近幾年國(guó)家針對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行多次改革,頒布了許多新政策規(guī)定。全國(guó)除了每年都有大量的事業(yè)編制人員加入,還有很多因政策制度改革而觀望的人員,事業(yè)單位還是金飯碗?改革方案有何變化?為此特別策劃整理近幾年可以說(shuō)是事業(yè)編重要的幾項(xiàng)改革方案供大家參考。
一、全國(guó)高校和公立醫(yī)院取消編制,醫(yī)護(hù)人員和教師工資將提高10%
二、事業(yè)單位技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)“留職不停薪”
三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案
【全國(guó)高校和公立醫(yī)院取消編制,醫(yī)護(hù)人員和教師工資將提高10%】

近期,對(duì)于教師將取消編制引發(fā)人們熱議。前段時(shí)間,全國(guó)高校和公立醫(yī)院中止事業(yè)單位革新,使得很多編制體制內(nèi)員工有些恐慌。
編制改革,有人愁也有人歡喜啊!有人覺(jué)得政策的出臺(tái)是不是某一領(lǐng)到腦子一熱,臨時(shí)決定?其實(shí)很多政策出臺(tái),都經(jīng)歷長(zhǎng)期研判討才終出臺(tái)的,比如高校和公立醫(yī)院不再納入編制管理,就是談?wù)摵芫玫氖虑椤?BR> 所謂“不納入編制管理”,就是取消事業(yè)單位編制,但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì),主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性,不能完全推向市場(chǎng)化,還要由財(cái)政進(jìn)行差額撥款。在全部取消事業(yè)單位編制之后,未來(lái)高校和公立醫(yī)院將會(huì)實(shí)行全員合同聘任制。
根據(jù)《2017年事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》,全國(guó)高校和公立醫(yī)院將進(jìn)行事業(yè)單位改革:保留高校和公立醫(yī)院事業(yè)單位的屬性,但是取消其編制。
“取消事業(yè)單位編制,但保留事業(yè)單位性質(zhì)”是目前采取的改革方式。這個(gè)改革方式實(shí)際上是經(jīng)過(guò)十多年討論得到的一種較為折衷的方式。因?yàn)樵趯?shí)際中,學(xué)校和醫(yī)院在自身發(fā)展上存在一個(gè)矛盾:一方面,它們的性質(zhì)決定他們繼續(xù)按照原有的事業(yè)單位模式不利于自身發(fā)展;但另一方面,中國(guó)的體制又注定了一旦他們完全脫離“事業(yè)單位”這么個(gè)身份,在申請(qǐng)項(xiàng)目、資金、政策方面,都會(huì)力不從心,從而影響自身發(fā)展。所以,在是否去行政化方面本身意愿也是搖擺不定。如今,這個(gè)方案算是較為妥當(dāng)?shù)恼壑苑桨福菊疹櫫税l(fā)展所需的各個(gè)方面。
下一步學(xué)校和醫(yī)院很可能類似于現(xiàn)階段國(guó)企的管理模式,除了個(gè)別重要領(lǐng)導(dǎo)以外,其余工作人員脫離編制,但是整個(gè)單位又屬于事業(yè)單位。這樣一來(lái),既保證學(xué)校和醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,又滿足一定時(shí)間內(nèi)的平穩(wěn)過(guò)渡。當(dāng)然,對(duì)于單位內(nèi)人員,肯定有一個(gè)過(guò)渡期,所謂“老人老辦法,新人新辦法”,對(duì)于已有的事業(yè)編制的人以逐步消化為主。
2017年公務(wù)員工資又有改變,公務(wù)員低級(jí)別的辦事員,由原來(lái)的630元提升到1320元;事業(yè)單位低級(jí)別工人、技術(shù)人員、管理人員,他們的基本工資為610元、630元、3150元現(xiàn)在漲到了1280元、1320元、6940元。老師和護(hù)士工資提高10%,并且對(duì)于不同級(jí)別的事業(yè)單位退休人員也將提高退休費(fèi)。

【事業(yè)單位技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)“留職不停薪”】

近日,人社部公布《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確了4項(xiàng)支持政策。未來(lái)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇。
政策1 掛職或參與合作可得開發(fā)收益
意見(jiàn)提出,事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作,是強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接的重要舉措。
人社部明確,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作期間,與原單位在崗人員同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。合作期滿,應(yīng)返回原單位,事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)業(yè)績(jī)突出人員在崗位競(jìng)聘時(shí)予以傾斜;所從事工作確未結(jié)束的,三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。
事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,與專業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同,約定崗位職責(zé)和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當(dāng)約定工作期限、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利義務(wù),以及依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等進(jìn)行權(quán)益分配等內(nèi)容。
政策2 取得成績(jī)可作為職稱評(píng)審依據(jù)
意見(jiàn)提出,支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職,或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)。
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績(jī)或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績(jī)可以作為其職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核等的重要依據(jù)。
同時(shí),意見(jiàn)提出,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè),應(yīng)該同時(shí)保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作。
專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng),并經(jīng)單位同意;單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果的,事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議,明確權(quán)益分配等內(nèi)容。
政策3 創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留人事關(guān)系
