【社會問題的背景】
（1）國務(wù)院將于近日召開會議，專門研究部署發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。國務(wù)院總理溫家寶來到北京市的兩所幼兒園，深入了解目前學(xué)前教育的現(xiàn)狀和遇到的問題，并與教師和家長代表進(jìn)行座談。詳細(xì)情況，來看中央臺隨行記者劉樂的報(bào)道。
（2）今年(2010年)年初，溫家寶主持召開座談會，曾經(jīng)把從事幼兒教育的老師請進(jìn)中南海，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取意見。這次，溫家寶總理又專門來到北京市的兩所幼兒園，看望教師和小朋友們的同時(shí)，就目前大家比較關(guān)注和關(guān)心的學(xué)前教育問題進(jìn)行了調(diào)研。座談會上，來自北京市第一幼兒園的馮惠燕園長介紹，他們?yōu)榻鉀Q入園難問題，進(jìn)行了改擴(kuò)建措施。
馮惠燕：改就是把一些閑置的小學(xué)，還有院落房舍改造成幼兒園；擴(kuò)是政府出資支持有條件的幼兒園去擴(kuò)班，政府是有支持和補(bǔ)貼的；建是在北京市新建三百多所幼兒園，解決入托難問題；這是一個(gè)就是支持公辦園辦分園，重新發(fā)揮公辦園輻射的作用。
溫總理充分肯定了馮惠燕的建議，他說要增加政府投入，城市建設(shè)要為幼兒園留出空間，千方百計(jì)解決學(xué)前教育供不應(yīng)求問題，通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道。
（3）北京市二十一世紀(jì)幼兒園的園長朱敏，不僅是民辦幼兒園的管理者，也是幼兒園的投資者，他向總理提出了為民辦學(xué)前教育提供公平政策環(huán)境的問題。溫總理對朱敏園長說：“我們要解決供不應(yīng)求，或者簡單說叫做入園難，入園貴的問題，必須實(shí)行政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉的方針，在政策上公辦與民辦要一視同仁?！?BR> 入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)”，網(wǎng)上流傳的這段順口溜看似戲謔，卻反映出不少家長面對現(xiàn)實(shí)的無奈。昨晚，《新聞縱橫》隨機(jī)采訪了一些剛剛經(jīng)歷或正在經(jīng)歷“入園難”的家長，他們講述了目前幼兒園難進(jìn)的幾個(gè)問題。
家長A：我們家孩子是今年9月份上的幼兒園，之前在孩子兩歲的時(shí)候我們帶著他去過好多幼兒園，有些幼兒園連門都進(jìn)不去，直接在門口人家就說網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上報(bào)名，但真正你上網(wǎng)上去的時(shí)候他告訴你其實(shí)早就報(bào)滿了，后來就想進(jìn)在一個(gè)在小區(qū)里的公立幼兒園，之前我們曾經(jīng)去過私立，育兒費(fèi)4年一共要花10萬塊錢，實(shí)在是接受不了，所以我們就努力要進(jìn)公立，后幾經(jīng)周折，托了人然后才算是能進(jìn)了公立幼兒園。
家長B：我們家孩子去年上的幼兒園，還是挺緊張的，因?yàn)榘ㄋ搅⒂變簣@在內(nèi)，他能夠滿足的需求應(yīng)該還是供小于需，在你家周圍好一些的幼兒園可能就這么幾所，這周圍的小區(qū)的孩子可能都要想進(jìn)，必然就比較緊張。
家長C：我們家小孩今年9月份上的幼兒園，之前是報(bào)公立的，我們提前半年報(bào)名但是當(dāng)時(shí)都沒有輪到我們，后來找了一家私立幼兒園，提前半年報(bào)的，排上了，還算比較順利。
家長D：我們家當(dāng)時(shí)物色的幾家幼兒園，然后就帶著孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是確實(shí)感覺不太好上，好幾個(gè)幼兒園沒給我們回信，總算一個(gè)給我們回信的，沒挑沒撿就上去了。
家長E：我們家小孩現(xiàn)在準(zhǔn)備上幼兒園，但是入園實(shí)在太難了，私立幼兒園太貴上不起，好一點(diǎn)幼兒園都得排隊(duì)，壞一點(diǎn)的幼兒誰也不愿意孩子輸在起跑線上，我現(xiàn)在很發(fā)愁，希望多一些公立幼兒園，多一些條件比較好的幼兒園。
（4）“幼兒園入園難是大城市普遍存在的問題，這是一個(gè)事實(shí)。”中國學(xué)前教育研究會秘書長、中央教科所幼教研究室王化敏副研究員坦言。
“其實(shí)我國幼教事業(yè)，從上世紀(jì)50年代起取得了巨大進(jìn)步，到2000年時(shí)，各類幼兒園基本滿足需求?！蓖趸粽f。但從2000年開始，情況發(fā)生了變化。
