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一夜之間，公務(wù)員的待遇的話題又火了。原因很簡(jiǎn)單，年關(guān)到了，許多人年底什么福利也沒(méi)有，覺(jué)得干公務(wù)員實(shí)在沒(méi)意思了，訴訴苦，結(jié)果惹來(lái)滿城風(fēng)雨。各種說(shuō)法都有，比如“不愿意干就別干了，有的是人愿意干”，比如“比起農(nóng)民工，公務(wù)員的待遇好多了”，再比如“公務(wù)員是人民的公仆，憑什么要求待遇”，還有“我家親戚就是公務(wù)員，怎么怎么富裕如何”，等等。
要說(shuō)公務(wù)員的待遇，首先要界定待遇。待遇不是收入，待遇是國(guó)家給的，以工資為主，其它還包括各種補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等等，比收入的范疇小得多。收入包括很多種，白色的、灰色的、黑色的等等。白色的除了待遇，還包括房租、父母的贈(zèng)與、遺產(chǎn)等等?；疑秃谏牟槐卣f(shuō)了，都能理解。理解不了的，不必讀后面了。
“某人親戚是公務(wù)員，如何如何富?！?，這個(gè)例子如果屬實(shí)的話，并不能說(shuō)明公務(wù)員的待遇水平，因?yàn)檫@位公務(wù)員有可能有除了待遇以外的其它收入，房租、灰色和黑色收入等等。比如，很多土豪的孩子，一個(gè)月的工資還不夠他的汽車的油錢(qián)。這些公務(wù)員很富裕，他們的富裕與待遇無(wú)關(guān)。這種現(xiàn)象在廣東、浙江、山西、內(nèi)蒙非常普遍。
再比如，一些單位私設(shè)小金庫(kù)，違規(guī)發(fā)放各種補(bǔ)貼，有些補(bǔ)貼甚至比工資還高。這種收入雖然是單位給的，也是待遇的一部分，但是也不能代表公務(wù)員的普遍待遇水平。這是因?yàn)樗皆O(shè)小金庫(kù)本身就是違規(guī)的，正在被不斷清理整頓，這部分收入是應(yīng)該被取締的。更重要的是，有小金庫(kù)的多是有油水的部門(mén)，許多清水衙門(mén)根本沒(méi)有小金庫(kù)。所以，這部分收入，類似雍正年間的“火耗”，既違規(guī)也不普遍，不能算入公務(wù)員普遍待遇水平之中。
所以，后面的討論都是以公務(wù)員的待遇為主，除非特例指出，否則不談收入。
要說(shuō)公務(wù)員的待遇，要從公務(wù)員的結(jié)構(gòu)說(shuō)起，因?yàn)楣珓?wù)員的待遇是與公務(wù)員的級(jí)別掛鉤的。中國(guó)的公務(wù)員系統(tǒng)，其實(shí)是土共的干部系統(tǒng)的一部分。嚴(yán)格地說(shuō)，兩者有交集，但不是一回事：土共的干部不都是公務(wù)員，比如企、事業(yè)單位和軍隊(duì)干部就不是;公務(wù)員也不見(jiàn)得都是土共，比如那個(gè)破格提拔的董海濤。但是，為了說(shuō)明問(wèn)題，就不太嚴(yán)格了。企、事業(yè)單位的待遇不談，多數(shù)都是自己定的。
公務(wù)員的待遇，包括工資、養(yǎng)老金和各種補(bǔ)貼，在大多數(shù)地區(qū)是與職級(jí)掛鉤的。比如，工資典型的是“三、五、八、十”，分別對(duì)應(yīng)科、處、廳、省。當(dāng)然，不同地區(qū)有不同分類，發(fā)達(dá)地區(qū)更高一些，可能是“五、八、十、十五”，落后地區(qū)略低一些，但層級(jí)關(guān)系是不變的。
應(yīng)該說(shuō)，公務(wù)員的待遇，既高也不高，可以說(shuō)很高，也可以說(shuō)很低。這話不是自相矛盾嗎?不矛盾，且聽(tīng)解釋。
正常情況下，勞動(dòng)者的工資與其勞動(dòng)能力掛鉤，一個(gè)手藝好而勤奮的工匠，顯然要比一個(gè)手藝拙劣而懶惰的工匠工資高。勞動(dòng)的質(zhì)與量，決定一個(gè)人創(chuàng)造的價(jià)值。熟練工人比非熟練工人工資高，技術(shù)工人比非技術(shù)工人工資高，工程師比技術(shù)工人工資高。能者多勞，多勞多得，這是一方面。
