在當下社會，接觸并使用報告的人越來越多，不同的報告內容同樣也是不同的。優(yōu)秀的報告都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。
工作報告管理制度篇一
目前大多數(shù)工業(yè)園現(xiàn)沿用傳統(tǒng)的管理體制，石城縣工業(yè)園管委會作為縣人民政府的派出機構，對工業(yè)園實行“一級行政、一級財政、封閉管理”，工業(yè)園管委會實際履行了行政管理與經(jīng)營開發(fā)兩大職能。這種管理模式，在全國早期設立的開發(fā)區(qū)建設中，確實發(fā)揮了體制改革的先發(fā)性效應，但對于后發(fā)的我縣工業(yè)園來說，已難現(xiàn)體制優(yōu)勢。尤其是將市場主體的經(jīng)營開發(fā)職能統(tǒng)由管委會履行，實際上是新的“政企不分”。由于工業(yè)園管委會不是產(chǎn)權明晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場主體，造成融資渠道不暢、建設資金籌措困難、基礎設施滯后，成為工業(yè)園發(fā)展的“瓶頸”。因此，改革現(xiàn)有管理體制，分設行政管理和經(jīng)營開發(fā)兩大職能，將經(jīng)營開發(fā)職能從管委會劃出，由新設立的投資開發(fā)公司按照企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營，承擔土地開發(fā)和基礎設施建設已成為發(fā)展的需要。目前，各地在行政審批、行政管理方式等方面都立足于改革創(chuàng)新，有較成功的做法和經(jīng)驗，我們在學習借鑒的同時，更要考慮的是觀念不新、機制不活的現(xiàn)實，加大改革力度，對行政管理體制來個根本性的變革。有位經(jīng)濟學者王敘德初步設計了一個粗線條的改革方案，稱其為“分設三權、代理行政”。所謂“分設三權”，即把行政決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分立。所謂 “代理行政”，一方面是指工業(yè)園仍實行封閉管理，縣直單位對工業(yè)園履行行政執(zhí)行權時由工業(yè)園管委會代理；另一方面工業(yè)園管委會在項目審批、規(guī)劃選址、征地、工商執(zhí)照、信息咨詢等方面，為投資者提供全程代理服務，即“一站式辦理，一條龍服務”和“一窗口收費”的運行機制。這個方案具有以下優(yōu)點：一是有利于在工業(yè)園形成法制、規(guī)范、統(tǒng)一、間接、效能、服務、透明的行政管理環(huán)境；二是有利于工業(yè)園管委會精簡機構，減少人員，降低行政成本；三是有利于理順工業(yè)園與縣直部門職權職責關系，從而真正落實開發(fā)區(qū)的封閉管理。創(chuàng)新機制，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項目對外招商制度經(jīng)濟學家偌斯說：“機制的創(chuàng)新升級是一切組織提高效能的關鍵”。工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)權職能交給新設立的投資開發(fā)主體后，必須市場化運營，注重機制創(chuàng)新升級。在本地資本、管理都無優(yōu)勢的情況下，不妨通過精心策劃，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項目對外推介招商。可根據(jù)工業(yè)園規(guī)劃，按照“一園多區(qū)”將工業(yè)園劃分成若干個產(chǎn)業(yè)小區(qū)，一個小區(qū)的經(jīng)營開發(fā)為一個產(chǎn)業(yè)項目。政府把某一小區(qū)的土地開發(fā)、基礎設施項目的所有權和經(jīng)營權在一定的特許期轉讓給外商，外商自籌資金建設和開發(fā)，并承擔區(qū)內招商義務，引進項目入園。特許期滿后，外商將園區(qū)內基礎設施等實物資產(chǎn)所有權無償轉給政府。外商的經(jīng)營收益來源于兩塊：一是土地收益，包括出讓土地收入和土地增值收入。只有在引進項目并落地后，土地收入才能變現(xiàn)；只有在招商成效顯著時，土地才可增值。這樣，外商的收益直接與招商引資相掛鉤。二是財政分成。外商按照引進入園區(qū)企業(yè)的若干年稅收以一定的比例取得分成。政策上可視為政府對外商投資園區(qū)基礎設施建設和招商運作成本的回報。這樣，外商的收益與引進入園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造的效益相掛鉤。在具體測算外商的收益時，主要有兩點：一是要保證外商對園區(qū)投資經(jīng)營收益率大于社會平均投資收益率。二是對土地收入的測算要區(qū)分商業(yè)用地與工業(yè)項目用地，近城與遠郊的土地級級差。只有這樣，才具有可行性。若上述建議得以實施，將解決工業(yè)園現(xiàn)存的'三大難題：一是解決了工業(yè)園基礎設施建設資金缺乏和融資渠道不暢的難題，將經(jīng)營開發(fā)權賦予市場主體既可吸納外商的資金，外商又可將園區(qū)土地抵押進行融資。二是解決了招商機制不活的難題。外商的收益與招商業(yè)績相掛鉤，招商機制得以激活，績效明顯。三是解決了政府招商不能市場化運作的難題。利用外商招商，信息量更大，親商性更強，既增加了招商主體，拓寬了招商渠道，又可將招商納入市場化運營，從而降低招商成本。優(yōu)化環(huán)境是工業(yè)園管委會的首要職能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，應按照與國際慣例接軌的要求，以降低客商投資交易成本、提高投資收益為目標，最大程度地為投資企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。在基礎設施等硬環(huán)境相對滯后的情況下，更要揚長避短，硬件不足軟件補，在管理環(huán)境、服務環(huán)境、政策環(huán)境、信息環(huán)境、治安環(huán)境、文化環(huán)境等軟環(huán)境建設方面勇于改革，不斷創(chuàng)新。首先在改革措施的推行上仍然可利用時間差先行一步，能否在政府沒有賦予優(yōu)先權的時候，繼續(xù)保持改革探索上的積極性和主動性，而自立優(yōu)先權，敢于制定和實施特殊的管理權限和政策。其次在改革措施或制度的規(guī)范化建設上做足文章，建立真正符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的規(guī)制，不斷創(chuàng)造出有利于外商投資的小環(huán)境.
工作報告管理制度篇二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為深入貫徹落實《*********國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2018〕35號），著力構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防災減災救災體系，根據(jù)《******xx省委、xx省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》（xx發(fā)〔2019〕41號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹“新時代中國特色社會主義思想”和******關于防災減災救災工作系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關系、防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，進一步完善體制機制，落實責任，推動防災減災救災工作由注重災后救助向注重災前預防轉變、由應對單一災種向綜合減災轉變、由減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和科學化水平，為全面建成小康社會和新時代鎮(zhèn)賚全面振興發(fā)展提供強有力的安全保障。
二、組織領導
堅持縣委、縣政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，落實部門的行業(yè)主管責任，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在災害應對中的主體責任，以現(xiàn)有的縣減災委為基礎，成立鎮(zhèn)賚縣防災減災救災工作委員會，下設辦公室，具體工作由辦公室負責?？h減災委下設辦公室在民政局，由縣民政局主要負責人兼任辦公室主任，縣民政局主管領導兼任辦公室副主任。縣減災委辦公室承擔縣減災委的日常事務工作，負責牽頭制定全縣防災減災救災政策和規(guī)劃，協(xié)同推進全縣防災減災救災各項工作。主要負責研究制定全縣防災減災救災工作方針、政策和規(guī)劃，組織協(xié)調開展重大防災減災救災活動，規(guī)范災害現(xiàn)場各類應急救援力量的組織指揮，指導協(xié)調各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防災減災救災工作，推進工作交流與合作。
在縣減災委的統(tǒng)一領導下，森林草原防火、防汛抗旱、消防等主要災種指揮機構按照職責分工，擔負行業(yè)管理職責，切實把好災害預防關口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，全面落實好防災減災救災各項工作，建立防災減災預警機制，增強預防和處置的針對性。
三、主要任務
（一）健全屬地管理體制
1.特別重大自然災害的災后恢復重建在***、省、市統(tǒng)籌指導下，縣委、縣政府為責任主體。
2.建立縣委、縣政府協(xié)調預備役部隊參與搶險救災的工作制度和工作規(guī)程，完善預備役部隊參與搶險救災的應急協(xié)調機制，明確需求對接、消防使用的程序方法。
3.完善災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展的應急預案。
將預備役部隊有關搶險救援應急力量納入應急救援力量和組織指揮體系。
（二）健全統(tǒng)籌協(xié)調體制
建立完善各級減災委員會牽頭，民政、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、氣象、地震、測繪等部門參加的聯(lián)席會議制度，在災害預警、災情管理、應急指揮、緊急救援、災后重建等方面實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理。
加強縣減災委辦公室在災情信息管理、災情會商研判、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設。
3.加強防汛抗旱、防震減災、防沙治沙、交通設施災害防治、地質災害防治、危房改造、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災工程建設，提高自然災害工程防御力。
4.加強城市排水防澇基礎設施建設，補齊短板，增強城市防澇能力。
5.加強農業(yè)防災減災基礎設施建設，加大特色農業(yè)防災減災設備投入，提升農業(yè)抗災能力。
6.指定應急避難場所建設、管理和維護相關技術標準和規(guī)范。
定期開展防災減災宣傳教育活動，組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練，增強風險防范意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。
8.深入開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。
提升災害高風險區(qū)域內學校、醫(yī)院、居民住房和基礎設施的設防水平和承災能力。
縣減災委全力配合上級各項災害處置工作。對達到省級啟動響應等級的自然災害，省減災委綜合協(xié)調，縣黨委政府發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。對達到縣級啟動響應等級的自然災害，在縣委、縣政府領導下，縣減災委綜合協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。
11.對未達到縣級啟動響應等級的自然災害，按照屬地管理原則，由受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本級自然災害救助應急預案，組織開展救災工作，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。
（三）全面提升綜合減災能力
1.建設我縣自然災害應急救助指揮平臺，交通運輸局、統(tǒng)計局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局等縣直有關部門需主動將預警信息等相關資料連通共享到縣應急指揮平臺。
2.建立健全災害預警信息發(fā)布制度，發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用。
3.建立災害風險隱患排查治理臺賬，加快災害風險隱患治理。
4.建立自然災害信息軍地共享機制，推動落實防災減災救災信息傳遞與共享技術標準。
開展以縣為單位的自然災害綜合風險普查與減災能力調查。
6.落實自然災害情況統(tǒng)計制度，規(guī)范自然災害損失綜合評估工作流程。。
7.健全完善重特大自然災害信息發(fā)布機制，減災委員會辦公室及時向相關部門通報自然災害情況，確保公眾知情權，提高防災減災救災輿情引導能力。
農業(yè)部門加強救災種子儲備、水利部門加強沖鋒舟、救生衣、樁木等防汛抗旱物資儲備，衛(wèi)計部門加強急診、急救、消殺藥品等衛(wèi)生應急儲備。
（四）完善法律法規(guī)
認真貫徹國家《自然災害救助條例》，落實《xx省自然災害救助辦法》，依據(jù)國家防災減災技術規(guī)范和標準，制定具體的操作規(guī)范和標準。
（五）完善社會力量和市場參與機制
加快巨災保險制度建設，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震災及火災保險制度，完善政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制，積極推進農業(yè)保險和農村住房保險工作。
（六）加大多元投入
健全防災減災救災資金多元投入機制，完善救災補助政策，縣財政局要繼續(xù)支持開展災害風險防范、風險調查與評估、基礎減災能力建設、科普宣傳教育等防災救災相關工作。
四、保障措施
（一）高度重視
充分發(fā)揮各級黨委在把握改革方向、抓好改革統(tǒng)籌、協(xié)調各方職能等方面的領導作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到防災減災救災工作的重要性，認真完善防災減災救災工作機制，增強大局意識，責任意識，合力推進防災減災救災體制機制改革。
（二）加大工作力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大力度，確保本方案確定的各項改革舉措落到實處。要加強協(xié)調，統(tǒng)籌推進，因地制宜，積極探索，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，推動防災減災救災體制機制改革逐步有序深入。
（三）加強責任追究
將防災減災救災體制機制改革納入政府目標管理績效考核，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關部門轉變發(fā)展方式，以體制機制改革推動經(jīng)濟社會發(fā)展。對防災減災救災工作中玩忽職守，造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究相關責任人的責任。
工作報告管理制度篇三
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
通知指出，《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導思想、基本原則和主要目標，從管理體制、工作機制和組織領導等方面提出改革措施，是當前和今后一個時期全國人才工作的重要指導性文件?！兑庖姟返念C布實施，對于全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，加快建設人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力人才支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
通知強調，各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，加強對《意見》實施的組織領導。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地區(qū)各部門要結合實際，采取有力措施，把《意見》提出的各項任務落到實處。要加強政策解讀和輿論引導，調動各方面積極性，形成全社會關心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。要配齊配強工作力量，加強指導監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。
通知要求，落實《意見》過程中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下意見。
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
(二)基本原則
——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。
——服務發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學謀劃改革思路和政策措施，促進人才規(guī)模、質量和結構與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設深度融合。
——突出市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。
——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業(yè)人才。
——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。
(三)主要目標
通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。
(四)轉變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。
(五)保障和落實用人主體自主權。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。
(六)健全市場化、社會化的人才管理服務體系。構建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，放寬人才服務業(yè)準入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術，為用人主體和人才提供高效便捷服務。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。
(七)加強人才管理法制建設。研究制定促進人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。
(八)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向，建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調整機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學研用結合的協(xié)同育人模式。
