根據(jù)《曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦關于做好“十二五”易地扶貧開發(fā)階段性工作總結和“十三五”規(guī)劃編制先期工作的通知》要求，麒麟?yún)^(qū)扶貧辦認真總結全區(qū)“十二五”易地扶貧開發(fā)工作所取得的成績和經(jīng)驗，并結合麒麟?yún)^(qū)扶貧開發(fā)工作的實際，提出我區(qū)2015年計劃和“十三五”規(guī)劃編制工作打算、建議。
一、2011年至2014年基本情況
麒麟?yún)^(qū)制定和實施 “十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在省、市扶貧部門的幫助支持下，經(jīng)過各級各部門和廣大扶貧開發(fā)工作人員的共同努力，安居工程扶貧項目、易地扶貧搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移輸出等項目順利實施，易地扶貧開發(fā)取得了顯著成績。
五年來，麒麟?yún)^(qū)分別在東山、瀟湘、珠街3個鎮(zhèn)(街道)實施了扶貧安居工程，建設面積9905平方米，總投資772.8萬元，省級財政投資90萬元，工程已全面竣工，使90戶農(nóng)村貧困戶住上了新居。
易地搬遷扶貧項目建設在瀟湘街道紅廟村委會八組實施，該村22戶農(nóng)戶80人得到了妥善安置，項目總投資320萬元,其中省級財政投資40萬元，部門整合資金220萬元，群眾自籌60萬元，工程已全部竣工驗收。
勞動力轉(zhuǎn)移培訓重視抓好農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力技能培訓，努力抓好培訓基地的建設，切實制訂貧困地區(qū)、貧困人口培訓計劃，共培訓農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力3800人，并積極配合勞動保障部門做好輸出就業(yè)工作，使培訓就業(yè)率達95%以上。同時與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道聯(lián)合舉辦貧困地區(qū)勞動力農(nóng)業(yè)科技、技能培訓班359期，共培訓勞動力6.13萬人次。
二、主要經(jīng)驗做法
1、落實易地扶貧開發(fā)責任制。在“十二五”期間，嚴格制定了易地扶貧開發(fā)考核責任制，與相關項目落實單位簽訂責任書，把易地扶貧開發(fā)任務、責任、權力捆綁起來，實行責任制管理，明確目標任務;同時對項目單位黨員干部落實責任制情況監(jiān)管，把工作成效作為考核各級黨政主要負責人政績的重要內(nèi)容和選拔干部的重要依據(jù)。
2、嚴格易地扶貧開發(fā)資金管理。嚴格按照《云南省易地扶貧開發(fā)項目管理暫行辦法》項目資金管理要求，確保資金專項管理、?？顚Ｓ茫?guī)范運作。一是項目資金實行專戶、專帳管理，封閉運行，嚴格資金撥付程序;二是執(zhí)行項目資金公告公示制，采用電視、網(wǎng)絡、報刊、公開欄、村民會議的方式公示項目概況、資金來源、建設內(nèi)容、資金使用等情況，接受群眾和社會監(jiān)督;三是項目資金實行廉政制，建立廉政群眾評議制、廉政群眾評議員制，確保扶貧資金專款專用，不發(fā)生挪用、拖欠、擠占和改變資金用途等行為。四是嚴格規(guī)范資金使用范圍，確保資金投入貧困群眾生產(chǎn)生活急需解決的項目，提高資金使用效益。
3、加強易地扶貧開發(fā)項目管理。一是合理規(guī)劃項目，根據(jù)省下達的易地扶貧任務，麒麟?yún)^(qū)扶貧辦牽頭，會同財政、發(fā)改、國土等部門，對項目地基本情況、建設條件、建設內(nèi)容、資金籌措、效益評價等方面進行全方位考察，為項目的實施規(guī)劃奠定了基礎;二是認真監(jiān)督項目的實施管理;三是嚴格項目的檢查驗收，對工程進度、建設質(zhì)量、資金投向、公示公告等方面做了重點檢查，同時做好項目的后續(xù)管理，確保建設項目發(fā)揮長效。
4、加大易地扶貧開發(fā)投入。一是積極向省、市爭取易地扶貧開發(fā)資金，全面整合協(xié)調(diào)區(qū)級各部門對易地扶貧開發(fā)的投入，解決了資金使用分散的問題;二是積極動員廣大干部職工、國有企業(yè)、私營企業(yè)，個體工商戶等捐資助困，打造了扶貧濟困人人皆參與的局面;三是鼓勵、引導、支持民間資本、非公經(jīng)濟等多層次投入易地扶貧開發(fā)，為易地扶貧投資拓寬了渠道，優(yōu)化了環(huán)境。
