家政服務(wù)業(yè)是我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，它根據(jù)要求為所服務(wù)的家庭操持家務(wù)管理事務(wù)，涵蓋家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、病患陪護(hù)等多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。**區(qū)**社區(qū)的家政服務(wù)業(yè)還處于初級(jí)階段，目前約有67名家庭服務(wù)人員，其中男性9名，女性58名，分別占總?cè)藬?shù)的13.43%和86.57%，女性占絕大多數(shù)。由此可見(jiàn)，在該行業(yè)中女性比較受歡迎，是家政服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的主力軍，因此也形成了一支獨(dú)特的巾幗隊(duì)伍。重視這一人群的研究，尤其是加強(qiáng)女性人力資源的開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)提高家政服務(wù)的質(zhì)量，加強(qiáng)居民生活滿意度具有現(xiàn)實(shí)意義.
一、現(xiàn)狀分析
通過(guò)樣本分析，從事家政服務(wù)人員年齡偏大，4050占據(jù)第一位，其次是40歲以下和60歲以上者，35歲以下新生代家政服務(wù)業(yè)女性從業(yè)人員寥寥無(wú)幾。從事該行業(yè)中年人居多并且年齡結(jié)構(gòu)呈逐步上升趨勢(shì)，一方面說(shuō)明家政服務(wù)業(yè)工作強(qiáng)度大，一方面說(shuō)明4050人群對(duì)傳統(tǒng)家務(wù)勞動(dòng)比較嫻熟，經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)承受繁重家務(wù)勞動(dòng)的耐性和穩(wěn)定性較強(qiáng)。
家政服務(wù)業(yè)內(nèi)容包括三個(gè)不同等級(jí)，根據(jù)**社區(qū)家政服務(wù)樣本分析，巾幗家政服務(wù)員的從業(yè)業(yè)態(tài)主要集中于家庭保潔、洗衣做飯、老年護(hù)理、月嫂及嬰幼兒撫育等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，而家庭醫(yī)生、兒童發(fā)展與家人關(guān)系、食物與營(yíng)養(yǎng)、飲食與健康、家庭布置、家庭管理等先進(jìn)業(yè)態(tài)較為欠缺。表現(xiàn)出社區(qū)中該行業(yè)目前的低層次性和狹隘性。
二、存在的困難和問(wèn)題
1、舊觀念的影響。家政服務(wù)業(yè)受傳統(tǒng)保姆文化和舊觀念的影響，被社會(huì)上一些人看不起，潛意識(shí)把家政服務(wù)業(yè)與“傭人”混為一談。家政服務(wù)人員沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，尤其是下崗職工容易產(chǎn)生自卑感。
2、用戶需求的不斷提高與服務(wù)人員技能貧乏的矛盾日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)在的家政服務(wù)不僅僅涉及傳統(tǒng)意義上的家務(wù)勞動(dòng)，也涉及到現(xiàn)代意義上的子女教育、病老護(hù)理、母嬰照料、現(xiàn)代家用品的養(yǎng)護(hù)等，要求服務(wù)人員具備必須的服務(wù)技能、思想素質(zhì)和誠(chéng)信敬業(yè)品質(zhì)。巾幗家政服務(wù)人員大多來(lái)自下崗職工或者農(nóng)村富余勞動(dòng)力，無(wú)論在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是從業(yè)背景等諸多方面都存在很大的層次性，而且低層次從業(yè)人員偏多。年齡較大，文化程度主要集中在小學(xué)和初中學(xué)歷，技能單一，獲得技能等級(jí)證書的更是鳳毛麟角，有的人生活、衛(wèi)生習(xí)慣與用戶的要求有差異，因此家政服務(wù)業(yè)質(zhì)量偏低也是在所難免。另一方面，家政服務(wù)業(yè)沒(méi)有建立規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)公司只是崗前培訓(xùn)，少有定期、持續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制，甚至小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者幾乎沒(méi)有對(duì)員工開(kāi)展過(guò)培訓(xùn)，致使家政服務(wù)人員缺乏專業(yè)訓(xùn)練，多數(shù)工作人員憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，因此職業(yè)的規(guī)范性明顯不足。
3、缺乏相應(yīng)法律保障。根據(jù)**社區(qū)58名巾幗家政服務(wù)員的調(diào)查顯示，只有少數(shù)家政公司與員工簽訂的是規(guī)范合同，更多的是以協(xié)議的方式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在社保方面，只有極少數(shù)公司為職工交納保險(xiǎn)，更多的則是從保潔人員的安全出發(fā)，為他們購(gòu)買商業(yè)險(xiǎn)（意外險(xiǎn)）?！秳趧?dòng)法》明確規(guī)定家庭保姆不屬于勞動(dòng)法律的適用范圍，家庭服務(wù)人員發(fā)生人身傷亡事故，接受到的賠償數(shù)額和賠償原則與工傷賠償有很大的區(qū)別。另一方面，雇主倘若在接受家庭服務(wù)過(guò)程中遭遇到財(cái)產(chǎn)損失人身傷害，由于從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)狀況普遍不佳，很難賠償雇主損失，由此極易發(fā)生勞動(dòng)糾紛。目前我國(guó)還沒(méi)有一部規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)、員工和雇主三者之間權(quán)利義務(wù)的可操作的全國(guó)性法律規(guī)范，在這種情況下，家政服務(wù)人員和消費(fèi)者或雇主的合法權(quán)益難以得到全面、及時(shí)的維護(hù)和有效的保障。
