一、注意事項
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二、給定資料
1.簡政放權(quán)，指精簡政府機構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，是中國在經(jīng)濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政企職責不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。
“簡政放權(quán)”正在成為新一屆政府的執(zhí)政亮點。中國國務院接連召開會議大范圍取消和下放投資項目的審批以提振經(jīng)濟增長。
2013年5月召開的國務院常務會議上，中國政府在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。主要側(cè)重于企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營領域，目的是激發(fā)企業(yè)作為市場主體的活力。
2.近日的一項民意調(diào)查指出，83，1%的受訪者認為政府應該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領域進一步減少行政審批項目。在這些領域中，政府的行政審批程序依然繁瑣。
“兩個多月沒法好好工作，隨時都要請假外出辦手續(xù)?！闭勂鹱罱I二手房過戶時繁瑣的手續(xù)，江西南昌市民劉莉莉深感無奈。她需要一次次跟單位請假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關(guān)的手續(xù)，還需要提供未婚證明，而僅這一項，她就在民政局和審批部門奔波了數(shù)次。據(jù)南昌市公安局負責戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移，“戶口本、身份證、人戶申請書、準遷證、申請人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國，這是一個普遍的規(guī)定。
“隨著行政審批制度改革的不斷深化，未來政府的行政審批項目的減少需要更多的向民生領域傾斜?！敝袊姓芾韺W會副秘書長沈榮華說。受訪民眾紛紛反映，在基層辦理行政審批手續(xù)時托關(guān)系、送禮已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，某些審批項目也成為審批部門權(quán)力尋租的“溫床”。
國家行政學院教授王偉認為，戶籍、住房等行政審批項目其實是許多問題的末端，簡化行政審批手續(xù)首先需要制定完善的行政審批制度。
上述調(diào)查中，超過一半的受訪者希望，政府應該加大放權(quán)力度，對屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項不設審批項目。沈榮華說，一些政府行政審批項目的縮減需要根據(jù)社會需求進行，公開聽取社會各界意見，如此才能真正減輕企業(yè)和百姓的負擔，使改革更加有的放矢。
“目前民意反映比較強烈的這些領域，政府應該予以重視，在無法取消的情況下，力求通過簡化程序、提高效率、改善服務態(tài)度上滿足老百姓的訴求。”王偉說。他同時提醒，行政審批手續(xù)并不是越快越好。譬如戶口一項，由于涉及面廣，需要相關(guān)部門按程序嚴格審批，防止假戶口等違法行為出現(xiàn)，侵犯更多公民的權(quán)益。
3.新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務院常務會議，重點落在簡政放權(quán)上，凸顯了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對國情的清晰認識上，對人民和市場充分信任的基礎上。簡政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。當前，穩(wěn)增長、控通脹、防風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。
我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導向到內(nèi)需拉動，事關(guān)民生利益。形勢倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟發(fā)展的各種原生阻力?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力。讓民眾享受到改革紅利，這是拉動內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。
4.按照《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，當前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出?！凹哟罅Χ韧七M行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務。”遲福林說。
此次機構(gòu)改革前，國務院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項審批項目，占原有審批項目總數(shù)的近70%。第一批取消和下放的行政審批項目重點是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，這也極為契合社會的廣泛期待。目前，國家發(fā)展和改革委員會等國務院部門對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實施審批、核準和備案。改革后，一些投資項目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務院相關(guān)部門審批的項目，也將簡化程序、辦結(jié)。
清華大學教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進”現(xiàn)象將有望消失，國務院各部門將從全能型走向有限責任型，減少微觀事務管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學化水平。
當前，我國中央和地方政府的權(quán)責劃分總體上適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，但也存在國務院部門管得過多過細問題，從而阻礙地方主動因地制宜地開展工作。這次改革提出推進向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，也要減少專項轉(zhuǎn)移支付。
在此之前，行政審批權(quán)下放已進行過成功實踐。2012年12月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批。
這一改革立竿見影。當年年底，廣東省取消約170項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的審批事項，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。放權(quán)讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理上，為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。
