2015司法考試知識(shí)點(diǎn)《行政法》：對(duì)公務(wù)員的基本管理制度
對(duì)公務(wù)員的基本管理制度，總起來(lái)說(shuō)是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)的取得、履行和退出諸管理環(huán)節(jié)以及為公務(wù)員提供物質(zhì)和權(quán)益保障的制度。
（一）職位分類(lèi)、職務(wù)和級(jí)別
職位分類(lèi)是進(jìn)行職位設(shè)置，確定職位職責(zé)和任職資格條件的人事管理活動(dòng)。職位分類(lèi)是以工作職位需要確定人員任用的人事管理制度，是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。職位分類(lèi)包括三個(gè)環(huán)節(jié)：（1）進(jìn)行職位設(shè)置。各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位。（2）確定職位的職責(zé)，這是職位分類(lèi)的工作重心。規(guī)定特定行政職位必須要完成的任務(wù)、要達(dá)到的目標(biāo)和責(zé)任。（3）確定每個(gè)職位的任職資格條件，即規(guī)定能夠完成職位職責(zé)的資格和條件。增設(shè)、減少或者變更職位時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新確定。
我國(guó)公務(wù)員職位目前主要有三個(gè)類(lèi)別：綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)。國(guó)務(wù)院根據(jù)公務(wù)員法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類(lèi)別；國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別；公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其才德表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)別；公務(wù)員的工資及其他待遇依據(jù)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別確定。
（二）公職的取得
公職的取得是關(guān)于公務(wù)員錄用和任用的制度。
1、公務(wù)員的錄用。錄用公務(wù)員是根據(jù)法定程序和方法，將符合條件的人員吸收為公務(wù)員的制度。錄用制度適用于初次進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。錄用的主要方式是考試和考核。錄用采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、平等競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)錄取的辦法。
錄用公務(wù)員的條件，分為機(jī)關(guān)職位條件和報(bào)考資格條件。機(jī)關(guān)職位條件是指在錄用機(jī)關(guān)的編制限額以?xún)?nèi)和具有相應(yīng)職務(wù)空缺。這一條件禁止有關(guān)機(jī)關(guān)在編制管理和職位管理以外進(jìn)行公務(wù)員招考活動(dòng)。報(bào)考資格條件分為法定資格條件和機(jī)關(guān)擬定資格條件。法律規(guī)定公民擔(dān)任國(guó)家公職的基本條件，包括具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、年滿(mǎn)18周歲、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、具有良好的品行、具有正常履行職責(zé)的身體條件、具有符合職位要求的文化程度和工作能力和法律規(guī)定的其他條件。機(jī)關(guān)擬定資格條件是省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定根據(jù)擬任職位要求規(guī)定的資格條件。報(bào)考資格條件說(shuō)明，擔(dān)任我國(guó)國(guó)家公職是我國(guó)公民特有的法律權(quán)利，只有符合法定和機(jī)關(guān)擬定條件的公民才具有報(bào)考和擔(dān)任國(guó)家公職的資格。
公務(wù)員錄用程序是選拔和確定報(bào)考人是否符合錄用條件的法定過(guò)程。錄用程序的主要內(nèi)容是：發(fā)布招考公告、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查；對(duì)審查合格的進(jìn)行錄用考試，錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行；根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢；根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期滿(mǎn)，中央一級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批。新錄用的公務(wù)員試用期為1年。試用期滿(mǎn)合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。
2、公務(wù)員的任免。任免公務(wù)員是關(guān)于任用或者免除公務(wù)員職務(wù)的制度。公務(wù)員任職實(shí)行選任制、委任制和聘任制。選任制公務(wù)員，在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。任期屆滿(mǎn)不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止；委任制公務(wù)員，遇有試用期滿(mǎn)考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)；聘任制公務(wù)員，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位輔助性實(shí)行聘任制。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員之間應(yīng)當(dāng)通過(guò)訂立聘任合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)，機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員法和聘任合同對(duì)所聘公務(wù)員進(jìn)行管理。
確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)開(kāi)選拔。
（三）公職的履行
公務(wù)員履行公職期間的管理制度主要有考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、職務(wù)任免和職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流與回避等。職務(wù)任免上面已經(jīng)提到，這里不再討論。
1、考核。它是對(duì)公務(wù)員履行職務(wù)情況進(jìn)行考察核查并且作出評(píng)價(jià)的活動(dòng)。主要事項(xiàng)有考核的作用、考核的內(nèi)容、考核的程序等?？己说淖饔茫菫楣珓?wù)員調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退提供依據(jù)?？己说膬?nèi)容，有德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。其中重點(diǎn)是考核工作業(yè)績(jī)?？己朔譃槠綍r(shí)考核與定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)?？己说某绦颍瑢?duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的委員會(huì)確定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。
2、獎(jiǎng)勵(lì)。是對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體的褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。主要事項(xiàng)有獎(jiǎng)勵(lì)原則、獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)和獎(jiǎng)勵(lì)程序和撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的原則，是精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)，是嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；給予獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。公務(wù)員或者公務(wù)員集體有以下情形之一的應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)：弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。
