按照縣委、政府的要求，結(jié)合黨建工作實際，我就履行黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，落實基層黨建工作的情況作如下述職，請予評議。
一、履職情況及成效
2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)等工作盤根錯節(jié)、千頭萬緒，面對全鎮(zhèn)征地拆遷、返遷安置等工作任務(wù)繁重、群眾矛盾信訪問題突出、歷史重大遺留問題錯綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和民生問題，通過黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓基層黨建，聚人心、解難題、推發(fā)展、促和諧，推動角奎經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
(一)切實履職，帶頭示范，落實基層黨建工作責(zé)任制。一是落實“黨委抓、書記抓”的責(zé)任，始終把基層黨建工作擺在重要位置，并納入議事日程，積極組織召開黨委班子會議研究部署黨建工作，先后組織召開黨建專題會議12次，研究解決基層黨建工作中遇到的問題。二是與各黨支部簽訂《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，對全鎮(zhèn)農(nóng)村黨建、機關(guān)黨建、學(xué)校黨建、非公企業(yè)黨建等各項工作進行專題部署，把黨建工作任務(wù)立項分解，細化量化，落實到責(zé)任人、責(zé)任單位，明確責(zé)任目標(biāo)，做到認(rèn)識、責(zé)任、行動到位。三是明確黨建工作黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工，下派黨建工作指導(dǎo)員2名，選派常務(wù)書記9名，指導(dǎo)基層落實黨建工作。四是完善例會制度，組織召開支部書記例會6次，聽取黨建工作匯報、研究解決黨建工作問題、部署基層黨建重要工作、明確分管領(lǐng)導(dǎo)抓好督促落實。
(二)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)30個基層黨組織，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,緊扣“為民、務(wù)實、清廉”主題，扎實開展并完成黨的群眾路線教育實踐活動3個環(huán)節(jié)的全部工作任務(wù)，活動取得了立竿見影的顯著成效。
1.以學(xué)促進，實踐提高，密切黨群干群關(guān)系。一是組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大、xx屆xx全會精神和習(xí)總書記系列重要講話精神為主要內(nèi)容，借助遠程教育、收看專題片、組織培訓(xùn)等多種方式，加強各基層黨組織、機關(guān)黨員干部、大學(xué)生村官、新農(nóng)村指導(dǎo)員、村(社區(qū))黨組織書記、常務(wù)書記等學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全年組織機關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)9次。二是把學(xué)習(xí)納入考核、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、制定學(xué)習(xí)計劃，指派學(xué)習(xí)任務(wù)，進一步提高全體鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部職工的思想認(rèn)識和文化水平。三是學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，組織各村(社區(qū))黨組織，到角奎、蠶桑林社區(qū)等先進黨組織實地參觀，借鑒經(jīng)驗，交流學(xué)習(xí)。四是深入走訪調(diào)研，傾聽群眾呼聲。先后到花橋、石埡、阿都等15個村(居)駐村入戶開展調(diào)研，了解基層干部群眾的呼聲、困難和問題，為群眾解難事、辦實事、做好事。共深入村組調(diào)研12次，直接聯(lián)系服務(wù)群眾50余戶，蹲點駐村20天。五是為扎實開展好“兩新”籌資工作，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭，分片包干負(fù)責(zé)角奎、發(fā)達、新場片區(qū)的“兩新”籌資工作，副科級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各自掛鉤聯(lián)系村的“兩新”籌資工作。領(lǐng)導(dǎo)帶頭“分片、掛村、包社”，圓滿完成新農(nóng)保、新農(nóng)合籌資任務(wù)1300余萬元，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，全鎮(zhèn)24個村(社區(qū))的各項工作呈現(xiàn)出跨越趕超的良好態(tài)勢。
2.建章立制，嚴(yán)格落實，強化干部管理。一是健全制度，制定工作計劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人具體抓落實。在制度建設(shè)中，全鎮(zhèn)共廢止制度11個，修改完善制度19個，新建制度14個，已建制度14個。二是加強監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《鎮(zhèn)干部績效考核管理辦法》，實行干部分劃管理，把全鎮(zhèn)干部根據(jù)工作需要劃分為坐班干部和掛村干部，并在全鎮(zhèn)各村公布掛村領(lǐng)導(dǎo)、掛村干部、村((社區(qū))干部的電話號碼，接受群眾的監(jiān)督。