復(fù)習(xí)要點(diǎn)：編制招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)注意的問題
招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，應(yīng)該注意以下問題：
(1)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500--2013將原規(guī)范中“國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招投標(biāo)控制價(jià)……”上升為強(qiáng)制性條文，即：國有資金投資的工程建設(shè)招投標(biāo)，必須編制招標(biāo)控制價(jià)。
(2)招標(biāo)控制價(jià)編制的表格格式等應(yīng)執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500--2013的有關(guān)規(guī)定。
(3)一般情況下，編制招標(biāo)控制價(jià)，采用的材料價(jià)格應(yīng)是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過工程造價(jià)信息發(fā)布的材料單價(jià)，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格應(yīng)通過市場(chǎng)調(diào)查確定。另外，未采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息時(shí)，需在招標(biāo)文件或答疑補(bǔ)充文件中對(duì)招標(biāo)控制價(jià)采用的與造價(jià)信息不一致的市場(chǎng)價(jià)格予以說明，采用的市場(chǎng)價(jià)格則應(yīng)通過調(diào)查、分析確定，有可靠的信息來源。
(4)施工機(jī)械設(shè)備的選型直接關(guān)系到基價(jià)綜合單價(jià)水平，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和施工條件，本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用、先進(jìn)高效的原則確定。
(5)應(yīng)該正確、全面地使用行業(yè)和地方的計(jì)價(jià)定額以及相關(guān)文件。
(6)不可競(jìng)爭(zhēng)的措施項(xiàng)目和規(guī)費(fèi)、稅金等費(fèi)用的計(jì)算均屬于強(qiáng)制性條款，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)該按國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算。
(7)不同工程項(xiàng)目、不同施工單位會(huì)有不同的施工組織方法，所發(fā)生的措施費(fèi)也會(huì)有所不同。因此，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的措施費(fèi)用的編制，應(yīng)該首先編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，然后依據(jù)經(jīng)過專家論證后的施工方案，合理地確定措施項(xiàng)目與費(fèi)用。
復(fù)習(xí)要點(diǎn)：招標(biāo)控制價(jià)的編制程序
編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循如下程序：
(1)了解編制要求與范圍;
(2)熟悉工程圖紙及有關(guān)設(shè)計(jì)文件;
(3)熟悉與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;
(4)熟悉擬訂的招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要等;
(5)了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn);
(6)熟悉工程量清單;
(7)掌握工程量清單涉及計(jì)價(jià)要素的信息價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格，依據(jù)招標(biāo)文件確定其價(jià)格;
(8)進(jìn)行分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià);
(9)論證并擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;
(10)進(jìn)行措施項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià);
(11)進(jìn)行其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目清單計(jì)價(jià);
(12)工程造價(jià)匯總、分析、審核;
(13)成果文件簽認(rèn)、蓋章;
(14)提交成果文件。
復(fù)習(xí)要點(diǎn)：投訴與處理
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500--2013新增了投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人不按規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行投訴的權(quán)利。具體規(guī)定如下：
(1)投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500--2013的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。
(2)投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交由單位蓋章和法定代表人或其委托人簽名或蓋章的書面投訴書。投訴書包括下列內(nèi)容：
①投訴人與被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;
②投訴的招標(biāo)工程名稱、具體事項(xiàng)及理由;
③投訴依據(jù)及有關(guān)證明材料;
④相關(guān)的請(qǐng)求及主張。
(3)投訴人不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
(4)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在接到投訴書后應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)有下列情況之一的，不予受理：
①投訴人不是所投訴招標(biāo)工程招標(biāo)文件的收受人;
②投訴書提交的時(shí)間不符合上述第(工夕條規(guī)定的爹
③投訴書不符合上述第(2)條規(guī)定的;
④投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。
(5)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在不遲于結(jié)束審查的次日將是否受理投訴的決定書面通知投訴人、被投訴人以及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。
(6)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價(jià)編制人等單位人員對(duì)投訴問題逐一核對(duì)。有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，并應(yīng)保證所提供資料的真實(shí)性。
(7)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴的10天內(nèi)完成復(fù)查，特殊情況下可適當(dāng)延長，并作出書面結(jié)論通知投訴人、被投訴人及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。
(8)當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差>±3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。
(9)招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論需要重新公布招標(biāo)控制價(jià)的，其最終公布的時(shí)間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間不足15天的，應(yīng)相應(yīng)延長提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
復(fù)習(xí)要點(diǎn)：合同類型的選擇