3、懲戒。是指對(duì)違反法律和紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的公務(wù)員所給予的處分。除了刑事處罰以外，處分是保障公務(wù)紀(jì)律、維護(hù)國(guó)家公共管理秩序和限制剝奪公務(wù)員權(quán)利的重要手段。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，替代了自1957年以來(lái)長(zhǎng)期適用的經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，極大地推進(jìn)了公務(wù)員處分法治化程序化進(jìn)程。
（1）處分的種類(lèi)和程序。處分的種類(lèi)：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。處分程序，是由處分決定機(jī)關(guān)決定對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。
（2）處分的合法要件和處分的適用。處分決定的合法要件，是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。對(duì)違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予行政處分。公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿(mǎn)后由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人。
（3）禁止性紀(jì)律和反對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤權(quán)。公務(wù)員法第53條規(guī)定了禁止公務(wù)員從事的15項(xiàng)行為，對(duì)公務(wù)員個(gè)人的違法意愿表達(dá)行為和其他不符合公職要求的行為進(jìn)行了嚴(yán)格禁止，違反者將受到紀(jì)律處分。
反對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤權(quán)包括公務(wù)員對(duì)錯(cuò)誤決定命令的建議權(quán)和執(zhí)行明顯違法決定命令的法律責(zé)任。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行情況明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（4）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分。2007年由國(guó)務(wù)院頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分作出更為具體、詳細(xì)的規(guī)定。
第一，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的設(shè)定。一是只有法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定有權(quán)設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。二是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分。三是法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為作了規(guī)定，但是未對(duì)處分幅度作規(guī)定的，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章與其相類(lèi)似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。四是地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)外，國(guó)務(wù)院其他部門(mén)制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)聯(lián)合制定。
第二，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的適用。除公務(wù)員法的要求外，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》還對(duì)合并處分、從重處分、從輕處分、減輕處分和免予處分等適用問(wèn)題作出了規(guī)定。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類(lèi)不同的，執(zhí)行其中重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類(lèi)處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。遇有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用，隱匿、偽造、銷(xiāo)毀證據(jù)，串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料，包庇同案人員和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)這些情形之一的。應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從重處分。相反，遇有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，主動(dòng)采取措施并有效避免或者挽回?fù)p失，檢舉他人重大違法違紀(jì)行為且情況屬實(shí)這些情形之一的。應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從輕處分。同時(shí)，遇有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為。并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。
第三，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)行為及其適用的處分?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員具體違法違紀(jì)行為的法律特征和形態(tài)，并規(guī)定了從事這些行為受到的處分種類(lèi)和幅度。
第四，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的權(quán)限。對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)，處分的權(quán)限根據(jù)管理權(quán)限確定。具體為：一是對(duì)經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)決定任命的國(guó)務(wù)院組成人員給予處分，由國(guó)務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提出罷免建議，或者向全國(guó)人大常委會(huì)提出免職建議。罷免或者免職前，國(guó)務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)。二是對(duì)經(jīng)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給于處分，由上一級(jí)人民政府決定。擬給予經(jīng)縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大提出罷免建議。其中，擬給予縣級(jí)以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，也可以向同級(jí)人大常委會(huì)提出撤銷(xiāo)職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大提出罷免建議。罷免或者撤銷(xiāo)職務(wù)前，上級(jí)人民政府可以冼定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級(jí)以上人民政府認(rèn)為必要時(shí)，也可以對(duì)其作出撤職或者開(kāi)除的處分，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)，并通報(bào)下級(jí)人大常委會(huì)。三是對(duì)地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出免職建議。免去職務(wù)前，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。
