2009年4月，一項民生領(lǐng)域的重大改革——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”。三年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫(yī)改推出了一系列政策措施：提高醫(yī)療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫(yī)院改革“試水”醫(yī)藥分開……這些給力舉措，在一定程度上緩解了看病貴。但也要看到，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，任務還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾反映強烈，社會高度關(guān)注。解決好看病貴這一問題，關(guān)系億萬群眾健康，關(guān)系萬千家庭幸福，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。
一、看病貴貴在哪里
據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費用為179.8元，住院病人人均醫(yī)藥費用6632.2元。一次住院費接近城鎮(zhèn)居民年人均收入的三分之一，幾乎相當于農(nóng)民一年的人均純收入?？梢?，醫(yī)藥費用是群眾生活中一項沉重的負擔，無怪乎人們看病住院時都會感慨“真的病不起”。
看病貴，到底貴在哪里？仔細分析，主要貴在以下幾方面。
1、藥品流通秩序混亂，導致藥價貴。小小一盒藥，從出廠到患者手中要經(jīng)過漫長的“漲價之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫(yī)藥代表—醫(yī)院—醫(yī)生，各個環(huán)節(jié)層層加價，回扣現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達6500%！在這些流通環(huán)節(jié)中已經(jīng)形成了利益共同體，直接推高了藥品的價格。
2、公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”，導致過度檢查和用藥。長期以來，由于政府投入不足，醫(yī)療服務價格偏低，公立醫(yī)院過多依賴藥品加價和醫(yī)療檢查收入。當前，在醫(yī)院總收入中，藥費和檢查費收入比例一般超過60%，是醫(yī)院運行發(fā)展經(jīng)費、醫(yī)務人員工資獎金的主要來源。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，有些醫(yī)院通過開大處方、重復檢查、過度檢查等，增加收費項目，給患者帶來不必要的支出。
3、醫(yī)療保障水平低，導致個人費用負擔重。我國基本醫(yī)保雖然初步實現(xiàn)了全覆蓋，但城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的保障水平偏低，個人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費用、部分藥品等不在報銷范圍之內(nèi)，很多時候仍然需要自費。而城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和商業(yè)醫(yī)療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫(yī)藥費用負擔的作用還沒有充分發(fā)揮出來。
此外，隨著現(xiàn)代醫(yī)學技術(shù)快速發(fā)展，各種新藥新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必然帶來醫(yī)療費用大幅上漲。同時，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導致醫(yī)療衛(wèi)生服務成本快速增長。部分患者盲目就醫(yī)，不管大病小病都去大醫(yī)院，增加了看病開銷。這些都在一定程度上加重了看病貴問題。
可見，看病貴是由多種因素造成的，是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域諸多問題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。為此，需要開一副復方藥，既要“降虛火”，切實把虛高的醫(yī)藥費用降下去；又要“補元氣”，提高群眾醫(yī)保水平，更好地保障人民群眾健康權(quán)益。
二、切實解決看病貴問題
（一）完善基本醫(yī)保少自付
“沒有保障，生病硬扛；有了醫(yī)保，有病就瞧?！卑傩諛銓嵉脑捳Z，道出了對基本醫(yī)保的認可和歡迎?；踞t(yī)保，就是利用政府、社會、個人三方力量，構(gòu)建社會互助共濟的醫(yī)療保障制度。這對于個人抵御疾病風險、減輕醫(yī)藥費用負擔具有重要意義，是一把護衛(wèi)公眾健康的保護傘。
我國1998年在全國范圍內(nèi)進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，2003年和2007年，先后啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，并逐步推開。2011年，這三項基本醫(yī)保已覆蓋全國95%的人口，構(gòu)建起世界上的基本醫(yī)保網(wǎng)，保障水平也在逐步提高。但也要看到，當前基本醫(yī)?？傮w水平還不高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資水平、報銷水平仍然偏低，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。為此，要充分發(fā)揮全民基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用，重點由擴大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量，穩(wěn)步提高保障水平，給群眾帶來更多實惠。