(九)改進戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃(國家“萬人計劃”)，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構建科學、技術、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。
建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機構建設，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎研究和面向需求的應用研發(fā)。
(十)完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預算調整審批權，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。
(十一)優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。
(十二)建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術技能人才隊伍，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。創(chuàng)新技術技能人才教育培訓模式，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業(yè)農民為主體的農村實用人才培養(yǎng)機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。
(十三)促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設立青年專項。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。
(十四)突出品德、能力和業(yè)績評價。制定分類推進人才評價機制改革的指導意見。堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。
(十五)改進人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。基礎研究人才以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才突出市場評價，哲學社會科學人才強調社會評價。注重引入國際同行評價。應用型人才評價應根據(jù)職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導向。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。
(十六)改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。
(十七)破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。
(十八)暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能綜合考核。
(十九)促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。邊遠貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機制。
(二十)加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護。完善知識產(chǎn)權保護制度，加快出臺職務發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法。建立創(chuàng)新人才維權援助機制。建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權鑒定機制，防控知識產(chǎn)權風險。完善知識產(chǎn)權質押融資等金融服務機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。
(二十一)加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現(xiàn)金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。
(二十二)鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法?？偨Y推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。
(二十三)完善海外人才引進方式。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃(國家“千人計劃”)，敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。支持地方、部門和用人單位設立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化外國留學生結構，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業(yè)后在華工作的相關政策。
(二十四)健全工作和服務平臺。對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關。研究制定外籍科學家領銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。整合人才引進管理服務資源，優(yōu)化機構與職能配置。
(二十五)擴大人才對外交流。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術交流與合作，完善相關管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學機構、研發(fā)機構，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制。創(chuàng)立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。研究制定維護國家人才安全的政策措施。
(二十六)促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標。綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施重大國家戰(zhàn)略、調整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進。研究制定“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、“中國制造2025”、自貿區(qū)建設以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務發(fā)展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。
(二十七)建立多元投入機制。優(yōu)化財政支出結構，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。調整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國家有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。
(二十八)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務職責。改進黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規(guī)則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。
(二十九)實行人才工作目標責任考核。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。
(三十)堅持對人才的團結教育引導服務。加強政治引領和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領導干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。
各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強領導，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地應當結合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。
工作報告管理制度篇四
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為推動全市各級“兩新”黨組織織密建強黨的組織體系，將黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，今年以來，市委“兩新”工委圍繞《構筑“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制和“雙同步”工作機制》課題，結合有關工作，通過實地調研、召開座談會等形式，與各縣（區(qū)）、各市屬行業(yè)黨委作了研究探討。
一、基本情況
強化“兩新”組織黨建管理體制建設，切實提高黨的組織和黨的工作在“兩新”組織的覆蓋質量，是加強“兩新”組織黨建工作、嚴密黨的組織體系的重要任務。
1.“市、縣兩級‘兩新’工委+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的“兩新”黨組織管理架構基本建立。結合機構改革，全市共成立有行業(yè)黨委（綜合黨委）*個，市級共有行業(yè)黨委（綜合黨委）*個，其中，市非公經(jīng)濟組織黨委、市社會組織黨委、市律師行業(yè)黨委、市交通運輸行業(yè)黨委、市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委市個體私營企業(yè)黨委、市民營醫(yī)院和衛(wèi)生社團組織聯(lián)合黨委、市建筑和房地產(chǎn)行業(yè)黨委、市非公金融機構黨委、市注冊稅務師黨委等*個行業(yè)黨委隸屬市委“兩新”工委管理，以業(yè)務主管單位黨組領導為主，同時接受市委“兩新”工委指導；
市民辦教育行業(yè)黨委隸屬市委教育工委管理，接受市委“兩新”工委指導。各縣（區(qū)）有行業(yè)黨委*個，所有縣（區(qū)）均設有非公經(jīng)濟組織黨委和社會組織黨委，行業(yè)黨委隸屬關系和管理模式參照市一級設置。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設置組織辦，貫徹落實中央、省委、市委有關文件精神，抓實轄區(qū)內“兩新”組織黨建工作。
2.行業(yè)黨建管理體系和運行機制進一步規(guī)范完善。*年，市委“兩新”工委印發(fā)《關于進一步完善全市“兩新”黨建工作管理體制的通知》，進一步明確市屬各行業(yè)黨委的隸屬關系、領導體制、管理原則等，形成分級負責、條塊結合、區(qū)域兜底的管理格局。堅持“管行業(yè)與管黨建”相統(tǒng)一，推動*個行業(yè)黨委書記均由所在單位一把手擔任，專職副書記均按副處級實職配備，全面加強黨委領導力量。制定《*市委“兩新”工委工作制度》《*市委“兩新”工委及成員單位職責》，建立請示報告、工作會議、工作協(xié)調、聯(lián)系指導、聯(lián)合調研、述職評議等*項工作制度，明確*個成員單位共同職責及專門職責，推動上下聯(lián)動有序高效。行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，沿著業(yè)務鏈條嵌入黨建工作，健全黨組織參與決策機制，指導“兩新”組織把黨建工作內容寫入章程，制定黨組織參與重大事項討論決策等制度規(guī)則，推行黨組織班子和決策層管理層“雙向進入、交叉任職”，切實把黨的領導融入企業(yè)和社會組織治理各環(huán)節(jié)。
3.組織設置多樣化推動區(qū)域黨建不斷做優(yōu)做強。持續(xù)聚焦重點區(qū)域，以省、市級園區(qū)為龍頭，按“地緣”和“業(yè)緣”聯(lián)建等方式，統(tǒng)籌推進在“兩新”組織和流動黨員比較集中的各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場等設立區(qū)域性或綜合性黨組織，著力消除黨建“空白點”。目前，全市主要有*城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園黨委、*陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委、大亞灣區(qū)石化園區(qū)綜合黨委、東江科技園黨委、*南科技園黨委*個園區(qū)黨委，廣東省橋東“互聯(lián)網(wǎng)+商創(chuàng)”小鎮(zhèn)黨委*個商圈黨委，以及*華貿樓宇黨委等一批區(qū)域性黨組織，有效增強了區(qū)域內基層黨組織的整合與服務功能，凝聚各類組織形成推動區(qū)域發(fā)展的合力。對大量分散的小微企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，所在街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織抓好兜底管理，確保無死角、無盲區(qū)、全覆蓋。目前，全市非公企業(yè)已全面完成組織覆蓋，*家未建立黨組織非公企業(yè)中的黨員，按照屬地管理、就近管理的原則，納入園區(qū)、商圈、樓宇等區(qū)域性黨組織或村（社區(qū)）直接管理。
1.全盤考慮、科學安排推動任務落實到底。為貫徹落實省對“兩新”黨建“雙同步”工作的有關文件精神，緊密部署我市“兩新”黨建雙同步工作，市委“兩新”工委于*年*月*日印發(fā)我市非公企業(yè)“雙同步”《實施方案》（*兩新工委〔*〕*號），分*個階段，推動各縣（區(qū)）、各市屬行業(yè)黨委落細落實*個工作步驟；
于*年*月*日印發(fā)《關于開展社會組織黨建摸排和組織建設“雙同步”工作的通知》（*民發(fā)〔*〕*號），由市民政局牽頭開展社會組織“雙同步”工作。通過分級分層分任務、逐級審核嚴把關的工作方式，細化工作職責分工，系統(tǒng)推動工作，基本形成全市各級各部門協(xié)同共抓“兩新”黨建“雙同步”工作的良好局面。
2.組建專班、強化聯(lián)動形成有效工作機制?！秾嵤┓桨浮返任募“l(fā)的同時，市一級專門成立“雙同步”工作專班，由市委“兩新”工委牽頭，人社、市場監(jiān)管、稅務、民政等部門有關同志參與，各縣（區(qū)）參照市一級也相應成立了工作專班。各級工作專班定期開展“兩新”組織黨建摸排工作專題會商，定期分析研判，協(xié)同解決有關問題?；诙悇铡⑹袌霰O(jiān)管、民政部門提供的全市“兩新”組織《基礎名冊》，市縣兩級運用信息化手段，實行大數(shù)據(jù)對碰，初步篩核并分解摸排任務。鎮(zhèn)街、園區(qū)黨（工）委基于上級下發(fā)《基礎名單》，結合工作實際，采取實地走訪復核等方式，全面摸清全市“有固定經(jīng)營場所、有一定數(shù)量職工、有生產(chǎn)經(jīng)營活動”的非公企業(yè)共有*家，社會組織共有*家。堅持“管行業(yè)與管黨建相統(tǒng)一”原則，發(fā)揮網(wǎng)信、住建、工信、商務、科技、安監(jiān)等部門的行業(yè)監(jiān)管作用，會同鎮(zhèn)街、園區(qū)黨（工）委推進“雙同步”工作。橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制得到有效運作，為“雙同步”工作的持續(xù)推進、久久為功打下堅實基礎。
3.壓茬推進、強抓落實取得一定工作成效。實行工作通報制度，建立市屬各行業(yè)黨委、各縣（區(qū)）抓“雙同步”工作情況臺賬，通過定期調度，市委“兩新”工委每月向縣（區(qū)）委組織部部長反饋“雙同步”工作進展，對標對表省、市工作要求，及時提出有針對性的意見建議。在持續(xù)的督導推動下，截止*年*月，全市*家五類大型企業(yè)已全面完成“兩個覆蓋”，其中有*名以上黨員的五類大型企業(yè)全部實現(xiàn)單建黨組織，非公企業(yè)新建黨組織數(shù)量得到全面提高。抓好典型培樹和示范帶動，通過完善落實“兩新”工委和行業(yè)黨委直接聯(lián)系“兩新”黨組織機制，開展經(jīng)常性聯(lián)系指導和走訪調研，市委“兩新”工委選樹一批我市影響力大、黨員多、基礎好的“兩新”黨組織示范點。其中，tcl科技集團黨委、廣東伊利乳業(yè)有限公司黨支部、廣東偉倫律師事務所黨總支、東江科技園黨委、*南科技園黨委通過省委“兩新”工委的嚴格審核和反復比選，在*年*月獲評“全省‘兩新’組織黨建工作示范點”榮譽稱號。
二、存在問題
目前，全市“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制已基本構建，“雙同步”工作也取得一定的成效，但在相關制度機制建設上，仍需進一步優(yōu)化完善。
（一）有些“兩新”黨組織管理機制仍比較混亂。由于過去機構設置等原因，部分“兩新”黨組織存在多頭管理、交叉管理，責任主體不清，運行不暢的現(xiàn)象，以至于個別行業(yè)主管部門管不了，鎮(zhèn)街黨組織管不到，存在管理的盲點。
（二）“兩新”組織基層黨務工作力量整體上比較薄弱。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我市“兩新”組織近年來發(fā)展迅速，非公經(jīng)濟登記戶數(shù)每年以*%以上的速度增長，社會組織注冊數(shù)每年以*%的速度遞增。但對應的專職黨務工作者隊伍卻存在配置不足、考核激勵弱，專業(yè)能力、專業(yè)精神相對較弱等問題。力量配置方面，目前市、縣（區(qū)）委“兩新”工委基本上只有一個專職副書記抓“兩新”組織黨建工作，沒有設置“兩新”黨辦，各鎮(zhèn)（街）基本上沒有專職人員抓“兩新”組織黨建工作。能力素質方面，從調研中了解到，面對一些基層黨員教育管理出現(xiàn)的棘手問題，基層黨組織干部除了耐心做解釋和引導工作，沒有其他有力有效的管理手段，反映出工作經(jīng)驗不足、底氣不強，缺乏黨建工作的專業(yè)能力。有的基層黨組織負責人號召力、凝聚力不足，多年未發(fā)展新黨員。一些基層黨組織書記抓工作的思路和方法單一，習慣于“上傳下達”，以會議文件來落實黨建責任，對本單位黨建工作謀劃不深、推動不夠，缺乏主觀能動性。
（三）“雙同步”常態(tài)化長效化工作機制仍待進一步完善。目前，“雙同步”工作已發(fā)動各級各行業(yè)主管部門力量，全面摸清全市“兩新”組織黨建底數(shù)，但因“兩新”組織職工流動頻繁、業(yè)態(tài)變化迅速，相關黨建底數(shù)仍在變化浮動中，給同步組建黨組織工作帶來不小的難度。由于工作推進創(chuàng)新力度不夠，個別部門、鎮(zhèn)街在推進“雙同步”工作過程中，仍然用以前的工作思維和方法落實推進，將“雙同步”工作與日常工作割裂開來，沒有很好地進行融合，未能充分利用與既有黨建、經(jīng)濟工作等資料進行核對，合理科學的開展摸查工作、推進黨組織組建，導致效率不高，亟待相關聯(lián)動工作機制的進一步優(yōu)化完善。
三、對策建議
（一）不斷優(yōu)化完善“兩張網(wǎng)”管理體制