掛村干部每季度定期通報工作進展情況，鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)查干部到崗履職、違紀(jì)違法情況，與干部職工交心談心，必要時開展誡勉談話，并予以通報批評，嚴(yán)厲打擊不作為、亂作為、庸懶散等不良作風(fēng)，堅決治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力。三是堅持“三講”、“三不講”做到獎懲分明。講公開、講客觀、講原則，不講條件、不講情面、不講照顧，獎懲分明，鼓舞士氣，提振精神，充分激發(fā)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部的工作積極性和主動性，為想干事、能干事的干部職工加油鼓勁，同時嚴(yán)懲工作滯后、推進緩慢的現(xiàn)象。四是規(guī)范村(居)辦公經(jīng)費管理，制定出臺了《角奎鎮(zhèn)村級辦公經(jīng)費預(yù)算管理實施辦法(試行)》、《角奎鎮(zhèn)村級差旅費管理實施辦法》，明確使用范圍、規(guī)范支出程序、強化考核監(jiān)督，實行“村財鄉(xiāng)管”，切實規(guī)范經(jīng)費的管理使用，堅持所有權(quán)、使用權(quán)不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理、核算。
3.整改落實，打通服務(wù)聯(lián)系群眾“后一公里”。堅決整治“四風(fēng)”問題，補精神之“鈣”，祛行為之垢，密切黨同人民群眾的血脈聯(lián)系，堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，切實解決脫離群眾、服務(wù)群眾不到位、侵害群眾利益的問題。全鎮(zhèn)列入整改的“四風(fēng)”問題35個，已經(jīng)整改文風(fēng)會風(fēng)、公務(wù)用車、吃空餉人員和借用人員清理、機關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等問題33個，正在整改問題2個，專項整治17項，整改落實16項，正在整改1項。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，鎮(zhèn)黨委團結(jié)帶領(lǐng)鎮(zhèn)村干部大干苦戰(zhàn)，圓滿完成金營、新場安置點280余戶農(nóng)戶返遷安置工作，和諧完成洛澤河大道征地拆遷遺留問題，完成花橋觀音、小河營盤、發(fā)達云落三家災(zāi)后集中安置點道路硬化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成花溪、花橋等12個村級活動場所建設(shè)，妥善調(diào)處了王秀珍、王照敏等關(guān)系群眾切身利益的信訪矛盾突出問題。
(三)大力整頓，強化監(jiān)督，嚴(yán)格管理基層干部。一是整頓軟弱渙散基層黨組織。按照村級晉位升級流程，堅持分類指導(dǎo)，對全鎮(zhèn)30個村級黨組織進行民主測評，在全鎮(zhèn)評選出較好支部9個，一般支部11個，后進支部2個，軟弱渙散支部8個，根據(jù)測評結(jié)果結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，制定整改方案，立行立改。通過開展誡勉談話、交心談心等方式對發(fā)界、塘房、石埡、河灣等5個信訪矛盾突出、基層組織作用發(fā)揮不明顯的黨組織進行整頓，進一步提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是選好、用好、管好基層組織帶頭人。針對大河村、河灣村、大河邊社區(qū)等基層黨組織班子隊伍力量不強，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力有待提高、服務(wù)群眾水平不高的情況，配備由鎮(zhèn)黨委副書記兼任大河村黨委書記、鎮(zhèn)干部任大河村常務(wù)副書記的大河村黨組織隊伍，合理調(diào)配使用社區(qū)干部。三是發(fā)揚民主管理，加大督查力度，認(rèn)真落實“四議兩公開”制度。貫徹落實村級民主議事、民主決策、黨務(wù)公開、村務(wù)公開等各項民主管理制度，凡涉及維護群眾切身利益的重要問題，堅持按照黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序進行決策，并予以公示。進一步深入推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，加強監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，保證村級事務(wù)公開、公平、公正，切實解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等突出問題。四是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)處基層干部違紀(jì)違法行為。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定及實施細則，帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，黨政“一把手”全年上廉政黨課3次，收看警示教育片3次，警示教育16次，配備紀(jì)委專職副書記，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件2件，涉案村干部2人，協(xié)助查處鎮(zhèn)干部1人，處理鎮(zhèn)干部違紀(jì)人員7人。五是嚴(yán)格遵守民主集中制，規(guī)范黨委議事規(guī)則。嚴(yán)格按照黨的組織原則，按規(guī)則辦事，按程序辦事，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，不搞“家長制”、“一言堂”，胸懷全局，作風(fēng)民主，當(dāng)“班長”而不當(dāng)“家長”，善于總攬全局，集體決定，提高民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平，統(tǒng)一思想，團結(jié)干事。