另一方面，勞動(dòng)力的總收入水平應(yīng)該勞動(dòng)力再生產(chǎn)的投資和培訓(xùn)勞動(dòng)力需要的投入成正比。一個(gè)博士30歲畢業(yè)，60歲退休，工作30年，一個(gè)初中生15歲就業(yè)，60歲退休，工作45年，即使教育是免費(fèi)的，博士的收入也應(yīng)該是初中生的1.5倍。如果考慮到博士若干年的學(xué)費(fèi)，博士的收入就應(yīng)該更高一些。
考慮到這兩點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)，高素質(zhì)、高學(xué)歷人才的收入水平要比低學(xué)歷、低素質(zhì)人才的收入水平要高。這也符合正常的觀察。所以，如果公務(wù)員都是高素質(zhì)、高學(xué)歷人才的話，那么用農(nóng)民工的收入類比公務(wù)員的收入，其實(shí)意義不大。因?yàn)閮烧叩膭趧?dòng)的質(zhì)量本身就是有區(qū)別的。
但是，公務(wù)員的待遇是與職級(jí)掛鉤的，而不是勞動(dòng)的質(zhì)量。
公務(wù)員級(jí)別越高，待遇越高(當(dāng)然，收入更高)。于是，很可能出現(xiàn)的情況是，一名博士生可能是科級(jí)，一名中專生可能是廳級(jí)(比如位西北。其實(shí)，很多領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷水平比位西北高不了多少，不過(guò)后補(bǔ)了黨校研究生或者其它在職研究生的文憑。)他們的待遇相差懸殊，
另一方面，公務(wù)員的勞動(dòng)量，除了少數(shù)身負(fù)使命日理萬(wàn)機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)之外，多是級(jí)別越高，干活越少。廳級(jí)把工作踢給處級(jí)、處級(jí)踢給科級(jí)。科級(jí)累死累活，處級(jí)負(fù)責(zé)挑錯(cuò)，廳級(jí)負(fù)責(zé)向上匯報(bào)討好。進(jìn)入一個(gè)處室，科級(jí)忙得不抬頭，處級(jí)看報(bào)紙、淘寶、閑聊是很常見(jiàn)的事情。
因?yàn)楣珓?wù)員的待遇并不與勞動(dòng)的質(zhì)量掛鉤，所以那些高學(xué)歷、低級(jí)別的公務(wù)員，畢業(yè)幾年以后，同學(xué)集會(huì)，自然顯得寒磣得要命。學(xué)歷越高，這種對(duì)比的落差越大。同樣是大學(xué)本科、碩士、博士畢業(yè)，工作十年以后，公務(wù)員的收入還沒(méi)有同班同學(xué)的一個(gè)零頭，這是很常見(jiàn)的。
反過(guò)來(lái)，只要沒(méi)有晉升的機(jī)會(huì)，除非集體調(diào)資，否則很多人多年不提工資，是很常見(jiàn)的。在物價(jià)不斷上漲的社會(huì)中，這些人的生活壓力，不言而喻。毋庸諱言，目前公務(wù)員的晉升，與能力和勤績(jī)，沒(méi)有直接的必然的聯(lián)系。也就是說(shuō)，這些人改善生活的希望，是很渺茫的。
這里，不能不談土共的干部晉升，土共實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各單位一把手有很大的人事權(quán)。這樣做的目的是很明顯的：給一把手組閣的權(quán)力，讓他們自由挑選一支得心應(yīng)手、德才兼?zhèn)涞年?duì)伍，實(shí)現(xiàn)高的行政效率。實(shí)踐之中，這樣的人事權(quán)，往往跑偏了，提拔上來(lái)的往往是裙帶黨或者是溜須拍馬之徒。其中很多人無(wú)德無(wú)才，尸位素餐，養(yǎng)尊處優(yōu)。
除了這些人，其他人不論能力集體排隊(duì)，按年齡遞補(bǔ)。大學(xué)擴(kuò)招以后，幾乎所有人都有本科文憑，更無(wú)法體現(xiàn)公務(wù)員的能力。當(dāng)年許多意氣風(fēng)發(fā)的青年，一路過(guò)關(guān)斬將通過(guò)公務(wù)員考試。結(jié)果，熬了許多年職務(wù)還是在原地踏步，收入還是原封不動(dòng)，人到中年，子女入學(xué)、老人看病，各種支出激增?，F(xiàn)在，砍掉了各種不規(guī)范的福利，他們的日子越發(fā)艱難，其中很多人自然萌生退志。