1.健全完善行業(yè)系統(tǒng)指導的“兩新”黨建工作管理體制。堅持“行業(yè)抓、抓行業(yè)”，加強指導有關行業(yè)黨委研究制定出臺互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建意見、律師行業(yè)黨建意見、民辦教育行業(yè)黨建意見等指導性文件。建立健全行業(yè)黨建工作機制，按照管業(yè)務就要管黨建的要求，對專業(yè)性、行業(yè)性較強的“兩新”組織統(tǒng)一實行歸口管理。加強重點領域行業(yè)黨委班子建設，切實承擔起本領域本行業(yè)“兩新”組織黨建工作責任。
2.強化“兩新”人財物工作保障。深入實施“兩新”黨組織負責人“頭雁”工程，常態(tài)化組織黨組織書記全覆蓋集中輪訓。探索實施“兩新”組織黨建組織員制度，由市、縣（區(qū)）委組織部門統(tǒng)一招聘和管理，派駐到各級“兩新”組織黨建工作機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新興領域專職從事“兩新”組織黨務工作。強化基層組織黨建經(jīng)費保障，落實市直“兩新”行業(yè)黨委工作經(jīng)費。建設用好黨群服務中心，推動黨建陣地資源共建共享。建議省委組織部統(tǒng)籌制定政策，在市、縣（區(qū)）委“兩新”工委和各行業(yè)黨委設立黨辦，配備專職工作人員；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備負責“兩新”工作專職力量。
（二）推動“雙同步”工作常態(tài)化長效化
1.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨建底數(shù)摸排，完善非公企業(yè)黨建信息采集和動態(tài)更新機制。一是登記審批時同步采集從業(yè)人員信息。推動在市場監(jiān)督管理部門注冊審批窗口受理申請設立、變更登記環(huán)節(jié)，同步發(fā)放黨建工作提示函、調查表，督促非公企業(yè)及時申報黨員和黨組織信息，精準掌握動態(tài)信息。二是年檢年報時同步檢查黨建工作。把黨建工作情況納入市場監(jiān)督管理非公有制經(jīng)濟組織網(wǎng)上年報系統(tǒng)，在年檢年報時同步檢查非公企業(yè)黨組織建立情況、黨建工作開展情況。三是涉企部門常態(tài)化聯(lián)動共享工作信息。推動市場監(jiān)管、稅務、社保聯(lián)動配合針對非公企業(yè)的工商登記、繳稅納稅、社保購買、招聘務工等情況進行摸排，統(tǒng)計、工信部門重點抓好五類大型企業(yè)情況摸排，每半年匯總形成全市《非公企業(yè)基礎名冊》，經(jīng)篩核后下發(fā)各縣（區(qū)）、各行業(yè)黨委跟進管理，進一步夯實基礎，做準數(shù)據(jù)。
2.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨組織組建，建立完善摸排成果轉化機制。一是堅持抓好五類大型企業(yè)黨建工作。通過做實五類大型企業(yè)黨建工作，打造一批不同領域、不同層次的非公企業(yè)黨建示范點，樹立標桿，推廣經(jīng)驗，以點帶面，逐步帶動全市非公企業(yè)黨建工作實現(xiàn)晉位升級、整體提升。二是同步規(guī)范黨組織設置。通過行業(yè)黨委管行業(yè)黨建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓區(qū)域黨建，將力量常態(tài)化下沉非公企業(yè)，根據(jù)動態(tài)掌握黨員、黨組織情況，規(guī)范黨組織組建、調整、撤銷，規(guī)范黨組織運行。三是建立臨時性黨支部。依托各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場、行業(yè)領域等建立區(qū)域性或行業(yè)性黨組織兜底吸納不具備成立黨支部條件的非公企業(yè)流動黨員開展學習活動。由所屬區(qū)域黨委或行業(yè)黨委下派黨務工作人員擔任黨支部書記，組織黨員開展“三會一課”“主題黨日”等，進一步增強流動黨員責任感、歸屬感、獲得感。
3.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨建責任落實，健全非公企業(yè)黨建“雙同步”工作協(xié)調聯(lián)動機制。一是進一步細化職責分工。黨委組織部門負責牽頭抓總和統(tǒng)籌調度，市場監(jiān)督管理、稅務部門負責信息采集和提示督促、評估把關，各行業(yè)黨委強化條塊協(xié)同管理，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)做好兜底服務。二是密切部門工作對接。建立聯(lián)席會議制度，通過數(shù)據(jù)“跑腿”和聯(lián)絡員“碰頭”相結合的方式，每月一對接、每季一分析、半年一考核，定期進行信息對接、問題分析、跟蹤提示，對符合條件的非公企業(yè)及時由各行業(yè)黨委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導建立黨組織，對新排查出的黨員及時編入黨支部。三是建立督促指導工作機制。堅持將非公企業(yè)黨建“雙同步”工作成效納入各級黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容，定期抽調各行業(yè)黨委有關負責同志組建專項督查組，通過聽取匯報、調研座談、實地走訪等方式，對非公企業(yè)黨建“雙同步”工作進行專項督查。
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工作報告管理制度篇五
xx 省教育體制機制綜合改革調研報告 省教育廳綜合改革處組織相關專家組就我省教育體制機制改革政策措施落實情況進行了調研。本次調研專家組成員，以省內教科研領域的領導、專家為主，并選聘了省外教育理論與改革實踐領域具有較高影響的學者。通過實地學?？疾臁ｎ}座談以及網(wǎng)絡信息核對等方式，調研組對全省 17 地市基礎教育、部分本科高校與高職院校的體制機制綜合改革情況，進行了較為全面系統(tǒng)的調研。
調研組分別與 17 地市教育局的基教科、職教科、教師科、人事科、財務科、教研室、辦公室等相關負責人及部分縣市區(qū)教育局局長和學校校長進行座談，并調研了威海一中、煙臺城市建設學校等 35 所中小學校及 xx 交通職業(yè)學院、xx 畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院等 11 所職業(yè)技術學院和青島大學、魯東大學等 39 所高校。
調研組針對我省立德樹人、教育管理體制改革、城鄉(xiāng)義務教育一體化與優(yōu)質均衡發(fā)展、考試招生制度與評價、高等院?！半p一流”建設、教師隊伍建設、教育投資融資情況等問題進行了深入調研。通過調研發(fā)現(xiàn)，近年來 xx 省教育體制機制改革取得了一系列突出成就，但同時也面臨新情況、新問題。課題組在充分實地調研與政策分析的基礎上，進一步提出了較為具體的改進建議，以期推動我省教育體制機制改革的深化發(fā)展。
第一部分 教育體制機制改革落實成效 一、立德樹人教育工作成效顯著 全省 17 地市各級教育行政機構以及廣大中小學校堅持把立德樹人作為學校教育的根本任務，中小學全員育人導師制、班教導會制度、家長委員會制度、教師教書育人“一崗雙責”制度等新型德育工作制度初步確立，立德樹人工作成效顯著。
（一）政策引領，體制建構，強化立德樹人工作的頂層設計 政策深化層面，17 地市均已結合本市實際情況，以問題為導向，注重適應時代要求和地域特色，出臺了一系列細化、具化與可行性的政策文本。其中萊蕪市出臺了 46 個配套改革文件。
體制建設層面，各地市積極響應上級職能部門的相關要求，建構了較為整全完備的立德樹人工作機制體制系統(tǒng)。
機制建設層面，全省高職院校積極落實立德樹人根本任務，構建思政育人、文化育人、專業(yè)育人、實踐育人“四位一體”的德育工作體系。各市強調以社會主義核心價值觀為主線，基本構建了全員育人、全過程育人、全方位育人的工作機制。
職業(yè)學院等院校單獨設立思想政治理論課
教學
部，實現(xiàn)了教學與科研的合一。
（二）內涵豐富，載體多元，構建立體互通的系列課程 17 地市在開齊開足國家德育課程的基礎上，通過建構地方課程和校本課程，已基本建立立體互通、內涵豐富的課程體系。如：臨沂市已成功研發(fā)出孝道、誠信、感恩共 15 個德育專題視頻案例課程；德州市通過“特色示范課堂”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮學科課程的育德功能等。各高校思想政治理論課建設更加深入，普遍建立了思想政治理論課建設工作領導體制機制，完善了思想政治理論課課程體系，構建了思想政治理論課混合式教學的新模式。各地市和高校還積極探索活動育人、文化育人、實踐育人、協(xié)同育人的可能實施路徑。如：濱州市開展了“紅色基因傳承”主題教育；淄博市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+家校共育”新模式；威海市依托民族復興基地，組織開展以“甲午國殤·民族復興”為主題的民族復興教育實踐活動；濟寧市建構“四位一體”的德育課程實施新格局等。臨沂大學以理想信念教育為主線，加強課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡育人、心理育人、管理服務育人、資助育人、組織育人等。
成立了 16 個班主任工作室，發(fā)揮班主任工作室的輻射帶動作用，使之成為區(qū)域內培養(yǎng)骨干班主任的“孵化器”。東營市建立了教師德育工作培訓制度，開發(fā)基于課程標準的學科教師德育培訓和研修課程；濰坊市成立 186 個“學科育人研究共同體”和 1508人的虛擬學科育人研究團隊。全省高職院校建立了思想政治理論課專職教師任職資格制度，在思政教師的專業(yè)發(fā)展和職稱評審方面給予傾斜。如：xx 商業(yè)職業(yè)技術學院“信念堅定，勇于創(chuàng)新”思想政治理論課教學科研團隊榮膺首批“全國高校黃大年式教師團隊”。
（四）縱橫交叉，合力推進，充分發(fā)揮協(xié)同育人 效應 各地市在充分發(fā)揮學校主渠道作用的同時，加強課堂教學、校園文化建設和社團組織活動的密切聯(lián)系，促進家校合作，努力營造協(xié)調一致的良好育人環(huán)境，現(xiàn)已基本形成多方參與、齊心協(xié)力、互相配合的育人工作格局。在家校合作方面，各地市完善了家長委員會制度，建立了三級家長委員會，開展家長教育現(xiàn)場會，并與相關科研機構簽訂了“家校共育示范區(qū)”框架協(xié)議，多措并舉，有效保障了立德樹人工作的科學性、長效性。如：濟南市頒布了《濟南市中小學（幼兒園）家庭教育指導綱要》，聚焦調整機制公益化、隊伍建設專業(yè)化、指導模式多樣化，著力破解家庭教育“缺位、越位、錯位”問題；淄博市積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+家校共育”新機制等。
（五）注重教學方法創(chuàng)新，全面落實立德樹人根本任務
職業(yè)院校涌現(xiàn)出一些值得推廣的創(chuàng)新教育模式。如：青島濱海學院的思政課“1+1”教學模式，將思政教育與專業(yè)學習有機結合，大力挖掘專業(yè)課程的思政育人元素。xx 電子職業(yè)技術學院積極開展思政課“訪談教學”。xx 勞動職業(yè)技術學院在教學過程中實現(xiàn)了與自身實際、與專業(yè)學習、與社會生活“三結合”。濱州職業(yè)學院開設形勢與政策課“百場講堂”，引導和鼓勵學生積極投身道德實踐。
二、教育管理體制改革順利推進 我省積極推進教育領域管理責任清單及負面清單制度，其中比較突出的改革內容有：中小學校長的職級制改革、中小學教師的“縣管校聘”管理改革以及教育行政管理的“學區(qū)化”改革。這些改革措施，對于改變傳統(tǒng)的教育管理方式，擴大學校辦學自主權以及提升校長的專業(yè)化水平，都有著較為重要的改革創(chuàng)新意義。
（一）校長職級制改革有序推進 2014 年底，我省出臺《關于推進基礎教育綜合改革的意見》，明確提出了中小學校長職級化的改革方向。調研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)各項工作有序推進。
一是隨著各地中小學校長行政級別的取消，校長管理專業(yè)化意識得到重視。如：煙臺先后印發(fā)《高中校長后備人才隊伍建設意見》（煙組發(fā)﹝2016﹞63 號）、《高中校長年度考核實施意見》（煙教黨發(fā)﹝2016﹞25 號）等配套文件。
二是
積極探索了形式多樣的校長職級制改革。如：威海市在校長職級制改革中，將校長、副校長和黨組織書記、副書記全部納入職級制改革范圍，建立了市域統(tǒng)一的校長職級績效工資標準，把學校應有的自主權全面下放，激發(fā)了校長辦學的積極性和創(chuàng)造性。
（二）“縣管校聘”改革取得進展 2015 年，省教育廳、省機構編制委員會辦公室、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關于推進中小學教師縣管校聘管理改革的指導意見》，明確要求進行中小學教師“縣管校聘”改革。調研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)各項工作已取得較大進展。
一是 17 地市認真轉發(fā)文件，煙臺、青島、濟南、濰坊和淄博等地制定了相關的配套文件，確保該項政策有效落地。
二是完善“縣管校聘”配套保障機制。濟南、青島、淄博和威海等地專門成立了人才服務中心機構，確保教師考核、聘任、交流的科學化和有序化。
三是深入推進教師“系統(tǒng)人”的身份轉變。目前各地區(qū)初步建立了縣域內中小學教職工編制總量控制、動態(tài)調整機制，新建學校編制核定新機制，基本建立起編制部門負責核定編制總量，人社部門負責核定崗位總量，教育部門負責進行動態(tài)調整，學校負責聘用管理的工作機制。如：濟南市通過教師管理體制改革，從全市跨區(qū)域、跨層級調劑 4000 余名編制，最大限度保障中小學校用編需求。這種做法從全市層面宏觀調控教師用人，實現(xiàn)了區(qū)域間教師編制的優(yōu)化組合。
（三）教育行政管理學區(qū)制改革作用明顯
2015 年，省教育廳出臺了《關于義務教育學區(qū)制建設指導意見》，推進義務教育學區(qū)制建設。各地市按照“?；?、促發(fā)展、提質量”的工作思路，結合學校地域條件，實行“學區(qū)統(tǒng)籌，校際交流；學區(qū)為主，輻射帶動”；探索“強校引領、資源共享、捆綁考核、共同發(fā)展”的管理模式與優(yōu)秀教師、教學資源、教學成果共享機制。如：濟寧市積極推行學區(qū)制集團化辦學，引導名校建分校、名校領新校、名校帶弱校，促進校長、教師在城鄉(xiāng)與學校之間合理流動。截止 2017 年底，濟寧市共有 219 所城鄉(xiāng)學校完成結對幫扶，已組建教育學區(qū)、集團 87 個，覆蓋 933 所中小學校。威海市探索建立了“以教育干部和教師交流為重點、以課題研究和學科教研為紐帶”的學區(qū)制機制，實行招生培養(yǎng)、教育教學一體管理、教學質量統(tǒng)一監(jiān)測、名優(yōu)骨干教師常態(tài)交流、特長教師區(qū)內共享“五個統(tǒng)籌”的學區(qū)制模式，整體提升教育水平。
三、
城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展碩果累累 推進城鄉(xiāng)義務教育的一體化乃至優(yōu)質均衡發(fā)展，是一項重要的基礎性民生工程，黨和政府對此高度重視。2017 年，xx 省人民政府正式發(fā)布了《關于貫徹國發(fā)﹝2016﹞40 號文件統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)﹝2017﹞24 號），標志著我省城鄉(xiāng)義務教育一體化工作的全面啟動。調研發(fā)現(xiàn)，該項改革推進路徑扎實，效果顯著。
一是各地
市政府均制定了相關實施政策。
二是各地義務教育學校嚴格遵循有關義務教育辦學標準，加強“全面改薄”，積極推進城鄉(xiāng)校園建設一體化。
三是統(tǒng)一教育經(jīng)費投入標準，達到了普通小學生每生每年 710 元、普通中學生每生每年 910 元、特殊教育生均 6000元的基本標準。寄宿生則再增加了年生均 200 元的公用經(jīng)費補助。濟南、青島等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生均經(jīng)費標準更是超過省定額標準，并實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一。濰坊市公共財政教育支出占公共財政預算支出連續(xù) 13 年保持在 25%左右，位居全省前列。
四是加強了城鄉(xiāng)學區(qū)化管理以及教師交流與校長輪崗制度。各地城鄉(xiāng)學校學區(qū)化、集團化或者共同體等結對聯(lián)盟發(fā)展成為了基礎教育學校改革新風，送教下鄉(xiāng)、走讀支教等城鄉(xiāng)教師交流已被納入職稱晉升的基本指標。
五是完善義務教育入學政策，完善義務教育均衡發(fā)展的督導機制，義務教育階段適齡兒童入學率與鞏固率穩(wěn)步提升。如：東營市義務教育入學率與鞏固率均接近100%，初中生綜合升學率也達到了 99.7%，東營市教育局被國務院表彰為“全國‘兩基’工作先進單位”。
一是地方政府積極支
持，配套文件落實有力。
二是各地市積極推進以初中學業(yè)水平考試等級和綜合素質評價結果為依據(jù)錄取新生的招生模式，基本建立了多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取的考試招生機制。如：濟南市堅持“問題導向”，通過專項調研和大數(shù)據(jù)分析推演，既落實上級改革方向和重大決策，又延續(xù)改革經(jīng)驗，最終確定了符合濟南實際、體現(xiàn)教育公平、符合多元選拔人才和人才多樣化發(fā)展的評價辦法。
三是選課走班穩(wěn)步推進。目前，全省普通高中選課走班工作已全面鋪開，并形成了較為規(guī)范的選課走班工作方案，整體教學秩序良好，各項工作平穩(wěn)有序。如：臨沂一中務實地選擇了“以固定班級為主開展教學班教學，以‘固二走一’為原則穩(wěn)健地實施有序走班,以滿足每一個學生的個性化發(fā)展需要”的“半走班”模式。這種模式在全省比較有代表性。
五、“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新勢頭良好 目前，xx 省共有普通高校 145 所（僅次于江蘇的 167 所、廣東的 151 所位居全國第三），現(xiàn)在校生數(shù)達 250 萬人（位居全國第一）。為提升我省高等教育整體實力，省委省政府高度重視，各高校砥礪前行，取得了較為顯著的發(fā)展成效。
辦公會議事規(guī)則以及“三重一大”管理等重要制度，學校領導的科學化與規(guī)范化水平顯著提升。
二是建立并完善了學校理事會制度。
三是健全了學術委員會制度及其運行體制。
四是建立了以學校章程為核心的現(xiàn)代大學治理體系。
（二）對標“雙一流”建設標準或高水平應用型大學建設標準，積極轉變發(fā)展模式 在調研的 39 所高校中，有 26 所制定了“雙一流”建設或高水平應用型大學建設計劃。各高校圍繞高素質應用型人才培養(yǎng)目標，積極推進高水平應用型立項專業(yè)建設。
一是各高校高度重視一流學科發(fā)展。如：xx 師范大學化學與工程學相繼進入了 esi全球排名前 1%，2019 年喜獲國家自然科學二等獎一項。曲阜師范大學大力推進學科建設，重點按照三個層次（即 xx 省立項建設一流學科、高峰學科和高原學科）推進，積極打造學科高峰。至 2018 年，我省已有 3 所省屬高校進入 esi 中國大學綜合排名前 100 名，分別是濟南大學（82 位）、青島大學（85 位）、青島科技大學（100 位）。