1、擴覆蓋。目前我國基本醫(yī)保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參保現(xiàn)象也時有發(fā)生。要繼續(xù)提高參保率，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作，并探索建立引導各類人員長期參保的機制。
2、提水平。近年來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，我國已多次提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保政府補助標準，從最初試點時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。要繼續(xù)加大中央及地方財政投入，逐步提高政府補助標準和報銷比例，進一步降低個人負擔。
3、保大病。癌癥等重特大疾病，既嚴重威脅生命健康，又給患者帶來極為沉重的經(jīng)濟負擔，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機制。今后，要將心臟病、尿毒癥、肺癌等大病納入保障范圍，增強群眾抵御大病風險的能力。
4、更便民。醫(yī)保報銷不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應優(yōu)化基本醫(yī)保管理服務，加快推進即時結(jié)算，建立異地就醫(yī)結(jié)算機制。全面實現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療費用異地即時結(jié)算，初步實現(xiàn)跨省異地即時結(jié)算。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，基本實現(xiàn)職工醫(yī)保制度內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進各項基本醫(yī)療保險制度之間銜接。
（二）建立基本藥物制度降藥價
基本藥物，通俗地說，是指預防和治療常見病所必需的藥物。建立國家基本藥物制度，就是對基本藥物進行統(tǒng)籌管理，從制度上保證其價格的穩(wěn)定性和可及性。這項制度，對于規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，促進合理用藥，減輕群眾藥費負擔具有重要意義。
1、不斷完善藥物目錄?，F(xiàn)在國家基本藥物目錄有307種藥，各地也自主平均增補約210種藥，但從實際使用情況來看，普遍反映還是“不夠用”。應繼續(xù)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求、科學技術(shù)進步等情況，適時進行調(diào)整擴充，優(yōu)化品種、類別與結(jié)構(gòu)比例。
2、繼續(xù)擴大實施范圍。基本藥物制度目前還只是在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施，而看病貴問題卻主要集中在城市和縣級公立醫(yī)院。為更好地發(fā)揮這一制度的作用，要進一步擴大制度實施范圍，鼓勵公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。
3、更加規(guī)范招標采購。“價格高不高，主要在招標”，招標采購是確?；舅幬镔|(zhì)量可靠、價格合理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善以省為單位網(wǎng)上集中采購制度，堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理，保障公開、公平、公正，既避免藥價虛高也要防止低價惡性競爭。逐步將耗材、設(shè)備納入集中招標采購范圍。
（三）推進公立醫(yī)院改革促公益
我國醫(yī)療衛(wèi)生體系中，公立醫(yī)院占據(jù)著主體地位，承擔的服務量占全國醫(yī)院總服務量的90%以上。長期以來，由于政府投入不足等原因，公立醫(yī)院形成了“以藥補醫(yī)”的模式，公益性淡化，趨利性增強，導致醫(yī)療費用大幅攀升，人民群眾反映強烈?？梢?，公立醫(yī)院改革是整個深化醫(yī)改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決看病貴必須打好的一場硬仗。
1、明“公益性質(zhì)”。公立醫(yī)院是政府舉辦的、承擔公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務的醫(yī)療機構(gòu)，應把維護人民健康權(quán)益放在第一位，明確公立醫(yī)院“姓公”。公立醫(yī)院改革的根本方向，就是要改變長期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。改革的總體目標、制度設(shè)計、政策措施，都要充分體現(xiàn)和突出公益取向。