教育部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清楚地顯示，從這一年開始，由于各種原因，我國幼兒園的數(shù)量在減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年時(shí)教育部門主辦的幼兒園為3．5萬個(gè)，企事業(yè)、機(jī)關(guān)辦幼兒園為1．6萬個(gè)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體辦幼兒園為8．1萬個(gè)，社會力量辦園為4．4萬個(gè)；到了2007年,企業(yè)事業(yè)機(jī)關(guān)辦園和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園急劇減少，分別下降為0．5萬個(gè)，2萬個(gè)，公辦幼兒園下降得緩慢些，變?yōu)?．7萬個(gè)，只有社會力量辦園增長較大，變?yōu)?．7萬個(gè)。但是總體數(shù)量從 2000年的17.6萬個(gè)減少到了2007年的12.9萬個(gè)，幾乎減少了30％。
來自同一數(shù)據(jù)源的另一組數(shù)據(jù)表明，城市幼兒園的數(shù)量由2000年的3.7萬個(gè)，下降到2007年的3.3萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園從2000年的4.5萬個(gè)，下降到2007年的3.5萬個(gè)。無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園的數(shù)量都在減少。
按照《中國統(tǒng)計(jì)摘要（2007）》，我國鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)從2000年的63.78％下降到2007年的55.06％，反之，城鎮(zhèn)人口增長到現(xiàn)在的44.94％。
“上個(gè)世紀(jì)90年代大量人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，現(xiàn)在這些年輕人已經(jīng)到了生育期，而且比他們的上一代更重視對子女的學(xué)前教育。但是現(xiàn)實(shí)卻是，幼兒園的數(shù)量不升反降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民的需求?！蓖趸袅?xí)慣用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)字來說明問題，她認(rèn)為北京的問題為突出。
這一升一降造成的直接后果是，幼兒園的入園人數(shù)增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幼兒園在園人數(shù)從2000年全國的2244萬名幼兒，只是緩慢增加到2007年的2348萬人?！爱?dāng)然，隨著年出生人口數(shù)從2000年的5900萬人下降到2007年出生人口5300萬人，入園率還是提高了?！蓖趸粽f。
（5）在公辦園、企事業(yè)機(jī)關(guān)辦園大量減少的情況下，幼兒教育被直接推向市場，社會力量辦園迅速發(fā)展。
但是在國家鼓勵(lì)社會力量開辦幼兒園并出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，卻出現(xiàn)了教育部門無法掌控幼兒園收費(fèi)的偏差。
按照有關(guān)政策規(guī)定，學(xué)歷教育收費(fèi)要通過教育部門審核，但是非學(xué)歷教育則是備案制。
恰恰在《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》中，幼兒教育被列入非學(xué)歷教育，而非學(xué)歷教育的主要概念是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這樣，幼兒園就被簡單地納入非學(xué)歷教育，等同于社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幼兒園教育收費(fèi)管理一下子陷入失控狀態(tài)。
“當(dāng)時(shí)這一收費(fèi)管理辦法出臺的時(shí)候并沒有征求幼教相關(guān)負(fù)責(zé)部門的意見，等發(fā)現(xiàn)時(shí)，為時(shí)已晚?！币幻?jīng)了解這一政策出臺過程的教育界人士不無遺憾地說。
正是當(dāng)年的這一疏忽，加上中國家長“不能讓孩子輸在起跑線”的焦慮，讓一些看到市場需求的社會辦學(xué)力量，打出各種教育理念，借機(jī)抬高收費(fèi)，造成了當(dāng)前幼兒園收費(fèi)的混亂現(xiàn)狀。一個(gè)典型的例證是，近兩年，在天津、河南、廣東、河北等地區(qū)都先后出現(xiàn)過一年10萬元的“天價(jià)幼兒園”。
在這種情況下，公辦園也相應(yīng)地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒幾萬元的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。雙語、蒙臺梭利、天才實(shí)驗(yàn)班——名目繁多的“概念”更是成了高收費(fèi)的借口。
