一、公務員依法行政觀念和能力概述
（一）公務員依法行政能力的概念和基本內容
一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。
根據行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。
關于公務員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節(jié)提及的“公務員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。
相應地，對公務員依法行政能力的具體內容，也有不同認識。
一種觀點認為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。[1]
另一種觀點認為，依法行政能力具體內容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法權益。[2]
根據2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，公務員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力和心理調適能力。其中，依法行政能力的基本內容是：
（1）有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；
（2）忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策
（一）公務員依法行政能力的概念和基本內容
一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。
根據行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。
關于公務員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節(jié)提及的“公務員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。
相應地，對公務員依法行政能力的具體內容，也有不同認識。
一種觀點認為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。[1]
另一種觀點認為，依法行政能力具體內容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法權益。[2]
根據2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，公務員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力和心理調適能力。其中，依法行政能力的基本內容是：
（1）有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；
（2）忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策