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勞動(dòng)爭(zhēng)議處理概述
我國(guó)的勞動(dòng)制度與人事制度正處于改革完善的過(guò)程之中,本節(jié)所敘述討論的爭(zhēng)議只限于勞動(dòng)爭(zhēng)議,即適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的用人單位和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者或其團(tuán)體之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議。參照前述法律執(zhí)行或適用《公務(wù)員法》《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》以及其他人事法律法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立聘任關(guān)系的人員產(chǎn)生的人事?tīng)?zhēng)議,包括:(1)實(shí)施《公務(wù)員法》的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照《公務(wù)員法》管理的機(jī)關(guān)(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(2)事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議:(3)社會(huì)團(tuán)體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(4)軍隊(duì)文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議等不在敘述討論的范圍之內(nèi)。雖然兩類爭(zhēng)議處理的原則、程序以及基本制度方面大體相似,但是仍然存在一些細(xì)節(jié)方面的差異。
(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念
勞動(dòng)爭(zhēng)議亦稱勞動(dòng)糾紛,是指勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間因勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的認(rèn)定與實(shí)現(xiàn)所發(fā)生的糾紛。勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間利益矛盾、利益沖突的表現(xiàn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議與其他社會(huì)關(guān)系糾紛相比,具有下述特征:
1.勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人是特定的。勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人就是勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人,即一方為企業(yè),另一方為勞動(dòng)者或其團(tuán)體,并且只有存在勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)和勞動(dòng)者或其團(tuán)體才有可能成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人,而其他糾紛的當(dāng)事人則不具有這個(gè)特點(diǎn)。
2.勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容是特定的。勞動(dòng)爭(zhēng)議的標(biāo)的是勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)。勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)是依據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī),勞動(dòng)合同、集體合同等確定的。因此,勞動(dòng)爭(zhēng)議在一定意義上說(shuō)是因?qū)嵤秳趧?dòng)法》而產(chǎn)生的爭(zhēng)議,如就業(yè)、工資、工時(shí)、勞動(dòng)條件、保險(xiǎn)福利、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)方面,內(nèi)容相當(dāng)廣泛。凡是以勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)之外的權(quán)利義務(wù)為標(biāo)的的爭(zhēng)議都不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。
3.勞動(dòng)爭(zhēng)議有特定的表現(xiàn)形式。一般的社會(huì)關(guān)系糾紛表現(xiàn)為爭(zhēng)議主體之間的利益沖突.其影響范圍通常局限在爭(zhēng)議主體之間,而重大的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議、團(tuán)體勞動(dòng)爭(zhēng)議除可表現(xiàn)為一般勞動(dòng)關(guān)系糾紛的形式,有時(shí)還會(huì)以消極怠工、罷工、*、請(qǐng)?jiān)傅刃问匠霈F(xiàn),涉及面廣,影響范圍大,甚至超越事發(fā)地區(qū)。有的甚至造成國(guó)際性影響。
(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議的分類
按照不同的標(biāo)準(zhǔn)??蓪趧?dòng)爭(zhēng)議做如下的分類:
1.按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體劃分
(1)個(gè)別爭(zhēng)議。職工一方當(dāng)事人人數(shù)為10人以下,有共同爭(zhēng)議理由的。
(2)集體爭(zhēng)議。職工一方當(dāng)事人人數(shù)為10人以上,有共同爭(zhēng)議理由的。
(3)團(tuán)體爭(zhēng)議。工會(huì)與用人單位因簽訂或履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議。
2.按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的性質(zhì)劃分
(1)權(quán)利爭(zhēng)議,又稱既定權(quán)利爭(zhēng)議。勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人基于勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定,或集體合同、勞動(dòng)合同約定的權(quán)利與義務(wù)所發(fā)生的爭(zhēng)議。在當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)既定的情況下,只要當(dāng)事人雙方都按照法律或合同的規(guī)定或約定行使權(quán)利、履行義務(wù),一般不會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議;若當(dāng)事人不按照規(guī)定行為。侵犯另一方既定權(quán)利,或者當(dāng)事人對(duì)如何行使權(quán)利義務(wù)理解上存在分歧.爭(zhēng)議就會(huì)發(fā)生。
(2)利益爭(zhēng)議。當(dāng)事人因主張有待確定的權(quán)利和義務(wù)所發(fā)生的爭(zhēng)議。在勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)尚未確定的情況下,雙方對(duì)權(quán)利義務(wù)有不同的主張,即當(dāng)事人的未來(lái)利益如何分配而發(fā)生的爭(zhēng)議。顯然,只有在存在勞動(dòng)關(guān)系的情況下.才會(huì)發(fā)生此類爭(zhēng)議。它通常表現(xiàn)為簽訂、變更集體合同所發(fā)生的爭(zhēng)議。
3.按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的標(biāo)的劃分
(1)勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。解除、終止勞動(dòng)合同而發(fā)生的爭(zhēng)議。因開(kāi)除、除名、辭職等對(duì)適用條件的不同理解與實(shí)施而發(fā)生的爭(zhēng)議。
