落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》的重要內(nèi)容，是國(guó)務(wù)院、教育部和我省各級(jí)黨委政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中提出的明確要求?！笆濉逼陂g，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照教育部要求，省教育廳不斷深化教育綜合改革，大力推進(jìn)教育公平，確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策落實(shí)。
重點(diǎn)抓政策落實(shí) 切實(shí)保障學(xué)生入學(xué)合法權(quán)益
2014年起，按照教育部關(guān)于做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)相關(guān)文件要求，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，對(duì)全省義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的組織實(shí)施、學(xué)區(qū)劃定、對(duì)口入學(xué)、招生程序、學(xué)籍管理、資源共享和督查落實(shí)等方面提出具體意見(jiàn)。各級(jí)教育行政部門按照中省政策要求，全力推進(jìn)義務(wù)教育免試入學(xué)工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014年秋季學(xué)期，全省小學(xué)新生入學(xué)總數(shù)38.3萬(wàn)，其中34萬(wàn)名按免試就近入學(xué)方式入學(xué)，占89%；初中一年級(jí)新生總數(shù)34.6萬(wàn)，其中30萬(wàn)名按免試就近方式入學(xué)，占比為88%。
2015年5月，省教育廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全省2015年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確提出全省所有義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行劃片入學(xué)，實(shí)現(xiàn)100%的公辦小學(xué)、90%的公辦初中免試就近入學(xué)的目標(biāo)，要求各市縣區(qū)全面實(shí)行陽(yáng)光招生，深化教育綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)政策落實(shí)。各市縣認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化和完善了義務(wù)教育免試入學(xué)制度。西安市要求各縣（區(qū)）根據(jù)城市發(fā)展變化實(shí)際，以教育服務(wù)民生需要為根本，為每所小學(xué)核定學(xué)區(qū)，為每所初中核定對(duì)口小學(xué)，學(xué)區(qū)劃分方案提前向社會(huì)公布。榆林市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校陽(yáng)光招生和均衡編班的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自2015年秋季學(xué)期起，全市義務(wù)教育起始年級(jí)新生實(shí)行電腦隨機(jī)均衡編班。編班在縣區(qū)統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，全體新生家長(zhǎng)參與，此舉有效杜絕了“擇校”“擇班”現(xiàn)象。
不斷完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，保障隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。“十二五”期間，全省各地堅(jiān)持“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主”的原則，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。各級(jí)教育行政部門不斷完善隨遷子女入學(xué)政策，整合教育資源，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，為隨遷子女入學(xué)提供便利。各市、區(qū)政府對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費(fèi)；中省財(cái)政對(duì)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題較好的市給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。2014年，全省隨遷子女均與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同樣的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（即生均小學(xué)800元、初中1000元），解決義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)31萬(wàn)人。
深化教育綜合改革 推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展
（一）加強(qiáng)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010-2014年，全省累計(jì)投資85億元，升級(jí)改造5900多所義務(wù)教育薄弱學(xué)校。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城以上城區(qū)中小學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)城區(qū)學(xué)校建設(shè)。從2014年起，省政府統(tǒng)籌安排各類中央項(xiàng)目資金和省級(jí)資金6億元左右，每年支持縣城以上城區(qū)新建、改擴(kuò)建50所小學(xué)和50所初中。各市、縣加大政府投入，努力擴(kuò)大教育資源總量。寶雞市在高新區(qū)新建2所義務(wù)教育學(xué)校，渭南市在老城區(qū)新建3所學(xué)校，改造擴(kuò)容北塘小學(xué)等5所老校，增加學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)。臨渭區(qū)盤(pán)活利用閑置校舍，將熱點(diǎn)學(xué)校的班額由85人降低到60人。