所以，公務(wù)員的勞動(dòng)的質(zhì)量無(wú)法在土共的干部待遇中正確的反應(yīng)出來(lái)，這是問(wèn)題的根本。
回過(guò)頭來(lái)，再看那些隱性福利。為了留住這些人，許多單位都有一些不規(guī)范的福利。比如，年底一些獎(jiǎng)金，個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)有些單位還有分房的。
怎么看待這些福利呢?正常情況下，這些福利是不應(yīng)該有的?？抗べY就夠了，額外給錢(qián)，很容易滋生各種腐敗。再者，正如我們前面提到的，這些福利的水平與各個(gè)單位的油水程度掛鉤，很容易苦樂(lè)不均，更易攀比。毫無(wú)疑問(wèn)，是應(yīng)該取締的。
但是，這些福利有其存在的合理性，是目前公務(wù)員晉升、待遇制度下，必要的補(bǔ)丁。比如有些大城市給工作滿一定年限的無(wú)房的公務(wù)員分房。雖然地點(diǎn)偏僻，比如在五環(huán)之外甚至到了省市交接，但是對(duì)那些異地考來(lái)的公務(wù)員好歹有一個(gè)落腳的地方。不給他們分房，會(huì)有什么效果呢?很簡(jiǎn)單，在目前高房?jī)r(jià)的背景下，只有當(dāng)?shù)赝林艜?huì)考公務(wù)員?？梢哉f(shuō)，當(dāng)?shù)氐耐林?，尤其是有多套房產(chǎn)的有心想考公務(wù)員又擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)壓力太大的土著，是很歡迎這樣的政策的。
許多壕二代，是希望公務(wù)員沒(méi)有工資，甚至希望公務(wù)員要倒搭工資的。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，科級(jí)那點(diǎn)工資，他們根本沒(méi)看在眼里。如果公務(wù)員工資低到一定水平，把大量出身普通家庭的公務(wù)員排擠出公務(wù)員隊(duì)伍，那是他們求之不得的。這樣，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手大大減少，無(wú)論是考錄，還是晉升，都會(huì)比現(xiàn)在機(jī)會(huì)多得多。那些萌生退志的人“不愿意干，自然有的是人員愿意干”這話是沒(méi)錯(cuò)的。
其實(shí)，在多數(shù)情況下，公務(wù)員的工作是不需要這么高的學(xué)歷的。因?yàn)榻刂聊壳?，大多?shù)公務(wù)員的崗位，都是文牘工作。本科都是浪費(fèi)，高中水平即可勝任。既然大學(xué)學(xué)士、碩士、博士嫌待遇低，而且在社會(huì)上他們可以找到更好的工作，那就讓他們走，讓那些愿意接受低工資的高中生、中專生來(lái)干吧。
這種說(shuō)法忽視了兩點(diǎn)：
首先，接受過(guò)高等教育的人與沒(méi)有接受過(guò)高等教育的人相比，看問(wèn)題的深度和廣度是不一樣的。截至目前，中國(guó)的教育雖然擴(kuò)招，雖然在大力推行素質(zhì)教育，但是統(tǒng)一高考[微博]還在，選拔人才的功能還沒(méi)完全名存實(shí)亡。
土共的干部制度與米國(guó)等資本主義國(guó)家的文官制度不同：理論上，米國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人是從民間產(chǎn)生的，事務(wù)官永遠(yuǎn)不可能升任政務(wù)官等領(lǐng)導(dǎo)人的位置。相反，土共的高領(lǐng)導(dǎo)人是從基層的公務(wù)員做起的。這就要求土共的干部素質(zhì)不能太低。即使不是精英薈萃，主流也要是高智商的人。
主席時(shí)代的進(jìn)城干部，是不要求學(xué)歷的。不過(guò)，那些人都是死人堆里爬出來(lái)的，沒(méi)有太廢物的。雖然多數(shù)人讀書(shū)不多，但是智商并不低。讀書(shū)少的原因，是小時(shí)候家里窮，上不起學(xué)?，F(xiàn)在普及教育這么多年，恢復(fù)高考這么多年，擴(kuò)招這么多年，還強(qiáng)調(diào)不拘一格用人才，有個(gè)黨校文憑就是人才，實(shí)在說(shuō)不過(guò)去。