中國行政管理學會執(zhí)行副會長高小平說，放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求。政府要加大對經(jīng)濟社會各方面的估量分析及科學預測，制定相應的方針、目標、政策和制度，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。
“我做食品行業(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了。”2013年全國兩會上，身為全國人大代表的娃哈哈集團董事長宗慶后說，“一個食品企業(yè)，至少要花三四個月去申領食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時間更長”。
這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對企業(yè)現(xiàn)實呼聲的有效回應，也是更加尊重市場規(guī)律、處理好政府與市場關(guān)系的有效舉措。
國家行政學院教授丁元竹認為，政府強化行政審批本身就帶有計劃經(jīng)濟色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。高小平則指出，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務上來，將激發(fā)起社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。中央編辦負責人表示，取消和下放一批行政審批權(quán)，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應社會組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。
當然，這還只是改革邁出的第一步。國務院常務會議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學評估，成熟一批推出一批。
5.美國對經(jīng)濟的管制大約自19世紀末開始，先是在鐵路領域，后來還逐漸建立了各種各樣的聯(lián)邦特別行政機構(gòu)，這些機構(gòu)對各方面的經(jīng)濟活動，尤其是州的經(jīng)濟事務和國際貿(mào)易進行各種各樣的審批和監(jiān)督。但是過多的管制和審批嚴重阻礙了美國經(jīng)濟的發(fā)展。到了20世紀70年代，要求國內(nèi)取消管制和審批的呼聲越來越高。在福特總統(tǒng)任期內(nèi)，美國政府為了發(fā)展經(jīng)濟，贏得國民對政府的信賴，開始采用行政手段對管制和審批進行了大幅度改革。取消對經(jīng)濟不必要的管制和審批。比如美國完全取消了航空領域的管制，部分取消了汽車運輸、天然氣領域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀業(yè)等領域的改革，90年代美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，從某種程度上來說是放松管制、改革行政審批制度的結(jié)果。
美國的經(jīng)驗表明，過多的政府管制，繁雜的行政審批手續(xù)，不利于經(jīng)濟發(fā)展。適當?shù)恼苤?，簡單有效的行政審批手續(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時也可以約束經(jīng)濟領域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當競爭、通過損害消費者利益，甚至是公共利益來牟取私利等行為。美國政府行政改革主要圍繞著放松管制展開的，經(jīng)過二十多年改革，取得了顯著成績。到1990年為止美國因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競爭，減少了政府干預的成本。
6.日本對經(jīng)濟的管制大約是20世紀初開始的，先是在海運領域，后來也是建立了各種各樣的天皇特別行政機構(gòu)，這些機構(gòu)依照國家法律建立，對各方面的經(jīng)濟活動，尤其是對外海運和捕撈事務進行審批和監(jiān)控。二戰(zhàn)后日本成為戰(zhàn)敗國，更是加強了對經(jīng)濟的管制，這樣擁有行政審批權(quán)的機構(gòu)就越來越多，行政審批權(quán)的范圍也越來越大。
20世紀60年代以后，日本政府開始了大規(guī)模的行政審批制度改革，日本行政審批制度改革曾先后進行過七次，行政審批項目大幅度減少，審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入市場機制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。日本經(jīng)驗表明，過多的經(jīng)濟管制，復雜的審批手續(xù)造成了資源的浪費，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展道路上得不到優(yōu)良的政府服務。根據(jù)周志忍教授的《當代國外行政改革比較研究》一書中關(guān)于日本行政改革的論述可以得知，日本的行政改革方向主要有三種傾向：一是市場化傾向，在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行政指導的作用，限制對民間部門的干預;二是民營化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會的職能分工，當公用事業(yè)、公共物品和服務由民間機構(gòu)提供更有效時。就應該轉(zhuǎn)移到民間機構(gòu)去;三是自由化的傾向，政府放權(quán)于社會，政府的管制活動盡量減少，以使市場和民間力量充分發(fā)揮其功效。在這種行政改革思想指導下，日本進行了管制緩和改革，在細川內(nèi)閣時期，日本推行了管制改革。對經(jīng)濟性管制按照 “原則自由，例外管制”的原則實行大幅度緩和改革，就社會性管制，最小限度地保留，并進行了徹底調(diào)整。對需要新增加的管制和審批，要嚴格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強調(diào)市場的作用，強調(diào)通過中央政府作用來建立自立、自主、以民為主的社會經(jīng)濟體系，試圖依托并靈活運用市場機制進行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設置的過程可以得知，日本的行政審批權(quán)幾乎完全讓給了市場和社會，政府留下的審批權(quán)是微不足道的。
7.英國和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動方面大多數(shù)是通過中介機構(gòu)完成的(包括各種商會、咨詢公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門項目審批人員直接受賄的機會。如政府在工程管理方面，為了減少財政負擔和提高經(jīng)營效益。普遍實行業(yè)主責任制，一般不直接參與融資與管理。
8.廣東被確定為行政審批制度改革試點省。在此次改革試點中，廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學發(fā)展的體制機制，為全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗?南方日報記者專訪了黨的十八大代表、省長朱小丹。
南方日報：朱省長，您好!非常高興有機會請您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制改革。在今年的省人代會上，您在政府工作報告中提出，要深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，其中行政體制改革是極為重要的一項。目前，這項改革在全省的推進情況如何?
