2023年紀(jì)檢年度工作計劃(大全6篇)

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    做任何工作都應(yīng)改有個計劃,以明確目的,避免盲目性,使工作循序漸進(jìn),有條不紊。計劃為我們提供了一個清晰的方向,幫助我們更好地組織和管理時間、資源和任務(wù)。下面我?guī)痛蠹艺覍げ⒄砹艘恍﹥?yōu)秀的計劃書范文,我們一起來了解一下吧。
    紀(jì)檢年度工作計劃 工作報告篇一
    回首過去的一個多月,我們每日與旭日同起,伴著皓月而歸。生活充實而有規(guī)律。
    在實習(xí)之前,我迷茫過,壓抑過。要成為一個老師,除了知識淵博,說話必會需要一定的魅力。但一直以來,我始終有個無法克服的缺點,在眾人面前說話我常會緊張,或是聲音顫抖,或是說話太快。因此越接近實習(xí),我心里越緊張。到了實習(xí)動員大會上,我們院的指導(dǎo)老師的一句話,留給我很深的感受:實習(xí),我們就是去失敗的,去成功的。這句話讓我釋放了許多。
    來到實習(xí)學(xué)校,見到穿著統(tǒng)一白色服裝的學(xué)生,特別是第一天就聽到一句很真摯的“老師好”,我的心里已平穩(wěn)了許多,很自然的,接受了另一個身份。也開始了這不同尋常的八個星期的有著雙重身份的學(xué)習(xí)生活。
    一.教學(xué)體會。
    我任教初三級的美術(shù)。之前在學(xué)校的十節(jié)微格教學(xué)訓(xùn)練,在這里變得有點微不足道。
    1.基礎(chǔ)技能課。
    第一堂課,我抱著敢死的心態(tài),沒有緊張。聲音自我感覺也比較響亮,而且教的內(nèi)容是基礎(chǔ)技能課,這樣的課堂仿佛有個形去抓,目的非常明確。我結(jié)合我的經(jīng)驗和初學(xué)者易犯的錯誤,分步驟去教。同學(xué)們的專注的眼神不斷地給我動力和勇氣,這讓我感覺很實在。
    (1).聲調(diào)表情是控制課堂氣氛的方向盤。
    (2).別想著一節(jié)課你說完了就了事,那是完了你的事,別忽略了學(xué)生。
    (3).盡早摸索到學(xué)生的實際情況,如接受能力,學(xué)習(xí)美術(shù)興趣等。
    (4).別老在簡單的問題上搞太多花樣。
    (5)學(xué)生喜歡實際例子的引導(dǎo)。
    于是,接下來的時間,我以這幾點去要求自己,在課堂上多了幾分自然,也漸漸加強(qiáng)了隨意發(fā)揮的能力。而且在改了大量的學(xué)生作業(yè)之后,我才發(fā)現(xiàn),原來批改作業(yè)的作用是如此的大。它讓我更清楚學(xué)生的實際情況。在面對學(xué)生的時候,讓我有個底。在上課之前,評論分析同學(xué)們的作業(yè),可以讓課程分階段性,更加系統(tǒng)性。同學(xué)們學(xué)習(xí)的積極性更高。
    2.作品鑒賞課。
    可以說鑒賞課是美術(shù)教育里面最難以把握的課堂,像水中月,霧里花,你知道她的美,卻難以展現(xiàn)在學(xué)生面前。
    在備課階段,我盡量想象優(yōu)美的語句,或搜索大師的一些幽默的小故事來渲染課堂氣氛,我把課堂盡量設(shè)成我的想像中那樣完美。
    而到了真正的課堂上,才發(fā)現(xiàn)以上準(zhǔn)備的這些,需要你的語言藝術(shù),你的真正的感受去感染學(xué)生。但我的感覺是,我像是把剛發(fā)現(xiàn)的新聞報告給觀眾聽一樣。我放不開,無論是動作,表情或是語調(diào)。每一節(jié)課,我的指導(dǎo)老師顏老師都全程跟蹤。顏老師意見比較簡短,她讓我注意與學(xué)生互動,像這種課留多點時間讓學(xué)生去說.還有聲調(diào)沒有控制好,整節(jié)課就平了。
    我抓住這兩個意見,反思。的確,幾節(jié)課,我都上得比較吃力,想盡量帶學(xué)生進(jìn)入那個大師的崇高的藝術(shù)境界當(dāng)中去。卻沒注意到學(xué)生的感受。就像前面總結(jié)的別忽略了學(xué)生。
