在我國，“村委會”是處于基層的組織形式，也是村民依法管理本村的權(quán)力性群眾性自治組織，同時也是村民自治組織。在每個農(nóng)村政策中，它都是直接的宣傳者、推廣者、執(zhí)行者和反饋者。自1998年村民委員會組織法修改并正式頒布以來，村委會選舉進入一個法律規(guī)范期和平穩(wěn)運作期。當前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。在此，我們試著從比較分析的角度，結(jié)合前幾屆換屆選舉的工作實踐，針對村委會換屆的影響情況，進行了專項調(diào)研，以更好地把握換屆選舉工作中的熱點難點問題，達到研究問題、推動工作的目的。
一、我市村級換屆選舉的特點
我們以xx市今年村級換屆工作為調(diào)研重點，總結(jié)我市村級換屆工作從準備階段到選舉階段工作的措施做法和成效。
xx全市有1051個村委會、264個社區(qū)居委會。至今年1月20日，全市“兩委”換屆選舉工作完成，比上屆提前了2個多月完成，走在全省前列。主要呈現(xiàn)了“四個保持”、“兩個增加”、“三升兩降”的特點。
“四個保持”：新xx屆村、社區(qū)的黨組織書記和村(居)委會主任“一肩挑”比例保持在90%以上，農(nóng)村達到90.9%;社區(qū)達到100%。村、社區(qū)“兩委”交叉任職比例保持在90%以上，農(nóng)村達到90.71%;社區(qū)達到96.08%。換屆選舉過程中因組織不嚴密而引發(fā)的群體性事件保持為零，群眾對換屆工作的有效投訴保持為零。
“兩個增加”：大學(xué)生村官進農(nóng)村“兩委”班子的比例大幅增加，有280名大學(xué)生村官通過選舉進入村“兩委”班子，占任職1年以上的在崗大學(xué)生村官的47.6%，比上屆提高約40個百分點;進入村“兩委”的大學(xué)生村官中，有9人擔(dān)任了村“兩委”正職，實現(xiàn)了每個市(區(qū))至少有1人擔(dān)任“兩委”正職的目標，其中有2人是村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，實現(xiàn)了三分之一大學(xué)生村官進村“兩委”班子的目標，基本實現(xiàn)了力爭二分之一進班子的目標。能人當村官的比例增加，新xx屆村“兩委”干部中，有經(jīng)濟能人2274名，占村“兩委”干部總數(shù)的41.8%，比上屆增加6.5個百分點。
“三升兩降”：村委會女性成員的比例進一步提高，確保村委會成員中至少有1名婦女，全市共有1175名女性村委會成員，占村委會成員的26.60%，比上屆提高1.5個百分點，其中女村委會主任24名，比上屆增加7名;村、社區(qū)“兩委”干部學(xué)歷水平進一步提升，大專以上學(xué)歷的比例達到19.8%，比上屆提高7.5個百分點;村黨組織采取“雙直選”方式進行換屆選舉的比例進一步上升，七個市(區(qū))均超過50%，全市總體比例達到68.7%，比上屆提高23個百分點。村、社區(qū)“兩委”干部平均年齡進一步下降，平均年齡為44.7歲，比上屆下降0.5歲;群眾來信來訪數(shù)量明顯下降，全市共收到來信來訪112宗，比上屆下降約17%。
“四個保持”和“兩個增加”是市委對村級換屆的總體目標要求，各個市(區(qū))都緊緊圍繞這些目標來開展工作，整體完成得不錯。從時間情況來看，完成得早的是恩平市，1月13日已全部完成了村、社區(qū)“兩委”換屆選舉，延續(xù)了上屆的良好勢頭;江海區(qū)完成得也快，一改上屆靠后的狀態(tài);新會區(qū)也能克服復(fù)雜的選情和困難，完成得比較早。從“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例情況來看，恩平市、臺山市仍然是全市的“貢獻大戶”，江海區(qū)進步明顯，其他市(區(qū))都有不同程度的提高或者基本保持。從大學(xué)生村官進入村“兩委”情況來看，人數(shù)多的是臺山市，有71名;大學(xué)生村官進村“兩委”比例高的是鶴山市，達到70%;新會區(qū)、臺山市各有2名大學(xué)生村官被選為村黨組織書記。從文化結(jié)構(gòu)情況來看，蓬江區(qū)村、社區(qū)“兩委”干部的整體學(xué)歷水平較高，大專以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)50%，比上屆提高近10個百分點。從村黨組織實行“雙直選”情況來看，比例高的是開平市，達到86.7%，連續(xù)兩屆位居全市第一。從村委會選舉性成功率情況來看，高的是恩平市，達到98%。從群眾來信來訪情況來看，大部分市(區(qū))有明顯下降，說明情況摸得清，工作做得細，為保持“兩個零”奠定了基礎(chǔ)。
從2014年1月1日正式啟動選舉投票，只用了短短20天的時間，就平穩(wěn)順利地選舉產(chǎn)生了全市1315個村、社區(qū)“兩委”新xx屆班子，十分難得，這與各級黨委政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合，廣大黨員群眾積極參與和支持，各級換屆選舉工作人員辛勤工作是分不開的。
二、換屆的成功經(jīng)驗
總體來看，我市村委會換屆選舉工作做到了組織有力、進展迅速、程序規(guī)范、效果良好，在全省率先完成了換屆選舉工作任務(wù)。當前的村委會選舉的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性的工作機制已經(jīng)基本形成，村委會選舉的發(fā)展面臨更深層次的提升和轉(zhuǎn)型。從我市各村情況來看，通過選舉，廣大農(nóng)民群眾選擇出了一批德才兼?zhèn)?、年輕有為、能力較強、經(jīng)驗豐富、能夠引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康的優(yōu)秀人才進入村委會班子。村委會選舉開始成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事，不少農(nóng)民開始切實實踐這一政治參與渠道。在村委會換屆選舉工作，既有坦途、也有曲折，既創(chuàng)造了可供分享的經(jīng)驗、也有應(yīng)當汲取的教訓(xùn)，總體運行比較平穩(wěn)，整個換屆期間，全市未發(fā)生一起越級或集體上訪事件。此次換屆的成功，主要是堅持了以下四條基本經(jīng)驗。
第一，堅持黨委對村級換屆的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記親自抓。
這次換屆，各級黨委、政府高度重視，作為一項重要政治任務(wù)和中心工作來抓，一級抓一級，層層抓落實。實踐證明：書記抓、抓書記，是非常管用的方法。市委書記多次聽取村級換屆工作的匯報和作出指示，主持市村級換屆方案的研究討論，并親自掛帥市換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，作全市動員部署，還多次深入到市(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)進行調(diào)研指導(dǎo);在換屆選舉前，我到各市(區(qū))逐個約談了市(區(qū))委書記和部分的鎮(zhèn)(街)委書記，進一步強調(diào)了工作要求;分管市長也親自帶隊到掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)調(diào)研村級換屆工作，提出指導(dǎo)意見。各市(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把村級換屆擺上重要工作日程。黨委書記作為第一責(zé)任人，通過約談鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記、定期召開座談會等方式，聽取鎮(zhèn)(街)匯報，及時掌握、研判換屆工作情況。各市(區(qū))的常委組織部長也深入到鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))進行督查指導(dǎo)，遇到突發(fā)情況，還坐陣第一線統(tǒng)籌解決問題。各鎮(zhèn)(街)黨(工)書記作為直接責(zé)任人，自覺靠前指揮，不但掛帥化解重點難點村的矛盾糾紛，還親自做鍵人員的思想工作，為換屆選舉排除了障礙，確保黨委政府主導(dǎo)整個村級換屆大局。