業(yè)工程一流學科，對接現(xiàn)代高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)，積極服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三是各高校根據(jù)自身辦學定位完善應用創(chuàng)新型、應用型、復合型等人才培養(yǎng)模式。如：xx 科技大學機械工程學科組建“智能海洋機器人”學生科技創(chuàng)新團隊，開展大學生科技創(chuàng)新實踐活動。團隊于 2016 年被共青團中央授予全國大學生“小平科技創(chuàng)新團隊”榮譽稱號，團隊成員陳天祥獲得第十屆“中國青少年科技創(chuàng)新獎”，并受到中央領導接見。
（三）積極推動多元化辦學，提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力 一是高校與各級政府的合作日益加強。如：xx 財經(jīng)大學是中國財政發(fā)展 2011 協(xié)同創(chuàng)新中心、中國會計發(fā)展 2011 協(xié)同創(chuàng)新中心主要參與單位。xx 理工大學主動對接淄博市“工業(yè)強市，文化名城，生態(tài)淄博”戰(zhàn)略，努力成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。臨沂市長期支持臨沂大學發(fā)展，實現(xiàn)雙方的共建與共贏。二是校企合作廣泛深入，產(chǎn)教融合成績突出。聊城大學生物制藥研究院以納米給藥系統(tǒng)、固體納米釋藥技術、緩控釋技術及臨床營養(yǎng)為主要開發(fā)方向，現(xiàn)已為幾十個公司和研發(fā)單位提供了醫(yī)藥、臨床營養(yǎng)方面的研發(fā)和技術咨詢等服務。青島黃海學院學校與 31 家機構簽訂了合作協(xié)議，合作共建了 124 個校外實習基地，共同搭建了校內實踐教學基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、生產(chǎn)性基地、技術研發(fā)中心等四類合作育人平臺。
三是社會力量辦學得到支持與發(fā)展。僅高等教育階段，xx 省現(xiàn)有民辦普通高等學校 40 所，包括普通本科高校 12 所，獨立學院 11 所和高職?？茖W校 17 所，共有在校生 36.4 萬人，分別占全省高校的 27.6%和 18.1%。
四是積極開展國際合作辦學。2015 年，煙臺市政府與中國農業(yè)大學及荷蘭格羅寧根大學合作建立煙臺格羅寧根大學，這將填補中國北方?jīng)]有中外合作大學的空白。此外，煙臺政府還支持了英國考文垂大學的 xx 研究院項目建設。
（四）深化事業(yè)單位改革，推動科研院所與高等學校的整合 隨著我省高等教育綜合改革的進一步深入推進，一系列高校與科研機構的整合工作逐步展開，并在全國產(chǎn)生了重要的影響。主要有：整合泰山醫(yī)學院與 xx 省醫(yī)學科學院、xx 省立醫(yī)院成立xx 第一醫(yī)科大學，整合齊魯工業(yè)大學與 xx 省科學院成立新的齊魯工業(yè)大學，以及省內燃機研究所并入 xx 交通學院，省化工研究院并入青島科技大學等等，進一步優(yōu)化了 xx 高等教育的結構布局。
六、教師隊伍建設體制機制不斷完善 2018 年,省委、省政府出臺了《關于全面深化新時代全省教師隊伍建設改革的實施意見》，各地市、各高校正認真強化教師的專業(yè)能力與師德師風建設，并逐漸完善教師管理與評價體制。
德教育機制、宣傳機制、考核機制、監(jiān)督機制、激勵機制、懲處機制、教師違反師德行為問責機制和教師主體權益保障機制，并普遍建立了師德懲處機制。如：xx 政法學院將每年 9 月確定為“師德建設月”，聊城大學建立健全了學校師德建設長效機制。
（二）中小學教師招聘與高校人才引進機制不斷優(yōu)化 一是中小學教師招聘制度不斷優(yōu)化創(chuàng)新。隨著核增編制、其他事業(yè)編制的調劑使用以及教師編制臨時周轉戶等一系列改革的推進，最大限度地緩解了教師緊缺問題。如：菏澤自 2016年始，連續(xù)三年教師招聘計劃在 4000 人以上。青島市探索形成“1+n”（“1”即事業(yè)單位統(tǒng)一的公開招聘，是教師補充的基本方式；“n”是其他教師補充方式，主要包括五種：學校自主引進高層次人才、學校自主選聘緊缺專業(yè)人才、學校自主招聘免費師范畢業(yè)生、職業(yè)學校自主聘用高水平兼職教師、學校自主招聘師范院校高技能畢業(yè)生。）的多元教師補充機制，實施教師“聘用制”改革。濱州市在現(xiàn)有編制不足的情況下，實行政府購買服務方式招聘中小學教師，近三年來全市共招聘 347 人。很多地市改進招聘方式，選拔優(yōu)秀師資。如：濟南市直學校可以對六大部屬院校的畢業(yè)生直接錄用。濱州市對國家免費師范生和 xx 省師范類高校學生從業(yè)技能大賽一、二等獎獲得者，采取免筆試、由面試與考察相結合的方式招聘。
制度文件。調研發(fā)現(xiàn)，各高校緊密圍繞“雙一流”建設注重引進高層次專家與特色人才，特別是一些高校采用了項目驅動的方式引進人才，如：齊魯工業(yè)大學的“3151”人才計劃、xx 農業(yè)大學人才“筑峰”計劃、德州學院的“天衢英才”工程、濱州學院的“黃河英才”工程等。
（三）教師教育培訓體制機制不斷完善 一是全省建立了省、市、縣分級管理的教師繼續(xù)教育分級管理制度，建構了從面到點，從普及到提高，從大眾到精英的持續(xù)發(fā)展機制。
二是制定了職業(yè)院校教師素質提升計劃，構建起“核心技能、系統(tǒng)培養(yǎng)、評價驅動、統(tǒng)籌管理”的培訓模式，12 個大類專業(yè)率先開展。在高校教師培訓方面，形成了“以校為主、省級引領、崗前培訓、骨干示范、名師團隊”的培訓體系。近兩年，在國家“萬人計劃”教學名師評審中，我省獲評數(shù)分別位居第 2 位、第 4 位。
發(fā)揮效力。調研發(fā)現(xiàn)，對鄉(xiāng)村教師傾斜的職稱評審政策已經(jīng)在省域范圍內得到良好的落實，農村中小學教師在職稱評審時單列，并享受適當傾斜。如：濱州市鄉(xiāng)村教師職稱評審通過率明顯高于城鎮(zhèn)學校。
二是高校職稱評聘制度更加科學合理。部分高校在職稱評聘政策上進行了積極探索，強化職稱評聘的學術標準，保證了職稱評聘工作的科學、規(guī)范和透明。如：青島大學實行了教師職稱崗位“確認制”和“評審制”雙軌競聘運行模式。齊魯工業(yè)大學根據(jù)不同崗位層次、不同學科類別設定評聘條件，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了支持條件。部分高校在職稱評聘過程中引進第三方評價，并積極落實學院職稱崗位聘用的主體地位，實行分類管理。
（五）積極創(chuàng)新兼職教師管理體制 一是兼職教師機制日益完善，兼職教師資源豐富、管理規(guī)范。據(jù)調研統(tǒng)計顯示，全省 32 所高職院校中制定了 42 個兼職教師文件，就兼職教師的準入、管理、發(fā)展、考核、獎懲等進行了符合政策要求和學校實際的約束和界定，建立了兼職教師任教的常態(tài)機制和充足的兼職教師資源庫。如：xx 城建職業(yè)學院設立了 120個固定崗位用于聘任行業(yè)企業(yè)工程一線技術骨干、專家和能工巧匠擔任專業(yè)課和實踐課教學工作，建立了 800 人的高水平專業(yè)課兼職教師資源庫。xx 經(jīng)貿職業(yè)學院、濰坊職業(yè)學院兼職教師資源庫也高達 500 人、800 人。
二是發(fā)揮兼職教師制度優(yōu)勢，大膽任用兼職教師。如：xx旅游職業(yè)學院、濟南工程職業(yè)學院、濟寧職業(yè)技術學院兼職教師擔任專業(yè)課比例均超過 50%；xx 勞動職業(yè)技術學院聘請兼職教師年度授課量 29544 學時，xx 電子職業(yè)學院兼職教師工作量達30084 課時。
三是建立兼職教師培養(yǎng)培訓制度，提高其教育教學水平。如：泰山職業(yè)技術學院、xx 信息職業(yè)學院創(chuàng)新性實施兼職教師與專職教師結對幫扶，鼓勵雙方合作開展教學與課題研究、課程開發(fā)、教材建設、實訓基地建設，共同指導學生實習、畢業(yè)設計等。濟寧職業(yè)技術學院、濟南工程職業(yè)技術學院專門出臺了《兼職教師培訓制度》《兼職教師培訓實施方案》等文件，對聘后的考核培訓做出了相關規(guī)定。
七、職業(yè)教育質量整體提升的體制機制初步形成（一）職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平明顯提升。
一是初步形成了職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系。當前我省已經(jīng)形成了中職高職 3+2、高職五年一貫制、高職本科 3+2、中職本科 3+4等多種形式的職業(yè)教育學制。職業(yè)教育貫通培養(yǎng)保障體制機制不斷完善。如：xx 科技職業(yè)學院和 xx 商務職業(yè)學院分別成立專業(yè)教學指導委員會保障“3+2”教學團隊建設。
二是現(xiàn)代學徒制推進機制得到完善。如：濰坊職業(yè)學院與企業(yè)共建 5 個現(xiàn)代學徒制產(chǎn)業(yè)學院，開展現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，形成“雙主體”育人機制，實現(xiàn)招生與招工、畢業(yè)與就業(yè)的零距離對接。
三是課程體系建設
體制機制逐步完善。如：xx 科技職業(yè)學院形成了以國家級、省級、院級精品資源共享課為主體的精品資源共享課程體系。棗莊科技職業(yè)學院確立了構建由達標課程、優(yōu)質課程、院級精品課程、省級精品課程和國家級精品課程組成的“五級”課程體系的目標。四是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。訂單式人才培養(yǎng)機制和“冠名班”等校企合作新范式層出不窮。如：菏澤醫(yī)專、青島職業(yè)技術學院等。
（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合得到進一步深化 一是職業(yè)教育集團資源平臺作用逐步顯現(xiàn)。如：xx 科技職業(yè)學院牽頭組建 xx 省智能制造職業(yè)教育集團，吸引省內外 165家企業(yè)、31 家高校、職業(yè)院校，11 家行業(yè)協(xié)會加入集團。xx 城市建設職業(yè)學院不斷擴大 xx 省建設職業(yè)教育集團影響力，發(fā)展會員單位 186 家，組建了全國首家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化教育聯(lián)盟，成員覆蓋二十多個省市自治區(qū)。
二是職業(yè)院?；旌纤兄茖W院建設穩(wěn)步推進。如：青島職業(yè)技術學院與海爾集團共建“海爾學院”，濰坊職業(yè)學院與萬聲集團等企業(yè)共建現(xiàn)代服務業(yè)學院。
三是職業(yè)教育資源整合和服務社會機制不斷健全。如：濱州職業(yè)學院圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快專業(yè)結構調整步伐，推動傳統(tǒng)專業(yè)向中國智造、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代服務業(yè)轉型。
和名師工作室的兩室。威海職業(yè)學院教師 2017 年度以科研項目的方式完成了 6 個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計。濰坊職業(yè)學院完善科技成果轉移轉化機制，4 名科研人員利用科研成果、專利等成果留職創(chuàng)業(yè)。
（三）職業(yè)學校學生實習實訓機制得到完善 一是著力增加校內外專業(yè)實訓基地，滿足更多學生的更多實習實訓需求。如：曲阜遠東職業(yè)學院與臨沂眾泰汽車、魯南制藥集團等知名集團企業(yè)建立了校外實習實訓基地。
二是切實提高實訓基地內的設施設備和技術工藝標準，實現(xiàn)實習實訓與真實工作環(huán)境的零距離對接。如：德州職業(yè)技術學院與企業(yè)一起按照市場和實踐教學需求，分別購置或建設了波音 737-800 模擬機艙、航空模擬實訓室、老年醫(yī)養(yǎng)服務與管理人才實訓中心和互聯(lián)網(wǎng)技術實訓中心等實習實訓設施。
（四）職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設成效明顯 一是高職院校普遍形成了“雙師型”教師隊伍建設制度。統(tǒng)計顯示，15 所高職院校出臺了專門的“雙師型”教師隊伍建設文件，這些政策導向產(chǎn)生了良好的效果。如：淄博職業(yè)學院、xx商務職業(yè)學院、聊城職業(yè)技術學院等學校的雙師型教師占比超過90%，煙臺職業(yè)學院“雙師型”教師占專業(yè)專任教師總數(shù)的比例更高達 91.6%，其中具有中等及以上職業(yè)資格證書的占比 95.6%，并有 292 人獲取了相關行業(yè)或專業(yè)的高級職業(yè)資格。
二是完善教師培養(yǎng)培訓體制機制，提高“雙師型”教師素質能力。如：xx
外貿職業(yè)學院提出了“整體設計、分類推進、強化特色、滿足需要”的“雙師型”教師發(fā)展原則；xx 服裝職業(yè)學院、淄博職業(yè)學院、泰山職業(yè)技術學院、xx 海事職業(yè)學院、威海海洋職業(yè)學院等將教師職業(yè)發(fā)展分為若干層次，實施梯級培養(yǎng)；xx 科技職業(yè)學院、xx 商業(yè)職業(yè)學院、xx 外貿職業(yè)學院等進一步將“雙師型”教師分為初級、中級、高級三個級別，區(qū)別培養(yǎng)目標和標準，實施差異化發(fā)展策略。淄博職業(yè)學院、濟寧職業(yè)技術學院、煙臺汽車工程職業(yè)學院、泰山職業(yè)技術學院等建立以賽促教、“教”“賽”相長機制。
三是落實教師企業(yè)實踐制度。據(jù)統(tǒng)計，參與調研的45所學校中有12所學校出臺了專門針對教師企業(yè)實踐的文件 15 個。
四是建立兼職教師、校企互兼機制。如：青島職業(yè)技術學院積極引進企業(yè)技能能手、技能大師來院建立技能大師工作室；濟南工程職業(yè)技術學院實施“雙帶頭人”制度，聘請具有影響力的行業(yè)企業(yè)專家擔任專業(yè)帶頭人；xx 商務職業(yè)學院、xx 信息職業(yè)學院、聊城職業(yè)技術學院、青島職業(yè)技術學院、煙臺工程職業(yè)技術學院等通過校企互建工作站（室），協(xié)同工作、結對培養(yǎng)等形成互融互動的雙師型工作團隊。
府對于各級各類教育的經(jīng)費支付，逐漸提高并實現(xiàn)了標準化管理。義務教育生均公用經(jīng)費基準定額達到了普通小學每生每年710 元、普通初中每生每年 910 元。濟南、青島等地更是高于此定額。對于教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)或弱勢群體，又適當進行了增加。如寄宿制學校按照寄宿生年生均 200 元標準增加公用經(jīng)費補助，對農村不足 100 人的規(guī)模較小學校，按 100 人核定公用經(jīng)費；特殊教育學校按每生每年 6000 元標準補助公用經(jīng)費。高等教育的經(jīng)費保障水平也得到了明顯提升，全省普通本科高校生均撥款水平達到 1.4 萬元，2018 年省財政安排專項資金 1 億元，積極打造 xx 高校的學科高峰。職業(yè)教育方面則建立了以績效為導向的專業(yè)差異生均撥款制度，全省高職院校生均撥款水平也達到了1.1 萬元。
二是民辦教育事業(yè)得到了充足發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，截至 2018年，全省共有學歷教育和學前教育民辦學校 8972 所，在校生278.1 萬人，分別占全省學?？倲?shù)和在校生總數(shù)的 27.3%和15.8%。特別是在學前教育方面，民辦幼兒園 8072 所，在園幼兒121.4 萬人，這分別占全省幼兒園總數(shù)的 42.4%和 43.8%，可以說是學前教育“半壁江山”。在具體的直接投資方面，民辦學校產(chǎn)權占地面積 10.3 萬余畝，校舍建筑面積達 3382 萬平方米，固定資產(chǎn)超過 487 億元。該教育資產(chǎn)無疑是對于我省教育事業(yè)發(fā)展的重要支持。
第二部分 存在的問題與不足
一、立德樹人教育工作存在的問題（一）學校德育缺少必要的配套措施和激勵機制 一是在現(xiàn)有學校教育工作中，學生管理工作壓力日益增加，德育工作陷入表面與膚淺。如：在煙臺三中、泰安市岱岳區(qū)實驗中學、威海二中等學校的實地調研中發(fā)現(xiàn)，教師懲戒權的缺失，致使教師的尊嚴和權威受到前所未有之挑戰(zhàn)；教師權益保障機制的缺失，使教師處于被動工作狀態(tài)，“學鬧”或“校鬧”問題有抬頭之勢。
二是配套措施不完善和激勵機制不健全，教師德育工作的激勵機制和保障機制缺失或未能充分實施。如：德育生均經(jīng)費配套不足，這在濟南、棗莊、菏澤、淄博等地市均有不同程度存在。班主任津貼的地區(qū)差異明顯，德州地區(qū)高中班主任的平均津貼 400 元/月左右，最高為 600 元/月左右，而濟南平均水平是700/月元左右。
三是師資隊伍專業(yè)化水平尚不能滿足立德樹人工作的需求。專業(yè)德育教師數(shù)量缺口仍較大，德育課程教師往往由其他學科教師兼任，德育教師面臨著結構性師資短缺的問題。
（二）德育教學方式單一且缺乏創(chuàng)新，一體化效果不盡人意 一是專門德育課程沒有受到應有的重視，德育課程育人效果尚不盡人意。
二是學科德育教師存有畏難情緒，學科德育課程難以有效推進。
三是活動課程雖豐富多彩，但效果不容樂觀。不少教師將活動課程看作不得不完成的任務，存在“走過場”的現(xiàn)象；學生參加活動課程存在被安排、被組織、被學習的問題，活動課程的生成性、實踐性和自主建構的價值功能弱化。
四是傳統(tǒng)灌輸
式的德育方式仍占主流。說教而非對話、強迫而非自愿、解決當前問題而非立足學生發(fā)展實際等德育手段或觀念，依然在學校德育中占據(jù)主流，成為教師應對學生德育問題行為的主要方式。
五是尚未有效建構科學化德育評價方式。當前中小學生德育評價體系仍局限在道德認知層面，考試、背誦、記憶仍成為學生德育課程學習的主要任務，而理解、運用、實踐等層面尚未引起學校德育的足夠重視。
六是家庭與社會的參與度不夠且溝通機制有待完善，目前 17 地市學校均不同程度存在家校社合作銜接不力的問題。
（三）思想政治理論課的內容和方式有待進一步創(chuàng)新 一是思政學科和學院建設基礎較薄弱，思政課生師比過大，教師課時量較多，思政課大班額現(xiàn)象普遍存在；思想政治理論課教師的數(shù)量、職稱結構等尚不能很好地適應改革發(fā)展的需求。
二是思政工作載體有待進一步拓展，專兼職隊伍建設有待加強。
三是大學思政課程與中學階段的課程銜接不理想，存在內容重復設置現(xiàn)象。
四是思政課程內容游離于學生專業(yè)課程之外，學生缺少參與思政課程學習的興趣和動力，教學效果不理想。
二、教育管理體制改革推進存在的問題（一）校長職級制配套政策尚需進一步完善。
責問題。區(qū)域間職級評價標準差異巨大，校長專業(yè)化標準不一。職級制中校長職稱評聘與退出、轉崗機制不能有效銜接。在訪談的 36 位校長中，都明確提出要打通校長職稱評審的通道。
（二）“縣管校聘”整體執(zhí)行情況并不樂觀。
調研發(fā)現(xiàn)，菏澤、聊城、德州、泰安、棗莊、濱州、濟寧等地均推進緩慢。在全省 137 個縣區(qū)行政單位中，約 60%左右的縣（市、區(qū)）沒有真正推行實施。各部門的教師管理權力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政區(qū)劃體制、“縣管校聘”教師評價標準、教育經(jīng)費短缺等因素影響了“縣管校聘”真正落實到位。
（三）教育行政管理學區(qū)制改革體制機制有待健全 學區(qū)內學校間尚未健立優(yōu)質教育資源的科學共享機制。有些地區(qū)學區(qū)制改革存在明顯“行政化”色彩，缺少科學性和靈活性。學區(qū)制在行政部門和學校之間增加了學區(qū)這一管理層級，權責尚不清晰。另外，學區(qū)制改革實踐過程中缺乏科學可行的學區(qū)制工作評價機制、評價標準。