此外，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》還對(duì)處分的程序，尤其是任免機(jī)關(guān)辦理處分的程序，以及對(duì)處分不服提出申訴等事項(xiàng)作出了規(guī)定。
4、職務(wù)升降。它指公務(wù)員職務(wù)的晉升和降低。職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員職務(wù)的向上調(diào)整。公務(wù)員職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)，是具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員晉升職務(wù)的程序，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員法第44條的規(guī)定進(jìn)行，并且應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職前公示制度和任職適用期制度。降職是公務(wù)員職務(wù)的向下調(diào)整。降職的條件，是在定期考核中被確定為不稱(chēng)職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。
5、培訓(xùn)。培訓(xùn)是使公務(wù)員適應(yīng)工作職責(zé)和素質(zhì)需要的培養(yǎng)訓(xùn)練制度，公務(wù)員培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)是公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，參加培訓(xùn)是公務(wù)員的基本權(quán)利之一。國(guó)家采取分級(jí)分類(lèi)的公務(wù)員培訓(xùn)措施，包括公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等。
6、職務(wù)交流和回避。
（1）職務(wù)交流。國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度，交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。調(diào)任是國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在不同職位、不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的職務(wù)變動(dòng)。掛職鍛煉是以培養(yǎng)鍛煉為目的選派公務(wù)員到下級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機(jī)關(guān)的交流決定。
（2）回避。回避是為保證公正履行公務(wù)，限制公務(wù)員任職和執(zhí)行公務(wù)條件的制度?；乇芊譃槿温毣乇芎蛨?zhí)行公務(wù)回避，公務(wù)員法第68～70條分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避的情形。公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避。其他人員可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請(qǐng)直接作出回避決定。
（四）公職的退出
公務(wù)員退出公職的制度主要是退休、辭職和辭退。
退休。退休是因?yàn)榭陀^原因或者條件的變化消滅公務(wù)員與國(guó)家之間公職關(guān)系的制度。所謂客觀原因或者條件的變化，是指公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力。公務(wù)員退休后從國(guó)家獲得的待遇，是享受?chē)?guó)家提供的退休金和其他待遇。公務(wù)員也可以根據(jù)公務(wù)員法第88條規(guī)定提前退休。
辭職。辭職分為辭去公職和辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩種。辭去公職，是公務(wù)員出于個(gè)人原因，申請(qǐng)并經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退出國(guó)家公職，消滅公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間公職關(guān)系的制度。辭去公職的程序是，首先向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)在法定時(shí)間內(nèi)予以審批。遇有公務(wù)員法第81條規(guī)定的情形，公務(wù)員不得辭去公職。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為三種：第一是法定辭職，即因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)依法需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)；第二是個(gè)人辭職，即因個(gè)人原因或者其他原因自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；第三是引咎辭職，即因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響，或者對(duì)重大事務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
辭退。辭退是因?yàn)楣珓?wù)員擔(dān)任公職存在缺陷國(guó)家單方面解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間公職關(guān)系的制度。辭退的條件，是公務(wù)員法第83條規(guī)定的5種情形。辭退的程序，是按照管理權(quán)限決定，辭退決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知被辭退的公務(wù)員。被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)。遇有以下情形不得辭退公務(wù)員：因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的療養(yǎng)期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。
（五）公職的保障
對(duì)公務(wù)員公職的保障制度，分為物質(zhì)保障和權(quán)益保障。
物質(zhì)保障是指公務(wù)員的工資保險(xiǎn)福利制度。工資是公務(wù)員工作報(bào)酬的貨幣表現(xiàn)。公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放；公務(wù)員享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇；公務(wù)員享受?chē)?guó)家建立的公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。
權(quán)益保障是指公務(wù)員的申訴控告制度，國(guó)家有義務(wù)保障公務(wù)員申訴權(quán)和控告權(quán)的依法實(shí)現(xiàn)。申訴權(quán)的內(nèi)容是：公務(wù)員對(duì)涉及本人的處分等人事處理決定不服，可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，直接提出申訴。公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?？馗鏅?quán)的內(nèi)容是，公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)提出控告。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。
對(duì)于聘任制公務(wù)員的權(quán)益保障，可以通過(guò)國(guó)家設(shè)立的人事?tīng)?zhēng)議仲裁程序解決聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。