(2)關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利而發(fā)生的爭(zhēng)議。
(3)關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等因適用條件的不同理解與實(shí)施而發(fā)生的爭(zhēng)議等。
(三)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度
勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重要方式之一。它是一種勞動(dòng)關(guān)系處于非正常狀態(tài).經(jīng)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的請(qǐng)求,由依法建立的處理機(jī)構(gòu):調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)家審判機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的事實(shí)和當(dāng)事人的責(zé)任依法進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)和處理,為保證法定或約定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)而制定的有關(guān)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解程序、仲裁程序和訴訟程序的規(guī)范,即勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序性規(guī)定的總和。習(xí)慣上將這種程序性的規(guī)定稱為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。
一般地說(shuō),勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決機(jī)制包括四種方式:
1.自力救濟(jì)。所謂自力救濟(jì)是指勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人在沒(méi)有爭(zhēng)議主體以外的第三人的介入或幫助下,依靠當(dāng)事人自身的力量解決糾紛。當(dāng)代解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的自力救濟(jì)方式主要為當(dāng)事人的相互協(xié)商、和解。自力救濟(jì)的特征為自治性、爭(zhēng)議主體的合意性和非嚴(yán)格的規(guī)范性。
2.社會(huì)救濟(jì)。所謂社會(huì)救濟(jì)是指依靠社會(huì)力量,即社會(huì)各類調(diào)解組織,依據(jù)法律、慣例以及道德等規(guī)范,對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的糾紛進(jìn)行疏導(dǎo)溝通,促成當(dāng)事人雙方相互諒解和讓步,從而解決爭(zhēng)議。社會(huì)救濟(jì)的突出特征是爭(zhēng)議主體的意思自治性、群眾性、自愿性,比較靈活的程序性。
3.公力救濟(jì)。公力救濟(jì)是指利用國(guó)家公權(quán)力解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)制,包括勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟和行政裁決。
4.社會(huì)救濟(jì)與公力救濟(jì)相結(jié)合。在一般的民事糾紛的解決機(jī)制中,不存在此種糾紛解決機(jī)制。依據(jù)《民事訴訟法》和《仲裁法》的規(guī)定,民事糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)屬于民間組織或社團(tuán)法人,民事糾紛的解決機(jī)制遵循或裁或?qū)?、由?dāng)事人自由選擇的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。民事糾紛的仲裁屬于權(quán)利的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制,民事仲裁權(quán)來(lái)源于當(dāng)事人的合意。依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定,從勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的組成、仲裁原則,仲裁的基本制度設(shè)計(jì)上觀察,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事糾紛仲裁的性質(zhì)不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)絕非像民事仲裁機(jī)構(gòu)那樣屬于純粹的民間組織或社團(tuán)法人,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)也并非來(lái)源于當(dāng)事人的合意。并且?;趧趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)行強(qiáng)制原則和裁審銜接制度等規(guī)范上看,只有勞動(dòng)爭(zhēng)議存在這種社會(huì)救濟(jì)與公力救濟(jì)相結(jié)合的糾紛解決機(jī)制。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人一方或雙方的申請(qǐng),依法就勞動(dòng)爭(zhēng)議的事實(shí)和當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出判斷和裁決的活動(dòng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的組織機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì),它是國(guó)家授權(quán)、依法獨(dú)立處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專門機(jī)構(gòu)。它由勞動(dòng)行政部門代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表三方組成,是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中貫徹“三方原則”在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制中的具體表現(xiàn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是兼有司法性特征的勞動(dòng)行政執(zhí)法行為。作為社會(huì)救濟(jì)與公力救濟(jì)相結(jié)合的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與其他救濟(jì)機(jī)制相比較的顯著特征是:第一,貫徹“三方性原則”。貫徹這一原則體現(xiàn)了權(quán)利的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制的特點(diǎn)。第二,國(guó)家的強(qiáng)制性,如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序的啟動(dòng),無(wú)須爭(zhēng)議主體雙方當(dāng)事人的合意為前提條件,只要一方當(dāng)事人提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng),即可導(dǎo)致仲裁程序的啟動(dòng);勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭對(duì)爭(zhēng)議的裁判是一種強(qiáng)制性判斷,無(wú)須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的同意,對(duì)于生效的仲裁庭調(diào)解或裁決,當(dāng)事人不履行義務(wù)時(shí)可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)迫使其履行裁判。第三。嚴(yán)格的規(guī)范性。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的申請(qǐng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理案件與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序。