三、城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展存在的問題（一）城鎮(zhèn)化過程中義務教育學校出現(xiàn)了“城滿村空” 隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展以及人口政策的調整，城市大班額問題突出，鄉(xiāng)村學校趨于萎縮。城鎮(zhèn)學校面臨著持續(xù)的入學壓力，大班額問題化解困難。
（二）義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的經(jīng)費問題壓力很大
隨著我省“全面改薄”工作的推進以及化解“大班額”的工作要求，現(xiàn)代化優(yōu)質學校建設仍面臨著巨大的財政壓力。特別是隨著國家投融資政策的調整，解決大班額的融資政策已被停止，建設資金不到位的問題，各地都十分突出。以菏澤為例，全市僅“全面改薄”和解決大班額工作，已欠工程款高達 100 億元以上，下一步推動優(yōu)質學校發(fā)展將困難重重。即便是經(jīng)濟條件較好的淄博市，依然面臨音樂、美術專用教室或資源教室的嚴重不足，目前全市仍有 130 所學校未達到國家規(guī)定標準。
（三）城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學校建設嚴重滯后 各級政府雖然制定了有關“完善城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃”政策，甚至明確提出了“交鑰匙”工程的工作目標，但是由于相關政策缺乏必要的監(jiān)督檢查，很多新開發(fā)居住區(qū)缺乏配套學校建設。
（四）教師數(shù)量不足成為了義務教育發(fā)展的關鍵難點 中心城區(qū)學生入學的快速增長，與傳統(tǒng)僵化的教師管理體制形成了新的矛盾。隨著中心城區(qū)外來轉移人口的激增以及子女入學需求的增大，中心城區(qū)學校發(fā)展受傳統(tǒng)教師管理體制的制約，教師短缺問題普遍存在，“新代課教師”問題可能成為新的社會風險隱患點。
（五）教師結構性缺編以及男女比例失衡問題突出
新高考改革以及高中“選課走班”模式推廣后，高中教師結構性缺編問題明顯。小學教師存在音體美等結構性缺編問題，男女比例失衡問題尤其嚴重。
四、高中改革發(fā)展和招生考試制度改革存在的問題（一）學校對招生公平存在一定的擔心 訪談中有地區(qū)教師反映，高中綜合素質評價中，高一數(shù)據(jù)采集與錄入完成之后，到了高二年級學生選科之后需要重新采集信息，針對性地補充信息。教師評語中無法保證客觀公平，尤其牽扯到學生的負面記錄一般都回避。有教師擔心，綜合素質評價在城鄉(xiāng)學校之間也會帶來新的不平等。有學校和教師擔心，“分數(shù)+等級”的高中錄取方式，在強化語數(shù)外的同時，作為等級體現(xiàn)的理化學科，其重視程度被降低，這對于高中階段理科方向的學習不利。
（二）高中選課走班帶來的管理問題亟待解決 選課走班對學校管理和教師評價帶來挑戰(zhàn)，調研中發(fā)現(xiàn)各地、各高中學校尚未形成較為完善的方案。另外，學生選科的不確定性造成教師配置的結構性缺編或超編；教學資源不足問題凸顯，現(xiàn)有的教室數(shù)量出現(xiàn)較大缺口。
職業(yè)學校課程互選、學分互認、學籍互轉、資源互通的合作機制尚未真正建立，特別是高職高專學校與普通高中“2+1”人才培養(yǎng)模式還沒有形成。
五、“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新存在問題（一）高等教育優(yōu)質資源短缺、學科競爭力不足。根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018 年高考一本錄取率，xx 為 10.6%，在全國排倒數(shù)第 5 位。從“雙一流”高校數(shù)量來看，江蘇有 15 所，廣東有5 所，xx 僅有 3 所。就此數(shù)據(jù)而言，xx 高校的實力，在全國顯然是缺乏競爭力。
（二）人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新機制不足。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的環(huán)境氛圍、政策保障還有待加強。彈性學制、教師互聘、課程互選、學分互認等教學管理制度的系統(tǒng)改革需要強化，集聚社會資源協(xié)同培養(yǎng)人才的政策性瓶頸需要破解。在加大高校自主權方面，學生招生、專業(yè)選擇與學費標準等，都需要政府進一步放權。財政投入平均數(shù)偏低，2016 年高等教育的“公用經(jīng)費”全國平均為8067 元，xx 則為 3258 元，該數(shù)據(jù)是全國最低。教師待遇不高，相比于鄰近的江蘇省，xx 省高校工資更是在績效上短缺一塊，同職稱相差 1/5-1/3 左右。
分專業(yè)人才培養(yǎng)體系滯后，課程體系和課程內容陳舊，實驗實踐教學手段落后等，都不利于高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效對接。
六、教師隊伍建設存在的問題（一）師德師風建設亟需加強 一是師德教育重視不夠, 師德建設流于形式。調研中，有高校反映，師德建設存在片面強調業(yè)務工作傾向，將不出問題與做好師德工作劃等號，師德建設的長效機制還沒有確立。
二是對師德的內涵認識不清。認為師德問題就是意識形態(tài)問題，忽視了教師身份對學生的其他方面潛移默化的影響。
（二）中小學教師招聘和職稱評審制度需調整 學校缺乏必要的招聘用人權。當前我省教師招聘大多由人事部門組織實施，缺乏必要的學科專業(yè)測試，學校更是缺乏必要的招聘自主權。中小學職稱差別與待遇差異、高級教師崗位比例政策落實不到位等問題影響了教師工作的積極性。
（三）高職院校兼職教師教學能力有待提升 部分兼職教師缺乏必要的教育教學理論知識和教學基本功，駕馭課堂的能力較弱。另外，兼職教師的師資隊伍不夠穩(wěn)定、流動性強。由于高職院校對兼職教師的聘用缺乏長遠的規(guī)劃，學校與兼職教師難以形成一種穩(wěn)定的合作關系，在一定程度上不利于“雙師型”教師隊伍建設。
（四）高等院校人才引進的長效機制尚未建立
人才引進方面存在重引進輕使用現(xiàn)象，人才退出機制不健全。人才評價較為片面，許多高校在人才引進和評價方面更多追求的是高學歷、高職稱、科研成果等，而忽視了其整體水平、專業(yè)素質和職業(yè)道德等的評定。人才發(fā)展平臺建設相對滯后，難以吸引和留住高層次人才。高校人員招聘機制不夠靈活，招聘環(huán)節(jié)仍受到一些體制機制的制約。人員招聘時間成本高，審批周期較長，增加了招聘成本，同時也給高校的人才工作增加了難度。
七、中高職院校質量整體提升存在的問題（一）職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系有待完善 職業(yè)教育考試招生改革力度不夠強，職業(yè)教育學段貫通培養(yǎng)的專業(yè)數(shù)量還不足以滿足學生的需求；職業(yè)教育類型的應用型本科對口招生規(guī)模相對較小，中職升本科、高職升本科和本科為專業(yè)碩士提供有技術技能基礎的畢業(yè)生數(shù)量都少，限制了貫通培養(yǎng)的發(fā)展。另外，各學段職業(yè)教育與普通教育的橫向融通還有距離，中職、高職、應用型本科、專業(yè)學位研究生教育間還沒有形成真正的長線培養(yǎng)技術技能型人才的模式；貫通培養(yǎng)的整體架構、綜合設計和各段之間的有效銜接還需要進一步深入探索和研究；職業(yè)教育貫通培養(yǎng)與校企合作還沒有形成很好的對接。
（二）職業(yè)教育課程和專業(yè)建設機制還需強化 課程體系化建設不足，專業(yè)群建設特色不明顯，課程和專業(yè)建設與市場結合不緊密，專業(yè)設置和調整機制不完善。
（三）職業(yè)教育集團的作用還不明顯 職教集團普遍存在資金不足，合作周期長、投入成本高、合作成效低，成員之間的關系相對松散、沒有形成有效的統(tǒng)一管理，職教集團的制度不健全、配套激勵、保障制度體系不完善，成員單位參與職教集團的積極性不高等問題。
（四）職業(yè)教育混合所有制試點工作需突破政策壁壘 職業(yè)教育混合所有制試點過程中，存在以盈利為目的的企業(yè)與以育人為目標的公益性事業(yè)之間的一些相關政策壁壘。進入混合所有制二級學院的教師人事關系，支持教育教學的產(chǎn)權歸屬和資產(chǎn)劃分，學院的管理模式和管理體制、收益分配和成本分擔機制、準入和退出機制等，均缺乏必要的政策支持。
另外，職業(yè)教育校企合作體制機制還不健全；多數(shù)縣區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費足額撥付的機制沒有建立，市縣區(qū)生均撥款經(jīng)費差距較大。
八、教育投資融資存在的問題（一）教育經(jīng)費人均明顯偏低 若按照人均教育經(jīng)費的公共預算支出排名，我省在全國僅處于中間水平。特別是教師的工資收入水平，明顯低于東部的江浙地區(qū)，以及中部的湖北、重慶地區(qū)。
力。與此同時，“引企入教”、社會捐資等多元化辦學、助學體系發(fā)展滯緩，都限制了我省教育融資能力的提升。
第三部分 教育體制機制改革推進建議 一、進一步完善德育工作配套措施和激勵機制 一是建構科學合理的德育工作績效考評制度，增強教師落實立德樹人工作的積極性與主動性。
二是研究制定生均德育經(jīng)費制度，通過財政?？顚ｍ椫С?，為學校德育工作的開展、德育活動的組織、德育專項課題研究等提供必要的資金支持。
三是注重內部管理體制改革，促進德育評價體系的優(yōu)化升級。
四是加強德育改革創(chuàng)新，積極推進德育教師的專業(yè)化發(fā)展。
五是重塑教師懲戒權，建構家校社合作聯(lián)動模式。
六是進一步創(chuàng)新高校思政師資隊伍建設和課程教材建設，樹立“大思政”理念，構建“大思政”格局。
二、進一步推動教育管理體制機制改革 一是以校長專業(yè)化發(fā)展教育評價為前提，探索建立學校管理團隊的激勵機制，完善校長職級制。
現(xiàn)深度融合；強化評價，引導規(guī)范改革；構建新型教育行政管理學區(qū)制改革機制。
三、持續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展 一是高度重視經(jīng)費短缺問題，加大義務教育轉移支付與支持力度。
二是深化教育體制機制改革，積極鼓勵民辦優(yōu)質教育的引進與共建。
三是在爭取教師編制增加的前提下，刀刃向內，正視學校內部管理問題，并制定相應的編外教師管理辦法。
四是“大班額”問題的化解，政策目標應堅持與教育部有關 2020 年消除大班額政策保持一致。
五是加強普通學校融合教育能力的提升工程建設，盡快制定有關加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見。
四、穩(wěn)妥推進高中改革發(fā)展和招生考試制度改革 一是加強對綜合素質評價工作的督導。
二是積極完善“分數(shù)+等級”的中考招生標準。
三是建立新高考背景下資源保障機制。四是完善普職融通育人體制機制。
五、建立“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新激勵機制 一是深化高校事業(yè)單位改革，積極推進簡政放權，真正落實高校辦學自主權。
二是積極推動人才培養(yǎng)模式改革，強化學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。
三是強化人才強校戰(zhàn)略，建立“雙一流”建設
人才引進的長效機制，積極打造學科高峰。
四是深化產(chǎn)教融合，積極推動高等教育的社會服務。
五是積極推動開放辦學，創(chuàng)新多元化合作與聯(lián)盟發(fā)展的辦學新機制。
六是充分發(fā)揮民間教育資本優(yōu)勢，特別是結合 xx 新舊動轉換發(fā)展的新機遇，努力創(chuàng)造民辦高校的“xx 模式”。
六、多途徑、多維度建設教師隊伍 一是開展師德師風評價指標的研究，構建多主體和多維度的師德師風評價體制。
二是多維度優(yōu)化教師招聘機制，確保教師選拔的質量。
三是健全教師編制管理機制和待遇保障機制，積極探索中小學教師職級制管理模式。
四是多管齊下，建立科學的兼職教師發(fā)展機制。
七、完善制度，確保職業(yè)教育質量整體提升 一是完善貫通培養(yǎng)制度，完善貫通培養(yǎng)機制建設。
二是加強職業(yè)教育課程建設的制度和運行機制建設，加強專業(yè)建設的機制完善，健全產(chǎn)業(yè)結構調整與專業(yè)設置變革的驅動和調控機制。
三是健全混合所有制試點和職教集團運行的體制機制。
四是著力完善職業(yè)教育校企合作體制機制。
五是完善服務社會的職業(yè)教育體制機制。
六是完善“雙師型”教師隊伍建設的相關制度。
八、調整教育投資融資政策
一是引資辦學，完善社會力量辦學的獎勵激勵機制，推動教育體制機制改革與辦學體制的多元化發(fā)展。
二是引資助學，大力推進民辦公助教育的體制機制改革。
三是深化產(chǎn)教融合，積極推進“引企入教”改革。
四是積極完善高等教育的融資功能，逐漸實現(xiàn)高校定價（學費）自主權改革。
總之，當前，xx 基礎教育辦學資源不強，高等教育優(yōu)勢不突出，教師待遇普遍不高，這都是 xx 教育發(fā)展所面臨的問題。因此，落實政府責任，重視教育投資；強化市場機制，積極推動多元化辦學；簡政放權，充分落實學校辦學自主權將會是我省教育體制機制深化改革的下一步的努力方向。
供銷合作社綜合改革情況調研報告
機制調研報告
省調研報告
關于區(qū)公立醫(yī)院綜合改革情況調研報告
創(chuàng)新科技體制機制改革調研工作方案
工作報告管理制度篇一
目前大多數(shù)工業(yè)園現(xiàn)沿用傳統(tǒng)的管理體制，石城縣工業(yè)園管委會作為縣人民政府的派出機構，對工業(yè)園實行“一級行政、一級財政、封閉管理”，工業(yè)園管委會實際履行了行政管理與經(jīng)營開發(fā)兩大職能。這種管理模式，在全國早期設立的開發(fā)區(qū)建設中，確實發(fā)揮了體制改革的先發(fā)性效應，但對于后發(fā)的我縣工業(yè)園來說，已難現(xiàn)體制優(yōu)勢。尤其是將市場主體的經(jīng)營開發(fā)職能統(tǒng)由管委會履行，實際上是新的“政企不分”。由于工業(yè)園管委會不是產(chǎn)權明晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場主體，造成融資渠道不暢、建設資金籌措困難、基礎設施滯后，成為工業(yè)園發(fā)展的“瓶頸”。因此，改革現(xiàn)有管理體制，分設行政管理和經(jīng)營開發(fā)兩大職能，將經(jīng)營開發(fā)職能從管委會劃出，由新設立的投資開發(fā)公司按照企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營，承擔土地開發(fā)和基礎設施建設已成為發(fā)展的需要。目前，各地在行政審批、行政管理方式等方面都立足于改革創(chuàng)新，有較成功的做法和經(jīng)驗，我們在學習借鑒的同時，更要考慮的是觀念不新、機制不活的現(xiàn)實，加大改革力度，對行政管理體制來個根本性的變革。有位經(jīng)濟學者王敘德初步設計了一個粗線條的改革方案，稱其為“分設三權、代理行政”。所謂“分設三權”，即把行政決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分立。所謂 “代理行政”，一方面是指工業(yè)園仍實行封閉管理，縣直單位對工業(yè)園履行行政執(zhí)行權時由工業(yè)園管委會代理；另一方面工業(yè)園管委會在項目審批、規(guī)劃選址、征地、工商執(zhí)照、信息咨詢等方面，為投資者提供全程代理服務，即“一站式辦理，一條龍服務”和“一窗口收費”的運行機制。這個方案具有以下優(yōu)點：一是有利于在工業(yè)園形成法制、規(guī)范、統(tǒng)一、間接、效能、服務、透明的行政管理環(huán)境；二是有利于工業(yè)園管委會精簡機構，減少人員，降低行政成本；三是有利于理順工業(yè)園與縣直部門職權職責關系，從而真正落實開發(fā)區(qū)的封閉管理。創(chuàng)新機制，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項目對外招商制度經(jīng)濟學家偌斯說：“機制的創(chuàng)新升級是一切組織提高效能的關鍵”。工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)權職能交給新設立的投資開發(fā)主體后，必須市場化運營，注重機制創(chuàng)新升級。在本地資本、管理都無優(yōu)勢的情況下，不妨通過精心策劃，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項目對外推介招商。可根據(jù)工業(yè)園規(guī)劃，按照“一園多區(qū)”將工業(yè)園劃分成若干個產(chǎn)業(yè)小區(qū)，一個小區(qū)的經(jīng)營開發(fā)為一個產(chǎn)業(yè)項目。政府把某一小區(qū)的土地開發(fā)、基礎設施項目的所有權和經(jīng)營權在一定的特許期轉讓給外商，外商自籌資金建設和開發(fā)，并承擔區(qū)內招商義務，引進項目入園。特許期滿后，外商將園區(qū)內基礎設施等實物資產(chǎn)所有權無償轉給政府。外商的經(jīng)營收益來源于兩塊：一是土地收益，包括出讓土地收入和土地增值收入。只有在引進項目并落地后，土地收入才能變現(xiàn)；只有在招商成效顯著時，土地才可增值。這樣，外商的收益直接與招商引資相掛鉤。二是財政分成。外商按照引進入園區(qū)企業(yè)的若干年稅收以一定的比例取得分成。政策上可視為政府對外商投資園區(qū)基礎設施建設和招商運作成本的回報。這樣，外商的收益與引進入園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造的效益相掛鉤。在具體測算外商的收益時，主要有兩點：一是要保證外商對園區(qū)投資經(jīng)營收益率大于社會平均投資收益率。二是對土地收入的測算要區(qū)分商業(yè)用地與工業(yè)項目用地，近城與遠郊的土地級級差。只有這樣，才具有可行性。若上述建議得以實施，將解決工業(yè)園現(xiàn)存的'三大難題：一是解決了工業(yè)園基礎設施建設資金缺乏和融資渠道不暢的難題，將經(jīng)營開發(fā)權賦予市場主體既可吸納外商的資金，外商又可將園區(qū)土地抵押進行融資。二是解決了招商機制不活的難題。外商的收益與招商業(yè)績相掛鉤，招商機制得以激活，績效明顯。三是解決了政府招商不能市場化運作的難題。利用外商招商，信息量更大，親商性更強，既增加了招商主體，拓寬了招商渠道，又可將招商納入市場化運營，從而降低招商成本。優(yōu)化環(huán)境是工業(yè)園管委會的首要職能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，應按照與國際慣例接軌的要求，以降低客商投資交易成本、提高投資收益為目標，最大程度地為投資企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。在基礎設施等硬環(huán)境相對滯后的情況下，更要揚長避短，硬件不足軟件補，在管理環(huán)境、服務環(huán)境、政策環(huán)境、信息環(huán)境、治安環(huán)境、文化環(huán)境等軟環(huán)境建設方面勇于改革，不斷創(chuàng)新。首先在改革措施的推行上仍然可利用時間差先行一步，能否在政府沒有賦予優(yōu)先權的時候，繼續(xù)保持改革探索上的積極性和主動性，而自立優(yōu)先權，敢于制定和實施特殊的管理權限和政策。其次在改革措施或制度的規(guī)范化建設上做足文章，建立真正符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的規(guī)制，不斷創(chuàng)造出有利于外商投資的小環(huán)境.