朱小丹：一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革，主要是處理好政府和市場、政府和社會的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯位、不到位等問題，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。
轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過度干預微觀經(jīng)濟，必然阻礙市場經(jīng)濟體制的健全和完善。同時，權(quán)力越是過分集中，留給權(quán)力“尋租”的空間就越大。所以，要真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡政放權(quán)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
2012年以來，廣東省扎實部署開展了新一輪行政審批制度改革，出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，對以往保留、近年新增的審批事項和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項共1120項進行全面清理，目前已經(jīng)公布了兩批改革事項目錄共383項，其中取消197項，下放和委托130項，向社會組織轉(zhuǎn)移56項，國務院批準我省先行先試調(diào)整100項行政審批事項，其中停止實施66項，下放34項。雖然這次調(diào)整的審批事項占原有總數(shù)近一半，但并不表明改革任務已經(jīng)完成。對那些尚不具備調(diào)整條件的審批事項，我們還要積極創(chuàng)造條件加以調(diào)整。我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來還要從實際出發(fā)，把改革不斷引向深入。
南方日報：此次行政審批制度改革，有哪些重點領域?
朱小丹：根據(jù)中央的部署，結(jié)合我省實際，這次我們著力在三大領域推進行政審批制度改革：一是投資領域。國務院副總理汗洋同志多次強調(diào)，投資領域行政審批制度改革是攻堅性的改革。在某種意義上可以說，投資領域行政審批制度改革是整個行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊，目前前置審批項目多、環(huán)節(jié)多，容易壓抑市場主體創(chuàng)業(yè)活力。因此，這次改革在取消、下放相當一部分投資審批權(quán)限的基礎上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽、清遠等地進行企業(yè)登記審批制度改革，限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。
二是社會管理領域。政府同時承擔公共服務和社會管理職能，應當寓管理于服務之中。但現(xiàn)在以審批代替服務的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，社會管理方面行政審批制度改革，一方面要在建立和完善基層社會管理和服務體系建設的基礎上，下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導社會組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務和社會管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會組織。
三是非行政許可審批領域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時性行政許可有效期只有1年，超過1年仍需實施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動取消?！缎姓S可法》頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項。這次改革，要大幅減少這類審批事項，同時明確，在國務院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項。
南方日報：中央政府主動“削權(quán)”，發(fā)布了第六批行政審批改革項目，而且還批準廣東先行先試推進行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場主體包括民間活力、推動科學發(fā)展的持久動力。您對此怎么看?
