篇一：區(qū)人大工作報(bào)告2016
各位代表：
我受自治區(qū)第xx屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過(guò)去一年的主要工作
2015年是全面深化改革的重要一年，也是奮力推進(jìn)“十二五”圓滿(mǎn)收官之年。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，依法行使職權(quán)，較好地完成了自治區(qū)xx屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全年共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議6次，審議地方性法規(guī)和法規(guī)性決定草案14件、通過(guò)12件，廢止法規(guī)3件，審查批準(zhǔn)、廢止銀川市地方性法規(guī)5件;聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告16個(gè)并對(duì)其中3個(gè)進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)2次，對(duì)10件法律法規(guī)的實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查;依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員72人次。一年來(lái)，常委會(huì)各項(xiàng)工作取得新成效，為建設(shè)開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏作出了新貢獻(xiàn)。
一、緊緊圍繞自治區(qū)工作大局，依法履行職責(zé)
常委會(huì)始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的重大決策部署，把保障和促進(jìn)改革發(fā)展作為工作主線(xiàn)，積極作為，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)人大工作深入開(kāi)展。
(一)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)開(kāi)展工作。過(guò)去一年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是近年來(lái)下行壓力大的一年。常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)中央和自治區(qū)黨委精神，深入分析復(fù)雜形勢(shì)和存在的困難，理性看待增長(zhǎng)速度等指標(biāo)，高度重視發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)發(fā)揮人大職能。圍繞減少行政審批事項(xiàng)等改革任務(wù)，3次集中修改地方性法規(guī);圍繞預(yù)決算審查監(jiān)督，依法作出財(cái)政重大事項(xiàng)決定4項(xiàng);圍繞企業(yè)運(yùn)行、科技創(chuàng)新、重大項(xiàng)目落實(shí)，開(kāi)展視察和專(zhuān)題調(diào)研，提出了5個(gè)有針對(duì)性的報(bào)告。組織視察自治區(qū)xx屆人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況，促進(jìn)空間規(guī)劃全面落實(shí)。
(二)扎實(shí)推動(dòng)全區(qū)人大工作和建設(shè)。2015年6月，中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)極為重要的文件。為學(xué)習(xí)貫徹文件精神，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)分赴五市，對(duì)我區(qū)人大工作和建設(shè)開(kāi)展調(diào)查研究，提出了專(zhuān)題報(bào)告。自治區(qū)黨委常委會(huì)聽(tīng)取了人大工作匯報(bào)，研究制定了加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)人大工作的重要舉措，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人大履職、完善組織建設(shè)等9個(gè)方面作出部署。常委會(huì)及時(shí)落實(shí)自治區(qū)黨委決定的任務(wù)，并召開(kāi)全區(qū)人大工作座談會(huì)，研究了設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)地方立法、縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法履職等重要事項(xiàng)，推動(dòng)全區(qū)人大工作和建設(shè)。
(三)為本次大會(huì)審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃作了認(rèn)真準(zhǔn)備?！笆濉笔俏覅^(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期,描繪好未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖至關(guān)重要。常委會(huì)對(duì)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行和“十三五”規(guī)劃編制情況進(jìn)行視察、調(diào)研;邀請(qǐng)自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志就“十三五”規(guī)劃編制為常委會(huì)組成人員和部分人大代表進(jìn)行專(zhuān)題講座;組織人大代表對(duì)規(guī)劃編制提出建議;聽(tīng)取審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局等工作報(bào)告，提出重要的審議意見(jiàn)。建議自治區(qū)人民政府緊緊圍繞“四個(gè)寧夏”建設(shè)，合理確定“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，謀劃好鐵路建設(shè)、寧東基地、現(xiàn)代紡織工業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等方面的重大項(xiàng)目，謀劃好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，更加關(guān)注貧困人口的教育、就業(yè)、社保等問(wèn)題，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
二、立法工作適應(yīng)改革、保障發(fā)展
全面貫徹實(shí)施新修改的立法法，完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，積極發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，立法質(zhì)量有了新的提高。
(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展立法。注重立法與改革決策相銜接，立改廢并舉，確保重大改革于法有據(jù)。先后對(duì)涉及國(guó)家取消、下放部分行政審批事項(xiàng)的自治區(qū)建筑管理?xiàng)l例、自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例等法規(guī)進(jìn)行集中修改，取消和減少有關(guān)行政審批和行政許可事項(xiàng)，依法推進(jìn)行政審批制度改革。修訂了自治區(qū)安全生產(chǎn)條例，對(duì)安全生產(chǎn)工作原則、監(jiān)督管理體制作出明確規(guī)定，為我區(qū)安全生產(chǎn)劃出了“紅線(xiàn)”。制定、修訂了自治區(qū)實(shí)施水土保持法辦法、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等法規(guī)，組織開(kāi)展自治區(qū)飲用水安全保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等立法調(diào)研，依法保障和維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。
(二)發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持以民為本、統(tǒng)籌兼顧,認(rèn)真編制實(shí)施年度立法計(jì)劃。對(duì)自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前介入，共同研究起草中的重大問(wèn)題。常委會(huì)高度關(guān)注我區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用，加快制定自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例，反復(fù)研究修改，已進(jìn)行了兩次審議?；貞?yīng)自治區(qū)人大代表關(guān)于促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的立法要求，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，三次審議通過(guò)了自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例。這件法規(guī)的起草，也為人大及其常委會(huì)開(kāi)展自主立法工作積累了經(jīng)驗(yàn)。制定了憲法宣誓辦法，規(guī)定人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，彰顯憲法精神。
(三)扎實(shí)推進(jìn)設(shè)區(qū)的市地方立法工作。依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是國(guó)家立法體制的重大改革。常委會(huì)專(zhuān)門(mén)組織評(píng)估了設(shè)區(qū)的市立法需求、立法能力等情況，依法確定了石嘴山市人大及其常委會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間。為做好設(shè)區(qū)的市依法開(kāi)展立法工作，舉辦了專(zhuān)題培訓(xùn)班，建立立法工作人員見(jiàn)習(xí)制度。目前，各設(shè)區(qū)的市地方立法工作正在有序推進(jìn)。
(四)不斷拓展各方面參與立法的途徑。認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改了自治區(qū)人大及其常委會(huì)立法程序規(guī)定，建立健全立法協(xié)商、立法評(píng)估等機(jī)制。按照中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的精神要求，第圍繞自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例草案開(kāi)展了立法協(xié)商，政協(xié)委員提出了重要的意見(jiàn)建議。對(duì)自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例草案進(jìn)行表決前評(píng)估，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。重視代表立法議案的辦理，邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、論證評(píng)估，充分尊重、研究吸納代表的意見(jiàn)建議。注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專(zhuān)家?guī)熳饔?，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與立法工作的積極性。
三、監(jiān)督工作突出重點(diǎn)、注重實(shí)效
深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，切實(shí)改進(jìn)監(jiān)督形式，有力地推動(dòng)了改革、促進(jìn)了發(fā)展、保障了民生。
(一)強(qiáng)化預(yù)算決算審查監(jiān)督。對(duì)政府全口徑預(yù)算決算進(jìn)行監(jiān)督，是黨的xx大對(duì)人大工作提出的新要求。為推動(dòng)我區(qū)全口徑預(yù)算審查體系的形成，常委會(huì)認(rèn)真貫徹新修改的預(yù)算法，跟蹤監(jiān)督教育廳、民政廳、農(nóng)牧廳等6個(gè)部門(mén)的預(yù)算，全年聽(tīng)取審議了預(yù)算決算方面的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告7個(gè)，要求單獨(dú)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，將“四本”預(yù)算全部提交代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。高度重視我區(qū)債務(wù)問(wèn)題，強(qiáng)化了政府債務(wù)的監(jiān)督，2次審查批準(zhǔn)增發(fā)政府債券，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算方案，確保債券資金用于公益性建設(shè)項(xiàng)目;審查批準(zhǔn)了全區(qū)2015年地方政府債務(wù)余額限額，為政府舉借債務(wù)設(shè)立了“天花板”。
(二)改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生工作的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，聽(tīng)取審議了計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目推進(jìn)、中阿博覽會(huì)籌備、科技創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)企業(yè)所得稅法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，要求自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌深化改革，提升對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)民生工作的監(jiān)督，推動(dòng)自治區(qū)人民政府改進(jìn)民生計(jì)劃框架體系，進(jìn)一步厘清辦實(shí)事與年度計(jì)劃報(bào)告中相關(guān)民生內(nèi)容及部門(mén)常規(guī)工作的關(guān)系，拓寬民生實(shí)事征集渠道，促進(jìn)為民辦實(shí)事得到落實(shí)。常委會(huì)聽(tīng)取審議了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，并進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。常委會(huì)還聽(tīng)取審議了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、公車(chē)改革、社會(huì)保險(xiǎn)等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)職業(yè)教育法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法等法律實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)和諧寧夏建設(shè)。
(三)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督。環(huán)境優(yōu)美是寧夏的靚麗名片。常委會(huì)高度重視我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)以“保護(hù)碧水藍(lán)天，建設(shè)美麗寧夏”為主題，開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行--寧夏行動(dòng)”，采取上下聯(lián)動(dòng)方式，對(duì)環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例開(kāi)展執(zhí)法檢查，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、隨機(jī)抽查、跟蹤回訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)、曝光并督促一些環(huán)境問(wèn)題得到了整改。關(guān)注重大環(huán)保事件，對(duì)水資源管理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、可再生能源開(kāi)發(fā)利用等工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審議意見(jiàn)持續(xù)跟蹤督辦，推動(dòng)美麗寧夏建設(shè)。
(四)深化司法工作監(jiān)督。緊扣司法體制改革和人民群眾關(guān)心的司法熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取審議了全區(qū)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告、全區(qū)法院系統(tǒng)司法體制改革情況的報(bào)告，要求“兩院”科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好改革試點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)司法公信力。召開(kāi)人大代表座談會(huì)，就加強(qiáng)“兩院”工作征求意見(jiàn)建議，督辦關(guān)于加強(qiáng)法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)維護(hù)法律權(quán)威等建議，組織人大代表和常委會(huì)組成人員旁聽(tīng)基層法庭的庭審活動(dòng)，促進(jìn)公正司法。專(zhuān)題視察全民法制宣傳教育工作，要求自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)制定好“七五”普法規(guī)劃，加大法治宣傳力度。