    接下來,我嘗試讓學(xué)生去說大師的故事,或是怎么欣賞大師的畫。有一個男同學(xué)給我的印象很深刻,他把達(dá)芬奇的畫模糊地總結(jié)了一下,雖然聽起來有點稚氣,但著實讓我產(chǎn)生了點小佩服,課堂氣氛也比較好,那是從他們理解的世界出發(fā),比較容易帶動同學(xué)。課堂氣氛也比較好。我也更加注意了什么時候用什么聲調(diào),適當(dāng)停頓或留個空白,會讓課堂更富有節(jié)奏感。
    幾節(jié)課下來,我多了點體會和一些思考。
    (1.)課堂就像匹野馬,
    需要你的點點積累去慢慢馴服。
    (2.)要想去感染學(xué)生,你必須要有真實的感受。
    (3.)教好美術(shù),需要一種情感,這種情感包括你對藝術(shù)不斷的探索,還有對學(xué)生的一份愛心,守護(hù)學(xué)生的天性并加以引導(dǎo)。
    (4.)把你對學(xué)生的愛融入到你對藝術(shù)的熱愛。這樣你的教學(xué)質(zhì)量才能不斷上升。
    3.手工制作課。
    最后的一個星期是手工制作課,主要讓同學(xué)們制作和設(shè)計家具模型因為前面的許多挫折,我很早就為這個課做好準(zhǔn)備,我努力回想我在初中時對美術(shù)課的期望,和那個時候?qū)Ψ孔友b扮的一些幻想。搜索了大量而又精美的手工制作,我也事先做好了幾個范品。我也想著讓音樂融進(jìn)美術(shù)課堂,音樂美術(shù)本相通。有些音樂就是有種無形的力量,激發(fā)著人的情感。
    在真正的課堂上,效果都不錯。我把初中時的一些幻想陳述或轉(zhuǎn)為提問放在導(dǎo)入部分。這給課堂起了個很好的展開,在展示樣品時,同學(xué)們的眼睛都亮起來了,氣氛達(dá)到了預(yù)期的效果。在同學(xué)們的制作過程當(dāng)中,我慢慢推放原先準(zhǔn)備好的一首節(jié)奏輕松的鋼琴曲,沒有人發(fā)問我為什么播放音樂,我也沒故意說明。整個課堂情境,輕松流暢。師生能得到較好的交流。上完這個課以后,我發(fā)現(xiàn)和同學(xué)們的的感情更親切了。一部分同學(xué)的作品都不錯??粗齻兊淖髌罚曳路鸹氐搅宋业闹袑W(xué)時代。
    藝術(shù)是一種語言,藝術(shù)探索的是人類情感的奧秘。在美術(shù)教育中我深深體會到:必須注重與學(xué)生心與心的交流,盡全力、用愛心喚醒和鼓舞學(xué)生對生活的感受,講方法、抓契機(jī)引導(dǎo)他們用美術(shù)語言去表現(xiàn)內(nèi)心的情感,豐富生活、陶冶情操,促進(jìn)審美能力的提高,能夠身心和諧地健康成長。
    紀(jì)檢年度工作計劃 工作報告篇二
    時光如流水般轉(zhuǎn)瞬即逝,不知不覺20xx年已近尾聲,我來公司已經(jīng)有一年半的時間。在這紛繁忙碌而充實的一年里,我學(xué)到了不少新的知識,極大的拓展了自己的視野,也近一步加深了自己的業(yè)務(wù)能力。我作為九九久一員普通的一線銷售人員,在這充滿挑戰(zhàn)的一年里,兢兢業(yè)業(yè)的做好自己的本職工作,不斷學(xué)習(xí)完善自我,加深業(yè)務(wù)水平,在銷售經(jīng)理的帶領(lǐng)下,緊跟公司發(fā)展的腳步,不斷克服種種困難,保證了在不利的市場大環(huán)境下公司產(chǎn)品的穩(wěn)定銷售。取得了一定的成績,也遇到了一些經(jīng)驗教訓(xùn)。
    加強(qiáng)市場調(diào)研,了解國內(nèi)外同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,分析產(chǎn)品發(fā)展動向,為公司決策提供依據(jù)。
    定期收集客戶信息并進(jìn)行管理溝通,跟據(jù)調(diào)查目的進(jìn)行分類;并將統(tǒng)計調(diào)查資料與原有資料進(jìn)行比較分析。