朱小丹：發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動力，兩者必須協(xié)調(diào)配合、互促共進。汪洋副總理多次指出，改革是促進發(fā)展成本最低、動力最足、效果最持久的方式。廣東發(fā)展的動力，在于率先推進體制改革，在全國形成的制度優(yōu)勢。盡管如此，我們還必須清醒看到。制約科學發(fā)展的體制機制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯，而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實際上已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期。
我們之所以把行政審批制度改革作為當前深化改革的主要突破口，是因為我們比較清楚地看到，完善市場經(jīng)濟體制的障礙之一是與科學發(fā)展和市場經(jīng)濟不相適應的行政權(quán)力配置格局和政府部門利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力科學化、公開化、規(guī)范化的運行機制，加快實現(xiàn)“小政府、大社會”，進一步釋放全社會創(chuàng)造活力。據(jù)我了解，佛山市順德區(qū)商事登記改革走在全省前列，2012年5月實施以來到10月底新登記注冊企業(yè)比2011年同期增加24，8%，這說明，通過行政審批制度改革繼續(xù)簡政放權(quán)，就是給全社會創(chuàng)造活力松綁。
南方日報：當前一些政府部門重審批，輕監(jiān)管，往往把審批作為監(jiān)管的方式，認為取消審批就無法監(jiān)管了。也有人擔心，取消審批或向社會組織轉(zhuǎn)移職能會出現(xiàn)管理“真空”，會擾亂市場和社會秩序。
朱小丹：事實上，“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門仍然比較常見，以批代管在一些部門甚至有固化的傾向。這是政府職能錯位的一種比較典型的表現(xiàn)。這一輪行政審批制度改革的一個重要目標，就是變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準入，嚴監(jiān)管”?；蛘哒f，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。
取消、下放或轉(zhuǎn)移行政審批事項，根本目的是為了建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，但不等于可以削弱政府監(jiān)管，相反要更加重視監(jiān)管，加快創(chuàng)新和強化政府監(jiān)管機制。省政府已經(jīng)出臺了審批事項調(diào)整后加強監(jiān)管的意見，要求各部門針對每一項取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項，緊密結(jié)合社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，逐一制定相應的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理 “真空”。在政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能過程中，我們突出強調(diào)加快培育發(fā)展社會組織，引導社會組織更多地參與社會服務和社會管理事務，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則分類分步實施，確保相關(guān)事項“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。我們要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，建立健全社會組織服務管理能力評估辦法，引導社會組織建立健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障機制。
9.在當前經(jīng)濟形勢復雜且不確定因素較多的情況下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太長，通過“簡政放權(quán)”激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力成為新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的核心要務。
的確，這是政府改革的重要內(nèi)容。因為如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與市場的關(guān)系就難以理順，市場的動力就難以有效釋放。尤其是在微觀經(jīng)濟層面，各種政府管制、審批等限制性政策措施讓企業(yè)難以自由、自主地從事經(jīng)營和投資活動。
這是本屆政府加快改革決心的體現(xiàn)?！鞍巡辉摴艿奈⒂^事項堅決放給市場、交給社會，該加強的宏觀管理切實加強，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責要到位。這對促進民間投資、擴大就業(yè)、提高企業(yè)競爭力、激發(fā)經(jīng)濟社會活力等都是一劑良藥”，李克強總理清晰地界定了“政府的角色”。市場期待通過“理順政府與市場的關(guān)系”、“理順政府與社會的關(guān)系”、“理順各級政府間的關(guān)系”實現(xiàn)政府角色的回歸。
當然，在“簡政放權(quán)”的過程中，需要避免出現(xiàn)三種傾向，一是需要警惕“權(quán)力的變相收回”，二是需要防止將政府的部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會承接，三是需要防止“二政府”的出現(xiàn)。政府要“放得開、管得住”——放得開，就是要把政府的權(quán)力放給市場，市場能管的政府不要管;管得住，就是要管住那應該管的，必須管的，還要依法管。事實上，只有把該放的放了，才能騰出手，把該管的管好。
當政府部門在下放審批權(quán)力的過程中，一方面積極主動地放掉該放的權(quán)，另一方面又認真負責地管好該管的事，就能夠切實從“越位點”退出，把“缺位點”補上，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)，以更有效的“管”促進更積極的“放”。
