課題名稱： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革研究
一、 課題意義
理論意義：當(dāng)前我國仍正處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必會(huì)引起社會(huì)諸多方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在發(fā)生新的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著很多新的矛盾和問題，也面臨著很多新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。所以，中央明確提出了組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，自治制度更加完善，民主權(quán)利得到切實(shí)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善的目標(biāo);明確提出了堅(jiān)持不懈推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和制度創(chuàng)新，調(diào)整不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神的原則;明確提出了健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是國家治理的一部分，國家在各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的模式選擇就不同。新中國60年鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理實(shí)踐，“人民公社”和“鄉(xiāng)政村治”兩大主題基本是各領(lǐng)風(fēng)騷三十年。在轉(zhuǎn)型期的中國對社會(huì)關(guān)系全面調(diào)整，管理制度全面改進(jìn)，治理模式全面轉(zhuǎn)變的大背景下，原有的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”模式已難以適應(yīng)改革的需要，這就需要大力的推進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式的嬗變。本課題在研究傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式困境，反思其成因的基礎(chǔ)上，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，結(jié)合地方政府改革理論、新公共管理思想、公共政策等理論，關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究路徑，對治理主體的權(quán)力關(guān)系、職能體系、運(yùn)行模式進(jìn)行系統(tǒng)化的理論思考。
實(shí)踐意義：中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,毋庸置疑,鄉(xiāng)村是中國社會(huì)穩(wěn)定的基石,而建立怎樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式,直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè),關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式已不適應(yīng)發(fā)展的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層的行政機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下對鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革的研究是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，是當(dāng)前解決“三農(nóng)問題”的重大戰(zhàn)略決策，對全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重大的實(shí)踐意義。
二、文獻(xiàn)綜述
目前，我國關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的研究主要涉及其發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展過程中存在的問題以及改革路徑的分析等方面：
1. 發(fā)展現(xiàn)狀研究
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制也不斷地發(fā)生變化。建國初期的“政社合一”的人民公社體制，大特點(diǎn)是“一大二公”、“政社合一”、“黨政不分”和“全能主義”。改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，從此開始了“鄉(xiāng)政村治”的基層治理模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理體制顯然與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理制度的改革也迫在眉睫。2006年以后，我國全面免征農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代。
2.發(fā)展中存在的問題研究
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式經(jīng)過多年的改革和實(shí)施，但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，目前仍然存在很多弊端：時(shí)和興在《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理發(fā)展面臨的制度困難》中認(rèn)為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究結(jié)構(gòu)面臨的困境是多重的。從邏輯上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到地方政權(quán)組織固有困境的制約;從歷史傳統(tǒng)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到中國傳統(tǒng)政治文化困境的制約;從治理模式變遷看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到近代以來中國政治發(fā)展困境的制約;從制度演進(jìn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到路徑依賴?yán)Ь车闹萍s;從治理環(huán)境狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到二元結(jié)構(gòu)困境的制約。金太軍在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)與對策》中認(rèn)為：我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮過重要作用，但是現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置與當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)的矛盾已日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政合一，權(quán)力高度集中;鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設(shè);政府職能轉(zhuǎn)變滯后;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府條塊分割、職能不全;上述問題使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)深重;農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，干群矛盾趨于尖銳;工作效率低下。黃輝祥在《壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的特點(diǎn)及負(fù)面影響》中認(rèn)為：壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“目標(biāo)責(zé)任”管理、“選擇性激勵(lì)”泛濫、“正式權(quán)力的非正式運(yùn)用”以及“政績工程”與“造假”等。這些做法“虛化”了政權(quán)，制約了村民自治的成長，并可能引起治理危機(jī)。因此，必須加以解決。王海峰在《后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式》中認(rèn)為：全面免征農(nóng)業(yè)稅加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī);當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制難以適應(yīng)鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;縣鄉(xiāng)村三級(jí)行政管理體制的不合理也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行改革。