建設(shè)工程施工合同根據(jù)合同計(jì)價(jià)方式的不同，一般可以分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同三種類型。根據(jù)價(jià)款是否可以調(diào)整，總價(jià)合同可以分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同兩種不同形式;單價(jià)合同也可以分為同定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。
具體工程項(xiàng)目選擇何種合同計(jì)價(jià)形式，主要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙深度、工期長短、工程規(guī)模和復(fù)雜程度進(jìn)行確定。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500--2013中規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同;建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可以采用總價(jià)合同;緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可以采用成本加酬金合同?？們r(jià)合同是指總價(jià)包干或總價(jià)不變的合同，適用于規(guī)模不大、技術(shù)難度低、工期短、施工圖紙已審查批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目。按照財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建[2004]369號(hào))第八條規(guī)定：“合同工期較短且合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。實(shí)踐中，對(duì)此如何具體界定還須作出規(guī)定，如有的省就規(guī)定工期半年以內(nèi)，工程施工合同總價(jià)200萬元以內(nèi)，施工圖紙已經(jīng)審查完備的工程施工發(fā)、承包可以采用總價(jià)合同。所謂成本加酬金合同是承包人不承擔(dān)任何價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)的合同。因此，適用于時(shí)間特別緊迫，來不及進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃和商談，例如搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程，以及工程施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程。
工程量清單計(jì)價(jià)的適用性不受合同形式的影響。實(shí)踐中常見的單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計(jì)價(jià)，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。采用單價(jià)合同形式時(shí)，工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的工程量一般不具備合同約束力(量可調(diào))，工程款結(jié)算時(shí)按照合同中約定應(yīng)予計(jì)量并實(shí)際完成的工程量計(jì)算進(jìn)行調(diào)整。而對(duì)總價(jià)合同形式，工程量清單中的工程量具備合同約束力(量不可調(diào))，工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)，工程量以外的其他內(nèi)容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計(jì)量和計(jì)價(jià)。
總體上來說，采用單價(jià)合同符合工程量清單計(jì)價(jià)模式的基本要求，并且單價(jià)合同在合同管理中具有便于處理工程變更及索賠的特點(diǎn)，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，應(yīng)采用單價(jià)合同。而且在實(shí)踐中最常用的是固定單價(jià)合同，即合同約定的工程價(jià)款中所包含的工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整;工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定的條件外，允許調(diào)整，但調(diào)整的方式、方法應(yīng)在合同中約定。
招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，應(yīng)該注意以下問題：
(1)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500--2013將原規(guī)范中“國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招投標(biāo)控制價(jià)……”上升為強(qiáng)制性條文，即：國有資金投資的工程建設(shè)招投標(biāo)，必須編制招標(biāo)控制價(jià)。
(2)招標(biāo)控制價(jià)編制的表格格式等應(yīng)執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500--2013的有關(guān)規(guī)定。
(3)一般情況下，編制招標(biāo)控制價(jià)，采用的材料價(jià)格應(yīng)是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過工程造價(jià)信息發(fā)布的材料單價(jià)，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格應(yīng)通過市場(chǎng)調(diào)查確定。另外，未采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息時(shí)，需在招標(biāo)文件或答疑補(bǔ)充文件中對(duì)招標(biāo)控制價(jià)采用的與造價(jià)信息不一致的市場(chǎng)價(jià)格予以說明，采用的市場(chǎng)價(jià)格則應(yīng)通過調(diào)查、分析確定，有可靠的信息來源。
(4)施工機(jī)械設(shè)備的選型直接關(guān)系到基價(jià)綜合單價(jià)水平，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和施工條件，本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用、先進(jìn)高效的原則確定。
(5)應(yīng)該正確、全面地使用行業(yè)和地方的計(jì)價(jià)定額以及相關(guān)文件。
(6)不可競(jìng)爭(zhēng)的措施項(xiàng)目和規(guī)費(fèi)、稅金等費(fèi)用的計(jì)算均屬于強(qiáng)制性條款，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)該按國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算。
(7)不同工程項(xiàng)目、不同施工單位會(huì)有不同的施工組織方法，所發(fā)生的措施費(fèi)也會(huì)有所不同。因此，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的措施費(fèi)用的編制，應(yīng)該首先編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，然后依據(jù)經(jīng)過專家論證后的施工方案，合理地確定措施項(xiàng)目與費(fèi)用。
復(fù)習(xí)要點(diǎn)：招標(biāo)控制價(jià)的編制程序
編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循如下程序：
(1)了解編制要求與范圍;
(2)熟悉工程圖紙及有關(guān)設(shè)計(jì)文件;
(3)熟悉與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;
(4)熟悉擬訂的招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要等;
(5)了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn);
(6)熟悉工程量清單;
(7)掌握工程量清單涉及計(jì)價(jià)要素的信息價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格，依據(jù)招標(biāo)文件確定其價(jià)格;
(8)進(jìn)行分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià);
(9)論證并擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;
