作為一個(gè)擁有十三億人口的大國(guó)，每天產(chǎn)生的各種生產(chǎn)、生活垃圾的數(shù)量幾乎是我們難以想象的。從保護(hù)環(huán)境，建設(shè)友好型社會(huì)的角度出發(fā)，實(shí)行垃圾分類(lèi)，充分有效的利用垃圾、大限度的降低污染是十分必要的。
我國(guó)城市的垃圾分類(lèi)工作早在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始了，2000年原國(guó)家建設(shè)部更加明確地確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門(mén)、桂林八個(gè)城市作為“生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市”。這些城市的減量化實(shí)踐亦步步推行，并不斷強(qiáng)化垃圾分類(lèi)減量的推進(jìn)力度。但是十多年之后，分類(lèi)減量效果并不如人意。
清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系和自然之友發(fā)布的《2011北京市垃圾真實(shí)履歷報(bào)告》顯示，“僅有4.4%的社區(qū)做到了居民按標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)投放。而有41.1%的社區(qū)，居民投放垃圾的情況并未發(fā)生改變。有50%的社區(qū)，盡管已有部分居民進(jìn)行了分類(lèi)投放，但另一部分居民仍然混合投放。”
上海在2007年確立了“大分流、小分類(lèi)”模式，即裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾和綠化枯枝落葉專(zhuān)項(xiàng)分流處理，日常生活垃圾按照?qǐng)鏊煌?，分別采取不同分類(lèi)方式。然而，十多年過(guò)去了，垃圾分類(lèi)試點(diǎn)仍在“推進(jìn)中”，如2012年上海垃圾分類(lèi)減量的工作目標(biāo)主要是“試點(diǎn)拓展”，即在鞏固2011年1080個(gè)試點(diǎn)居住區(qū)成效的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍向?qū)W校、機(jī)關(guān)、集貿(mào)市場(chǎng)、企事業(yè)單位、公園等1050個(gè)各類(lèi)場(chǎng)所推進(jìn)。
從全國(guó)范圍來(lái)看，垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)城市如今遍地“開(kāi)花”，但幾乎都還處在探索階段，會(huì)不會(huì)“結(jié)果”，何時(shí)“結(jié)果”，均是未知數(shù)。坦率地講，迄今沒(méi)有一個(gè)城市稱(chēng)得上已經(jīng)具備行之有效的垃圾分類(lèi)減量的體系。
原因主要在于當(dāng)前我國(guó)垃圾分類(lèi)減量的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不夠明晰，還面臨一些問(wèn)題。比如，政府盡管出臺(tái)了獎(jiǎng)罰分明的強(qiáng)制性分類(lèi)制度，但如何實(shí)施還面臨著管理對(duì)象眾多、分散、監(jiān)管成本高的難題。已有的對(duì)居民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)局限于分類(lèi)行為的獎(jiǎng)勵(lì)，還缺乏與垃圾分類(lèi)質(zhì)量與數(shù)量的掛鉤。同時(shí)，政府給予餐廚垃圾、碎玻璃、舊織物等廢物的回收再利用企業(yè)的補(bǔ)貼制度，存在部分失靈。
城市垃圾，誰(shuí)能率先“突圍”?當(dāng)務(wù)之急是找到垃圾分類(lèi)減量的優(yōu)化路徑。
首先，衡量各環(huán)節(jié)減量的激勵(lì)作用，對(duì)分類(lèi)垃圾、混合垃圾等實(shí)施不同的財(cái)政撥款方式。具體到某個(gè)城市而言，激勵(lì)的源頭來(lái)源于市對(duì)區(qū)的激勵(lì)，通過(guò)該發(fā)散性網(wǎng)絡(luò)層層傳遞到各垃圾產(chǎn)生源頭，從而實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化目標(biāo)。
其次，構(gòu)建居民和企業(yè)的生活垃圾階梯垃圾收費(fèi)制度。如，以小區(qū)、企業(yè)為單位建立垃圾分類(lèi)質(zhì)量的梯度價(jià)格制度，調(diào)動(dòng)垃圾產(chǎn)生者的分類(lèi)減量積極性。
此外，建立資源化再利用的補(bǔ)貼制度。如對(duì)回收資源化再利用企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范、提升此類(lèi)企業(yè)的作業(yè)水平;對(duì)市內(nèi)居民專(zhuān)項(xiàng)生活垃圾的回收再利用實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，給予貸款擔(dān)保等融資支持;給予獲得特許經(jīng)營(yíng)的回收資源化再利用企業(yè)以稅收減免優(yōu)惠，土地租金等優(yōu)惠;通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)基金給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)與相應(yīng)的技術(shù)信息等服務(wù)的扶持，等等。
城市垃圾的分類(lèi)關(guān)系著環(huán)保低碳大城市的建設(shè)。只有把城市垃圾分類(lèi)落實(shí)到位，才能推動(dòng)城市的健康發(fā)展。