10.李克強總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時說：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！?我們相信，隨著政府轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)，將極大地激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力，推動中國經(jīng)濟更加健康的發(fā)展。使改革紅利惠及最廣大的百姓。
黨的十八大提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。要實現(xiàn)這個目標，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。明確要求深化行政體制改革，建沒職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
三、作答要求
1.請根據(jù)“給定資料3～4”，分析國務院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義。(15分)
要求：分析到位，言簡意賅，語言順暢。不超過250字。
2.“給定資料5～7”中談到了西方國家行政審批改革的經(jīng)驗。請認真閱讀資料，對這些經(jīng)驗進行概括，并談談對我國行政審批改革有哪些啟示。(20分)
要求：概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰。不超過350字。
3.廣東被確定為行政審批制度改革試點省。假如你是廣東省相關(guān)部門的工作人員，請結(jié)合“給定資料8”，起草一份上報省政府的關(guān)于行政審批制度改革工作情況匯報的提綱。(25分)
要求：概述準確。內(nèi)容全面，條理清楚。不超過500字。
4.“給定資料10”中提到，“李克強總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時說：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！薄埥Y(jié)合對這句話的思考，參考“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)觀點鮮明，內(nèi)容充實;
(2)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;
(3)字數(shù)在1000～1200字
參考答案:
1.請根據(jù)“給定資料3-4”，分析國務院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義。(15分)
要求：分析到位，言簡意賅，語言順暢。不超過250字。
【參考答案】
國務院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義如下：
一是能夠推進政府職能轉(zhuǎn)變。[2分]當前行政審批事項較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利問題突出，簡政放權(quán)能夠使政府重心轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學化水平。[3分]
二是能夠調(diào)動中央和地方的積極性。[2分]放權(quán)可以有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。讓民眾享受到改革紅利，，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。[3分]
三是能夠激發(fā)制度和體制潛力。[2分]。有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應社會組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。[3分]
2.“給定資料5—7”中談到r西方國家行政審批改革的經(jīng)驗。請認真閱瀆資料，對這些經(jīng)驗進行概括，并談談對我國行政審批改革有哪些啟示。(20分)
要求：概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰。不超過350字。
【參考答案】
美國：取消對經(jīng)濟不必要的管制和審批，[1分]如完全取消航空領域管制，部分取消汽車運輸、天然氣領域管制，大量取消鐵路和電信管制以及有線電視、經(jīng)紀業(yè)等領域的改革。[1分]
日本：堅持市場化、民營化、自由化傾向;[1分]對經(jīng)濟性管制按照“原則自由，例外管制”原則實行大幅度緩和改革，最小限度地保留社會性管制，并進行徹底調(diào)整;[1分]嚴格審定新增加的管制和審批：[1分]強調(diào)市場作用，運用市場機制進行自由主義方式改革。[1分]
英國和意大利政府多數(shù)通過中介機構(gòu)與企業(yè)之間進行信息溝通、投融資活動，[1分]從制度上減少政府部門項目審批人員直接受賄的機會。[1分]
對我國的啟示有：一要轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批項目，簡化辦事手續(xù)，解放生產(chǎn)力的同時約束經(jīng)濟領域的不法行為;(3分)二要要重視市場和民間的力量，限度地發(fā)揮市場的資源調(diào)配作用，建立自立、自主、以民為主的社會經(jīng)濟體系;[3分]三要鼓勵非政府組織、中介組織積極參與審批改革，減少****事件發(fā)生。[3 分]
3.廣東被確定為行政審批制度改革試點省。假如你是廣東省相關(guān)部門的工作人員，請結(jié)合“給定資料8”，起草一份上報省政府的關(guān)于行政審批制度改革工作情況匯報的提綱。(25分)
要求：概述準確，內(nèi)容全面，條理清楚。不超過500字。
【參考答案】
關(guān)于我省行政審批制度改革工作的情況匯報
一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。(2分)廣東作為行政審批制度改革的試點省，扎實部署開展了新一輪行政審批制度改革，取得了階段性成果。(2分]現(xiàn)將情況匯報如下：
一、取得成就
我省積極圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進行政審批制度改革，出臺了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，[2分]對以往保留、近年新增的審批事項和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項共1120項進行全面清理，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。[2分]