(四)多措并舉，強化落實，提升基層黨組織服務(wù)效能。一是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。以角奎社區(qū)、蠶桑林社區(qū)為基層服務(wù)型黨組織示范點，以點帶面，逐步推廣。以設(shè)置服務(wù)窗口，豐富服務(wù)內(nèi)容、強化服務(wù)機制為載體，提高為民服務(wù)水平，有效推進基層黨組織服務(wù)的各項工作。二是深入開展“三深入四聯(lián)戶”活動，重點抓好訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發(fā)展、促和諧6項工作。實行干部包片掛村直接聯(lián)系服務(wù)群眾，選派鎮(zhèn)機關(guān)干部掛村包片開展結(jié)對幫扶，領(lǐng)導(dǎo)干部每人走訪群眾20戶，做到工作在基層一線，體察民情在基層一線，服務(wù)群眾在基層一線，廣大黨員干部走出機關(guān)，深入基層接地氣、聚民智、惠民生。開展民情懇談9次，撰寫民情日志60余份，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，收集和反映重要民情。結(jié)合鎮(zhèn)情全力做好水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、返遷安置、就醫(yī)就學(xué)、生產(chǎn)生活等利民惠民的實事。三是落實 “三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，建立黨建工作長效機制。采取會議和書面聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考相結(jié)合的形式，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，做到“書記抓、抓書記”，進一步明確和落實黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實基層黨組織書記抓基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是下派黨員參與、指導(dǎo)基層工作，切實為民服務(wù)。鎮(zhèn)機關(guān)支部在職黨員共62名，下派57名在職黨員到村(社區(qū))參與并指導(dǎo)村(社區(qū))服務(wù)群眾工作，積極開展河道清理、公共環(huán)境衛(wèi)生清掃、看望慰問困難黨員群眾、帶領(lǐng)基層干部群眾創(chuàng)業(yè)致富等工作，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
(五)嚴(yán)格納新，加強管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》要求，規(guī)范納新黨員工作，確保納新工作的規(guī)范性、合理性、嚴(yán)肅性、民主性，科學(xué)制訂發(fā)展計劃，嚴(yán)格入黨手續(xù)。2014年我鎮(zhèn)發(fā)展黨員31名，其中：35歲以下年輕黨員18名，大專以上高素質(zhì)黨員13名。二是加強對流動黨員的管理。實行流動黨員登記制度，建立流動黨員臺賬，建立流動黨員檔案，實行動態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握流動黨員的情況。三是規(guī)范黨費的收繳和管理。按照《中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》指示精神，合理預(yù)算黨員黨費，規(guī)范黨費收繳和管理。以及時收繳、及時上交、賬目清楚、逐一公布為指導(dǎo)，我鎮(zhèn)2014年按照標(biāo)準(zhǔn)共收繳黨費77527元。四是以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，組織召開專題民主生活會、專題組織生活會、民主評議黨員活動。全鎮(zhèn)30個黨(總)支部、144個下設(shè)支部積極開展教育實踐活動，各班子及成員都進行了對照檢查，積極開展批評與自我批評，開展批評針針見血，不偏不躲，辣味十足，達到紅臉出汗、排毒治病的目的。通過黨員個人自評、黨員互評和發(fā)放民主評議黨員測評表等方式進行評議，評議后對18名不合格黨員進行處置，其中：限期改正11名，勸退、除名7名。五是加強紀(jì)律約束。加強對基層黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨章黨紀(jì)、黨的路線方針政策和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反政治紀(jì)律的行為和傾向，督促廣大黨員自覺反對和抵制官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加強班子團結(jié)，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全心全意做好為民服務(wù)工作。
(六)加大投入，強化保障，進一步加強落實干部待遇。一是加大投入，整合資金305萬元，全面完成位卓、花溪等12個村委會辦公樓建設(shè)，為進一步提高黨支部、村委會的戰(zhàn)斗力和號召力，增強黨群、干群凝聚力打下堅實基礎(chǔ)。二是多方爭取，及時落實，籌措資金慰問困難黨員35人，發(fā)放慰問金7000元，拉近了黨組織與黨員的距離，使黨員感受到黨的溫暖，增強了戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心。三是堅持重視基層、關(guān)心基層、支持基層、夯實基層，整合資金85.5萬元，全面完成花橋、花溪村級活動場所建設(shè)，自籌資金10萬元用于解決村級監(jiān)督委員會主任待遇問題，在省級補助的基礎(chǔ)上給予增加補貼500元，增加后的工作補貼標(biāo)準(zhǔn)為1050元，基本實現(xiàn)全鎮(zhèn)村級監(jiān)督委員會主任待遇與村黨委副書記待遇持平目標(biāo)，激發(fā)了村級監(jiān)督委員會的內(nèi)在服務(wù)活力。