3.改革路經(jīng)研究
從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的改革主要來自于四個(gè)方面的突破：一是加強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的制度約束與村民民主權(quán)利的協(xié)調(diào)機(jī)制;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力機(jī)制及其協(xié)調(diào)研究機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的主體，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的客體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員既有權(quán)利對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與管理提出要求，又要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與管理盡自己的義務(wù)。楊雪冬、陳雪蓮和劉鐸在《構(gòu)建與公共參與擴(kuò)大相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制》中認(rèn)為：我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改革，是的30多年改革開放和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下展開的。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改革要完成兩個(gè)主要任務(wù)：一是要在新形勢下把國家的管理繼續(xù)有效地延伸到農(nóng)村社會(huì)的基層，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理;二是要使廣大的農(nóng)民真正參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理過程中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的民主治理水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的凝聚力。目前的改革重點(diǎn)是在現(xiàn)有的法律框架下，有效地動(dòng)員現(xiàn)有制度主體并吸納新的參與力量，構(gòu)建農(nóng)民與政權(quán)有效互動(dòng)的多元機(jī)制。王海峰在《后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式》中認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的新模式應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是指在村民自治的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、村民自治組織、民營企業(yè)組織以及其他民間組織共同參與基層公共事務(wù)管理的新型管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織不是的治理主體;治理中的權(quán)力由單一向度的自上而下的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向上下互動(dòng)、彼此合作、相互協(xié)商的多元關(guān)系，形成了基層社會(huì)多元化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，從事基層公共事務(wù)的共同治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理有助于發(fā)展基層民主政治，提高地方公民自主管理能力，促進(jìn)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。徐方正和周慶行在《新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的研究》中認(rèn)為：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立和政治機(jī)制改革的深入開展，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式日益暴露出諸多問題。各地根據(jù)實(shí)際情況的不同選擇不同的治理模式，新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制包括辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所模式(縣派)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治模式(鄉(xiāng)治)和改良式鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式(鄉(xiāng)政)三種模式，三種模式是一個(gè)整體，他們是并存的關(guān)系，但是展望鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的未來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治模式應(yīng)該是另外兩種模式的發(fā)展目標(biāo)。
4. . 通過查閱大量的相關(guān)資料，筆者認(rèn)為各位學(xué)者所提的觀點(diǎn)基本能覆蓋我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理制度所存在的問題以及解決的措施，但劉蓓蓓、吳平著的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的鄉(xiāng)村治理模式研究》中對成都部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理制度研究中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”新模式對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革具有更好的借鑒意義。
筆者個(gè)人認(rèn)為每一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制都存在一定的缺點(diǎn)，要對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制進(jìn)行改革，必須先弄清我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制目前存在的問題，在借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)情”，充分考慮其特殊性和客觀性，從可持續(xù)發(fā)展層面提出可操作性的對策，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的改革。
三、課題研究的內(nèi)容與方法
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制概述
1、相關(guān)概念界定
(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革的重大意義
(1)提高執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求
(2)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施
(3)發(fā)揮主導(dǎo)作用建設(shè)新農(nóng)村的基本保證
(4)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要
(二)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的歷史沿革
1、鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)
2、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”
3、人民公社時(shí)期
4、鄉(xiāng)政村治時(shí)期
5、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的現(xiàn)狀分析
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革取得的主要成績
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局趨于合理
(2)政府職能逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變
(3)行政效能有效提升
(4)人事制度改革取得積極成效
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制存在的主要問題
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對稱，條塊分割