第二，堅持部門聯(lián)動的工作格局，組織、民政牽好頭。
部門團結(jié)協(xié)作，密切配合，各負其責(zé)，齊抓共管，形成合力，是順利推進重點工作任務(wù)的強有力支撐。這是我始終強調(diào)的一點。從換屆準備階段開始，我們一直在堅持著這個工作經(jīng)驗。
共同研究解決問題。組織、民政部門積極發(fā)揮牽頭抓總作用，建立健全各項協(xié)調(diào)機制，定期召開村級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會和各市(區(qū))換屆工作座談會，密切各部門之間的信息交流，共同研究換屆相關(guān)的問題。各級組織、民政部門同志密切保持聯(lián)系溝通，牽頭編制了換屆選舉的工作手冊，做好法律法規(guī)的解釋工作，換屆過程中，針對重點難點問題或突發(fā)情況，能集體討論研究對策，并第一時間趕到現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決矛盾，做到哪里有換屆的困難，哪里就有組織、民政部門的同志。在選舉準備階段，各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究，掌握了大量第一手資料，為市委決策提供了重要參考。市民政局就全市村、社區(qū)撤并對換屆選舉影響的問題進行了專題調(diào)研。市公安局集中精干力量，針對農(nóng)村黑惡勢力、治安管控的重點人員等可能影響村級換屆秩序的不利因素和隱患，開展了深入細致的摸查。市司法局提前介入，全面徹底清查假釋、社區(qū)矯正人員，做好對相關(guān)人員的管控。
共同加強法律宣傳。各地各部門根據(jù)實際、立足本職，大力開展政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾清楚了解和正確理解換屆選舉工作，行使好民主權(quán)力。市民政局、司法局、普法辦等部門繪制了近7萬張村級換屆法規(guī)、選舉流程、典型案例的宣傳掛圖，編印了5萬余冊換屆選舉常用法律知識讀本。江海區(qū)檢察院、紀委、組織、宣傳、政法、社事、司法等部門聯(lián)合主辦了9場預(yù)防職務(wù)犯罪巡回法律宣傳活動。各級宣傳部門和新聞媒體牢牢把握輿論宣傳方向，加強正面引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，積極服務(wù)于村級換屆工作?！秞x日報》配合市換屆辦開辟了《換屆選舉政策知識問答》專欄，對群眾普遍關(guān)心的政策問題進行解答。新會區(qū)電視臺依托《每周說法》欄目，制作播放《民主無價》專題節(jié)目，以往屆換屆選舉中出現(xiàn)的反面典型案例開展警示宣傳和教育。
共同維護選舉秩序。市公安局下發(fā)了《關(guān)于維護村、社區(qū)“兩委”換屆選舉秩序的通告》，重點強調(diào)了八個方面的法律法規(guī)和處罰辦法，并張貼到全市每一個村、社區(qū)。針對村、社區(qū)的選舉日扎堆的情況，市公安局統(tǒng)一調(diào)配全市警力，提前做好配備方案，并創(chuàng)新采取鄰近鎮(zhèn)(街)、鄰近村(居)之間分片部署警力的辦法，確保了選舉日期間各村、社區(qū)的警力需求。市委政法委(維穩(wěn)辦)、市國安局等部門，深入排查影響換屆的不穩(wěn)定因素和隱患，對重點人員、境外勢力等，開展有針對性的摸查、監(jiān)控，掌握動態(tài)情況和信息，及時向有關(guān)部門通報。市國安局分管領(lǐng)導(dǎo)主動到市換屆辦了解情況，以便及時開展監(jiān)控工作。各級建立了重要情況報告責(zé)任制，共選定了96名換屆信息聯(lián)絡(luò)員，為維護換屆選舉秩序提供信息情報支持。蓬江、江海、新會三個區(qū)通過選派基層派出所民警掛任村黨組織副書記或村委會主任助理的辦法，加強對換屆秩序的管控。建立健全應(yīng)急處置機制，“一村一策”制定應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員隨時待命，保障了換屆選舉秩序井然。特別是臺山市，專門成立了由市委書記任組長的應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)(街、場)成立了由黨(工)委書記做組長的應(yīng)急處理小組，針對不同類別的事項明確了應(yīng)急預(yù)案啟動級別、適用范圍和啟動程序等。
共同嚴肅換屆紀律。市檢察院充分發(fā)揮各級檢察機關(guān)和基層檢察室作用，協(xié)助開展換屆輿情的摸查和疏導(dǎo)，并利用廉政教育基地廣泛開展預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的宣傳。市委組織部、市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展村(社區(qū))換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)的通知》，要求加強對村級換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強法律知識和依法依規(guī)搞換屆的意識。結(jié)合省的文件精神，市換屆辦下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴肅村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作紀律的通知》，明確提出“十個必須，十個嚴禁”的要求，強化紀律約束，特別強調(diào)必須維護黨委政府權(quán)威，嚴守政治紀律。市紀委、檢察院、公安等部門嚴密關(guān)注選舉過程中的拉票賄選等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢、堅持露頭就打，確保村級換屆選舉風(fēng)清氣正，鶴山市沙坪街某村村民有賄選行為，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認定屬實，宣布其當選無效。農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合紀檢監(jiān)察、財政等部門對全市村委會、村民小組分兩個階段進行了離任審計并公示，新會區(qū)還創(chuàng)新引入“第三方”審計，以崖門、睦洲和會城街道的41條村為試點，聘請會計師事務(wù)所對村賬、組賬進行全面審計，并出具換屆審計報告向全體村民公示，做到給村民一個明白，還干部一個清白，確保做到“先審計后換屆”。
第三，堅持功在平時的工作思路，用好資源筑牢基礎(chǔ)。
這次換屆選舉能夠在這么短的時間跨度內(nèi)順利完成，有賴于“天時地利人和”，而“天時地利人和”是靠我們想在前、做在前，抓好平時基礎(chǔ)工作營造出來的，由于謀劃早、啟動快，我們贏得了時間上的主動權(quán)，增強了空間上的可把握度。
抓好換屆工作責(zé)任機制的落實，筑牢組織基礎(chǔ)。各級重視建立健全工作責(zé)任機制，做到工作內(nèi)容明確、責(zé)任單位明確、完成時限明確，確保整個換屆選舉組織有序、無縫對接。建立了市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市農(nóng)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系制度，各位領(lǐng)導(dǎo)小組成員主動到聯(lián)系點，督促指導(dǎo)村級換屆工作。強化考核監(jiān)督機制，市委明確提出將村級換屆工作質(zhì)量作為考核干部，特別是考核各市(區(qū))常委組織部長、鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記的重要依據(jù)。完善倒逼機制，首次以七部門名義聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認真做好村(社區(qū))“兩委”班子換屆準備工作的通知》，比上屆提前4個月部署村級換屆準備工作，一一列明工作進度要求和時間節(jié)點，倒逼工作的貫徹落實。如，3月底前要完成對村、社區(qū)基本情況的摸查、9月底前基本完成村級財務(wù)審計并公示、10月底前要完成重點難點村整頓和現(xiàn)任“兩委”成員考察等。市換屆領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位大力支持市換屆辦的工作，從人員、經(jīng)費等方面給予保障，市中級法院、檢察院、公安局、民政局、農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)專人參與市換屆辦的日常工作，市財政局還為換屆工作組織了專項經(jīng)費。各市(區(qū))也采取了許多有效管用的措施做法，著力加大組織力度，強化人員、經(jīng)費保障機制，保證了換屆選舉順利進行。此外，各市(區(qū))組織、民政部門還精心編制了換屆選舉的工作手冊，統(tǒng)一票箱，并對問題村投票站統(tǒng)一實行單行線投票等辦法，依法依規(guī)做好投票選舉的組織工作。