二、存在問題及原因分析
一是抓黨員干部教育管理不完善，培訓(xùn)效果不明顯。全年對干部職工進行了2次規(guī)模大、內(nèi)容全的教育培訓(xùn)，沒有形成常態(tài)化、長期化，教育培訓(xùn)方式簡單，內(nèi)容單一，效果不佳。
二是抓黨建工作沒有統(tǒng)籌兼顧，基層黨組織發(fā)展不均衡。全鎮(zhèn)30個基層黨組織，有較好黨支部9個，一般支部11個，后進支部2個，軟弱渙散支部8個，支部建設(shè)沒有同步推進，發(fā)展失調(diào)，基層黨組織的整體功能難以有效發(fā)揮。
三是抓經(jīng)濟和抓黨建離 “兩手硬”還有一定差距。經(jīng)濟發(fā)展和黨組織建設(shè)沒有形成有機統(tǒng)一，把大部分精力投入到返遷安置和安置點建設(shè)工作上了，抓經(jīng)濟工作重于黨建工作，離“兩手硬”的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距。
四是抓群團組織建設(shè)不到位，群團功能未被激活。“工、青、婦”等群團組織雖已建立，但由于多方面的原因，群團建設(shè)工作長期滯后，群團組織的智慧和力量沒有有效發(fā)揮。
存在以上問題，究其原因，主要有四個方面：一是對黨員教育管理的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為黨委政府的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，忽視了對黨員隊伍的教育管理，抓黨員隊伍建設(shè)工作力度不大、辦法不多、形式單一、缺乏針對性，效果不佳;二是我鎮(zhèn)轄21個行政村、3個社區(qū)，基層黨建工作任務(wù)艱巨，村級干部隊伍思想素質(zhì)和文化水平良莠不齊，有的作風(fēng)漂浮散漫，有的慵懶散現(xiàn)象突出，加之部分基層黨組織干部隊伍老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致基層組織發(fā)展不均衡。三是存在把經(jīng)濟工作抓好了黨建工作自然也抓好了的意識，導(dǎo)致在黨建工作上只注重安排，很少督促落實，把精力過多放在工業(yè)園區(qū)返遷安置和花橋觀音安置點經(jīng)濟建設(shè)工作上，有時經(jīng)濟工作、重點工作完成了，黨建工作卻貽誤了。四是我鎮(zhèn)雖然已經(jīng)建立了工會、婦聯(lián)等群團組織，但是由于自身“內(nèi)功”不到位，群團組織干部隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高，導(dǎo)致群團工作整體推進緩慢，群團功能沒有充分發(fā)揮。
三、下步工作思路和主要措施
(一)重學(xué)習(xí)強管理，用死的規(guī)定硬的辦法來提升黨建工作水平。樹牢“抓黨建是本職，抓好黨建是盡職，抓不好黨建是失職”的意識，全面部署新一輪黨建工作，構(gòu)筑“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、書記抓，抓書記、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門之間協(xié)調(diào)抓、全鎮(zhèn)上下齊抓共管”的工作格局。健全黨員掛鉤黨支部制度，進一步加強對各黨支部黨建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，保證黨建工作落到實處。
(二)切實做好社區(qū)設(shè)置和換屆選舉工作，選優(yōu)配強社區(qū)兩委班子。我鎮(zhèn)三個社區(qū)將在2015年屆滿進行換屆選舉，同時為了服務(wù)群眾，規(guī)范區(qū)域化管理，新增設(shè)新場社區(qū)和花生地社區(qū)，并將原來的塘房村改為社區(qū)。在換屆中，痛下決心，杜絕人情，真正把敢干事、能干事、會干事的人員，選配到社區(qū)居委會，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，扎實推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。增強和完善社區(qū)服務(wù)功能，促進四個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加強村級活動場所示范點打造。大力推進花溪村市級示范點建設(shè)，健全村級活動場所基礎(chǔ)設(shè)施，打造一流村級組織場所，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以花溪村為樣板，在全鎮(zhèn)逐步推廣，爭取上級資金和政策扶持，加大馬腹村、小河村、發(fā)達村、阿都村等村級活動場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭實現(xiàn)全覆蓋。
(四)強化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。加大投入，繼續(xù)強化角奎社區(qū)、蠶桑林社區(qū)示范點建設(shè)工作，進一步豐富服務(wù)內(nèi)容，完善綜合服務(wù)，提高服務(wù)專業(yè)化水平。加強社區(qū)班子建設(shè)，按照“政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的要求，進一步提高社區(qū)干部及支部委員素質(zhì)，實現(xiàn)“抓班子，帶隊伍，促發(fā)展”的目標(biāo)要求。
(五)爭取“紅色信貸”，開展“合作股份”。以市委開展“合作股份”、擴大“紅色信貸”規(guī)模為契機，搶抓機遇，順勢而為，趁勢而上，抓好惠民“合作股份”工作，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。加強與農(nóng)信社的溝通協(xié)調(diào)，爭取“紅色信貸”，從資金、信息、技術(shù)等方面給予支持，扶持農(nóng)村黨員群眾走上致富路，讓“紅色信貸”托起農(nóng)村黨員群眾的創(chuàng)業(yè)夢。