    在合同的簽訂和管理方面:
    在供需雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂銷售合同,明確數(shù)量、價格、發(fā)貨時間、結(jié)算付款方式及期限、違約責(zé)任等,經(jīng)銷售部經(jīng)理審核后報董事長審批。
    對銷售產(chǎn)品的貨款負(fù)責(zé),及時進(jìn)行清收,收到的客戶貨款,及時上繳公司財務(wù)部。合同銷售產(chǎn)品的貨款回收按照合同約定的付款期限及方式履行,及時跟蹤,確保貨款及時到位。
    對未能在合同約定的時間內(nèi)履行付款手續(xù)的,及時跟蹤客戶動態(tài),采取必要措施,確保在最短時間內(nèi)收回資金。
    做好產(chǎn)品跟蹤和售后服務(wù)工作,及時了解客戶的要求和想法,鞏固產(chǎn)品市場。
    今年二甲基海因完成銷售4643.5噸,銷售額:人民幣3996.816萬元,美元452.46636萬元;與去年相比,增長率為45%。羥甲基海因完成銷售55.05噸。
    一年多來,我作為職場新人走過了人生的比較重要的一步,己深感責(zé)任重大,無所適從,但我遇到了很好的領(lǐng)導(dǎo)和同事,他們的幫助和包容是我成長的重要因素,也使我漸漸成熟,逐漸適應(yīng)競爭激烈與多變的銷售市場。
    又是一年春來到,站在這歲末年初的門檻上,回首過去,展望未來,新的一年,新的開始,新的起點,新的目標(biāo),在新的一年里我將將充分利用業(yè)余時間,專研專業(yè)知識營銷策略。開拓視野,豐富知識,總結(jié)經(jīng)驗,把理論變?yōu)閷嵺`,化壓力為動力,沿著公司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的方向不斷前行。
    紀(jì)檢年度工作計劃 工作報告篇三
    電梯中,門是掌管電梯出入的生命線。門本身的質(zhì)量與安裝,保養(yǎng)的好差直接影響到電梯的舒適度與安全性!所以電梯門方面的實訓(xùn)是大家不容忽視的一課。
    目前門電機(jī)使用較廣的:有三相異步電機(jī)和三相同步電機(jī)。原理就不便多說了。此次實訓(xùn)主要是拆裝門吊板,要求保證尺寸,垂直度、水平度及間隙、噪聲等。
    持續(xù)一個星期的實訓(xùn)讓我受益匪淺,學(xué)到書本不能傳授的知識,懂得實際與理論間的差距。在此,謝謝指導(dǎo)老師對我的教誨,沒有你們的幫助我們可能到現(xiàn)在還不能把那個中分雙折門調(diào)整好,至少是不合格。在老師的提示與幫助下我們能較快,較準(zhǔn)確、有技巧地將轎門,層門安裝好。最終結(jié)果也比較滿意。
    1、門檻水平度;
    2、門扇兩個方向的垂直度(小于千分之一);
    3、門扇與門扇間隙(1——6mm);
    4、門扇無明顯喇叭口;
    5、開關(guān)門噪音;
    6、門刀安裝要求。
    等等還有很多需要注意的要求。很多時候理論與實際操作往往相差很大。
    就像調(diào)整門扇的垂直度,如果沒有一定的技巧沒有一定的經(jīng)驗會覺得很吃力,到頭來效果還很不客觀。剛開始指導(dǎo)老師沒有給我們講解需要注意的問題前我們就干活,做了很久,很累,但是還是沒成效。因為我們沒有經(jīng)驗,不知道應(yīng)該怎樣走捷徑也不知道技巧。后來在不斷的摸索中找到了技巧,懂得在干每個部位時需要注意的細(xì)節(jié)!需要把握的尺寸。最后我們分組比賽!我就采用老師教我們的技巧。在門板下塞墊片的方案,不但減少了測量的時間同時準(zhǔn)確度更高。同時,引用一緊二靠(即先把一扇門調(diào)節(jié)準(zhǔn)確作為基準(zhǔn),再采用靠近貼緊的原則安裝對應(yīng)的門)就這樣使我們在短短的四十分鐘完成。而且老師也較為滿意,我收獲了知識,感到很滿足!