對(duì)于離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的,意見(jiàn)明確,事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn),工資、醫(yī)療等待遇,由各地各部門根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)政策結(jié)合實(shí)際確定,達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退休手續(xù)。
創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用,離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的,依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的,執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費(fèi)規(guī)定。
離崗創(chuàng)業(yè)還能回來(lái)嗎?回來(lái)還有崗位嗎?對(duì)此,意見(jiàn)明確,事業(yè)單位對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位,確因工作需要,經(jīng)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門同意,可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的,如無(wú)相應(yīng)崗位空缺,可暫時(shí)突破崗位總量聘用,并逐步消化。
同時(shí),意見(jiàn)規(guī)定,離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間,本人提出與原單位解除聘用合同的,原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同;本人提出提前返回的,可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)期滿無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定返回的,原單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同,終止人事關(guān)系,辦理相關(guān)手續(xù)。
政策4 可設(shè)創(chuàng)新崗位 實(shí)行彈性工作時(shí)間
事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項(xiàng)目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會(huì)服務(wù)等工作的崗位(簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新崗位”),并按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案。通過(guò)調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需求的,可按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位,不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。
創(chuàng)新崗位人選可以通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘上崗或者面向社會(huì)公開招聘等方式產(chǎn)生,任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。
事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實(shí)際,可探索在創(chuàng)新崗位實(shí)行靈活、彈性的工作時(shí)間,便于工作人員合理安排利用時(shí)間開展創(chuàng)新工作。事業(yè)單位績(jī)效工資分配應(yīng)當(dāng)向在創(chuàng)新崗位做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。
同時(shí),事業(yè)單位可以設(shè)立流動(dòng)崗位,吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職。事業(yè)單位設(shè)置流動(dòng)崗位,可按規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整工資總額,用于發(fā)放流動(dòng)崗位人員工作報(bào)酬。

【機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案】

方案內(nèi)容
根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會(huì)精神,為完善社會(huì)保障體系,保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行,促進(jìn)人員流動(dòng),保障退休人員基本生活,制訂本方案。
指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要,遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則,逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外,資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
主要內(nèi)容
(一)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)) 的比例,一般不超過(guò)單位工資總額的20% ,具體比例由試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定,因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重,確需超過(guò)工資總額20%的,應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8% ,由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分,不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的,按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3% ,以后每年提高一定比例,逐步達(dá)到8%。有條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛梢赃m當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老,不得提前支取。參保人員死亡的,其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。
(二)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。
本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限,下同)累計(jì)滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。(詳見(jiàn)附件)
本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15 年的人員,按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)省(市)人民政府確定,并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。