一、履職情況及成效
2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)等工作盤根錯節(jié)、千頭萬緒，面對全鎮(zhèn)征地拆遷、返遷安置等工作任務(wù)繁重、群眾矛盾信訪問題突出、歷史重大遺留問題錯綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和民生問題，通過黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓基層黨建，聚人心、解難題、推發(fā)展、促和諧，推動角奎經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
(一)切實履職，帶頭示范，落實基層黨建工作責(zé)任制。一是落實“黨委抓、書記抓”的責(zé)任，始終把基層黨建工作擺在重要位置，并納入議事日程，積極組織召開黨委班子會議研究部署黨建工作，先后組織召開黨建專題會議12次，研究解決基層黨建工作中遇到的問題。二是與各黨支部簽訂《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，對全鎮(zhèn)農(nóng)村黨建、機關(guān)黨建、學(xué)校黨建、非公企業(yè)黨建等各項工作進行專題部署，把黨建工作任務(wù)立項分解，細化量化，落實到責(zé)任人、責(zé)任單位，明確責(zé)任目標(biāo)，做到認(rèn)識、責(zé)任、行動到位。三是明確黨建工作黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工，下派黨建工作指導(dǎo)員2名，選派常務(wù)書記9名，指導(dǎo)基層落實黨建工作。四是完善例會制度，組織召開支部書記例會6次，聽取黨建工作匯報、研究解決黨建工作問題、部署基層黨建重要工作、明確分管領(lǐng)導(dǎo)抓好督促落實。
(二)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)30個基層黨組織，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,緊扣“為民、務(wù)實、清廉”主題，扎實開展并完成黨的群眾路線教育實踐活動3個環(huán)節(jié)的全部工作任務(wù)，活動取得了立竿見影的顯著成效。
1.以學(xué)促進，實踐提高，密切黨群干群關(guān)系。一是組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大、xx屆xx全會精神和習(xí)總書記系列重要講話精神為主要內(nèi)容，借助遠程教育、收看專題片、組織培訓(xùn)等多種方式，加強各基層黨組織、機關(guān)黨員干部、大學(xué)生村官、新農(nóng)村指導(dǎo)員、村(社區(qū))黨組織書記、常務(wù)書記等學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全年組織機關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)9次。二是把學(xué)習(xí)納入考核、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、制定學(xué)習(xí)計劃，指派學(xué)習(xí)任務(wù)，進一步提高全體鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部職工的思想認(rèn)識和文化水平。三是學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，組織各村(社區(qū))黨組織，到角奎、蠶桑林社區(qū)等先進黨組織實地參觀，借鑒經(jīng)驗，交流學(xué)習(xí)。四是深入走訪調(diào)研，傾聽群眾呼聲。先后到花橋、石埡、阿都等15個村(居)駐村入戶開展調(diào)研，了解基層干部群眾的呼聲、困難和問題，為群眾解難事、辦實事、做好事。共深入村組調(diào)研12次，直接聯(lián)系服務(wù)群眾50余戶，蹲點駐村20天。五是為扎實開展好“兩新”籌資工作，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭，分片包干負(fù)責(zé)角奎、發(fā)達、新場片區(qū)的“兩新”籌資工作，副科級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各自掛鉤聯(lián)系村的“兩新”籌資工作。領(lǐng)導(dǎo)帶頭“分片、掛村、包社”，圓滿完成新農(nóng)保、新農(nóng)合籌資任務(wù)1300余萬元，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，全鎮(zhèn)24個村(社區(qū))的各項工作呈現(xiàn)出跨越趕超的良好態(tài)勢。
2.建章立制，嚴(yán)格落實，強化干部管理。一是健全制度，制定工作計劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人具體抓落實。在制度建設(shè)中，全鎮(zhèn)共廢止制度11個，修改完善制度19個，新建制度14個，已建制度14個。二是加強監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《鎮(zhèn)干部績效考核管理辦法》，實行干部分劃管理，把全鎮(zhèn)干部根據(jù)工作需要劃分為坐班干部和掛村干部，并在全鎮(zhèn)各村公布掛村領(lǐng)導(dǎo)、掛村干部、村((社區(qū))干部的電話號碼，接受群眾的監(jiān)督。掛村干部每季度定期通報工作進展情況，鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)查干部到崗履職、違紀(jì)違法情況，與干部職工交心談心，必要時開展誡勉談話，并予以通報批評，嚴(yán)厲打擊不作為、亂作為、庸懶散等不良作風(fēng)，堅決治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力。