(五)切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公告征詢(xún)意見(jiàn)建議，對(duì)水資源管理情況和應(yīng)急管理工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)真應(yīng)詢(xún)，推動(dòng)了突出問(wèn)題的解決。首次由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志在常委會(huì)全體會(huì)議上作執(zhí)法檢查報(bào)告，取得了良好的效果。完善審議意見(jiàn)交辦制度，堅(jiān)持主任會(huì)議向“一府兩院”交辦審議意見(jiàn)。繼續(xù)跟蹤2014年交由自治區(qū)人民政府研究處理的深化行政審批制度改革工作等審議意見(jiàn)，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。
四、代表工作完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)
認(rèn)真貫徹新修改的地方組織法、選舉法、代表法，推進(jìn)代表工作機(jī)制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，保障代表依法行使職權(quán)。
(一)深入開(kāi)展“雙聯(lián)”活動(dòng)。完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系同級(jí)人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的制度，實(shí)現(xiàn)了“雙聯(lián)”活動(dòng)全覆蓋。常委會(huì)負(fù)責(zé)同志帶頭深入聯(lián)系點(diǎn)，走訪(fǎng)代表;常委會(huì)組成人員通過(guò)多種方式，同149名人大代表建立了經(jīng)常性聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并協(xié)調(diào)解決代表和群眾反映的突出問(wèn)題。在鹽池縣召開(kāi)全區(qū)“雙聯(lián)”活動(dòng)座談會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)活動(dòng)向縱深發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳對(duì)我區(qū)“雙聯(lián)”工作給予了充分肯定。
(二)認(rèn)真辦理代表議案建議。自治區(qū)xx屆人大四次會(huì)議期間代表提出的5件議案和210件建議，已全部辦理完畢并答復(fù)代表。將其中7件社會(huì)關(guān)注度高、代表反映集中的建議確定為重點(diǎn)處理建議，實(shí)行自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，常委會(huì)分管副主任牽頭督辦制度，整體督辦與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，上門(mén)督辦與現(xiàn)場(chǎng)督辦相結(jié)合，推動(dòng)了建議的辦理落實(shí)工作。對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行“回頭看”，跟蹤督辦17項(xiàng)重點(diǎn)處理建議的辦理工作。連續(xù)3年督辦移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程等建議，取得了良好效果。精心做好寧夏全國(guó)人大代表依法履職的服務(wù)保障，全力推動(dòng)我區(qū)全國(guó)人大代表重點(diǎn)處理建議的落實(shí)。
(三)創(chuàng)新代表活動(dòng)方式。探索代表履職新途徑，按照代表職業(yè)、專(zhuān)長(zhǎng)，組建了法治、財(cái)經(jīng)等5個(gè)專(zhuān)業(yè)小組，參與相關(guān)活動(dòng)。擴(kuò)充29名財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)代表小組成員，提前介入預(yù)算審查工作。推進(jìn)代表聯(lián)系群眾平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)市、縣(區(qū))人大常委會(huì)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動(dòng)室、代表之家等陣地建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性履職活動(dòng)。由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織基層自治區(qū)人大代表，專(zhuān)題視察農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，并形成了視察報(bào)告，提交常委會(huì)會(huì)議審議。這是發(fā)揮代表主體作用的一個(gè)嘗試。全年共邀請(qǐng)120多名代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)立法和監(jiān)督等活動(dòng)，擴(kuò)大了代表知情知政渠道。舉辦了2期代表培訓(xùn)班，共有200多名代表參加培訓(xùn)，提高了代表依法履職能力。
五、自身建設(shè)強(qiáng)化素質(zhì)、提升能力
始終把思想、作風(fēng)建設(shè)放在首位，不斷深化“黨的意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，全面加強(qiáng)了常委會(huì)和機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。
(一)扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)。堅(jiān)持以上率下，突出活動(dòng)主題，結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展了5次集體學(xué)習(xí)研討，深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握要求。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，進(jìn)一步規(guī)范了視察、調(diào)研、考察等活動(dòng)，加強(qiáng)與市、縣人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，努力形成作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。
(二)著力提高依法履職水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)黨委重要文件，統(tǒng)一思想，領(lǐng)會(huì)精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的立法法、代表法、地方組織法等法律法規(guī)，繼續(xù)舉辦“法律大講堂”，邀請(qǐng)專(zhuān)家就民族工作、新預(yù)算法等進(jìn)行專(zhuān)題講座，提高法治思維能力。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，圍繞常委會(huì)立法、監(jiān)督等履職內(nèi)容，深入實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，拓展了常委會(huì)會(huì)議審議的深度和廣度。
(三)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的參謀助手作用。進(jìn)一步鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持干部擇優(yōu)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位交流，激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力。加強(qiáng)人大制度理論研究，加大宣傳力度，提高服務(wù)“三會(huì)”水平，為人大及其常委會(huì)依法履職提供了良好的保障。
各位代表，過(guò)去一年常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”密切配合，各市、縣(區(qū))人大及其常委會(huì)、全區(qū)人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心的感謝!
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作中還存在一些不足：立法的前瞻性、可操作性還不夠，人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性還需增強(qiáng);代表閉會(huì)期間活動(dòng)與代表建議辦理工作仍需改進(jìn);常委會(huì)機(jī)關(guān)的服務(wù)保障能力和工作水平有待進(jìn)一步提高等。對(duì)此，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。
2016年的主要任務(wù)
今年是“十三五”開(kāi)局之年，常委會(huì)要認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、xx全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照自治區(qū)黨委xx屆七次全會(huì)的部署要求，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法履行好立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免等職權(quán)，推進(jìn)“四個(gè)寧夏”建設(shè)。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作
圍繞全面建成小康社會(huì)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在突出特色上下功夫、在有效管用上做文章，著力提高立法質(zhì)量。計(jì)劃制定、修改自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例、公共衛(wèi)生促進(jìn)條例、人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例等法規(guī)。依法廢止有關(guān)地方性法規(guī)。對(duì)大氣污染防治、寧東能源化工基地環(huán)境保護(hù)等立法事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)研。
(一)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)好立法計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、評(píng)估、表決等立法工作各環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。健全人大相關(guān)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)草案機(jī)制。對(duì)立法中相關(guān)各方爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)和條款，組織開(kāi)展立法協(xié)商，落實(shí)好立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。加強(qiáng)法規(guī)草案的審議工作，就立法涉及的重要問(wèn)題深入研究論證，廣泛凝聚共識(shí)。
(二)認(rèn)真做好設(shè)區(qū)市地方立法的審查批準(zhǔn)工作。依法有序確定吳忠、固原、中衛(wèi)等設(shè)區(qū)的市開(kāi)始地方立法的時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，全面提升立法工作能力。嚴(yán)格審查批準(zhǔn)程序，確保地方立法質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。完善備案審查制度，依法做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，做到有件必備、有備必審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法予以糾正，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作
正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，圍繞“十三五”開(kāi)局之年的工作部署，加大監(jiān)督力度，注重監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)“一府兩院”不斷改進(jìn)工作。
(一)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督。聽(tīng)取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、開(kāi)放寧夏建設(shè)、旅游事業(yè)發(fā)展等方面的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)自治區(qū)鐵路建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、城市工作等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)政府相關(guān)工作。圍繞維護(hù)公平正義，聽(tīng)取審議檢察機(jī)關(guān)司法體制改革情況的報(bào)告、法院深化司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正情況的報(bào)告，適時(shí)作出法治宣傳教育決議，深入推進(jìn)依法治區(qū)。
(二)強(qiáng)化法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。針對(duì)突出問(wèn)題，對(duì)安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品安全等方面的法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查;對(duì)自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例、賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例等自主性法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)全面正確有效實(shí)施。
(三)不斷改進(jìn)監(jiān)督方式。改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果的使用，改進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的詢(xún)問(wèn)方式，努力增強(qiáng)測(cè)評(píng)和詢(xún)問(wèn)實(shí)效。注重運(yùn)用審計(jì)成果開(kāi)展監(jiān)督，把督促審計(jì)查出問(wèn)題整改與審查監(jiān)督預(yù)決算結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)審計(jì)制度公開(kāi)化，要求問(wèn)題突出的被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作
尊重代表主體地位，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，提高代表履職能力，切實(shí)發(fā)揮代表作用。
(一)密切同人大代表的聯(lián)系。深化和鞏固“雙聯(lián)”活動(dòng)，創(chuàng)新載體，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效。落實(shí)以代表建議為依據(jù)確定民生實(shí)事項(xiàng)目的工作，加強(qiáng)代表小組和代表之家建設(shè)，不斷擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督工作的參與，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。
(二)提高議案建議辦理質(zhì)量。進(jìn)一步完善代表議案建議辦理機(jī)制，督促承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通。強(qiáng)化重點(diǎn)處理建議的督辦工作，重視做好閉會(huì)期間代表建議的提出和辦理工作，推動(dòng)代表提出的問(wèn)題依法得到解決。跟蹤落實(shí)中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程建議的辦理工作，促進(jìn)這一重大民生工程更好地發(fā)揮效益。
(三)提升代表履職服務(wù)保障水平。完善代表知情知政、聯(lián)系人民群眾等平臺(tái)，重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)及時(shí)向代表通報(bào)。健全代表學(xué)習(xí)制度，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)、專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，使代表深入了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。細(xì)化保障措施，做好代表集中視察、專(zhuān)題調(diào)研、列席常委會(huì)會(huì)議等服務(wù)工作，切實(shí)保障代表依法行使職權(quán)。
