隨著全市小康社會建設步伐的加快和經(jīng)濟社會改革的深化，基層黨建工作面臨著許多新情況、新問題。各縣區(qū)充分認識到這次換屆選舉工作的重要性，把換屆工作作為重要的政治任務，把握關鍵，與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作，在加強領導、發(fā)揚民主、依法辦事、維護穩(wěn)定等方面進行了有益探索，采取了有力措施，既使選舉工作圓滿順利完成，又使村(社區(qū))黨組織換屆成為統(tǒng)一思想、理清思路、激發(fā)活力、增強干勁的過程，進一步夯實了黨在農(nóng)村和城市基層的執(zhí)政基礎。
一、堅持超前謀劃，做好“四個先行”，夯實換屆工作基礎
緊盯“農(nóng)村宗族勢力強、社會矛盾糾紛多、法律法規(guī)意識弱”等影響換屆的突出問題，堅持把調(diào)研摸底先行、經(jīng)濟審計先行、化解矛盾先行、調(diào)整班子先行作為抓好村(社區(qū))黨組織換屆選舉工作的切入點和著眼點，超前謀劃，周密實施，為全市村(社區(qū))換屆工作積累經(jīng)驗、打下基礎。
1、調(diào)研摸底先行。年初，在2012年黨內(nèi)統(tǒng)計的基礎上，結合基層黨組織“分類定級、晉位升級”工作，采取市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的方式，對全市基層組織進行拉網(wǎng)式調(diào)研，做到了“兩委”班子現(xiàn)狀、黨員隊伍情況、干部來源和后備干部情況、村情社情和民情民意“四個摸清”，并對部分較弱的黨組織進行了重點排查，有針對性地做好預案，為換屆工作打好基礎。贛榆縣成立5個縣級調(diào)研組，各鎮(zhèn)成立70多個調(diào)研小組，對全縣463個村(社區(qū))進行摸底調(diào)研，共排查出重難點村36個、矛盾隱患70多個，并建立了重難點村動態(tài)管理檔案。云臺山景區(qū)云臺山街道重點對黨員的組織關系和是否受過刑事處罰情況進行認真調(diào)查，街道監(jiān)察室分別到新浦區(qū)檢察院、市公安局、新南街道辦事處、云臺派出所等部門，對有關人員進行調(diào)檔核查。
2、經(jīng)濟審計先行。針對村(社區(qū))換屆中群眾對村務財務高度關注的問題，為了給群眾一個明白，還干部一個清白，同時防止借換屆違規(guī)違紀行為的發(fā)生，打造良好的換屆環(huán)境，各縣區(qū)在市統(tǒng)一部署下，實行先審計后選舉。在換屆前期，由各縣(區(qū))委組織部指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織專門的“三資”清理督查組深入各村(社區(qū))，進行現(xiàn)場指導，對各村(社區(qū))內(nèi)部的資金、資源、資產(chǎn)進行全面清查，登記造冊，確保換屆工作清清白白，不留尾巴。新浦區(qū)花果山街道抽調(diào)街道審計中心、經(jīng)管站及熟悉業(yè)務的精干力量12人組成審計組，7月初開始對各村從2011年1月至2013年6月的財務情況進行審計，及早掌握村級班子成員經(jīng)濟責任情況，審計結果與換屆選舉資格直接掛鉤，防止帶病選舉情況發(fā)生。
3、化解矛盾先行。對排查出的選情復雜的村(社區(qū))，堅持先化解、后換屆，提前派駐工作組一村一策、因村施治，及時化解矛盾，解決相關問題，力求以和諧穩(wěn)定的局面迎接村(社區(qū))黨組織集中換屆。海州區(qū)62個村(社區(qū))在6月份就召開村(居)民議事會，集體研究并解決了可能影響換屆平穩(wěn)進行的120多個重點難點問題，把各類矛盾化解在換屆選舉之前。連云區(qū)升級改造34個黨代表工作室，打造成為“群眾情緒疏導室”，讓228名黨代表每周2天駐室坐班，并為每個黨代表工作室開通聯(lián)絡“熱線”，24小時受理群眾訴求，耐心傾聽、引導勸解有負面情緒的群眾，有效調(diào)節(jié)和控制換屆過激情緒。
