2015年司法考試憲法復習資料:公民基本權利與義務概述

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2015年司法考試憲法復習資料:公民基本權利與義務概述
    一、公民和國籍
    公民是指具有一國國籍的自然人。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民?!边@就表明,任何自然人要成為我國公民,除必須具有我國國籍外,并無其他資格要求。由此可見,公民和國籍密不可分。
    國籍是指一個人隸屬于某個國家的法律上的身份,一個人一旦具有某個國家的國籍,通常就被認為是該國的公民,就享有該國憲法和法律規(guī)定的權利、承擔該國憲法和法律規(guī)定的義務。同時,該國對僑居他國的本國公民也有義務給予外交保護,并在必要時接納其回國。
    綜觀各國國籍法的規(guī)定可見,取得國籍通常有兩種方式:一種是因出生而取得,另一種是因加入而取得;分別稱之為出生國籍和繼有國籍。兩種國籍的取得方式均被我國國籍法予以明確確認。
    對于出生國籍的立法,各國要么采取血統(tǒng)主義原則,以一個人出生時父母的國籍為依據(jù)確定其國籍;要么采取出生地主義原則,以一個人的出生地所屬的國家為依據(jù)確定其國籍;要么采取血統(tǒng)主義與出生地主義相結合的原則確定其國籍,這也是當今世界大多數(shù)國家遵循的原則。根據(jù)我國國籍法的規(guī)定,我國采取的是以血統(tǒng)主義為主、以出生地主義為輔的原則。具體內(nèi)容有三:一是父母雙方或一方為中國公民,本人出生在中國的,具有中國國籍;二是父母雙方或一方為中國公民,本人出生在外國的,具有中國國籍;但如果父母雙方或一方為中國公民并定居在外國,本人出生時具有外國國籍的,則不具有中國國籍;三是父母無國籍,或者國籍不明,定居在中國,本人出生在中國的,具有中國國籍。
    對于繼有國籍,我國國籍法規(guī)定,外國人或無國籍人申請加入中國國籍必須具備兩個前提:一是申請人必須愿意遵守中國的憲法和法律;二是必須出于本人的自愿。同時還須具備法律規(guī)定的條件:第一,申請人是中國公民的近親屬;第二,本人定居在中國;第三,有其他正當理由,等等。只要具備兩個前提并符合上述條件之一的,就可以申請加人中國國籍。
    我國管理國籍申請的機關,在國內(nèi)是申請人居住地的縣、市公安機關,在國外是中國外交代表機關和領事機關。但這些機關只負責受理申請并審查申請人是否符合法律規(guī)定,最后的審批權則屬于中華人民共和國公安部。一旦經(jīng)公安部批準,由有關公安機關發(fā)給證書后,申請人就具有了中國國籍,成為中華人民共和國公民。被批準加入中國國籍的人,不得保留外國國籍。
    中國公民也有權申請退出中國國籍,辦理程序與申請程序基本相同。曾經(jīng)具有中國國籍的外國人,如有正當理由,可以申請恢復中國國籍;在申請被批準恢復中國國籍后,不得再保留外國國籍。國籍法同樣適用于香港和澳門的中國公民。我國不承認雙重國籍,但基于香港和澳門的特殊情況,香港和澳門的中國公民可以保留其在外國的居留權。
    二、公民與人民
    一般說來.“公民”與“國民”的含義相同。我國建國初期,曾經(jīng)將“國民”作為“公民”的同義語使用過,從1953年選舉法開始,才用“公民”取代了“國民”的稱謂。但在我國,“公民”和“人民”是兩個不同的概念。它們的區(qū)別在于:第一,性質不同。公民是與外國人(包括無國籍人)相對應的法律概念,人民則是與敵人相對應的政治概念;第二,范圍不同。公民的范圍比人民的范圍更加廣泛,公民中除包括人民外,還包括人民的敵人;第三,后果不同。公民中的人民,享有憲法和法律規(guī)定的一切公民權利并履行全部義務,公民中的敵人,則不能享有全部公民權利,也不能履行公民的某些義務。此外,公民所表達的一一般是個體概念,而人民所表達的往往是群體概念。
    三、公民基本權利和基本義務的概念
    所謂權利是指國家通過憲法和法律規(guī)定的公民從事某種行為的可能性;義務則是指國家通過憲法和法律規(guī)定的公民從事某種行為的必要性。權利和義務的根本區(qū)別在于:權利可以放棄,義務必須履行。