4、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管體系。目前家政服務(wù)處于起步階段，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，組織程度低，缺少規(guī)范化、科學(xué)化管理，沒(méi)有行業(yè)工作規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在其工作性質(zhì)上相當(dāng)于勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，將家政服務(wù)員推銷出去了，既談不上對(duì)服務(wù)人員的前期考核，更談不上后期管理。有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，或不簽訂協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒(méi)有依據(jù)，發(fā)生糾紛爭(zhēng)議難以處理。
三、對(duì)策和建議
根據(jù)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，打造屬于**社區(qū)婦聯(lián)巾幗家政品牌大有可為。一方面，家政服務(wù)門檻低，可以為年齡偏大、就業(yè)技能單一的4050人員和下崗失業(yè)女工提供工作崗位；另一方面，針對(duì)家政服務(wù)的高端市場(chǎng)要求，職業(yè)院校可提供豐富的人力資源，開(kāi)展護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、育嬰早教、家教服務(wù)等技能型家政，解決大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題。探索以職業(yè)技能為突破口，以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為主導(dǎo)，公益型和效益型相結(jié)合，走市場(chǎng)服務(wù)化、社會(huì)化、專業(yè)化的道路。
1、加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持、規(guī)范發(fā)展”的原則，協(xié)助市場(chǎng)秩序規(guī)范有序，完善行業(yè)自律機(jī)制。為轄區(qū)家庭服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員免費(fèi)提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布等免費(fèi)服務(wù)，把家庭服務(wù)女性從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。建立多渠道維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益機(jī)制，切實(shí)維護(hù)家庭服務(wù)人員尤其是女性從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭和家政服務(wù)員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)家政服務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬和休息權(quán)益，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。
2、培育家政服務(wù)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境。針對(duì)目前家政服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)以中介服務(wù)為主，積極探索和鼓勵(lì)發(fā)展員工制家庭服務(wù)企業(yè)，推行勞動(dòng)合同示范文本。對(duì)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員給予登記和幫助。加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的宣傳，通過(guò)輿論引導(dǎo)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。發(fā)揮宣傳欄、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)尚，讓社會(huì)理解、珍惜、尊重從業(yè)人員的勞動(dòng)，增強(qiáng)家政服務(wù)人員的勞動(dòng)信心和自豪感，引導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，擴(kuò)大家政服務(wù)消費(fèi)群體，鼓勵(lì)更多的下崗女職工和農(nóng)村婦女從事家政服務(wù)業(yè)。教育女性從業(yè)人員勇于挑戰(zhàn)舊的傳統(tǒng)觀念，積極為她們解決后顧之憂，穩(wěn)定家庭服務(wù)業(yè)隊(duì)伍，形成尊重、支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
3、加強(qiáng)巾幗家政服務(wù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)。充分考慮家政服務(wù)業(yè)門檻低、從業(yè)人員成分復(fù)雜等特點(diǎn)，建立專門針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)政策。鼓勵(lì)支持具有培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)功能且信譽(yù)良好的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，社會(huì)保障員協(xié)助進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管、督查、回訪，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、考核關(guān)、鑒定關(guān)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。也可以要求專家走進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展家政服務(wù)禮儀、嬰幼兒護(hù)理、老人護(hù)理常識(shí)、病人護(hù)理知識(shí)、孕產(chǎn)婦護(hù)理知識(shí)等專業(yè)課程，提高巾幗家政服務(wù)隊(duì)伍整體水平。