(四)勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因
1.勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容只能是以勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)為標(biāo)的。權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)在于勞動(dòng)法律、集體合同、勞動(dòng)合同、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)管理規(guī)則的規(guī)定或約定,是否遵循法律規(guī)范和合同規(guī)范是勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的直接原因。勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容涉及就業(yè)、工資、工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)福利、培訓(xùn)、民主管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等各個(gè)方面,內(nèi)容十分復(fù)雜,任何一種不規(guī)范的行為就有可能產(chǎn)生爭(zhēng)議。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)利益原則的作用,使得勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間,既有共同的利益和合作的基礎(chǔ),又有利益的差別和沖突。勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)關(guān)系主體的利益差別而導(dǎo)致的利益沖突。只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,只要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系當(dāng)事人有相對(duì)獨(dú)立的物質(zhì)利益,勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生就具有必然性。勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生雖然具有必然性,但是仍然要積極預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行職工大會(huì)、職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等民主管理制度,建立集體協(xié)商、集體合同制度,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立勞資雙方溝通對(duì)話機(jī)制,暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道。
勞動(dòng)者認(rèn)為企業(yè)在履行勞動(dòng)合同、集體合同,執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度等方面存在問(wèn)題的,可以向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱調(diào)解委員會(huì))提出。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況,協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行整改或者向勞動(dòng)者做出說(shuō)明。勞動(dòng)者也可以通過(guò)調(diào)解委員會(huì)向企業(yè)提出其他合理訴求,調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)轉(zhuǎn)達(dá),并向勞動(dòng)者反饋情況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷,關(guān)心勞動(dòng)者的訴求,關(guān)注勞動(dòng)者的心理健康,引導(dǎo)勞動(dòng)者理性維權(quán),預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生。
勞動(dòng)爭(zhēng)議處理概述
我國(guó)的勞動(dòng)制度與人事制度正處于改革完善的過(guò)程之中,本節(jié)所敘述討論的爭(zhēng)議只限于勞動(dòng)爭(zhēng)議,即適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的用人單位和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者或其團(tuán)體之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議。參照前述法律執(zhí)行或適用《公務(wù)員法》《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》以及其他人事法律法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立聘任關(guān)系的人員產(chǎn)生的人事?tīng)?zhēng)議,包括:(1)實(shí)施《公務(wù)員法》的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照《公務(wù)員法》管理的機(jī)關(guān)(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(2)事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議:(3)社會(huì)團(tuán)體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(4)軍隊(duì)文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議等不在敘述討論的范圍之內(nèi)。雖然兩類爭(zhēng)議處理的原則、程序以及基本制度方面大體相似,但是仍然存在一些細(xì)節(jié)方面的差異。
(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念
勞動(dòng)爭(zhēng)議亦稱勞動(dòng)糾紛,是指勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間因勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的認(rèn)定與實(shí)現(xiàn)所發(fā)生的糾紛。勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間利益矛盾、利益沖突的表現(xiàn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議與其他社會(huì)關(guān)系糾紛相比,具有下述特征:
1.勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人是特定的。勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人就是勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人,即一方為企業(yè),另一方為勞動(dòng)者或其團(tuán)體,并且只有存在勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)和勞動(dòng)者或其團(tuán)體才有可能成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人,而其他糾紛的當(dāng)事人則不具有這個(gè)特點(diǎn)。
2.勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容是特定的。勞動(dòng)爭(zhēng)議的標(biāo)的是勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)。勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)是依據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī),勞動(dòng)合同、集體合同等確定的。因此,勞動(dòng)爭(zhēng)議在一定意義上說(shuō)是因?qū)嵤秳趧?dòng)法》而產(chǎn)生的爭(zhēng)議,如就業(yè)、工資、工時(shí)、勞動(dòng)條件、保險(xiǎn)福利、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)方面,內(nèi)容相當(dāng)廣泛。凡是以勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)之外的權(quán)利義務(wù)為標(biāo)的的爭(zhēng)議都不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。