抓好惠民工程，筑牢民意基礎(chǔ)。各級黨委通過村黨組織深入開展黨內(nèi)關(guān)愛工程和實施惠民工程，讓黨員群眾明白惠從何來、惠在何處，大大提升了村黨組織的凝聚力和向心力，樹立了農(nóng)村黨組織的威信，贏得了民心。新會區(qū)在換屆期間，籌集了600多萬元為基層辦了一批好事實事，特別是化解了一批歷史遺留的民生問題，得到了群眾的擁護。恩平市近年來投入240多萬元實施了農(nóng)村黨員“六大暖心工程”(建設(shè)暖心安居屋、發(fā)放暖心養(yǎng)老金、申請暖心補助款、落實暖心保命錢、評選暖心先鋒獎、授予暖心光榮牌)，投入了6億元深入推進農(nóng)村“六個一”工程(建設(shè)一個扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修建一千公里村道，修建一千公里水渠，解決一萬戶群眾安全飲水問題，每年調(diào)整一萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每年轉(zhuǎn)移一萬名農(nóng)村富余勞動力)，解決了一大批行路難、飲水難、灌溉難、就業(yè)難等民生問題，為村級換屆選舉工作打下了堅實的基礎(chǔ)。正是有了這些惠民好事、實事，進一步激發(fā)了群眾參與村級換屆的熱情。此次換屆，全市有197多萬名村民參加登記，有189多萬參與投票，投票率達96.04%，比上屆提高2.7個百分點。
抓好村級后備干部隊伍建設(shè)，筑牢人才基礎(chǔ)。2012年就制定了《關(guān)于加強2014年村(社區(qū))換屆后備干部隊伍建設(shè)的實施意見》，共選拔村、社區(qū)換屆后備干部3948名，其中女性后備干部1617人。積極實施“雙培工程”(即把大學(xué)生村官培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成大學(xué)生)，與五邑大學(xué)合作開設(shè)農(nóng)村基層干部學(xué)歷提高班，由市、縣財政補助學(xué)費，支持現(xiàn)任村官通過在職學(xué)習(xí)提高學(xué)歷。將大學(xué)生村官交流調(diào)整回戶籍所在村實行本土化培養(yǎng)，并提前安排部分優(yōu)秀大學(xué)生村官進入村黨組織班子，讓他們承擔(dān)專項工作，為他們換屆當選創(chuàng)造了條件。特別是“雙培工程”和大學(xué)生村官進班子這兩項工作，有效地提高了農(nóng)村干部隊伍的素質(zhì)。
抓好村級基層組織規(guī)范化運作，筑牢制度基礎(chǔ)。市紀委牽頭組織實施“完善農(nóng)村‘三資’管理機制”項目，在鎮(zhèn)(街)、村委會、村民小組三級構(gòu)筑起完善的監(jiān)管體系，建立了“兩個平臺”(農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管平臺、農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺)，實行“組賬鎮(zhèn)管”，做到哪里有“三資”，哪里就有監(jiān)管。市委組織部根據(jù)黨章規(guī)定，統(tǒng)一組織對符合條件的村、社區(qū)黨組織進行升格，并在符合條件的村民小組建立黨支部，做到哪里有“三資”，黨組織就建到哪里。市財政局牽頭實施“完善村(社區(qū))干部激勵保障機制”項目，在全市統(tǒng)一規(guī)范了村“兩委”干部的工作報酬構(gòu)成，建立了村、社區(qū)干部工資待遇增長機制，努力使村、社區(qū)干部在任的時候有激勵，離任的時候有保障，引導(dǎo)村、社區(qū)干部正確看待當選與落選，降低了換屆選舉工作難度。各地積極探索建立了村級實績考核評價體系，將考核結(jié)果與農(nóng)村工作經(jīng)費掛鉤、與村干部報酬掛鉤、與推先評優(yōu)掛鉤、與換屆時黨委政府的提名掛鉤，規(guī)范村干部績效評價。
第四，堅持行之有效的系統(tǒng)做法，確保落實硬指標。
“一肩挑”和交叉任職“雙90”比例要求，從前兩屆開始就作為我市村級換屆的硬指標，符合我市農(nóng)村的實際，是加強黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要法寶。這次換屆，我們不但保持了“雙90”，還有一定幅度的提高，超額完成了省提出“雙80”的目標任務(wù)。之所以取得這么好的成效，與我們一貫堅持把它作為一項系統(tǒng)工作來抓是分不開的。
積極發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀干部入黨。重視發(fā)展村級后備干部、大學(xué)生村官和村委會非中共成員入黨，尤其是非中共黨員的村委會主任，將其視作優(yōu)化村“兩委”班子配備，提高“一肩挑”和交叉任職比例的一項基礎(chǔ)性工作，每次換屆完畢，都結(jié)合實際及時制定計劃，做好推優(yōu)入黨工作。自2011年換屆以來，全市已有51.1%的非中共村級后備干部、71.3%的非中共大學(xué)生村官以及55.3%的非中共村委會成員被發(fā)展為黨員。此次換屆，共有929名村級后備干部進入村“兩委”班子，占后備干部總數(shù)23.5%，其中黨員733名，女性246名，實現(xiàn)交叉任職的643名。
堅持先村委會、后村黨組織的選舉方式。繼續(xù)堅持“五先五后”(即先村委會換屆后村黨組織換屆，先審計后換屆，先摸底后換屆，先考察后選舉，先易后難)的村級換屆工作思路，特別強調(diào)先村委會換屆，后村黨組織換屆。全市絕大部分村先進行了村委會換屆選舉，產(chǎn)生新xx屆村委會班子后，再將村委會班子中的黨員成員推薦為黨組織候選人，有效提高了“一肩挑”和交叉任職比例。
堅持黨組織書記兼任選舉委員會主任做法。全市有96%的村民選舉委主任由黨組織書記或書記候選人通過法定程序推選擔(dān)任，有效加強了黨組織對村級換屆的領(lǐng)導(dǎo)，確保了上級意圖和政策的貫徹落實。擔(dān)任了選舉委主任的黨組織書記或書記候選人中，有920人當選村委會主任，為保持“一肩挑”比例在90%以上提供了堅強保證。
堅持推行村委會干部“選+聘”模式。全市有410條村采取“選+聘”的方式配備班子職數(shù)，即通過法定程序設(shè)定村委會職數(shù)為3名，經(jīng)選舉產(chǎn)生3名村委會成員(必須至少有1名婦女)，再聘任若干工作人員的方式配足工作力量。實行“選+聘”模式的村，選舉性成功率達到97 %，“一肩挑”和交叉任職比例分別達到99.2%和97.2%。
三、我市農(nóng)村換屆選舉面臨的新情況
我市村委會換屆選舉經(jīng)過10年發(fā)展也面臨著新的變化和挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等政策措施的貫徹實施，也使村委會換屆選舉工作面臨著新的情況和問題。
第一、農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革對村委會選舉的影響。稅費改革之后村級組織經(jīng)費基本依靠轉(zhuǎn)移支付，并且使大多數(shù)村民在日常生活不再和村委會發(fā)生關(guān)系。村民對村委會的依賴逐步減少，村委會對村民的影響也慢慢減弱，村委會組織的影響力嚴重下降，這使得村委會對于村民的利益聯(lián)系紐帶弱化，村民對參加村委會換屆選舉積極性受到嚴重削弱，熱情不高。