4、調(diào)整班子先行。對于組織軟弱渙散、不具備換屆條件的，堅持先整頓、后換屆，集中開展整頓轉化活動，并通過機關干部下派、能人跨村選派等方式，加大不勝任現(xiàn)職村黨組織書記調(diào)整力度，換屆前全市共對53名村黨組織書記進行了調(diào)整，力求以團結穩(wěn)定的班子迎接村(社區(qū))黨組織集中換屆。連云區(qū)通過領導干部“扎根蹲點”等形式，深入調(diào)查現(xiàn)任村(社區(qū))黨組織班子在黨員群眾中的公信度、工作實績及個人在德能勤績等方面的表現(xiàn)，認真研究需要留任、調(diào)整和新進人選以及可能影響換屆的“重點人頭”，云山街道、高公島街道及時調(diào)整了相對薄弱的李莊村和柳河村黨組織班子，提前選派機關事業(yè)單位得力人手參加競選，有效排除了穩(wěn)定隱患。
二、堅持有序推進，落實“四個到位”，強化重點舉措落實
村(社區(qū))黨組織集中換屆，是一項程序性很強的工作。各地都能突出重點環(huán)節(jié)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施，確保整個換屆工作平穩(wěn)有序，真正取得實效。
1、組織領導到位。市縣鄉(xiāng)成立了村(社區(qū))黨組織集中換屆工作領導小組，建立健全了由黨委組織領導，組織部門牽頭協(xié)調(diào)、具體指導，其他部門各司其職、密切配合的工作機制，將村(社區(qū))黨組織換屆工作納入黨建工作百分制考核和書記“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”重要內(nèi)容。堅持“書記抓、抓書記”，各縣區(qū)委主要負責同志親自掛帥、親自過問、靠前指揮，聽取工作匯報，深入基層調(diào)查研究，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記簽訂換屆責任書，切實履行第一責任人職責。實行分片包村工作制度，各縣區(qū)黨政領導班子成員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導班子成員分片包村(社區(qū))，村(社區(qū))干部包戶，其中選情復雜的村(社區(qū))由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領導具體負責，幫助指導制定工作方案、督查工作落實、解決實際問題。
2、宣傳引導到位。營造良好輿論環(huán)境，是凝聚黨員群眾、體現(xiàn)黨領導的重要抓手。各地堅持把宣傳發(fā)動貫穿換屆工作始終，精心制定宣傳工作方案，充分利用廣播、標語、互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗公告、村民手機報以及電話通知等行之有效的方法，廣泛宣傳換屆工作的政策和要求，做到領導干部、指導人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村選委會成員、黨員群眾等“五個明白”，積極引導黨員群眾依法、民主、有序參與換屆選舉工作，營造了良好的選舉氛圍。連云區(qū)搭建“一鍵通”信息發(fā)布平臺，整合連云新農(nóng)村在線、手機黨建信息熱線、村居手機報和示范點數(shù)字服務平臺等資源，在首頁設置村(社區(qū))黨組織換屆信息專欄，開通換屆“疑難問答”、“意見建議”、“投訴受理”信箱，引導群眾的輿論“導向”。
3、分類指導到位。這次集中換屆，各地堅持實事求是、因地制宜，“一縣一策”、“一鄉(xiāng)一策”、“一村一策”制定方案，不搞“一刀切”，確保換屆實施方案的針對性和可操作性。同時，堅持分類指導、分類推進，區(qū)別不同村情，因村制宜，逐個分析排隊，把握換屆節(jié)奏。東?？h從8月15日到月底，分三批，每批5天左右時間，分批組織換屆。其中第一批為206個先進村，是指村情穩(wěn)定，能夠順利完成換屆，實現(xiàn)組織意圖的村;第二批為117個中間村，是指經(jīng)過精心組織能夠順利完成換屆、但不一定實現(xiàn)組織意圖的村;第三批為23個薄弱村，是指選情復雜、換屆容易出現(xiàn)問題的村。通過先易后難，在先進村換屆上取得實戰(zhàn)經(jīng)驗的基礎上，再集中精力、人力、物力進行集中攻堅，專門解決問題村，確保了全縣換屆平穩(wěn)順利。