3.勞動(dòng)爭(zhēng)議有特定的表現(xiàn)形式。一般的社會(huì)關(guān)系糾紛表現(xiàn)為爭(zhēng)議主體之間的利益沖突.其影響范圍通常局限在爭(zhēng)議主體之間,而重大的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議、團(tuán)體勞動(dòng)爭(zhēng)議除可表現(xiàn)為一般勞動(dòng)關(guān)系糾紛的形式,有時(shí)還會(huì)以消極怠工、罷工、*、請(qǐng)?jiān)傅刃问匠霈F(xiàn),涉及面廣,影響范圍大,甚至超越事發(fā)地區(qū)。有的甚至造成國(guó)際性影響。
(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議的分類
按照不同的標(biāo)準(zhǔn)??蓪趧?dòng)爭(zhēng)議做如下的分類:
1.按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體劃分
(1)個(gè)別爭(zhēng)議。職工一方當(dāng)事人人數(shù)為10人以下,有共同爭(zhēng)議理由的。
(2)集體爭(zhēng)議。職工一方當(dāng)事人人數(shù)為10人以上,有共同爭(zhēng)議理由的。
(3)團(tuán)體爭(zhēng)議。工會(huì)與用人單位因簽訂或履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議。
2.按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的性質(zhì)劃分
(1)權(quán)利爭(zhēng)議,又稱既定權(quán)利爭(zhēng)議。勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人基于勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定,或集體合同、勞動(dòng)合同約定的權(quán)利與義務(wù)所發(fā)生的爭(zhēng)議。在當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)既定的情況下,只要當(dāng)事人雙方都按照法律或合同的規(guī)定或約定行使權(quán)利、履行義務(wù),一般不會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議;若當(dāng)事人不按照規(guī)定行為。侵犯另一方既定權(quán)利,或者當(dāng)事人對(duì)如何行使權(quán)利義務(wù)理解上存在分歧.爭(zhēng)議就會(huì)發(fā)生。
(2)利益爭(zhēng)議。當(dāng)事人因主張有待確定的權(quán)利和義務(wù)所發(fā)生的爭(zhēng)議。在勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)尚未確定的情況下,雙方對(duì)權(quán)利義務(wù)有不同的主張,即當(dāng)事人的未來(lái)利益如何分配而發(fā)生的爭(zhēng)議。顯然,只有在存在勞動(dòng)關(guān)系的情況下.才會(huì)發(fā)生此類爭(zhēng)議。它通常表現(xiàn)為簽訂、變更集體合同所發(fā)生的爭(zhēng)議。
3.按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的標(biāo)的劃分
(1)勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。解除、終止勞動(dòng)合同而發(fā)生的爭(zhēng)議。因開(kāi)除、除名、辭職等對(duì)適用條件的不同理解與實(shí)施而發(fā)生的爭(zhēng)議。
(2)關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利而發(fā)生的爭(zhēng)議。
(3)關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等因適用條件的不同理解與實(shí)施而發(fā)生的爭(zhēng)議等。
(三)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度
勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重要方式之一。它是一種勞動(dòng)關(guān)系處于非正常狀態(tài).經(jīng)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的請(qǐng)求,由依法建立的處理機(jī)構(gòu):調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)家審判機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的事實(shí)和當(dāng)事人的責(zé)任依法進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)和處理,為保證法定或約定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)而制定的有關(guān)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解程序、仲裁程序和訴訟程序的規(guī)范,即勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序性規(guī)定的總和。習(xí)慣上將這種程序性的規(guī)定稱為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。
一般地說(shuō),勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決機(jī)制包括四種方式:
1.自力救濟(jì)。所謂自力救濟(jì)是指勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人在沒(méi)有爭(zhēng)議主體以外的第三人的介入或幫助下,依靠當(dāng)事人自身的力量解決糾紛。當(dāng)代解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的自力救濟(jì)方式主要為當(dāng)事人的相互協(xié)商、和解。自力救濟(jì)的特征為自治性、爭(zhēng)議主體的合意性和非嚴(yán)格的規(guī)范性。
2.社會(huì)救濟(jì)。所謂社會(huì)救濟(jì)是指依靠社會(huì)力量,即社會(huì)各類調(diào)解組織,依據(jù)法律、慣例以及道德等規(guī)范,對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的糾紛進(jìn)行疏導(dǎo)溝通,促成當(dāng)事人雙方相互諒解和讓步,從而解決爭(zhēng)議。社會(huì)救濟(jì)的突出特征是爭(zhēng)議主體的意思自治性、群眾性、自愿性,比較靈活的程序性。
3.公力救濟(jì)。公力救濟(jì)是指利用國(guó)家公權(quán)力解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)制,包括勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟和行政裁決。