第二、農(nóng)民大量外出工作對村委會選舉的影響。當前，我市部分村存在不少農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商情況。村委會干部的素質(zhì)高低直接影響著村委工作的發(fā)展，就一般而言，戶籍在農(nóng)村的都屬于選民，而部分選民長時間都在其他地方居住，村民對參選人情況不熟悉，對村委選舉事情基本都不參與或敷衍了事，更有參選人對村里情況根本不了解，個別當選村委干部還是長時間不在村里工作，對村委工作不了解，這種情況對于村委會選舉的影響是十分明顯的，反映為擔(dān)心的問題就是如何在人口大量外流的情況下保持選舉中的“雙過半”，以確保選舉結(jié)果合法有效。
第三、行政村撤并對村委會換屆選舉的影響。目前，全市村委會總數(shù)從原來的1422個減至1051個，在各市、區(qū)摸查出來的159個重點難點村(社區(qū))中，有至少13個屬合并村。行政村撤并目的主要在于減輕財政負擔(dān)，由于合并村大小不一，村與村之間群眾尚不熟悉，需要磨合，在選舉中出現(xiàn)村組之間當選人不平衡等現(xiàn)象的可能性較大。行政村撤并對村委會換屆選舉的影響主要包括：合并村存在經(jīng)濟發(fā)展、資源分布、人口分布不均等客觀因素，村民的本位主義比較嚴重，宗族意識濃厚，部分村民投票選舉的出發(fā)點不是把村里的能人選出來，而是完全以個人利益、家族利益、村組利益為標準投下選票。因此，在換屆選舉中，合并的村規(guī)模相當，村與村之間的競爭選舉一般比較激烈;若合并村的規(guī)模比較懸殊，小村對參與選舉的熱情不高。雖然一些地方采取名額分配的方式平衡各村關(guān)系，但也容易出現(xiàn)村委會班子之間為了維護本村組利益而不團結(jié)的現(xiàn)象，如新會區(qū)沙堆鎮(zhèn)梅興村、開平市赤水鎮(zhèn)和安村。另外，也會出現(xiàn)選票不夠集中，導(dǎo)致選舉難以成功或培養(yǎng)的后備干部難當選的情形，如臺山市都斛鎮(zhèn)南村村。因此，需要在合并的村組群眾之間增加理解和磨合，多做認真細致的宣傳發(fā)動工作，避免選舉中出現(xiàn)村籍裂縫，導(dǎo)致村民產(chǎn)生抵觸情緒。
四、對今后農(nóng)村換屆選舉工作的思考
基層自治組織選舉中存在的問題，是推進社會主義民主政治進程中發(fā)生的新問題，也是必然會發(fā)生的問題，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展、法制建設(shè)進程的加快、人民群眾綜合素質(zhì)的不斷提高，我相信這些問題終究會得到有效解決。從2014年1月1日正式啟動選舉投票，我市只用了短短20天的時間，就平穩(wěn)順利地選舉產(chǎn)生了全市1315個村、社區(qū)“兩委”新xx屆班子，十分難得，此次換屆的成功，這與各級黨委政府高度重視、各有關(guān)部門密切配合、廣大黨員群眾積極參與和支持、各級換屆選舉工作人員辛勤工作是分不開的。在今后的工作中，我們要突出重點，抓關(guān)鍵、抓落實，促進我市城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
(一)要繼續(xù)加大宣傳，強化教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的民主素質(zhì)。一是要加大對村民群眾的普法教育，廣泛利用各種新聞媒體、村務(wù)公開欄、標語、會議等形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，市民政局、司法局、普法辦等部門繪制了近7萬張村級換屆法規(guī)、選舉流程、典型案例的宣傳掛圖，編印了5萬余冊換屆選舉常用法律知識讀本，讓農(nóng)民群眾了解法律法規(guī)和政策知識，提高他們的民主法制意識。二是要通過換屆選舉的典型案例，以案釋法，用身邊人、身邊事教育廣大村民群眾，如江海區(qū)檢察院、紀委、組織、宣傳、政法、社事、司法等部門聯(lián)合主辦了9場預(yù)防職務(wù)犯罪巡回法律宣傳活動;新會區(qū)電視臺依托《每周說法》欄目;制作播放《民主無價》專題節(jié)目，以往屆換屆選舉中出現(xiàn)的反面典型案例開展警示宣傳和教育，使他們明白什么是應(yīng)該做的，什么是不該做的，提高遵紀守法自覺性，引導(dǎo)村民確立正確的參選動機，強化對村級骨干力量，尤其是村級后備干部的教育，幫助他們從根源上確立正確的參選觀。
(二)要加強制度的完善和落實，用民主的辦法解決民主中存在的問題。要在農(nóng)村突出抓好議事、監(jiān)督、理財這三項制度的完善和落實，一是要完善和落實以村民會議和村民代表會議為主要形式的民主議事制度，保證廣大村民參與村里重大問題的決策，真正做到凡村里的大事、與村民切身利益密切相關(guān)的事情，都要提交村民會議或村民代表會議討論決定，不能由少數(shù)人說了算。二是要實施“完善農(nóng)村‘三資’管理機制”項目，在鎮(zhèn)(街)、村委會、村民小組三級構(gòu)筑起完善的監(jiān)管體系，建立了“兩個平臺”(農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管平臺、農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺)，實行“組賬鎮(zhèn)管”，保證廣大村民參與管理，實行監(jiān)督。三是要完善和落實村級財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮村民理財小組的作用，實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。通過推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法建制、以制治村，推動村務(wù)單純由村干部管理到村民自我管理的根本轉(zhuǎn)變，淡化村干部對集體經(jīng)濟的控制力。
(三)抓好換屆工作責(zé)任機制的落實，加強村干培訓(xùn)。一是要各級重視建立健全工作責(zé)任機制，做到工作內(nèi)容明確、責(zé)任單位明確、完成時限明確，確保整個換屆選舉組織有序、無縫對接。建立了市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市農(nóng)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系制度，做到“書記抓、抓書記”，一級抓一級，層層抓落實，各位領(lǐng)導(dǎo)小組成員主動到聯(lián)系點，督促指導(dǎo)村級換屆工作。二是要加強對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，建立完善的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，改進學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容，通過培訓(xùn)，增強他們對換屆選舉和村民自治工作的重視程度，提高他們執(zhí)行法律政策的水平和開展自治工作的能力。
五、結(jié)束語
通過對村委會選舉情況的觀察與思考，我們認為，當前的村委會選舉已經(jīng)進入深水區(qū)。隨著國家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，城市化的進一步發(fā)展，農(nóng)村社會的矛盾和壓力，尤其是村民、村干部和基層政府高度緊張的關(guān)系問題會逐步疏散，村民自治和國家管理之間的矛盾會進一步得到化解，廣大農(nóng)民群眾將會在一個更為和諧的環(huán)境中進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)活動。因此，村委會成為繼居委會后又一個重要的基層組織，農(nóng)村換屆選舉將逐漸實現(xiàn)由國家強力推進轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村社會的一種內(nèi)在需要。此外，也隨著相關(guān)法律和政策的修改演進和國家對農(nóng)村工作的重視，農(nóng)村社會政治體制改革的進程得到充分關(guān)注，農(nóng)村工作必定會取得更好的成績。