各位代表，新形勢(shì)對(duì)人大工作提出了新要求，我們一定要堅(jiān)定人大制度和理論自信，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，辦好“法律大講堂”，切實(shí)提高常委會(huì)組成人員的履職能力。要圍繞提高服務(wù)保障水平，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力造就一支理想堅(jiān)定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)班子的作用。要圍繞我區(qū)改革發(fā)展重大問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，依法行使決定權(quán)。要堅(jiān)持黨管干部原則與人大及其常委會(huì)依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，做好人事任免工作。認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于人大工作和建設(shè)的文件精神，做好縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉準(zhǔn)備工作。全面落實(shí)憲法宣誓制度，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。
各位代表，完成今年的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十三五”的目標(biāo)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹五大發(fā)展理念，依法履職，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
篇二：區(qū)人大工作報(bào)告2016
各位代表：
我受?？谑旋埲A區(qū)第xx屆人大常委會(huì)的委托向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過(guò)去五年工作回顧
2011年底換屆以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)在中共?？谑旋埲A區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，把推進(jìn)民主法制建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為人大工作的根本任務(wù)，圍繞全區(qū)工作大局，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，各項(xiàng)工作均有所深化、有所擴(kuò)展、有所提高、有所創(chuàng)新。五年來(lái)，共召開(kāi)36次常委會(huì)，54次主任會(huì)議，組織聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告22項(xiàng)，對(duì)6部法律法規(guī)的實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，組織開(kāi)展視察和調(diào)研活動(dòng)62次。為加快龍華經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。
一、圍繞中心，突出重點(diǎn)，認(rèn)真履行人大法定職權(quán)
常委會(huì)緊緊圍繞全區(qū)中心工作，認(rèn)真履行憲法法律賦予的法定職權(quán)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督行為，加大對(duì)“一府兩院”各項(xiàng)工作的監(jiān)督力度取得明顯實(shí)效。
強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會(huì)把對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)，履職第一年就制定出臺(tái)了《?？谑旋埲A區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督辦法》，對(duì)人大監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，并根據(jù)辦法的規(guī)定理順了財(cái)政預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)等工作流程，著重加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金審批環(huán)節(jié)、財(cái)政資金使用績(jī)效和預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)督，推動(dòng)了區(qū)政府實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)。常委會(huì)高度關(guān)注我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)工作，把推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人大發(fā)揮職能作用的一個(gè)重要方面。先后五次組織人大代表對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研，充分發(fā)揮人大代表的智慧，向區(qū)政府提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議;同時(shí)，堅(jiān)持全區(qū)工作一盤(pán)棋、分工不分家的思想，監(jiān)督與支持并重，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部積極參與到重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作當(dāng)中，出色地完成區(qū)委交給人大的重點(diǎn)項(xiàng)目工作任務(wù)，有力地推動(dòng)了全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。常委會(huì)十分重視三農(nóng)工作，多次聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于三農(nóng)工作的專(zhuān)題匯報(bào)，組織人大代表對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧工作、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、“菜籃子”工程建設(shè)等進(jìn)行視察和調(diào)研，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境面貌的改變和農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高。
強(qiáng)化對(duì)社會(huì)民生工作的監(jiān)督。圍繞全區(qū)教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化事業(yè)、計(jì)劃生育、環(huán)境綜合整治、社區(qū)管理體制創(chuàng)新、行政審批制度改革等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)、組織專(zhuān)題視察檢查，提出審議意見(jiàn)，督促落實(shí)整改，推動(dòng)社會(huì)民生領(lǐng)域工作的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。在教育方面，先后組織開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育用地規(guī)劃與保護(hù)、公辦幼兒園辦學(xué)情況、教育費(fèi)附加管理使用情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)區(qū)政府理順教育體制，加大經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)了城市與農(nóng)村、公辦與民辦、義務(wù)教育與學(xué)前教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，組織開(kāi)展《食品安全法》執(zhí)法檢查，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理情況等進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。環(huán)境綜合整治關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，常委會(huì)多次組織代表視察。特別是“雙創(chuàng)”工作啟動(dòng)以來(lái)，常委會(huì)積極融入“雙創(chuàng)”模式，切實(shí)扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，適時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，將支持和推動(dòng)“雙創(chuàng)”作為常委會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，充分調(diào)動(dòng)各方資源，全力助推我區(qū)“雙創(chuàng)”工作縱深推進(jìn)取得積極成果。
強(qiáng)化對(duì)民主法制建設(shè)的監(jiān)督。對(duì)法院和檢察院的工作監(jiān)督是人大的一項(xiàng)重要職能。除了每年召開(kāi)例會(huì)聽(tīng)取和審議“兩院”的工作報(bào)告外，常委會(huì)每年還對(duì)“兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。先后組織對(duì)區(qū)法院民商事審判、審判監(jiān)督、執(zhí)行工作、涉法涉訴工作，對(duì)區(qū)檢察院民事行政檢察、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、立案監(jiān)督工作等開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。積極回應(yīng)人民群眾對(duì)平安和諧的新期待，組織開(kāi)展打擊“兩搶”和禁毒工作、社區(qū)安全的預(yù)防盜竊工作等專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)公安部門(mén)加大嚴(yán)打整治力度，為龍華經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)治安環(huán)境。2012年，聽(tīng)取了區(qū)人民政府關(guān)于“五五”普法工作進(jìn)展和“六五”普法工作安排情況的報(bào)告，作出《關(guān)于開(kāi)展“六五”法制宣傳教育的決議》，并兩次對(duì)全區(qū)普法和依法治理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了普法依法治理工作，保證了依法治區(qū)順利推進(jìn)。先后組織執(zhí)法檢查組對(duì)《老年人權(quán)益保障法》、《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等6部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，確保了憲法和法律法規(guī)在全區(qū)的有效實(shí)施。
高度重視人大信訪(fǎng)工作。常委會(huì)十分重視信訪(fǎng)工作，繼續(xù)堅(jiān)持人大信訪(fǎng)工作責(zé)任制度、主任信訪(fǎng)接待日制度等，對(duì)一般案件及時(shí)轉(zhuǎn)辦，重點(diǎn)案件采取常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)直接上門(mén)、一督到底的辦法，下大力抓好督辦。本屆以來(lái)，共受理群眾來(lái)信176件，接待群眾來(lái)訪(fǎng)207人次，辦復(fù)率達(dá)到100%，較好地解決了人大代表和人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，化解了矛盾，維護(hù)了全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，受到了人民群眾的好評(píng)。
依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段。常委會(huì)正確處理黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，認(rèn)真行使任免權(quán)。本屆以來(lái)，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員284人次，較好地體現(xiàn)了市委、區(qū)委的人事安排意圖以及人民群眾的意愿，從組織上保證了國(guó)家機(jī)關(guān)工作的順利開(kāi)展。完善區(qū)人大常委會(huì)人事任免辦法，規(guī)范接受干部辭職程序，對(duì)提請(qǐng)任命的干部通過(guò)任前了解、法律知識(shí)考試、大會(huì)供職發(fā)言、向憲法宣誓等方式，全面衡量，嚴(yán)格把關(guān)，確保了干部任命的質(zhì)量。
二、搭建平臺(tái)，提升服務(wù)，不斷推動(dòng)代表工作上新水平
常委會(huì)始終把做好代表工作放在重要位置，緊緊圍繞憲法和有關(guān)法律，不斷探索和完善代表工作新機(jī)制，積極為代表依法履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，確保了人大代表作用的充分發(fā)揮。
積極組織代表培訓(xùn)。常委會(huì)把加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)放在人大代表工作的基礎(chǔ)位置來(lái)抓。通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題講座等方式加強(qiáng)代表培訓(xùn)，組織代表外出學(xué)習(xí)考察，給代表訂閱《海南人大》等報(bào)刊資料，印發(fā)有關(guān)法律法規(guī)，為代表提供學(xué)習(xí)條件，進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表的法律意識(shí)和大局觀念，不斷增強(qiáng)代表意識(shí)，提高履職能力。
搭建代表活動(dòng)平臺(tái)。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，采取開(kāi)通代表電子信箱、電話(huà)溝通、個(gè)別走訪(fǎng)、集中座談等方式，加強(qiáng)與代表的經(jīng)常性聯(lián)系。認(rèn)真組織實(shí)施代表回訪(fǎng)選民制度，指導(dǎo)各選區(qū)開(kāi)展代表回選區(qū)、訪(fǎng)選民、聽(tīng)民意活動(dòng)和代表接訪(fǎng)日活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾呼聲、反映熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步密切代表與選民的溝通聯(lián)系。制定區(qū)人大代表聯(lián)系人民群眾辦法，對(duì)代表聯(lián)系人民群眾行為進(jìn)行制度規(guī)范，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。組織代表回選區(qū)向選民述職，讓代表接受選民評(píng)議和監(jiān)督。積極為代表參政議政、發(fā)揮監(jiān)督作用搭建服務(wù)平臺(tái),邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與視察檢查、工作調(diào)研、行風(fēng)評(píng)議、行政效能測(cè)評(píng)和觀摩法院庭審等活動(dòng)，不斷暢通代表知情知政渠道，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與面。
加大建議督辦力度。制定出臺(tái)代表意見(jiàn)建議辦理辦法和代表建議辦理工作績(jī)效評(píng)估辦法，積極探索上門(mén)檢查督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)新模式，提高辦理質(zhì)量，較好地發(fā)揮人大代表在聯(lián)系人民群眾和推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。每年，在聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，常委會(huì)還組織人大代表深入到區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作進(jìn)行檢查、督辦。將與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的代表建議列入重點(diǎn)督辦件，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，推動(dòng)相關(guān)代表建議的落實(shí)。由于常委會(huì)高度重視督辦結(jié)果，區(qū)xx屆人大會(huì)議以來(lái)代表所提的326件建議、批評(píng)和意見(jiàn)已經(jīng)全部得到辦理和答復(fù)，代表滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)到100%。
依法補(bǔ)選人大代表。為了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和強(qiáng)化我區(qū)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的整體功能，根據(jù)市、區(qū)人大代表出缺情況，依法補(bǔ)選產(chǎn)生10名市人大代表和25名區(qū)人大代表。
三、完善制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