    公民的基本權利也稱憲法權利或者基本人權,是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權利。眾所周知,公民的法律權利名目繁多、范圍廣泛,既包括基本權利,也包括一般權利。但憲法作為國家的根本法,既不可能,也無必要對公民的各種權利進行規(guī)定,因此憲法所確認的只能是一些基本權利。盡管基本權利和一般權利在本質上相一致,但基本權利具有其自身的法律特性:第一,基本權利決定著公民在國家中的法律地位;第二,基本權利是公民在社會生活中最主要、最基本而又不可缺少的權利;第三,基本權利具有母體性,它能派生出公民的一般權利;第四,基本權利具有穩(wěn)定性和排他性,它與人的公民資格不可分,與人的法律平等地位不可分,因而是所謂“不證自明”的權利。
    公民的基本義務也稱憲法義務,是指由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應盡的根本責任.公民的基本義務是公民對國家具有首要意義的義務,它構成普通法律所規(guī)定的義務的基礎。公民的基本義務與基本權利一起共同反映并決定著公民在國家中的政治與法律地位,構成普通法律規(guī)定的公民權利義務的基礎和原則。
    四、公民權與人權
    人權是指作為一個人應該享有的權利;公民權則是人權的法律表現(xiàn)形式,是憲法和法律所規(guī)定的本國公民所享有的權利。因此,一國憲法所列舉的公民基本權利,是該國國內(nèi)法對人權的具體規(guī)定和保護。
    如前所述,人權是資產(chǎn)階級為了反對封建專制和宗教特權而提出來的口號。在資產(chǎn)階級革命過程中以及革命勝利以后,人權也由理論概念上升為法律原則,直接成為政治綱領或者資產(chǎn)階級憲法的重要組成部分。盡管在歷,資產(chǎn)階級人權口號和人權實踐具有一定的進步作用,但由于資本特權的存在,使資產(chǎn)階級人權理論和實踐始終存在極大的虛偽性和欺騙性。
    毫無疑問,人權的主張和維護人權的實踐始終是中國革命和建設的重要組成部分。雖然中國的人權實踐曾歷經(jīng)曲折,人權內(nèi)容及其保障措施還有待進一步加強和完善,但中國政府和人民在人權領域取得的成就舉世矚目。而且在長期的人權實踐中,中國政府和人民有著自己的立場和觀點:第一,人不是抽象的人,而是社會的人,因而作為現(xiàn)實的人權不是天賦的,而是在社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段以后,通過斗爭而爭取的。因此在階級社會里,人權總具有一定的階級性。第二,各國的人權實踐總要受到其歷史、社會、經(jīng)濟、文化等條件的制約,因而觀察一個國家的人權狀況,不能割斷該國的歷史,不能脫離該國的國情。第三,對于一個國家和民族來說,生存權是首要人權。沒有生存權,其他一切人權都無從談起。而國家的獨立權和發(fā)展權則是生存權的保障。第四,中國愿意積極參加國際人權活動,十分重視在相互理解、求同存異的基礎上加強人權領域的國際合作。同時,中國政府一貫主張,人權問題本質上屬于一國內(nèi)部管轄的問題,任何國家的人權制度都應當由該主權國家通過國內(nèi)立法加以確認和保護。
    2004年憲法修正案中關于“國家尊重和保障人權”的規(guī)定,體現(xiàn)了社會主義制度的本質要求,是我國社會主義憲政的重大發(fā)展,是我國社會主義民主和法制建設達到一個新水平的標志。
    第一,“尊重和保障人權”作為憲法原則,對我國的立法起到重要的指導作用。人權是在具體的法律關系中體現(xiàn)出來的。尊重和保障人權,意味著社會關系的調(diào)整要更加注重權力和權利的平衡、權力與責任的平衡、權利和義務的平衡。通過立法,合理配置個人與社會、個人與個人的權利義務關系,實現(xiàn)社會的和諧有序發(fā)展。具體到我國的立法實踐,就是要堅持以人為本、立法為民的原則,忠實于人民的利益,對人民負責。立法為民,重點在于依法配置權力,一方面要確保行政權力可以依法得到有效行使,另一方面要對行政權力進行規(guī)范、制約和監(jiān)督,促使行政機關依照法定的權限和程序正確地行使權力,確保自然人、法人和其他組織的合法權益不受非法的侵害。