一、我市村級換屆選舉的特點
我們以xx市今年村級換屆工作為調(diào)研重點，總結(jié)我市村級換屆工作從準備階段到選舉階段工作的措施做法和成效。
xx全市有1051個村委會、264個社區(qū)居委會。至今年1月20日，全市“兩委”換屆選舉工作完成，比上屆提前了2個多月完成，走在全省前列。主要呈現(xiàn)了“四個保持”、“兩個增加”、“三升兩降”的特點。
“四個保持”：新xx屆村、社區(qū)的黨組織書記和村(居)委會主任“一肩挑”比例保持在90%以上，農(nóng)村達到90.9%;社區(qū)達到100%。村、社區(qū)“兩委”交叉任職比例保持在90%以上，農(nóng)村達到90.71%;社區(qū)達到96.08%。換屆選舉過程中因組織不嚴密而引發(fā)的群體性事件保持為零，群眾對換屆工作的有效投訴保持為零。
“兩個增加”：大學(xué)生村官進農(nóng)村“兩委”班子的比例大幅增加，有280名大學(xué)生村官通過選舉進入村“兩委”班子，占任職1年以上的在崗大學(xué)生村官的47.6%，比上屆提高約40個百分點;進入村“兩委”的大學(xué)生村官中，有9人擔(dān)任了村“兩委”正職，實現(xiàn)了每個市(區(qū))至少有1人擔(dān)任“兩委”正職的目標，其中有2人是村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，實現(xiàn)了三分之一大學(xué)生村官進村“兩委”班子的目標，基本實現(xiàn)了力爭二分之一進班子的目標。能人當村官的比例增加，新xx屆村“兩委”干部中，有經(jīng)濟能人2274名，占村“兩委”干部總數(shù)的41.8%，比上屆增加6.5個百分點。
“三升兩降”：村委會女性成員的比例進一步提高，確保村委會成員中至少有1名婦女，全市共有1175名女性村委會成員，占村委會成員的26.60%，比上屆提高1.5個百分點，其中女村委會主任24名，比上屆增加7名;村、社區(qū)“兩委”干部學(xué)歷水平進一步提升，大專以上學(xué)歷的比例達到19.8%，比上屆提高7.5個百分點;村黨組織采取“雙直選”方式進行換屆選舉的比例進一步上升，七個市(區(qū))均超過50%，全市總體比例達到68.7%，比上屆提高23個百分點。村、社區(qū)“兩委”干部平均年齡進一步下降，平均年齡為44.7歲，比上屆下降0.5歲;群眾來信來訪數(shù)量明顯下降，全市共收到來信來訪112宗，比上屆下降約17%。
“四個保持”和“兩個增加”是市委對村級換屆的總體目標要求，各個市(區(qū))都緊緊圍繞這些目標來開展工作，整體完成得不錯。從時間情況來看，完成得早的是恩平市，1月13日已全部完成了村、社區(qū)“兩委”換屆選舉，延續(xù)了上屆的良好勢頭;江海區(qū)完成得也快，一改上屆靠后的狀態(tài);新會區(qū)也能克服復(fù)雜的選情和困難，完成得比較早。從“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例情況來看，恩平市、臺山市仍然是全市的“貢獻大戶”，江海區(qū)進步明顯，其他市(區(qū))都有不同程度的提高或者基本保持。從大學(xué)生村官進入村“兩委”情況來看，人數(shù)多的是臺山市，有71名;大學(xué)生村官進村“兩委”比例高的是鶴山市，達到70%;新會區(qū)、臺山市各有2名大學(xué)生村官被選為村黨組織書記。從文化結(jié)構(gòu)情況來看，蓬江區(qū)村、社區(qū)“兩委”干部的整體學(xué)歷水平較高，大專以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)50%，比上屆提高近10個百分點。從村黨組織實行“雙直選”情況來看，比例高的是開平市，達到86.7%，連續(xù)兩屆位居全市第一。從村委會選舉性成功率情況來看，高的是恩平市，達到98%。從群眾來信來訪情況來看，大部分市(區(qū))有明顯下降，說明情況摸得清，工作做得細，為保持“兩個零”奠定了基礎(chǔ)。
從2014年1月1日正式啟動選舉投票，只用了短短20天的時間，就平穩(wěn)順利地選舉產(chǎn)生了全市1315個村、社區(qū)“兩委”新xx屆班子，十分難得，這與各級黨委政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合，廣大黨員群眾積極參與和支持，各級換屆選舉工作人員辛勤工作是分不開的。
二、換屆的成功經(jīng)驗
總體來看，我市村委會換屆選舉工作做到了組織有力、進展迅速、程序規(guī)范、效果良好，在全省率先完成了換屆選舉工作任務(wù)。當前的村委會選舉的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性的工作機制已經(jīng)基本形成，村委會選舉的發(fā)展面臨更深層次的提升和轉(zhuǎn)型。從我市各村情況來看，通過選舉，廣大農(nóng)民群眾選擇出了一批德才兼?zhèn)?、年輕有為、能力較強、經(jīng)驗豐富、能夠引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康的優(yōu)秀人才進入村委會班子。村委會選舉開始成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事，不少農(nóng)民開始切實實踐這一政治參與渠道。在村委會換屆選舉工作，既有坦途、也有曲折，既創(chuàng)造了可供分享的經(jīng)驗、也有應(yīng)當汲取的教訓(xùn)，總體運行比較平穩(wěn)，整個換屆期間，全市未發(fā)生一起越級或集體上訪事件。此次換屆的成功，主要是堅持了以下四條基本經(jīng)驗。
第一，堅持黨委對村級換屆的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記親自抓。
這次換屆，各級黨委、政府高度重視，作為一項重要政治任務(wù)和中心工作來抓，一級抓一級，層層抓落實。實踐證明：書記抓、抓書記，是非常管用的方法。市委書記多次聽取村級換屆工作的匯報和作出指示，主持市村級換屆方案的研究討論，并親自掛帥市換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，作全市動員部署，還多次深入到市(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)進行調(diào)研指導(dǎo);在換屆選舉前，我到各市(區(qū))逐個約談了市(區(qū))委書記和部分的鎮(zhèn)(街)委書記，進一步強調(diào)了工作要求;分管市長也親自帶隊到掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)調(diào)研村級換屆工作，提出指導(dǎo)意見。各市(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把村級換屆擺上重要工作日程。黨委書記作為第一責(zé)任人，通過約談鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記、定期召開座談會等方式，聽取鎮(zhèn)(街)匯報，及時掌握、研判換屆工作情況。各市(區(qū))的常委組織部長也深入到鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))進行督查指導(dǎo)，遇到突發(fā)情況，還坐陣第一線統(tǒng)籌解決問題。各鎮(zhèn)(街)黨(工)書記作為直接責(zé)任人，自覺靠前指揮，不但掛帥化解重點難點村的矛盾糾紛，還親自做鍵人員的思想工作，為換屆選舉排除了障礙，確保黨委政府主導(dǎo)整個村級換屆大局。
第二，堅持部門聯(lián)動的工作格局，組織、民政牽好頭。
部門團結(jié)協(xié)作，密切配合，各負其責(zé)，齊抓共管，形成合力，是順利推進重點工作任務(wù)的強有力支撐。這是我始終強調(diào)的一點。從換屆準備階段開始，我們一直在堅持著這個工作經(jīng)驗。