本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15 年的人員,不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額性支付給本人,終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員,繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金,參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(三)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,保障其退休后的基本生活,根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況,國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(四) 建立職業(yè)年金制度。
為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平,增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力,在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。
(五)逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。
進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任,建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度。具備條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛蓮母母镩_始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;暫不具備條件的,可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。
保障措施
(一)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用,待條件具備時(shí),與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用?;鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,保證專款專用?;鸢凑諊?guó)家規(guī)定管理和投資運(yùn)營(yíng),確保安全,實(shí)現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作,切實(shí)加強(qiáng)基金征繳,做到應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大社會(huì)保障資金投入,確?;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
(二)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。
事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí),只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金??缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí),在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí),個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí),其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》(勞社部發(fā)印[2001]13號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
(三)逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求,提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平,基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為退休人員提供更多更好的服務(wù)。
(四)提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。
試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要,適當(dāng)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi),為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè),完善管理制度,制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理,不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況復(fù)雜,涉及面廣,政策性強(qiáng),各試點(diǎn)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,認(rèn)真做好實(shí)施工作。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦要通力合作,密切配合,加強(qiáng)與試點(diǎn)省(市)的聯(lián)系與溝通,切實(shí)做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。
適用范圍
本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。(不包括國(guó)家機(jī)關(guān)單位公務(wù)員)
改革目標(biāo)
(一)把改革的背景確定為財(cái)政不堪重負(fù)
我們國(guó)家人口基數(shù)大,所以與其相配套的事業(yè)單位的數(shù)量和工作人員的數(shù)量就會(huì)大,財(cái)政支出肯定就是一個(gè)很大的數(shù)額。與世界其他國(guó)家的公務(wù)人員的養(yǎng)老金支出相比,我們國(guó)家養(yǎng)老金支出所占GDP 的百分比并不高。況且,在我國(guó)深入學(xué)習(xí)與踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要時(shí)期,即使壓縮財(cái)政開支,也是從科學(xué)管理的角度出發(fā),減少不必要的行政事業(yè)單位的開支和浪費(fèi),加大監(jiān)管與監(jiān)督的力度,逐漸減少不合理的財(cái)政支出,而不是通過(guò)降低退休人員應(yīng)得的待遇來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以,對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,并不是在財(cái)政不堪重負(fù)的背景下進(jìn)行的,目標(biāo)不是減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān),而是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、責(zé)任分配更加合理、有利于養(yǎng)老保障事業(yè)可持續(xù)地、良性發(fā)展的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度體系。
(二)把制度統(tǒng)一理解為通過(guò)降低事業(yè)單位待遇達(dá)到待遇統(tǒng)一
目前,事業(yè)單位與企業(yè)單位由于執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,養(yǎng)老待遇確實(shí)存在相當(dāng)大的差距,這是我們不能回避的事實(shí),關(guān)鍵是怎么來(lái)合理地縮小這種差距。社會(huì)保障需要遵循的一個(gè)根本的原則就是剛性原則,保障的水平只能不斷提高,而不能降低,起碼不能大幅度的降低,而且社會(huì)保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是不但要保障人的生活,還要保障人的發(fā)展,不斷提高保障的水平與層次。所以,我們主要是通過(guò)不斷提高企業(yè)的養(yǎng)老待遇水平,把企、事業(yè)養(yǎng)老待遇的差距控制在合理的范圍之內(nèi),而不是把事業(yè)單位的待遇拉下來(lái)同甘共苦。