常委會(huì)按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的要求，全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，使人大工作緊跟形勢(shì)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下依法開(kāi)展工作、行使職權(quán)，使人大各項(xiàng)工作與區(qū)委的要求合拍。每當(dāng)中央和市委、區(qū)委召開(kāi)重要會(huì)議、作出重大部署，常委會(huì)按照區(qū)委要求及時(shí)組織學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際提出貫徹措施，適時(shí)作出決議、決定，將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，組織動(dòng)員全區(qū)人民貫徹實(shí)施。常委會(huì)始終堅(jiān)持全區(qū)工作一盤(pán)棋、分工不分家的思想，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和人大機(jī)關(guān)工作人員積極參與大接訪(fǎng)、人口與計(jì)劃生育、環(huán)境綜合整治“五大工程”、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作，為區(qū)委中心工作扎實(shí)有效順利開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。常委會(huì)始終堅(jiān)持不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)及法律法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的xx大和xx屆三中、四中、xx全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，加強(qiáng)對(duì)修改后的選舉法、監(jiān)督法、代表法、預(yù)算法等法律法規(guī)的組織學(xué)習(xí)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)以上機(jī)關(guān)干部積極參加區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)和區(qū)委組織的各種學(xué)習(xí)講座。不斷提高自身素質(zhì)和履職能力，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
加強(qiáng)制度建設(shè)。常委會(huì)堅(jiān)持把制定、修改和完善各項(xiàng)工作制度作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，確保人大工作始終沿著法制化、制度化、規(guī)范化的軌道前行。著重以保障人大及其常委會(huì)充分行使各項(xiàng)職權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，在監(jiān)督理念、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等方面主動(dòng)與監(jiān)督法搞好對(duì)接，先后制定出臺(tái)了規(guī)范性文件備案審查辦法、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況辦法、聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告辦法、特定問(wèn)題調(diào)查辦法、撤職案的審議和決定辦法等13項(xiàng)制度，增強(qiáng)了制度的系統(tǒng)性和實(shí)用性，切實(shí)使人大監(jiān)督工作做到有章可循，嚴(yán)格按照法定程序履行職權(quán)。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)省、市、區(qū)委的統(tǒng)一部署，先后組織開(kāi)展集中整治“庸懶散貪”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，結(jié)合人大實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，不走過(guò)場(chǎng)。以專(zhuān)題學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果;以開(kāi)門(mén)納諫的方式廣泛征求群眾意見(jiàn);以不遮丑、不護(hù)短的態(tài)度深刻剖析;以建一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)整改，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。通過(guò)持續(xù)不斷的作風(fēng)整治，人大機(jī)關(guān)的學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和整體面貌有了很好的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)交流交往。堅(jiān)持邀請(qǐng)鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人參加常委會(huì)重大活動(dòng)、列席常委會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，推動(dòng)鎮(zhèn)街人大工作的規(guī)范化。自覺(jué)接受省、市人大常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作指導(dǎo)，密切與外地人大之間的工作交流，通過(guò)加強(qiáng)縱向和橫向的工作聯(lián)系和交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步提升區(qū)人大常委會(huì)工作水平。
各位代表，過(guò)去的五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，人大工作也取得新進(jìn)展、新成效。這些成績(jī)的取得，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省市人大精心指導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表和人大工作者辛勤付出的結(jié)果，也是“一府兩院”、區(qū)直各單位、各鎮(zhèn)街以及社會(huì)各界和全區(qū)人民積極配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)第xx屆人大常委會(huì)向支持幫助人大及其常委會(huì)工作的全體代表、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年的探索實(shí)踐，給予我們很多很好的啟示，為新時(shí)期更好地做好人大工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一是自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定履職方向。我們始終緊緊圍繞區(qū)委的中心任務(wù)開(kāi)展人大工作，把貫徹區(qū)委意圖同體現(xiàn)人民意志、有效依法履職三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)區(qū)委作出的決策部署帶頭貫徹落實(shí)，對(duì)區(qū)委安排的工作任務(wù)不折不扣完成，始終保持人大工作正確的政治方向，也得到了區(qū)委的更加重視和支持。
二是圍繞中心力促發(fā)展，把握履職要?jiǎng)?wù)。人大與“一府兩院”盡管職責(zé)有別，但目標(biāo)同向，都是為了發(fā)展。我們始終堅(jiān)持各項(xiàng)職權(quán)的行使都緊緊圍繞發(fā)展、事事突出發(fā)展、一切服從服務(wù)于發(fā)展。對(duì)“一府兩院”在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，從支持的愿望實(shí)施監(jiān)督，朝著共同的目標(biāo)，從不同的角度各司其職，攜手奮進(jìn)，使人大工作大有作為，樹(shù)起權(quán)威。
三是依靠代表關(guān)注民生，牢記履職之源。我們堅(jiān)持密切聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使各項(xiàng)職權(quán)的行使具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，符合群眾的愿望和要求;始終真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、解難題、謀利益，從而贏得人民群眾的信賴(lài)、擁護(hù)和支持。
四是堅(jiān)持依法行使職權(quán)，找準(zhǔn)履職定位。無(wú)論是決定重大事項(xiàng)，實(shí)施監(jiān)督，還是任免干部，我們都嚴(yán)格按照民主和法定的程序辦事，善于運(yùn)用法律手段確保區(qū)委決策的貫徹執(zhí)行，確保行政權(quán)、司法權(quán)的正確行使，確保公民合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。
五是弘揚(yáng)創(chuàng)新實(shí)干精神，善謀履職舉措。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展，在憲法法律允許的范圍內(nèi)，只要有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，我們就積極探索，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。始終堅(jiān)持在思維方式和工作指導(dǎo)上的與時(shí)俱進(jìn)，具有永不滿(mǎn)足、永不懈怠、積極進(jìn)取的昂揚(yáng)銳氣，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使人大工作緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，始終充滿(mǎn)生機(jī)與活力。
六是全面提升素質(zhì)能力，夯實(shí)履職基礎(chǔ)。發(fā)揚(yáng)強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷提高理論素養(yǎng)、把握中心大局、熟悉法律法規(guī)，始終堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效、廉潔勤政，使人大實(shí)施監(jiān)督理直氣壯，“一府兩院”接受監(jiān)督心悅誠(chéng)服，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新的局面。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，對(duì)政府預(yù)決算實(shí)施全口徑監(jiān)督的方法和途徑還需進(jìn)一步探索，代表活動(dòng)平臺(tái)的拓展和創(chuàng)新、鎮(zhèn)街人大工作的加強(qiáng)和改進(jìn)等課題還需要認(rèn)真研究探索，人大的整體工作還存在許多需要改進(jìn)的地方。這些問(wèn)題，必須在今后的工作中認(rèn)真研究解決。
今后五年的工作思路
今后五年區(qū)人大及其常委會(huì)工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)區(qū)第七次黨代會(huì)精神，依據(jù)監(jiān)督法，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，采取多管齊下、積極主動(dòng)的綜合監(jiān)督手段，加大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督力度，推動(dòng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。根據(jù)這個(gè)總體思路，建議新xx屆區(qū)人大及其常委會(huì)著重做好以下幾方面的工作：
一、以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為核心，在決定重大事項(xiàng)工作上有新作為
本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效為思路，對(duì)涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)等重大事項(xiàng)做出決議決定。抓住審議重點(diǎn)，側(cè)重審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、重大投資計(jì)劃安排情況、重大民生項(xiàng)目安排及資金使用情況、審議批準(zhǔn)財(cái)政超預(yù)算資金安排、聽(tīng)取和審議財(cái)政總決算、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告等，及時(shí)做出切合實(shí)際的決議決定。著力提高審議質(zhì)量和水平，對(duì)提交審議決定的重大事項(xiàng)，組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求群眾和代表的意見(jiàn)，確保做出的每項(xiàng)決議決定，都能準(zhǔn)確代表人民的意志、體現(xiàn)區(qū)委的意圖、符合科學(xué)發(fā)展的要求。
二、以推動(dòng)中心工作為重點(diǎn)，在監(jiān)督工作上有新突破
把推動(dòng)區(qū)委中心工作的貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的主線(xiàn)，把加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督作為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、跟蹤檢查和詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)等多種手段，將對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，將事前事中監(jiān)督和事后跟蹤問(wèn)效結(jié)合起來(lái)，將面上情況掌握和重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)案督辦結(jié)合起來(lái)，將常委會(huì)集體監(jiān)督活動(dòng)和代表的明察暗訪(fǎng)結(jié)合起來(lái)，形成較為完善的監(jiān)督鏈條，開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全區(qū)、貫穿全年的監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)重大工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程的順利開(kāi)展。
三、以增強(qiáng)代表活力為根本，在代表工作上有新進(jìn)展
堅(jiān)持開(kāi)展常委會(huì)組成人員接訪(fǎng)代表和代表回訪(fǎng)選民活動(dòng)，使之制度化、定期化、常態(tài)化。支持和鼓勵(lì)人大代表利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)渠道，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系溝通。通過(guò)搭建聯(lián)系平臺(tái)、完善聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)和作用，做到問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，大限度地激發(fā)廣大群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。扎實(shí)抓好人大代表建議意見(jiàn)的督辦。進(jìn)一步督促“一府兩院”完善人大代表建議意見(jiàn)辦理機(jī)制，強(qiáng)化辦理責(zé)任，提高辦理效果。
四、以提升履職水平為目標(biāo)，在常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)上有新提高
始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)把區(qū)委的主張和意圖，通過(guò)人大工作程序轉(zhuǎn)化為全民的意志，成為人民群眾一體遵行的自覺(jué)行動(dòng)。努力強(qiáng)化工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立完善常委會(huì)、各工作委員會(huì)、各鎮(zhèn)街代表小組及人大代表工作室自上而下的檢查考核制度，量化工作目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，不斷促進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化。廣泛宣傳人大工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)，提高工作透明度，接受人民群眾和廣大代表的監(jiān)督，使人民群眾了解人大、信任人大。繼續(xù)加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育制度，通過(guò)多種形式，組織常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感，提高常委會(huì)組成人員的綜合素質(zhì)和履職能力。
各位代表，區(qū)第七次黨代會(huì)已經(jīng)明確了今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，我們肩負(fù)著光榮的使命和艱巨的任務(wù)。讓我們?cè)趨^(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為建設(shè)新的“五個(gè)龍華”、打造?？凇笆咨浦畢^(qū)”、努力在全市率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
