【社會(huì)問(wèn)題的背景】
（1）2010年11月8日，海南省修改的《海南住房公積金提取操作規(guī)程》正式實(shí)施。
根據(jù)規(guī)定，困難家庭如有子女考上國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大中專院校，而其住房公積金個(gè)人貸款已結(jié)清或從未申請(qǐng)住房公積金個(gè)人貸款的，為籌集學(xué)費(fèi)，可憑有效證明材料，提取職工本人及其配偶的住房公積金支付子女學(xué)費(fèi)。
為解決職工因重大疾病、大災(zāi)難造成家庭生活嚴(yán)重困難的狀況，新規(guī)規(guī)定，住房公積金可以用于支付醫(yī)療費(fèi)用和事故、災(zāi)難費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分。
此外，新規(guī)規(guī)定，為解決困難職工支付房租、物業(yè)管理費(fèi)等問(wèn)題，符合條件的職工也可提取公積金用于支付房租和物業(yè)費(fèi)。
而據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有烏魯木齊、廣西、天津、重慶、西安、秦皇島、長(zhǎng)沙等8地在不同時(shí)期都有類似規(guī)定。規(guī)定的大都是“公積金提取方式更加靈活便利，使用范圍大幅放寬。公積金可以用來(lái)支付看病、教育的費(fèi)用”。
（2）住建部政策研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，這種新規(guī)是可取的。該負(fù)責(zé)人表示，該新規(guī)提取公積金的條件是“提取職工本人及其配偶的住房公積金”，這就對(duì)整個(gè)公積金沒(méi)有產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有侵犯他人的利益。
另外，從住房公積金里提錢看病，等于多了一個(gè)救急的選擇和保障，這對(duì)病人來(lái)說(shuō)當(dāng)然是好事。因?yàn)楹芏嗟褪杖肴后w一旦患上重大疾病，往往求助于社會(huì)，而社會(huì)救助并不能完全滿足其需要?！盀榻鉀Q他們的困難，才出臺(tái)了更加人性化的住房公積金管理新規(guī)”。
該負(fù)責(zé)人介紹，住房公積金類似于銀行存款，并非取之不盡用之不竭。這與那些重大疾病的巨額治療費(fèi)用相比，無(wú)異于杯水車薪。因此必須健全醫(yī)療、住房保障制度，讓人們病有所醫(yī)，住有其所。文/記者李洪鵬
（3）據(jù)了解，職工繳存了公積金，可以申請(qǐng)公積金貸款買房，可以提取公積金用來(lái)繳納房租，用來(lái)大修、翻新自住房屋等，幾乎所有的用途都必須與住房有關(guān)。而這也是住房公積金設(shè)立的初衷。不僅如此，對(duì)于遇到突發(fā)事件，家庭生活困難的，也可以提取公積金。
就教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，北京住房公積金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，就他個(gè)人來(lái)看，這個(gè)做法他表示贊同，都是用來(lái)解決職工生活問(wèn)題。
但是對(duì)于北京住房公積金來(lái)說(shuō)，其用途都相當(dāng)嚴(yán)格并且上報(bào)公積金管理委員會(huì)。所以北京住房公積金的用途依然維持現(xiàn)狀，沒(méi)有做任何改變。
【核心觀點(diǎn)】
（1）從利民角度上講，公積金是民眾繳納的資金，理應(yīng)用于利民項(xiàng)目。特別是在公積金沉淀過(guò)多、邊際效應(yīng)低下的情況下，為其開辟新的使用途徑，用來(lái)支付醫(yī)療費(fèi)等，讓民眾多一項(xiàng)選擇與保障，無(wú)疑是件大好事。但從“公積金看病”中曝露出了兩大民生難題,即看病貴和買房難。一方面是病人及其家人無(wú)錢看病，而自己繳納的住房公積金自己不用而閑置。另一方面是房?jī)r(jià)年年攀升，僅靠公積金解決不了普通百姓的買房難問(wèn)題。權(quán)衡之下，與其讓公積金閑置，不如讓其發(fā)揮出更大效應(yīng)。當(dāng)然，“公積金看病”無(wú)疑是突破了“?？顚Ｓ谩钡慕缦蓿窃谂沧魉?，偏離了制度設(shè)計(jì)的初衷，涉嫌違規(guī)，因此，在制度設(shè)計(jì)層面需要完善政策以協(xié)調(diào)這種矛盾。