    第二,將指導國家機關及其工作人員的工作。人民的允法權力要通過每一個具體的人的憲法權利來實現(xiàn)?!白鹬嘏c保障人權”要求國家機關及其工作人員擺正自己的位置,履行公仆職責,任何政治決策和管理措施,都要考慮人民的利益。人權意識也有利于發(fā)揚民主,抑制官僚主義。管理者不得濫用手中的權力,更不得顛倒主仆關系。
    第三,將指導人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。片面強調(diào)經(jīng)濟增長,忽視社會全面發(fā)展和人文關懷,必然導致經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡。經(jīng)濟發(fā)展應該是以人為本的發(fā)展。尊重和保障人權,還要求我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,創(chuàng)造條件,逐步改變城鄉(xiāng)二元結構。
    第四,指導人與環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。在人與自然的關系、人權與自然的關系上,現(xiàn)代人必須認識到,只有尊重自然規(guī)律,使人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,才能使人享有人權。
    我國憲法對人權的保護具有以下特點:一是人權主體非常廣泛。憲法不僅保護我國公民的基本權利,也保護外國人的權利;不僅保護個人的權利,也保護群體的權利。二是權利內(nèi)容非常廣泛。憲法所確認的人權,包括受法律平等保護的權利,也包括當家作主的權利,還包括財產(chǎn)權和繼承權等社會經(jīng)濟文化權利。
    五、我國現(xiàn)行憲法對公民基本權利和義務的新發(fā)展
    我國現(xiàn)行憲法是在“文化*”結束后特別是在黨的十一屆三中全會破除“兩個凡是”的思想束縛后產(chǎn)生的,是思想解放運動的結果。它以1954年憲法為藍本,總結了建國以來正反兩個方面的經(jīng)驗教訓,并根據(jù)改革開放以來國家的總任務和國家的實際情況制定的,因此,現(xiàn)行憲法是我國憲法發(fā)展過程中一個重要的里程碑。
    與新中國的前三部憲法相比,現(xiàn)行憲法在公民基本權利和義務方面主要有以下新的發(fā)展:第一,突出了公民基本權利和義務的重要地位。這集中表現(xiàn)在調(diào)整了“公民的基本權利和義務”一章在憲法結構中的位置,將其從第三章調(diào)整到第二章,放在第一章“總綱”之后,“國家機構”一章之前,從而表明在國家生活中,保護公民權利的地位重于國家機構,反映了公民權利與國家機構之間的價值取向,亦即由國家機構管理人民改變?yōu)閲覚C構的權力來自人民,并為人民服務。第二,公民基本權利的條款有所增加,內(nèi)容更加充實具體。有關公民基本權利的條款,1954年憲法是14條,1975年憲法是2條,1978年憲法是12條,而現(xiàn)行憲法則增加到18條,而且內(nèi)容更加充分、具體、明確。第三,更加強調(diào)公民基本權利的實現(xiàn)條件?,F(xiàn)行憲法充分體現(xiàn)了公民基本權利的價值性與實踐性相統(tǒng)一的原則,從而確認了公民權利和自由實現(xiàn)的法律保障和物質保障,使公民基本權利的實現(xiàn)具有現(xiàn)實基礎。比如為了保障公民的人格尊嚴不受侵犯,憲法規(guī)定:“禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”等等。第四,更加強調(diào)公民基本權利義務的一致性?,F(xiàn)行憲法明確規(guī)定,任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利,同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。此外,憲法還要求公民在行使權利和自由的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益,不可損害其他公民的合法權利和自由。