為了進(jìn)一步拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，更好地為“踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧新**”的發(fā)展主題和打造“跨越發(fā)展的展示區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)提供法律服務(wù)，2008年12月中旬，我與市法律援助中心及公證處工作人員對(duì)我市法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。我們先后聽(tīng)取了邵伯鎮(zhèn)、真武鎮(zhèn)司法所、江淮盛律師事務(wù)所關(guān)于法律服務(wù)業(yè)的情況介紹，實(shí)地考察了部分律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所及市法律援助中心，并同法律工作者、社區(qū)干部、掛鉤企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入的座談分析?，F(xiàn)將本次調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前我市法律服務(wù)工作的基本情況
近幾年來(lái)我市法律服務(wù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，從拓展著眼，從規(guī)范入手，我市的律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)和法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的職能作用，促進(jìn)了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公民依法維權(quán)，在保障司法公證、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了顯著成績(jī)。
我市現(xiàn)有律師事務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)律師38名;公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員5名;基層法律服務(wù)所26家，法律服務(wù)工作者92名;法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名;司法鑒定機(jī)構(gòu)1家，司法鑒定人4名。
1、律師成為法律服務(wù)主角。
全市律師積極圍繞經(jīng)濟(jì)工作“中心”，主動(dòng)介入招商引資、沿江開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)、拆遷整治、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，已成為法律服務(wù)業(yè)的主體力量。2008年我市律師共擔(dān)任法律顧問(wèn)281家，辦理各類(lèi)訴訟及代理893件，避免經(jīng)濟(jì)損失1.6億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收551萬(wàn)元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔(dān)任揚(yáng)州市人大代表，2名律師擔(dān)任**市政協(xié)委員，6名律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)。
2、公證法律服務(wù)成績(jī)顯著。
2008年*9587件，比2007年增長(zhǎng)14%，其中涉外和涉港、澳、臺(tái)公證3187件;公證業(yè)務(wù)收入達(dá)350余萬(wàn)元，比2006年增長(zhǎng)18.9%。2006年獲得“江蘇省文明公證處”稱(chēng)號(hào)，2007年榮獲揚(yáng)州市公證工作第一名。
3、基層法律服務(wù)作用獨(dú)特。
基層法律服務(wù)主要業(yè)務(wù)市場(chǎng)是面向農(nóng)村。2008年全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問(wèn)834家，其中擔(dān)任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村居委會(huì)321家，開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)1804件，避免經(jīng)濟(jì)損失4234.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收198.4萬(wàn)元。
4、法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展。
2006年我市率先在揚(yáng)州建立起法律援助市-鎮(zhèn)-村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完整的法律援助體系。2008年辦理各類(lèi)法律援助案件326件，比2007年增長(zhǎng)41.7%，340名受援對(duì)象滿(mǎn)意率100%。2007年1月被司法部評(píng)為全國(guó)法律援助規(guī)范與質(zhì)量檢查活動(dòng)先進(jìn)機(jī)構(gòu)，今年6月又被評(píng)為全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體。
5、司法鑒定逐步走向規(guī)范。
2007年元月我市在市人醫(yī)成立司法鑒定所，進(jìn)一步規(guī)范我市法醫(yī)臨床類(lèi)司法鑒定服務(wù)行為，初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。自成立以來(lái)完成法醫(yī)臨床鑒定近300件。
二、我市法律服務(wù)工作存在的困難和問(wèn)題
在充分肯定我市法律服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也不能不看到，法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中暴露出的以下問(wèn)題，必須引起高度重視。
1、法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。
主要表現(xiàn)為：從人數(shù)上看，每家律師事務(wù)所平均不到10人，低于全國(guó)平均水平11人;每家基層法律服務(wù)所不到4人，都屬于小型所。從執(zhí)業(yè)律師占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)看，我市為萬(wàn)分之零點(diǎn)三六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平萬(wàn)分之壹點(diǎn)零八。我市法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，從一個(gè)側(cè)面反映出我市的法律服務(wù)還處于較低的水平上，與我市經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)。
2、法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度較低。
以律師為例，我市執(zhí)業(yè)律師文化程度在大學(xué)本科以下的6人，占律師執(zhí)業(yè)總數(shù)的15.38%，其中還有高中學(xué)歷1人，且非法律專(zhuān)業(yè)3人。從律師業(yè)務(wù)來(lái)看，律師們還普遍缺乏專(zhuān)業(yè)化發(fā)展意識(shí)和提高專(zhuān)業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無(wú)論是刑事案件，還是民事或其他類(lèi)型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬(wàn)金油”律師。從總體上看，我市法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)業(yè)化程度低，外語(yǔ)能力不強(qiáng)，尤其是涉外涉新人才不足。
3、法律服務(wù)服務(wù)渠道窄。
目前我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有12家集中在城區(qū)，占到35%以上，其他22家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)(全是法律服務(wù)所)分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法律服務(wù)所因改制被推向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，不少法律服務(wù)人員流失，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者比改制前減少35%以上，平均每鎮(zhèn)服務(wù)人數(shù)不到6人。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布局不合理，服務(wù)渠道窄，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求。