5、抓好易地扶貧開發(fā)重點項目建設?？茖W規(guī)劃易地扶貧搬遷項目建設，廣泛征求移民戶在集中安置點的選址和規(guī)劃設計的意見，按村鎮(zhèn)規(guī)劃與群眾意愿相結合來確定集中安置點;為降低移民搬遷建設成本，采取多種形式興建集中安置點;在規(guī)劃集中安置點時保持適度規(guī)模，與新農(nóng)村建設的布點要求相對接;加強技術指導和工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
6、抓好基礎數(shù)據(jù)有調(diào)查摸底。按照省、市關于建檔立卡工作的安排部署，區(qū)扶貧辦加強宣傳發(fā)動、注重規(guī)范程序、抓實督促指導，對全區(qū)貧困鎮(zhèn)、貧困村、貧困危房戶、扶貧易地搬遷戶做了全面的摸底調(diào)查和精準識別，全區(qū)共識別經(jīng)認定貧困鎮(zhèn)1個，貧困行政村5個，貧困自然村73個，貧困危房戶3098戶10568人，扶貧易地搬遷戶196戶682人，貧困人口2960戶10015人，為全區(qū)易地扶貧開發(fā)項目安置提供了對象和依據(jù)，進一步加強了精準扶貧工作機制。
三、存在的問題及意見建議
“十二五”期間，全區(qū)在實施“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)、自然村整村推進、扶貧安居工程、易地扶貧搬遷等項目后，農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾的生產(chǎn)生活條件得到較大改善，農(nóng)村基礎設施建設進一步加強，農(nóng)民群眾的生活環(huán)境得到進一步改善。但是，因為歷史的原因和基礎條件的限制，農(nóng)民的收入和生活條件與城市相比，還存在較大差距，生產(chǎn)生活中還存在一定程度的落后現(xiàn)象，這些問題的存在，是新階段農(nóng)村貧困的特點和成因。
麒麟?yún)^(qū)的扶貧項目建設，雖然取得了顯著成就，但還存在一些矛盾和值得注意并需研究解決的問題，歸納起來，存在的問題有4個方面：
1、農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民收入不穩(wěn)定，農(nóng)民增收難，群眾集資實施易地扶貧開發(fā)項目難。
2、少數(shù)地方對扶貧項目建設認識不足，合力攻堅重視不夠。少數(shù)鎮(zhèn)(街道)對要求配套的資金落實得不夠好，對區(qū)委、政府提出的扶貧項目建設分級負責的要求，在貫徹落實上有一定差距。致使一些地方扶貧安居工程工作起色不大，影響了易地扶貧項目建設的進程。
3、農(nóng)村貧困地區(qū)易地搬遷扶貧項目建設，土地使用問題難以解決，后續(xù)管理仍然是個薄弱環(huán)節(jié)。
4、農(nóng)村少數(shù)貧困地區(qū)群眾對勞動力轉(zhuǎn)移培訓認識不到位，組織培訓后成效不明顯。
四、“十三五”規(guī)劃編工作打算
“十三五”時期，是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的關鍵時期，是抓好全區(qū)易地扶貧開工作重要時期，也是全面消除貧困、減少貧困人口數(shù)量重要戰(zhàn)略機遇期?？茖W謀劃“十三五”時期易地扶貧開發(fā)工作的基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標、產(chǎn)業(yè)重點和政策措施，事關全區(qū)扶貧開發(fā)長遠大局，事關人民群眾切身利益，對于防治自然災害，消除貧困、實現(xiàn)社會全面進步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。結合麒麟?yún)^(qū)實際，我們將從以下四個方面做好“十三五”規(guī)劃編制工作：
(一)提高思想認識，全面掌握規(guī)劃編制工作要求。
2014年10月11日，麒麟?yún)^(qū)召開全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制動員大會，結合會議要求，我們將嚴格遵照規(guī)劃編制程序，分步做好前期研究、明確發(fā)展思路、擬定綱要框架和綱要審定四個階段基本任務。遵照全區(qū)規(guī)劃編制工作總體安排，在規(guī)劃初期做好動員部署、深化研究、提交建議、規(guī)劃改革、謀劃項目、形成思路、規(guī)劃培訓等方面的工作;結合本部門工作實際，盡快形成規(guī)劃編制工作方案意見;深入開展調(diào)查研究工作，理清規(guī)劃思路，提前規(guī)劃好項目儲備;抓好組織保障，確保規(guī)劃工作有序推進和順利完成。