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置未因地制宜，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，貌合神離
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際供養(yǎng)人員多，人員結(jié)構(gòu)不合理
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越位侵權(quán)，村兩委行政化，“自治”不足
(5)農(nóng)民參與積極性不高
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制存在主要問題的原因分析
(1)源于財(cái)政壓力下的單向的推動(dòng)力
(2)改革環(huán)境影響改革進(jìn)程
(3)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”未觸及體制問題
(4)“村民自治”本身“自主性”不足
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革的對策思考
1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)
(1)明確方向，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
(2)因地制宜，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
(3)建立機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部動(dòng)力
2、建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體系
3、建設(shè)公共服務(wù)體系
4、推進(jìn)村民自治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的指導(dǎo)
本課題主要采用文獻(xiàn)研究法、比較分析法進(jìn)行分析研究。
文獻(xiàn)研究法主要指搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過對文獻(xiàn)的研究，形成對事實(shí)科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法。文獻(xiàn)研究法具有內(nèi)容濃縮化、集中化和系統(tǒng)化的特點(diǎn)，可以節(jié)省同行科技工作者閱讀專業(yè)文獻(xiàn)資料的時(shí)間和精力，幫助他們迅速地了解到有關(guān)專題的歷史、進(jìn)展、存在問題，做好科研定向工作。
對比分析法，也稱比較分析法，是按照特定的指標(biāo)系將客觀事物加以比較，以達(dá)到認(rèn)識(shí)失誤的本質(zhì)和規(guī)律并做出正確的評價(jià)。對比分析法通常是把兩個(gè)互相聯(lián)系的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。
四、課題研究進(jìn)度安排
20XX年：
20xx年11月下旬：編制選題報(bào)批表
20xx年12月初：下達(dá)任務(wù)書
20xx年12月中旬——2012年1月初：查閱參考文獻(xiàn)和資料，完成開題報(bào)告
20xx年：
20xx年1月上旬：參加開題會(huì)，并通過開題報(bào)告
20xx年2月下旬——2012年5月中旬：進(jìn)行課題寫作，完成論文初稿、修訂稿和定稿;完成誠信書
20xx年5月下旬：準(zhǔn)備答辯報(bào)告(含陳述課件)，參加答辯會(huì)，通過論文答辯
20xx年6月初：整理和完善論文相關(guān)檔案材料并上交
五、參考文獻(xiàn)：
[1] 史衛(wèi)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉、體制創(chuàng)新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究。中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008.3.
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[3] 卿成，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。2009.1.
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[6] 王海峰，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式。2010.1.
[7] 張良，論鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的變遷與改革-基于國家政權(quán)建設(shè)的視角。2010.1.
[8] 褚風(fēng)娟，農(nóng)民政治參與積極性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制完善的關(guān)系研究。2010.3.
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[15] 黃輝祥，壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的特點(diǎn)及負(fù)面影響。2002.6.
[16] 陳利勇，20世紀(jì)以來中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的變革與啟示。2006.7.
[17] 張良，從“吸取式整合”到“服務(wù)式整合”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制治理的轉(zhuǎn)型與建構(gòu)——基于國家建設(shè)的視角。2010.2.
一、 課題意義
理論意義：當(dāng)前我國仍正處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必會(huì)引起社會(huì)諸多方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在發(fā)生新的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著很多新的矛盾和問題，也面臨著很多新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。所以，中央明確提出了組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，自治制度更加完善，民主權(quán)利得到切實(shí)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善的目標(biāo);明確提出了堅(jiān)持不懈推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和制度創(chuàng)新，調(diào)整不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神的原則;明確提出了健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是國家治理的一部分，國家在各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的模式選擇就不同。新中國60年鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理實(shí)踐，“人民公社”和“鄉(xiāng)政村治”兩大主題基本是各領(lǐng)風(fēng)騷三十年。在轉(zhuǎn)型期的中國對社會(huì)關(guān)系全面調(diào)整，管理制度全面改進(jìn)，治理模式全面轉(zhuǎn)變的大背景下，原有的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”模式已難以適應(yīng)改革的需要，這就需要大力的推進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式的嬗變。本課題在研究傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式困境，反思其成因的基礎(chǔ)上，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，結(jié)合地方政府改革理論、新公共管理思想、公共政策等理論，關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究路徑，對治理主體的權(quán)力關(guān)系、職能體系、運(yùn)行模式進(jìn)行系統(tǒng)化的理論思考。
實(shí)踐意義：中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,毋庸置疑,鄉(xiāng)村是中國社會(huì)穩(wěn)定的基石,而建立怎樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式,直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè),關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式已不適應(yīng)發(fā)展的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層的行政機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下對鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革的研究是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，是當(dāng)前解決“三農(nóng)問題”的重大戰(zhàn)略決策，對全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重大的實(shí)踐意義。