（2）住房公積金是“?？顚Ｓ谩边€是“一款多用”好，社會(huì)一直存在著爭(zhēng)議。按照制度設(shè)計(jì)的初衷，住房公積金理應(yīng)用于民眾的住房保障，而非挪作他用。盡管住房公積金利用效率不高的問(wèn)題，一直受社會(huì)所詬病，但事實(shí)上，這只是制度設(shè)計(jì)的使用門檻過(guò)高和使用程序繁瑣導(dǎo)致的資金“相對(duì)過(guò)?！保皇敲癖姴恍枰X買房。那么，指望拿這些“相對(duì)過(guò)?！钡淖》抗e金來(lái)解決民眾的看病難、看病貴問(wèn)題可行嗎？從表面上看，在“家庭成員患重大疾病”的時(shí)候，提取民眾手中“閑置”的住房公積金交付醫(yī)療費(fèi)用，的確可以解燃眉之急。但是，住房公積金類似于銀行存款，并非取之不盡用之不竭。這與那些重大疾病的巨額治療費(fèi)用相比，無(wú)異于杯水車薪。
（3）“公積金看病”在政策的“出發(fā)點(diǎn)”上，可以認(rèn)為是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn),在住房公積金沉淀資金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效配置,其邊際價(jià)值低下、趨近于零甚至為負(fù)的情況下,提高住房公積金使用效率,有利于提高沉淀資金的邊際效用價(jià)值。開辟新的使用途徑是提高公積金使用效率的一種探索,但一定要把使用途徑控制在保障性領(lǐng)域,如養(yǎng)老、低保等,如果用在了非保障性領(lǐng)域,那就嚴(yán)重背離了住房公積金建立的初衷,也增加了風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于目前我國(guó)住房公積金和其他一些社會(huì)保障項(xiàng)目分屬于不同部門管理,存在著不同的運(yùn)作系統(tǒng),打通住房公積金與其他社會(huì)保障資金的界限是可以研究和探索的,但基于當(dāng)前相關(guān)制度的不配套,這一探索也將是一個(gè)逐步的漸進(jìn)過(guò)程。
（1）2010年11月8日，海南省修改的《海南住房公積金提取操作規(guī)程》正式實(shí)施。
根據(jù)規(guī)定，困難家庭如有子女考上國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大中專院校，而其住房公積金個(gè)人貸款已結(jié)清或從未申請(qǐng)住房公積金個(gè)人貸款的，為籌集學(xué)費(fèi)，可憑有效證明材料，提取職工本人及其配偶的住房公積金支付子女學(xué)費(fèi)。
為解決職工因重大疾病、大災(zāi)難造成家庭生活嚴(yán)重困難的狀況，新規(guī)規(guī)定，住房公積金可以用于支付醫(yī)療費(fèi)用和事故、災(zāi)難費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分。
此外，新規(guī)規(guī)定，為解決困難職工支付房租、物業(yè)管理費(fèi)等問(wèn)題，符合條件的職工也可提取公積金用于支付房租和物業(yè)費(fèi)。
而據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有烏魯木齊、廣西、天津、重慶、西安、秦皇島、長(zhǎng)沙等8地在不同時(shí)期都有類似規(guī)定。規(guī)定的大都是“公積金提取方式更加靈活便利，使用范圍大幅放寬。公積金可以用來(lái)支付看病、教育的費(fèi)用”。
（2）住建部政策研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，這種新規(guī)是可取的。該負(fù)責(zé)人表示，該新規(guī)提取公積金的條件是“提取職工本人及其配偶的住房公積金”，這就對(duì)整個(gè)公積金沒(méi)有產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有侵犯他人的利益。
另外，從住房公積金里提錢看病，等于多了一個(gè)救急的選擇和保障，這對(duì)病人來(lái)說(shuō)當(dāng)然是好事。因?yàn)楹芏嗟褪杖肴后w一旦患上重大疾病，往往求助于社會(huì)，而社會(huì)救助并不能完全滿足其需要?！盀榻鉀Q他們的困難，才出臺(tái)了更加人性化的住房公積金管理新規(guī)”。