工作報告管理制度篇二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為深入貫徹落實《*********國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2018〕35號），著力構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防災減災救災體系，根據(jù)《******xx省委、xx省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》（xx發(fā)〔2019〕41號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹“新時代中國特色社會主義思想”和******關于防災減災救災工作系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關系、防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，進一步完善體制機制，落實責任，推動防災減災救災工作由注重災后救助向注重災前預防轉變、由應對單一災種向綜合減災轉變、由減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和科學化水平，為全面建成小康社會和新時代鎮(zhèn)賚全面振興發(fā)展提供強有力的安全保障。
二、組織領導
堅持縣委、縣政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，落實部門的行業(yè)主管責任，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在災害應對中的主體責任，以現(xiàn)有的縣減災委為基礎，成立鎮(zhèn)賚縣防災減災救災工作委員會，下設辦公室，具體工作由辦公室負責?？h減災委下設辦公室在民政局，由縣民政局主要負責人兼任辦公室主任，縣民政局主管領導兼任辦公室副主任。縣減災委辦公室承擔縣減災委的日常事務工作，負責牽頭制定全縣防災減災救災政策和規(guī)劃，協(xié)同推進全縣防災減災救災各項工作。主要負責研究制定全縣防災減災救災工作方針、政策和規(guī)劃，組織協(xié)調開展重大防災減災救災活動，規(guī)范災害現(xiàn)場各類應急救援力量的組織指揮，指導協(xié)調各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防災減災救災工作，推進工作交流與合作。
在縣減災委的統(tǒng)一領導下，森林草原防火、防汛抗旱、消防等主要災種指揮機構按照職責分工，擔負行業(yè)管理職責，切實把好災害預防關口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，全面落實好防災減災救災各項工作，建立防災減災預警機制，增強預防和處置的針對性。
三、主要任務
（一）健全屬地管理體制
1.特別重大自然災害的災后恢復重建在***、省、市統(tǒng)籌指導下，縣委、縣政府為責任主體。
2.建立縣委、縣政府協(xié)調預備役部隊參與搶險救災的工作制度和工作規(guī)程，完善預備役部隊參與搶險救災的應急協(xié)調機制，明確需求對接、消防使用的程序方法。
3.完善災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展的應急預案。
將預備役部隊有關搶險救援應急力量納入應急救援力量和組織指揮體系。
（二）健全統(tǒng)籌協(xié)調體制
建立完善各級減災委員會牽頭，民政、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、氣象、地震、測繪等部門參加的聯(lián)席會議制度，在災害預警、災情管理、應急指揮、緊急救援、災后重建等方面實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理。
加強縣減災委辦公室在災情信息管理、災情會商研判、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設。
3.加強防汛抗旱、防震減災、防沙治沙、交通設施災害防治、地質災害防治、危房改造、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災工程建設，提高自然災害工程防御力。
4.加強城市排水防澇基礎設施建設，補齊短板，增強城市防澇能力。
5.加強農業(yè)防災減災基礎設施建設，加大特色農業(yè)防災減災設備投入，提升農業(yè)抗災能力。
6.指定應急避難場所建設、管理和維護相關技術標準和規(guī)范。
定期開展防災減災宣傳教育活動，組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練，增強風險防范意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。
8.深入開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。
提升災害高風險區(qū)域內學校、醫(yī)院、居民住房和基礎設施的設防水平和承災能力。
縣減災委全力配合上級各項災害處置工作。對達到省級啟動響應等級的自然災害，省減災委綜合協(xié)調，縣黨委政府發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。對達到縣級啟動響應等級的自然災害，在縣委、縣政府領導下，縣減災委綜合協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。
11.對未達到縣級啟動響應等級的自然災害，按照屬地管理原則，由受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本級自然災害救助應急預案，組織開展救災工作，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。
（三）全面提升綜合減災能力
1.建設我縣自然災害應急救助指揮平臺，交通運輸局、統(tǒng)計局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局等縣直有關部門需主動將預警信息等相關資料連通共享到縣應急指揮平臺。
2.建立健全災害預警信息發(fā)布制度，發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用。
3.建立災害風險隱患排查治理臺賬，加快災害風險隱患治理。
4.建立自然災害信息軍地共享機制，推動落實防災減災救災信息傳遞與共享技術標準。
開展以縣為單位的自然災害綜合風險普查與減災能力調查。
6.落實自然災害情況統(tǒng)計制度，規(guī)范自然災害損失綜合評估工作流程。。
7.健全完善重特大自然災害信息發(fā)布機制，減災委員會辦公室及時向相關部門通報自然災害情況，確保公眾知情權，提高防災減災救災輿情引導能力。
農業(yè)部門加強救災種子儲備、水利部門加強沖鋒舟、救生衣、樁木等防汛抗旱物資儲備，衛(wèi)計部門加強急診、急救、消殺藥品等衛(wèi)生應急儲備。
（四）完善法律法規(guī)
認真貫徹國家《自然災害救助條例》，落實《xx省自然災害救助辦法》，依據(jù)國家防災減災技術規(guī)范和標準，制定具體的操作規(guī)范和標準。
（五）完善社會力量和市場參與機制
加快巨災保險制度建設，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震災及火災保險制度，完善政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制，積極推進農業(yè)保險和農村住房保險工作。
（六）加大多元投入
健全防災減災救災資金多元投入機制，完善救災補助政策，縣財政局要繼續(xù)支持開展災害風險防范、風險調查與評估、基礎減災能力建設、科普宣傳教育等防災救災相關工作。
四、保障措施
（一）高度重視
充分發(fā)揮各級黨委在把握改革方向、抓好改革統(tǒng)籌、協(xié)調各方職能等方面的領導作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到防災減災救災工作的重要性，認真完善防災減災救災工作機制，增強大局意識，責任意識，合力推進防災減災救災體制機制改革。
（二）加大工作力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大力度，確保本方案確定的各項改革舉措落到實處。要加強協(xié)調，統(tǒng)籌推進，因地制宜，積極探索，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，推動防災減災救災體制機制改革逐步有序深入。
（三）加強責任追究
將防災減災救災體制機制改革納入政府目標管理績效考核，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關部門轉變發(fā)展方式，以體制機制改革推動經(jīng)濟社會發(fā)展。對防災減災救災工作中玩忽職守，造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究相關責任人的責任。
工作報告管理制度篇三
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
通知指出，《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導思想、基本原則和主要目標，從管理體制、工作機制和組織領導等方面提出改革措施，是當前和今后一個時期全國人才工作的重要指導性文件?！兑庖姟返念C布實施，對于全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，加快建設人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力人才支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
通知強調，各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，加強對《意見》實施的組織領導。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地區(qū)各部門要結合實際，采取有力措施，把《意見》提出的各項任務落到實處。要加強政策解讀和輿論引導，調動各方面積極性，形成全社會關心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。要配齊配強工作力量，加強指導監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。
通知要求，落實《意見》過程中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下意見。
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
(二)基本原則
——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。
——服務發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學謀劃改革思路和政策措施，促進人才規(guī)模、質量和結構與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設深度融合。
——突出市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。
——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業(yè)人才。
——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。
(三)主要目標
通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。
(四)轉變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。
(五)保障和落實用人主體自主權。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。
(六)健全市場化、社會化的人才管理服務體系。構建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，放寬人才服務業(yè)準入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術，為用人主體和人才提供高效便捷服務。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。
(七)加強人才管理法制建設。研究制定促進人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。
(八)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向，建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調整機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學研用結合的協(xié)同育人模式。
(九)改進戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃(國家“萬人計劃”)，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構建科學、技術、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。
建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機構建設，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎研究和面向需求的應用研發(fā)。
(十)完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預算調整審批權，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。
(十一)優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。
(十二)建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術技能人才隊伍，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。創(chuàng)新技術技能人才教育培訓模式，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業(yè)農民為主體的農村實用人才培養(yǎng)機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。
(十三)促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設立青年專項。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。
(十四)突出品德、能力和業(yè)績評價。制定分類推進人才評價機制改革的指導意見。堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。
(十五)改進人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。基礎研究人才以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才突出市場評價，哲學社會科學人才強調社會評價。注重引入國際同行評價。應用型人才評價應根據(jù)職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導向。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。
(十六)改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。
(十七)破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。
(十八)暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能綜合考核。
(十九)促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。邊遠貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機制。
(二十)加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護。完善知識產(chǎn)權保護制度，加快出臺職務發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法。建立創(chuàng)新人才維權援助機制。建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權鑒定機制，防控知識產(chǎn)權風險。完善知識產(chǎn)權質押融資等金融服務機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。
(二十一)加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現(xiàn)金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。
(二十二)鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法?？偨Y推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。
(二十三)完善海外人才引進方式。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃(國家“千人計劃”)，敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。支持地方、部門和用人單位設立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化外國留學生結構，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業(yè)后在華工作的相關政策。
(二十四)健全工作和服務平臺。對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關。研究制定外籍科學家領銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。整合人才引進管理服務資源，優(yōu)化機構與職能配置。
(二十五)擴大人才對外交流。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術交流與合作，完善相關管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學機構、研發(fā)機構，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制。創(chuàng)立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。研究制定維護國家人才安全的政策措施。
(二十六)促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標。綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施重大國家戰(zhàn)略、調整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進。研究制定“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、“中國制造2025”、自貿區(qū)建設以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務發(fā)展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。
