社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著各種矛盾的凸顯，司法機關(guān)的辦案壓力與日俱增，司法的公信力和認同感也備受考驗。實踐中，每當(dāng)公眾所理解的實質(zhì)正義、樸素正義與司法判決結(jié)果出現(xiàn)差異時，司法是否存在腐敗、審判是否獨立公正的質(zhì)疑聲往往會彌漫網(wǎng)絡(luò)。
在此背景下，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“健全司法權(quán)力運行機制”，提出“推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料”。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)在“保證公正司法，提高司法公信力”一章中指出，要“構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。”由此可見，推進司法公開，是提高司法公信力的必然選擇。
2015年3月25日，中共中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進行第二十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進依法治國。要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進取，*難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義。
深度解析
[權(quán)威論述]
[司法公信力的意義]
一是有利于強化人民群眾對司法工作的認同。
司法工作與人民群眾的切身權(quán)益息息相關(guān)，與整個社會的和諧穩(wěn)定緊密相連，需要人民群眾的廣泛參與。司法公信力是在司法主體與人民群眾相互作用、相互評價的動態(tài)過程中逐漸形成的。在過于強調(diào)司法專業(yè)化的背景下，司法與人民之間的距離必然是漸行漸遠。人民群眾無法有效接近司法，就會在很大程度上導(dǎo)致人民群眾對司法的不了解、不信任甚至不滿意。司法不僅需要體現(xiàn)專業(yè)性，同時也需要彰顯人民性，人民享有參與司法的機會并對司法進行評價是司法工作獲取人民群眾認同的重要前提。開展人民群眾評價司法公信力工作，將有利于密切人民群眾與司法工作之間的關(guān)系，直接為人民群眾提供了解司法、參與司法、認同司法的機會，進而形成穩(wěn)固而持久的司法秩序和社會秩序。
二是有利于全面客觀評價司法公信力。
實踐中，對司法公信力的評價主要是通過司法機關(guān)的內(nèi)部考核數(shù)據(jù)以及外界影響而得出的主觀認識。司法機關(guān)開展的內(nèi)部考核數(shù)據(jù)，可視為評價司法公信力的重要指標(biāo)。但司法最終要體現(xiàn)人民群眾的要求，因此，單一的司法機關(guān)內(nèi)部考核數(shù)據(jù)無法全面反映司法公信力的狀況。外界影響下的主觀認識，則主要源于公眾和媒體對個案的價值判斷。個案與千萬起案件相比雖然只是極小的部分，卻構(gòu)成了當(dāng)事人內(nèi)心確信的全部內(nèi)容。一些個案的辦理結(jié)果會對司法公信力的評價產(chǎn)生直接影響，但是僅僅從一起個案的公正與否來評判司法公信力，則無異于一種“管中窺豹”式的評價。因此，開展人民群眾評價司法公信力工作，構(gòu)建一套科學(xué)的司法公信力評價體系，能夠避免當(dāng)前評價司法公信力模式過于片面和內(nèi)化的弊端，對特定區(qū)域一定時間內(nèi)的司法公信力，進行系統(tǒng)、綜合、全面的評價。
三是有利于促進司法機關(guān)科學(xué)決策。
國家是人民的國家，人民是國家的人民，國家司法機關(guān)決策的主要宗旨和目的就是要維護人民群眾的合法利益，維護社會的公平正義。人民群眾對司法的認可、信任和尊重是司法公信力內(nèi)涵的核心要素，體現(xiàn)著司法作為實現(xiàn)社會公平正義最后一道防線的權(quán)威。開展人民群眾評價司法公信力工作不僅有助于促使司法機關(guān)的決策回歸其工作宗旨，也有助于從中反映司法工作存在的傾向性、苗頭性、普遍性問題，為司法機關(guān)科學(xué)決策提供充分依據(jù)，以便司法機關(guān)有針對性地采取措施，回應(yīng)和滿足人民群眾對司法工作的需求。
四是有利于拓寬人民群眾監(jiān)督司法的渠道。
在司法領(lǐng)域，如果監(jiān)督不到位、不同步，諸如司法不公、司法腐敗等現(xiàn)象就有可能發(fā)生，人民群眾對司法工作的信任程度就會降低，甚至?xí)λ痉ㄖ贫犬a(chǎn)生質(zhì)疑。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。司法權(quán)同樣屬于人民，代表人民行使司法權(quán)的司法機關(guān)自然應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的監(jiān)督。但在實踐中，受監(jiān)督渠道過窄、不暢等因素的制約，人民群眾對司法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)在許多時候沒有落實到位。開展人民群眾評價司法公信力工作，將人民群眾的滿意度作為司法公信力的衡量因素，就為人民群眾提供了一條監(jiān)督司法工作的新途徑，這對于防止司法權(quán)的濫用甚至畸變具有重要意義。