各位代表：
我受自治區(qū)第xx屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過(guò)去一年的主要工作
2015年是全面深化改革的重要一年，也是奮力推進(jìn)“十二五”圓滿(mǎn)收官之年。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，依法行使職權(quán)，較好地完成了自治區(qū)xx屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全年共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議6次，審議地方性法規(guī)和法規(guī)性決定草案14件、通過(guò)12件，廢止法規(guī)3件，審查批準(zhǔn)、廢止銀川市地方性法規(guī)5件;聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告16個(gè)并對(duì)其中3個(gè)進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)2次，對(duì)10件法律法規(guī)的實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查;依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員72人次。一年來(lái)，常委會(huì)各項(xiàng)工作取得新成效，為建設(shè)開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏作出了新貢獻(xiàn)。
一、緊緊圍繞自治區(qū)工作大局，依法履行職責(zé)
常委會(huì)始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的重大決策部署，把保障和促進(jìn)改革發(fā)展作為工作主線(xiàn)，積極作為，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)人大工作深入開(kāi)展。
(一)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)開(kāi)展工作。過(guò)去一年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是近年來(lái)下行壓力大的一年。常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)中央和自治區(qū)黨委精神，深入分析復(fù)雜形勢(shì)和存在的困難，理性看待增長(zhǎng)速度等指標(biāo)，高度重視發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)發(fā)揮人大職能。圍繞減少行政審批事項(xiàng)等改革任務(wù)，3次集中修改地方性法規(guī);圍繞預(yù)決算審查監(jiān)督，依法作出財(cái)政重大事項(xiàng)決定4項(xiàng);圍繞企業(yè)運(yùn)行、科技創(chuàng)新、重大項(xiàng)目落實(shí)，開(kāi)展視察和專(zhuān)題調(diào)研，提出了5個(gè)有針對(duì)性的報(bào)告。組織視察自治區(qū)xx屆人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況，促進(jìn)空間規(guī)劃全面落實(shí)。
(二)扎實(shí)推動(dòng)全區(qū)人大工作和建設(shè)。2015年6月，中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)極為重要的文件。為學(xué)習(xí)貫徹文件精神，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)分赴五市，對(duì)我區(qū)人大工作和建設(shè)開(kāi)展調(diào)查研究，提出了專(zhuān)題報(bào)告。自治區(qū)黨委常委會(huì)聽(tīng)取了人大工作匯報(bào)，研究制定了加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)人大工作的重要舉措，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人大履職、完善組織建設(shè)等9個(gè)方面作出部署。常委會(huì)及時(shí)落實(shí)自治區(qū)黨委決定的任務(wù)，并召開(kāi)全區(qū)人大工作座談會(huì)，研究了設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)地方立法、縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法履職等重要事項(xiàng)，推動(dòng)全區(qū)人大工作和建設(shè)。
(三)為本次大會(huì)審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃作了認(rèn)真準(zhǔn)備?！笆濉笔俏覅^(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期,描繪好未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖至關(guān)重要。常委會(huì)對(duì)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行和“十三五”規(guī)劃編制情況進(jìn)行視察、調(diào)研;邀請(qǐng)自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志就“十三五”規(guī)劃編制為常委會(huì)組成人員和部分人大代表進(jìn)行專(zhuān)題講座;組織人大代表對(duì)規(guī)劃編制提出建議;聽(tīng)取審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局等工作報(bào)告，提出重要的審議意見(jiàn)。建議自治區(qū)人民政府緊緊圍繞“四個(gè)寧夏”建設(shè)，合理確定“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，謀劃好鐵路建設(shè)、寧東基地、現(xiàn)代紡織工業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等方面的重大項(xiàng)目，謀劃好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，更加關(guān)注貧困人口的教育、就業(yè)、社保等問(wèn)題，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
二、立法工作適應(yīng)改革、保障發(fā)展
全面貫徹實(shí)施新修改的立法法，完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，積極發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，立法質(zhì)量有了新的提高。
(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展立法。注重立法與改革決策相銜接，立改廢并舉，確保重大改革于法有據(jù)。先后對(duì)涉及國(guó)家取消、下放部分行政審批事項(xiàng)的自治區(qū)建筑管理?xiàng)l例、自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例等法規(guī)進(jìn)行集中修改，取消和減少有關(guān)行政審批和行政許可事項(xiàng)，依法推進(jìn)行政審批制度改革。修訂了自治區(qū)安全生產(chǎn)條例，對(duì)安全生產(chǎn)工作原則、監(jiān)督管理體制作出明確規(guī)定，為我區(qū)安全生產(chǎn)劃出了“紅線(xiàn)”。制定、修訂了自治區(qū)實(shí)施水土保持法辦法、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等法規(guī)，組織開(kāi)展自治區(qū)飲用水安全保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等立法調(diào)研，依法保障和維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。
(二)發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持以民為本、統(tǒng)籌兼顧,認(rèn)真編制實(shí)施年度立法計(jì)劃。對(duì)自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前介入，共同研究起草中的重大問(wèn)題。常委會(huì)高度關(guān)注我區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用，加快制定自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例，反復(fù)研究修改，已進(jìn)行了兩次審議?；貞?yīng)自治區(qū)人大代表關(guān)于促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的立法要求，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，三次審議通過(guò)了自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例。這件法規(guī)的起草，也為人大及其常委會(huì)開(kāi)展自主立法工作積累了經(jīng)驗(yàn)。制定了憲法宣誓辦法，規(guī)定人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，彰顯憲法精神。
(三)扎實(shí)推進(jìn)設(shè)區(qū)的市地方立法工作。依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是國(guó)家立法體制的重大改革。常委會(huì)專(zhuān)門(mén)組織評(píng)估了設(shè)區(qū)的市立法需求、立法能力等情況，依法確定了石嘴山市人大及其常委會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間。為做好設(shè)區(qū)的市依法開(kāi)展立法工作，舉辦了專(zhuān)題培訓(xùn)班，建立立法工作人員見(jiàn)習(xí)制度。目前，各設(shè)區(qū)的市地方立法工作正在有序推進(jìn)。
(四)不斷拓展各方面參與立法的途徑。認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改了自治區(qū)人大及其常委會(huì)立法程序規(guī)定，建立健全立法協(xié)商、立法評(píng)估等機(jī)制。按照中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的精神要求，第圍繞自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例草案開(kāi)展了立法協(xié)商，政協(xié)委員提出了重要的意見(jiàn)建議。對(duì)自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例草案進(jìn)行表決前評(píng)估，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。重視代表立法議案的辦理，邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、論證評(píng)估，充分尊重、研究吸納代表的意見(jiàn)建議。注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專(zhuān)家?guī)熳饔?，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與立法工作的積極性。
三、監(jiān)督工作突出重點(diǎn)、注重實(shí)效
深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，切實(shí)改進(jìn)監(jiān)督形式，有力地推動(dòng)了改革、促進(jìn)了發(fā)展、保障了民生。
(一)強(qiáng)化預(yù)算決算審查監(jiān)督。對(duì)政府全口徑預(yù)算決算進(jìn)行監(jiān)督，是黨的xx大對(duì)人大工作提出的新要求。為推動(dòng)我區(qū)全口徑預(yù)算審查體系的形成，常委會(huì)認(rèn)真貫徹新修改的預(yù)算法，跟蹤監(jiān)督教育廳、民政廳、農(nóng)牧廳等6個(gè)部門(mén)的預(yù)算，全年聽(tīng)取審議了預(yù)算決算方面的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告7個(gè)，要求單獨(dú)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，將“四本”預(yù)算全部提交代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。高度重視我區(qū)債務(wù)問(wèn)題，強(qiáng)化了政府債務(wù)的監(jiān)督，2次審查批準(zhǔn)增發(fā)政府債券，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算方案，確保債券資金用于公益性建設(shè)項(xiàng)目;審查批準(zhǔn)了全區(qū)2015年地方政府債務(wù)余額限額，為政府舉借債務(wù)設(shè)立了“天花板”。
(二)改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生工作的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，聽(tīng)取審議了計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目推進(jìn)、中阿博覽會(huì)籌備、科技創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)企業(yè)所得稅法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，要求自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌深化改革，提升對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)民生工作的監(jiān)督，推動(dòng)自治區(qū)人民政府改進(jìn)民生計(jì)劃框架體系，進(jìn)一步厘清辦實(shí)事與年度計(jì)劃報(bào)告中相關(guān)民生內(nèi)容及部門(mén)常規(guī)工作的關(guān)系，拓寬民生實(shí)事征集渠道，促進(jìn)為民辦實(shí)事得到落實(shí)。常委會(huì)聽(tīng)取審議了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，并進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。常委會(huì)還聽(tīng)取審議了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、公車(chē)改革、社會(huì)保險(xiǎn)等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)職業(yè)教育法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法等法律實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)和諧寧夏建設(shè)。
(三)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督。環(huán)境優(yōu)美是寧夏的靚麗名片。常委會(huì)高度重視我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)以“保護(hù)碧水藍(lán)天，建設(shè)美麗寧夏”為主題，開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行--寧夏行動(dòng)”，采取上下聯(lián)動(dòng)方式，對(duì)環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例開(kāi)展執(zhí)法檢查，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、隨機(jī)抽查、跟蹤回訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)、曝光并督促一些環(huán)境問(wèn)題得到了整改。關(guān)注重大環(huán)保事件，對(duì)水資源管理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、可再生能源開(kāi)發(fā)利用等工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審議意見(jiàn)持續(xù)跟蹤督辦，推動(dòng)美麗寧夏建設(shè)。
(四)深化司法工作監(jiān)督。緊扣司法體制改革和人民群眾關(guān)心的司法熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取審議了全區(qū)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告、全區(qū)法院系統(tǒng)司法體制改革情況的報(bào)告，要求“兩院”科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好改革試點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)司法公信力。召開(kāi)人大代表座談會(huì)，就加強(qiáng)“兩院”工作征求意見(jiàn)建議，督辦關(guān)于加強(qiáng)法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)維護(hù)法律權(quán)威等建議，組織人大代表和常委會(huì)組成人員旁聽(tīng)基層法庭的庭審活動(dòng)，促進(jìn)公正司法。專(zhuān)題視察全民法制宣傳教育工作，要求自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)制定好“七五”普法規(guī)劃，加大法治宣傳力度。
