2014司法考試《司法制度和法律職業(yè)道德》：法律援助機(jī)構(gòu)
法律援助機(jī)構(gòu)，是指國家有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)立法或者計(jì)劃設(shè)立的，或各社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人基于自己的社會(huì)責(zé)任感自發(fā)建立的實(shí)施法律援助的特定組織形式。其基本職責(zé)是，組織并實(shí)施向本國(或本地區(qū))的因經(jīng)濟(jì)困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民提供無償(或減少收費(fèi))的法律服務(wù)，使其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。
從世界上已經(jīng)建立法律援助制度的國家的情況看，一個(gè)國家的法律援助機(jī)構(gòu)種類繁多：以設(shè)立的依據(jù)和來源為標(biāo)準(zhǔn)，法律援助機(jī)構(gòu)可以分為國家(或政府)的法律援助機(jī)構(gòu)、各社會(huì)團(tuán)體建立的法律援助機(jī)構(gòu)和個(gè)人建立的法律援助機(jī)構(gòu)；以法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，法律援助機(jī)構(gòu)可以分為法律援助的管理機(jī)構(gòu)和法律援助的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
建立有中國特色的法律援助制度，首先要考慮的是構(gòu)建適合中國國情的法律援助機(jī)構(gòu)的組織形式。這包括從中央到地方的司法行政機(jī)關(guān)的法律援助機(jī)構(gòu)的縱向設(shè)置和社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)的橫向設(shè)置。我國法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(1)要有利于與中國的政權(quán)組織形式和人民法院的設(shè)置相統(tǒng)一，發(fā)揮中央和地方的積極性，使各級(jí)政府在為所管轄區(qū)域內(nèi)的公民提供法律援助上竭盡職責(zé)，使各級(jí)人民法院的審判活動(dòng)具有法律援助制度的保障；(2)既要有利于法律援助功能的發(fā)揮，提高援助效率，又要從實(shí)際出發(fā)，考慮到地方財(cái)政的承受能力；(3)要有利于自上而下行使法律援助的組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，確保法律援助制度的有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障法律援助工作的質(zhì)量；(4)要有利于充分利用社會(huì)力量和資源，擴(kuò)大法律援助的隊(duì)伍和陣容；(5)要有利于在國際社會(huì)上樹立我國重視法律援助、維護(hù)司法人權(quán)的形象。
基于上述原則，我國的法律援助機(jī)構(gòu)基本形成了四級(jí)組織的構(gòu)架：
1．在國家一級(jí)，建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一對(duì)全國的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立。司法部法律援助中心主要負(fù)責(zé)對(duì)法律援助工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定全國性的法律援助規(guī)章制度、中長期發(fā)展計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)全國法律援助工作事宜，開展與國外法律援助團(tuán)體及人士的交流活動(dòng)等。同時(shí)司法部法律援助中心還可以在非常必要時(shí)承辦少量重大案件，包括人民法院直接指定的刑事辯護(hù)案件、地方法律援助機(jī)構(gòu)及其援助人員辦理有難度的案件。當(dāng)然，承辦案件不能作為司法部法律援助中心的主要職能。
2．在省級(jí)地方，建立省(自治區(qū)、直轄市)法律援助中心。省級(jí)地方不要求與中央的機(jī)構(gòu)設(shè)置完全一致，但都應(yīng)當(dāng)建立法律援助管理機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受司法部法律援助中心的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。除此之外，省級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)還承擔(dān)少量實(shí)施或者組織實(shí)施為公民提供法律援助的職能。
3．在地、市級(jí)(含副省級(jí))地方，建立地區(qū)(市)法律援助中心，行使對(duì)法律援助工作的管理和組織實(shí)施的雙重職能。
4．在具備條件的縣、區(qū)級(jí)地方，建立縣(區(qū))法律援助中心，具體組織實(shí)施本地的法律援助工作。不具備建立法律援助機(jī)構(gòu)條件的地方，由縣(區(qū))司法局具體組織實(shí)施法律援助工作，直接依托現(xiàn)有的律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作。
應(yīng)當(dāng)說，我國法律援助機(jī)構(gòu)的四級(jí)組織構(gòu)架符合我國幅員遼闊、人口眾多的國情。同時(shí)在法律援助機(jī)構(gòu)的職能定位上，目前絕大多數(shù)地方的雙重職能定位也較好地發(fā)揮了各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的積極作用。法律援助機(jī)構(gòu)行使雙重職能，有利于擴(kuò)大法律援助事業(yè)的影響并推動(dòng)相關(guān)制度的建立，從而保障切實(shí)有效地為廣大受援對(duì)象提供法律援助。
需要指出的是，在我國的法律援助活動(dòng)中，除了上述四級(jí)組織構(gòu)架外，在社會(huì)中還有許多社會(huì)團(tuán)體(如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等)以及民間機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的法律院系所建立的法律援助組織，它們?cè)谖覈姆稍聵I(yè)中也扮演著重要的角色。根據(jù)我國法律援助制度的“四統(tǒng)一”原則以及我國法律援助機(jī)構(gòu)體系的特點(diǎn)，為確保我國法律援助制度的統(tǒng)一實(shí)施，保障法律援助的質(zhì)量，社會(huì)團(tuán)體的法律援助工作應(yīng)當(dāng)納入司法行政機(jī)關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督中，并且社會(huì)團(tuán)體的法律援助組織只能為本團(tuán)體的成員提供法律援助，而不能借法律援助的名義辦理有償?shù)姆稍?wù)，以確保法律援助工作的健康發(fā)展。