2、增政府投入。既然公立醫(yī)院姓“公”，政府就要承擔投入的責任。而目前政府直接投入一般只占公立醫(yī)院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，很難保證公立醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)。必須加大政府投入，增加對醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、重點學科發(fā)展、公共衛(wèi)生業(yè)務經(jīng)費、人員經(jīng)費等的補助，為公立醫(yī)院回歸公益性提供保障。
3、破“以藥補醫(yī)”。這是深化公立醫(yī)院改革的核心，也是降低醫(yī)院醫(yī)藥費用的關(guān)鍵。當前，醫(yī)院收入主要靠藥品銷售加成，藥費高而醫(yī)療服務價格明顯偏低。為改變這一狀況，必須做到一“降”一“升”。“降”就是要在成本核算基礎(chǔ)上，逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設(shè)備檢查價格；“升”就是要提高診療費、手術(shù)費、護理費等醫(yī)療技術(shù)服務價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務合理成本和醫(yī)務人員技術(shù)勞務價值?！吧钡馁M用更多地由醫(yī)保支出，不增加群眾自付負擔?？傮w上使醫(yī)藥費用得到有效控制。
4、建公益機制。長期以來，公立醫(yī)院在運行管理上形成了與“以藥補醫(yī)”相適應的體制機制。深化公立醫(yī)院改革，必須在體制機制上除舊布新。比如，在管理體制上，明確政府主體責任，建立以公益性為核心的績效考核管理制度。在分配機制上，以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績和患者滿意度作為評價醫(yī)生的主要標準，切斷醫(yī)生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈條。在支付制度上，采用總額預付、按人頭、按病種付費等多種支付方式，引導醫(yī)院主動控制成本。
在強化政府辦醫(yī)責任的同時，也要鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。這有利于激發(fā)公立醫(yī)院改革的內(nèi)在動力。應進一步消除政策障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，與公立醫(yī)療機構(gòu)相互補充、相互促進，推動公立醫(yī)院改革。
（四）強化醫(yī)藥監(jiān)管控費用
醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)是一個十分特殊的行業(yè)。一方面，它與每個人的生命健康息息相關(guān)；另一方面，它的高度專業(yè)性和技術(shù)性，造成醫(yī)患之間信息不對稱，普通群眾很難對醫(yī)藥服務行為和價格作出準確判斷。事實證明，僅靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)和行業(yè)自律，難以完全杜絕不合理診療、不合理收費等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，必須加強政府監(jiān)管，讓群眾安心、放心地接受醫(yī)療衛(wèi)生服務。
近年來，有關(guān)部門采取一系列措施加強外部監(jiān)管，取得積極成效。比如，與公立醫(yī)院簽訂控制醫(yī)藥費用工作責任狀，把控費工作與對醫(yī)院的補助、考核等掛鉤；嚴肅查處藥品招標采購、醫(yī)保報銷等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，大力糾正行業(yè)不正之風；等等。這些舉措，對于控制醫(yī)藥費用不合理增長發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，進一步規(guī)范醫(yī)療服務，降低醫(yī)藥費用。
1、大力規(guī)范和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環(huán)節(jié)秩序混亂的問題，要積極促進藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)的整合，積極發(fā)展現(xiàn)代藥品物流和連鎖經(jīng)營，降低流通成本。加強產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕舊藥“高價復出”。推行陽光招標采購，嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂。
2、強化對醫(yī)療機構(gòu)運行的監(jiān)管。加強政府宏觀調(diào)控，對醫(yī)療機構(gòu)布局和規(guī)模進行科學規(guī)劃，抑制公立醫(yī)院盲目擴張，禁止舉債建設(shè)、轉(zhuǎn)嫁費用到患者身上。加強對公立醫(yī)院財務監(jiān)管，將其所有財務收支統(tǒng)一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務成本。繼續(xù)推動醫(yī)藥費用公開、透明，主動接受社會監(jiān)督。
3、規(guī)范醫(yī)務人員從醫(yī)行為。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，重視醫(yī)務人員人文素養(yǎng)培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育，大力弘揚救死扶傷精神，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規(guī)行為的查處。同時，優(yōu)化醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，保護醫(yī)務人員的合法權(quán)益，調(diào)動醫(yī)務人員改善服務和提高效率的積極性。
