一、2015年工作回顧
**年是姑蘇區(qū)政府成立后的起步之年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，面對艱巨繁重的工作任務(wù)，在中共姑蘇區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大和xx屆xx全會精神，緊緊圍繞區(qū)xx屆人大會議確定的目標任務(wù)，突出發(fā)展質(zhì)效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生服務(wù)、和諧穩(wěn)定等重點，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，凝聚共識，攻堅克難，推動“四區(qū)四高地”建設(shè)取得了新的進展。
1.區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)中有進。一年來，我們注重把“穩(wěn)增長”作為首要任務(wù)，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中積極作為，全力以赴保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一是主要指標企穩(wěn)向好。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值550億元，比上年增長10%;完成公共財政預(yù)算收入56.89億元，增長10.1%;凈增注冊資金126.5億元;預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額634億元，增長10.2%;預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資177.44億元，增長19%;外貿(mào)進出口額同比實現(xiàn)正增長。二是招商選資成效明顯。新增企業(yè)2998家，其中規(guī)模以上企業(yè)353家。建立健全招商載體資源信息共享、重點項目跟蹤服務(wù)等機制，赴北京、深圳、廈門等地開展主題招商活動。蘇州自主創(chuàng)新廣場一期正式啟用，姑蘇軟件園完成整體規(guī)劃并列入蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)重大項目名錄，IBM卓越云計算及移動互聯(lián)訂制中心等一批優(yōu)質(zhì)項目先后落地。三是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。制定“1+X”扶持政策體系，落實服務(wù)業(yè)、科技信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金共計7446萬元。拓寬融資渠道，引導(dǎo)小貸公司向中小企業(yè)提供低息貸款共計4457萬元，與交通銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。對區(qū)屬34家控股公司和7家參股公司進行歸并重組，籌建名城保護、名城發(fā)展、名城建設(shè)、名城高科、名城商務(wù)五大國資集團。加快推進“一村二樓宇”建設(shè)，31家股份合作社總資產(chǎn)達26.2億元。成功舉辦國際精英創(chuàng)業(yè)周分會場活動，12個項目達成合作意向，全國首家海創(chuàng)智庫()產(chǎn)品營銷服務(wù)中心掛牌成立。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。一年來，我們注重把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為主攻方向，在聚合要素中放大優(yōu)勢，不失時機推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是產(chǎn)業(yè)定位得到明確。修編區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，編制產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃。掛牌啟動“現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代科技教育、現(xiàn)代物流和軟件、文創(chuàng)商旅融合”四大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點發(fā)展“商貿(mào)、商務(wù)、旅游、科教和文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、軟件和服務(wù)外包”六大產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)持續(xù)提升。整合原三區(qū)資源，促進高端服務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，預(yù)計全年完成服務(wù)業(yè)增加值477億元，服務(wù)業(yè)占比達86.7%。物流、金融、商務(wù)、科技、信息服務(wù)和軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)完成公共財政預(yù)算收入15.8億元。創(chuàng)建國家城市旅游融合發(fā)展示范區(qū)，榮獲美中國榜城市旅游融合發(fā)展創(chuàng)新實踐獎。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。熱工研究院等17家區(qū)域性總部、傳化公路港等8家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分別實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入2.1億元、2億元。全區(qū)117幢樓宇實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入6.7億元，占全區(qū)總量的11.8%，稅收超千萬元樓宇37幢。26家科技孵化器吸引1295家中小型科技企業(yè)入駐，實施產(chǎn)學(xué)研項目51項。
3.項目推進提速增效。一年來，我們注重把“抓項目”作為發(fā)展動力，在把握機遇中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力增強可持續(xù)發(fā)展的后勁。一是名城保護積極探索。主動對接新一輪規(guī)劃調(diào)整，協(xié)助做好蘇州古城控制性詳規(guī)、蘇州歷史文化名城保護規(guī)劃、蘇州國家歷史文化名城示范區(qū)行動計劃等修編或起草工作。保護區(qū)4個工作機構(gòu)組建到位，體制機制進一步健全。完成平江路沿線、山塘河兩側(cè)綜合整治，古建老宅保護修繕和古城墻保護建設(shè)取得階段性成效，大運河申遺蘇州古城段順利通過評估驗收。二是征收工作合力攻堅。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分工負責(zé)各重點工程，抽調(diào)131名機關(guān)干部充實一線。注重依法文明征收，成立區(qū)房屋征收和安置補償服務(wù)中心，出臺征收工作暫行辦法、項目會辦等制度。統(tǒng)籌推進141個征收項目，完成征收5987戶，面積達146.8萬平方米?；⑶鸬貐^(qū)綜合改造工程累計完成住宅搬遷3349戶，企業(yè)搬遷58戶。原市實小周邊地塊、西站錢家莊等17個項目實現(xiàn)清零，其中漁家村村莊整治與再利用項目僅用47天完成全部搬遷。三是項目建設(shè)有序推進。全面實施6類75項重點項目，其中虎丘一榭園景區(qū)建成開放，虎丘婚紗城主體封頂;桃花塢唐寅故居文化區(qū)主體工程、泰伯廟二期修復(fù)項目基本完成;天賜莊片區(qū)保護與利用項目啟動博習(xí)醫(yī)院修繕和定銷房建設(shè);南環(huán)新村居民順利回遷，梅巷片區(qū)、解放新村1-13幢危舊房改造工程加快實施;星光耀、世茂二期、吳地中心等商業(yè)綜合體快速建設(shè)。
4.人居環(huán)境明顯改善。一年來，我們注重把“優(yōu)品質(zhì)”作為核心標準，在建管并舉中突破瓶頸，全面改善城區(qū)人居環(huán)境。一是城市管理改革創(chuàng)新。扎實推進城市管理改革，“大城管”格局基本形成。下移城市管理重心，向街道、街區(qū)等派駐20個城管執(zhí)法中隊。整合城管、公安、街道和社區(qū)等力量，確立綜合執(zhí)法模式。接收人民路、干將路、三香路的執(zhí)法管理，承接149條主次干道的機械化保潔。實現(xiàn)火車站地區(qū)綜合管理全覆蓋，環(huán)境面貌明顯提升。圓滿完成“四大整治四大提升”和夏季環(huán)境衛(wèi)生全民大行動，共出動人員5.6萬人次，教育取締無證攤點6500余處，拆除違章建筑1.81萬平方米，清運垃圾150余萬噸。二是生態(tài)建設(shè)力度加大?；⑶饾竦毓珗@項目詳規(guī)完成，漁家村項目奠基開工。小游園、垂直綠化示范點建設(shè)有序推進，全年新增綠化面積10.1萬平方米。建成油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)40套，完成虎丘電鍍廠等重點污染企業(yè)搬遷，對區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)開展環(huán)保專項整治。三是城市功能持續(xù)優(yōu)化。三新城交通路網(wǎng)日益完善，市政設(shè)施逐步齊備。城區(qū)居民家庭“改廁”工程三年任務(wù)基本完成，惠及居民2.36萬戶。24個老住宅小區(qū)、85幢零星居民樓綜合整治全面完成，惠及居民1.6萬戶。農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)按計劃實施，蘇州城市廣場、質(zhì)監(jiān)藥檢中心等公共服務(wù)設(shè)施項目進展順利。
5.民生保障扎實有效。一年來，我們注重把“惠民生”作為根本追求，在社會建設(shè)中關(guān)注民生，積極有效營造和諧發(fā)展環(huán)境。一是惠民舉措務(wù)實高效。狠抓項目質(zhì)量，完成9類33項實事工程建設(shè)。對進駐區(qū)行政服務(wù)中心的事項內(nèi)容、名稱及辦理流程進行了規(guī)范統(tǒng)一，辦事平均時限縮短至4.56個工作日。圓滿完成社區(qū)“兩委”換屆，完成13個社區(qū)辦公活動用房達標升級工程，在5個街道開展“政社互動”試點，建成昌和、景德等社會組織孵化基地，全區(qū)登記備案社會組織達2548個。推進“銀齡樂”養(yǎng)老工程，建成11個街道虛擬養(yǎng)老服務(wù)站、10個日間照料中心、30個助餐點。建成啟用區(qū)殘疾人文體中心。二是保障體系日益健全。實施樂業(yè)惠民“百千萬”工程，新增就業(yè)崗位6.23萬個，組織8175名求職人員參加各類就業(yè)技能培訓(xùn)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)清零。推介創(chuàng)業(yè)項目207個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款570萬元。加大被征地農(nóng)民基本生活保障，持續(xù)開展社保擴面，凈增參保人員12540人。積極落實各項救助政策，成立區(qū)慈善總會等慈善救助平臺，發(fā)放各類救助金近5000萬元。設(shè)立特困幫扶母本資金，切實解決因病致貧問題。三是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建成啟用南環(huán)實驗小學(xué)及其附屬幼兒園、平江新城幼兒園，新增學(xué)位近2400個，改擴建幼兒園3所。高水平通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評估，被評為省校舍安全工程先進集體。設(shè)立姑蘇教育人才獎，成立14個工作室，劉嫣靜入圍全國教書育人楷模候選人。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，增設(shè)5個社區(qū)圖書館，區(qū)圖書館通過國家一級館復(fù)評，舉辦首屆姑蘇區(qū)民俗文化旅游節(jié)。認真做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作，完成公立社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)3中心6站建設(shè)，光華社區(qū)在全省首創(chuàng)家庭醫(yī)生工作室，留園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心榮獲全國群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)稱號。四是和諧局面更加鞏固。征集新時期“姑蘇精神”，舉辦“姑蘇好人”評選，全沾蓉被公安部追記一等功，全國城市文明程度指數(shù)在市級測評中位居前列。深入推進“平安姑蘇”、“法治姑蘇”建設(shè)，治安防控體系進一步健全。充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，成功調(diào)處各類矛盾糾紛8886件。開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動，加大“九小”場所以及區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)隱患的集中整治，完成59家企業(yè)掛牌整改。重拳整治食品小作坊，取締53家，整改79家。雙擁優(yōu)撫、人民武裝、婦女兒童、民宗僑臺等工作取得新進展。