其次，高等教育和公務(wù)員考錄過(guò)程，卡掉了很多裙帶關(guān)系。許多壕二代和*，被高等教育和公務(wù)員考錄過(guò)程卡在門(mén)外。這樣一來(lái)，顯然有利于增加社會(huì)流動(dòng)性，避免權(quán)力的家族壟斷，增加民主。農(nóng)民的孩子可以通過(guò)科舉進(jìn)入仕途，增加了社會(huì)穩(wěn)定?？婆e制取代“舉秀才，不知書(shū);舉孝廉，父別居”等推薦制，是中國(guó)歷史的一大進(jìn)步。
如果現(xiàn)在不能保證公務(wù)員的待遇水平不太寒磣的話，大量普通家庭的優(yōu)秀的孩子必然被擠出去，主動(dòng)或被動(dòng)放棄選擇公務(wù)員。終的結(jié)果，必然是兩類人成為公務(wù)員隊(duì)伍的主流：一類是壕二代和*，他們不在乎待遇，因?yàn)樗麄冇写罅康母改纲?zèng)與或者其它收入，他們的父母讓他們進(jìn)入仕途的目的，是用“錢(qián)”換“權(quán)”;一類是廉價(jià)勞動(dòng)者，這些人從事其它工作，待遇也不高。這樣的干部隊(duì)伍，“官”、“吏”分明，二代目們是“官”，其他人是“吏”。前者指揮后者，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，裙帶關(guān)系異常鞏固和強(qiáng)大。有人說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)有這個(gè)趨勢(shì)了。問(wèn)題是，我們是否希望通過(guò)抑制公務(wù)員的待遇加速這個(gè)過(guò)程。
少數(shù)人炒作公務(wù)員福利的目的，是為了加速公務(wù)員隊(duì)伍的逆向淘汰——寒門(mén)子弟就不要干公務(wù)員了。其實(shí)，要不要給官吏合理的報(bào)酬這個(gè)問(wèn)題，歷早就爭(zhēng)論了很多年了，古羅馬的時(shí)代就有了。取消了出身的限制以后，財(cái)產(chǎn)就成為窮人參政的另一道門(mén)檻。有些國(guó)家曾經(jīng)對(duì)議員、投票權(quán)和官吏有財(cái)產(chǎn)限制。財(cái)產(chǎn)限制被取消后，又提出公職不應(yīng)該領(lǐng)取報(bào)酬或者只應(yīng)該給很少的報(bào)酬。富人說(shuō)得冠冕堂皇，為公務(wù)服務(wù)就應(yīng)該不要報(bào)酬，實(shí)際目的還是為了利用財(cái)產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)壟斷權(quán)力。
應(yīng)該說(shuō)許多人對(duì)這件事情并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，就像當(dāng)年許多人跟在別人*后面炮轟高考一樣，高考太難，我們考不上!現(xiàn)在大學(xué)擴(kuò)招了，拿著文憑也沒(méi)工作。更糟糕的是，這種坑爹的大學(xué)文憑還不能沒(méi)有，因?yàn)榫褪菓?yīng)聘文員，也要大學(xué)文憑。即使多數(shù)人不考公務(wù)員了，那些考不進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的人，有機(jī)會(huì)如愿以償，如果他們的父母不是壕、官，那么他們也會(huì)大失所望。因?yàn)槟菚r(shí)留給他們的，只有“吏”的位置。
可以說(shuō)，比較合理的待遇是和考錄制相伴的必要條件，沒(méi)有適當(dāng)?shù)拇?，考錄制無(wú)法發(fā)揮作用?？间浿频膬?yōu)越性，不用再贅言了：一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)之中，實(shí)行考錄制執(zhí)行得比較好的地區(qū)或部門(mén)，也是公務(wù)員素質(zhì)比較高、比較清廉的地區(qū)或部門(mén)。
讀到這里，讀者就能理解為什么說(shuō)公務(wù)員的待遇既高也不高了：公務(wù)員的待遇與級(jí)別掛鉤，與個(gè)人能力和辛苦程度沒(méi)有任何必然聯(lián)系。按同等學(xué)歷比較，公務(wù)員的待遇水平低于和社會(huì)從事其他工作的勞動(dòng)者的待遇水平。按照工作內(nèi)容比較，公務(wù)員的待遇又不算太低。