三是堅持“三講”、“三不講”做到獎懲分明。講公開、講客觀、講原則，不講條件、不講情面、不講照顧，獎懲分明，鼓舞士氣，提振精神，充分激發(fā)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部的工作積極性和主動性，為想干事、能干事的干部職工加油鼓勁，同時嚴(yán)懲工作滯后、推進緩慢的現(xiàn)象。四是規(guī)范村(居)辦公經(jīng)費管理，制定出臺了《角奎鎮(zhèn)村級辦公經(jīng)費預(yù)算管理實施辦法(試行)》、《角奎鎮(zhèn)村級差旅費管理實施辦法》，明確使用范圍、規(guī)范支出程序、強化考核監(jiān)督，實行“村財鄉(xiāng)管”，切實規(guī)范經(jīng)費的管理使用，堅持所有權(quán)、使用權(quán)不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理、核算。
3.整改落實，打通服務(wù)聯(lián)系群眾“后一公里”。堅決整治“四風(fēng)”問題，補精神之“鈣”，祛行為之垢，密切黨同人民群眾的血脈聯(lián)系，堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，切實解決脫離群眾、服務(wù)群眾不到位、侵害群眾利益的問題。全鎮(zhèn)列入整改的“四風(fēng)”問題35個，已經(jīng)整改文風(fēng)會風(fēng)、公務(wù)用車、吃空餉人員和借用人員清理、機關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等問題33個，正在整改問題2個，專項整治17項，整改落實16項，正在整改1項。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，鎮(zhèn)黨委團結(jié)帶領(lǐng)鎮(zhèn)村干部大干苦戰(zhàn)，圓滿完成金營、新場安置點280余戶農(nóng)戶返遷安置工作，和諧完成洛澤河大道征地拆遷遺留問題，完成花橋觀音、小河營盤、發(fā)達云落三家災(zāi)后集中安置點道路硬化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成花溪、花橋等12個村級活動場所建設(shè)，妥善調(diào)處了王秀珍、王照敏等關(guān)系群眾切身利益的信訪矛盾突出問題。
(三)大力整頓，強化監(jiān)督，嚴(yán)格管理基層干部。一是整頓軟弱渙散基層黨組織。按照村級晉位升級流程，堅持分類指導(dǎo)，對全鎮(zhèn)30個村級黨組織進行民主測評，在全鎮(zhèn)評選出較好支部9個，一般支部11個，后進支部2個，軟弱渙散支部8個，根據(jù)測評結(jié)果結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，制定整改方案，立行立改。通過開展誡勉談話、交心談心等方式對發(fā)界、塘房、石埡、河灣等5個信訪矛盾突出、基層組織作用發(fā)揮不明顯的黨組織進行整頓，進一步提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是選好、用好、管好基層組織帶頭人。針對大河村、河灣村、大河邊社區(qū)等基層黨組織班子隊伍力量不強，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力有待提高、服務(wù)群眾水平不高的情況，配備由鎮(zhèn)黨委副書記兼任大河村黨委書記、鎮(zhèn)干部任大河村常務(wù)副書記的大河村黨組織隊伍，合理調(diào)配使用社區(qū)干部。三是發(fā)揚民主管理，加大督查力度，認(rèn)真落實“四議兩公開”制度。貫徹落實村級民主議事、民主決策、黨務(wù)公開、村務(wù)公開等各項民主管理制度，凡涉及維護群眾切身利益的重要問題，堅持按照黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序進行決策，并予以公示。進一步深入推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，加強監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，保證村級事務(wù)公開、公平、公正，切實解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等突出問題。四是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)處基層干部違紀(jì)違法行為。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定及實施細則，帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，黨政“一把手”全年上廉政黨課3次，收看警示教育片3次，警示教育16次，配備紀(jì)委專職副書記，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件2件，涉案村干部2人，協(xié)助查處鎮(zhèn)干部1人，處理鎮(zhèn)干部違紀(jì)人員7人。五是嚴(yán)格遵守民主集中制，規(guī)范黨委議事規(guī)則。嚴(yán)格按照黨的組織原則，按規(guī)則辦事，按程序辦事，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，不搞“家長制”、“一言堂”，胸懷全局，作風(fēng)民主，當(dāng)“班長”而不當(dāng)“家長”，善于總攬全局，集體決定，提高民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平，統(tǒng)一思想，團結(jié)干事。