6.自身建設(shè)不斷加強。一年來，我們注重把“轉(zhuǎn)作風(fēng)”作為堅強保障，在學(xué)習(xí)實踐中凝心聚力，堅持不懈提高政府行政效能。一是工作融合初顯成效。立足“區(qū)政合一”模式，按照大部門制改革方向，科學(xué)規(guī)劃管理體制和機構(gòu)設(shè)置，區(qū)機關(guān)行政編制總數(shù)精簡三分之一，完成事業(yè)單位分類調(diào)整。強化制度整合，修改和廢止規(guī)范性文件33件，制定和修訂《政府工作規(guī)則》等54項制度。探索建立歷史街區(qū)聯(lián)動管理、三新城聯(lián)席會議等多項議事協(xié)調(diào)機制，促進有關(guān)工作高效運轉(zhuǎn)。二是民主法治深入推進。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，落實重大事項、重點工作向人大報告、向政協(xié)通報制度，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。開發(fā)建議提案信息管理系統(tǒng)，辦復(fù)區(qū)人大代表建議114件、政協(xié)提案269件，代表和委員滿意率、基本滿意率達100%。強化依法行政，推行政務(wù)公開和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，梳理公布行政許可、非行政許可審批項目名錄，完成區(qū)級行政權(quán)力庫建設(shè)。深入開展“六五普法”，建成數(shù)字化法律服務(wù)中心，組建區(qū)政府法律顧問團。三是作風(fēng)效能加快提升。全面貫徹落實中央和省、市關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，深入開展“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動，充分激發(fā)各部門、各單位干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強廉政建設(shè)，嚴控“三公”經(jīng)費，精簡會議、活動，細化公務(wù)接待管理制度。加強財政投資項目評審，接收評審項目93個，核減723.44萬元。加強審計監(jiān)督，完成審計項目50個，核減1756萬元。規(guī)范公車管理使用，圓滿完成當(dāng)年公車改革任務(wù)，公車數(shù)量縮減185輛。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的認真監(jiān)督、鼎力支持，得益于全區(qū)人民開拓進取、團結(jié)奮斗。在此，我代表區(qū)政府向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向駐區(qū)解放軍、武警和消防官兵，向駐區(qū)各條線部門，向參與、支持和關(guān)心姑蘇區(qū)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作仍然存在著一些困難和不足，主要表現(xiàn)為：一是體制機制的優(yōu)勢沒有完全顯現(xiàn)，在政策、招商、資金、項目等方面相比周邊區(qū)域存在制約因素。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強、經(jīng)濟總量偏小，綜合實力仍然較弱，缺少量大質(zhì)優(yōu)的發(fā)展載體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快。三是中心城區(qū)人口密度高、負荷承載重，動遷征收任務(wù)面廣量大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源不足。四是歷史遺留問題和發(fā)展中的新矛盾相互交織，群體性上訪和突發(fā)事件還時有發(fā)生，維護社會安全穩(wěn)定的壓力較大。五是政府職能轉(zhuǎn)變有待改革深化，工作效能和融合發(fā)展的水平要進一步提高，服務(wù)群眾和服務(wù)基層的能力要進一步增強等等。對此，我們將予以高度重視，認真研究，在今后的工作中切實加以解決。
二、**年主要任務(wù)
**年是貫徹落實黨的xx屆xx全會精神、全面深化改革的開局之年，也是我區(qū)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵之年。總體來看，今年的外部環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，但企穩(wěn)向好的趨勢仍是主流。世界經(jīng)濟將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，同時也存在不穩(wěn)定不確定因素。國內(nèi)經(jīng)濟將頂住下行壓力，步入推進改革的深水區(qū)，并堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，通過激發(fā)市場活力來鞏固向好的態(tài)勢。當(dāng)前，我區(qū)正處于發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭，進入了跨越發(fā)展關(guān)鍵期、增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅期，必須在解決好負荷承載過重、減收因素增多、房地產(chǎn)依賴過度、消費需求分流、社會矛盾交織等“老問題”的同時，牢牢把握中央和省、市全面深化改革的“新機遇”，充分發(fā)揮政府與市場兩強正向疊加效應(yīng)，通過改革創(chuàng)新進一步增添內(nèi)生動力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，切實提高質(zhì)量和效益，在更高起點實現(xiàn)更好發(fā)展。
根據(jù)中共姑蘇區(qū)委xx屆三次全體(擴大)會議的部署，**年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆xx全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省、市有關(guān)要求，緊緊圍繞“一核四城”戰(zhàn)略和“四區(qū)四高地”總定位，抓住全面深化改革的重大機遇，堅持穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好、難中有為，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)城市發(fā)展與名城保護同步推進，經(jīng)濟質(zhì)效與民生福祉同步提升，奮力開創(chuàng)姑蘇經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展新局面。
全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，地方公共財政預(yù)算收入增長10%，社會消費品零售總額增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，凈增注冊資金140億元。全面實施29項實事項目和72項重點項目，公共服務(wù)更加完善，和諧局面更加鞏固。
為實現(xiàn)上述預(yù)期目標，將重點做好以下七方面工作。
(一)改革創(chuàng)新，更深層次上激發(fā)市場活力
堅持以改革促發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，把握問題導(dǎo)向、選準主攻方向，深入推進改革、激發(fā)市場活力。
1.拓寬改革思路。進一步解放思想，沖破傳統(tǒng)觀念和思維模式，站在更高、更新的角度謀劃姑蘇新一輪發(fā)展?？朔菂^(qū)資源、體制約束，發(fā)揮主觀能動性，積極對接中央和省、市一系列改革舉措，用足、用好、用活相關(guān)政策，積極尋找契合的環(huán)節(jié)與突破口，主動爭取，狠抓落實。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上集思廣益、大膽探索，落實好區(qū)委關(guān)于全面深化重要領(lǐng)域改革的實施意見，同時向上爭取更多管理權(quán)限，推進名城保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生改善等重要領(lǐng)域的改革。
2.激發(fā)改革活力。開放國有資本項目投資渠道，吸收社會資本參與項目建設(shè)，促進國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加大簡政放權(quán)力度，簡化行政審批流程，大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，大程度提高市場對資源配置的效率。強化投入產(chǎn)出理念，涉及政府投資的項目要運用好市場化手段，積極探索多種方式加快建設(shè)和使用。改進項目引進、落地、服務(wù)的方式方法，努力推動和儲備一批市場前景廣、經(jīng)濟效益高、帶動能力強的好項目、大項目。
3.營造改革環(huán)境。借助專家咨詢團等智囊機構(gòu)，強化對改革路徑方法的研究，為政府科學(xué)決策提供有效保障。高度重視目標管理的導(dǎo)向功能，通過優(yōu)化政績考核等方式，形成支持改革者、鼓勵干事者、寬容失誤者的良好氛圍，大程度匯聚推進改革的正能量。加快金融服務(wù)體系建設(shè)，力爭在小貸、擔(dān)保、拍賣、發(fā)債、創(chuàng)投、企業(yè)上市等方面實現(xiàn)突破，更好地為企業(yè)提供融資服務(wù)，提高投融資助推改革創(chuàng)新的水平。立足區(qū)域?qū)嶋H，把握蘇州爭創(chuàng)自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大機遇，更好地抓住改革“溢出效應(yīng)”。
(二)示范引領(lǐng)，更寬路徑上探索名城保護
注重規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策支撐，創(chuàng)新體制機制，鼓勵多元投入，將名城保護和開發(fā)利用有機結(jié)合，加快形成名城保護的“姑蘇模式”。
1.爭取政策支持。充分借助保護區(qū)作為省級派出機構(gòu)的獨特優(yōu)勢，在深化名城保護工作研究的基礎(chǔ)上，進一步明晰自身職能定位，拓展現(xiàn)實可行的政策空間，贏得更多的政策紅利。積極推動蘇州國家歷史文化名城保護條例的研究制定工作，健全有關(guān)法律法規(guī)體系。主動向上爭取更多用地、規(guī)劃和建設(shè)權(quán)限，大力爭取省、市各類專項引導(dǎo)資金。創(chuàng)新完善更有利于名城保護的體制機制，探索“政府主導(dǎo)、多元投入、市場運作”的資金投入機制，提升保護水平和發(fā)展能力。
2.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以實施好蘇州歷史文化名城保護規(guī)劃為抓手，通過用地和布局調(diào)整等手段，提升人口發(fā)展引導(dǎo)水平。維持古城常住人口適宜規(guī)模，提高城內(nèi)就業(yè)比例，推動人口置換。減少通勤人口數(shù)量，科學(xué)疏導(dǎo)旅游人口，合理布局大型公共設(shè)施，分流公共服務(wù)需求，降低中心城區(qū)承載負荷。配合市有關(guān)部門優(yōu)化交通方案，擴大社會化綜合管理。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，探索新市民積分管理、隨遷子女教育安置等辦法，綜合運用戶籍、居住證、教育、就業(yè)、公房管理等手段，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