(二)加強組織領導，準確把握規(guī)劃編制原則。
根據(jù)麒麟?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃編制動員大會會議要求，成立麒麟?yún)^(qū)“十三五”扶貧開發(fā)工作規(guī)劃編制領導小組，主要負責以下幾方面工作：一是負責落實區(qū)規(guī)劃編制的安排部署和扶貧開發(fā)編制日常工作;二是牽頭、協(xié)調(diào)、督促項目規(guī)劃研究;三是負責調(diào)研、考察重點項目規(guī)劃和上報審批工作;四是協(xié)調(diào)相關部門參與項目的評估、審查論證工作。
在“十三五”易地扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作中，要準確把握易地扶貧開發(fā)工作原則(即：堅持瞄準對象、群眾自愿的原則;堅持政府主導，自力更生的原則;堅持集中力量，整合資金的原則;堅持就地就近小規(guī)模集中和插花安置為主的原則;堅持易地扶貧開發(fā)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)建設、災害防治、新農(nóng)村建設有機結合的原則。)，確保項目規(guī)劃的全局性和科學合理性。
(三)建立健全工作機制，保障規(guī)劃編制工作順利開展。
一是建立工作協(xié)調(diào)機制。按照麒麟?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃編制的統(tǒng)一安排，精心組織，建立健全“十三五”規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)機制,加強與部門、基層干部群眾、社會團體之間的協(xié)調(diào)配合,強化各級各類規(guī)劃在發(fā)展目標、項目布局、投資安排、政策措施等方面的銜接,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成規(guī)劃合力。二是加強隊伍建設。選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍;同時加強相關培訓工作，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平;三是加大經(jīng)費投入。安排專項資金，確保規(guī)劃所需人員、設備和經(jīng)費，保證編制工作順利進展。
(四)突出工作重點，確保規(guī)劃編制科學合理。
1、總結經(jīng)驗，銳意創(chuàng)新。全面回顧“十二五”規(guī)劃實施情況，總結成功經(jīng)驗，找準問題和主要矛盾，為編制“十三五”規(guī)劃提供依據(jù);堅持與時俱進，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃編制方式，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。
2、積極對接，有效銜接。做好易地扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃綱要與全區(qū)規(guī)劃的銜接，包括宏觀調(diào)控的重要指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強上下銜接，做好區(qū)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃思路與各鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃思路的銜接;加強左右銜接，提出專項規(guī)劃思路時，要與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等內(nèi)容相互銜接，確保規(guī)劃思路具有可行性和操作性。
3、把握重點，項目主導。易地扶貧開發(fā)規(guī)劃要突出項目的策劃，立足鎮(zhèn)情，結合當?shù)貙嶋H，搞好安居工程、異地搬遷等項目的謀劃篩選，在貧困地區(qū)研究確定一批基礎設施建設完整、群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高的的重大項目。
4、民主參與，集思廣益。各級各類項目規(guī)劃都要提高編制過程的透明度，提高社會參與度。通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取