對(duì)公務(wù)員的基本管理制度，總起來(lái)說(shuō)是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)的取得、履行和退出諸管理環(huán)節(jié)以及為公務(wù)員提供物質(zhì)和權(quán)益保障的制度。
（一）職位分類(lèi)、職務(wù)和級(jí)別
職位分類(lèi)是進(jìn)行職位設(shè)置，確定職位職責(zé)和任職資格條件的人事管理活動(dòng)。職位分類(lèi)是以工作職位需要確定人員任用的人事管理制度，是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。職位分類(lèi)包括三個(gè)環(huán)節(jié)：（1）進(jìn)行職位設(shè)置。各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位。（2）確定職位的職責(zé)，這是職位分類(lèi)的工作重心。規(guī)定特定行政職位必須要完成的任務(wù)、要達(dá)到的目標(biāo)和責(zé)任。（3）確定每個(gè)職位的任職資格條件，即規(guī)定能夠完成職位職責(zé)的資格和條件。增設(shè)、減少或者變更職位時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新確定。
我國(guó)公務(wù)員職位目前主要有三個(gè)類(lèi)別：綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)。國(guó)務(wù)院根據(jù)公務(wù)員法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類(lèi)別；國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別；公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其才德表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)別；公務(wù)員的工資及其他待遇依據(jù)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別確定。
（二）公職的取得
公職的取得是關(guān)于公務(wù)員錄用和任用的制度。
1、公務(wù)員的錄用。錄用公務(wù)員是根據(jù)法定程序和方法，將符合條件的人員吸收為公務(wù)員的制度。錄用制度適用于初次進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。錄用的主要方式是考試和考核。錄用采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、平等競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)錄取的辦法。
錄用公務(wù)員的條件，分為機(jī)關(guān)職位條件和報(bào)考資格條件。機(jī)關(guān)職位條件是指在錄用機(jī)關(guān)的編制限額以?xún)?nèi)和具有相應(yīng)職務(wù)空缺。這一條件禁止有關(guān)機(jī)關(guān)在編制管理和職位管理以外進(jìn)行公務(wù)員招考活動(dòng)。報(bào)考資格條件分為法定資格條件和機(jī)關(guān)擬定資格條件。法律規(guī)定公民擔(dān)任國(guó)家公職的基本條件，包括具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、年滿(mǎn)18周歲、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、具有良好的品行、具有正常履行職責(zé)的身體條件、具有符合職位要求的文化程度和工作能力和法律規(guī)定的其他條件。機(jī)關(guān)擬定資格條件是省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定根據(jù)擬任職位要求規(guī)定的資格條件。報(bào)考資格條件說(shuō)明，擔(dān)任我國(guó)國(guó)家公職是我國(guó)公民特有的法律權(quán)利，只有符合法定和機(jī)關(guān)擬定條件的公民才具有報(bào)考和擔(dān)任國(guó)家公職的資格。
公務(wù)員錄用程序是選拔和確定報(bào)考人是否符合錄用條件的法定過(guò)程。錄用程序的主要內(nèi)容是：發(fā)布招考公告、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查；對(duì)審查合格的進(jìn)行錄用考試，錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行；根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢；根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期滿(mǎn)，中央一級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批。新錄用的公務(wù)員試用期為1年。試用期滿(mǎn)合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。
2、公務(wù)員的任免。任免公務(wù)員是關(guān)于任用或者免除公務(wù)員職務(wù)的制度。公務(wù)員任職實(shí)行選任制、委任制和聘任制。選任制公務(wù)員，在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。任期屆滿(mǎn)不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止；委任制公務(wù)員，遇有試用期滿(mǎn)考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)；聘任制公務(wù)員，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位輔助性實(shí)行聘任制。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員之間應(yīng)當(dāng)通過(guò)訂立聘任合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)，機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員法和聘任合同對(duì)所聘公務(wù)員進(jìn)行管理。
確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)開(kāi)選拔。
（三）公職的履行
公務(wù)員履行公職期間的管理制度主要有考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、職務(wù)任免和職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流與回避等。職務(wù)任免上面已經(jīng)提到，這里不再討論。
1、考核。它是對(duì)公務(wù)員履行職務(wù)情況進(jìn)行考察核查并且作出評(píng)價(jià)的活動(dòng)。主要事項(xiàng)有考核的作用、考核的內(nèi)容、考核的程序等?？己说淖饔茫菫楣珓?wù)員調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退提供依據(jù)?？己说膬?nèi)容，有德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。其中重點(diǎn)是考核工作業(yè)績(jī)?？己朔譃槠綍r(shí)考核與定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)?？己说某绦颍瑢?duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的委員會(huì)確定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。
2、獎(jiǎng)勵(lì)。是對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體的褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。主要事項(xiàng)有獎(jiǎng)勵(lì)原則、獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)和獎(jiǎng)勵(lì)程序和撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的原則，是精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)，是嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；給予獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。公務(wù)員或者公務(wù)員集體有以下情形之一的應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)：弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。