3.推動片區(qū)開發(fā)。繼續(xù)推動虎丘、桃花塢、天賜莊、山塘街、平江路等片區(qū)開發(fā)，通盤考慮業(yè)態(tài)布局，避免同質(zhì)競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。引進與蘇式生活相關(guān)聯(lián)的業(yè)態(tài)，打造蘇式生活和傳統(tǒng)工藝街區(qū)，逐步形成“一街區(qū)一品牌”的街區(qū)景區(qū)發(fā)展格局。探索聯(lián)動管理機制，實現(xiàn)拙政園與平江歷史街區(qū)、虎丘風(fēng)景區(qū)與山塘歷史街區(qū)等在旅游資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活功能等方面的有效銜接。以古建老宅保護修繕為抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、成片連線、多元投入、市場運作、滾動開發(fā)、提升水平，研究深化實施方案，做到分類保護、分層管理、分級使用、分批推進，使古建老宅和歷史建筑、風(fēng)貌建筑更好地發(fā)揮效用。
4.促進文旅融合。確立古城大景區(qū)的發(fā)展理念，進一步整合歷史、文化、旅游、商貿(mào)等要素，在資源配置上拾遺補缺、揚長避短，打造系統(tǒng)完整的古城大景區(qū)格局。制定實施文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，圍繞“姑蘇即旅游、旅游即姑蘇”目標，抓住“吃、住、行、游、購、娛”六要素進行整體策劃。提供優(yōu)質(zhì)文旅服務(wù)，完善旅游標識標牌、交通出行、餐飲住宿等配套設(shè)施，強化旅游體驗。設(shè)計推介特色文旅產(chǎn)品，整合創(chuàng)新市場運作方式，形成完整的文旅產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮重點文物保護單位、歷史文化街區(qū)、名人故居、博物館、紀念館等文化場所的旅游功能，打造區(qū)域性、融合性古城文化旅游品牌。
(三)轉(zhuǎn)型升級，更優(yōu)質(zhì)量上加快經(jīng)濟發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、載體開發(fā)、企業(yè)培育和服務(wù)管理為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
1.加快建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)園?？茖W(xué)謀劃四大產(chǎn)業(yè)園功能定位，高起點、高水平、高標準做好產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)位布局、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃。全力推動園區(qū)地塊規(guī)劃調(diào)整，爭取國家和省、市各級資質(zhì)和扶持政策。統(tǒng)籌整合各方資源，吸收社會專業(yè)人才，通過參與各類重大會展、召開專題招商推介會等多種形式，提高產(chǎn)業(yè)園的影響力和知名度?，F(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園要重點圍繞人民路北段沿線、火車站周邊地區(qū)，加快在建項目進度;現(xiàn)代科技教育產(chǎn)業(yè)園要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等項目為抓手，著力推動教育科研成果轉(zhuǎn)化，盡快形成有效經(jīng)濟產(chǎn)出;現(xiàn)代物流和軟件產(chǎn)業(yè)園要加快推進姑蘇軟件園建設(shè)，積極爭取高端物流倉儲項目落地;文創(chuàng)商旅融合產(chǎn)業(yè)園要重點創(chuàng)建城市旅游融合發(fā)展示范區(qū)，打造文化集聚區(qū)和旅游目的地。
2.做大做強經(jīng)濟載體。注重資源整合、功能集聚，加大經(jīng)濟載體建設(shè)力度，大力推進友新綜合市場、南環(huán)匯鄰中心等項目建設(shè)，積極參與人民路沿線相關(guān)地塊開發(fā)。同時挖掘現(xiàn)有載體的潛力，著重在提高有效利用上下功夫。統(tǒng)籌實施三新城環(huán)境提升工程，引進和建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點載體。積極推進觀前商貿(mào)區(qū)提檔升級、石路和南門商貿(mào)區(qū)量態(tài)擴張，加快商業(yè)街區(qū)的專業(yè)化改造和業(yè)態(tài)調(diào)整。倡導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵各類商家，尤其是老字號和品牌企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。完善樓宇經(jīng)濟分析，推廣“昌和”樓宇管理經(jīng)驗，提升國資樓宇市場化運作水平，積極幫助民資樓宇騰籠換鳳，提高樓宇企業(yè)的入駐率、注冊率和出稅率。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，重點圍繞中介服務(wù)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域打造特色樓宇、功能樓宇，力爭實現(xiàn)億元稅收樓宇“零突破”。
3.扶持培育各類企業(yè)。落實國家和省、市關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的一系列政策措施，對各類企業(yè)一視同仁，消除隱性壁壘，鼓勵市場競爭，保護創(chuàng)業(yè)熱情。支持民營經(jīng)濟提質(zhì)增量，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過合并重組、品牌建設(shè)等方式，進一步做強主營業(yè)務(wù)、做大自身規(guī)模。更加關(guān)注中小企業(yè)成長，支持自主創(chuàng)新，幫助化解“融資難、融資貴”等問題，鼓勵中小企業(yè)走特色發(fā)展之路。發(fā)揮商會作用，促進民營企業(yè)抱團發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。五大國資集團要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強化業(yè)績考核，培養(yǎng)和引進職業(yè)經(jīng)理人，加快組建1-2家小貸公司，提升資產(chǎn)運作和經(jīng)營管理能力。全力推進“一村二樓宇”建設(shè)，推動成熟項目盡快落地，促進股份合作社發(fā)展。
4.優(yōu)化提升服務(wù)管理。進一步完善“1+X”扶持政策體系，平衡各政策的扶持內(nèi)容和覆蓋范圍，強化政策的統(tǒng)籌性。優(yōu)化考核體系，更加注重對招商質(zhì)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面的考核。強勢推動各街道“走出去”，在更廣范圍招大商、招好商。利用第三次經(jīng)濟普查契機，加強與企業(yè)的聯(lián)系溝通，提高親商、穩(wěn)商、助商水平。加強姑蘇企業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，整合部門、街道、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)商會(協(xié)會)等各方力量，提供更加直接、有效的服務(wù)。依托國際精英創(chuàng)業(yè)周、姑蘇人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)誘導(dǎo)項目等平臺，發(fā)揮人才創(chuàng)新驅(qū)動作用，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
(四)注重質(zhì)效，更大力度上推進城市建設(shè)
堅持把項目作為城市建設(shè)的主抓手，做到征收重和諧、建設(shè)高標準，狠抓項目質(zhì)量，提高項目效益，努力將項目優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展優(yōu)勢。
1.創(chuàng)新工作舉措。落實指揮部、屬地街道主體責(zé)任，發(fā)揮區(qū)相關(guān)職能部門作用，積極對接市國土、住建、規(guī)劃等部門，加強會辦會商，著力破除項目瓶頸，爭取工作主動權(quán)和政策、資金支持。梳理工程項目設(shè)計、招標、建設(shè)、驗收等各個工作環(huán)節(jié)，結(jié)合省、市現(xiàn)有制度，研究確定具體規(guī)范的操作辦法。落實政府性投資項目管理辦法，規(guī)范政府投資行為，強化投資責(zé)任制和風(fēng)險約束機制，提高投資效益。利用好實事項目、重點項目信息管理系統(tǒng)，及時掌握項目動態(tài)，加強分析研判，確保項目按序時進度推進。
2.加快動遷征收。充實區(qū)征收中心和街道征收工作力量，完善對征收勞務(wù)合作單位的管理考核，形成一批征收骨干隊伍。改進征收工作方式方法，合理引導(dǎo)居民選擇貨幣補償?shù)榷喾N方式，逐漸減少征收工作對定銷房的依賴，注重做好政策解釋和前期調(diào)查準備工作，爭取群眾支持和理解，大限度增加征收工作的和諧因素。加大攻堅力度，堅持不懈抓好項目征收，力爭軌道交通四號線動遷任務(wù)如期完成，梅巷片區(qū)、解放新村1-13幢等征收項目盡快清零，通過項目征收帶動“改廁”工程掃尾，其他征收項目按計劃保質(zhì)保量完成。
3.抓好重點項目。全社會計劃投資341億元，實施6類72項重點項目。完成三新城道路、公建配套、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進虎丘綜改等6個古城保護項目，加快建設(shè)虎丘花神廟、孫武祠，加快山塘四期項目進度;完成桃花塢工程一期建設(shè)和招商布展工作，啟動二期房屋征收;推進天賜莊項目定銷房建設(shè)，力爭下半年啟動修繕復(fù)建。加快虎丘婚紗城、江星商業(yè)廣場等23個商務(wù)商貿(mào)物流項目建設(shè)。精心打造姑蘇軟件園等5個科技文化平臺。推進金閶新城高中、體育場館等16個公共服務(wù)項目建設(shè)。保障服務(wù)好和美家園等19個重點住宅開發(fā)項目。
4.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。配合搞好虎丘濕地公園核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境綜合品質(zhì)，打造城市綠肺。推進“兩河一江”環(huán)境綜合整治工程，提升整體風(fēng)貌，形成水城風(fēng)韻。加快漁家村文化旅游項目，建成新郭老街，完成漁家水鄉(xiāng)方案。實施“藍天工程”，創(chuàng)建生態(tài)文明街道，就噪聲、揚塵、油煙擾民等突出環(huán)境問題展開專項行動。整治關(guān)停污染企業(yè)，配合市有關(guān)部門加快推動蘇化廠和安利化工廠土壤修復(fù)工作，治理大氣污染和水污染，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(五)普惠共享，更好成效上完善公共服務(wù)
始終將增進民生福祉作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，全力辦好民生實事，努力為社會提供多樣化服務(wù)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
1.推動實事項目建設(shè)。計劃投入6.63億元，實施6類29項實事項目。大力推進老住宅小區(qū)、街巷、零星樓綜合整治和直管公房解危修繕，做好市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快建設(shè)油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)和建筑施工噪聲自動監(jiān)控系統(tǒng)。搞好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健所、疾控中心實驗室、市民文化活動中心建設(shè)，開展檔案館改建和農(nóng)貿(mào)市場標準化改造。加快滄浪實小東校區(qū)、福星幼兒園等小學(xué)和幼兒園建設(shè)，實施好“校安工程”。推進社區(qū)綜合信息平臺、社區(qū)服務(wù)載體建設(shè)。深入開展就業(yè)惠民、社保優(yōu)質(zhì)、“12345”為民解憂和“銀齡樂”養(yǎng)老工程，繼續(xù)實施母嬰陽光、兒童口腔健康幸福工程，做好兒童友好家園改建。加強技防設(shè)施建設(shè)，推進萬千學(xué)生“食安衛(wèi)士360”放心工程，建設(shè)安全文化宣傳教育展廳。