(10)進(jìn)行措施項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià);
(11)進(jìn)行其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目清單計(jì)價(jià);
(12)工程造價(jià)匯總、分析、審核;
(13)成果文件簽認(rèn)、蓋章;
(14)提交成果文件。
復(fù)習(xí)要點(diǎn)：投訴與處理
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500--2013新增了投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人不按規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行投訴的權(quán)利。具體規(guī)定如下：
(1)投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500--2013的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。
(2)投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交由單位蓋章和法定代表人或其委托人簽名或蓋章的書面投訴書。投訴書包括下列內(nèi)容：
①投訴人與被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;
②投訴的招標(biāo)工程名稱、具體事項(xiàng)及理由;
③投訴依據(jù)及有關(guān)證明材料;
④相關(guān)的請(qǐng)求及主張。
(3)投訴人不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
(4)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在接到投訴書后應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)有下列情況之一的，不予受理：
①投訴人不是所投訴招標(biāo)工程招標(biāo)文件的收受人;
②投訴書提交的時(shí)間不符合上述第(工夕條規(guī)定的爹
③投訴書不符合上述第(2)條規(guī)定的;
④投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。
(5)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在不遲于結(jié)束審查的次日將是否受理投訴的決定書面通知投訴人、被投訴人以及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。
(6)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價(jià)編制人等單位人員對(duì)投訴問題逐一核對(duì)。有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，并應(yīng)保證所提供資料的真實(shí)性。
(7)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴的10天內(nèi)完成復(fù)查，特殊情況下可適當(dāng)延長，并作出書面結(jié)論通知投訴人、被投訴人及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。
(8)當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差>±3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。
(9)招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論需要重新公布招標(biāo)控制價(jià)的，其最終公布的時(shí)間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間不足15天的，應(yīng)相應(yīng)延長提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
復(fù)習(xí)要點(diǎn)：合同類型的選擇
建設(shè)工程施工合同根據(jù)合同計(jì)價(jià)方式的不同，一般可以分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同三種類型。根據(jù)價(jià)款是否可以調(diào)整，總價(jià)合同可以分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同兩種不同形式;單價(jià)合同也可以分為同定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。
具體工程項(xiàng)目選擇何種合同計(jì)價(jià)形式，主要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙深度、工期長短、工程規(guī)模和復(fù)雜程度進(jìn)行確定。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500--2013中規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同;建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可以采用總價(jià)合同;緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可以采用成本加酬金合同?？們r(jià)合同是指總價(jià)包干或總價(jià)不變的合同，適用于規(guī)模不大、技術(shù)難度低、工期短、施工圖紙已審查批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目。按照財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建[2004]369號(hào))第八條規(guī)定：“合同工期較短且合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。實(shí)踐中，對(duì)此如何具體界定還須作出規(guī)定，如有的省就規(guī)定工期半年以內(nèi)，工程施工合同總價(jià)200萬元以內(nèi)，施工圖紙已經(jīng)審查完備的工程施工發(fā)、承包可以采用總價(jià)合同。所謂成本加酬金合同是承包人不承擔(dān)任何價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)的合同。因此，適用于時(shí)間特別緊迫，來不及進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃和商談，例如搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程，以及工程施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程。
工程量清單計(jì)價(jià)的適用性不受合同形式的影響。實(shí)踐中常見的單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計(jì)價(jià)，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。采用單價(jià)合同形式時(shí)，工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的工程量一般不具備合同約束力(量可調(diào))，工程款結(jié)算時(shí)按照合同中約定應(yīng)予計(jì)量并實(shí)際完成的工程量計(jì)算進(jìn)行調(diào)整。而對(duì)總價(jià)合同形式，工程量清單中的工程量具備合同約束力(量不可調(diào))，工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)，工程量以外的其他內(nèi)容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計(jì)量和計(jì)價(jià)。
總體上來說，采用單價(jià)合同符合工程量清單計(jì)價(jià)模式的基本要求，并且單價(jià)合同在合同管理中具有便于處理工程變更及索賠的特點(diǎn)，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，應(yīng)采用單價(jià)合同。而且在實(shí)踐中最常用的是固定單價(jià)合同，即合同約定的工程價(jià)款中所包含的工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整;工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定的條件外，允許調(diào)整，但調(diào)整的方式、方法應(yīng)在合同中約定。