但是公辦園也有自已的委屈。北京一家建在古典園林建筑內(nèi)的幼兒園，純粹老牌的公辦園，入園贊助費(fèi)3萬元到5萬元。園長對此也無可奈何：“我們其實(shí)不想收，不愿背這種罵名。這些收上來的錢全部交給上級主管部門。主管部門再以投入形式返還給我們?！?BR> 【核心觀點(diǎn)】
（1）學(xué)前教育不僅已成為我國整個(gè)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也成為當(dāng)前我國加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。入園難、入園貴的根本還是在于學(xué)前教育的定位仍未明確。一個(gè)繁榮而健康的學(xué)前教育市場，應(yīng)當(dāng)給市民提供符合他們各自收入水平和需要的幼兒園，學(xué)前教育事業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。
（2）教育部門要重視教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括學(xué)前教育，包括教育規(guī)劃部門對學(xué)前教育整體的發(fā)展規(guī)劃，我覺得政府要加大投入，要多辦一些公辦的幼兒園。第三，要調(diào)整相關(guān)的政策，積極鼓勵(lì)社會力量來興辦各種幼兒園，鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，同時(shí)要加大法律法規(guī)的執(zhí)行，加大監(jiān)督的力度。
（3）讓幼兒園回歸公益、回歸政府責(zé)任是關(guān)鍵。一方面，需要政府主導(dǎo)，把發(fā)展學(xué)前教育納入義務(wù)教育、城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大幼兒教育政府財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度，增加師資力量；另一方面，需要社會參與，按照市場化的力量實(shí)現(xiàn)民間辦學(xué)與政府支持和補(bǔ)貼結(jié)合，積極鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展；再者，加大對教學(xué)質(zhì)量不高、設(shè)施不完備，存在安全隱患條件差的“黑園”整治，并予以取締。很顯然，這些都是現(xiàn)階段擴(kuò)大幼兒園資源，同時(shí)適當(dāng)降低幼兒園學(xué)費(fèi)的重要措施。
（1）國務(wù)院將于近日召開會議，專門研究部署發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。國務(wù)院總理溫家寶來到北京市的兩所幼兒園，深入了解目前學(xué)前教育的現(xiàn)狀和遇到的問題，并與教師和家長代表進(jìn)行座談。詳細(xì)情況，來看中央臺隨行記者劉樂的報(bào)道。
（2）今年(2010年)年初，溫家寶主持召開座談會，曾經(jīng)把從事幼兒教育的老師請進(jìn)中南海，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取意見。這次，溫家寶總理又專門來到北京市的兩所幼兒園，看望教師和小朋友們的同時(shí)，就目前大家比較關(guān)注和關(guān)心的學(xué)前教育問題進(jìn)行了調(diào)研。座談會上，來自北京市第一幼兒園的馮惠燕園長介紹，他們?yōu)榻鉀Q入園難問題，進(jìn)行了改擴(kuò)建措施。
馮惠燕：改就是把一些閑置的小學(xué)，還有院落房舍改造成幼兒園；擴(kuò)是政府出資支持有條件的幼兒園去擴(kuò)班，政府是有支持和補(bǔ)貼的；建是在北京市新建三百多所幼兒園，解決入托難問題；這是一個(gè)就是支持公辦園辦分園，重新發(fā)揮公辦園輻射的作用。
溫總理充分肯定了馮惠燕的建議，他說要增加政府投入，城市建設(shè)要為幼兒園留出空間，千方百計(jì)解決學(xué)前教育供不應(yīng)求問題，通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道。
（3）北京市二十一世紀(jì)幼兒園的園長朱敏，不僅是民辦幼兒園的管理者，也是幼兒園的投資者，他向總理提出了為民辦學(xué)前教育提供公平政策環(huán)境的問題。溫總理對朱敏園長說：“我們要解決供不應(yīng)求，或者簡單說叫做入園難，入園貴的問題，必須實(shí)行政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉的方針，在政策上公辦與民辦要一視同仁?！?BR> 入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)”，網(wǎng)上流傳的這段順口溜看似戲謔，卻反映出不少家長面對現(xiàn)實(shí)的無奈。昨晚，《新聞縱橫》隨機(jī)采訪了一些剛剛經(jīng)歷或正在經(jīng)歷“入園難”的家長，他們講述了目前幼兒園難進(jìn)的幾個(gè)問題。