當?shù)仡I導干部和群眾意見，充分借鑒其他縣、市易地扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗，把各方面意見建議和實踐成果作為提出發(fā)展目標、重點任務和政策措施的重要參考。
一、2011年至2014年基本情況
麒麟?yún)^(qū)制定和實施 “十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在省、市扶貧部門的幫助支持下，經(jīng)過各級各部門和廣大扶貧開發(fā)工作人員的共同努力，安居工程扶貧項目、易地扶貧搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移輸出等項目順利實施，易地扶貧開發(fā)取得了顯著成績。
五年來，麒麟?yún)^(qū)分別在東山、瀟湘、珠街3個鎮(zhèn)(街道)實施了扶貧安居工程，建設面積9905平方米，總投資772.8萬元，省級財政投資90萬元，工程已全面竣工，使90戶農(nóng)村貧困戶住上了新居。
易地搬遷扶貧項目建設在瀟湘街道紅廟村委會八組實施，該村22戶農(nóng)戶80人得到了妥善安置，項目總投資320萬元,其中省級財政投資40萬元，部門整合資金220萬元，群眾自籌60萬元，工程已全部竣工驗收。
勞動力轉(zhuǎn)移培訓重視抓好農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力技能培訓，努力抓好培訓基地的建設，切實制訂貧困地區(qū)、貧困人口培訓計劃，共培訓農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力3800人，并積極配合勞動保障部門做好輸出就業(yè)工作，使培訓就業(yè)率達95%以上。同時與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道聯(lián)合舉辦貧困地區(qū)勞動力農(nóng)業(yè)科技、技能培訓班359期，共培訓勞動力6.13萬人次。
二、主要經(jīng)驗做法
1、落實易地扶貧開發(fā)責任制。在“十二五”期間，嚴格制定了易地扶貧開發(fā)考核責任制，與相關項目落實單位簽訂責任書，把易地扶貧開發(fā)任務、責任、權力捆綁起來，實行責任制管理，明確目標任務;同時對項目單位黨員干部落實責任制情況監(jiān)管，把工作成效作為考核各級黨政主要負責人政績的重要內(nèi)容和選拔干部的重要依據(jù)。
2、嚴格易地扶貧開發(fā)資金管理。嚴格按照《云南省易地扶貧開發(fā)項目管理暫行辦法》項目資金管理要求，確保資金專項管理、?？顚Ｓ茫?guī)范運作。一是項目資金實行專戶、專帳管理，封閉運行，嚴格資金撥付程序;二是執(zhí)行項目資金公告公示制，采用電視、網(wǎng)絡、報刊、公開欄、村民會議的方式公示項目概況、資金來源、建設內(nèi)容、資金使用等情況，接受群眾和社會監(jiān)督;三是項目資金實行廉政制，建立廉政群眾評議制、廉政群眾評議員制，確保扶貧資金專款專用，不發(fā)生挪用、拖欠、擠占和改變資金用途等行為。四是嚴格規(guī)范資金使用范圍，確保資金投入貧困群眾生產(chǎn)生活急需解決的項目，提高資金使用效益。
3、加強易地扶貧開發(fā)項目管理。一是合理規(guī)劃項目，根據(jù)省下達的易地扶貧任務，麒麟?yún)^(qū)扶貧辦牽頭，會同財政、發(fā)改、國土等部門，對項目地基本情況、建設條件、建設內(nèi)容、資金籌措、效益評價等方面進行全方位考察，為項目的實施規(guī)劃奠定了基礎;二是認真監(jiān)督項目的實施管理;三是嚴格項目的檢查驗收，對工程進度、建設質(zhì)量、資金投向、公示公告等方面做了重點檢查，同時做好項目的后續(xù)管理，確保建設項目發(fā)揮長效。
4、加大易地扶貧開發(fā)投入。一是積極向省、市爭取易地扶貧開發(fā)資金，全面整合協(xié)調(diào)區(qū)級各部門對易地扶貧開發(fā)的投入，解決了資金使用分散的問題;二是積極動員廣大干部職工、國有企業(yè)、私營企業(yè)，個體工商戶等捐資助困，打造了扶貧濟困人人皆參與的局面;三是鼓勵、引導、支持民間資本、非公經(jīng)濟等多層次投入易地扶貧開發(fā)，為易地扶貧投資拓寬了渠道，優(yōu)化了環(huán)境。
5、抓好易地扶貧開發(fā)重點項目建設?？茖W規(guī)劃易地扶貧搬遷項目建設，廣泛征求移民戶在集中安置點的選址和規(guī)劃設計的意見，按村鎮(zhèn)規(guī)劃與群眾意愿相結合來確定集中安置點;為降低移民搬遷建設成本，采取多種形式興建集中安置點;在規(guī)劃集中安置點時保持適度規(guī)模，與新農(nóng)村建設的布點要求相對接;加強技術指導和工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