4.社會(huì)救濟(jì)與公力救濟(jì)相結(jié)合。在一般的民事糾紛的解決機(jī)制中,不存在此種糾紛解決機(jī)制。依據(jù)《民事訴訟法》和《仲裁法》的規(guī)定,民事糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)屬于民間組織或社團(tuán)法人,民事糾紛的解決機(jī)制遵循或裁或?qū)?、由?dāng)事人自由選擇的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。民事糾紛的仲裁屬于權(quán)利的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制,民事仲裁權(quán)來(lái)源于當(dāng)事人的合意。依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定,從勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的組成、仲裁原則,仲裁的基本制度設(shè)計(jì)上觀察,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與民事糾紛仲裁的性質(zhì)不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)絕非像民事仲裁機(jī)構(gòu)那樣屬于純粹的民間組織或社團(tuán)法人,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)也并非來(lái)源于當(dāng)事人的合意。并且?;趧趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)行強(qiáng)制原則和裁審銜接制度等規(guī)范上看,只有勞動(dòng)爭(zhēng)議存在這種社會(huì)救濟(jì)與公力救濟(jì)相結(jié)合的糾紛解決機(jī)制。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人一方或雙方的申請(qǐng),依法就勞動(dòng)爭(zhēng)議的事實(shí)和當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出判斷和裁決的活動(dòng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的組織機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì),它是國(guó)家授權(quán)、依法獨(dú)立處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專門機(jī)構(gòu)。它由勞動(dòng)行政部門代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表三方組成,是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中貫徹“三方原則”在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制中的具體表現(xiàn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是兼有司法性特征的勞動(dòng)行政執(zhí)法行為。作為社會(huì)救濟(jì)與公力救濟(jì)相結(jié)合的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與其他救濟(jì)機(jī)制相比較的顯著特征是:第一,貫徹“三方性原則”。貫徹這一原則體現(xiàn)了權(quán)利的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制的特點(diǎn)。第二,國(guó)家的強(qiáng)制性,如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序的啟動(dòng),無(wú)須爭(zhēng)議主體雙方當(dāng)事人的合意為前提條件,只要一方當(dāng)事人提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng),即可導(dǎo)致仲裁程序的啟動(dòng);勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭對(duì)爭(zhēng)議的裁判是一種強(qiáng)制性判斷,無(wú)須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的同意,對(duì)于生效的仲裁庭調(diào)解或裁決,當(dāng)事人不履行義務(wù)時(shí)可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)迫使其履行裁判。第三。嚴(yán)格的規(guī)范性。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的申請(qǐng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理案件與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序。
(四)勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因
1.勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容只能是以勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)為標(biāo)的。權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)在于勞動(dòng)法律、集體合同、勞動(dòng)合同、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)管理規(guī)則的規(guī)定或約定,是否遵循法律規(guī)范和合同規(guī)范是勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的直接原因。勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容涉及就業(yè)、工資、工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)福利、培訓(xùn)、民主管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等各個(gè)方面,內(nèi)容十分復(fù)雜,任何一種不規(guī)范的行為就有可能產(chǎn)生爭(zhēng)議。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)利益原則的作用,使得勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間,既有共同的利益和合作的基礎(chǔ),又有利益的差別和沖突。勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)關(guān)系主體的利益差別而導(dǎo)致的利益沖突。只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,只要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系當(dāng)事人有相對(duì)獨(dú)立的物質(zhì)利益,勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生就具有必然性。勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生雖然具有必然性,但是仍然要積極預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行職工大會(huì)、職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等民主管理制度,建立集體協(xié)商、集體合同制度,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立勞資雙方溝通對(duì)話機(jī)制,暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道。
勞動(dòng)者認(rèn)為企業(yè)在履行勞動(dòng)合同、集體合同,執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度等方面存在問(wèn)題的,可以向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱調(diào)解委員會(huì))提出。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況,協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行整改或者向勞動(dòng)者做出說(shuō)明。勞動(dòng)者也可以通過(guò)調(diào)解委員會(huì)向企業(yè)提出其他合理訴求,調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)轉(zhuǎn)達(dá),并向勞動(dòng)者反饋情況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷,關(guān)心勞動(dòng)者的訴求,關(guān)注勞動(dòng)者的心理健康,引導(dǎo)勞動(dòng)者理性維權(quán),預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生。