（二）全省實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)交流輪崗。2014年3月，省教育、組織、編制、財(cái)政和人社等五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗工作，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)、骨干教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)教師素質(zhì)整體提高，縮減校際間管理水平和師資隊(duì)伍的差距。目前，各市（區(qū)）通過(guò)縣域內(nèi)交流、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間交流、大學(xué)區(qū)內(nèi)對(duì)口交流等多種方式組織教師交流輪崗，交流時(shí)間以一年期居多。截至2014年12月，全省義務(wù)教育學(xué)校交流教師1.4萬(wàn)名，交流縣級(jí)以上義務(wù)教育骨干教師3844人。
（三）深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革。2012年，西安市以構(gòu)建校際合作共生機(jī)制、促進(jìn)學(xué)校共同發(fā)展為目標(biāo)，探索實(shí)行學(xué)區(qū)制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。2013年起，省教育廳在全省推廣西安市大學(xué)區(qū)制改革經(jīng)驗(yàn)。渭南市實(shí)行“教學(xué)管理、設(shè)施共享、教師安排、課程資源、教學(xué)活動(dòng)、組織備課、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)”10個(gè)統(tǒng)一學(xué)區(qū)制管理制度，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《教育體制改革簡(jiǎn)報(bào)》（〔2014〕第33期）專門介紹了渭南學(xué)區(qū)制改革經(jīng)驗(yàn)。寶雞市實(shí)施“孵化”工程，組織山區(qū)縣所有義務(wù)教育學(xué)校與市區(qū)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。渭濱區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)原企辦學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)水平低等問(wèn)題，撤并學(xué)段混設(shè)、規(guī)模過(guò)小的8所初中和10所小學(xué)，一部分更換校牌并入附近，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。學(xué)區(qū)制改革促進(jìn)了義務(wù)教育學(xué)校之間的強(qiáng)弱互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。截至2014年12月，我省各市（區(qū)、省直管縣）共建立學(xué)區(qū)1308個(gè)，納入義務(wù)教育學(xué)校5404所，占全省公辦義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)61%。
（四）落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)分配至薄弱學(xué)校等政策。2014年，省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2014年普通高中招生工作的通知》（陜教基一〔2014〕6號(hào)），明確規(guī)定各市（區(qū)）教育部門要將所轄省級(jí)示范高中、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中不低于50%的統(tǒng)一招生計(jì)劃定向分配至所在區(qū)縣薄弱初中。大部分市（區(qū)）按照政策要求落實(shí)了這項(xiàng)政策，對(duì)促進(jìn)教育公平產(chǎn)生重要作用。
強(qiáng)化工作監(jiān)督與指導(dǎo) 確保入學(xué)政策落到實(shí)處
強(qiáng)化監(jiān)督檢查。每年春秋兩季開(kāi)學(xué)初，省教育廳將落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策作為全省中小學(xué)開(kāi)學(xué)工作專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容。各檢查組深入基層學(xué)校，通過(guò)召開(kāi)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師代表座談會(huì)等方式，實(shí)地了解義務(wù)教育入學(xué)政策落實(shí)情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出明確的整改要求，督促縣區(qū)教育行政部門完善義務(wù)教育招生入學(xué)政策，保障學(xué)生入學(xué)權(quán)益。
重點(diǎn)指導(dǎo)西安市做好義務(wù)教育入學(xué)工作。西安市是全國(guó)19個(gè)落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策的重點(diǎn)大城市之一，做好西安市義務(wù)教育入學(xué)工作對(duì)全省具有“風(fēng)向標(biāo)”作用。2014年3月，省教育廳召集西安市教育局主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，對(duì)西安市做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)提出“堅(jiān)定改革決心、積極主動(dòng)作為、加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌、鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督檢查”等五條指導(dǎo)意見(jiàn)。2015年，省教育廳分別在1月和3月兩次向西安市教育局發(fā)出通知，要求西安市加大公辦教育資源整合力度、規(guī)范義務(wù)教育民辦學(xué)校招生行為、深化教育綜合改革，進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策的落實(shí)。西安市按照教育部和省上要求，完善本市義務(wù)教育招生管理制度，采取綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式有序組織了全市民辦學(xué)?！靶∩酢惫ぷ?。
“十三五”期間，全省各級(jí)教育行政部門將再接再厲，以教育服務(wù)民生、服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步抓好義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作。一是加大力度落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，到2020年所有義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)行免試就近入學(xué)。二是深化教育綜合改革，進(jìn)一步整合教育資源，加快推進(jìn)“全面改薄”和城市學(xué)校建設(shè)等工作，讓更多學(xué)生能夠就近入學(xué)并享受優(yōu)質(zhì)教育資源。三是完善隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)保障隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。
