社論
草案新增了對(duì)人民警察可使用武器的情形，以及限制使用武器的規(guī)定，這是一大進(jìn)步。但具體的范圍，還需要公眾的深度參與，以確保找到佳的“度”。
頒行于21年前的人民警察法正在“大修”，由于涉及警察權(quán)的擴(kuò)張或限制，公共輿論給予了很高的關(guān)注度。關(guān)于權(quán)力與權(quán)利的平衡，是輿論場(chǎng)上討論激烈的焦點(diǎn)。
“大修”的消息出自公安部，一份《中華人民共和國人民警察法》(修訂草案稿)已在該網(wǎng)站全文公開，并向社會(huì)征求意見。修訂草案稿從原有的52條增加至109條，增幅超一倍，謂之“大修”，毫不夸張。
人民警察法是在1995年2月28日，由八屆全國人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過的。21年過去，中國的法治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，警察權(quán)有必要因時(shí)而變。但是，擴(kuò)張要有擴(kuò)張的邏輯，限制要有限制的理由。立法的天平終停擺在權(quán)力與權(quán)利之間的何種位置，有賴于利益各方的充分表達(dá)、充分論證與充分博弈。
無論哪部法律的“大修”，首先亟須的，都應(yīng)有一個(gè)中立的、不偏不倚的博弈平臺(tái)。
涉及警察權(quán)范圍的人民警察法“大修”，理當(dāng)歡迎公安部門的深度參與。十八屆四中全會(huì)曾提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這深入推進(jìn)法治建設(shè)的十六字方針，其中“科學(xué)立法”排在首位。要確保立法的科學(xué)，公開立法、充分博弈是應(yīng)有的程序要件。
此次大修草案中，以對(duì)警察使用武器進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范為例，授權(quán)警察以“該出手時(shí)就出手”制度支持是必要的。警察權(quán)是一種國家強(qiáng)制權(quán)，使用武器是強(qiáng)制力的重要內(nèi)容。但武器使用在警務(wù)實(shí)踐中又日益呈現(xiàn)出它的復(fù)雜性，一些警察濫用武器的個(gè)案經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)的傳播，加劇了公眾對(duì)警察開槍權(quán)的擔(dān)憂。規(guī)范警察使用武器，對(duì)警察來說，既是支持，又是約束，保障警察合法使用武器，防止警察違法濫用武器。
中國是個(gè)成文法國家，要通過一部法律關(guān)照到差異懸殊的不同地區(qū)的情況，在表述上頗有困難。過往，“宜粗不宜細(xì)”的立法原則大行其道，其目的就是要保證通過釋法，可以留有“靈活性”處理的空間。但在一個(gè)自媒體時(shí)代，警察執(zhí)法完全處在聚光燈下，“靈活性”常常帶來爭議。一線警察和社會(huì)公眾一樣，盼望法律能夠具體而明確。可操作性強(qiáng)，也成為衡量立法是否科學(xué)的重要指標(biāo)之一。草案新增了對(duì)人民警察可使用武器的情形，以及限制使用武器的規(guī)定，這是一大進(jìn)步。但具體的范圍，還需要公眾的深度參與，以確保找到佳的“度”。
警察被稱為“看得見的政府”，在所有的公共權(quán)力中，警察權(quán)與公民生活息息相關(guān)，也容易引發(fā)警惕和不信任。草案公開征求意見，是規(guī)范警察權(quán)并防止警察權(quán)濫用的重要一步。當(dāng)然，這只是一個(gè)開始，立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)的草案意見征求將更為重要。