2.提升社會保障質(zhì)量。深化就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建“人、崗、信息”三位一體的高質(zhì)就業(yè)服務(wù)體系，新增就業(yè)崗位5萬個，援助困難弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)5000個，開發(fā)公益性崗位20xx個。加強創(chuàng)業(yè)幫扶，探索創(chuàng)業(yè)孵化基地管理新模式，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款500萬元，推介創(chuàng)業(yè)項目100個。持續(xù)推進社保擴面，凈增參保人員1萬人。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)心好困難老人，統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，做優(yōu)“虛擬養(yǎng)老院”模式。探索無償、低償及有償分類服務(wù)，滿足多元化養(yǎng)老需求。健全社會救助體系，推進貧困群體救助標準化建設(shè)，鼓勵和支持民間資本進入社會救助領(lǐng)域，促進慈善資金使用項目化、實體化。優(yōu)化殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)等服務(wù)，推進殘疾人綜合服務(wù)站點建設(shè)，打造“陽光殘聯(lián)”服務(wù)品牌。
3.統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。以創(chuàng)建教育現(xiàn)代化示范區(qū)為抓手，通過集團化辦學(xué)、共享施教區(qū)、公助民辦等新模式，助推教育轉(zhuǎn)型創(chuàng)優(yōu)，促進教育均衡化發(fā)展。不斷增加教育資源，增強公辦學(xué)校吸納能力，采用政府購買公共服務(wù)等形式，鼓勵社會力量興辦學(xué)前教育。加快教師發(fā)展中心建設(shè)，實行校長職級制，大力培育高層次教育人才。實施社區(qū)衛(wèi)生信息化升級工程，配合做好姑蘇醫(yī)院建設(shè)，落實國家重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項目，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。按上級部署，實施好“單獨兩孩”等計生新政。開展形式多樣的群眾性體育活動，推動學(xué)校體育設(shè)施對外開放。提高民族、宗教事務(wù)管理水平，搞好重大宗教活動服務(wù)保障。落實優(yōu)撫政策，促進雙擁共建。創(chuàng)新工作舉措，推動婦女兒童、僑臺、人民武裝等工作再上新臺階。
4.深入推進文化建設(shè)。整合文化資源、創(chuàng)新文化體制，推動文化事業(yè)更加繁榮，不斷提高市民文明素質(zhì)。加大文化惠民力度，合理布局圖書館分館、街道文化站、社區(qū)文化活動室，加快數(shù)字圖書館、網(wǎng)上文化站建設(shè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進市場化運作，辦好以“姑蘇三寶”為龍頭的民俗文化和各類節(jié)慶活動，申報省傳統(tǒng)節(jié)日保護基地。繁榮文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，開展“一街一品”群眾性文化活動，擴大“三朵金花”等特色品牌影響，籌建白洋灣山歌館。加大非遺保護力度，爭取國家和省、市非遺代表性項目、傳承人和扶持資金，完成第全國可移動文物普查第二階段目標任務(wù)。開展“我們的節(jié)日”等基層精神文明建設(shè)活動，做好城市文明程度指數(shù)測評迎檢工作。
(六)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更實舉措上加強社會治理
提高社會治理水平，增加社會和諧因素，增強社會發(fā)展活力，通過更加務(wù)實高效的舉措，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
1.加強城市管理。進一步健全“大城管”格局，發(fā)揮區(qū)城管委核心作用，完善實體化運作和綜合治理機制。以街道為主體實行屬地管理，以社區(qū)為載體推行網(wǎng)格化管理。推廣“警城聯(lián)動”模式，擴大參與主體，統(tǒng)籌街道、社區(qū)、執(zhí)法中隊、職能部門等多方力量實施綜合執(zhí)法、綜合管理。加快“數(shù)字城管”建設(shè)，成立區(qū)級城市管理監(jiān)督指揮中心。完善火車站地區(qū)綜合管理機制，健全監(jiān)控指揮信息化平臺，加大對重點區(qū)域、重要節(jié)點的執(zhí)法力度，維護城市窗口形象。挖掘利用場地資源，努力緩解“停車難”問題。統(tǒng)籌考慮項目施工，減少對市民生活的影響。探索研究保障房小區(qū)、老住宅小區(qū)物業(yè)管理長效機制。
2.深化政社互動。爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，全面推進“政社互動”，有序推進政府職能向社會轉(zhuǎn)移、政府向社會組織購買公共服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量作用，建立社區(qū)工作準入機制，減輕基層負擔(dān)，化解社會矛盾。搭建政府購買公共服務(wù)平臺，在優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)上逐步提高市場化購買比例。加大對社會組織扶持力度，積極開展公益創(chuàng)投活動，提升社會組織孵化基地服務(wù)水平，完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，使其在市場競爭中發(fā)展壯大。扎實推進“三社聯(lián)動”綜合體建設(shè)，重點發(fā)揮樞紐型社會組織作用，探索建立區(qū)、街、居三級社區(qū)管理信息化平臺，繼續(xù)實施社區(qū)工作者關(guān)懷培養(yǎng)計劃，不斷提升基層服務(wù)管理水平。
3.保障公共安全。扎實推進“大平安”格局建設(shè)，強化公共安全監(jiān)管，完善“大防控”體系，嚴密防范和懲治違法犯罪活動。深化社會治安綜合治理，做強街道“5+X”綜治工作中心。完善應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件工作預(yù)案，提升應(yīng)急管理能力。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。強化重點領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管，推進安全社區(qū)建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)工作的基層基礎(chǔ)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。實施旅游餐飲質(zhì)量提升工程，開展食品安全專項整頓和食品添加劑專項整治，嚴厲打擊無證行醫(yī)活動。推進民兵組織規(guī)范化建設(shè)，認真開展好征兵工作。
4.維護和諧穩(wěn)定。深入推進“法治姑蘇”建設(shè)，發(fā)揮區(qū)法治文化促進會作用，開展“關(guān)愛民生法治行”專項活動，推動“天天12.4”法制宣傳教育基地新館建設(shè)。組建法律援助律師團，爭創(chuàng)省級法律援助示范窗口。推進社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，開展循證矯正試點，拓寬安置幫教工作社會化幫扶渠道。健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制，強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加快社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)，推動企業(yè)調(diào)解委員會和商會人民調(diào)解組織建設(shè)。暢通信訪渠道，加強社情民意分流處置監(jiān)管，落實信訪包案責(zé)任制。
(七)提振作風(fēng)，更高要求上轉(zhuǎn)變政府職能
以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實改進工作作風(fēng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高效能建設(shè)科學(xué)化水平，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府。
1.推進民主法治。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、提案。堅持依法行政，正確行使行政權(quán)力。健全法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準。發(fā)展基層民主，促進群眾在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
2.規(guī)范運行機制。進一步深化行政審批制度改革，市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動按規(guī)定取消審批，對保留的行政審批事項規(guī)范管理、提高效率。加強建章立制，確保各部門協(xié)調(diào)配合、規(guī)范運行，提高執(zhí)行力。推進行政權(quán)力公開透明運行，構(gòu)建行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行平臺、行政監(jiān)察平臺和政府法制監(jiān)督平臺“一庫四平臺”格局。健全行政執(zhí)法責(zé)任制及考評機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強區(qū)行政服務(wù)中心管理，完善行政審批服務(wù)平臺，拓展服務(wù)內(nèi)容，縮短辦事時限，提高群眾滿意度。
3.提升作風(fēng)效能。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。繼續(xù)嚴格落實中央和省、市關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，持之以恒反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。加強作風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，精簡會議活動和文件簡報，全面推行電子化、信息化臺賬，嚴控評比、達標、表彰和節(jié)慶等活動，減輕基層負擔(dān)。提倡艱苦奮斗，樹立勤儉節(jié)約辦一切事、勒緊褲帶過緊日子的理念，嚴格控制財政供養(yǎng)人員，推進“三公”經(jīng)費公開，降低行政成本。加強政策研究，搞好超前謀劃，搶抓各項工作的主動權(quán)。突出效能考核，激勵機關(guān)干部說實話、辦實事、出實招，大限度地提振精氣神。
4.加強廉政建設(shè)。全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準則》，制定出臺區(qū)懲防體系建設(shè)實施意見，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加大重點領(lǐng)域考核督查力度，著重加強對實事項目、重點項目和領(lǐng)導(dǎo)信箱的督辦，增加重大項目審計和領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計，嚴肅查處違法違紀行為。強化財務(wù)管理，健全完善行政事業(yè)單位、國有企業(yè)“2+X”財務(wù)管理體系，提高資金使用的透明度和有效性。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴格管理，落實重大事項定期報告制度，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的使命催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的xx大和xx屆xx全會精神，在中共姑蘇區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深化改革求突破，轉(zhuǎn)型升級求實效，奮力開創(chuàng)姑蘇經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展新局面，為“四區(qū)四高地”建設(shè)作出新的貢獻!