    紀(jì)檢年度工作計劃 工作報告篇四
    我代表市糧食局感謝范書記等領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中抽出時間聽取糧食經(jīng)濟(jì)工作情況匯報。下面,我將從以下四個方面作如下匯報。
    一、基本情況
    (一)做好糧油購銷工作。我市是全國十大夏糧主產(chǎn)區(qū)、二十個大型商品糧基地之一,年產(chǎn)糧食近百億斤,是名副其實的湖北糧倉,同時也創(chuàng)造了以全國0.34%的土地,生產(chǎn)了全國1%糧食的壯舉。自200x年以來,全市糧食收購量每年均突破50億斤,比歷史上收購量最高的1987年還要多出約20億斤(當(dāng)時包括隨縣,收購量為31億斤)。全市每年向全國其他糧食主銷區(qū)銷售糧食在60億斤以上(加工企業(yè)從外地購進(jìn)銷售),糧食收購量、銷售量均居全省首位。
    換等工作。
    (三)保證軍糧供應(yīng)工作。我市是除武漢市之外省內(nèi)駐軍和武警部隊最多的市。全市設(shè)有8個軍糧供應(yīng)站(點),按照計劃,以平價保證部隊和武警部隊的軍糧供應(yīng)工作。
    (四)抓好全市糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作。截至20xx年底,全市規(guī)模以上的糧油加工企業(yè)已有205家,稻谷年加工產(chǎn)能417萬噸,小麥加工產(chǎn)能249萬噸,油料加工產(chǎn)能242萬噸,銷售收入208億元。糧油加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單生產(chǎn)糧油的面積占總面積的80%以上。
    截止目前,全市糧食產(chǎn)量約占全省的1/4,糧食加工銷售收入約占全省的1/5,經(jīng)濟(jì)效益約占全省的1/6。
    (五)管理好糧油市場。糧食局負(fù)責(zé)糧食收購資格審查、許可;糧油食品飼料質(zhì)量衛(wèi)生檢測;糧食行政執(zhí)法,維護(hù)糧食流通秩序。
    評議優(yōu)勝單位”、“目標(biāo)考評優(yōu)秀單位”等93項榮譽。
    二、以收購促流通,推進(jìn)襄陽糧食生產(chǎn)大發(fā)展
    (一)多收糧,收好糧。為了確保糧食安全,國家逐年加大對糧食生產(chǎn)的投入。如糧食直補資金、農(nóng)資綜合直補資金、產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金等,其中最主要依據(jù)之一,就是各地每年糧食收購量的比重,為國家提供的商品糧(油)越多,國家給各地的補貼就越多,農(nóng)民的收益就越高。200x—20xx年,我市累計收購最低價糧食131億斤,僅此一項,農(nóng)民增收在16億元以上;因為糧食增產(chǎn)和收購量增加的原因,今年為全市共爭取到糧食直補資金12663萬元、農(nóng)資綜合直補資金50006萬元、產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金25995萬元,共計88624萬元。
    近年來,隨著國家一系列惠農(nóng)政策的執(zhí)行,尤其從200x年執(zhí)行國家重要糧食品種最低收購價政策以來,我市農(nóng)民糧食種植積極性空前高漲。我們通過靈活掌握市場調(diào)節(jié)手段,嚴(yán)格執(zhí)行國家政策,穩(wěn)步提高糧食收購價格,積極引導(dǎo)各類糧食經(jīng)營主體有序入市,基本解決了農(nóng)民“賣糧難”問題。六年來,我市的小麥?zhǔn)召弮r格由200x年的0.65元/斤上升至現(xiàn)在的0.97元/斤,增49.2%,稻谷收購價格由20xx年的0.72元/斤上升至現(xiàn)在的1.22元/斤(普通雜交稻)至1.35元/斤(國家二級優(yōu)質(zhì)稻),增69%以上,累計為農(nóng)民增收276億元。
    連旱的災(zāi)害影響,但仍然取得了較好的收成。全市夏糧總產(chǎn)39.13億斤,比上年增加0.2億斤。今年的小麥品質(zhì)好于往年,85%為二級以上,收購比去年提前15天,于5月18日開秤。全市現(xiàn)已收購小麥21.4億斤,其中國有糧食購銷企業(yè)收購9億斤。去年10月份國家就公布了今年的小麥最低收購價(國標(biāo)中等0.95元、二級0.97元),今年收購前期開秤價格高于國家小麥最低收購價格,糧食企業(yè)積極按照最低收購價收購,每市斤0.97元—1.02元。后期市場價格低于最低收購價,我們雖然積極向省有關(guān)部門進(jìn)行了報告,但是至今沒有啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案,現(xiàn)在小麥?zhǔn)袌鰞r格每市斤下滑到0.94元。按照商品糧計算,農(nóng)民手中的9億斤小麥,將減少2700多萬元收入。由于國家沒有啟動小麥最低收購價,國有糧食購銷企業(yè)得不到政策性貸款。截止到8月16日尚有2.228億元收購資金未結(jié)算。由于各級黨委政府的高度重視,有關(guān)部門的多方協(xié)調(diào)配合,截止目前,經(jīng)多渠道籌集資金,一是由中儲糧襄陽庫新增貸款用于收購各縣(市、區(qū))調(diào)控糧的2.228億元,實際兌付到位2.4164億元,其中0.1866億元為企業(yè)自籌資金;二是各縣市區(qū)糧食購銷積極外銷一部分用于兌付;三是與糧食加工龍頭企業(yè)合作消化一部分。目前已基本解決了收購資金兌付問題,農(nóng)民情緒穩(wěn)定。
    紀(jì)檢年度工作計劃 工作報告篇五
    在我加入學(xué)生會這將近一年的時間里,對宿管會了解很多。宿管部是一個很重要的部門。它與學(xué)生們的日常生活密切相關(guān).。宿管會是協(xié)助老師為學(xué)生建設(shè)良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,幫助同學(xué)提出問題的部門。同時,宿管部又是協(xié)助學(xué)生會搞好各項活動的后勤工作,為學(xué)生營造一個歡暢活躍、奮發(fā)上進(jìn)的學(xué)習(xí)環(huán)境的部門。以下是我的工作總結(jié)。
    人貴有自知之明,明白自己的本分。雖然自己是一名學(xué)生干部,但是我是來源于學(xué)生的。絕不能因為如此而趾高氣揚的對其他同學(xué)發(fā)號施令,特別是在查寢工作時。與此同時還需要實事求是,以身作則的積極學(xué)習(xí),別人的意見批評要勇于承認(rèn)不斷改正錯誤。對于這兩點我覺得自己認(rèn)識得很清楚。我明白我的追求必須是像金老師所說的一樣——服務(wù)同學(xué),鍛煉自己。在與同學(xué)和自己的下屬干事相處中應(yīng)是一種平等互助的態(tài)度,做到是學(xué)生的優(yōu)秀代表,是學(xué)生的代頭人,是學(xué)生的代言人,只有這樣才可以做到上通下達(dá),讓領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)可以順暢的得到基層的理解并有效率的完成。