(二十七)建立多元投入機制。優(yōu)化財政支出結構，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。調整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國家有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。
(二十八)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務職責。改進黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規(guī)則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。
(二十九)實行人才工作目標責任考核。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。
(三十)堅持對人才的團結教育引導服務。加強政治引領和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領導干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。
各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強領導，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地應當結合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。
工作報告管理制度篇四
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為推動全市各級“兩新”黨組織織密建強黨的組織體系，將黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，今年以來，市委“兩新”工委圍繞《構筑“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制和“雙同步”工作機制》課題，結合有關工作，通過實地調研、召開座談會等形式，與各縣（區(qū)）、各市屬行業(yè)黨委作了研究探討。
一、基本情況
強化“兩新”組織黨建管理體制建設，切實提高黨的組織和黨的工作在“兩新”組織的覆蓋質量，是加強“兩新”組織黨建工作、嚴密黨的組織體系的重要任務。
1.“市、縣兩級‘兩新’工委+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的“兩新”黨組織管理架構基本建立。結合機構改革，全市共成立有行業(yè)黨委（綜合黨委）*個，市級共有行業(yè)黨委（綜合黨委）*個，其中，市非公經(jīng)濟組織黨委、市社會組織黨委、市律師行業(yè)黨委、市交通運輸行業(yè)黨委、市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委市個體私營企業(yè)黨委、市民營醫(yī)院和衛(wèi)生社團組織聯(lián)合黨委、市建筑和房地產(chǎn)行業(yè)黨委、市非公金融機構黨委、市注冊稅務師黨委等*個行業(yè)黨委隸屬市委“兩新”工委管理，以業(yè)務主管單位黨組領導為主，同時接受市委“兩新”工委指導；
市民辦教育行業(yè)黨委隸屬市委教育工委管理，接受市委“兩新”工委指導。各縣（區(qū)）有行業(yè)黨委*個，所有縣（區(qū)）均設有非公經(jīng)濟組織黨委和社會組織黨委，行業(yè)黨委隸屬關系和管理模式參照市一級設置。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設置組織辦，貫徹落實中央、省委、市委有關文件精神，抓實轄區(qū)內“兩新”組織黨建工作。
2.行業(yè)黨建管理體系和運行機制進一步規(guī)范完善。*年，市委“兩新”工委印發(fā)《關于進一步完善全市“兩新”黨建工作管理體制的通知》，進一步明確市屬各行業(yè)黨委的隸屬關系、領導體制、管理原則等，形成分級負責、條塊結合、區(qū)域兜底的管理格局。堅持“管行業(yè)與管黨建”相統(tǒng)一，推動*個行業(yè)黨委書記均由所在單位一把手擔任，專職副書記均按副處級實職配備，全面加強黨委領導力量。制定《*市委“兩新”工委工作制度》《*市委“兩新”工委及成員單位職責》，建立請示報告、工作會議、工作協(xié)調、聯(lián)系指導、聯(lián)合調研、述職評議等*項工作制度，明確*個成員單位共同職責及專門職責，推動上下聯(lián)動有序高效。行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，沿著業(yè)務鏈條嵌入黨建工作，健全黨組織參與決策機制，指導“兩新”組織把黨建工作內容寫入章程，制定黨組織參與重大事項討論決策等制度規(guī)則，推行黨組織班子和決策層管理層“雙向進入、交叉任職”，切實把黨的領導融入企業(yè)和社會組織治理各環(huán)節(jié)。
3.組織設置多樣化推動區(qū)域黨建不斷做優(yōu)做強。持續(xù)聚焦重點區(qū)域，以省、市級園區(qū)為龍頭，按“地緣”和“業(yè)緣”聯(lián)建等方式，統(tǒng)籌推進在“兩新”組織和流動黨員比較集中的各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場等設立區(qū)域性或綜合性黨組織，著力消除黨建“空白點”。目前，全市主要有*城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園黨委、*陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委、大亞灣區(qū)石化園區(qū)綜合黨委、東江科技園黨委、*南科技園黨委*個園區(qū)黨委，廣東省橋東“互聯(lián)網(wǎng)+商創(chuàng)”小鎮(zhèn)黨委*個商圈黨委，以及*華貿樓宇黨委等一批區(qū)域性黨組織，有效增強了區(qū)域內基層黨組織的整合與服務功能，凝聚各類組織形成推動區(qū)域發(fā)展的合力。對大量分散的小微企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，所在街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織抓好兜底管理，確保無死角、無盲區(qū)、全覆蓋。目前，全市非公企業(yè)已全面完成組織覆蓋，*家未建立黨組織非公企業(yè)中的黨員，按照屬地管理、就近管理的原則，納入園區(qū)、商圈、樓宇等區(qū)域性黨組織或村（社區(qū)）直接管理。
1.全盤考慮、科學安排推動任務落實到底。為貫徹落實省對“兩新”黨建“雙同步”工作的有關文件精神，緊密部署我市“兩新”黨建雙同步工作，市委“兩新”工委于*年*月*日印發(fā)我市非公企業(yè)“雙同步”《實施方案》（*兩新工委〔*〕*號），分*個階段，推動各縣（區(qū)）、各市屬行業(yè)黨委落細落實*個工作步驟；
于*年*月*日印發(fā)《關于開展社會組織黨建摸排和組織建設“雙同步”工作的通知》（*民發(fā)〔*〕*號），由市民政局牽頭開展社會組織“雙同步”工作。通過分級分層分任務、逐級審核嚴把關的工作方式，細化工作職責分工，系統(tǒng)推動工作，基本形成全市各級各部門協(xié)同共抓“兩新”黨建“雙同步”工作的良好局面。
2.組建專班、強化聯(lián)動形成有效工作機制?！秾嵤┓桨浮返任募“l(fā)的同時，市一級專門成立“雙同步”工作專班，由市委“兩新”工委牽頭，人社、市場監(jiān)管、稅務、民政等部門有關同志參與，各縣（區(qū)）參照市一級也相應成立了工作專班。各級工作專班定期開展“兩新”組織黨建摸排工作專題會商，定期分析研判，協(xié)同解決有關問題?；诙悇铡⑹袌霰O(jiān)管、民政部門提供的全市“兩新”組織《基礎名冊》，市縣兩級運用信息化手段，實行大數(shù)據(jù)對碰，初步篩核并分解摸排任務。鎮(zhèn)街、園區(qū)黨（工）委基于上級下發(fā)《基礎名單》，結合工作實際，采取實地走訪復核等方式，全面摸清全市“有固定經(jīng)營場所、有一定數(shù)量職工、有生產(chǎn)經(jīng)營活動”的非公企業(yè)共有*家，社會組織共有*家。堅持“管行業(yè)與管黨建相統(tǒng)一”原則，發(fā)揮網(wǎng)信、住建、工信、商務、科技、安監(jiān)等部門的行業(yè)監(jiān)管作用，會同鎮(zhèn)街、園區(qū)黨（工）委推進“雙同步”工作。橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制得到有效運作，為“雙同步”工作的持續(xù)推進、久久為功打下堅實基礎。
3.壓茬推進、強抓落實取得一定工作成效。實行工作通報制度，建立市屬各行業(yè)黨委、各縣（區(qū)）抓“雙同步”工作情況臺賬，通過定期調度，市委“兩新”工委每月向縣（區(qū)）委組織部部長反饋“雙同步”工作進展，對標對表省、市工作要求，及時提出有針對性的意見建議。在持續(xù)的督導推動下，截止*年*月，全市*家五類大型企業(yè)已全面完成“兩個覆蓋”，其中有*名以上黨員的五類大型企業(yè)全部實現(xiàn)單建黨組織，非公企業(yè)新建黨組織數(shù)量得到全面提高。抓好典型培樹和示范帶動，通過完善落實“兩新”工委和行業(yè)黨委直接聯(lián)系“兩新”黨組織機制，開展經(jīng)常性聯(lián)系指導和走訪調研，市委“兩新”工委選樹一批我市影響力大、黨員多、基礎好的“兩新”黨組織示范點。其中，tcl科技集團黨委、廣東伊利乳業(yè)有限公司黨支部、廣東偉倫律師事務所黨總支、東江科技園黨委、*南科技園黨委通過省委“兩新”工委的嚴格審核和反復比選，在*年*月獲評“全省‘兩新’組織黨建工作示范點”榮譽稱號。
二、存在問題
目前，全市“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制已基本構建，“雙同步”工作也取得一定的成效，但在相關制度機制建設上，仍需進一步優(yōu)化完善。
（一）有些“兩新”黨組織管理機制仍比較混亂。由于過去機構設置等原因，部分“兩新”黨組織存在多頭管理、交叉管理，責任主體不清，運行不暢的現(xiàn)象，以至于個別行業(yè)主管部門管不了，鎮(zhèn)街黨組織管不到，存在管理的盲點。
（二）“兩新”組織基層黨務工作力量整體上比較薄弱。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我市“兩新”組織近年來發(fā)展迅速，非公經(jīng)濟登記戶數(shù)每年以*%以上的速度增長，社會組織注冊數(shù)每年以*%的速度遞增。但對應的專職黨務工作者隊伍卻存在配置不足、考核激勵弱，專業(yè)能力、專業(yè)精神相對較弱等問題。力量配置方面，目前市、縣（區(qū)）委“兩新”工委基本上只有一個專職副書記抓“兩新”組織黨建工作，沒有設置“兩新”黨辦，各鎮(zhèn)（街）基本上沒有專職人員抓“兩新”組織黨建工作。能力素質方面，從調研中了解到，面對一些基層黨員教育管理出現(xiàn)的棘手問題，基層黨組織干部除了耐心做解釋和引導工作，沒有其他有力有效的管理手段，反映出工作經(jīng)驗不足、底氣不強，缺乏黨建工作的專業(yè)能力。有的基層黨組織負責人號召力、凝聚力不足，多年未發(fā)展新黨員。一些基層黨組織書記抓工作的思路和方法單一，習慣于“上傳下達”，以會議文件來落實黨建責任，對本單位黨建工作謀劃不深、推動不夠，缺乏主觀能動性。
（三）“雙同步”常態(tài)化長效化工作機制仍待進一步完善。目前，“雙同步”工作已發(fā)動各級各行業(yè)主管部門力量，全面摸清全市“兩新”組織黨建底數(shù)，但因“兩新”組織職工流動頻繁、業(yè)態(tài)變化迅速，相關黨建底數(shù)仍在變化浮動中，給同步組建黨組織工作帶來不小的難度。由于工作推進創(chuàng)新力度不夠，個別部門、鎮(zhèn)街在推進“雙同步”工作過程中，仍然用以前的工作思維和方法落實推進，將“雙同步”工作與日常工作割裂開來，沒有很好地進行融合，未能充分利用與既有黨建、經(jīng)濟工作等資料進行核對，合理科學的開展摸查工作、推進黨組織組建，導致效率不高，亟待相關聯(lián)動工作機制的進一步優(yōu)化完善。
三、對策建議
（一）不斷優(yōu)化完善“兩張網(wǎng)”管理體制
1.健全完善行業(yè)系統(tǒng)指導的“兩新”黨建工作管理體制。堅持“行業(yè)抓、抓行業(yè)”，加強指導有關行業(yè)黨委研究制定出臺互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建意見、律師行業(yè)黨建意見、民辦教育行業(yè)黨建意見等指導性文件。建立健全行業(yè)黨建工作機制，按照管業(yè)務就要管黨建的要求，對專業(yè)性、行業(yè)性較強的“兩新”組織統(tǒng)一實行歸口管理。加強重點領域行業(yè)黨委班子建設，切實承擔起本領域本行業(yè)“兩新”組織黨建工作責任。
2.強化“兩新”人財物工作保障。深入實施“兩新”黨組織負責人“頭雁”工程，常態(tài)化組織黨組織書記全覆蓋集中輪訓。探索實施“兩新”組織黨建組織員制度，由市、縣（區(qū)）委組織部門統(tǒng)一招聘和管理，派駐到各級“兩新”組織黨建工作機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新興領域專職從事“兩新”組織黨務工作。強化基層組織黨建經(jīng)費保障，落實市直“兩新”行業(yè)黨委工作經(jīng)費。建設用好黨群服務中心，推動黨建陣地資源共建共享。建議省委組織部統(tǒng)籌制定政策，在市、縣（區(qū)）委“兩新”工委和各行業(yè)黨委設立黨辦，配備專職工作人員；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備負責“兩新”工作專職力量。
（二）推動“雙同步”工作常態(tài)化長效化
1.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨建底數(shù)摸排，完善非公企業(yè)黨建信息采集和動態(tài)更新機制。一是登記審批時同步采集從業(yè)人員信息。推動在市場監(jiān)督管理部門注冊審批窗口受理申請設立、變更登記環(huán)節(jié)，同步發(fā)放黨建工作提示函、調查表，督促非公企業(yè)及時申報黨員和黨組織信息，精準掌握動態(tài)信息。二是年檢年報時同步檢查黨建工作。把黨建工作情況納入市場監(jiān)督管理非公有制經(jīng)濟組織網(wǎng)上年報系統(tǒng)，在年檢年報時同步檢查非公企業(yè)黨組織建立情況、黨建工作開展情況。三是涉企部門常態(tài)化聯(lián)動共享工作信息。推動市場監(jiān)管、稅務、社保聯(lián)動配合針對非公企業(yè)的工商登記、繳稅納稅、社保購買、招聘務工等情況進行摸排，統(tǒng)計、工信部門重點抓好五類大型企業(yè)情況摸排，每半年匯總形成全市《非公企業(yè)基礎名冊》，經(jīng)篩核后下發(fā)各縣（區(qū)）、各行業(yè)黨委跟進管理，進一步夯實基礎，做準數(shù)據(jù)。
2.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨組織組建，建立完善摸排成果轉化機制。一是堅持抓好五類大型企業(yè)黨建工作。通過做實五類大型企業(yè)黨建工作，打造一批不同領域、不同層次的非公企業(yè)黨建示范點，樹立標桿，推廣經(jīng)驗，以點帶面，逐步帶動全市非公企業(yè)黨建工作實現(xiàn)晉位升級、整體提升。二是同步規(guī)范黨組織設置。通過行業(yè)黨委管行業(yè)黨建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓區(qū)域黨建，將力量常態(tài)化下沉非公企業(yè)，根據(jù)動態(tài)掌握黨員、黨組織情況，規(guī)范黨組織組建、調整、撤銷，規(guī)范黨組織運行。三是建立臨時性黨支部。依托各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場、行業(yè)領域等建立區(qū)域性或行業(yè)性黨組織兜底吸納不具備成立黨支部條件的非公企業(yè)流動黨員開展學習活動。由所屬區(qū)域黨委或行業(yè)黨委下派黨務工作人員擔任黨支部書記，組織黨員開展“三會一課”“主題黨日”等，進一步增強流動黨員責任感、歸屬感、獲得感。
3.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨建責任落實，健全非公企業(yè)黨建“雙同步”工作協(xié)調聯(lián)動機制。一是進一步細化職責分工。黨委組織部門負責牽頭抓總和統(tǒng)籌調度，市場監(jiān)督管理、稅務部門負責信息采集和提示督促、評估把關，各行業(yè)黨委強化條塊協(xié)同管理，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)做好兜底服務。二是密切部門工作對接。建立聯(lián)席會議制度，通過數(shù)據(jù)“跑腿”和聯(lián)絡員“碰頭”相結合的方式，每月一對接、每季一分析、半年一考核，定期進行信息對接、問題分析、跟蹤提示，對符合條件的非公企業(yè)及時由各行業(yè)黨委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導建立黨組織，對新排查出的黨員及時編入黨支部。三是建立督促指導工作機制。堅持將非公企業(yè)黨建“雙同步”工作成效納入各級黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容，定期抽調各行業(yè)黨委有關負責同志組建專項督查組，通過聽取匯報、調研座談、實地走訪等方式，對非公企業(yè)黨建“雙同步”工作進行專項督查。
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工作報告管理制度篇五
xx 省教育體制機制綜合改革調研報告 省教育廳綜合改革處組織相關專家組就我省教育體制機制改革政策措施落實情況進行了調研。本次調研專家組成員，以省內教科研領域的領導、專家為主，并選聘了省外教育理論與改革實踐領域具有較高影響的學者。通過實地學?？疾臁ｎ}座談以及網(wǎng)絡信息核對等方式，調研組對全省 17 地市基礎教育、部分本科高校與高職院校的體制機制綜合改革情況，進行了較為全面系統(tǒng)的調研。
調研組分別與 17 地市教育局的基教科、職教科、教師科、人事科、財務科、教研室、辦公室等相關負責人及部分縣市區(qū)教育局局長和學校校長進行座談，并調研了威海一中、煙臺城市建設學校等 35 所中小學校及 xx 交通職業(yè)學院、xx 畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院等 11 所職業(yè)技術學院和青島大學、魯東大學等 39 所高校。
調研組針對我省立德樹人、教育管理體制改革、城鄉(xiāng)義務教育一體化與優(yōu)質均衡發(fā)展、考試招生制度與評價、高等院?！半p一流”建設、教師隊伍建設、教育投資融資情況等問題進行了深入調研。通過調研發(fā)現(xiàn)，近年來 xx 省教育體制機制改革取得了一系列突出成就，但同時也面臨新情況、新問題。課題組在充分實地調研與政策分析的基礎上，進一步提出了較為具體的改進建議，以期推動我省教育體制機制改革的深化發(fā)展。
第一部分 教育體制機制改革落實成效 一、立德樹人教育工作成效顯著 全省 17 地市各級教育行政機構以及廣大中小學校堅持把立德樹人作為學校教育的根本任務，中小學全員育人導師制、班教導會制度、家長委員會制度、教師教書育人“一崗雙責”制度等新型德育工作制度初步確立，立德樹人工作成效顯著。
（一）政策引領，體制建構，強化立德樹人工作的頂層設計 政策深化層面，17 地市均已結合本市實際情況，以問題為導向，注重適應時代要求和地域特色，出臺了一系列細化、具化與可行性的政策文本。其中萊蕪市出臺了 46 個配套改革文件。
體制建設層面，各地市積極響應上級職能部門的相關要求，建構了較為整全完備的立德樹人工作機制體制系統(tǒng)。
機制建設層面，全省高職院校積極落實立德樹人根本任務，構建思政育人、文化育人、專業(yè)育人、實踐育人“四位一體”的德育工作體系。各市強調以社會主義核心價值觀為主線，基本構建了全員育人、全過程育人、全方位育人的工作機制。
職業(yè)學院等院校單獨設立思想政治理論課
教學
部，實現(xiàn)了教學與科研的合一。