二、文獻(xiàn)綜述
目前，我國關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的研究主要涉及其發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展過程中存在的問題以及改革路徑的分析等方面：
1. 發(fā)展現(xiàn)狀研究
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制也不斷地發(fā)生變化。建國初期的“政社合一”的人民公社體制，大特點(diǎn)是“一大二公”、“政社合一”、“黨政不分”和“全能主義”。改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，從此開始了“鄉(xiāng)政村治”的基層治理模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理體制顯然與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理制度的改革也迫在眉睫。2006年以后，我國全面免征農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代。
2.發(fā)展中存在的問題研究
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式經(jīng)過多年的改革和實(shí)施，但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，目前仍然存在很多弊端：時(shí)和興在《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理發(fā)展面臨的制度困難》中認(rèn)為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究結(jié)構(gòu)面臨的困境是多重的。從邏輯上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到地方政權(quán)組織固有困境的制約;從歷史傳統(tǒng)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到中國傳統(tǒng)政治文化困境的制約;從治理模式變遷看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到近代以來中國政治發(fā)展困境的制約;從制度演進(jìn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到路徑依賴?yán)Ь车闹萍s;從治理環(huán)境狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受到二元結(jié)構(gòu)困境的制約。金太軍在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)與對策》中認(rèn)為：我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮過重要作用，但是現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置與當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)的矛盾已日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政合一，權(quán)力高度集中;鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設(shè);政府職能轉(zhuǎn)變滯后;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府條塊分割、職能不全;上述問題使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)深重;農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，干群矛盾趨于尖銳;工作效率低下。黃輝祥在《壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的特點(diǎn)及負(fù)面影響》中認(rèn)為：壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“目標(biāo)責(zé)任”管理、“選擇性激勵(lì)”泛濫、“正式權(quán)力的非正式運(yùn)用”以及“政績工程”與“造假”等。這些做法“虛化”了政權(quán)，制約了村民自治的成長，并可能引起治理危機(jī)。因此，必須加以解決。王海峰在《后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式》中認(rèn)為：全面免征農(nóng)業(yè)稅加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī);當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制難以適應(yīng)鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;縣鄉(xiāng)村三級(jí)行政管理體制的不合理也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行改革。
3.改革路經(jīng)研究
從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的改革主要來自于四個(gè)方面的突破：一是加強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的制度約束與村民民主權(quán)利的協(xié)調(diào)機(jī)制;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力機(jī)制及其協(xié)調(diào)研究機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的主體，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的客體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員既有權(quán)利對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與管理提出要求，又要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與管理盡自己的義務(wù)。楊雪冬、陳雪蓮和劉鐸在《構(gòu)建與公共參與擴(kuò)大相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制》中認(rèn)為：我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改革，是的30多年改革開放和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下展開的。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改革要完成兩個(gè)主要任務(wù)：一是要在新形勢下把國家的管理繼續(xù)有效地延伸到農(nóng)村社會(huì)的基層，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理;二是要使廣大的農(nóng)民真正參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理過程中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的民主治理水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的凝聚力。目前的改革重點(diǎn)是在現(xiàn)有的法律框架下，有效地動(dòng)員現(xiàn)有制度主體并吸納新的參與力量，構(gòu)建農(nóng)民與政權(quán)有效互動(dòng)的多元機(jī)制。王海峰在《后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式》中認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的新模式應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是指在村民自治的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、村民自治組織、民營企業(yè)組織以及其他民間組織共同參與基層公共事務(wù)管理的新型管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織不是的治理主體;治理中的權(quán)力由單一向度的自上而下的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向上下互動(dòng)、彼此合作、相互協(xié)商的多元關(guān)系，形成了基層社會(huì)多元化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，從事基層公共事務(wù)的共同治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理有助于發(fā)展基層民主政治，提高地方公民自主管理能力，促進(jìn)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。