6、抓好基礎數(shù)據(jù)有調(diào)查摸底。按照省、市關于建檔立卡工作的安排部署，區(qū)扶貧辦加強宣傳發(fā)動、注重規(guī)范程序、抓實督促指導，對全區(qū)貧困鎮(zhèn)、貧困村、貧困危房戶、扶貧易地搬遷戶做了全面的摸底調(diào)查和精準識別，全區(qū)共識別經(jīng)認定貧困鎮(zhèn)1個，貧困行政村5個，貧困自然村73個，貧困危房戶3098戶10568人，扶貧易地搬遷戶196戶682人，貧困人口2960戶10015人，為全區(qū)易地扶貧開發(fā)項目安置提供了對象和依據(jù)，進一步加強了精準扶貧工作機制。
三、存在的問題及意見建議
“十二五”期間，全區(qū)在實施“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)、自然村整村推進、扶貧安居工程、易地扶貧搬遷等項目后，農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾的生產(chǎn)生活條件得到較大改善，農(nóng)村基礎設施建設進一步加強，農(nóng)民群眾的生活環(huán)境得到進一步改善。但是，因為歷史的原因和基礎條件的限制，農(nóng)民的收入和生活條件與城市相比，還存在較大差距，生產(chǎn)生活中還存在一定程度的落后現(xiàn)象，這些問題的存在，是新階段農(nóng)村貧困的特點和成因。
麒麟?yún)^(qū)的扶貧項目建設，雖然取得了顯著成就，但還存在一些矛盾和值得注意并需研究解決的問題，歸納起來，存在的問題有4個方面：
1、農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民收入不穩(wěn)定，農(nóng)民增收難，群眾集資實施易地扶貧開發(fā)項目難。
2、少數(shù)地方對扶貧項目建設認識不足，合力攻堅重視不夠。少數(shù)鎮(zhèn)(街道)對要求配套的資金落實得不夠好，對區(qū)委、政府提出的扶貧項目建設分級負責的要求，在貫徹落實上有一定差距。致使一些地方扶貧安居工程工作起色不大，影響了易地扶貧項目建設的進程。
3、農(nóng)村貧困地區(qū)易地搬遷扶貧項目建設，土地使用問題難以解決，后續(xù)管理仍然是個薄弱環(huán)節(jié)。
4、農(nóng)村少數(shù)貧困地區(qū)群眾對勞動力轉(zhuǎn)移培訓認識不到位，組織培訓后成效不明顯。
四、“十三五”規(guī)劃編工作打算
“十三五”時期，是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的關鍵時期，是抓好全區(qū)易地扶貧開工作重要時期，也是全面消除貧困、減少貧困人口數(shù)量重要戰(zhàn)略機遇期?？茖W謀劃“十三五”時期易地扶貧開發(fā)工作的基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標、產(chǎn)業(yè)重點和政策措施，事關全區(qū)扶貧開發(fā)長遠大局，事關人民群眾切身利益，對于防治自然災害，消除貧困、實現(xiàn)社會全面進步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。結合麒麟?yún)^(qū)實際，我們將從以下四個方面做好“十三五”規(guī)劃編制工作：
(一)提高思想認識，全面掌握規(guī)劃編制工作要求。
2014年10月11日，麒麟?yún)^(qū)召開全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制動員大會，結合會議要求，我們將嚴格遵照規(guī)劃編制程序，分步做好前期研究、明確發(fā)展思路、擬定綱要框架和綱要審定四個階段基本任務。遵照全區(qū)規(guī)劃編制工作總體安排，在規(guī)劃初期做好動員部署、深化研究、提交建議、規(guī)劃改革、謀劃項目、形成思路、規(guī)劃培訓等方面的工作;結合本部門工作實際，盡快形成規(guī)劃編制工作方案意見;深入開展調(diào)查研究工作，理清規(guī)劃思路，提前規(guī)劃好項目儲備;抓好組織保障，確保規(guī)劃工作有序推進和順利完成。
(二)加強組織領導，準確把握規(guī)劃編制原則。