家長A：我們家孩子是今年9月份上的幼兒園，之前在孩子兩歲的時(shí)候我們帶著他去過好多幼兒園，有些幼兒園連門都進(jìn)不去，直接在門口人家就說網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上報(bào)名，但真正你上網(wǎng)上去的時(shí)候他告訴你其實(shí)早就報(bào)滿了，后來就想進(jìn)在一個(gè)在小區(qū)里的公立幼兒園，之前我們曾經(jīng)去過私立，育兒費(fèi)4年一共要花10萬塊錢，實(shí)在是接受不了，所以我們就努力要進(jìn)公立，后幾經(jīng)周折，托了人然后才算是能進(jìn)了公立幼兒園。
家長B：我們家孩子去年上的幼兒園，還是挺緊張的，因?yàn)榘ㄋ搅⒂變簣@在內(nèi)，他能夠滿足的需求應(yīng)該還是供小于需，在你家周圍好一些的幼兒園可能就這么幾所，這周圍的小區(qū)的孩子可能都要想進(jìn)，必然就比較緊張。
家長C：我們家小孩今年9月份上的幼兒園，之前是報(bào)公立的，我們提前半年報(bào)名但是當(dāng)時(shí)都沒有輪到我們，后來找了一家私立幼兒園，提前半年報(bào)的，排上了，還算比較順利。
家長D：我們家當(dāng)時(shí)物色的幾家幼兒園，然后就帶著孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是確實(shí)感覺不太好上，好幾個(gè)幼兒園沒給我們回信，總算一個(gè)給我們回信的，沒挑沒撿就上去了。
家長E：我們家小孩現(xiàn)在準(zhǔn)備上幼兒園，但是入園實(shí)在太難了，私立幼兒園太貴上不起，好一點(diǎn)幼兒園都得排隊(duì)，壞一點(diǎn)的幼兒誰也不愿意孩子輸在起跑線上，我現(xiàn)在很發(fā)愁，希望多一些公立幼兒園，多一些條件比較好的幼兒園。
（4）“幼兒園入園難是大城市普遍存在的問題，這是一個(gè)事實(shí)。”中國學(xué)前教育研究會秘書長、中央教科所幼教研究室王化敏副研究員坦言。
“其實(shí)我國幼教事業(yè)，從上世紀(jì)50年代起取得了巨大進(jìn)步，到2000年時(shí)，各類幼兒園基本滿足需求?！蓖趸粽f。但從2000年開始，情況發(fā)生了變化。
教育部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清楚地顯示，從這一年開始，由于各種原因，我國幼兒園的數(shù)量在減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年時(shí)教育部門主辦的幼兒園為3．5萬個(gè)，企事業(yè)、機(jī)關(guān)辦幼兒園為1．6萬個(gè)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體辦幼兒園為8．1萬個(gè)，社會力量辦園為4．4萬個(gè)；到了2007年,企業(yè)事業(yè)機(jī)關(guān)辦園和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園急劇減少，分別下降為0．5萬個(gè)，2萬個(gè)，公辦幼兒園下降得緩慢些，變?yōu)?．7萬個(gè)，只有社會力量辦園增長較大，變?yōu)?．7萬個(gè)。但是總體數(shù)量從 2000年的17.6萬個(gè)減少到了2007年的12.9萬個(gè)，幾乎減少了30％。
來自同一數(shù)據(jù)源的另一組數(shù)據(jù)表明，城市幼兒園的數(shù)量由2000年的3.7萬個(gè)，下降到2007年的3.3萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園從2000年的4.5萬個(gè)，下降到2007年的3.5萬個(gè)。無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園的數(shù)量都在減少。
按照《中國統(tǒng)計(jì)摘要（2007）》，我國鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)從2000年的63.78％下降到2007年的55.06％，反之，城鎮(zhèn)人口增長到現(xiàn)在的44.94％。
“上個(gè)世紀(jì)90年代大量人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，現(xiàn)在這些年輕人已經(jīng)到了生育期，而且比他們的上一代更重視對子女的學(xué)前教育。但是現(xiàn)實(shí)卻是，幼兒園的數(shù)量不升反降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民的需求?！蓖趸袅?xí)慣用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)字來說明問題，她認(rèn)為北京的問題為突出。