一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)之中，勞動(dòng)者接受的教育越多，從事的工作越復(fù)雜，工作崗位越重要，待遇越好。勞動(dòng)力再生成本決定的待遇水平和勞動(dòng)力價(jià)值貢獻(xiàn)決定的待遇水平是統(tǒng)一的，兩者并不矛盾：高學(xué)歷高素質(zhì)的勞動(dòng)力，往往承擔(dān)比較重要的崗位，工作內(nèi)容相對(duì)重要，獲得較高的報(bào)酬。
公務(wù)員隊(duì)伍之中，則并不存在這樣的關(guān)系：待遇好、報(bào)酬高的高級(jí)工作崗位不見(jiàn)得留給高學(xué)歷高素質(zhì)的人才，往往留給裙帶黨。大量高學(xué)歷的公務(wù)員長(zhǎng)期從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，晉升無(wú)望，難以獲得較高級(jí)別工作崗位的待遇。評(píng)價(jià)公務(wù)員待遇高與低，就看用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量：是用勞動(dòng)力再生成本，還是用勞動(dòng)的內(nèi)容。
高素質(zhì)勞動(dòng)力長(zhǎng)期從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，而且無(wú)法理順關(guān)系，這是矛盾的核心。
公務(wù)員的待遇問(wèn)題，實(shí)際上涉及公務(wù)員的考錄、選拔、晉升方方面面。在不能保證公務(wù)員晉升與能力掛鉤的前提下，眉毛胡子一把抓地大幅度提供公務(wù)員待遇，自然難以服眾，尤其是許多尸位素餐的酒囊飯袋的例子歷歷在目的時(shí)候。另一方面，如果不能保證低級(jí)的公務(wù)員的合理的待遇，終必然造成嚴(yán)重的逆向淘汰，終形成“壕、*目”領(lǐng)導(dǎo)一大群低素質(zhì)的“吏”的局面。這是一個(gè)兩難的局面。
這個(gè)事情其實(shí)是考錄和晉升系統(tǒng)的問(wèn)題。中國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)，官吏混編，官產(chǎn)生于吏，晉升主觀性大，大批無(wú)背景的高素質(zhì)人才難以晉升，長(zhǎng)期從事低級(jí)勞動(dòng)，導(dǎo)致待遇不能正確反映高素質(zhì)人才勞動(dòng)力再生成本?，F(xiàn)在在通貨膨脹和削減福利的背景下，這個(gè)矛盾浮出水面了。從避免權(quán)力壟斷的角度看，解決這個(gè)問(wèn)題的要注意，不能用財(cái)產(chǎn)作為門(mén)檻，把寒門(mén)子弟排斥出公務(wù)員隊(duì)伍。
取締各種不規(guī)范的福利之后，許多高素質(zhì)、低級(jí)別的公務(wù)員生活困難，萌生退志，是問(wèn)題的表象。解決問(wèn)題要從本源入手。各種福利，不過(guò)是一種補(bǔ)丁，類似當(dāng)年的火耗，弊端重重，早就應(yīng)該取締。為了留住這些通過(guò)考錄進(jìn)來(lái)的高素質(zhì)公務(wù)員而恢復(fù)這些被取締的福利，顯然不對(duì)。正確的解決方向應(yīng)該既不恢復(fù)福利，又避免出現(xiàn)逆向淘汰。
如何讓公務(wù)員的勞動(dòng)質(zhì)量與待遇掛鉤，是解決問(wèn)題的方向。這有兩個(gè)解決思路：一是待遇與級(jí)別摘鉤，結(jié)合績(jī)效決定工資待遇，這個(gè)基本沒(méi)有可操作性。二是改革目前的考錄和晉升系統(tǒng)，削弱一把手的主觀意志，限制裙帶關(guān)系，讓高素質(zhì)人才走上高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)崗位，獲得較高的待遇。這個(gè)遇到重重阻力。近的干部任用條例，其實(shí)也是漏洞百出，給一把手留下了巨大的操作空間。
不論怎么說(shuō)，逆向淘汰已經(jīng)開(kāi)始了，亡羊補(bǔ)牢好于視而不見(jiàn)。