4、法律服務(wù)管理手段弱。
按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我市作為縣級(jí)市，其法律服務(wù)管理權(quán)限僅限于對(duì)法律服務(wù)人員批評(píng)教育、調(diào)查上報(bào)，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違紀(jì)行為沒(méi)有行政處罰權(quán)，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。
一、當(dāng)前我市法律服務(wù)工作的基本情況
近幾年來(lái)我市法律服務(wù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，從拓展著眼，從規(guī)范入手，我市的律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)和法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的職能作用，促進(jìn)了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公民依法維權(quán)，在保障司法公證、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了顯著成績(jī)。
我市現(xiàn)有律師事務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)律師38名;公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員5名;基層法律服務(wù)所26家，法律服務(wù)工作者92名;法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名;司法鑒定機(jī)構(gòu)1家，司法鑒定人4名。
1、律師成為法律服務(wù)主角。
全市律師積極圍繞經(jīng)濟(jì)工作“中心”，主動(dòng)介入招商引資、沿江開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)、拆遷整治、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，已成為法律服務(wù)業(yè)的主體力量。2008年我市律師共擔(dān)任法律顧問(wèn)281家，辦理各類(lèi)訴訟及代理893件，避免經(jīng)濟(jì)損失1.6億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收551萬(wàn)元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔(dān)任揚(yáng)州市人大代表，2名律師擔(dān)任**市政協(xié)委員，6名律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)。
2、公證法律服務(wù)成績(jī)顯著。
2008年*9587件，比2007年增長(zhǎng)14%，其中涉外和涉港、澳、臺(tái)公證3187件;公證業(yè)務(wù)收入達(dá)350余萬(wàn)元，比2006年增長(zhǎng)18.9%。2006年獲得“江蘇省文明公證處”稱(chēng)號(hào)，2007年榮獲揚(yáng)州市公證工作第一名。
3、基層法律服務(wù)作用獨(dú)特。
基層法律服務(wù)主要業(yè)務(wù)市場(chǎng)是面向農(nóng)村。2008年全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問(wèn)834家，其中擔(dān)任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村居委會(huì)321家，開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)1804件，避免經(jīng)濟(jì)損失4234.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收198.4萬(wàn)元。
4、法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展。
2006年我市率先在揚(yáng)州建立起法律援助市-鎮(zhèn)-村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完整的法律援助體系。2008年辦理各類(lèi)法律援助案件326件，比2007年增長(zhǎng)41.7%，340名受援對(duì)象滿(mǎn)意率100%。2007年1月被司法部評(píng)為全國(guó)法律援助規(guī)范與質(zhì)量檢查活動(dòng)先進(jìn)機(jī)構(gòu)，今年6月又被評(píng)為全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體。
5、司法鑒定逐步走向規(guī)范。
2007年元月我市在市人醫(yī)成立司法鑒定所，進(jìn)一步規(guī)范我市法醫(yī)臨床類(lèi)司法鑒定服務(wù)行為，初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。自成立以來(lái)完成法醫(yī)臨床鑒定近300件。
二、我市法律服務(wù)工作存在的困難和問(wèn)題
在充分肯定我市法律服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也不能不看到，法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中暴露出的以下問(wèn)題，必須引起高度重視。
1、法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。
主要表現(xiàn)為：從人數(shù)上看，每家律師事務(wù)所平均不到10人，低于全國(guó)平均水平11人;每家基層法律服務(wù)所不到4人，都屬于小型所。從執(zhí)業(yè)律師占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)看，我市為萬(wàn)分之零點(diǎn)三六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平萬(wàn)分之壹點(diǎn)零八。我市法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，從一個(gè)側(cè)面反映出我市的法律服務(wù)還處于較低的水平上，與我市經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)。
2、法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度較低。
以律師為例，我市執(zhí)業(yè)律師文化程度在大學(xué)本科以下的6人，占律師執(zhí)業(yè)總數(shù)的15.38%，其中還有高中學(xué)歷1人，且非法律專(zhuān)業(yè)3人。從律師業(yè)務(wù)來(lái)看，律師們還普遍缺乏專(zhuān)業(yè)化發(fā)展意識(shí)和提高專(zhuān)業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無(wú)論是刑事案件，還是民事或其他類(lèi)型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬(wàn)金油”律師。從總體上看，我市法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)業(yè)化程度低，外語(yǔ)能力不強(qiáng)，尤其是涉外涉新人才不足。
3、法律服務(wù)服務(wù)渠道窄。
目前我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有12家集中在城區(qū)，占到35%以上，其他22家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)(全是法律服務(wù)所)分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法律服務(wù)所因改制被推向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，不少法律服務(wù)人員流失，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者比改制前減少35%以上，平均每鎮(zhèn)服務(wù)人數(shù)不到6人。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布局不合理，服務(wù)渠道窄，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求。
4、法律服務(wù)管理手段弱。
按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我市作為縣級(jí)市，其法律服務(wù)管理權(quán)限僅限于對(duì)法律服務(wù)人員批評(píng)教育、調(diào)查上報(bào)，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違紀(jì)行為沒(méi)有行政處罰權(quán)，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。