(五)切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公告征詢(xún)意見(jiàn)建議，對(duì)水資源管理情況和應(yīng)急管理工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)真應(yīng)詢(xún)，推動(dòng)了突出問(wèn)題的解決。首次由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志在常委會(huì)全體會(huì)議上作執(zhí)法檢查報(bào)告，取得了良好的效果。完善審議意見(jiàn)交辦制度，堅(jiān)持主任會(huì)議向“一府兩院”交辦審議意見(jiàn)。繼續(xù)跟蹤2014年交由自治區(qū)人民政府研究處理的深化行政審批制度改革工作等審議意見(jiàn)，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。
四、代表工作完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)
認(rèn)真貫徹新修改的地方組織法、選舉法、代表法，推進(jìn)代表工作機(jī)制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，保障代表依法行使職權(quán)。
(一)深入開(kāi)展“雙聯(lián)”活動(dòng)。完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系同級(jí)人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的制度，實(shí)現(xiàn)了“雙聯(lián)”活動(dòng)全覆蓋。常委會(huì)負(fù)責(zé)同志帶頭深入聯(lián)系點(diǎn)，走訪(fǎng)代表;常委會(huì)組成人員通過(guò)多種方式，同149名人大代表建立了經(jīng)常性聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并協(xié)調(diào)解決代表和群眾反映的突出問(wèn)題。在鹽池縣召開(kāi)全區(qū)“雙聯(lián)”活動(dòng)座談會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)活動(dòng)向縱深發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳對(duì)我區(qū)“雙聯(lián)”工作給予了充分肯定。
(二)認(rèn)真辦理代表議案建議。自治區(qū)xx屆人大四次會(huì)議期間代表提出的5件議案和210件建議，已全部辦理完畢并答復(fù)代表。將其中7件社會(huì)關(guān)注度高、代表反映集中的建議確定為重點(diǎn)處理建議，實(shí)行自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，常委會(huì)分管副主任牽頭督辦制度，整體督辦與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，上門(mén)督辦與現(xiàn)場(chǎng)督辦相結(jié)合，推動(dòng)了建議的辦理落實(shí)工作。對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行“回頭看”，跟蹤督辦17項(xiàng)重點(diǎn)處理建議的辦理工作。連續(xù)3年督辦移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程等建議，取得了良好效果。精心做好寧夏全國(guó)人大代表依法履職的服務(wù)保障，全力推動(dòng)我區(qū)全國(guó)人大代表重點(diǎn)處理建議的落實(shí)。
(三)創(chuàng)新代表活動(dòng)方式。探索代表履職新途徑，按照代表職業(yè)、專(zhuān)長(zhǎng)，組建了法治、財(cái)經(jīng)等5個(gè)專(zhuān)業(yè)小組，參與相關(guān)活動(dòng)。擴(kuò)充29名財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)代表小組成員，提前介入預(yù)算審查工作。推進(jìn)代表聯(lián)系群眾平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)市、縣(區(qū))人大常委會(huì)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動(dòng)室、代表之家等陣地建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性履職活動(dòng)。由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織基層自治區(qū)人大代表，專(zhuān)題視察農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，并形成了視察報(bào)告，提交常委會(huì)會(huì)議審議。這是發(fā)揮代表主體作用的一個(gè)嘗試。全年共邀請(qǐng)120多名代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)立法和監(jiān)督等活動(dòng)，擴(kuò)大了代表知情知政渠道。舉辦了2期代表培訓(xùn)班，共有200多名代表參加培訓(xùn)，提高了代表依法履職能力。
五、自身建設(shè)強(qiáng)化素質(zhì)、提升能力
始終把思想、作風(fēng)建設(shè)放在首位，不斷深化“黨的意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，全面加強(qiáng)了常委會(huì)和機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。
(一)扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)。堅(jiān)持以上率下，突出活動(dòng)主題，結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展了5次集體學(xué)習(xí)研討，深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握要求。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，進(jìn)一步規(guī)范了視察、調(diào)研、考察等活動(dòng)，加強(qiáng)與市、縣人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，努力形成作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。
(二)著力提高依法履職水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)黨委重要文件，統(tǒng)一思想，領(lǐng)會(huì)精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的立法法、代表法、地方組織法等法律法規(guī)，繼續(xù)舉辦“法律大講堂”，邀請(qǐng)專(zhuān)家就民族工作、新預(yù)算法等進(jìn)行專(zhuān)題講座，提高法治思維能力。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，圍繞常委會(huì)立法、監(jiān)督等履職內(nèi)容，深入實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，拓展了常委會(huì)會(huì)議審議的深度和廣度。
(三)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的參謀助手作用。進(jìn)一步鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持干部擇優(yōu)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位交流，激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力。加強(qiáng)人大制度理論研究，加大宣傳力度，提高服務(wù)“三會(huì)”水平，為人大及其常委會(huì)依法履職提供了良好的保障。
各位代表，過(guò)去一年常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”密切配合，各市、縣(區(qū))人大及其常委會(huì)、全區(qū)人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心的感謝!
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作中還存在一些不足：立法的前瞻性、可操作性還不夠，人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性還需增強(qiáng);代表閉會(huì)期間活動(dòng)與代表建議辦理工作仍需改進(jìn);常委會(huì)機(jī)關(guān)的服務(wù)保障能力和工作水平有待進(jìn)一步提高等。對(duì)此，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。
2016年的主要任務(wù)
今年是“十三五”開(kāi)局之年，常委會(huì)要認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、xx全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照自治區(qū)黨委xx屆七次全會(huì)的部署要求，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法履行好立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免等職權(quán)，推進(jìn)“四個(gè)寧夏”建設(shè)。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作
圍繞全面建成小康社會(huì)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在突出特色上下功夫、在有效管用上做文章，著力提高立法質(zhì)量。計(jì)劃制定、修改自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例、公共衛(wèi)生促進(jìn)條例、人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例等法規(guī)。依法廢止有關(guān)地方性法規(guī)。對(duì)大氣污染防治、寧東能源化工基地環(huán)境保護(hù)等立法事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)研。
(一)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)好立法計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、評(píng)估、表決等立法工作各環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。健全人大相關(guān)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)草案機(jī)制。對(duì)立法中相關(guān)各方爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)和條款，組織開(kāi)展立法協(xié)商，落實(shí)好立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。加強(qiáng)法規(guī)草案的審議工作，就立法涉及的重要問(wèn)題深入研究論證，廣泛凝聚共識(shí)。
(二)認(rèn)真做好設(shè)區(qū)市地方立法的審查批準(zhǔn)工作。依法有序確定吳忠、固原、中衛(wèi)等設(shè)區(qū)的市開(kāi)始地方立法的時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，全面提升立法工作能力。嚴(yán)格審查批準(zhǔn)程序，確保地方立法質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。完善備案審查制度，依法做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，做到有件必備、有備必審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法予以糾正，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作
正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，圍繞“十三五”開(kāi)局之年的工作部署，加大監(jiān)督力度，注重監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)“一府兩院”不斷改進(jìn)工作。
(一)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督。聽(tīng)取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、開(kāi)放寧夏建設(shè)、旅游事業(yè)發(fā)展等方面的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)自治區(qū)鐵路建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、城市工作等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)政府相關(guān)工作。圍繞維護(hù)公平正義，聽(tīng)取審議檢察機(jī)關(guān)司法體制改革情況的報(bào)告、法院深化司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正情況的報(bào)告，適時(shí)作出法治宣傳教育決議，深入推進(jìn)依法治區(qū)。
(二)強(qiáng)化法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。針對(duì)突出問(wèn)題，對(duì)安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品安全等方面的法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查;對(duì)自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例、賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例等自主性法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)全面正確有效實(shí)施。
(三)不斷改進(jìn)監(jiān)督方式。改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果的使用，改進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的詢(xún)問(wèn)方式，努力增強(qiáng)測(cè)評(píng)和詢(xún)問(wèn)實(shí)效。注重運(yùn)用審計(jì)成果開(kāi)展監(jiān)督，把督促審計(jì)查出問(wèn)題整改與審查監(jiān)督預(yù)決算結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)審計(jì)制度公開(kāi)化，要求問(wèn)題突出的被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作
尊重代表主體地位，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，提高代表履職能力，切實(shí)發(fā)揮代表作用。
(一)密切同人大代表的聯(lián)系。深化和鞏固“雙聯(lián)”活動(dòng)，創(chuàng)新載體，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效。落實(shí)以代表建議為依據(jù)確定民生實(shí)事項(xiàng)目的工作，加強(qiáng)代表小組和代表之家建設(shè)，不斷擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督工作的參與，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。
(二)提高議案建議辦理質(zhì)量。進(jìn)一步完善代表議案建議辦理機(jī)制，督促承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通。強(qiáng)化重點(diǎn)處理建議的督辦工作，重視做好閉會(huì)期間代表建議的提出和辦理工作，推動(dòng)代表提出的問(wèn)題依法得到解決。跟蹤落實(shí)中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程建議的辦理工作，促進(jìn)這一重大民生工程更好地發(fā)揮效益。
(三)提升代表履職服務(wù)保障水平。完善代表知情知政、聯(lián)系人民群眾等平臺(tái)，重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)及時(shí)向代表通報(bào)。健全代表學(xué)習(xí)制度，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)、專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，使代表深入了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。細(xì)化保障措施，做好代表集中視察、專(zhuān)題調(diào)研、列席常委會(huì)會(huì)議等服務(wù)工作，切實(shí)保障代表依法行使職權(quán)。