**年是姑蘇區(qū)政府成立后的起步之年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，面對艱巨繁重的工作任務(wù)，在中共姑蘇區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大和xx屆xx全會精神，緊緊圍繞區(qū)xx屆人大會議確定的目標任務(wù)，突出發(fā)展質(zhì)效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生服務(wù)、和諧穩(wěn)定等重點，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，凝聚共識，攻堅克難，推動“四區(qū)四高地”建設(shè)取得了新的進展。
1.區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)中有進。一年來，我們注重把“穩(wěn)增長”作為首要任務(wù)，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中積極作為，全力以赴保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一是主要指標企穩(wěn)向好。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值550億元，比上年增長10%;完成公共財政預(yù)算收入56.89億元，增長10.1%;凈增注冊資金126.5億元;預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額634億元，增長10.2%;預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資177.44億元，增長19%;外貿(mào)進出口額同比實現(xiàn)正增長。二是招商選資成效明顯。新增企業(yè)2998家，其中規(guī)模以上企業(yè)353家。建立健全招商載體資源信息共享、重點項目跟蹤服務(wù)等機制，赴北京、深圳、廈門等地開展主題招商活動。蘇州自主創(chuàng)新廣場一期正式啟用，姑蘇軟件園完成整體規(guī)劃并列入蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)重大項目名錄，IBM卓越云計算及移動互聯(lián)訂制中心等一批優(yōu)質(zhì)項目先后落地。三是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。制定“1+X”扶持政策體系，落實服務(wù)業(yè)、科技信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金共計7446萬元。拓寬融資渠道，引導(dǎo)小貸公司向中小企業(yè)提供低息貸款共計4457萬元，與交通銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。對區(qū)屬34家控股公司和7家參股公司進行歸并重組，籌建名城保護、名城發(fā)展、名城建設(shè)、名城高科、名城商務(wù)五大國資集團。加快推進“一村二樓宇”建設(shè)，31家股份合作社總資產(chǎn)達26.2億元。成功舉辦國際精英創(chuàng)業(yè)周分會場活動，12個項目達成合作意向，全國首家海創(chuàng)智庫()產(chǎn)品營銷服務(wù)中心掛牌成立。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。一年來，我們注重把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為主攻方向，在聚合要素中放大優(yōu)勢，不失時機推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是產(chǎn)業(yè)定位得到明確。修編區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，編制產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃。掛牌啟動“現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代科技教育、現(xiàn)代物流和軟件、文創(chuàng)商旅融合”四大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點發(fā)展“商貿(mào)、商務(wù)、旅游、科教和文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、軟件和服務(wù)外包”六大產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)持續(xù)提升。整合原三區(qū)資源，促進高端服務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，預(yù)計全年完成服務(wù)業(yè)增加值477億元，服務(wù)業(yè)占比達86.7%。物流、金融、商務(wù)、科技、信息服務(wù)和軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)完成公共財政預(yù)算收入15.8億元。創(chuàng)建國家城市旅游融合發(fā)展示范區(qū)，榮獲美中國榜城市旅游融合發(fā)展創(chuàng)新實踐獎。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。熱工研究院等17家區(qū)域性總部、傳化公路港等8家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分別實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入2.1億元、2億元。全區(qū)117幢樓宇實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入6.7億元，占全區(qū)總量的11.8%，稅收超千萬元樓宇37幢。26家科技孵化器吸引1295家中小型科技企業(yè)入駐，實施產(chǎn)學(xué)研項目51項。
3.項目推進提速增效。一年來，我們注重把“抓項目”作為發(fā)展動力，在把握機遇中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力增強可持續(xù)發(fā)展的后勁。一是名城保護積極探索。主動對接新一輪規(guī)劃調(diào)整，協(xié)助做好蘇州古城控制性詳規(guī)、蘇州歷史文化名城保護規(guī)劃、蘇州國家歷史文化名城示范區(qū)行動計劃等修編或起草工作。保護區(qū)4個工作機構(gòu)組建到位，體制機制進一步健全。完成平江路沿線、山塘河兩側(cè)綜合整治，古建老宅保護修繕和古城墻保護建設(shè)取得階段性成效，大運河申遺蘇州古城段順利通過評估驗收。二是征收工作合力攻堅。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分工負責(zé)各重點工程，抽調(diào)131名機關(guān)干部充實一線。注重依法文明征收，成立區(qū)房屋征收和安置補償服務(wù)中心，出臺征收工作暫行辦法、項目會辦等制度。統(tǒng)籌推進141個征收項目，完成征收5987戶，面積達146.8萬平方米?；⑶鸬貐^(qū)綜合改造工程累計完成住宅搬遷3349戶，企業(yè)搬遷58戶。原市實小周邊地塊、西站錢家莊等17個項目實現(xiàn)清零，其中漁家村村莊整治與再利用項目僅用47天完成全部搬遷。三是項目建設(shè)有序推進。全面實施6類75項重點項目，其中虎丘一榭園景區(qū)建成開放，虎丘婚紗城主體封頂;桃花塢唐寅故居文化區(qū)主體工程、泰伯廟二期修復(fù)項目基本完成;天賜莊片區(qū)保護與利用項目啟動博習(xí)醫(yī)院修繕和定銷房建設(shè);南環(huán)新村居民順利回遷，梅巷片區(qū)、解放新村1-13幢危舊房改造工程加快實施;星光耀、世茂二期、吳地中心等商業(yè)綜合體快速建設(shè)。
4.人居環(huán)境明顯改善。一年來，我們注重把“優(yōu)品質(zhì)”作為核心標準，在建管并舉中突破瓶頸，全面改善城區(qū)人居環(huán)境。一是城市管理改革創(chuàng)新。扎實推進城市管理改革，“大城管”格局基本形成。下移城市管理重心，向街道、街區(qū)等派駐20個城管執(zhí)法中隊。整合城管、公安、街道和社區(qū)等力量，確立綜合執(zhí)法模式。接收人民路、干將路、三香路的執(zhí)法管理，承接149條主次干道的機械化保潔。實現(xiàn)火車站地區(qū)綜合管理全覆蓋，環(huán)境面貌明顯提升。圓滿完成“四大整治四大提升”和夏季環(huán)境衛(wèi)生全民大行動，共出動人員5.6萬人次，教育取締無證攤點6500余處，拆除違章建筑1.81萬平方米，清運垃圾150余萬噸。二是生態(tài)建設(shè)力度加大?；⑶饾竦毓珗@項目詳規(guī)完成，漁家村項目奠基開工。小游園、垂直綠化示范點建設(shè)有序推進，全年新增綠化面積10.1萬平方米。建成油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)40套，完成虎丘電鍍廠等重點污染企業(yè)搬遷，對區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)開展環(huán)保專項整治。三是城市功能持續(xù)優(yōu)化。三新城交通路網(wǎng)日益完善，市政設(shè)施逐步齊備。城區(qū)居民家庭“改廁”工程三年任務(wù)基本完成，惠及居民2.36萬戶。24個老住宅小區(qū)、85幢零星居民樓綜合整治全面完成，惠及居民1.6萬戶。農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)按計劃實施，蘇州城市廣場、質(zhì)監(jiān)藥檢中心等公共服務(wù)設(shè)施項目進展順利。
5.民生保障扎實有效。一年來，我們注重把“惠民生”作為根本追求，在社會建設(shè)中關(guān)注民生，積極有效營造和諧發(fā)展環(huán)境。一是惠民舉措務(wù)實高效。狠抓項目質(zhì)量，完成9類33項實事工程建設(shè)。對進駐區(qū)行政服務(wù)中心的事項內(nèi)容、名稱及辦理流程進行了規(guī)范統(tǒng)一，辦事平均時限縮短至4.56個工作日。圓滿完成社區(qū)“兩委”換屆，完成13個社區(qū)辦公活動用房達標升級工程，在5個街道開展“政社互動”試點，建成昌和、景德等社會組織孵化基地，全區(qū)登記備案社會組織達2548個。推進“銀齡樂”養(yǎng)老工程，建成11個街道虛擬養(yǎng)老服務(wù)站、10個日間照料中心、30個助餐點。建成啟用區(qū)殘疾人文體中心。二是保障體系日益健全。實施樂業(yè)惠民“百千萬”工程，新增就業(yè)崗位6.23萬個，組織8175名求職人員參加各類就業(yè)技能培訓(xùn)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)清零。推介創(chuàng)業(yè)項目207個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款570萬元。加大被征地農(nóng)民基本生活保障，持續(xù)開展社保擴面，凈增參保人員12540人。積極落實各項救助政策，成立區(qū)慈善總會等慈善救助平臺，發(fā)放各類救助金近5000萬元。設(shè)立特困幫扶母本資金，切實解決因病致貧問題。三是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建成啟用南環(huán)實驗小學(xué)及其附屬幼兒園、平江新城幼兒園，新增學(xué)位近2400個，改擴建幼兒園3所。高水平通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評估，被評為省校舍安全工程先進集體。設(shè)立姑蘇教育人才獎，成立14個工作室，劉嫣靜入圍全國教書育人楷模候選人。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，增設(shè)5個社區(qū)圖書館，區(qū)圖書館通過國家一級館復(fù)評，舉辦首屆姑蘇區(qū)民俗文化旅游節(jié)。認真做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作，完成公立社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)3中心6站建設(shè)，光華社區(qū)在全省首創(chuàng)家庭醫(yī)生工作室，留園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心榮獲全國群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)稱號。四是和諧局面更加鞏固。征集新時期“姑蘇精神”，舉辦“姑蘇好人”評選，全沾蓉被公安部追記一等功，全國城市文明程度指數(shù)在市級測評中位居前列。深入推進“平安姑蘇”、“法治姑蘇”建設(shè)，治安防控體系進一步健全。充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，成功調(diào)處各類矛盾糾紛8886件。開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動，加大“九小”場所以及區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)隱患的集中整治，完成59家企業(yè)掛牌整改。重拳整治食品小作坊，取締53家，整改79家。雙擁優(yōu)撫、人民武裝、婦女兒童、民宗僑臺等工作取得新進展。