重點(diǎn)抓政策落實(shí) 切實(shí)保障學(xué)生入學(xué)合法權(quán)益
2014年起，按照教育部關(guān)于做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)相關(guān)文件要求，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，對(duì)全省義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的組織實(shí)施、學(xué)區(qū)劃定、對(duì)口入學(xué)、招生程序、學(xué)籍管理、資源共享和督查落實(shí)等方面提出具體意見(jiàn)。各級(jí)教育行政部門按照中省政策要求，全力推進(jìn)義務(wù)教育免試入學(xué)工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014年秋季學(xué)期，全省小學(xué)新生入學(xué)總數(shù)38.3萬(wàn)，其中34萬(wàn)名按免試就近入學(xué)方式入學(xué)，占89%；初中一年級(jí)新生總數(shù)34.6萬(wàn)，其中30萬(wàn)名按免試就近方式入學(xué)，占比為88%。
2015年5月，省教育廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全省2015年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確提出全省所有義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行劃片入學(xué)，實(shí)現(xiàn)100%的公辦小學(xué)、90%的公辦初中免試就近入學(xué)的目標(biāo)，要求各市縣區(qū)全面實(shí)行陽(yáng)光招生，深化教育綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)政策落實(shí)。各市縣認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化和完善了義務(wù)教育免試入學(xué)制度。西安市要求各縣（區(qū)）根據(jù)城市發(fā)展變化實(shí)際，以教育服務(wù)民生需要為根本，為每所小學(xué)核定學(xué)區(qū)，為每所初中核定對(duì)口小學(xué)，學(xué)區(qū)劃分方案提前向社會(huì)公布。榆林市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校陽(yáng)光招生和均衡編班的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自2015年秋季學(xué)期起，全市義務(wù)教育起始年級(jí)新生實(shí)行電腦隨機(jī)均衡編班。編班在縣區(qū)統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，全體新生家長(zhǎng)參與，此舉有效杜絕了“擇校”“擇班”現(xiàn)象。
不斷完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，保障隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。“十二五”期間，全省各地堅(jiān)持“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主”的原則，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。各級(jí)教育行政部門不斷完善隨遷子女入學(xué)政策，整合教育資源，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，為隨遷子女入學(xué)提供便利。各市、區(qū)政府對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費(fèi)；中省財(cái)政對(duì)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題較好的市給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。2014年，全省隨遷子女均與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同樣的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（即生均小學(xué)800元、初中1000元），解決義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)31萬(wàn)人。
深化教育綜合改革 推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展
（一）加強(qiáng)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010-2014年，全省累計(jì)投資85億元，升級(jí)改造5900多所義務(wù)教育薄弱學(xué)校。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城以上城區(qū)中小學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)城區(qū)學(xué)校建設(shè)。從2014年起，省政府統(tǒng)籌安排各類中央項(xiàng)目資金和省級(jí)資金6億元左右，每年支持縣城以上城區(qū)新建、改擴(kuò)建50所小學(xué)和50所初中。各市、縣加大政府投入，努力擴(kuò)大教育資源總量。寶雞市在高新區(qū)新建2所義務(wù)教育學(xué)校，渭南市在老城區(qū)新建3所學(xué)校，改造擴(kuò)容北塘小學(xué)等5所老校，增加學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)。臨渭區(qū)盤(pán)活利用閑置校舍，將熱點(diǎn)學(xué)校的班額由85人降低到60人。
（二）全省實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)交流輪崗。2014年3月，省教育、組織、編制、財(cái)政和人社等五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗工作，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)、骨干教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)教師素質(zhì)整體提高，縮減校際間管理水平和師資隊(duì)伍的差距。目前，各市（區(qū)）通過(guò)縣域內(nèi)交流、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間交流、大學(xué)區(qū)內(nèi)對(duì)口交流等多種方式組織教師交流輪崗，交流時(shí)間以一年期居多。截至2014年12月，全省義務(wù)教育學(xué)校交流教師1.4萬(wàn)名，交流縣級(jí)以上義務(wù)教育骨干教師3844人。