共同研究解決問題。組織、民政部門積極發(fā)揮牽頭抓總作用，建立健全各項協(xié)調(diào)機制，定期召開村級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會和各市(區(qū))換屆工作座談會，密切各部門之間的信息交流，共同研究換屆相關(guān)的問題。各級組織、民政部門同志密切保持聯(lián)系溝通，牽頭編制了換屆選舉的工作手冊，做好法律法規(guī)的解釋工作，換屆過程中，針對重點難點問題或突發(fā)情況，能集體討論研究對策，并第一時間趕到現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決矛盾，做到哪里有換屆的困難，哪里就有組織、民政部門的同志。在選舉準備階段，各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究，掌握了大量第一手資料，為市委決策提供了重要參考。市民政局就全市村、社區(qū)撤并對換屆選舉影響的問題進行了專題調(diào)研。市公安局集中精干力量，針對農(nóng)村黑惡勢力、治安管控的重點人員等可能影響村級換屆秩序的不利因素和隱患，開展了深入細致的摸查。市司法局提前介入，全面徹底清查假釋、社區(qū)矯正人員，做好對相關(guān)人員的管控。
共同加強法律宣傳。各地各部門根據(jù)實際、立足本職，大力開展政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾清楚了解和正確理解換屆選舉工作，行使好民主權(quán)力。市民政局、司法局、普法辦等部門繪制了近7萬張村級換屆法規(guī)、選舉流程、典型案例的宣傳掛圖，編印了5萬余冊換屆選舉常用法律知識讀本。江海區(qū)檢察院、紀委、組織、宣傳、政法、社事、司法等部門聯(lián)合主辦了9場預(yù)防職務(wù)犯罪巡回法律宣傳活動。各級宣傳部門和新聞媒體牢牢把握輿論宣傳方向，加強正面引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，積極服務(wù)于村級換屆工作?！秞x日報》配合市換屆辦開辟了《換屆選舉政策知識問答》專欄，對群眾普遍關(guān)心的政策問題進行解答。新會區(qū)電視臺依托《每周說法》欄目，制作播放《民主無價》專題節(jié)目，以往屆換屆選舉中出現(xiàn)的反面典型案例開展警示宣傳和教育。
共同維護選舉秩序。市公安局下發(fā)了《關(guān)于維護村、社區(qū)“兩委”換屆選舉秩序的通告》，重點強調(diào)了八個方面的法律法規(guī)和處罰辦法，并張貼到全市每一個村、社區(qū)。針對村、社區(qū)的選舉日扎堆的情況，市公安局統(tǒng)一調(diào)配全市警力，提前做好配備方案，并創(chuàng)新采取鄰近鎮(zhèn)(街)、鄰近村(居)之間分片部署警力的辦法，確保了選舉日期間各村、社區(qū)的警力需求。市委政法委(維穩(wěn)辦)、市國安局等部門，深入排查影響換屆的不穩(wěn)定因素和隱患，對重點人員、境外勢力等，開展有針對性的摸查、監(jiān)控，掌握動態(tài)情況和信息，及時向有關(guān)部門通報。市國安局分管領(lǐng)導(dǎo)主動到市換屆辦了解情況，以便及時開展監(jiān)控工作。各級建立了重要情況報告責(zé)任制，共選定了96名換屆信息聯(lián)絡(luò)員，為維護換屆選舉秩序提供信息情報支持。蓬江、江海、新會三個區(qū)通過選派基層派出所民警掛任村黨組織副書記或村委會主任助理的辦法，加強對換屆秩序的管控。建立健全應(yīng)急處置機制，“一村一策”制定應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員隨時待命，保障了換屆選舉秩序井然。特別是臺山市，專門成立了由市委書記任組長的應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)(街、場)成立了由黨(工)委書記做組長的應(yīng)急處理小組，針對不同類別的事項明確了應(yīng)急預(yù)案啟動級別、適用范圍和啟動程序等。
共同嚴肅換屆紀律。市檢察院充分發(fā)揮各級檢察機關(guān)和基層檢察室作用，協(xié)助開展換屆輿情的摸查和疏導(dǎo)，并利用廉政教育基地廣泛開展預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的宣傳。市委組織部、市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展村(社區(qū))換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)的通知》，要求加強對村級換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強法律知識和依法依規(guī)搞換屆的意識。結(jié)合省的文件精神，市換屆辦下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴肅村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作紀律的通知》，明確提出“十個必須，十個嚴禁”的要求，強化紀律約束，特別強調(diào)必須維護黨委政府權(quán)威，嚴守政治紀律。市紀委、檢察院、公安等部門嚴密關(guān)注選舉過程中的拉票賄選等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢、堅持露頭就打，確保村級換屆選舉風(fēng)清氣正，鶴山市沙坪街某村村民有賄選行為，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認定屬實，宣布其當選無效。農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合紀檢監(jiān)察、財政等部門對全市村委會、村民小組分兩個階段進行了離任審計并公示，新會區(qū)還創(chuàng)新引入“第三方”審計，以崖門、睦洲和會城街道的41條村為試點，聘請會計師事務(wù)所對村賬、組賬進行全面審計，并出具換屆審計報告向全體村民公示，做到給村民一個明白，還干部一個清白，確保做到“先審計后換屆”。
第三，堅持功在平時的工作思路，用好資源筑牢基礎(chǔ)。
這次換屆選舉能夠在這么短的時間跨度內(nèi)順利完成，有賴于“天時地利人和”，而“天時地利人和”是靠我們想在前、做在前，抓好平時基礎(chǔ)工作營造出來的，由于謀劃早、啟動快，我們贏得了時間上的主動權(quán)，增強了空間上的可把握度。
抓好換屆工作責(zé)任機制的落實，筑牢組織基礎(chǔ)。各級重視建立健全工作責(zé)任機制，做到工作內(nèi)容明確、責(zé)任單位明確、完成時限明確，確保整個換屆選舉組織有序、無縫對接。建立了市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市農(nóng)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系制度，各位領(lǐng)導(dǎo)小組成員主動到聯(lián)系點，督促指導(dǎo)村級換屆工作。強化考核監(jiān)督機制，市委明確提出將村級換屆工作質(zhì)量作為考核干部，特別是考核各市(區(qū))常委組織部長、鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記的重要依據(jù)。完善倒逼機制，首次以七部門名義聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認真做好村(社區(qū))“兩委”班子換屆準備工作的通知》，比上屆提前4個月部署村級換屆準備工作，一一列明工作進度要求和時間節(jié)點，倒逼工作的貫徹落實。如，3月底前要完成對村、社區(qū)基本情況的摸查、9月底前基本完成村級財務(wù)審計并公示、10月底前要完成重點難點村整頓和現(xiàn)任“兩委”成員考察等。市換屆領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位大力支持市換屆辦的工作，從人員、經(jīng)費等方面給予保障，市中級法院、檢察院、公安局、民政局、農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)專人參與市換屆辦的日常工作，市財政局還為換屆工作組織了專項經(jīng)費。各市(區(qū))也采取了許多有效管用的措施做法，著力加大組織力度，強化人員、經(jīng)費保障機制，保證了換屆選舉順利進行。此外，各市(區(qū))組織、民政部門還精心編制了換屆選舉的工作手冊，統(tǒng)一票箱，并對問題村投票站統(tǒng)一實行單行線投票等辦法，依法依規(guī)做好投票選舉的組織工作。