3、懲戒。是指對(duì)違反法律和紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的公務(wù)員所給予的處分。除了刑事處罰以外，處分是保障公務(wù)紀(jì)律、維護(hù)國(guó)家公共管理秩序和限制剝奪公務(wù)員權(quán)利的重要手段。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，替代了自1957年以來(lái)長(zhǎng)期適用的經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，極大地推進(jìn)了公務(wù)員處分法治化程序化進(jìn)程。
（1）處分的種類(lèi)和程序。處分的種類(lèi)：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。處分程序，是由處分決定機(jī)關(guān)決定對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。
（2）處分的合法要件和處分的適用。處分決定的合法要件，是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。對(duì)違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予行政處分。公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿(mǎn)后由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人。
（3）禁止性紀(jì)律和反對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤權(quán)。公務(wù)員法第53條規(guī)定了禁止公務(wù)員從事的15項(xiàng)行為，對(duì)公務(wù)員個(gè)人的違法意愿表達(dá)行為和其他不符合公職要求的行為進(jìn)行了嚴(yán)格禁止，違反者將受到紀(jì)律處分。
反對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤權(quán)包括公務(wù)員對(duì)錯(cuò)誤決定命令的建議權(quán)和執(zhí)行明顯違法決定命令的法律責(zé)任。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行情況明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（4）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分。2007年由國(guó)務(wù)院頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分作出更為具體、詳細(xì)的規(guī)定。
第一，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的設(shè)定。一是只有法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定有權(quán)設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。二是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分。三是法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為作了規(guī)定，但是未對(duì)處分幅度作規(guī)定的，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章與其相類(lèi)似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。四是地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)外，國(guó)務(wù)院其他部門(mén)制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)聯(lián)合制定。
第二，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的適用。除公務(wù)員法的要求外，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》還對(duì)合并處分、從重處分、從輕處分、減輕處分和免予處分等適用問(wèn)題作出了規(guī)定。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類(lèi)不同的，執(zhí)行其中重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類(lèi)處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。遇有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用，隱匿、偽造、銷(xiāo)毀證據(jù)，串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料，包庇同案人員和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)這些情形之一的。應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從重處分。相反，遇有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，主動(dòng)采取措施并有效避免或者挽回?fù)p失，檢舉他人重大違法違紀(jì)行為且情況屬實(shí)這些情形之一的。應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從輕處分。同時(shí)，遇有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為。并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。
第三，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)行為及其適用的處分?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員具體違法違紀(jì)行為的法律特征和形態(tài)，并規(guī)定了從事這些行為受到的處分種類(lèi)和幅度。
第四，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的權(quán)限。對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)，處分的權(quán)限根據(jù)管理權(quán)限確定。具體為：一是對(duì)經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)決定任命的國(guó)務(wù)院組成人員給予處分，由國(guó)務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提出罷免建議，或者向全國(guó)人大常委會(huì)提出免職建議。罷免或者免職前，國(guó)務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)。二是對(duì)經(jīng)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給于處分，由上一級(jí)人民政府決定。擬給予經(jīng)縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大提出罷免建議。其中，擬給予縣級(jí)以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，也可以向同級(jí)人大常委會(huì)提出撤銷(xiāo)職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大提出罷免建議。罷免或者撤銷(xiāo)職務(wù)前，上級(jí)人民政府可以冼定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級(jí)以上人民政府認(rèn)為必要時(shí)，也可以對(duì)其作出撤職或者開(kāi)除的處分，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)，并通報(bào)下級(jí)人大常委會(huì)。三是對(duì)地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出免職建議。免去職務(wù)前，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。