4、重視社區(qū)功能以及婦聯(lián)組織發(fā)揮作用。動(dòng)員社區(qū)力量開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，社區(qū)中介更能得到家政服務(wù)人員和居民的信任，可以在社區(qū)中建立互助網(wǎng)絡(luò)，以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理。成立巾幗家政服務(wù)中心，將信息咨詢、職業(yè)介紹、崗前培訓(xùn)、跟蹤管理一體化，為家政服務(wù)女性從業(yè)人員提供服務(wù)。同時(shí)，積極維護(hù)巾幗服務(wù)隊(duì)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和人身安全，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的家庭和女性從業(yè)人員給予幫助扶持。
一、現(xiàn)狀分析
通過(guò)樣本分析，從事家政服務(wù)人員年齡偏大，4050占據(jù)第一位，其次是40歲以下和60歲以上者，35歲以下新生代家政服務(wù)業(yè)女性從業(yè)人員寥寥無(wú)幾。從事該行業(yè)中年人居多并且年齡結(jié)構(gòu)呈逐步上升趨勢(shì)，一方面說(shuō)明家政服務(wù)業(yè)工作強(qiáng)度大，一方面說(shuō)明4050人群對(duì)傳統(tǒng)家務(wù)勞動(dòng)比較嫻熟，經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)承受繁重家務(wù)勞動(dòng)的耐性和穩(wěn)定性較強(qiáng)。
家政服務(wù)業(yè)內(nèi)容包括三個(gè)不同等級(jí)，根據(jù)**社區(qū)家政服務(wù)樣本分析，巾幗家政服務(wù)員的從業(yè)業(yè)態(tài)主要集中于家庭保潔、洗衣做飯、老年護(hù)理、月嫂及嬰幼兒撫育等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，而家庭醫(yī)生、兒童發(fā)展與家人關(guān)系、食物與營(yíng)養(yǎng)、飲食與健康、家庭布置、家庭管理等先進(jìn)業(yè)態(tài)較為欠缺。表現(xiàn)出社區(qū)中該行業(yè)目前的低層次性和狹隘性。
二、存在的困難和問(wèn)題
1、舊觀念的影響。家政服務(wù)業(yè)受傳統(tǒng)保姆文化和舊觀念的影響，被社會(huì)上一些人看不起，潛意識(shí)把家政服務(wù)業(yè)與“傭人”混為一談。家政服務(wù)人員沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，尤其是下崗職工容易產(chǎn)生自卑感。
2、用戶需求的不斷提高與服務(wù)人員技能貧乏的矛盾日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)在的家政服務(wù)不僅僅涉及傳統(tǒng)意義上的家務(wù)勞動(dòng)，也涉及到現(xiàn)代意義上的子女教育、病老護(hù)理、母嬰照料、現(xiàn)代家用品的養(yǎng)護(hù)等，要求服務(wù)人員具備必須的服務(wù)技能、思想素質(zhì)和誠(chéng)信敬業(yè)品質(zhì)。巾幗家政服務(wù)人員大多來(lái)自下崗職工或者農(nóng)村富余勞動(dòng)力，無(wú)論在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是從業(yè)背景等諸多方面都存在很大的層次性，而且低層次從業(yè)人員偏多。年齡較大，文化程度主要集中在小學(xué)和初中學(xué)歷，技能單一，獲得技能等級(jí)證書的更是鳳毛麟角，有的人生活、衛(wèi)生習(xí)慣與用戶的要求有差異，因此家政服務(wù)業(yè)質(zhì)量偏低也是在所難免。另一方面，家政服務(wù)業(yè)沒(méi)有建立規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)公司只是崗前培訓(xùn)，少有定期、持續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制，甚至小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者幾乎沒(méi)有對(duì)員工開(kāi)展過(guò)培訓(xùn)，致使家政服務(wù)人員缺乏專業(yè)訓(xùn)練，多數(shù)工作人員憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，因此職業(yè)的規(guī)范性明顯不足。
3、缺乏相應(yīng)法律保障。根據(jù)**社區(qū)58名巾幗家政服務(wù)員的調(diào)查顯示，只有少數(shù)家政公司與員工簽訂的是規(guī)范合同，更多的是以協(xié)議的方式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在社保方面，只有極少數(shù)公司為職工交納保險(xiǎn)，更多的則是從保潔人員的安全出發(fā)，為他們購(gòu)買商業(yè)險(xiǎn)（意外險(xiǎn)）?！秳趧?dòng)法》明確規(guī)定家庭保姆不屬于勞動(dòng)法律的適用范圍，家庭服務(wù)人員發(fā)生人身傷亡事故，接受到的賠償數(shù)額和賠償原則與工傷賠償有很大的區(qū)別。另一方面，雇主倘若在接受家庭服務(wù)過(guò)程中遭遇到財(cái)產(chǎn)損失人身傷害，由于從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)狀況普遍不佳，很難賠償雇主損失，由此極易發(fā)生勞動(dòng)糾紛。目前我國(guó)還沒(méi)有一部規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)、員工和雇主三者之間權(quán)利義務(wù)的可操作的全國(guó)性法律規(guī)范，在這種情況下，家政服務(wù)人員和消費(fèi)者或雇主的合法權(quán)益難以得到全面、及時(shí)的維護(hù)和有效的保障。
4、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管體系。目前家政服務(wù)處于起步階段，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，組織程度低，缺少規(guī)范化、科學(xué)化管理，沒(méi)有行業(yè)工作規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在其工作性質(zhì)上相當(dāng)于勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，將家政服務(wù)員推銷出去了，既談不上對(duì)服務(wù)人員的前期考核，更談不上后期管理。有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，或不簽訂協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒(méi)有依據(jù)，發(fā)生糾紛爭(zhēng)議難以處理。