古語說，“良醫(yī)治未病”。降低群眾醫(yī)藥負擔，還要重視預防保健，努力使群眾少得病。堅持“預防為主”方針，加強預防保健和健康教育宣傳，做好疾病防控等公共衛(wèi)生工作，提高群眾健康意識和自我保健能力，倡導積極健康的生活方式。
一、看病貴貴在哪里
據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費用為179.8元，住院病人人均醫(yī)藥費用6632.2元。一次住院費接近城鎮(zhèn)居民年人均收入的三分之一，幾乎相當于農(nóng)民一年的人均純收入?？梢?，醫(yī)藥費用是群眾生活中一項沉重的負擔，無怪乎人們看病住院時都會感慨“真的病不起”。
看病貴，到底貴在哪里？仔細分析，主要貴在以下幾方面。
1、藥品流通秩序混亂，導致藥價貴。小小一盒藥，從出廠到患者手中要經(jīng)過漫長的“漲價之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫(yī)藥代表—醫(yī)院—醫(yī)生，各個環(huán)節(jié)層層加價，回扣現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達6500%！在這些流通環(huán)節(jié)中已經(jīng)形成了利益共同體，直接推高了藥品的價格。
2、公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”，導致過度檢查和用藥。長期以來，由于政府投入不足，醫(yī)療服務價格偏低，公立醫(yī)院過多依賴藥品加價和醫(yī)療檢查收入。當前，在醫(yī)院總收入中，藥費和檢查費收入比例一般超過60%，是醫(yī)院運行發(fā)展經(jīng)費、醫(yī)務人員工資獎金的主要來源。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，有些醫(yī)院通過開大處方、重復檢查、過度檢查等，增加收費項目，給患者帶來不必要的支出。
3、醫(yī)療保障水平低，導致個人費用負擔重。我國基本醫(yī)保雖然初步實現(xiàn)了全覆蓋，但城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的保障水平偏低，個人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費用、部分藥品等不在報銷范圍之內(nèi)，很多時候仍然需要自費。而城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和商業(yè)醫(yī)療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫(yī)藥費用負擔的作用還沒有充分發(fā)揮出來。
此外，隨著現(xiàn)代醫(yī)學技術(shù)快速發(fā)展，各種新藥新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必然帶來醫(yī)療費用大幅上漲。同時，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導致醫(yī)療衛(wèi)生服務成本快速增長。部分患者盲目就醫(yī)，不管大病小病都去大醫(yī)院，增加了看病開銷。這些都在一定程度上加重了看病貴問題。
可見，看病貴是由多種因素造成的，是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域諸多問題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。為此，需要開一副復方藥，既要“降虛火”，切實把虛高的醫(yī)藥費用降下去；又要“補元氣”，提高群眾醫(yī)保水平，更好地保障人民群眾健康權(quán)益。
二、切實解決看病貴問題
（一）完善基本醫(yī)保少自付
“沒有保障，生病硬扛；有了醫(yī)保，有病就瞧?！卑傩諛銓嵉脑捳Z，道出了對基本醫(yī)保的認可和歡迎?；踞t(yī)保，就是利用政府、社會、個人三方力量，構(gòu)建社會互助共濟的醫(yī)療保障制度。這對于個人抵御疾病風險、減輕醫(yī)藥費用負擔具有重要意義，是一把護衛(wèi)公眾健康的保護傘。
我國1998年在全國范圍內(nèi)進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，2003年和2007年，先后啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，并逐步推開。2011年，這三項基本醫(yī)保已覆蓋全國95%的人口，構(gòu)建起世界上的基本醫(yī)保網(wǎng)，保障水平也在逐步提高。但也要看到，當前基本醫(yī)?？傮w水平還不高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資水平、報銷水平仍然偏低，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。為此，要充分發(fā)揮全民基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用，重點由擴大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量，穩(wěn)步提高保障水平，給群眾帶來更多實惠。