法律援助機(jī)構(gòu)，是指國家有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)立法或者計(jì)劃設(shè)立的，或各社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人基于自己的社會(huì)責(zé)任感自發(fā)建立的實(shí)施法律援助的特定組織形式。其基本職責(zé)是，組織并實(shí)施向本國(或本地區(qū))的因經(jīng)濟(jì)困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民提供無償(或減少收費(fèi))的法律服務(wù)，使其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。
從世界上已經(jīng)建立法律援助制度的國家的情況看，一個(gè)國家的法律援助機(jī)構(gòu)種類繁多：以設(shè)立的依據(jù)和來源為標(biāo)準(zhǔn)，法律援助機(jī)構(gòu)可以分為國家(或政府)的法律援助機(jī)構(gòu)、各社會(huì)團(tuán)體建立的法律援助機(jī)構(gòu)和個(gè)人建立的法律援助機(jī)構(gòu)；以法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，法律援助機(jī)構(gòu)可以分為法律援助的管理機(jī)構(gòu)和法律援助的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
建立有中國特色的法律援助制度，首先要考慮的是構(gòu)建適合中國國情的法律援助機(jī)構(gòu)的組織形式。這包括從中央到地方的司法行政機(jī)關(guān)的法律援助機(jī)構(gòu)的縱向設(shè)置和社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)的橫向設(shè)置。我國法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(1)要有利于與中國的政權(quán)組織形式和人民法院的設(shè)置相統(tǒng)一，發(fā)揮中央和地方的積極性，使各級(jí)政府在為所管轄區(qū)域內(nèi)的公民提供法律援助上竭盡職責(zé)，使各級(jí)人民法院的審判活動(dòng)具有法律援助制度的保障；(2)既要有利于法律援助功能的發(fā)揮，提高援助效率，又要從實(shí)際出發(fā)，考慮到地方財(cái)政的承受能力；(3)要有利于自上而下行使法律援助的組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，確保法律援助制度的有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障法律援助工作的質(zhì)量；(4)要有利于充分利用社會(huì)力量和資源，擴(kuò)大法律援助的隊(duì)伍和陣容；(5)要有利于在國際社會(huì)上樹立我國重視法律援助、維護(hù)司法人權(quán)的形象。
基于上述原則，我國的法律援助機(jī)構(gòu)基本形成了四級(jí)組織的構(gòu)架：
1．在國家一級(jí)，建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一對(duì)全國的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立。司法部法律援助中心主要負(fù)責(zé)對(duì)法律援助工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定全國性的法律援助規(guī)章制度、中長期發(fā)展計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)全國法律援助工作事宜，開展與國外法律援助團(tuán)體及人士的交流活動(dòng)等。同時(shí)司法部法律援助中心還可以在非常必要時(shí)承辦少量重大案件，包括人民法院直接指定的刑事辯護(hù)案件、地方法律援助機(jī)構(gòu)及其援助人員辦理有難度的案件。當(dāng)然，承辦案件不能作為司法部法律援助中心的主要職能。
2．在省級(jí)地方，建立省(自治區(qū)、直轄市)法律援助中心。省級(jí)地方不要求與中央的機(jī)構(gòu)設(shè)置完全一致，但都應(yīng)當(dāng)建立法律援助管理機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受司法部法律援助中心的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。除此之外，省級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)還承擔(dān)少量實(shí)施或者組織實(shí)施為公民提供法律援助的職能。
3．在地、市級(jí)(含副省級(jí))地方，建立地區(qū)(市)法律援助中心，行使對(duì)法律援助工作的管理和組織實(shí)施的雙重職能。
4．在具備條件的縣、區(qū)級(jí)地方，建立縣(區(qū))法律援助中心，具體組織實(shí)施本地的法律援助工作。不具備建立法律援助機(jī)構(gòu)條件的地方，由縣(區(qū))司法局具體組織實(shí)施法律援助工作，直接依托現(xiàn)有的律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作。
應(yīng)當(dāng)說，我國法律援助機(jī)構(gòu)的四級(jí)組織構(gòu)架符合我國幅員遼闊、人口眾多的國情。同時(shí)在法律援助機(jī)構(gòu)的職能定位上，目前絕大多數(shù)地方的雙重職能定位也較好地發(fā)揮了各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的積極作用。法律援助機(jī)構(gòu)行使雙重職能，有利于擴(kuò)大法律援助事業(yè)的影響并推動(dòng)相關(guān)制度的建立，從而保障切實(shí)有效地為廣大受援對(duì)象提供法律援助。
需要指出的是，在我國的法律援助活動(dòng)中，除了上述四級(jí)組織構(gòu)架外，在社會(huì)中還有許多社會(huì)團(tuán)體(如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等)以及民間機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的法律院系所建立的法律援助組織，它們?cè)谖覈姆稍聵I(yè)中也扮演著重要的角色。根據(jù)我國法律援助制度的“四統(tǒng)一”原則以及我國法律援助機(jī)構(gòu)體系的特點(diǎn)，為確保我國法律援助制度的統(tǒng)一實(shí)施，保障法律援助的質(zhì)量，社會(huì)團(tuán)體的法律援助工作應(yīng)當(dāng)納入司法行政機(jī)關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督中，并且社會(huì)團(tuán)體的法律援助組織只能為本團(tuán)體的成員提供法律援助，而不能借法律援助的名義辦理有償?shù)姆稍?wù)，以確保法律援助工作的健康發(fā)展。