當(dāng)然,由于過(guò)去體制的慣性影響,這種差距的縮小不是一朝一夕的事情,需要跟隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展?jié)u進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老方案中提出要建立企、事業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度只是強(qiáng)調(diào)參照企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì),從制度上達(dá)到基本一致,實(shí)現(xiàn)兩種制度的銜接,例如在繳費(fèi)制度上,由單位和個(gè)人共同承擔(dān),養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)相關(guān)連;在替代率上可以逐步縮小與企業(yè)的差距;繳費(fèi)比例上可以參照企業(yè)的設(shè)定,在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)上,企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金,事業(yè)單位可以參照設(shè)立職業(yè)年金等等。特別是職業(yè)年金的彈性設(shè)立,既可以有效彌補(bǔ)替代率的偏低,又可以體現(xiàn)效率。因此,不管從各個(gè)角度出發(fā),改革都不會(huì)而且不應(yīng)大幅度降低事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,即使有小幅度的下降也是暫時(shí)的,必定會(huì)隨著養(yǎng)老保障制度的完善和我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷提高。
(三)把公務(wù)員排除在改革的對(duì)象之外加深了誤解
這次改革的對(duì)象明確界定為公益性事業(yè)單位,不包括行政性事業(yè)單位,也就是意味著改革所觸及的對(duì)象基本上是以教師和醫(yī)生為主的,行政事業(yè)單位的公務(wù)員卻被排除在外。在人們的認(rèn)識(shí)中,政府的公務(wù)員與各類公益性的事業(yè)單位人員構(gòu)成的屬性和水平很相似,待遇水平相近,從事的都是公益性事業(yè),兩者之間的人員流動(dòng)非常頻繁,所以二者是“血緣相近的雙胞胎”,是很難分割開的。但在這次改革中單把一般事業(yè)單位拿出來(lái)開刀,作為改革決策的制定與執(zhí)行者的公務(wù)員自己卻沒(méi)有出來(lái)試水。就像不同科室的兩個(gè)醫(yī)生,一個(gè)醫(yī)生不經(jīng)對(duì)方同意就拿另外一個(gè)醫(yī)生,而不是在自己身上做醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn),不得不讓人懷疑實(shí)驗(yàn)結(jié)果的副作用。所以我們避開公平性不說(shuō),僅從利益觸及這一方面,又加重了人們對(duì)待遇降低的誤解?!叭绻皇墙档痛?,不會(huì)損害改革對(duì)象的利益,為什么不敢拿自己開刀?”,這是放在人們嘴邊的話,所以對(duì)目標(biāo)的誤解也在情理之中。
實(shí)際上,改革之所以把公益性事業(yè)單位的職工作為對(duì)象的根本原因在于他們占據(jù)了所有事業(yè)單位人數(shù)的大部分,數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公務(wù)員,把他們作為改革對(duì)象基本上可以代表整個(gè)事業(yè)單位群體。如果改革的社會(huì)效果是優(yōu)良的,改革是成功的,便可以自然的推向公務(wù)員,就像水利工程一樣,主道通了,小道水到渠成。
消除誤區(qū)
(一)訴諸官方正式渠道使改革的目標(biāo)明確化
造成對(duì)改革目標(biāo)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要因素在于一些非官方的、卻以近似官方或者權(quán)威人士的名義透漏在一些主流媒體上的信息。本來(lái)這次改革試點(diǎn)方案發(fā)布之前征求利益相關(guān)者的意見(jiàn)不多,來(lái)的比較突然,很多人處于完全不知情的狀態(tài),官方的改革指導(dǎo)思想和方案內(nèi)容是比較宏觀的,一經(jīng)這些透漏信息的詳細(xì)的、甚至利用量化數(shù)據(jù)來(lái)證明的“注釋”或“解讀”,一下子把人們的注意力集中在了“事業(yè)單位養(yǎng)老待遇將大幅度縮水”這個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)上,并且這種認(rèn)識(shí)在全國(guó)迅速放大、蔓延,已經(jīng)達(dá)到了通過(guò)幾個(gè)專家學(xué)者站出來(lái)分析不足以澄清誤區(qū)的地步。所以,解鈴還須系鈴人,必需利用官方的正式發(fā)言來(lái)給予改革目標(biāo)的解釋、澄清和一定的允諾,才能夠真正消除人們的思想顧慮與錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),減輕各試點(diǎn)執(zhí)行改革方案的壓力和阻力,為試點(diǎn)營(yíng)造一個(gè)積極的環(huán)境。
(二)通過(guò)宣傳和對(duì)國(guó)民的國(guó)情知識(shí)教育澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)
首先,要通過(guò)各種有力渠道讓國(guó)民了解我國(guó)養(yǎng)老保障的發(fā)展歷史,認(rèn)識(shí)到企、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距過(guò)大的客觀歷史性、適當(dāng)差距的合理性、縮小差距的必然性。
其次,要通過(guò)教育讓國(guó)民感受到改革的必然性。引導(dǎo)國(guó)民用長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來(lái)看待、支持和參與我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革,而不是成為維護(hù)眼前利益的害怕變革的保守派。后,要通過(guò)宣傳讓國(guó)民意識(shí)到要建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體制,改革要覆蓋全民,每一個(gè)單位都不可能獨(dú)善其身。所以公務(wù)員群體也應(yīng)以積極的態(tài)度去面對(duì)。
(三)制定出較具體的改革措施,解除利益相關(guān)群體的疑慮
我們不但要通過(guò)宣傳和教育消除人們對(duì)改革的根本目標(biāo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),更重要的是要制定出具體的改革方案是百姓自己算過(guò)一筆賬后很信服地確認(rèn)改革的根本目標(biāo)不是降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇。例如改革者可以初步確定養(yǎng)老金的替代率,可以給出具體的作為體現(xiàn)效率的職業(yè)年金的計(jì)發(fā)方法與財(cái)政來(lái)源、退休金按在職工資或物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)的比例,過(guò)渡期的利益損失如何補(bǔ)償?shù)鹊?。這些數(shù)字說(shuō)明的具體的方案措施要比語(yǔ)言上的教育與宣傳更有說(shuō)服力,可以有效地排除利益相關(guān)者的疑慮與誤區(qū)。