1、擴覆蓋。目前我國基本醫(yī)保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參保現(xiàn)象也時有發(fā)生。要繼續(xù)提高參保率，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作，并探索建立引導各類人員長期參保的機制。
2、提水平。近年來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，我國已多次提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保政府補助標準，從最初試點時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。要繼續(xù)加大中央及地方財政投入，逐步提高政府補助標準和報銷比例，進一步降低個人負擔。
3、保大病。癌癥等重特大疾病，既嚴重威脅生命健康，又給患者帶來極為沉重的經(jīng)濟負擔，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機制。今后，要將心臟病、尿毒癥、肺癌等大病納入保障范圍，增強群眾抵御大病風險的能力。
4、更便民。醫(yī)保報銷不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應優(yōu)化基本醫(yī)保管理服務，加快推進即時結(jié)算，建立異地就醫(yī)結(jié)算機制。全面實現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療費用異地即時結(jié)算，初步實現(xiàn)跨省異地即時結(jié)算。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，基本實現(xiàn)職工醫(yī)保制度內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進各項基本醫(yī)療保險制度之間銜接。
（二）建立基本藥物制度降藥價
基本藥物，通俗地說，是指預防和治療常見病所必需的藥物。建立國家基本藥物制度，就是對基本藥物進行統(tǒng)籌管理，從制度上保證其價格的穩(wěn)定性和可及性。這項制度，對于規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，促進合理用藥，減輕群眾藥費負擔具有重要意義。
1、不斷完善藥物目錄?，F(xiàn)在國家基本藥物目錄有307種藥，各地也自主平均增補約210種藥，但從實際使用情況來看，普遍反映還是“不夠用”。應繼續(xù)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求、科學技術(shù)進步等情況，適時進行調(diào)整擴充，優(yōu)化品種、類別與結(jié)構(gòu)比例。
2、繼續(xù)擴大實施范圍。基本藥物制度目前還只是在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施，而看病貴問題卻主要集中在城市和縣級公立醫(yī)院。為更好地發(fā)揮這一制度的作用，要進一步擴大制度實施范圍，鼓勵公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。
3、更加規(guī)范招標采購。“價格高不高，主要在招標”，招標采購是確?；舅幬镔|(zhì)量可靠、價格合理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善以省為單位網(wǎng)上集中采購制度，堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理，保障公開、公平、公正，既避免藥價虛高也要防止低價惡性競爭。逐步將耗材、設(shè)備納入集中招標采購范圍。
（三）推進公立醫(yī)院改革促公益
我國醫(yī)療衛(wèi)生體系中，公立醫(yī)院占據(jù)著主體地位，承擔的服務量占全國醫(yī)院總服務量的90%以上。長期以來，由于政府投入不足等原因，公立醫(yī)院形成了“以藥補醫(yī)”的模式，公益性淡化，趨利性增強，導致醫(yī)療費用大幅攀升，人民群眾反映強烈?？梢?，公立醫(yī)院改革是整個深化醫(yī)改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決看病貴必須打好的一場硬仗。
1、明“公益性質(zhì)”。公立醫(yī)院是政府舉辦的、承擔公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務的醫(yī)療機構(gòu)，應把維護人民健康權(quán)益放在第一位，明確公立醫(yī)院“姓公”。公立醫(yī)院改革的根本方向，就是要改變長期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。改革的總體目標、制度設(shè)計、政策措施，都要充分體現(xiàn)和突出公益取向。
2、增政府投入。既然公立醫(yī)院姓“公”，政府就要承擔投入的責任。而目前政府直接投入一般只占公立醫(yī)院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，很難保證公立醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)。必須加大政府投入，增加對醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、重點學科發(fā)展、公共衛(wèi)生業(yè)務經(jīng)費、人員經(jīng)費等的補助，為公立醫(yī)院回歸公益性提供保障。