三、對(duì)策和建議
根據(jù)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，打造屬于**社區(qū)婦聯(lián)巾幗家政品牌大有可為。一方面，家政服務(wù)門檻低，可以為年齡偏大、就業(yè)技能單一的4050人員和下崗失業(yè)女工提供工作崗位；另一方面，針對(duì)家政服務(wù)的高端市場(chǎng)要求，職業(yè)院校可提供豐富的人力資源，開(kāi)展護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、育嬰早教、家教服務(wù)等技能型家政，解決大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題。探索以職業(yè)技能為突破口，以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為主導(dǎo)，公益型和效益型相結(jié)合，走市場(chǎng)服務(wù)化、社會(huì)化、專業(yè)化的道路。
1、加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持、規(guī)范發(fā)展”的原則，協(xié)助市場(chǎng)秩序規(guī)范有序，完善行業(yè)自律機(jī)制。為轄區(qū)家庭服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員免費(fèi)提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布等免費(fèi)服務(wù)，把家庭服務(wù)女性從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。建立多渠道維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益機(jī)制，切實(shí)維護(hù)家庭服務(wù)人員尤其是女性從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭和家政服務(wù)員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)家政服務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬和休息權(quán)益，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。
2、培育家政服務(wù)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境。針對(duì)目前家政服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)以中介服務(wù)為主，積極探索和鼓勵(lì)發(fā)展員工制家庭服務(wù)企業(yè)，推行勞動(dòng)合同示范文本。對(duì)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員給予登記和幫助。加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的宣傳，通過(guò)輿論引導(dǎo)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。發(fā)揮宣傳欄、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)尚，讓社會(huì)理解、珍惜、尊重從業(yè)人員的勞動(dòng)，增強(qiáng)家政服務(wù)人員的勞動(dòng)信心和自豪感，引導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，擴(kuò)大家政服務(wù)消費(fèi)群體，鼓勵(lì)更多的下崗女職工和農(nóng)村婦女從事家政服務(wù)業(yè)。教育女性從業(yè)人員勇于挑戰(zhàn)舊的傳統(tǒng)觀念，積極為她們解決后顧之憂，穩(wěn)定家庭服務(wù)業(yè)隊(duì)伍，形成尊重、支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
3、加強(qiáng)巾幗家政服務(wù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)。充分考慮家政服務(wù)業(yè)門檻低、從業(yè)人員成分復(fù)雜等特點(diǎn)，建立專門針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)政策。鼓勵(lì)支持具有培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)功能且信譽(yù)良好的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，社會(huì)保障員協(xié)助進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管、督查、回訪，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、考核關(guān)、鑒定關(guān)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。也可以要求專家走進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展家政服務(wù)禮儀、嬰幼兒護(hù)理、老人護(hù)理常識(shí)、病人護(hù)理知識(shí)、孕產(chǎn)婦護(hù)理知識(shí)等專業(yè)課程，提高巾幗家政服務(wù)隊(duì)伍整體水平。
4、重視社區(qū)功能以及婦聯(lián)組織發(fā)揮作用。動(dòng)員社區(qū)力量開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，社區(qū)中介更能得到家政服務(wù)人員和居民的信任，可以在社區(qū)中建立互助網(wǎng)絡(luò)，以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理。成立巾幗家政服務(wù)中心，將信息咨詢、職業(yè)介紹、崗前培訓(xùn)、跟蹤管理一體化，為家政服務(wù)女性從業(yè)人員提供服務(wù)。同時(shí)，積極維護(hù)巾幗服務(wù)隊(duì)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和人身安全，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的家庭和女性從業(yè)人員給予幫助扶持。