抓好惠民工程，筑牢民意基礎(chǔ)。各級黨委通過村黨組織深入開展黨內(nèi)關(guān)愛工程和實施惠民工程，讓黨員群眾明白惠從何來、惠在何處，大大提升了村黨組織的凝聚力和向心力，樹立了農(nóng)村黨組織的威信，贏得了民心。新會區(qū)在換屆期間，籌集了600多萬元為基層辦了一批好事實事，特別是化解了一批歷史遺留的民生問題，得到了群眾的擁護。恩平市近年來投入240多萬元實施了農(nóng)村黨員“六大暖心工程”(建設(shè)暖心安居屋、發(fā)放暖心養(yǎng)老金、申請暖心補助款、落實暖心保命錢、評選暖心先鋒獎、授予暖心光榮牌)，投入了6億元深入推進農(nóng)村“六個一”工程(建設(shè)一個扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修建一千公里村道，修建一千公里水渠，解決一萬戶群眾安全飲水問題，每年調(diào)整一萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每年轉(zhuǎn)移一萬名農(nóng)村富余勞動力)，解決了一大批行路難、飲水難、灌溉難、就業(yè)難等民生問題，為村級換屆選舉工作打下了堅實的基礎(chǔ)。正是有了這些惠民好事、實事，進一步激發(fā)了群眾參與村級換屆的熱情。此次換屆，全市有197多萬名村民參加登記，有189多萬參與投票，投票率達96.04%，比上屆提高2.7個百分點。
抓好村級后備干部隊伍建設(shè)，筑牢人才基礎(chǔ)。2012年就制定了《關(guān)于加強2014年村(社區(qū))換屆后備干部隊伍建設(shè)的實施意見》，共選拔村、社區(qū)換屆后備干部3948名，其中女性后備干部1617人。積極實施“雙培工程”(即把大學(xué)生村官培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成大學(xué)生)，與五邑大學(xué)合作開設(shè)農(nóng)村基層干部學(xué)歷提高班，由市、縣財政補助學(xué)費，支持現(xiàn)任村官通過在職學(xué)習(xí)提高學(xué)歷。將大學(xué)生村官交流調(diào)整回戶籍所在村實行本土化培養(yǎng)，并提前安排部分優(yōu)秀大學(xué)生村官進入村黨組織班子，讓他們承擔(dān)專項工作，為他們換屆當選創(chuàng)造了條件。特別是“雙培工程”和大學(xué)生村官進班子這兩項工作，有效地提高了農(nóng)村干部隊伍的素質(zhì)。
抓好村級基層組織規(guī)范化運作，筑牢制度基礎(chǔ)。市紀委牽頭組織實施“完善農(nóng)村‘三資’管理機制”項目，在鎮(zhèn)(街)、村委會、村民小組三級構(gòu)筑起完善的監(jiān)管體系，建立了“兩個平臺”(農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管平臺、農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺)，實行“組賬鎮(zhèn)管”，做到哪里有“三資”，哪里就有監(jiān)管。市委組織部根據(jù)黨章規(guī)定，統(tǒng)一組織對符合條件的村、社區(qū)黨組織進行升格，并在符合條件的村民小組建立黨支部，做到哪里有“三資”，黨組織就建到哪里。市財政局牽頭實施“完善村(社區(qū))干部激勵保障機制”項目，在全市統(tǒng)一規(guī)范了村“兩委”干部的工作報酬構(gòu)成，建立了村、社區(qū)干部工資待遇增長機制，努力使村、社區(qū)干部在任的時候有激勵，離任的時候有保障，引導(dǎo)村、社區(qū)干部正確看待當選與落選，降低了換屆選舉工作難度。各地積極探索建立了村級實績考核評價體系，將考核結(jié)果與農(nóng)村工作經(jīng)費掛鉤、與村干部報酬掛鉤、與推先評優(yōu)掛鉤、與換屆時黨委政府的提名掛鉤，規(guī)范村干部績效評價。
第四，堅持行之有效的系統(tǒng)做法，確保落實硬指標。
“一肩挑”和交叉任職“雙90”比例要求，從前兩屆開始就作為我市村級換屆的硬指標，符合我市農(nóng)村的實際，是加強黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要法寶。這次換屆，我們不但保持了“雙90”，還有一定幅度的提高，超額完成了省提出“雙80”的目標任務(wù)。之所以取得這么好的成效，與我們一貫堅持把它作為一項系統(tǒng)工作來抓是分不開的。
積極發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀干部入黨。重視發(fā)展村級后備干部、大學(xué)生村官和村委會非中共成員入黨，尤其是非中共黨員的村委會主任，將其視作優(yōu)化村“兩委”班子配備，提高“一肩挑”和交叉任職比例的一項基礎(chǔ)性工作，每次換屆完畢，都結(jié)合實際及時制定計劃，做好推優(yōu)入黨工作。自2011年換屆以來，全市已有51.1%的非中共村級后備干部、71.3%的非中共大學(xué)生村官以及55.3%的非中共村委會成員被發(fā)展為黨員。此次換屆，共有929名村級后備干部進入村“兩委”班子，占后備干部總數(shù)23.5%，其中黨員733名，女性246名，實現(xiàn)交叉任職的643名。
堅持先村委會、后村黨組織的選舉方式。繼續(xù)堅持“五先五后”(即先村委會換屆后村黨組織換屆，先審計后換屆，先摸底后換屆，先考察后選舉，先易后難)的村級換屆工作思路，特別強調(diào)先村委會換屆，后村黨組織換屆。全市絕大部分村先進行了村委會換屆選舉，產(chǎn)生新xx屆村委會班子后，再將村委會班子中的黨員成員推薦為黨組織候選人，有效提高了“一肩挑”和交叉任職比例。
堅持黨組織書記兼任選舉委員會主任做法。全市有96%的村民選舉委主任由黨組織書記或書記候選人通過法定程序推選擔(dān)任，有效加強了黨組織對村級換屆的領(lǐng)導(dǎo)，確保了上級意圖和政策的貫徹落實。擔(dān)任了選舉委主任的黨組織書記或書記候選人中，有920人當選村委會主任，為保持“一肩挑”比例在90%以上提供了堅強保證。
堅持推行村委會干部“選+聘”模式。全市有410條村采取“選+聘”的方式配備班子職數(shù)，即通過法定程序設(shè)定村委會職數(shù)為3名，經(jīng)選舉產(chǎn)生3名村委會成員(必須至少有1名婦女)，再聘任若干工作人員的方式配足工作力量。實行“選+聘”模式的村，選舉性成功率達到97 %，“一肩挑”和交叉任職比例分別達到99.2%和97.2%。
三、我市農(nóng)村換屆選舉面臨的新情況
我市村委會換屆選舉經(jīng)過10年發(fā)展也面臨著新的變化和挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等政策措施的貫徹實施，也使村委會換屆選舉工作面臨著新的情況和問題。
第一、農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革對村委會選舉的影響。稅費改革之后村級組織經(jīng)費基本依靠轉(zhuǎn)移支付，并且使大多數(shù)村民在日常生活不再和村委會發(fā)生關(guān)系。村民對村委會的依賴逐步減少，村委會對村民的影響也慢慢減弱，村委會組織的影響力嚴重下降，這使得村委會對于村民的利益聯(lián)系紐帶弱化，村民對參加村委會換屆選舉積極性受到嚴重削弱，熱情不高。