二、存在問題
制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然存在，政府未能充分發(fā)揮公共服務和社會管理職能，[2分]”重審批。輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門仍較常見。以批代管在一些部門甚至有固化傾向。[2分]
三、重要目標
此輪行政審批制度改革重點目標是建立變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準入，嚴監(jiān)管”的服務型工作模式，政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。 (2分]一要政府出臺意見，緊密結(jié)合社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，制定相應監(jiān)管辦法，著力構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。[2分]二要強調(diào)加快培育發(fā)展社會組織，引導社會組織更多地參與社會服務和社會管理事務。[2分]三要發(fā)揮社會組織的作用。建立健全社會組織服務管理能力評估辦法，引導社會組織建立健全規(guī)范的保障機制。[2分]
4.“給定資料10”中提到，“李克強總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時說：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！闭埥Y(jié)合對這句話的思考。參考“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)觀點鮮明，內(nèi)容充實：
(2)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢：
(3)字數(shù)在1000～1200字。
【參考例文】
懷揣壯士斷腕決心抓好簡政放權(quán)工作
“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，
也是經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。而簡政放權(quán)，即行政審批制度改革，則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要舉措。
“簡政放權(quán)”是權(quán)力外放，自我革命的開拓者;是強化管理，保障民生的守護者。它能激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長;它能更好地發(fā)揮地方的作用，激發(fā)內(nèi)在活力;它能推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，釋放改革紅利、激發(fā)內(nèi)需潛力、形成新動力。將該放的權(quán)放掉，把該管的事管好，是增強政府治理、建設現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求。也是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好服務人民群眾的有效保障。因此，抓好簡政放權(quán)工作。實現(xiàn)行政審批制度改革至關(guān)重要。
抓好簡政放權(quán)，要明確行政審批制度改革的指導思想。行政審批改革不是完全取消行政審批，而是減少或取消不必要的審批項目，提高必要審批的質(zhì)量，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的行政審批或管制模式。主要是在發(fā)揮市場機制作用基礎上，在市場失效的時候，發(fā)揮行政審批的作用。緣此，我國在進行行政審批制度改革時，對必
須由國家監(jiān)管的公共資源應繼續(xù)實行行政審批。提高公共資源的利用效率，而在能由市場進行調(diào)節(jié)的領域則應弱化行政干預，減少或取消審批制度。
抓好簡政放權(quán)，要鼓勵非政府組織、中介組織積極參與審批改革。公共團體、非政府組織、中介組織等能夠積極地幫助政府進行緩和管制以及審批制度改革。要在管制和審批改革中，充分發(fā)揮公共團體、行業(yè)協(xié)會的作用，要求它們獨自進行管制或依照國家法令制定管制，不斷地重視地方自治、地方分權(quán)，由此監(jiān)督政府的行為，修正政策的方向。通過國家和地方共同努力推進緩和管制，使審批改革取得顯著成效。
抓好簡政放權(quán)，要加強對行政管制和審批的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。隨著行政審批制度的改革，行政體制模式向事后檢查監(jiān)督型模式轉(zhuǎn)變，審批、管制、許可證制度等與直接管制的有關(guān)制度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。政府如何積極創(chuàng)定明確的規(guī)則，使行政體制從重視管制執(zhí)行向監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變意味著政府的運作方式從全能型、主導型轉(zhuǎn)為有限型、服務型。司法機關(guān)也面臨著同樣的任務，探討采取適"-5的措施對其管制和審批制度進行重新監(jiān)管顯得非常有意義。在深化行政審批制度改革中，可以將有待于審批的項目范圍、審批的內(nèi)容、審批的程序、審批的責任等納入法制化軌道。通過司法程序?qū)φ畬徟袨檫M行監(jiān)督，加強對行政審批的監(jiān)管，有利于提升政府的責任意識，提高行政審批的科學性。
李克強總理說：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！边@預示著新一輪國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開，開弓沒有回頭箭，各部門只有拿出壯士斷腕的改革決心和勇氣，打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅戰(zhàn)。才能釋放改革紅刺。激發(fā)市場創(chuàng)造活力。才能逐漸實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。