6.自身建設(shè)不斷加強。一年來，我們注重把“轉(zhuǎn)作風(fēng)”作為堅強保障，在學(xué)習(xí)實踐中凝心聚力，堅持不懈提高政府行政效能。一是工作融合初顯成效。立足“區(qū)政合一”模式，按照大部門制改革方向，科學(xué)規(guī)劃管理體制和機構(gòu)設(shè)置，區(qū)機關(guān)行政編制總數(shù)精簡三分之一，完成事業(yè)單位分類調(diào)整。強化制度整合，修改和廢止規(guī)范性文件33件，制定和修訂《政府工作規(guī)則》等54項制度。探索建立歷史街區(qū)聯(lián)動管理、三新城聯(lián)席會議等多項議事協(xié)調(diào)機制，促進有關(guān)工作高效運轉(zhuǎn)。二是民主法治深入推進。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，落實重大事項、重點工作向人大報告、向政協(xié)通報制度，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。開發(fā)建議提案信息管理系統(tǒng)，辦復(fù)區(qū)人大代表建議114件、政協(xié)提案269件，代表和委員滿意率、基本滿意率達100%。強化依法行政，推行政務(wù)公開和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，梳理公布行政許可、非行政許可審批項目名錄，完成區(qū)級行政權(quán)力庫建設(shè)。深入開展“六五普法”，建成數(shù)字化法律服務(wù)中心，組建區(qū)政府法律顧問團。三是作風(fēng)效能加快提升。全面貫徹落實中央和省、市關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，深入開展“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動，充分激發(fā)各部門、各單位干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強廉政建設(shè)，嚴控“三公”經(jīng)費，精簡會議、活動，細化公務(wù)接待管理制度。加強財政投資項目評審，接收評審項目93個，核減723.44萬元。加強審計監(jiān)督，完成審計項目50個，核減1756萬元。規(guī)范公車管理使用，圓滿完成當(dāng)年公車改革任務(wù)，公車數(shù)量縮減185輛。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的認真監(jiān)督、鼎力支持，得益于全區(qū)人民開拓進取、團結(jié)奮斗。在此，我代表區(qū)政府向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向駐區(qū)解放軍、武警和消防官兵，向駐區(qū)各條線部門，向參與、支持和關(guān)心姑蘇區(qū)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作仍然存在著一些困難和不足，主要表現(xiàn)為：一是體制機制的優(yōu)勢沒有完全顯現(xiàn)，在政策、招商、資金、項目等方面相比周邊區(qū)域存在制約因素。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強、經(jīng)濟總量偏小，綜合實力仍然較弱，缺少量大質(zhì)優(yōu)的發(fā)展載體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快。三是中心城區(qū)人口密度高、負荷承載重，動遷征收任務(wù)面廣量大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源不足。四是歷史遺留問題和發(fā)展中的新矛盾相互交織，群體性上訪和突發(fā)事件還時有發(fā)生，維護社會安全穩(wěn)定的壓力較大。五是政府職能轉(zhuǎn)變有待改革深化，工作效能和融合發(fā)展的水平要進一步提高，服務(wù)群眾和服務(wù)基層的能力要進一步增強等等。對此，我們將予以高度重視，認真研究，在今后的工作中切實加以解決。
二、**年主要任務(wù)
**年是貫徹落實黨的xx屆xx全會精神、全面深化改革的開局之年，也是我區(qū)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵之年。總體來看，今年的外部環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，但企穩(wěn)向好的趨勢仍是主流。世界經(jīng)濟將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，同時也存在不穩(wěn)定不確定因素。國內(nèi)經(jīng)濟將頂住下行壓力，步入推進改革的深水區(qū)，并堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，通過激發(fā)市場活力來鞏固向好的態(tài)勢。當(dāng)前，我區(qū)正處于發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭，進入了跨越發(fā)展關(guān)鍵期、增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅期，必須在解決好負荷承載過重、減收因素增多、房地產(chǎn)依賴過度、消費需求分流、社會矛盾交織等“老問題”的同時，牢牢把握中央和省、市全面深化改革的“新機遇”，充分發(fā)揮政府與市場兩強正向疊加效應(yīng)，通過改革創(chuàng)新進一步增添內(nèi)生動力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，切實提高質(zhì)量和效益，在更高起點實現(xiàn)更好發(fā)展。
根據(jù)中共姑蘇區(qū)委xx屆三次全體(擴大)會議的部署，**年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆xx全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省、市有關(guān)要求，緊緊圍繞“一核四城”戰(zhàn)略和“四區(qū)四高地”總定位，抓住全面深化改革的重大機遇，堅持穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好、難中有為，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)城市發(fā)展與名城保護同步推進，經(jīng)濟質(zhì)效與民生福祉同步提升，奮力開創(chuàng)姑蘇經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展新局面。
全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，地方公共財政預(yù)算收入增長10%，社會消費品零售總額增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，凈增注冊資金140億元。全面實施29項實事項目和72項重點項目，公共服務(wù)更加完善，和諧局面更加鞏固。
為實現(xiàn)上述預(yù)期目標，將重點做好以下七方面工作。
(一)改革創(chuàng)新，更深層次上激發(fā)市場活力
堅持以改革促發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，把握問題導(dǎo)向、選準主攻方向，深入推進改革、激發(fā)市場活力。
1.拓寬改革思路。進一步解放思想，沖破傳統(tǒng)觀念和思維模式，站在更高、更新的角度謀劃姑蘇新一輪發(fā)展?？朔菂^(qū)資源、體制約束，發(fā)揮主觀能動性，積極對接中央和省、市一系列改革舉措，用足、用好、用活相關(guān)政策，積極尋找契合的環(huán)節(jié)與突破口，主動爭取，狠抓落實。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上集思廣益、大膽探索，落實好區(qū)委關(guān)于全面深化重要領(lǐng)域改革的實施意見，同時向上爭取更多管理權(quán)限，推進名城保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生改善等重要領(lǐng)域的改革。
2.激發(fā)改革活力。開放國有資本項目投資渠道，吸收社會資本參與項目建設(shè)，促進國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加大簡政放權(quán)力度，簡化行政審批流程，大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，大程度提高市場對資源配置的效率。強化投入產(chǎn)出理念，涉及政府投資的項目要運用好市場化手段，積極探索多種方式加快建設(shè)和使用。改進項目引進、落地、服務(wù)的方式方法，努力推動和儲備一批市場前景廣、經(jīng)濟效益高、帶動能力強的好項目、大項目。
3.營造改革環(huán)境。借助專家咨詢團等智囊機構(gòu)，強化對改革路徑方法的研究，為政府科學(xué)決策提供有效保障。高度重視目標管理的導(dǎo)向功能，通過優(yōu)化政績考核等方式，形成支持改革者、鼓勵干事者、寬容失誤者的良好氛圍，大程度匯聚推進改革的正能量。加快金融服務(wù)體系建設(shè)，力爭在小貸、擔(dān)保、拍賣、發(fā)債、創(chuàng)投、企業(yè)上市等方面實現(xiàn)突破，更好地為企業(yè)提供融資服務(wù)，提高投融資助推改革創(chuàng)新的水平。立足區(qū)域?qū)嶋H，把握蘇州爭創(chuàng)自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大機遇，更好地抓住改革“溢出效應(yīng)”。
(二)示范引領(lǐng)，更寬路徑上探索名城保護
注重規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策支撐，創(chuàng)新體制機制，鼓勵多元投入，將名城保護和開發(fā)利用有機結(jié)合，加快形成名城保護的“姑蘇模式”。
1.爭取政策支持。充分借助保護區(qū)作為省級派出機構(gòu)的獨特優(yōu)勢，在深化名城保護工作研究的基礎(chǔ)上，進一步明晰自身職能定位，拓展現(xiàn)實可行的政策空間，贏得更多的政策紅利。積極推動蘇州國家歷史文化名城保護條例的研究制定工作，健全有關(guān)法律法規(guī)體系。主動向上爭取更多用地、規(guī)劃和建設(shè)權(quán)限，大力爭取省、市各類專項引導(dǎo)資金。創(chuàng)新完善更有利于名城保護的體制機制，探索“政府主導(dǎo)、多元投入、市場運作”的資金投入機制，提升保護水平和發(fā)展能力。
2.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以實施好蘇州歷史文化名城保護規(guī)劃為抓手，通過用地和布局調(diào)整等手段，提升人口發(fā)展引導(dǎo)水平。維持古城常住人口適宜規(guī)模，提高城內(nèi)就業(yè)比例，推動人口置換。減少通勤人口數(shù)量，科學(xué)疏導(dǎo)旅游人口，合理布局大型公共設(shè)施，分流公共服務(wù)需求，降低中心城區(qū)承載負荷。配合市有關(guān)部門優(yōu)化交通方案，擴大社會化綜合管理。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，探索新市民積分管理、隨遷子女教育安置等辦法，綜合運用戶籍、居住證、教育、就業(yè)、公房管理等手段，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