徐方正和周慶行在《新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的研究》中認(rèn)為：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立和政治機(jī)制改革的深入開展，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式日益暴露出諸多問題。各地根據(jù)實(shí)際情況的不同選擇不同的治理模式，新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制包括辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所模式(縣派)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治模式(鄉(xiāng)治)和改良式鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式(鄉(xiāng)政)三種模式，三種模式是一個(gè)整體，他們是并存的關(guān)系，但是展望鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的未來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治模式應(yīng)該是另外兩種模式的發(fā)展目標(biāo)。
4. . 通過查閱大量的相關(guān)資料，筆者認(rèn)為各位學(xué)者所提的觀點(diǎn)基本能覆蓋我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理制度所存在的問題以及解決的措施，但劉蓓蓓、吳平著的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的鄉(xiāng)村治理模式研究》中對成都部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理制度研究中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”新模式對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革具有更好的借鑒意義。
筆者個(gè)人認(rèn)為每一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制都存在一定的缺點(diǎn)，要對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制進(jìn)行改革，必須先弄清我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制目前存在的問題，在借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)情”，充分考慮其特殊性和客觀性，從可持續(xù)發(fā)展層面提出可操作性的對策，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的改革。
三、課題研究的內(nèi)容與方法
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制概述
1、相關(guān)概念界定
(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革的重大意義
(1)提高執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求
(2)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施
(3)發(fā)揮主導(dǎo)作用建設(shè)新農(nóng)村的基本保證
(4)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要
(二)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的歷史沿革
1、鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)
2、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”
3、人民公社時(shí)期
4、鄉(xiāng)政村治時(shí)期
5、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的現(xiàn)狀分析
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革取得的主要成績
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局趨于合理
(2)政府職能逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變
(3)行政效能有效提升
(4)人事制度改革取得積極成效
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制存在的主要問題
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對稱，條塊分割
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置未因地制宜，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，貌合神離
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際供養(yǎng)人員多，人員結(jié)構(gòu)不合理
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越位侵權(quán)，村兩委行政化，“自治”不足
(5)農(nóng)民參與積極性不高
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制存在主要問題的原因分析
(1)源于財(cái)政壓力下的單向的推動(dòng)力
(2)改革環(huán)境影響改革進(jìn)程
(3)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”未觸及體制問題
(4)“村民自治”本身“自主性”不足
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制改革的對策思考
1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)
(1)明確方向，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
(2)因地制宜，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
(3)建立機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部動(dòng)力
2、建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體系
3、建設(shè)公共服務(wù)體系
4、推進(jìn)村民自治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的指導(dǎo)
本課題主要采用文獻(xiàn)研究法、比較分析法進(jìn)行分析研究。
文獻(xiàn)研究法主要指搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過對文獻(xiàn)的研究，形成對事實(shí)科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法。文獻(xiàn)研究法具有內(nèi)容濃縮化、集中化和系統(tǒng)化的特點(diǎn)，可以節(jié)省同行科技工作者閱讀專業(yè)文獻(xiàn)資料的時(shí)間和精力，幫助他們迅速地了解到有關(guān)專題的歷史、進(jìn)展、存在問題，做好科研定向工作。
對比分析法，也稱比較分析法，是按照特定的指標(biāo)系將客觀事物加以比較，以達(dá)到認(rèn)識(shí)失誤的本質(zhì)和規(guī)律并做出正確的評價(jià)。對比分析法通常是把兩個(gè)互相聯(lián)系的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。
四、課題研究進(jìn)度安排
20XX年：
20xx年11月下旬：編制選題報(bào)批表
20xx年12月初：下達(dá)任務(wù)書
20xx年12月中旬——2012年1月初：查閱參考文獻(xiàn)和資料，完成開題報(bào)告
20xx年：
20xx年1月上旬：參加開題會(huì)，并通過開題報(bào)告
20xx年2月下旬——2012年5月中旬：進(jìn)行課題寫作，完成論文初稿、修訂稿和定稿;完成誠信書
20xx年5月下旬：準(zhǔn)備答辯報(bào)告(含陳述課件)，參加答辯會(huì)，通過論文答辯
20xx年6月初：整理和完善論文相關(guān)檔案材料并上交
五、參考文獻(xiàn)：
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