    1、加大檢查力度,多開展活動使大家養(yǎng)成良好的習(xí)慣。
    2、制定嚴(yán)格的管理制度。例如:書本整齊的擺放在桌子和柜子上,保持桌面干凈。衣物不準(zhǔn)掛于床頭。
    3、完善細(xì)節(jié),從小處入手。如果出現(xiàn)鎖門現(xiàn)象,則將該寢室作為下次重點抽查對象。如果同一寢室每月出現(xiàn)兩次或兩次以上鎖門現(xiàn)象,則加倍扣分。如果有特殊情況,由寢室長向班長反映,并匯報給宿管部。
    4.以人為本,堅持科學(xué)的發(fā)展觀。
    明確工作思路,完善自身管理,在院學(xué)生會的指導(dǎo)下我們部門要根據(jù)自身的特點,優(yōu)化自身機(jī)構(gòu),團(tuán)結(jié)共進(jìn),使宿管部的運作更規(guī)范更有效率。
    1、根據(jù)以前宿管部的工作情況進(jìn)行工作總結(jié),繼續(xù)組織宿管部全體成員學(xué)習(xí)了解宿管部的職能與工作特點。
    2、在實際工作中,實際分工負(fù)責(zé)與整體作戰(zhàn)相結(jié)合,并加強(qiáng)各成員之間的溝通、協(xié)商,提高工作效率。
    沒有進(jìn)入學(xué)生會時對學(xué)生會充滿了向往和期待,進(jìn)了學(xué)生會以后才知道進(jìn)了學(xué)生會并不能保證一定會有很大的改進(jìn)和提高,如果你不去主動抓住機(jī)會鍛煉自己,做一個有心人。也許一年下來你會覺得自己什么也沒有學(xué)會,什么也沒有提高。對我而言,與其說在學(xué)生會鍛煉了自己,不如說是學(xué)會了對自己要求更嚴(yán)格,譬如,以前我是不怎么習(xí)慣于疊被子的,但是作為一名宿管會成員必須以身作則。否則就沒辦法去要求別人了。正是因為周四要檢查衛(wèi)生才使我養(yǎng)成了每到周四必先打掃衛(wèi)生、疊好被子的習(xí)慣。
    一.實踐出真知??此坪唵蔚氖虑橹挥挟?dāng)你親自置身其中的時候才知道有多么不簡單、你才會知道注重細(xì)節(jié)有多么重要。記得有一次星期四的中午我?guī)е鴥蓚€干事去查衛(wèi)生,結(jié)果他們查到一個熱得快,我很嚴(yán)肅的叫他們把熱得快交給我,他們很不情愿。然后我就跟他們解釋為什么要沒收。但他們依然不想交出來,于是我就沉不住氣了,直接來了一句:“你不想交是吧?”我是一個不會輕易認(rèn)輸?shù)娜耍圆铧c和他打起來了,當(dāng)然最后我還是堅持了自己的原則。事后冷靜一想,雖然他們不配合工作、態(tài)度不友好是他們的不對,但是主要原因還是在于自己。首先我沒有做好充分的準(zhǔn)備,于是面對突發(fā)事件時不能以最有效的方式和他們溝通,而是意氣用事。其次,從進(jìn)他們寢室開始我就是一副很嚴(yán)肅的標(biāo)槍,甚至可以說是有些囂張??傊?,把自己的姿態(tài)擺得太高、給他們的感覺是盛氣凌人。通過這件事情使我意識到在今后開展工作的過程中首先要注意自己給別人的印象,雖說不一定要笑臉相迎、至少要盡量做到喜怒不形于色。此外還要學(xué)會換位思考,不能總是站在自己的立場上看問題。
    二.務(wù)必養(yǎng)成今日事今日畢的工作習(xí)慣。成功的全部秘訣在于在規(guī)定的時間里作規(guī)定的事,而且保持對工作的良好狀態(tài)。
    三.注重細(xì)節(jié),精益求精,天下大事必作于細(xì)。我們要熱愛工作,因為工作是使生活得到快樂的最好方法之一,同時更要注重在每個細(xì)節(jié)上下足功夫。即便是挖坑,也要挖出世界一流的坑。
    四.學(xué)會忍賴,忍往往比強(qiáng)勢更可貴。學(xué)會低調(diào),將姿態(tài)降低才會真正知道一個人的力量是多么的渺小!學(xué)會自強(qiáng),只有自己強(qiáng)大了才談得上俠之大者,為國為民。
    五.既要隨大流,因為知者隨事而制,明者因時而變,智者順勢而謀。又要堅持自己的原則,永遠(yuǎn)保持獨立的個性和人格、否則一個人活著就是行尸走肉而已!
    最后請允許我在新年將近的時候借這個機(jī)會祝各位同仁工作順利、學(xué)習(xí)進(jìn)步,考出佳績!
    紀(jì)檢年度工作計劃 工作報告篇六
    在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國不存在土地市場,土地不是商品,也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度,已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,推動土地資源合理配置,維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺,實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標(biāo),在提高經(jīng)濟(jì)績效的同時維護(hù)社會公平,應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。
    從20世紀(jì)80年代開始,集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快,農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開,但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán),形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系,有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
    隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行,其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐,對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制,實現(xiàn)規(guī)范有序管理,取得了初步的經(jīng)驗,也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段,要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場,國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié),破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸,進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力,同時維護(hù)社會公平,已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。
