昂貴的改革
總費率高達44%的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革將成為一項昂貴的改革。楊燕綏認(rèn)為，僅公務(wù)員啟動養(yǎng)老改革一項，財政初期需要支付三筆錢：一是公務(wù)員過去工作年限的視同繳費；二是當(dāng)期繳費入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當(dāng)期的養(yǎng)老金。
深圳的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。2010年深圳全市行政機關(guān)全面啟動公務(wù)員分類管理改革，從增量開始進行公務(wù)員養(yǎng)老保險改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務(wù)員進行養(yǎng)老保險改革。
深圳為公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)單位人員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補充養(yǎng)老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。
由于深圳社會統(tǒng)籌的繳費基數(shù)13%低于全國20%的水平，深圳機關(guān)事業(yè)單位繳費總比達到30%，遠(yuǎn)高于企業(yè)職工的繳費水平。若按此繳費水平，退休之后養(yǎng)老保險的替代率與改革之前差別不會太大。
楊燕綏對于財政出資來進行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認(rèn)為，深圳經(jīng)驗?zāi)軌驁?zhí)行的前提是財力支撐。在中國的很多地區(qū)，有限的財政收入能夠解決公務(wù)員和基礎(chǔ)教育老師的工資已經(jīng)很吃力了，很難再拿出額外的財力來進行養(yǎng)老保險改革。
公平之辯
追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但按照當(dāng)前像復(fù)制企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在實際操作中很難做到公平。
未來的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。現(xiàn)在中國的企業(yè)年金仍然是“富人俱樂部”，當(dāng)前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。
制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費率嚴(yán)重擠壓了年金的空間。
楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預(yù)計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。
“何為養(yǎng)老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業(yè)在高校工作每個月的工資只有6000元，而她同學(xué)本科畢業(yè)之后在一家外企工作，如今年薪已經(jīng)50萬。
“同學(xué)說我退休之后會比他拿的錢多，這樣不公平，可是在職的時候，他比我有錢得多，我比他學(xué)歷還高，只不過進了體制內(nèi)就和他收入相差這么多，難道我就會覺得公平嗎？”王文云說。
李珍認(rèn)為，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇較低是有很多原因的，比如繳費時間過短，公共部門退休金要求最低工作年限是30年，而職工養(yǎng)老保險只要求15年。公共部門雇員的平均工作年限會在35年左右，而職工養(yǎng)老保險平均繳費年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻。
社會保險不是社會福利，它講求權(quán)利和義務(wù)的對等?，F(xiàn)在很多企業(yè)參保人待遇低，與繳費年限過短(很多中小企業(yè)的靈活就業(yè)人員只繳納15年就停止了繳費)、繳費基數(shù)過低(只按照社會平均工資的60%)有直接關(guān)系。
面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務(wù)困境，楊燕綏說，還有一種可能就是財政當(dāng)期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。
“機關(guān)事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當(dāng)于制度中十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險。”楊燕綏說。
無論是楊燕綏還是李珍，她們都認(rèn)為并軌是必然的，但簡單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行根本性的改革。
楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老保險改革首先必須區(qū)分公共品和準(zhǔn)公共品，作為公共品的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領(lǐng)到差不多的吃飯錢，而個人賬戶則作為準(zhǔn)公共品，根據(jù)工作年限、繳費多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。
總費率高達44%的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革將成為一項昂貴的改革。楊燕綏認(rèn)為，僅公務(wù)員啟動養(yǎng)老改革一項，財政初期需要支付三筆錢：一是公務(wù)員過去工作年限的視同繳費；二是當(dāng)期繳費入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當(dāng)期的養(yǎng)老金。
深圳的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。2010年深圳全市行政機關(guān)全面啟動公務(wù)員分類管理改革，從增量開始進行公務(wù)員養(yǎng)老保險改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務(wù)員進行養(yǎng)老保險改革。
深圳為公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)單位人員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補充養(yǎng)老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。
由于深圳社會統(tǒng)籌的繳費基數(shù)13%低于全國20%的水平，深圳機關(guān)事業(yè)單位繳費總比達到30%，遠(yuǎn)高于企業(yè)職工的繳費水平。若按此繳費水平，退休之后養(yǎng)老保險的替代率與改革之前差別不會太大。
楊燕綏對于財政出資來進行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認(rèn)為，深圳經(jīng)驗?zāi)軌驁?zhí)行的前提是財力支撐。在中國的很多地區(qū)，有限的財政收入能夠解決公務(wù)員和基礎(chǔ)教育老師的工資已經(jīng)很吃力了，很難再拿出額外的財力來進行養(yǎng)老保險改革。
公平之辯
追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但按照當(dāng)前像復(fù)制企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在實際操作中很難做到公平。
未來的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。現(xiàn)在中國的企業(yè)年金仍然是“富人俱樂部”，當(dāng)前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。
制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費率嚴(yán)重擠壓了年金的空間。
楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預(yù)計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。
“何為養(yǎng)老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業(yè)在高校工作每個月的工資只有6000元，而她同學(xué)本科畢業(yè)之后在一家外企工作，如今年薪已經(jīng)50萬。
“同學(xué)說我退休之后會比他拿的錢多，這樣不公平，可是在職的時候，他比我有錢得多，我比他學(xué)歷還高，只不過進了體制內(nèi)就和他收入相差這么多，難道我就會覺得公平嗎？”王文云說。
李珍認(rèn)為，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇較低是有很多原因的，比如繳費時間過短，公共部門退休金要求最低工作年限是30年，而職工養(yǎng)老保險只要求15年。公共部門雇員的平均工作年限會在35年左右，而職工養(yǎng)老保險平均繳費年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻。
社會保險不是社會福利，它講求權(quán)利和義務(wù)的對等?，F(xiàn)在很多企業(yè)參保人待遇低，與繳費年限過短(很多中小企業(yè)的靈活就業(yè)人員只繳納15年就停止了繳費)、繳費基數(shù)過低(只按照社會平均工資的60%)有直接關(guān)系。
面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務(wù)困境，楊燕綏說，還有一種可能就是財政當(dāng)期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。
“機關(guān)事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當(dāng)于制度中十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險。”楊燕綏說。
無論是楊燕綏還是李珍，她們都認(rèn)為并軌是必然的，但簡單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行根本性的改革。
楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老保險改革首先必須區(qū)分公共品和準(zhǔn)公共品，作為公共品的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領(lǐng)到差不多的吃飯錢，而個人賬戶則作為準(zhǔn)公共品，根據(jù)工作年限、繳費多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。