第二、農(nóng)民大量外出工作對村委會選舉的影響。當前，我市部分村存在不少農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商情況。村委會干部的素質(zhì)高低直接影響著村委工作的發(fā)展，就一般而言，戶籍在農(nóng)村的都屬于選民，而部分選民長時間都在其他地方居住，村民對參選人情況不熟悉，對村委選舉事情基本都不參與或敷衍了事，更有參選人對村里情況根本不了解，個別當選村委干部還是長時間不在村里工作，對村委工作不了解，這種情況對于村委會選舉的影響是十分明顯的，反映為擔(dān)心的問題就是如何在人口大量外流的情況下保持選舉中的“雙過半”，以確保選舉結(jié)果合法有效。
第三、行政村撤并對村委會換屆選舉的影響。目前，全市村委會總數(shù)從原來的1422個減至1051個，在各市、區(qū)摸查出來的159個重點難點村(社區(qū))中，有至少13個屬合并村。行政村撤并目的主要在于減輕財政負擔(dān)，由于合并村大小不一，村與村之間群眾尚不熟悉，需要磨合，在選舉中出現(xiàn)村組之間當選人不平衡等現(xiàn)象的可能性較大。行政村撤并對村委會換屆選舉的影響主要包括：合并村存在經(jīng)濟發(fā)展、資源分布、人口分布不均等客觀因素，村民的本位主義比較嚴重，宗族意識濃厚，部分村民投票選舉的出發(fā)點不是把村里的能人選出來，而是完全以個人利益、家族利益、村組利益為標準投下選票。因此，在換屆選舉中，合并的村規(guī)模相當，村與村之間的競爭選舉一般比較激烈;若合并村的規(guī)模比較懸殊，小村對參與選舉的熱情不高。雖然一些地方采取名額分配的方式平衡各村關(guān)系，但也容易出現(xiàn)村委會班子之間為了維護本村組利益而不團結(jié)的現(xiàn)象，如新會區(qū)沙堆鎮(zhèn)梅興村、開平市赤水鎮(zhèn)和安村。另外，也會出現(xiàn)選票不夠集中，導(dǎo)致選舉難以成功或培養(yǎng)的后備干部難當選的情形，如臺山市都斛鎮(zhèn)南村村。因此，需要在合并的村組群眾之間增加理解和磨合，多做認真細致的宣傳發(fā)動工作，避免選舉中出現(xiàn)村籍裂縫，導(dǎo)致村民產(chǎn)生抵觸情緒。
四、對今后農(nóng)村換屆選舉工作的思考
基層自治組織選舉中存在的問題，是推進社會主義民主政治進程中發(fā)生的新問題，也是必然會發(fā)生的問題，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展、法制建設(shè)進程的加快、人民群眾綜合素質(zhì)的不斷提高，我相信這些問題終究會得到有效解決。從2014年1月1日正式啟動選舉投票，我市只用了短短20天的時間，就平穩(wěn)順利地選舉產(chǎn)生了全市1315個村、社區(qū)“兩委”新xx屆班子，十分難得，此次換屆的成功，這與各級黨委政府高度重視、各有關(guān)部門密切配合、廣大黨員群眾積極參與和支持、各級換屆選舉工作人員辛勤工作是分不開的。在今后的工作中，我們要突出重點，抓關(guān)鍵、抓落實，促進我市城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
(一)要繼續(xù)加大宣傳，強化教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的民主素質(zhì)。一是要加大對村民群眾的普法教育，廣泛利用各種新聞媒體、村務(wù)公開欄、標語、會議等形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，市民政局、司法局、普法辦等部門繪制了近7萬張村級換屆法規(guī)、選舉流程、典型案例的宣傳掛圖，編印了5萬余冊換屆選舉常用法律知識讀本，讓農(nóng)民群眾了解法律法規(guī)和政策知識，提高他們的民主法制意識。二是要通過換屆選舉的典型案例，以案釋法，用身邊人、身邊事教育廣大村民群眾，如江海區(qū)檢察院、紀委、組織、宣傳、政法、社事、司法等部門聯(lián)合主辦了9場預(yù)防職務(wù)犯罪巡回法律宣傳活動;新會區(qū)電視臺依托《每周說法》欄目;制作播放《民主無價》專題節(jié)目，以往屆換屆選舉中出現(xiàn)的反面典型案例開展警示宣傳和教育，使他們明白什么是應(yīng)該做的，什么是不該做的，提高遵紀守法自覺性，引導(dǎo)村民確立正確的參選動機，強化對村級骨干力量，尤其是村級后備干部的教育，幫助他們從根源上確立正確的參選觀。
(二)要加強制度的完善和落實，用民主的辦法解決民主中存在的問題。要在農(nóng)村突出抓好議事、監(jiān)督、理財這三項制度的完善和落實，一是要完善和落實以村民會議和村民代表會議為主要形式的民主議事制度，保證廣大村民參與村里重大問題的決策，真正做到凡村里的大事、與村民切身利益密切相關(guān)的事情，都要提交村民會議或村民代表會議討論決定，不能由少數(shù)人說了算。二是要實施“完善農(nóng)村‘三資’管理機制”項目，在鎮(zhèn)(街)、村委會、村民小組三級構(gòu)筑起完善的監(jiān)管體系，建立了“兩個平臺”(農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管平臺、農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺)，實行“組賬鎮(zhèn)管”，保證廣大村民參與管理，實行監(jiān)督。三是要完善和落實村級財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮村民理財小組的作用，實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。通過推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法建制、以制治村，推動村務(wù)單純由村干部管理到村民自我管理的根本轉(zhuǎn)變，淡化村干部對集體經(jīng)濟的控制力。
(三)抓好換屆工作責(zé)任機制的落實，加強村干培訓(xùn)。一是要各級重視建立健全工作責(zé)任機制，做到工作內(nèi)容明確、責(zé)任單位明確、完成時限明確，確保整個換屆選舉組織有序、無縫對接。建立了市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市農(nóng)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系制度，做到“書記抓、抓書記”，一級抓一級，層層抓落實，各位領(lǐng)導(dǎo)小組成員主動到聯(lián)系點，督促指導(dǎo)村級換屆工作。二是要加強對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，建立完善的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，改進學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容，通過培訓(xùn)，增強他們對換屆選舉和村民自治工作的重視程度，提高他們執(zhí)行法律政策的水平和開展自治工作的能力。
五、結(jié)束語
通過對村委會選舉情況的觀察與思考，我們認為，當前的村委會選舉已經(jīng)進入深水區(qū)。隨著國家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，城市化的進一步發(fā)展，農(nóng)村社會的矛盾和壓力，尤其是村民、村干部和基層政府高度緊張的關(guān)系問題會逐步疏散，村民自治和國家管理之間的矛盾會進一步得到化解，廣大農(nóng)民群眾將會在一個更為和諧的環(huán)境中進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)活動。因此，村委會成為繼居委會后又一個重要的基層組織，農(nóng)村換屆選舉將逐漸實現(xiàn)由國家強力推進轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村社會的一種內(nèi)在需要。此外，也隨著相關(guān)法律和政策的修改演進和國家對農(nóng)村工作的重視，農(nóng)村社會政治體制改革的進程得到充分關(guān)注，農(nóng)村工作必定會取得更好的成績。