3.推動片區(qū)開發(fā)。繼續(xù)推動虎丘、桃花塢、天賜莊、山塘街、平江路等片區(qū)開發(fā)，通盤考慮業(yè)態(tài)布局，避免同質(zhì)競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。引進與蘇式生活相關(guān)聯(lián)的業(yè)態(tài)，打造蘇式生活和傳統(tǒng)工藝街區(qū)，逐步形成“一街區(qū)一品牌”的街區(qū)景區(qū)發(fā)展格局。探索聯(lián)動管理機制，實現(xiàn)拙政園與平江歷史街區(qū)、虎丘風(fēng)景區(qū)與山塘歷史街區(qū)等在旅游資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活功能等方面的有效銜接。以古建老宅保護修繕為抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、成片連線、多元投入、市場運作、滾動開發(fā)、提升水平，研究深化實施方案，做到分類保護、分層管理、分級使用、分批推進，使古建老宅和歷史建筑、風(fēng)貌建筑更好地發(fā)揮效用。
4.促進文旅融合。確立古城大景區(qū)的發(fā)展理念，進一步整合歷史、文化、旅游、商貿(mào)等要素，在資源配置上拾遺補缺、揚長避短，打造系統(tǒng)完整的古城大景區(qū)格局。制定實施文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，圍繞“姑蘇即旅游、旅游即姑蘇”目標，抓住“吃、住、行、游、購、娛”六要素進行整體策劃。提供優(yōu)質(zhì)文旅服務(wù)，完善旅游標識標牌、交通出行、餐飲住宿等配套設(shè)施，強化旅游體驗。設(shè)計推介特色文旅產(chǎn)品，整合創(chuàng)新市場運作方式，形成完整的文旅產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮重點文物保護單位、歷史文化街區(qū)、名人故居、博物館、紀念館等文化場所的旅游功能，打造區(qū)域性、融合性古城文化旅游品牌。
(三)轉(zhuǎn)型升級，更優(yōu)質(zhì)量上加快經(jīng)濟發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、載體開發(fā)、企業(yè)培育和服務(wù)管理為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
1.加快建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)園?？茖W(xué)謀劃四大產(chǎn)業(yè)園功能定位，高起點、高水平、高標準做好產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)位布局、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃。全力推動園區(qū)地塊規(guī)劃調(diào)整，爭取國家和省、市各級資質(zhì)和扶持政策。統(tǒng)籌整合各方資源，吸收社會專業(yè)人才，通過參與各類重大會展、召開專題招商推介會等多種形式，提高產(chǎn)業(yè)園的影響力和知名度?，F(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園要重點圍繞人民路北段沿線、火車站周邊地區(qū)，加快在建項目進度;現(xiàn)代科技教育產(chǎn)業(yè)園要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等項目為抓手，著力推動教育科研成果轉(zhuǎn)化，盡快形成有效經(jīng)濟產(chǎn)出;現(xiàn)代物流和軟件產(chǎn)業(yè)園要加快推進姑蘇軟件園建設(shè)，積極爭取高端物流倉儲項目落地;文創(chuàng)商旅融合產(chǎn)業(yè)園要重點創(chuàng)建城市旅游融合發(fā)展示范區(qū)，打造文化集聚區(qū)和旅游目的地。
2.做大做強經(jīng)濟載體。注重資源整合、功能集聚，加大經(jīng)濟載體建設(shè)力度，大力推進友新綜合市場、南環(huán)匯鄰中心等項目建設(shè)，積極參與人民路沿線相關(guān)地塊開發(fā)。同時挖掘現(xiàn)有載體的潛力，著重在提高有效利用上下功夫。統(tǒng)籌實施三新城環(huán)境提升工程，引進和建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點載體。積極推進觀前商貿(mào)區(qū)提檔升級、石路和南門商貿(mào)區(qū)量態(tài)擴張，加快商業(yè)街區(qū)的專業(yè)化改造和業(yè)態(tài)調(diào)整。倡導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵各類商家，尤其是老字號和品牌企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。完善樓宇經(jīng)濟分析，推廣“昌和”樓宇管理經(jīng)驗，提升國資樓宇市場化運作水平，積極幫助民資樓宇騰籠換鳳，提高樓宇企業(yè)的入駐率、注冊率和出稅率。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，重點圍繞中介服務(wù)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域打造特色樓宇、功能樓宇，力爭實現(xiàn)億元稅收樓宇“零突破”。
3.扶持培育各類企業(yè)。落實國家和省、市關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的一系列政策措施，對各類企業(yè)一視同仁，消除隱性壁壘，鼓勵市場競爭，保護創(chuàng)業(yè)熱情。支持民營經(jīng)濟提質(zhì)增量，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過合并重組、品牌建設(shè)等方式，進一步做強主營業(yè)務(wù)、做大自身規(guī)模。更加關(guān)注中小企業(yè)成長，支持自主創(chuàng)新，幫助化解“融資難、融資貴”等問題，鼓勵中小企業(yè)走特色發(fā)展之路。發(fā)揮商會作用，促進民營企業(yè)抱團發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。五大國資集團要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強化業(yè)績考核，培養(yǎng)和引進職業(yè)經(jīng)理人，加快組建1-2家小貸公司，提升資產(chǎn)運作和經(jīng)營管理能力。全力推進“一村二樓宇”建設(shè)，推動成熟項目盡快落地，促進股份合作社發(fā)展。
4.優(yōu)化提升服務(wù)管理。進一步完善“1+X”扶持政策體系，平衡各政策的扶持內(nèi)容和覆蓋范圍，強化政策的統(tǒng)籌性。優(yōu)化考核體系，更加注重對招商質(zhì)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面的考核。強勢推動各街道“走出去”，在更廣范圍招大商、招好商。利用第三次經(jīng)濟普查契機，加強與企業(yè)的聯(lián)系溝通，提高親商、穩(wěn)商、助商水平。加強姑蘇企業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，整合部門、街道、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)商會(協(xié)會)等各方力量，提供更加直接、有效的服務(wù)。依托國際精英創(chuàng)業(yè)周、姑蘇人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)誘導(dǎo)項目等平臺，發(fā)揮人才創(chuàng)新驅(qū)動作用，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
(四)注重質(zhì)效，更大力度上推進城市建設(shè)
堅持把項目作為城市建設(shè)的主抓手，做到征收重和諧、建設(shè)高標準，狠抓項目質(zhì)量，提高項目效益，努力將項目優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展優(yōu)勢。
1.創(chuàng)新工作舉措。落實指揮部、屬地街道主體責(zé)任，發(fā)揮區(qū)相關(guān)職能部門作用，積極對接市國土、住建、規(guī)劃等部門，加強會辦會商，著力破除項目瓶頸，爭取工作主動權(quán)和政策、資金支持。梳理工程項目設(shè)計、招標、建設(shè)、驗收等各個工作環(huán)節(jié)，結(jié)合省、市現(xiàn)有制度，研究確定具體規(guī)范的操作辦法。落實政府性投資項目管理辦法，規(guī)范政府投資行為，強化投資責(zé)任制和風(fēng)險約束機制，提高投資效益。利用好實事項目、重點項目信息管理系統(tǒng)，及時掌握項目動態(tài)，加強分析研判，確保項目按序時進度推進。
2.加快動遷征收。充實區(qū)征收中心和街道征收工作力量，完善對征收勞務(wù)合作單位的管理考核，形成一批征收骨干隊伍。改進征收工作方式方法，合理引導(dǎo)居民選擇貨幣補償?shù)榷喾N方式，逐漸減少征收工作對定銷房的依賴，注重做好政策解釋和前期調(diào)查準備工作，爭取群眾支持和理解，大限度增加征收工作的和諧因素。加大攻堅力度，堅持不懈抓好項目征收，力爭軌道交通四號線動遷任務(wù)如期完成，梅巷片區(qū)、解放新村1-13幢等征收項目盡快清零，通過項目征收帶動“改廁”工程掃尾，其他征收項目按計劃保質(zhì)保量完成。
3.抓好重點項目。全社會計劃投資341億元，實施6類72項重點項目。完成三新城道路、公建配套、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進虎丘綜改等6個古城保護項目，加快建設(shè)虎丘花神廟、孫武祠，加快山塘四期項目進度;完成桃花塢工程一期建設(shè)和招商布展工作，啟動二期房屋征收;推進天賜莊項目定銷房建設(shè)，力爭下半年啟動修繕復(fù)建。加快虎丘婚紗城、江星商業(yè)廣場等23個商務(wù)商貿(mào)物流項目建設(shè)。精心打造姑蘇軟件園等5個科技文化平臺。推進金閶新城高中、體育場館等16個公共服務(wù)項目建設(shè)。保障服務(wù)好和美家園等19個重點住宅開發(fā)項目。
4.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。配合搞好虎丘濕地公園核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境綜合品質(zhì)，打造城市綠肺。推進“兩河一江”環(huán)境綜合整治工程，提升整體風(fēng)貌，形成水城風(fēng)韻。加快漁家村文化旅游項目，建成新郭老街，完成漁家水鄉(xiāng)方案。實施“藍天工程”，創(chuàng)建生態(tài)文明街道，就噪聲、揚塵、油煙擾民等突出環(huán)境問題展開專項行動。整治關(guān)停污染企業(yè)，配合市有關(guān)部門加快推動蘇化廠和安利化工廠土壤修復(fù)工作，治理大氣污染和水污染，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(五)普惠共享，更好成效上完善公共服務(wù)
始終將增進民生福祉作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，全力辦好民生實事，努力為社會提供多樣化服務(wù)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
1.推動實事項目建設(shè)。計劃投入6.63億元，實施6類29項實事項目。大力推進老住宅小區(qū)、街巷、零星樓綜合整治和直管公房解危修繕，做好市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快建設(shè)油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)和建筑施工噪聲自動監(jiān)控系統(tǒng)。搞好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健所、疾控中心實驗室、市民文化活動中心建設(shè)，開展檔案館改建和農(nóng)貿(mào)市場標準化改造。加快滄浪實小東校區(qū)、福星幼兒園等小學(xué)和幼兒園建設(shè)，實施好“校安工程”。推進社區(qū)綜合信息平臺、社區(qū)服務(wù)載體建設(shè)。深入開展就業(yè)惠民、社保優(yōu)質(zhì)、“12345”為民解憂和“銀齡樂”養(yǎng)老工程，繼續(xù)實施母嬰陽光、兒童口腔健康幸福工程，做好兒童友好家園改建。加強技防設(shè)施建設(shè)，推進萬千學(xué)生“食安衛(wèi)士360”放心工程，建設(shè)安全文化宣傳教育展廳。