五是有利于培養(yǎng)人民群眾的法律信仰。
“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！比嗣袢罕妼λ痉ǖ男湃尾粌H是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要資源，也是法律被信仰的重要體現(xiàn)。人民群眾在認同法律的價值后，就會自覺地尊法、信法、守法、用法、護法，在這個潛移默化的過程中，法律因為滿足了人民群眾的內(nèi)心渴望，從而使人民群眾在內(nèi)心萌生出對法律的高度信仰;當(dāng)法律信仰形成后，會以循環(huán)的方式推動人民群眾更加自覺地信任法律、尊重法律。司法公信力不僅是司法主體的司法能力、司法水平等狀況的客觀反映，更是培育人民群眾對司法的信仰、保障司法公平正義的重要基石。當(dāng)司法與人民群眾之間反復(fù)交流、反復(fù)產(chǎn)生相互印象時，人民群眾就會對司法產(chǎn)生直觀的感受，就會對司法進行評價;當(dāng)人民群眾對司法的評價更為客觀、更為理性時，人民群眾對法律的信仰便被培育起來，司法公信力也應(yīng)運而生。
[參考對策]
中公教育專家認為，提高司法的公信力可以從以下幾個方面入手：
第一，樹立正確的司法理念。
要堅持“以人為本、公正執(zhí)法、一心為民”的方針，不斷修訂、完善和落實各項利民、便民、親民措施，以看得見、摸得著、感受得到的熱情周到服務(wù)，提升社會公眾對司法機關(guān)和司法者的信任度。
第二，強化執(zhí)法者綜合素質(zhì)。
建立高素質(zhì)執(zhí)法隊伍是提高司法公信力的基礎(chǔ)。提高司法公信力，重點是抓好隊伍建設(shè)，教育隊伍牢固樹立“三個至上”指導(dǎo)思想，切實解決為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)這一根本問題，始終把維護黨的事業(yè)、人民群眾的利益、憲法法律的權(quán)威永遠放在第一位，堅持忠于黨、忠于人民、忠于事實、忠于法律的政治本色，在思想上和行動上時刻與黨中央保持高度一致。
第三，拓寬溝通渠道，暢通民意訴求。
要從制度源頭拓寬民意溝通表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道。對事關(guān)人民群眾切身利益的重大司法決策，要實行公示、聽證制度，完善法院新聞發(fā)布和信息披露制度，擴大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第四，深化普法教育，提升法律文化。
一個國家的法律只有被內(nèi)化為一個國家的傳統(tǒng)和精神，被其公民所認同、所信服，才能取得實效。
第五，完善監(jiān)督機制。
在法治社會，只有進一步健全和完善內(nèi)外監(jiān)督機制，增強自我約束和工作透明度，才能更加有效的提升法院的司法公信力。
在此背景下，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“健全司法權(quán)力運行機制”，提出“推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料”。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)在“保證公正司法，提高司法公信力”一章中指出，要“構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。”由此可見，推進司法公開，是提高司法公信力的必然選擇。
2015年3月25日，中共中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進行第二十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進依法治國。要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進取，*難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義。
深度解析
[權(quán)威論述]
[司法公信力的意義]
一是有利于強化人民群眾對司法工作的認同。
司法工作與人民群眾的切身權(quán)益息息相關(guān)，與整個社會的和諧穩(wěn)定緊密相連，需要人民群眾的廣泛參與。司法公信力是在司法主體與人民群眾相互作用、相互評價的動態(tài)過程中逐漸形成的。在過于強調(diào)司法專業(yè)化的背景下，司法與人民之間的距離必然是漸行漸遠。人民群眾無法有效接近司法，就會在很大程度上導(dǎo)致人民群眾對司法的不了解、不信任甚至不滿意。司法不僅需要體現(xiàn)專業(yè)性，同時也需要彰顯人民性，人民享有參與司法的機會并對司法進行評價是司法工作獲取人民群眾認同的重要前提。開展人民群眾評價司法公信力工作，將有利于密切人民群眾與司法工作之間的關(guān)系，直接為人民群眾提供了解司法、參與司法、認同司法的機會，進而形成穩(wěn)固而持久的司法秩序和社會秩序。
二是有利于全面客觀評價司法公信力。