(四)多措并舉，強化落實，提升基層黨組織服務(wù)效能。一是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。以角奎社區(qū)、蠶桑林社區(qū)為基層服務(wù)型黨組織示范點，以點帶面，逐步推廣。以設(shè)置服務(wù)窗口，豐富服務(wù)內(nèi)容、強化服務(wù)機制為載體，提高為民服務(wù)水平，有效推進基層黨組織服務(wù)的各項工作。二是深入開展“三深入四聯(lián)戶”活動，重點抓好訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發(fā)展、促和諧6項工作。實行干部包片掛村直接聯(lián)系服務(wù)群眾，選派鎮(zhèn)機關(guān)干部掛村包片開展結(jié)對幫扶，領(lǐng)導(dǎo)干部每人走訪群眾20戶，做到工作在基層一線，體察民情在基層一線，服務(wù)群眾在基層一線，廣大黨員干部走出機關(guān)，深入基層接地氣、聚民智、惠民生。開展民情懇談9次，撰寫民情日志60余份，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，收集和反映重要民情。結(jié)合鎮(zhèn)情全力做好水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、返遷安置、就醫(yī)就學(xué)、生產(chǎn)生活等利民惠民的實事。三是落實 “三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，建立黨建工作長效機制。采取會議和書面聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考相結(jié)合的形式，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，做到“書記抓、抓書記”，進一步明確和落實黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實基層黨組織書記抓基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是下派黨員參與、指導(dǎo)基層工作，切實為民服務(wù)。鎮(zhèn)機關(guān)支部在職黨員共62名，下派57名在職黨員到村(社區(qū))參與并指導(dǎo)村(社區(qū))服務(wù)群眾工作，積極開展河道清理、公共環(huán)境衛(wèi)生清掃、看望慰問困難黨員群眾、帶領(lǐng)基層干部群眾創(chuàng)業(yè)致富等工作，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
(五)嚴(yán)格納新，加強管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》要求，規(guī)范納新黨員工作，確保納新工作的規(guī)范性、合理性、嚴(yán)肅性、民主性，科學(xué)制訂發(fā)展計劃，嚴(yán)格入黨手續(xù)。2014年我鎮(zhèn)發(fā)展黨員31名，其中：35歲以下年輕黨員18名，大專以上高素質(zhì)黨員13名。二是加強對流動黨員的管理。實行流動黨員登記制度，建立流動黨員臺賬，建立流動黨員檔案，實行動態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握流動黨員的情況。三是規(guī)范黨費的收繳和管理。按照《中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》指示精神，合理預(yù)算黨員黨費，規(guī)范黨費收繳和管理。以及時收繳、及時上交、賬目清楚、逐一公布為指導(dǎo)，我鎮(zhèn)2014年按照標(biāo)準(zhǔn)共收繳黨費77527元。四是以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，組織召開專題民主生活會、專題組織生活會、民主評議黨員活動。全鎮(zhèn)30個黨(總)支部、144個下設(shè)支部積極開展教育實踐活動，各班子及成員都進行了對照檢查，積極開展批評與自我批評，開展批評針針見血，不偏不躲，辣味十足，達到紅臉出汗、排毒治病的目的。通過黨員個人自評、黨員互評和發(fā)放民主評議黨員測評表等方式進行評議，評議后對18名不合格黨員進行處置，其中：限期改正11名，勸退、除名7名。五是加強紀(jì)律約束。加強對基層黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨章黨紀(jì)、黨的路線方針政策和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反政治紀(jì)律的行為和傾向，督促廣大黨員自覺反對和抵制官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加強班子團結(jié)，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全心全意做好為民服務(wù)工作。
(六)加大投入，強化保障，進一步加強落實干部待遇。一是加大投入，整合資金305萬元，全面完成位卓、花溪等12個村委會辦公樓建設(shè)，為進一步提高黨支部、村委會的戰(zhàn)斗力和號召力，增強黨群、干群凝聚力打下堅實基礎(chǔ)。二是多方爭取，及時落實，籌措資金慰問困難黨員35人，發(fā)放慰問金7000元，拉近了黨組織與黨員的距離，使黨員感受到黨的溫暖，增強了戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心。三是堅持重視基層、關(guān)心基層、支持基層、夯實基層，整合資金85.5萬元，全面完成花橋、花溪村級活動場所建設(shè)，自籌資金10萬元用于解決村級監(jiān)督委員會主任待遇問題，在省級補助的基礎(chǔ)上給予增加補貼500元，增加后的工作補貼標(biāo)準(zhǔn)為1050元，基本實現(xiàn)全鎮(zhèn)村級監(jiān)督委員會主任待遇與村黨委副書記待遇持平目標(biāo)，激發(fā)了村級監(jiān)督委員會的內(nèi)在服務(wù)活力。