2.提升社會保障質(zhì)量。深化就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建“人、崗、信息”三位一體的高質(zhì)就業(yè)服務(wù)體系，新增就業(yè)崗位5萬個，援助困難弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)5000個，開發(fā)公益性崗位20xx個。加強創(chuàng)業(yè)幫扶，探索創(chuàng)業(yè)孵化基地管理新模式，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款500萬元，推介創(chuàng)業(yè)項目100個。持續(xù)推進社保擴面，凈增參保人員1萬人。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)心好困難老人，統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，做優(yōu)“虛擬養(yǎng)老院”模式。探索無償、低償及有償分類服務(wù)，滿足多元化養(yǎng)老需求。健全社會救助體系，推進貧困群體救助標準化建設(shè)，鼓勵和支持民間資本進入社會救助領(lǐng)域，促進慈善資金使用項目化、實體化。優(yōu)化殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)等服務(wù)，推進殘疾人綜合服務(wù)站點建設(shè)，打造“陽光殘聯(lián)”服務(wù)品牌。
3.統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。以創(chuàng)建教育現(xiàn)代化示范區(qū)為抓手，通過集團化辦學(xué)、共享施教區(qū)、公助民辦等新模式，助推教育轉(zhuǎn)型創(chuàng)優(yōu)，促進教育均衡化發(fā)展。不斷增加教育資源，增強公辦學(xué)校吸納能力，采用政府購買公共服務(wù)等形式，鼓勵社會力量興辦學(xué)前教育。加快教師發(fā)展中心建設(shè)，實行校長職級制，大力培育高層次教育人才。實施社區(qū)衛(wèi)生信息化升級工程，配合做好姑蘇醫(yī)院建設(shè)，落實國家重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項目，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。按上級部署，實施好“單獨兩孩”等計生新政。開展形式多樣的群眾性體育活動，推動學(xué)校體育設(shè)施對外開放。提高民族、宗教事務(wù)管理水平，搞好重大宗教活動服務(wù)保障。落實優(yōu)撫政策，促進雙擁共建。創(chuàng)新工作舉措，推動婦女兒童、僑臺、人民武裝等工作再上新臺階。
4.深入推進文化建設(shè)。整合文化資源、創(chuàng)新文化體制，推動文化事業(yè)更加繁榮，不斷提高市民文明素質(zhì)。加大文化惠民力度，合理布局圖書館分館、街道文化站、社區(qū)文化活動室，加快數(shù)字圖書館、網(wǎng)上文化站建設(shè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進市場化運作，辦好以“姑蘇三寶”為龍頭的民俗文化和各類節(jié)慶活動，申報省傳統(tǒng)節(jié)日保護基地。繁榮文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，開展“一街一品”群眾性文化活動，擴大“三朵金花”等特色品牌影響，籌建白洋灣山歌館。加大非遺保護力度，爭取國家和省、市非遺代表性項目、傳承人和扶持資金，完成第全國可移動文物普查第二階段目標任務(wù)。開展“我們的節(jié)日”等基層精神文明建設(shè)活動，做好城市文明程度指數(shù)測評迎檢工作。
(六)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更實舉措上加強社會治理
提高社會治理水平，增加社會和諧因素，增強社會發(fā)展活力，通過更加務(wù)實高效的舉措，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
1.加強城市管理。進一步健全“大城管”格局，發(fā)揮區(qū)城管委核心作用，完善實體化運作和綜合治理機制。以街道為主體實行屬地管理，以社區(qū)為載體推行網(wǎng)格化管理。推廣“警城聯(lián)動”模式，擴大參與主體，統(tǒng)籌街道、社區(qū)、執(zhí)法中隊、職能部門等多方力量實施綜合執(zhí)法、綜合管理。加快“數(shù)字城管”建設(shè)，成立區(qū)級城市管理監(jiān)督指揮中心。完善火車站地區(qū)綜合管理機制，健全監(jiān)控指揮信息化平臺，加大對重點區(qū)域、重要節(jié)點的執(zhí)法力度，維護城市窗口形象。挖掘利用場地資源，努力緩解“停車難”問題。統(tǒng)籌考慮項目施工，減少對市民生活的影響。探索研究保障房小區(qū)、老住宅小區(qū)物業(yè)管理長效機制。
2.深化政社互動。爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，全面推進“政社互動”，有序推進政府職能向社會轉(zhuǎn)移、政府向社會組織購買公共服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量作用，建立社區(qū)工作準入機制，減輕基層負擔(dān)，化解社會矛盾。搭建政府購買公共服務(wù)平臺，在優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)上逐步提高市場化購買比例。加大對社會組織扶持力度，積極開展公益創(chuàng)投活動，提升社會組織孵化基地服務(wù)水平，完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，使其在市場競爭中發(fā)展壯大。扎實推進“三社聯(lián)動”綜合體建設(shè)，重點發(fā)揮樞紐型社會組織作用，探索建立區(qū)、街、居三級社區(qū)管理信息化平臺，繼續(xù)實施社區(qū)工作者關(guān)懷培養(yǎng)計劃，不斷提升基層服務(wù)管理水平。
3.保障公共安全。扎實推進“大平安”格局建設(shè)，強化公共安全監(jiān)管，完善“大防控”體系，嚴密防范和懲治違法犯罪活動。深化社會治安綜合治理，做強街道“5+X”綜治工作中心。完善應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件工作預(yù)案，提升應(yīng)急管理能力。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。強化重點領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管，推進安全社區(qū)建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)工作的基層基礎(chǔ)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。實施旅游餐飲質(zhì)量提升工程，開展食品安全專項整頓和食品添加劑專項整治，嚴厲打擊無證行醫(yī)活動。推進民兵組織規(guī)范化建設(shè)，認真開展好征兵工作。
4.維護和諧穩(wěn)定。深入推進“法治姑蘇”建設(shè)，發(fā)揮區(qū)法治文化促進會作用，開展“關(guān)愛民生法治行”專項活動，推動“天天12.4”法制宣傳教育基地新館建設(shè)。組建法律援助律師團，爭創(chuàng)省級法律援助示范窗口。推進社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，開展循證矯正試點，拓寬安置幫教工作社會化幫扶渠道。健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制，強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加快社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)，推動企業(yè)調(diào)解委員會和商會人民調(diào)解組織建設(shè)。暢通信訪渠道，加強社情民意分流處置監(jiān)管，落實信訪包案責(zé)任制。
(七)提振作風(fēng)，更高要求上轉(zhuǎn)變政府職能
以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實改進工作作風(fēng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高效能建設(shè)科學(xué)化水平，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府。
1.推進民主法治。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、提案。堅持依法行政，正確行使行政權(quán)力。健全法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準。發(fā)展基層民主，促進群眾在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
2.規(guī)范運行機制。進一步深化行政審批制度改革，市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動按規(guī)定取消審批，對保留的行政審批事項規(guī)范管理、提高效率。加強建章立制，確保各部門協(xié)調(diào)配合、規(guī)范運行，提高執(zhí)行力。推進行政權(quán)力公開透明運行，構(gòu)建行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行平臺、行政監(jiān)察平臺和政府法制監(jiān)督平臺“一庫四平臺”格局。健全行政執(zhí)法責(zé)任制及考評機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強區(qū)行政服務(wù)中心管理，完善行政審批服務(wù)平臺，拓展服務(wù)內(nèi)容，縮短辦事時限，提高群眾滿意度。
3.提升作風(fēng)效能。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。繼續(xù)嚴格落實中央和省、市關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，持之以恒反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。加強作風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，精簡會議活動和文件簡報，全面推行電子化、信息化臺賬，嚴控評比、達標、表彰和節(jié)慶等活動，減輕基層負擔(dān)。提倡艱苦奮斗，樹立勤儉節(jié)約辦一切事、勒緊褲帶過緊日子的理念，嚴格控制財政供養(yǎng)人員，推進“三公”經(jīng)費公開，降低行政成本。加強政策研究，搞好超前謀劃，搶抓各項工作的主動權(quán)。突出效能考核，激勵機關(guān)干部說實話、辦實事、出實招，大限度地提振精氣神。
4.加強廉政建設(shè)。全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準則》，制定出臺區(qū)懲防體系建設(shè)實施意見，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加大重點領(lǐng)域考核督查力度，著重加強對實事項目、重點項目和領(lǐng)導(dǎo)信箱的督辦，增加重大項目審計和領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計，嚴肅查處違法違紀行為。強化財務(wù)管理，健全完善行政事業(yè)單位、國有企業(yè)“2+X”財務(wù)管理體系，提高資金使用的透明度和有效性。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴格管理，落實重大事項定期報告制度，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的使命催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的xx大和xx屆xx全會精神，在中共姑蘇區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深化改革求突破，轉(zhuǎn)型升級求實效，奮力開創(chuàng)姑蘇經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展新局面，為“四區(qū)四高地”建設(shè)作出新的貢獻!