各位代表，新形勢(shì)對(duì)人大工作提出了新要求，我們一定要堅(jiān)定人大制度和理論自信，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，辦好“法律大講堂”，切實(shí)提高常委會(huì)組成人員的履職能力。要圍繞提高服務(wù)保障水平，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力造就一支理想堅(jiān)定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)班子的作用。要圍繞我區(qū)改革發(fā)展重大問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，依法行使決定權(quán)。要堅(jiān)持黨管干部原則與人大及其常委會(huì)依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，做好人事任免工作。認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于人大工作和建設(shè)的文件精神，做好縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉準(zhǔn)備工作。全面落實(shí)憲法宣誓制度，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。
各位代表，完成今年的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十三五”的目標(biāo)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹五大發(fā)展理念，依法履職，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
篇二：區(qū)人大工作報(bào)告2016
各位代表：
我受?？谑旋埲A區(qū)第xx屆人大常委會(huì)的委托向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過(guò)去五年工作回顧
2011年底換屆以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)在中共?？谑旋埲A區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，把推進(jìn)民主法制建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為人大工作的根本任務(wù)，圍繞全區(qū)工作大局，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，各項(xiàng)工作均有所深化、有所擴(kuò)展、有所提高、有所創(chuàng)新。五年來(lái)，共召開(kāi)36次常委會(huì)，54次主任會(huì)議，組織聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告22項(xiàng)，對(duì)6部法律法規(guī)的實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，組織開(kāi)展視察和調(diào)研活動(dòng)62次。為加快龍華經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。
一、圍繞中心，突出重點(diǎn)，認(rèn)真履行人大法定職權(quán)
常委會(huì)緊緊圍繞全區(qū)中心工作，認(rèn)真履行憲法法律賦予的法定職權(quán)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督行為，加大對(duì)“一府兩院”各項(xiàng)工作的監(jiān)督力度取得明顯實(shí)效。
強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會(huì)把對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)，履職第一年就制定出臺(tái)了《?？谑旋埲A區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督辦法》，對(duì)人大監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，并根據(jù)辦法的規(guī)定理順了財(cái)政預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)等工作流程，著重加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金審批環(huán)節(jié)、財(cái)政資金使用績(jī)效和預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)督，推動(dòng)了區(qū)政府實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)。常委會(huì)高度關(guān)注我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)工作，把推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人大發(fā)揮職能作用的一個(gè)重要方面。先后五次組織人大代表對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研，充分發(fā)揮人大代表的智慧，向區(qū)政府提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議;同時(shí)，堅(jiān)持全區(qū)工作一盤(pán)棋、分工不分家的思想，監(jiān)督與支持并重，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部積極參與到重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作當(dāng)中，出色地完成區(qū)委交給人大的重點(diǎn)項(xiàng)目工作任務(wù)，有力地推動(dòng)了全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。常委會(huì)十分重視三農(nóng)工作，多次聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于三農(nóng)工作的專(zhuān)題匯報(bào)，組織人大代表對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧工作、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、“菜籃子”工程建設(shè)等進(jìn)行視察和調(diào)研，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境面貌的改變和農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高。
強(qiáng)化對(duì)社會(huì)民生工作的監(jiān)督。圍繞全區(qū)教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化事業(yè)、計(jì)劃生育、環(huán)境綜合整治、社區(qū)管理體制創(chuàng)新、行政審批制度改革等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)、組織專(zhuān)題視察檢查，提出審議意見(jiàn)，督促落實(shí)整改，推動(dòng)社會(huì)民生領(lǐng)域工作的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。在教育方面，先后組織開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育用地規(guī)劃與保護(hù)、公辦幼兒園辦學(xué)情況、教育費(fèi)附加管理使用情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)區(qū)政府理順教育體制，加大經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)了城市與農(nóng)村、公辦與民辦、義務(wù)教育與學(xué)前教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，組織開(kāi)展《食品安全法》執(zhí)法檢查，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理情況等進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。環(huán)境綜合整治關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，常委會(huì)多次組織代表視察。特別是“雙創(chuàng)”工作啟動(dòng)以來(lái)，常委會(huì)積極融入“雙創(chuàng)”模式，切實(shí)扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，適時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，將支持和推動(dòng)“雙創(chuàng)”作為常委會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，充分調(diào)動(dòng)各方資源，全力助推我區(qū)“雙創(chuàng)”工作縱深推進(jìn)取得積極成果。
強(qiáng)化對(duì)民主法制建設(shè)的監(jiān)督。對(duì)法院和檢察院的工作監(jiān)督是人大的一項(xiàng)重要職能。除了每年召開(kāi)例會(huì)聽(tīng)取和審議“兩院”的工作報(bào)告外，常委會(huì)每年還對(duì)“兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。先后組織對(duì)區(qū)法院民商事審判、審判監(jiān)督、執(zhí)行工作、涉法涉訴工作，對(duì)區(qū)檢察院民事行政檢察、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、立案監(jiān)督工作等開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。積極回應(yīng)人民群眾對(duì)平安和諧的新期待，組織開(kāi)展打擊“兩搶”和禁毒工作、社區(qū)安全的預(yù)防盜竊工作等專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)公安部門(mén)加大嚴(yán)打整治力度，為龍華經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)治安環(huán)境。2012年，聽(tīng)取了區(qū)人民政府關(guān)于“五五”普法工作進(jìn)展和“六五”普法工作安排情況的報(bào)告，作出《關(guān)于開(kāi)展“六五”法制宣傳教育的決議》，并兩次對(duì)全區(qū)普法和依法治理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了普法依法治理工作，保證了依法治區(qū)順利推進(jìn)。先后組織執(zhí)法檢查組對(duì)《老年人權(quán)益保障法》、《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等6部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，確保了憲法和法律法規(guī)在全區(qū)的有效實(shí)施。
高度重視人大信訪(fǎng)工作。常委會(huì)十分重視信訪(fǎng)工作，繼續(xù)堅(jiān)持人大信訪(fǎng)工作責(zé)任制度、主任信訪(fǎng)接待日制度等，對(duì)一般案件及時(shí)轉(zhuǎn)辦，重點(diǎn)案件采取常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)直接上門(mén)、一督到底的辦法，下大力抓好督辦。本屆以來(lái)，共受理群眾來(lái)信176件，接待群眾來(lái)訪(fǎng)207人次，辦復(fù)率達(dá)到100%，較好地解決了人大代表和人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，化解了矛盾，維護(hù)了全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，受到了人民群眾的好評(píng)。
依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段。常委會(huì)正確處理黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，認(rèn)真行使任免權(quán)。本屆以來(lái)，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員284人次，較好地體現(xiàn)了市委、區(qū)委的人事安排意圖以及人民群眾的意愿，從組織上保證了國(guó)家機(jī)關(guān)工作的順利開(kāi)展。完善區(qū)人大常委會(huì)人事任免辦法，規(guī)范接受干部辭職程序，對(duì)提請(qǐng)任命的干部通過(guò)任前了解、法律知識(shí)考試、大會(huì)供職發(fā)言、向憲法宣誓等方式，全面衡量，嚴(yán)格把關(guān)，確保了干部任命的質(zhì)量。
二、搭建平臺(tái)，提升服務(wù)，不斷推動(dòng)代表工作上新水平
常委會(huì)始終把做好代表工作放在重要位置，緊緊圍繞憲法和有關(guān)法律，不斷探索和完善代表工作新機(jī)制，積極為代表依法履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，確保了人大代表作用的充分發(fā)揮。
積極組織代表培訓(xùn)。常委會(huì)把加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)放在人大代表工作的基礎(chǔ)位置來(lái)抓。通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題講座等方式加強(qiáng)代表培訓(xùn)，組織代表外出學(xué)習(xí)考察，給代表訂閱《海南人大》等報(bào)刊資料，印發(fā)有關(guān)法律法規(guī)，為代表提供學(xué)習(xí)條件，進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表的法律意識(shí)和大局觀念，不斷增強(qiáng)代表意識(shí)，提高履職能力。
搭建代表活動(dòng)平臺(tái)。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，采取開(kāi)通代表電子信箱、電話(huà)溝通、個(gè)別走訪(fǎng)、集中座談等方式，加強(qiáng)與代表的經(jīng)常性聯(lián)系。認(rèn)真組織實(shí)施代表回訪(fǎng)選民制度，指導(dǎo)各選區(qū)開(kāi)展代表回選區(qū)、訪(fǎng)選民、聽(tīng)民意活動(dòng)和代表接訪(fǎng)日活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾呼聲、反映熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步密切代表與選民的溝通聯(lián)系。制定區(qū)人大代表聯(lián)系人民群眾辦法，對(duì)代表聯(lián)系人民群眾行為進(jìn)行制度規(guī)范，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。組織代表回選區(qū)向選民述職，讓代表接受選民評(píng)議和監(jiān)督。積極為代表參政議政、發(fā)揮監(jiān)督作用搭建服務(wù)平臺(tái),邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與視察檢查、工作調(diào)研、行風(fēng)評(píng)議、行政效能測(cè)評(píng)和觀摩法院庭審等活動(dòng)，不斷暢通代表知情知政渠道，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與面。
加大建議督辦力度。制定出臺(tái)代表意見(jiàn)建議辦理辦法和代表建議辦理工作績(jī)效評(píng)估辦法，積極探索上門(mén)檢查督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)新模式，提高辦理質(zhì)量，較好地發(fā)揮人大代表在聯(lián)系人民群眾和推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。每年，在聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，常委會(huì)還組織人大代表深入到區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作進(jìn)行檢查、督辦。將與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的代表建議列入重點(diǎn)督辦件，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，推動(dòng)相關(guān)代表建議的落實(shí)。由于常委會(huì)高度重視督辦結(jié)果，區(qū)xx屆人大會(huì)議以來(lái)代表所提的326件建議、批評(píng)和意見(jiàn)已經(jīng)全部得到辦理和答復(fù)，代表滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)到100%。
依法補(bǔ)選人大代表。為了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和強(qiáng)化我區(qū)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的整體功能，根據(jù)市、區(qū)人大代表出缺情況，依法補(bǔ)選產(chǎn)生10名市人大代表和25名區(qū)人大代表。
三、完善制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
