教師工資改革方案:按區(qū)域統(tǒng)一制定教師績效工資

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《中國中小學(xué)教師發(fā)展報告(2014)》以教師工資為年度主題,力圖說明在后4%時代,穩(wěn)定的、可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制需要建立在對各類教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上。
    現(xiàn)行工資制度下教師工資差異的影響因素主要體現(xiàn)在地區(qū)層面和個體層面。
    地區(qū)層面:自2009年績效工資改革以后,中小學(xué)教師工資由四個部分構(gòu)成:崗位工資、薪級工資、績效工資(基礎(chǔ)性+獎勵性)和津補(bǔ)貼。其中崗位工資和薪級工資是固定部分,執(zhí)行全國統(tǒng)一的教師工資等級標(biāo)準(zhǔn)表,而績效工資的保障水平則很大程度上取決于地方政府的財政支付能力。根據(jù)北師大教師工資課題組2011年對山東、廣西和河北三省六縣的調(diào)查,人均財政水平高的縣市人均績效工資為750元/月,但財力水平較低的廣西壯族自治區(qū)某縣則只有300元/月??冃ЧべY成為縣際教師工資差異的主要來源,地區(qū)財政能力成為解釋教師間工資差異的重要因素。
    個體層面:教齡、職務(wù)、學(xué)歷因素影響顯著。在中小學(xué),教齡對教師工資水平具有顯著的影響。從人力資本理論的視角,教齡體現(xiàn)的是教師專用性人力資本的積累,隨著教齡的增加,教師教學(xué)經(jīng)驗的豐富能力的不斷提高,工資的增長體現(xiàn)在薪級工資的不斷增加。職務(wù)因素對工資的影響也較為顯著,根據(jù)北師大教師工資課題組2011年的調(diào)查,績效工資分配的一個重要依據(jù)是教師的職務(wù),多數(shù)學(xué)校設(shè)立了職務(wù)津貼,如副校長津貼、主任津貼、班主任津貼等。學(xué)歷因素對教師工資的影響主要是通過勞動力市場職位找尋過程中,學(xué)歷發(fā)揮“信號”功能,擁有高學(xué)歷的教師有機(jī)會獲得高工資地區(qū)學(xué)校的“入場券”。
    建議對于現(xiàn)行教師工資制度的改革對策如下:
    國家按區(qū)域統(tǒng)一制定績效工資的總量標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算資金缺口由中央和省補(bǔ)齊。對于地區(qū)間因財政支出水平造成的差距大問題,可由國家層面根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分幾類區(qū)域,每一類區(qū)域中選擇一個典型城市作為參照,根據(jù)該城市其他行業(yè)的工資確定教師的績效工資總量。其他城市則以該城市為基準(zhǔn),參照物價指數(shù)調(diào)整績效工資總量。各縣市根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算差額,不足部分由中央和省級政府通過轉(zhuǎn)移支付、專項補(bǔ)貼等形式補(bǔ)齊,從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師的實際工資水平基本一致,縮小地區(qū)間工資差距。
    采用等比級差法,制定陡峭型的教師工資等級結(jié)構(gòu)。建議采用等比級差的方法重新設(shè)計我國教師工資等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)表。等比級差法的優(yōu)點(diǎn)在于工資數(shù)額以相同的比例遞增,絕對差值隨工資水平逐級擴(kuò)大,也就是越到高級增長值越高,但等級之間差距并不懸殊,能夠起到很好的激勵作用。
    提高寄宿制學(xué)校、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)等不利條件學(xué)校教師的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)補(bǔ)償性工資差別理論,那些提供不愉快工作環(huán)境(非貨幣工作特征較差)的學(xué)校,為了吸引教師就必須更多地提供某些可以抵消負(fù)面效應(yīng)的好處(如更高的工資、更多的晉升機(jī)會)。日本的《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》也規(guī)定必須對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教職工增發(fā)特殊津貼,如寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼等。澳大利亞昆士蘭州的邊遠(yuǎn)地區(qū)獎勵計劃給那些在偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師提供每年1000~5000澳元的工資補(bǔ)償及額外的交通補(bǔ)貼,給服務(wù)期滿仍留在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師每年2000~5000澳元的獎金。我國于2013年也開始實施了連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,但落實過程中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。
    各地根據(jù)師資隊伍的實際,對短缺學(xué)科教師設(shè)立津補(bǔ)貼。美國1990-2004年間的五次學(xué)校和教師調(diào)查結(jié)果表明,從16年的教師工資改革趨勢來看,出現(xiàn)明顯增長的是基于學(xué)科來支付差異化的工資,在1987—1988年,只有7.5%的學(xué)區(qū)(覆蓋11.3%的教師)提供這種差別工資獎勵,但到2003—2004年這一比例提高至12%的學(xué)區(qū)(覆蓋25%的教師),這些獎勵主要針對短缺學(xué)科特殊教育、數(shù)學(xué)、科學(xué)、生物等學(xué)科。建議我國遵循教師市場的供求規(guī)律,并結(jié)合地區(qū)師資結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實,因地制宜設(shè)立短缺學(xué)科教師的津補(bǔ)貼。