    首先,我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷,城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前,必須先通過強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里,成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次,集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上,農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài),村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色,這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán),在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動,直接侵害了農(nóng)民的切身利益,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步,成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素,無論對維護(hù)社會公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次,缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài),存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場,使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán),不僅要對《土地管理法》進(jìn)行修訂,還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺,確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理,是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
    目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高,但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系,諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)土地管理,是保障我國土地市場高效運行的前提,也是維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)。
    切實保護(hù)耕地,防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征,又具備私人物品的特征,可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此,耕地保護(hù)問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下,市場作用對于耕地保護(hù)有時候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看,首先,應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,采取措施,將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實,建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝,凈減少29.0萬畝,比上年度凈減少數(shù)量下降50%,表明我國耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢頭,耕地減少勢頭得到初步遏制。另外,可以考慮對耕地保護(hù)行為采取補貼制度,設(shè)立耕地保護(hù)基金,根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況,給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。
    一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
    二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利,取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃,可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行,以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。
    三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作,實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地,依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊,核發(fā)土地權(quán)利證書,確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛,維護(hù)合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng),各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交,土地登記資料可以依法公開查詢。同時,國家建立土地調(diào)查制度,土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
    的基礎(chǔ)上,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系,將集體建設(shè)用地交易也納入其中,實現(xiàn)財富公平分配。另外,對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制,也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源,改變地方政府的土地財政,有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。