二、存在問題及原因分析
一是抓黨員干部教育管理不完善，培訓(xùn)效果不明顯。全年對干部職工進行了2次規(guī)模大、內(nèi)容全的教育培訓(xùn)，沒有形成常態(tài)化、長期化，教育培訓(xùn)方式簡單，內(nèi)容單一，效果不佳。
二是抓黨建工作沒有統(tǒng)籌兼顧，基層黨組織發(fā)展不均衡。全鎮(zhèn)30個基層黨組織，有較好黨支部9個，一般支部11個，后進支部2個，軟弱渙散支部8個，支部建設(shè)沒有同步推進，發(fā)展失調(diào)，基層黨組織的整體功能難以有效發(fā)揮。
三是抓經(jīng)濟和抓黨建離 “兩手硬”還有一定差距。經(jīng)濟發(fā)展和黨組織建設(shè)沒有形成有機統(tǒng)一，把大部分精力投入到返遷安置和安置點建設(shè)工作上了，抓經(jīng)濟工作重于黨建工作，離“兩手硬”的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距。
四是抓群團組織建設(shè)不到位，群團功能未被激活。“工、青、婦”等群團組織雖已建立，但由于多方面的原因，群團建設(shè)工作長期滯后，群團組織的智慧和力量沒有有效發(fā)揮。
存在以上問題，究其原因，主要有四個方面：一是對黨員教育管理的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為黨委政府的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，忽視了對黨員隊伍的教育管理，抓黨員隊伍建設(shè)工作力度不大、辦法不多、形式單一、缺乏針對性，效果不佳;二是我鎮(zhèn)轄21個行政村、3個社區(qū)，基層黨建工作任務(wù)艱巨，村級干部隊伍思想素質(zhì)和文化水平良莠不齊，有的作風(fēng)漂浮散漫，有的慵懶散現(xiàn)象突出，加之部分基層黨組織干部隊伍老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致基層組織發(fā)展不均衡。三是存在把經(jīng)濟工作抓好了黨建工作自然也抓好了的意識，導(dǎo)致在黨建工作上只注重安排，很少督促落實，把精力過多放在工業(yè)園區(qū)返遷安置和花橋觀音安置點經(jīng)濟建設(shè)工作上，有時經(jīng)濟工作、重點工作完成了，黨建工作卻貽誤了。四是我鎮(zhèn)雖然已經(jīng)建立了工會、婦聯(lián)等群團組織，但是由于自身“內(nèi)功”不到位，群團組織干部隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高，導(dǎo)致群團工作整體推進緩慢，群團功能沒有充分發(fā)揮。
三、下步工作思路和主要措施
(一)重學(xué)習(xí)強管理，用死的規(guī)定硬的辦法來提升黨建工作水平。樹牢“抓黨建是本職，抓好黨建是盡職，抓不好黨建是失職”的意識，全面部署新一輪黨建工作，構(gòu)筑“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、書記抓，抓書記、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門之間協(xié)調(diào)抓、全鎮(zhèn)上下齊抓共管”的工作格局。健全黨員掛鉤黨支部制度，進一步加強對各黨支部黨建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，保證黨建工作落到實處。
(二)切實做好社區(qū)設(shè)置和換屆選舉工作，選優(yōu)配強社區(qū)兩委班子。我鎮(zhèn)三個社區(qū)將在2015年屆滿進行換屆選舉，同時為了服務(wù)群眾，規(guī)范區(qū)域化管理，新增設(shè)新場社區(qū)和花生地社區(qū)，并將原來的塘房村改為社區(qū)。在換屆中，痛下決心，杜絕人情，真正把敢干事、能干事、會干事的人員，選配到社區(qū)居委會，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，扎實推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。增強和完善社區(qū)服務(wù)功能，促進四個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加強村級活動場所示范點打造。大力推進花溪村市級示范點建設(shè)，健全村級活動場所基礎(chǔ)設(shè)施，打造一流村級組織場所，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以花溪村為樣板，在全鎮(zhèn)逐步推廣，爭取上級資金和政策扶持，加大馬腹村、小河村、發(fā)達村、阿都村等村級活動場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭實現(xiàn)全覆蓋。
(四)強化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。加大投入，繼續(xù)強化角奎社區(qū)、蠶桑林社區(qū)示范點建設(shè)工作，進一步豐富服務(wù)內(nèi)容，完善綜合服務(wù)，提高服務(wù)專業(yè)化水平。加強社區(qū)班子建設(shè)，按照“政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的要求，進一步提高社區(qū)干部及支部委員素質(zhì)，實現(xiàn)“抓班子，帶隊伍，促發(fā)展”的目標(biāo)要求。
(五)爭取“紅色信貸”，開展“合作股份”。以市委開展“合作股份”、擴大“紅色信貸”規(guī)模為契機，搶抓機遇，順勢而為，趁勢而上，抓好惠民“合作股份”工作，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。加強與農(nóng)信社的溝通協(xié)調(diào)，爭取“紅色信貸”，從資金、信息、技術(shù)等方面給予支持，扶持農(nóng)村黨員群眾走上致富路，讓“紅色信貸”托起農(nóng)村黨員群眾的創(chuàng)業(yè)夢。