一、堅持超前謀劃，做好“四個先行”，夯實換屆工作基礎
緊盯“農(nóng)村宗族勢力強、社會矛盾糾紛多、法律法規(guī)意識弱”等影響換屆的突出問題，堅持把調(diào)研摸底先行、經(jīng)濟審計先行、化解矛盾先行、調(diào)整班子先行作為抓好村(社區(qū))黨組織換屆選舉工作的切入點和著眼點，超前謀劃，周密實施，為全市村(社區(qū))換屆工作積累經(jīng)驗、打下基礎。
1、調(diào)研摸底先行。年初，在2012年黨內(nèi)統(tǒng)計的基礎上，結合基層黨組織“分類定級、晉位升級”工作，采取市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的方式，對全市基層組織進行拉網(wǎng)式調(diào)研，做到了“兩委”班子現(xiàn)狀、黨員隊伍情況、干部來源和后備干部情況、村情社情和民情民意“四個摸清”，并對部分較弱的黨組織進行了重點排查，有針對性地做好預案，為換屆工作打好基礎。贛榆縣成立5個縣級調(diào)研組，各鎮(zhèn)成立70多個調(diào)研小組，對全縣463個村(社區(qū))進行摸底調(diào)研，共排查出重難點村36個、矛盾隱患70多個，并建立了重難點村動態(tài)管理檔案。云臺山景區(qū)云臺山街道重點對黨員的組織關系和是否受過刑事處罰情況進行認真調(diào)查，街道監(jiān)察室分別到新浦區(qū)檢察院、市公安局、新南街道辦事處、云臺派出所等部門，對有關人員進行調(diào)檔核查。
2、經(jīng)濟審計先行。針對村(社區(qū))換屆中群眾對村務財務高度關注的問題，為了給群眾一個明白，還干部一個清白，同時防止借換屆違規(guī)違紀行為的發(fā)生，打造良好的換屆環(huán)境，各縣區(qū)在市統(tǒng)一部署下，實行先審計后選舉。在換屆前期，由各縣(區(qū))委組織部指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織專門的“三資”清理督查組深入各村(社區(qū))，進行現(xiàn)場指導，對各村(社區(qū))內(nèi)部的資金、資源、資產(chǎn)進行全面清查，登記造冊，確保換屆工作清清白白，不留尾巴。新浦區(qū)花果山街道抽調(diào)街道審計中心、經(jīng)管站及熟悉業(yè)務的精干力量12人組成審計組，7月初開始對各村從2011年1月至2013年6月的財務情況進行審計，及早掌握村級班子成員經(jīng)濟責任情況，審計結果與換屆選舉資格直接掛鉤，防止帶病選舉情況發(fā)生。
3、化解矛盾先行。對排查出的選情復雜的村(社區(qū))，堅持先化解、后換屆，提前派駐工作組一村一策、因村施治，及時化解矛盾，解決相關問題，力求以和諧穩(wěn)定的局面迎接村(社區(qū))黨組織集中換屆。海州區(qū)62個村(社區(qū))在6月份就召開村(居)民議事會，集體研究并解決了可能影響換屆平穩(wěn)進行的120多個重點難點問題，把各類矛盾化解在換屆選舉之前。連云區(qū)升級改造34個黨代表工作室，打造成為“群眾情緒疏導室”，讓228名黨代表每周2天駐室坐班，并為每個黨代表工作室開通聯(lián)絡“熱線”，24小時受理群眾訴求，耐心傾聽、引導勸解有負面情緒的群眾，有效調(diào)節(jié)和控制換屆過激情緒。