該負(fù)責(zé)人介紹，住房公積金類似于銀行存款，并非取之不盡用之不竭。這與那些重大疾病的巨額治療費(fèi)用相比，無(wú)異于杯水車薪。因此必須健全醫(yī)療、住房保障制度，讓人們病有所醫(yī)，住有其所。文/記者李洪鵬
（3）據(jù)了解，職工繳存了公積金，可以申請(qǐng)公積金貸款買房，可以提取公積金用來(lái)繳納房租，用來(lái)大修、翻新自住房屋等，幾乎所有的用途都必須與住房有關(guān)。而這也是住房公積金設(shè)立的初衷。不僅如此，對(duì)于遇到突發(fā)事件，家庭生活困難的，也可以提取公積金。
就教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，北京住房公積金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，就他個(gè)人來(lái)看，這個(gè)做法他表示贊同，都是用來(lái)解決職工生活問(wèn)題。
但是對(duì)于北京住房公積金來(lái)說(shuō)，其用途都相當(dāng)嚴(yán)格并且上報(bào)公積金管理委員會(huì)。所以北京住房公積金的用途依然維持現(xiàn)狀，沒(méi)有做任何改變。
【核心觀點(diǎn)】
（1）從利民角度上講，公積金是民眾繳納的資金，理應(yīng)用于利民項(xiàng)目。特別是在公積金沉淀過(guò)多、邊際效應(yīng)低下的情況下，為其開辟新的使用途徑，用來(lái)支付醫(yī)療費(fèi)等，讓民眾多一項(xiàng)選擇與保障，無(wú)疑是件大好事。但從“公積金看病”中曝露出了兩大民生難題,即看病貴和買房難。一方面是病人及其家人無(wú)錢看病，而自己繳納的住房公積金自己不用而閑置。另一方面是房?jī)r(jià)年年攀升，僅靠公積金解決不了普通百姓的買房難問(wèn)題。權(quán)衡之下，與其讓公積金閑置，不如讓其發(fā)揮出更大效應(yīng)。當(dāng)然，“公積金看病”無(wú)疑是突破了“?？顚Ｓ谩钡慕缦蓿窃谂沧魉?，偏離了制度設(shè)計(jì)的初衷，涉嫌違規(guī)，因此，在制度設(shè)計(jì)層面需要完善政策以協(xié)調(diào)這種矛盾。
（2）住房公積金是“?？顚Ｓ谩边€是“一款多用”好，社會(huì)一直存在著爭(zhēng)議。按照制度設(shè)計(jì)的初衷，住房公積金理應(yīng)用于民眾的住房保障，而非挪作他用。盡管住房公積金利用效率不高的問(wèn)題，一直受社會(huì)所詬病，但事實(shí)上，這只是制度設(shè)計(jì)的使用門檻過(guò)高和使用程序繁瑣導(dǎo)致的資金“相對(duì)過(guò)?！保皇敲癖姴恍枰X買房。那么，指望拿這些“相對(duì)過(guò)?！钡淖》抗e金來(lái)解決民眾的看病難、看病貴問(wèn)題可行嗎？從表面上看，在“家庭成員患重大疾病”的時(shí)候，提取民眾手中“閑置”的住房公積金交付醫(yī)療費(fèi)用，的確可以解燃眉之急。但是，住房公積金類似于銀行存款，并非取之不盡用之不竭。這與那些重大疾病的巨額治療費(fèi)用相比，無(wú)異于杯水車薪。
（3）“公積金看病”在政策的“出發(fā)點(diǎn)”上，可以認(rèn)為是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn),在住房公積金沉淀資金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效配置,其邊際價(jià)值低下、趨近于零甚至為負(fù)的情況下,提高住房公積金使用效率,有利于提高沉淀資金的邊際效用價(jià)值。開辟新的使用途徑是提高公積金使用效率的一種探索,但一定要把使用途徑控制在保障性領(lǐng)域,如養(yǎng)老、低保等,如果用在了非保障性領(lǐng)域,那就嚴(yán)重背離了住房公積金建立的初衷,也增加了風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于目前我國(guó)住房公積金和其他一些社會(huì)保障項(xiàng)目分屬于不同部門管理,存在著不同的運(yùn)作系統(tǒng),打通住房公積金與其他社會(huì)保障資金的界限是可以研究和探索的,但基于當(dāng)前相關(guān)制度的不配套,這一探索也將是一個(gè)逐步的漸進(jìn)過(guò)程。