常委會(huì)按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的要求，全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，使人大工作緊跟形勢(shì)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下依法開(kāi)展工作、行使職權(quán)，使人大各項(xiàng)工作與區(qū)委的要求合拍。每當(dāng)中央和市委、區(qū)委召開(kāi)重要會(huì)議、作出重大部署，常委會(huì)按照區(qū)委要求及時(shí)組織學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際提出貫徹措施，適時(shí)作出決議、決定，將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，組織動(dòng)員全區(qū)人民貫徹實(shí)施。常委會(huì)始終堅(jiān)持全區(qū)工作一盤(pán)棋、分工不分家的思想，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和人大機(jī)關(guān)工作人員積極參與大接訪(fǎng)、人口與計(jì)劃生育、環(huán)境綜合整治“五大工程”、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作，為區(qū)委中心工作扎實(shí)有效順利開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。常委會(huì)始終堅(jiān)持不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)及法律法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的xx大和xx屆三中、四中、xx全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，加強(qiáng)對(duì)修改后的選舉法、監(jiān)督法、代表法、預(yù)算法等法律法規(guī)的組織學(xué)習(xí)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)以上機(jī)關(guān)干部積極參加區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)和區(qū)委組織的各種學(xué)習(xí)講座。不斷提高自身素質(zhì)和履職能力，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
加強(qiáng)制度建設(shè)。常委會(huì)堅(jiān)持把制定、修改和完善各項(xiàng)工作制度作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，確保人大工作始終沿著法制化、制度化、規(guī)范化的軌道前行。著重以保障人大及其常委會(huì)充分行使各項(xiàng)職權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，在監(jiān)督理念、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等方面主動(dòng)與監(jiān)督法搞好對(duì)接，先后制定出臺(tái)了規(guī)范性文件備案審查辦法、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況辦法、聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告辦法、特定問(wèn)題調(diào)查辦法、撤職案的審議和決定辦法等13項(xiàng)制度，增強(qiáng)了制度的系統(tǒng)性和實(shí)用性，切實(shí)使人大監(jiān)督工作做到有章可循，嚴(yán)格按照法定程序履行職權(quán)。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)省、市、區(qū)委的統(tǒng)一部署，先后組織開(kāi)展集中整治“庸懶散貪”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，結(jié)合人大實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，不走過(guò)場(chǎng)。以專(zhuān)題學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果;以開(kāi)門(mén)納諫的方式廣泛征求群眾意見(jiàn);以不遮丑、不護(hù)短的態(tài)度深刻剖析;以建一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)整改，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。通過(guò)持續(xù)不斷的作風(fēng)整治，人大機(jī)關(guān)的學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和整體面貌有了很好的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)交流交往。堅(jiān)持邀請(qǐng)鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人參加常委會(huì)重大活動(dòng)、列席常委會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，推動(dòng)鎮(zhèn)街人大工作的規(guī)范化。自覺(jué)接受省、市人大常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作指導(dǎo)，密切與外地人大之間的工作交流，通過(guò)加強(qiáng)縱向和橫向的工作聯(lián)系和交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步提升區(qū)人大常委會(huì)工作水平。
各位代表，過(guò)去的五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，人大工作也取得新進(jìn)展、新成效。這些成績(jī)的取得，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省市人大精心指導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表和人大工作者辛勤付出的結(jié)果，也是“一府兩院”、區(qū)直各單位、各鎮(zhèn)街以及社會(huì)各界和全區(qū)人民積極配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)第xx屆人大常委會(huì)向支持幫助人大及其常委會(huì)工作的全體代表、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年的探索實(shí)踐，給予我們很多很好的啟示，為新時(shí)期更好地做好人大工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一是自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定履職方向。我們始終緊緊圍繞區(qū)委的中心任務(wù)開(kāi)展人大工作，把貫徹區(qū)委意圖同體現(xiàn)人民意志、有效依法履職三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)區(qū)委作出的決策部署帶頭貫徹落實(shí)，對(duì)區(qū)委安排的工作任務(wù)不折不扣完成，始終保持人大工作正確的政治方向，也得到了區(qū)委的更加重視和支持。
二是圍繞中心力促發(fā)展，把握履職要?jiǎng)?wù)。人大與“一府兩院”盡管職責(zé)有別，但目標(biāo)同向，都是為了發(fā)展。我們始終堅(jiān)持各項(xiàng)職權(quán)的行使都緊緊圍繞發(fā)展、事事突出發(fā)展、一切服從服務(wù)于發(fā)展。對(duì)“一府兩院”在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，從支持的愿望實(shí)施監(jiān)督，朝著共同的目標(biāo)，從不同的角度各司其職，攜手奮進(jìn)，使人大工作大有作為，樹(shù)起權(quán)威。
三是依靠代表關(guān)注民生，牢記履職之源。我們堅(jiān)持密切聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使各項(xiàng)職權(quán)的行使具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，符合群眾的愿望和要求;始終真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、解難題、謀利益，從而贏得人民群眾的信賴(lài)、擁護(hù)和支持。
四是堅(jiān)持依法行使職權(quán)，找準(zhǔn)履職定位。無(wú)論是決定重大事項(xiàng)，實(shí)施監(jiān)督，還是任免干部，我們都嚴(yán)格按照民主和法定的程序辦事，善于運(yùn)用法律手段確保區(qū)委決策的貫徹執(zhí)行，確保行政權(quán)、司法權(quán)的正確行使，確保公民合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。
五是弘揚(yáng)創(chuàng)新實(shí)干精神，善謀履職舉措。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展，在憲法法律允許的范圍內(nèi)，只要有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，我們就積極探索，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。始終堅(jiān)持在思維方式和工作指導(dǎo)上的與時(shí)俱進(jìn)，具有永不滿(mǎn)足、永不懈怠、積極進(jìn)取的昂揚(yáng)銳氣，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使人大工作緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，始終充滿(mǎn)生機(jī)與活力。
六是全面提升素質(zhì)能力，夯實(shí)履職基礎(chǔ)。發(fā)揚(yáng)強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷提高理論素養(yǎng)、把握中心大局、熟悉法律法規(guī)，始終堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效、廉潔勤政，使人大實(shí)施監(jiān)督理直氣壯，“一府兩院”接受監(jiān)督心悅誠(chéng)服，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新的局面。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，對(duì)政府預(yù)決算實(shí)施全口徑監(jiān)督的方法和途徑還需進(jìn)一步探索，代表活動(dòng)平臺(tái)的拓展和創(chuàng)新、鎮(zhèn)街人大工作的加強(qiáng)和改進(jìn)等課題還需要認(rèn)真研究探索，人大的整體工作還存在許多需要改進(jìn)的地方。這些問(wèn)題，必須在今后的工作中認(rèn)真研究解決。
今后五年的工作思路
今后五年區(qū)人大及其常委會(huì)工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)區(qū)第七次黨代會(huì)精神，依據(jù)監(jiān)督法，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，采取多管齊下、積極主動(dòng)的綜合監(jiān)督手段，加大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督力度，推動(dòng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。根據(jù)這個(gè)總體思路，建議新xx屆區(qū)人大及其常委會(huì)著重做好以下幾方面的工作：
一、以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為核心，在決定重大事項(xiàng)工作上有新作為
本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效為思路，對(duì)涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)等重大事項(xiàng)做出決議決定。抓住審議重點(diǎn)，側(cè)重審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、重大投資計(jì)劃安排情況、重大民生項(xiàng)目安排及資金使用情況、審議批準(zhǔn)財(cái)政超預(yù)算資金安排、聽(tīng)取和審議財(cái)政總決算、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告等，及時(shí)做出切合實(shí)際的決議決定。著力提高審議質(zhì)量和水平，對(duì)提交審議決定的重大事項(xiàng)，組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求群眾和代表的意見(jiàn)，確保做出的每項(xiàng)決議決定，都能準(zhǔn)確代表人民的意志、體現(xiàn)區(qū)委的意圖、符合科學(xué)發(fā)展的要求。
二、以推動(dòng)中心工作為重點(diǎn)，在監(jiān)督工作上有新突破
把推動(dòng)區(qū)委中心工作的貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的主線(xiàn)，把加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督作為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、跟蹤檢查和詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)等多種手段，將對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，將事前事中監(jiān)督和事后跟蹤問(wèn)效結(jié)合起來(lái)，將面上情況掌握和重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)案督辦結(jié)合起來(lái)，將常委會(huì)集體監(jiān)督活動(dòng)和代表的明察暗訪(fǎng)結(jié)合起來(lái)，形成較為完善的監(jiān)督鏈條，開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全區(qū)、貫穿全年的監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)重大工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程的順利開(kāi)展。
三、以增強(qiáng)代表活力為根本，在代表工作上有新進(jìn)展
堅(jiān)持開(kāi)展常委會(huì)組成人員接訪(fǎng)代表和代表回訪(fǎng)選民活動(dòng)，使之制度化、定期化、常態(tài)化。支持和鼓勵(lì)人大代表利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)渠道，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系溝通。通過(guò)搭建聯(lián)系平臺(tái)、完善聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)和作用，做到問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，大限度地激發(fā)廣大群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。扎實(shí)抓好人大代表建議意見(jiàn)的督辦。進(jìn)一步督促“一府兩院”完善人大代表建議意見(jiàn)辦理機(jī)制，強(qiáng)化辦理責(zé)任，提高辦理效果。
四、以提升履職水平為目標(biāo)，在常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)上有新提高
始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)把區(qū)委的主張和意圖，通過(guò)人大工作程序轉(zhuǎn)化為全民的意志，成為人民群眾一體遵行的自覺(jué)行動(dòng)。努力強(qiáng)化工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立完善常委會(huì)、各工作委員會(huì)、各鎮(zhèn)街代表小組及人大代表工作室自上而下的檢查考核制度，量化工作目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，不斷促進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化。廣泛宣傳人大工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)，提高工作透明度，接受人民群眾和廣大代表的監(jiān)督，使人民群眾了解人大、信任人大。繼續(xù)加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育制度，通過(guò)多種形式，組織常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感，提高常委會(huì)組成人員的綜合素質(zhì)和履職能力。
各位代表，區(qū)第七次黨代會(huì)已經(jīng)明確了今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，我們肩負(fù)著光榮的使命和艱巨的任務(wù)。讓我們?cè)趨^(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為建設(shè)新的“五個(gè)龍華”、打造?？凇笆咨浦畢^(qū)”、努力在全市率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!