這一升一降造成的直接后果是，幼兒園的入園人數(shù)增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幼兒園在園人數(shù)從2000年全國的2244萬名幼兒，只是緩慢增加到2007年的2348萬人?！爱?dāng)然，隨著年出生人口數(shù)從2000年的5900萬人下降到2007年出生人口5300萬人，入園率還是提高了?！蓖趸粽f。
（5）在公辦園、企事業(yè)機(jī)關(guān)辦園大量減少的情況下，幼兒教育被直接推向市場，社會力量辦園迅速發(fā)展。
但是在國家鼓勵(lì)社會力量開辦幼兒園并出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，卻出現(xiàn)了教育部門無法掌控幼兒園收費(fèi)的偏差。
按照有關(guān)政策規(guī)定，學(xué)歷教育收費(fèi)要通過教育部門審核，但是非學(xué)歷教育則是備案制。
恰恰在《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》中，幼兒教育被列入非學(xué)歷教育，而非學(xué)歷教育的主要概念是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這樣，幼兒園就被簡單地納入非學(xué)歷教育，等同于社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幼兒園教育收費(fèi)管理一下子陷入失控狀態(tài)。
“當(dāng)時(shí)這一收費(fèi)管理辦法出臺的時(shí)候并沒有征求幼教相關(guān)負(fù)責(zé)部門的意見，等發(fā)現(xiàn)時(shí)，為時(shí)已晚?！币幻?jīng)了解這一政策出臺過程的教育界人士不無遺憾地說。
正是當(dāng)年的這一疏忽，加上中國家長“不能讓孩子輸在起跑線”的焦慮，讓一些看到市場需求的社會辦學(xué)力量，打出各種教育理念，借機(jī)抬高收費(fèi)，造成了當(dāng)前幼兒園收費(fèi)的混亂現(xiàn)狀。一個(gè)典型的例證是，近兩年，在天津、河南、廣東、河北等地區(qū)都先后出現(xiàn)過一年10萬元的“天價(jià)幼兒園”。
在這種情況下，公辦園也相應(yīng)地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒幾萬元的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。雙語、蒙臺梭利、天才實(shí)驗(yàn)班——名目繁多的“概念”更是成了高收費(fèi)的借口。
但是公辦園也有自已的委屈。北京一家建在古典園林建筑內(nèi)的幼兒園，純粹老牌的公辦園，入園贊助費(fèi)3萬元到5萬元。園長對此也無可奈何：“我們其實(shí)不想收，不愿背這種罵名。這些收上來的錢全部交給上級主管部門。主管部門再以投入形式返還給我們?！?BR> 【核心觀點(diǎn)】
（1）學(xué)前教育不僅已成為我國整個(gè)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也成為當(dāng)前我國加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。入園難、入園貴的根本還是在于學(xué)前教育的定位仍未明確。一個(gè)繁榮而健康的學(xué)前教育市場，應(yīng)當(dāng)給市民提供符合他們各自收入水平和需要的幼兒園，學(xué)前教育事業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。
（2）教育部門要重視教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括學(xué)前教育，包括教育規(guī)劃部門對學(xué)前教育整體的發(fā)展規(guī)劃，我覺得政府要加大投入，要多辦一些公辦的幼兒園。第三，要調(diào)整相關(guān)的政策，積極鼓勵(lì)社會力量來興辦各種幼兒園，鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，同時(shí)要加大法律法規(guī)的執(zhí)行，加大監(jiān)督的力度。
（3）讓幼兒園回歸公益、回歸政府責(zé)任是關(guān)鍵。一方面，需要政府主導(dǎo)，把發(fā)展學(xué)前教育納入義務(wù)教育、城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大幼兒教育政府財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度，增加師資力量；另一方面，需要社會參與，按照市場化的力量實(shí)現(xiàn)民間辦學(xué)與政府支持和補(bǔ)貼結(jié)合，積極鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展；再者，加大對教學(xué)質(zhì)量不高、設(shè)施不完備，存在安全隱患條件差的“黑園”整治，并予以取締。很顯然，這些都是現(xiàn)階段擴(kuò)大幼兒園資源，同時(shí)適當(dāng)降低幼兒園學(xué)費(fèi)的重要措施。