4、調(diào)整班子先行。對于組織軟弱渙散、不具備換屆條件的，堅持先整頓、后換屆，集中開展整頓轉化活動，并通過機關干部下派、能人跨村選派等方式，加大不勝任現(xiàn)職村黨組織書記調(diào)整力度，換屆前全市共對53名村黨組織書記進行了調(diào)整，力求以團結穩(wěn)定的班子迎接村(社區(qū))黨組織集中換屆。連云區(qū)通過領導干部“扎根蹲點”等形式，深入調(diào)查現(xiàn)任村(社區(qū))黨組織班子在黨員群眾中的公信度、工作實績及個人在德能勤績等方面的表現(xiàn)，認真研究需要留任、調(diào)整和新進人選以及可能影響換屆的“重點人頭”，云山街道、高公島街道及時調(diào)整了相對薄弱的李莊村和柳河村黨組織班子，提前選派機關事業(yè)單位得力人手參加競選，有效排除了穩(wěn)定隱患。
二、堅持有序推進，落實“四個到位”，強化重點舉措落實
村(社區(qū))黨組織集中換屆，是一項程序性很強的工作。各地都能突出重點環(huán)節(jié)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施，確保整個換屆工作平穩(wěn)有序，真正取得實效。
1、組織領導到位。市縣鄉(xiāng)成立了村(社區(qū))黨組織集中換屆工作領導小組，建立健全了由黨委組織領導，組織部門牽頭協(xié)調(diào)、具體指導，其他部門各司其職、密切配合的工作機制，將村(社區(qū))黨組織換屆工作納入黨建工作百分制考核和書記“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”重要內(nèi)容。堅持“書記抓、抓書記”，各縣區(qū)委主要負責同志親自掛帥、親自過問、靠前指揮，聽取工作匯報，深入基層調(diào)查研究，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記簽訂換屆責任書，切實履行第一責任人職責。實行分片包村工作制度，各縣區(qū)黨政領導班子成員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導班子成員分片包村(社區(qū))，村(社區(qū))干部包戶，其中選情復雜的村(社區(qū))由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領導具體負責，幫助指導制定工作方案、督查工作落實、解決實際問題。
2、宣傳引導到位。營造良好輿論環(huán)境，是凝聚黨員群眾、體現(xiàn)黨領導的重要抓手。各地堅持把宣傳發(fā)動貫穿換屆工作始終，精心制定宣傳工作方案，充分利用廣播、標語、互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗公告、村民手機報以及電話通知等行之有效的方法，廣泛宣傳換屆工作的政策和要求，做到領導干部、指導人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村選委會成員、黨員群眾等“五個明白”，積極引導黨員群眾依法、民主、有序參與換屆選舉工作，營造了良好的選舉氛圍。連云區(qū)搭建“一鍵通”信息發(fā)布平臺，整合連云新農(nóng)村在線、手機黨建信息熱線、村居手機報和示范點數(shù)字服務平臺等資源，在首頁設置村(社區(qū))黨組織換屆信息專欄，開通換屆“疑難問答”、“意見建議”、“投訴受理”信箱，引導群眾的輿論“導向”。
3、分類指導到位。這次集中換屆，各地堅持實事求是、因地制宜，“一縣一策”、“一鄉(xiāng)一策”、“一村一策”制定方案，不搞“一刀切”，確保換屆實施方案的針對性和可操作性。同時，堅持分類指導、分類推進，區(qū)別不同村情，因村制宜，逐個分析排隊，把握換屆節(jié)奏。東?？h從8月15日到月底，分三批，每批5天左右時間，分批組織換屆。其中第一批為206個先進村，是指村情穩(wěn)定，能夠順利完成換屆，實現(xiàn)組織意圖的村;第二批為117個中間村，是指經(jīng)過精心組織能夠順利完成換屆、但不一定實現(xiàn)組織意圖的村;第三批為23個薄弱村，是指選情復雜、換屆容易出現(xiàn)問題的村。通過先易后難，在先進村換屆上取得實戰(zhàn)經(jīng)驗的基礎上，再集中精力、人力、物力進行集中攻堅，專門解決問題村，確保了全縣換屆平穩(wěn)順利。