3、破“以藥補醫(yī)”。這是深化公立醫(yī)院改革的核心，也是降低醫(yī)院醫(yī)藥費用的關(guān)鍵。當前，醫(yī)院收入主要靠藥品銷售加成，藥費高而醫(yī)療服務價格明顯偏低。為改變這一狀況，必須做到一“降”一“升”。“降”就是要在成本核算基礎(chǔ)上，逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設(shè)備檢查價格；“升”就是要提高診療費、手術(shù)費、護理費等醫(yī)療技術(shù)服務價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務合理成本和醫(yī)務人員技術(shù)勞務價值?！吧钡馁M用更多地由醫(yī)保支出，不增加群眾自付負擔?？傮w上使醫(yī)藥費用得到有效控制。
4、建公益機制。長期以來，公立醫(yī)院在運行管理上形成了與“以藥補醫(yī)”相適應的體制機制。深化公立醫(yī)院改革，必須在體制機制上除舊布新。比如，在管理體制上，明確政府主體責任，建立以公益性為核心的績效考核管理制度。在分配機制上，以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績和患者滿意度作為評價醫(yī)生的主要標準，切斷醫(yī)生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈條。在支付制度上，采用總額預付、按人頭、按病種付費等多種支付方式，引導醫(yī)院主動控制成本。
在強化政府辦醫(yī)責任的同時，也要鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。這有利于激發(fā)公立醫(yī)院改革的內(nèi)在動力。應進一步消除政策障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，與公立醫(yī)療機構(gòu)相互補充、相互促進，推動公立醫(yī)院改革。
（四）強化醫(yī)藥監(jiān)管控費用
醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)是一個十分特殊的行業(yè)。一方面，它與每個人的生命健康息息相關(guān)；另一方面，它的高度專業(yè)性和技術(shù)性，造成醫(yī)患之間信息不對稱，普通群眾很難對醫(yī)藥服務行為和價格作出準確判斷。事實證明，僅靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)和行業(yè)自律，難以完全杜絕不合理診療、不合理收費等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，必須加強政府監(jiān)管，讓群眾安心、放心地接受醫(yī)療衛(wèi)生服務。
近年來，有關(guān)部門采取一系列措施加強外部監(jiān)管，取得積極成效。比如，與公立醫(yī)院簽訂控制醫(yī)藥費用工作責任狀，把控費工作與對醫(yī)院的補助、考核等掛鉤；嚴肅查處藥品招標采購、醫(yī)保報銷等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，大力糾正行業(yè)不正之風；等等。這些舉措，對于控制醫(yī)藥費用不合理增長發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，進一步規(guī)范醫(yī)療服務，降低醫(yī)藥費用。
1、大力規(guī)范和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環(huán)節(jié)秩序混亂的問題，要積極促進藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)的整合，積極發(fā)展現(xiàn)代藥品物流和連鎖經(jīng)營，降低流通成本。加強產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕舊藥“高價復出”。推行陽光招標采購，嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂。
2、強化對醫(yī)療機構(gòu)運行的監(jiān)管。加強政府宏觀調(diào)控，對醫(yī)療機構(gòu)布局和規(guī)模進行科學規(guī)劃，抑制公立醫(yī)院盲目擴張，禁止舉債建設(shè)、轉(zhuǎn)嫁費用到患者身上。加強對公立醫(yī)院財務監(jiān)管，將其所有財務收支統(tǒng)一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務成本。繼續(xù)推動醫(yī)藥費用公開、透明，主動接受社會監(jiān)督。
3、規(guī)范醫(yī)務人員從醫(yī)行為。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，重視醫(yī)務人員人文素養(yǎng)培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育，大力弘揚救死扶傷精神，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規(guī)行為的查處。同時，優(yōu)化醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，保護醫(yī)務人員的合法權(quán)益，調(diào)動醫(yī)務人員改善服務和提高效率的積極性。
古語說，“良醫(yī)治未病”。降低群眾醫(yī)藥負擔，還要重視預防保健，努力使群眾少得病。堅持“預防為主”方針，加強預防保健和健康教育宣傳，做好疾病防控等公共衛(wèi)生工作，提高群眾健康意識和自我保健能力，倡導積極健康的生活方式。