此外，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》還對(duì)處分的程序，尤其是任免機(jī)關(guān)辦理處分的程序，以及對(duì)處分不服提出申訴等事項(xiàng)作出了規(guī)定。
4、職務(wù)升降。它指公務(wù)員職務(wù)的晉升和降低。職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員職務(wù)的向上調(diào)整。公務(wù)員職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)，是具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員晉升職務(wù)的程序，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員法第44條的規(guī)定進(jìn)行，并且應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職前公示制度和任職適用期制度。降職是公務(wù)員職務(wù)的向下調(diào)整。降職的條件，是在定期考核中被確定為不稱(chēng)職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。
5、培訓(xùn)。培訓(xùn)是使公務(wù)員適應(yīng)工作職責(zé)和素質(zhì)需要的培養(yǎng)訓(xùn)練制度，公務(wù)員培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)是公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，參加培訓(xùn)是公務(wù)員的基本權(quán)利之一。國(guó)家采取分級(jí)分類(lèi)的公務(wù)員培訓(xùn)措施，包括公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等。
6、職務(wù)交流和回避。
（1）職務(wù)交流。國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度，交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。調(diào)任是國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在不同職位、不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的職務(wù)變動(dòng)。掛職鍛煉是以培養(yǎng)鍛煉為目的選派公務(wù)員到下級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機(jī)關(guān)的交流決定。
（2）回避。回避是為保證公正履行公務(wù)，限制公務(wù)員任職和執(zhí)行公務(wù)條件的制度?；乇芊譃槿温毣乇芎蛨?zhí)行公務(wù)回避，公務(wù)員法第68～70條分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避的情形。公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避。其他人員可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請(qǐng)直接作出回避決定。
（四）公職的退出
公務(wù)員退出公職的制度主要是退休、辭職和辭退。
退休。退休是因?yàn)榭陀^原因或者條件的變化消滅公務(wù)員與國(guó)家之間公職關(guān)系的制度。所謂客觀原因或者條件的變化，是指公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力。公務(wù)員退休后從國(guó)家獲得的待遇，是享受?chē)?guó)家提供的退休金和其他待遇。公務(wù)員也可以根據(jù)公務(wù)員法第88條規(guī)定提前退休。
辭職。辭職分為辭去公職和辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩種。辭去公職，是公務(wù)員出于個(gè)人原因，申請(qǐng)并經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退出國(guó)家公職，消滅公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間公職關(guān)系的制度。辭去公職的程序是，首先向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)在法定時(shí)間內(nèi)予以審批。遇有公務(wù)員法第81條規(guī)定的情形，公務(wù)員不得辭去公職。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為三種：第一是法定辭職，即因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)依法需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)；第二是個(gè)人辭職，即因個(gè)人原因或者其他原因自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；第三是引咎辭職，即因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響，或者對(duì)重大事務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
辭退。辭退是因?yàn)楣珓?wù)員擔(dān)任公職存在缺陷國(guó)家單方面解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間公職關(guān)系的制度。辭退的條件，是公務(wù)員法第83條規(guī)定的5種情形。辭退的程序，是按照管理權(quán)限決定，辭退決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知被辭退的公務(wù)員。被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)。遇有以下情形不得辭退公務(wù)員：因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的療養(yǎng)期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。
（五）公職的保障
對(duì)公務(wù)員公職的保障制度，分為物質(zhì)保障和權(quán)益保障。
物質(zhì)保障是指公務(wù)員的工資保險(xiǎn)福利制度。工資是公務(wù)員工作報(bào)酬的貨幣表現(xiàn)。公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放；公務(wù)員享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇；公務(wù)員享受?chē)?guó)家建立的公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。
權(quán)益保障是指公務(wù)員的申訴控告制度，國(guó)家有義務(wù)保障公務(wù)員申訴權(quán)和控告權(quán)的依法實(shí)現(xiàn)。申訴權(quán)的內(nèi)容是：公務(wù)員對(duì)涉及本人的處分等人事處理決定不服，可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，直接提出申訴。公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?？馗鏅?quán)的內(nèi)容是，公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)提出控告。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。
對(duì)于聘任制公務(wù)員的權(quán)益保障，可以通過(guò)國(guó)家設(shè)立的人事?tīng)?zhēng)議仲裁程序解決聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。