實踐中，對司法公信力的評價主要是通過司法機關(guān)的內(nèi)部考核數(shù)據(jù)以及外界影響而得出的主觀認識。司法機關(guān)開展的內(nèi)部考核數(shù)據(jù)，可視為評價司法公信力的重要指標(biāo)。但司法最終要體現(xiàn)人民群眾的要求，因此，單一的司法機關(guān)內(nèi)部考核數(shù)據(jù)無法全面反映司法公信力的狀況。外界影響下的主觀認識，則主要源于公眾和媒體對個案的價值判斷。個案與千萬起案件相比雖然只是極小的部分，卻構(gòu)成了當(dāng)事人內(nèi)心確信的全部內(nèi)容。一些個案的辦理結(jié)果會對司法公信力的評價產(chǎn)生直接影響，但是僅僅從一起個案的公正與否來評判司法公信力，則無異于一種“管中窺豹”式的評價。因此，開展人民群眾評價司法公信力工作，構(gòu)建一套科學(xué)的司法公信力評價體系，能夠避免當(dāng)前評價司法公信力模式過于片面和內(nèi)化的弊端，對特定區(qū)域一定時間內(nèi)的司法公信力，進行系統(tǒng)、綜合、全面的評價。
三是有利于促進司法機關(guān)科學(xué)決策。
國家是人民的國家，人民是國家的人民，國家司法機關(guān)決策的主要宗旨和目的就是要維護人民群眾的合法利益，維護社會的公平正義。人民群眾對司法的認可、信任和尊重是司法公信力內(nèi)涵的核心要素，體現(xiàn)著司法作為實現(xiàn)社會公平正義最后一道防線的權(quán)威。開展人民群眾評價司法公信力工作不僅有助于促使司法機關(guān)的決策回歸其工作宗旨，也有助于從中反映司法工作存在的傾向性、苗頭性、普遍性問題，為司法機關(guān)科學(xué)決策提供充分依據(jù)，以便司法機關(guān)有針對性地采取措施，回應(yīng)和滿足人民群眾對司法工作的需求。
四是有利于拓寬人民群眾監(jiān)督司法的渠道。
在司法領(lǐng)域，如果監(jiān)督不到位、不同步，諸如司法不公、司法腐敗等現(xiàn)象就有可能發(fā)生，人民群眾對司法工作的信任程度就會降低，甚至?xí)λ痉ㄖ贫犬a(chǎn)生質(zhì)疑。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。司法權(quán)同樣屬于人民，代表人民行使司法權(quán)的司法機關(guān)自然應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的監(jiān)督。但在實踐中，受監(jiān)督渠道過窄、不暢等因素的制約，人民群眾對司法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)在許多時候沒有落實到位。開展人民群眾評價司法公信力工作，將人民群眾的滿意度作為司法公信力的衡量因素，就為人民群眾提供了一條監(jiān)督司法工作的新途徑，這對于防止司法權(quán)的濫用甚至畸變具有重要意義。
五是有利于培養(yǎng)人民群眾的法律信仰。
“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！比嗣袢罕妼λ痉ǖ男湃尾粌H是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要資源，也是法律被信仰的重要體現(xiàn)。人民群眾在認同法律的價值后，就會自覺地尊法、信法、守法、用法、護法，在這個潛移默化的過程中，法律因為滿足了人民群眾的內(nèi)心渴望，從而使人民群眾在內(nèi)心萌生出對法律的高度信仰;當(dāng)法律信仰形成后，會以循環(huán)的方式推動人民群眾更加自覺地信任法律、尊重法律。司法公信力不僅是司法主體的司法能力、司法水平等狀況的客觀反映，更是培育人民群眾對司法的信仰、保障司法公平正義的重要基石。當(dāng)司法與人民群眾之間反復(fù)交流、反復(fù)產(chǎn)生相互印象時，人民群眾就會對司法產(chǎn)生直觀的感受，就會對司法進行評價;當(dāng)人民群眾對司法的評價更為客觀、更為理性時，人民群眾對法律的信仰便被培育起來，司法公信力也應(yīng)運而生。
[參考對策]
中公教育專家認為，提高司法的公信力可以從以下幾個方面入手：
第一，樹立正確的司法理念。
要堅持“以人為本、公正執(zhí)法、一心為民”的方針，不斷修訂、完善和落實各項利民、便民、親民措施，以看得見、摸得著、感受得到的熱情周到服務(wù)，提升社會公眾對司法機關(guān)和司法者的信任度。
第二，強化執(zhí)法者綜合素質(zhì)。
建立高素質(zhì)執(zhí)法隊伍是提高司法公信力的基礎(chǔ)。提高司法公信力，重點是抓好隊伍建設(shè)，教育隊伍牢固樹立“三個至上”指導(dǎo)思想，切實解決為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)這一根本問題，始終把維護黨的事業(yè)、人民群眾的利益、憲法法律的權(quán)威永遠放在第一位，堅持忠于黨、忠于人民、忠于事實、忠于法律的政治本色，在思想上和行動上時刻與黨中央保持高度一致。
第三，拓寬溝通渠道，暢通民意訴求。
要從制度源頭拓寬民意溝通表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道。對事關(guān)人民群眾切身利益的重大司法決策，要實行公示、聽證制度，完善法院新聞發(fā)布和信息披露制度，擴大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第四，深化普法教育，提升法律文化。
一個國家的法律只有被內(nèi)化為一個國家的傳統(tǒng)和精神，被其公民所認同、所信服，才能取得實效。
第五，完善監(jiān)督機制。
在法治社會，只有進一步健全和完善內(nèi)外監(jiān)督機制，增強自我約束和工作透明度，才能更加有效的提升法院的司法公信力。