（三）深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革。2012年，西安市以構(gòu)建校際合作共生機(jī)制、促進(jìn)學(xué)校共同發(fā)展為目標(biāo)，探索實(shí)行學(xué)區(qū)制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。2013年起，省教育廳在全省推廣西安市大學(xué)區(qū)制改革經(jīng)驗(yàn)。渭南市實(shí)行“教學(xué)管理、設(shè)施共享、教師安排、課程資源、教學(xué)活動(dòng)、組織備課、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)”10個(gè)統(tǒng)一學(xué)區(qū)制管理制度，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《教育體制改革簡(jiǎn)報(bào)》（〔2014〕第33期）專門介紹了渭南學(xué)區(qū)制改革經(jīng)驗(yàn)。寶雞市實(shí)施“孵化”工程，組織山區(qū)縣所有義務(wù)教育學(xué)校與市區(qū)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。渭濱區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)原企辦學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)水平低等問(wèn)題，撤并學(xué)段混設(shè)、規(guī)模過(guò)小的8所初中和10所小學(xué)，一部分更換校牌并入附近，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。學(xué)區(qū)制改革促進(jìn)了義務(wù)教育學(xué)校之間的強(qiáng)弱互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。截至2014年12月，我省各市（區(qū)、省直管縣）共建立學(xué)區(qū)1308個(gè)，納入義務(wù)教育學(xué)校5404所，占全省公辦義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)61%。
（四）落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)分配至薄弱學(xué)校等政策。2014年，省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2014年普通高中招生工作的通知》（陜教基一〔2014〕6號(hào)），明確規(guī)定各市（區(qū)）教育部門要將所轄省級(jí)示范高中、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中不低于50%的統(tǒng)一招生計(jì)劃定向分配至所在區(qū)縣薄弱初中。大部分市（區(qū)）按照政策要求落實(shí)了這項(xiàng)政策，對(duì)促進(jìn)教育公平產(chǎn)生重要作用。
強(qiáng)化工作監(jiān)督與指導(dǎo) 確保入學(xué)政策落到實(shí)處
強(qiáng)化監(jiān)督檢查。每年春秋兩季開(kāi)學(xué)初，省教育廳將落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策作為全省中小學(xué)開(kāi)學(xué)工作專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容。各檢查組深入基層學(xué)校，通過(guò)召開(kāi)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師代表座談會(huì)等方式，實(shí)地了解義務(wù)教育入學(xué)政策落實(shí)情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出明確的整改要求，督促縣區(qū)教育行政部門完善義務(wù)教育招生入學(xué)政策，保障學(xué)生入學(xué)權(quán)益。
重點(diǎn)指導(dǎo)西安市做好義務(wù)教育入學(xué)工作。西安市是全國(guó)19個(gè)落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策的重點(diǎn)大城市之一，做好西安市義務(wù)教育入學(xué)工作對(duì)全省具有“風(fēng)向標(biāo)”作用。2014年3月，省教育廳召集西安市教育局主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，對(duì)西安市做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)提出“堅(jiān)定改革決心、積極主動(dòng)作為、加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌、鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督檢查”等五條指導(dǎo)意見(jiàn)。2015年，省教育廳分別在1月和3月兩次向西安市教育局發(fā)出通知，要求西安市加大公辦教育資源整合力度、規(guī)范義務(wù)教育民辦學(xué)校招生行為、深化教育綜合改革，進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策的落實(shí)。西安市按照教育部和省上要求，完善本市義務(wù)教育招生管理制度，采取綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式有序組織了全市民辦學(xué)?！靶∩酢惫ぷ?。
“十三五”期間，全省各級(jí)教育行政部門將再接再厲，以教育服務(wù)民生、服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步抓好義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作。一是加大力度落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，到2020年所有義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)行免試就近入學(xué)。二是深化教育綜合改革，進(jìn)一步整合教育資源，加快推進(jìn)“全面改薄”和城市學(xué)校建設(shè)等工作，讓更多學(xué)生能夠就近入學(xué)并享受優(yōu)質(zhì)教育資源。三是完善隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)保障隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。