根據(jù)麒麟?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃編制動員大會會議要求，成立麒麟?yún)^(qū)“十三五”扶貧開發(fā)工作規(guī)劃編制領導小組，主要負責以下幾方面工作：一是負責落實區(qū)規(guī)劃編制的安排部署和扶貧開發(fā)編制日常工作;二是牽頭、協(xié)調(diào)、督促項目規(guī)劃研究;三是負責調(diào)研、考察重點項目規(guī)劃和上報審批工作;四是協(xié)調(diào)相關部門參與項目的評估、審查論證工作。
在“十三五”易地扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作中，要準確把握易地扶貧開發(fā)工作原則(即：堅持瞄準對象、群眾自愿的原則;堅持政府主導，自力更生的原則;堅持集中力量，整合資金的原則;堅持就地就近小規(guī)模集中和插花安置為主的原則;堅持易地扶貧開發(fā)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)建設、災害防治、新農(nóng)村建設有機結合的原則。)，確保項目規(guī)劃的全局性和科學合理性。
(三)建立健全工作機制，保障規(guī)劃編制工作順利開展。
一是建立工作協(xié)調(diào)機制。按照麒麟?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃編制的統(tǒng)一安排，精心組織，建立健全“十三五”規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)機制,加強與部門、基層干部群眾、社會團體之間的協(xié)調(diào)配合,強化各級各類規(guī)劃在發(fā)展目標、項目布局、投資安排、政策措施等方面的銜接,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成規(guī)劃合力。二是加強隊伍建設。選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍;同時加強相關培訓工作，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平;三是加大經(jīng)費投入。安排專項資金，確保規(guī)劃所需人員、設備和經(jīng)費，保證編制工作順利進展。
(四)突出工作重點，確保規(guī)劃編制科學合理。
1、總結經(jīng)驗，銳意創(chuàng)新。全面回顧“十二五”規(guī)劃實施情況，總結成功經(jīng)驗，找準問題和主要矛盾，為編制“十三五”規(guī)劃提供依據(jù);堅持與時俱進，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃編制方式，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。
2、積極對接，有效銜接。做好易地扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃綱要與全區(qū)規(guī)劃的銜接，包括宏觀調(diào)控的重要指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強上下銜接，做好區(qū)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃思路與各鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃思路的銜接;加強左右銜接，提出專項規(guī)劃思路時，要與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等內(nèi)容相互銜接，確保規(guī)劃思路具有可行性和操作性。
3、把握重點，項目主導。易地扶貧開發(fā)規(guī)劃要突出項目的策劃，立足鎮(zhèn)情，結合當?shù)貙嶋H，搞好安居工程、異地搬遷等項目的謀劃篩選，在貧困地區(qū)研究確定一批基礎設施建設完整、群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高的的重大項目。
4、民主參與，集思廣益。各級各類項目規(guī)劃都要提高編制過程的透明度，提高社會參與度。通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取
當?shù)仡I導干部和群眾意見，充分借鑒其他縣、市易地扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗，把各方面意見建議和實踐成果作為提出發(fā)展目標、重點任務和政策措施的重要參考。