（二）內涵豐富，載體多元，構建立體互通的系列課程 17 地市在開齊開足國家德育課程的基礎上，通過建構地方課程和校本課程，已基本建立立體互通、內涵豐富的課程體系。如：臨沂市已成功研發(fā)出孝道、誠信、感恩共 15 個德育專題視頻案例課程；德州市通過“特色示范課堂”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮學科課程的育德功能等。各高校思想政治理論課建設更加深入，普遍建立了思想政治理論課建設工作領導體制機制，完善了思想政治理論課課程體系，構建了思想政治理論課混合式教學的新模式。各地市和高校還積極探索活動育人、文化育人、實踐育人、協(xié)同育人的可能實施路徑。如：濱州市開展了“紅色基因傳承”主題教育；淄博市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+家校共育”新模式；威海市依托民族復興基地，組織開展以“甲午國殤·民族復興”為主題的民族復興教育實踐活動；濟寧市建構“四位一體”的德育課程實施新格局等。臨沂大學以理想信念教育為主線，加強課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡育人、心理育人、管理服務育人、資助育人、組織育人等。
成立了 16 個班主任工作室，發(fā)揮班主任工作室的輻射帶動作用，使之成為區(qū)域內培養(yǎng)骨干班主任的“孵化器”。東營市建立了教師德育工作培訓制度，開發(fā)基于課程標準的學科教師德育培訓和研修課程；濰坊市成立 186 個“學科育人研究共同體”和 1508人的虛擬學科育人研究團隊。全省高職院校建立了思想政治理論課專職教師任職資格制度，在思政教師的專業(yè)發(fā)展和職稱評審方面給予傾斜。如：xx 商業(yè)職業(yè)技術學院“信念堅定，勇于創(chuàng)新”思想政治理論課教學科研團隊榮膺首批“全國高校黃大年式教師團隊”。
（四）縱橫交叉，合力推進，充分發(fā)揮協(xié)同育人 效應 各地市在充分發(fā)揮學校主渠道作用的同時，加強課堂教學、校園文化建設和社團組織活動的密切聯(lián)系，促進家校合作，努力營造協(xié)調一致的良好育人環(huán)境，現(xiàn)已基本形成多方參與、齊心協(xié)力、互相配合的育人工作格局。在家校合作方面，各地市完善了家長委員會制度，建立了三級家長委員會，開展家長教育現(xiàn)場會，并與相關科研機構簽訂了“家校共育示范區(qū)”框架協(xié)議，多措并舉，有效保障了立德樹人工作的科學性、長效性。如：濟南市頒布了《濟南市中小學（幼兒園）家庭教育指導綱要》，聚焦調整機制公益化、隊伍建設專業(yè)化、指導模式多樣化，著力破解家庭教育“缺位、越位、錯位”問題；淄博市積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+家校共育”新機制等。
（五）注重教學方法創(chuàng)新，全面落實立德樹人根本任務
職業(yè)院校涌現(xiàn)出一些值得推廣的創(chuàng)新教育模式。如：青島濱海學院的思政課“1+1”教學模式，將思政教育與專業(yè)學習有機結合，大力挖掘專業(yè)課程的思政育人元素。xx 電子職業(yè)技術學院積極開展思政課“訪談教學”。xx 勞動職業(yè)技術學院在教學過程中實現(xiàn)了與自身實際、與專業(yè)學習、與社會生活“三結合”。濱州職業(yè)學院開設形勢與政策課“百場講堂”，引導和鼓勵學生積極投身道德實踐。
二、教育管理體制改革順利推進 我省積極推進教育領域管理責任清單及負面清單制度，其中比較突出的改革內容有：中小學校長的職級制改革、中小學教師的“縣管校聘”管理改革以及教育行政管理的“學區(qū)化”改革。這些改革措施，對于改變傳統(tǒng)的教育管理方式，擴大學校辦學自主權以及提升校長的專業(yè)化水平，都有著較為重要的改革創(chuàng)新意義。
（一）校長職級制改革有序推進 2014 年底，我省出臺《關于推進基礎教育綜合改革的意見》，明確提出了中小學校長職級化的改革方向。調研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)各項工作有序推進。
一是隨著各地中小學校長行政級別的取消，校長管理專業(yè)化意識得到重視。如：煙臺先后印發(fā)《高中校長后備人才隊伍建設意見》（煙組發(fā)﹝2016﹞63 號）、《高中校長年度考核實施意見》（煙教黨發(fā)﹝2016﹞25 號）等配套文件。
二是
積極探索了形式多樣的校長職級制改革。如：威海市在校長職級制改革中，將校長、副校長和黨組織書記、副書記全部納入職級制改革范圍，建立了市域統(tǒng)一的校長職級績效工資標準，把學校應有的自主權全面下放，激發(fā)了校長辦學的積極性和創(chuàng)造性。
（二）“縣管校聘”改革取得進展 2015 年，省教育廳、省機構編制委員會辦公室、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關于推進中小學教師縣管校聘管理改革的指導意見》，明確要求進行中小學教師“縣管校聘”改革。調研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)各項工作已取得較大進展。
一是 17 地市認真轉發(fā)文件，煙臺、青島、濟南、濰坊和淄博等地制定了相關的配套文件，確保該項政策有效落地。
二是完善“縣管校聘”配套保障機制。濟南、青島、淄博和威海等地專門成立了人才服務中心機構，確保教師考核、聘任、交流的科學化和有序化。
三是深入推進教師“系統(tǒng)人”的身份轉變。目前各地區(qū)初步建立了縣域內中小學教職工編制總量控制、動態(tài)調整機制，新建學校編制核定新機制，基本建立起編制部門負責核定編制總量，人社部門負責核定崗位總量，教育部門負責進行動態(tài)調整，學校負責聘用管理的工作機制。如：濟南市通過教師管理體制改革，從全市跨區(qū)域、跨層級調劑 4000 余名編制，最大限度保障中小學校用編需求。這種做法從全市層面宏觀調控教師用人，實現(xiàn)了區(qū)域間教師編制的優(yōu)化組合。
（三）教育行政管理學區(qū)制改革作用明顯
2015 年，省教育廳出臺了《關于義務教育學區(qū)制建設指導意見》，推進義務教育學區(qū)制建設。各地市按照“?；?、促發(fā)展、提質量”的工作思路，結合學校地域條件，實行“學區(qū)統(tǒng)籌，校際交流；學區(qū)為主，輻射帶動”；探索“強校引領、資源共享、捆綁考核、共同發(fā)展”的管理模式與優(yōu)秀教師、教學資源、教學成果共享機制。如：濟寧市積極推行學區(qū)制集團化辦學，引導名校建分校、名校領新校、名校帶弱校，促進校長、教師在城鄉(xiāng)與學校之間合理流動。截止 2017 年底，濟寧市共有 219 所城鄉(xiāng)學校完成結對幫扶，已組建教育學區(qū)、集團 87 個，覆蓋 933 所中小學校。威海市探索建立了“以教育干部和教師交流為重點、以課題研究和學科教研為紐帶”的學區(qū)制機制，實行招生培養(yǎng)、教育教學一體管理、教學質量統(tǒng)一監(jiān)測、名優(yōu)骨干教師常態(tài)交流、特長教師區(qū)內共享“五個統(tǒng)籌”的學區(qū)制模式，整體提升教育水平。
三、
城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展碩果累累 推進城鄉(xiāng)義務教育的一體化乃至優(yōu)質均衡發(fā)展，是一項重要的基礎性民生工程，黨和政府對此高度重視。2017 年，xx 省人民政府正式發(fā)布了《關于貫徹國發(fā)﹝2016﹞40 號文件統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)﹝2017﹞24 號），標志著我省城鄉(xiāng)義務教育一體化工作的全面啟動。調研發(fā)現(xiàn)，該項改革推進路徑扎實，效果顯著。
一是各地
市政府均制定了相關實施政策。
二是各地義務教育學校嚴格遵循有關義務教育辦學標準，加強“全面改薄”，積極推進城鄉(xiāng)校園建設一體化。
三是統(tǒng)一教育經(jīng)費投入標準，達到了普通小學生每生每年 710 元、普通中學生每生每年 910 元、特殊教育生均 6000元的基本標準。寄宿生則再增加了年生均 200 元的公用經(jīng)費補助。濟南、青島等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生均經(jīng)費標準更是超過省定額標準，并實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一。濰坊市公共財政教育支出占公共財政預算支出連續(xù) 13 年保持在 25%左右，位居全省前列。
四是加強了城鄉(xiāng)學區(qū)化管理以及教師交流與校長輪崗制度。各地城鄉(xiāng)學校學區(qū)化、集團化或者共同體等結對聯(lián)盟發(fā)展成為了基礎教育學校改革新風，送教下鄉(xiāng)、走讀支教等城鄉(xiāng)教師交流已被納入職稱晉升的基本指標。
五是完善義務教育入學政策，完善義務教育均衡發(fā)展的督導機制，義務教育階段適齡兒童入學率與鞏固率穩(wěn)步提升。如：東營市義務教育入學率與鞏固率均接近100%，初中生綜合升學率也達到了 99.7%，東營市教育局被國務院表彰為“全國‘兩基’工作先進單位”。
一是地方政府積極支
持，配套文件落實有力。
二是各地市積極推進以初中學業(yè)水平考試等級和綜合素質評價結果為依據(jù)錄取新生的招生模式，基本建立了多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取的考試招生機制。如：濟南市堅持“問題導向”，通過專項調研和大數(shù)據(jù)分析推演，既落實上級改革方向和重大決策，又延續(xù)改革經(jīng)驗，最終確定了符合濟南實際、體現(xiàn)教育公平、符合多元選拔人才和人才多樣化發(fā)展的評價辦法。
三是選課走班穩(wěn)步推進。目前，全省普通高中選課走班工作已全面鋪開，并形成了較為規(guī)范的選課走班工作方案，整體教學秩序良好，各項工作平穩(wěn)有序。如：臨沂一中務實地選擇了“以固定班級為主開展教學班教學，以‘固二走一’為原則穩(wěn)健地實施有序走班,以滿足每一個學生的個性化發(fā)展需要”的“半走班”模式。這種模式在全省比較有代表性。
五、“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新勢頭良好 目前，xx 省共有普通高校 145 所（僅次于江蘇的 167 所、廣東的 151 所位居全國第三），現(xiàn)在校生數(shù)達 250 萬人（位居全國第一）。為提升我省高等教育整體實力，省委省政府高度重視，各高校砥礪前行，取得了較為顯著的發(fā)展成效。
辦公會議事規(guī)則以及“三重一大”管理等重要制度，學校領導的科學化與規(guī)范化水平顯著提升。
二是建立并完善了學校理事會制度。
三是健全了學術委員會制度及其運行體制。
四是建立了以學校章程為核心的現(xiàn)代大學治理體系。
（二）對標“雙一流”建設標準或高水平應用型大學建設標準，積極轉變發(fā)展模式 在調研的 39 所高校中，有 26 所制定了“雙一流”建設或高水平應用型大學建設計劃。各高校圍繞高素質應用型人才培養(yǎng)目標，積極推進高水平應用型立項專業(yè)建設。
一是各高校高度重視一流學科發(fā)展。如：xx 師范大學化學與工程學相繼進入了 esi全球排名前 1%，2019 年喜獲國家自然科學二等獎一項。曲阜師范大學大力推進學科建設，重點按照三個層次（即 xx 省立項建設一流學科、高峰學科和高原學科）推進，積極打造學科高峰。至 2018 年，我省已有 3 所省屬高校進入 esi 中國大學綜合排名前 100 名，分別是濟南大學（82 位）、青島大學（85 位）、青島科技大學（100 位）。
業(yè)工程一流學科，對接現(xiàn)代高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)，積極服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三是各高校根據(jù)自身辦學定位完善應用創(chuàng)新型、應用型、復合型等人才培養(yǎng)模式。如：xx 科技大學機械工程學科組建“智能海洋機器人”學生科技創(chuàng)新團隊，開展大學生科技創(chuàng)新實踐活動。團隊于 2016 年被共青團中央授予全國大學生“小平科技創(chuàng)新團隊”榮譽稱號，團隊成員陳天祥獲得第十屆“中國青少年科技創(chuàng)新獎”，并受到中央領導接見。
（三）積極推動多元化辦學，提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力 一是高校與各級政府的合作日益加強。如：xx 財經(jīng)大學是中國財政發(fā)展 2011 協(xié)同創(chuàng)新中心、中國會計發(fā)展 2011 協(xié)同創(chuàng)新中心主要參與單位。xx 理工大學主動對接淄博市“工業(yè)強市，文化名城，生態(tài)淄博”戰(zhàn)略，努力成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。臨沂市長期支持臨沂大學發(fā)展，實現(xiàn)雙方的共建與共贏。二是校企合作廣泛深入，產(chǎn)教融合成績突出。聊城大學生物制藥研究院以納米給藥系統(tǒng)、固體納米釋藥技術、緩控釋技術及臨床營養(yǎng)為主要開發(fā)方向，現(xiàn)已為幾十個公司和研發(fā)單位提供了醫(yī)藥、臨床營養(yǎng)方面的研發(fā)和技術咨詢等服務。青島黃海學院學校與 31 家機構簽訂了合作協(xié)議，合作共建了 124 個校外實習基地，共同搭建了校內實踐教學基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、生產(chǎn)性基地、技術研發(fā)中心等四類合作育人平臺。
三是社會力量辦學得到支持與發(fā)展。僅高等教育階段，xx 省現(xiàn)有民辦普通高等學校 40 所，包括普通本科高校 12 所，獨立學院 11 所和高職?？茖W校 17 所，共有在校生 36.4 萬人，分別占全省高校的 27.6%和 18.1%。
四是積極開展國際合作辦學。2015 年，煙臺市政府與中國農業(yè)大學及荷蘭格羅寧根大學合作建立煙臺格羅寧根大學，這將填補中國北方?jīng)]有中外合作大學的空白。此外，煙臺政府還支持了英國考文垂大學的 xx 研究院項目建設。
（四）深化事業(yè)單位改革，推動科研院所與高等學校的整合 隨著我省高等教育綜合改革的進一步深入推進，一系列高校與科研機構的整合工作逐步展開，并在全國產(chǎn)生了重要的影響。主要有：整合泰山醫(yī)學院與 xx 省醫(yī)學科學院、xx 省立醫(yī)院成立xx 第一醫(yī)科大學，整合齊魯工業(yè)大學與 xx 省科學院成立新的齊魯工業(yè)大學，以及省內燃機研究所并入 xx 交通學院，省化工研究院并入青島科技大學等等，進一步優(yōu)化了 xx 高等教育的結構布局。
六、教師隊伍建設體制機制不斷完善 2018 年,省委、省政府出臺了《關于全面深化新時代全省教師隊伍建設改革的實施意見》，各地市、各高校正認真強化教師的專業(yè)能力與師德師風建設，并逐漸完善教師管理與評價體制。
德教育機制、宣傳機制、考核機制、監(jiān)督機制、激勵機制、懲處機制、教師違反師德行為問責機制和教師主體權益保障機制，并普遍建立了師德懲處機制。如：xx 政法學院將每年 9 月確定為“師德建設月”，聊城大學建立健全了學校師德建設長效機制。
（二）中小學教師招聘與高校人才引進機制不斷優(yōu)化 一是中小學教師招聘制度不斷優(yōu)化創(chuàng)新。隨著核增編制、其他事業(yè)編制的調劑使用以及教師編制臨時周轉戶等一系列改革的推進，最大限度地緩解了教師緊缺問題。如：菏澤自 2016年始，連續(xù)三年教師招聘計劃在 4000 人以上。青島市探索形成“1+n”（“1”即事業(yè)單位統(tǒng)一的公開招聘，是教師補充的基本方式；“n”是其他教師補充方式，主要包括五種：學校自主引進高層次人才、學校自主選聘緊缺專業(yè)人才、學校自主招聘免費師范畢業(yè)生、職業(yè)學校自主聘用高水平兼職教師、學校自主招聘師范院校高技能畢業(yè)生。）的多元教師補充機制，實施教師“聘用制”改革。濱州市在現(xiàn)有編制不足的情況下，實行政府購買服務方式招聘中小學教師，近三年來全市共招聘 347 人。很多地市改進招聘方式，選拔優(yōu)秀師資。如：濟南市直學校可以對六大部屬院校的畢業(yè)生直接錄用。濱州市對國家免費師范生和 xx 省師范類高校學生從業(yè)技能大賽一、二等獎獲得者，采取免筆試、由面試與考察相結合的方式招聘。
制度文件。調研發(fā)現(xiàn)，各高校緊密圍繞“雙一流”建設注重引進高層次專家與特色人才，特別是一些高校采用了項目驅動的方式引進人才，如：齊魯工業(yè)大學的“3151”人才計劃、xx 農業(yè)大學人才“筑峰”計劃、德州學院的“天衢英才”工程、濱州學院的“黃河英才”工程等。
（三）教師教育培訓體制機制不斷完善 一是全省建立了省、市、縣分級管理的教師繼續(xù)教育分級管理制度，建構了從面到點，從普及到提高，從大眾到精英的持續(xù)發(fā)展機制。
二是制定了職業(yè)院校教師素質提升計劃，構建起“核心技能、系統(tǒng)培養(yǎng)、評價驅動、統(tǒng)籌管理”的培訓模式，12 個大類專業(yè)率先開展。在高校教師培訓方面，形成了“以校為主、省級引領、崗前培訓、骨干示范、名師團隊”的培訓體系。近兩年，在國家“萬人計劃”教學名師評審中，我省獲評數(shù)分別位居第 2 位、第 4 位。
發(fā)揮效力。調研發(fā)現(xiàn)，對鄉(xiāng)村教師傾斜的職稱評審政策已經(jīng)在省域范圍內得到良好的落實，農村中小學教師在職稱評審時單列，并享受適當傾斜。如：濱州市鄉(xiāng)村教師職稱評審通過率明顯高于城鎮(zhèn)學校。
二是高校職稱評聘制度更加科學合理。部分高校在職稱評聘政策上進行了積極探索，強化職稱評聘的學術標準，保證了職稱評聘工作的科學、規(guī)范和透明。如：青島大學實行了教師職稱崗位“確認制”和“評審制”雙軌競聘運行模式。齊魯工業(yè)大學根據(jù)不同崗位層次、不同學科類別設定評聘條件，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了支持條件。部分高校在職稱評聘過程中引進第三方評價，并積極落實學院職稱崗位聘用的主體地位，實行分類管理。
（五）積極創(chuàng)新兼職教師管理體制 一是兼職教師機制日益完善，兼職教師資源豐富、管理規(guī)范。據(jù)調研統(tǒng)計顯示，全省 32 所高職院校中制定了 42 個兼職教師文件，就兼職教師的準入、管理、發(fā)展、考核、獎懲等進行了符合政策要求和學校實際的約束和界定，建立了兼職教師任教的常態(tài)機制和充足的兼職教師資源庫。如：xx 城建職業(yè)學院設立了 120個固定崗位用于聘任行業(yè)企業(yè)工程一線技術骨干、專家和能工巧匠擔任專業(yè)課和實踐課教學工作，建立了 800 人的高水平專業(yè)課兼職教師資源庫。xx 經(jīng)貿職業(yè)學院、濰坊職業(yè)學院兼職教師資源庫也高達 500 人、800 人。
二是發(fā)揮兼職教師制度優(yōu)勢，大膽任用兼職教師。如：xx旅游職業(yè)學院、濟南工程職業(yè)學院、濟寧職業(yè)技術學院兼職教師擔任專業(yè)課比例均超過 50%；xx 勞動職業(yè)技術學院聘請兼職教師年度授課量 29544 學時，xx 電子職業(yè)學院兼職教師工作量達30084 課時。
三是建立兼職教師培養(yǎng)培訓制度，提高其教育教學水平。如：泰山職業(yè)技術學院、xx 信息職業(yè)學院創(chuàng)新性實施兼職教師與專職教師結對幫扶，鼓勵雙方合作開展教學與課題研究、課程開發(fā)、教材建設、實訓基地建設，共同指導學生實習、畢業(yè)設計等。濟寧職業(yè)技術學院、濟南工程職業(yè)技術學院專門出臺了《兼職教師培訓制度》《兼職教師培訓實施方案》等文件，對聘后的考核培訓做出了相關規(guī)定。
七、職業(yè)教育質量整體提升的體制機制初步形成（一）職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平明顯提升。
一是初步形成了職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系。當前我省已經(jīng)形成了中職高職 3+2、高職五年一貫制、高職本科 3+2、中職本科 3+4等多種形式的職業(yè)教育學制。職業(yè)教育貫通培養(yǎng)保障體制機制不斷完善。如：xx 科技職業(yè)學院和 xx 商務職業(yè)學院分別成立專業(yè)教學指導委員會保障“3+2”教學團隊建設。
二是現(xiàn)代學徒制推進機制得到完善。如：濰坊職業(yè)學院與企業(yè)共建 5 個現(xiàn)代學徒制產(chǎn)業(yè)學院，開展現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，形成“雙主體”育人機制，實現(xiàn)招生與招工、畢業(yè)與就業(yè)的零距離對接。
三是課程體系建設
體制機制逐步完善。如：xx 科技職業(yè)學院形成了以國家級、省級、院級精品資源共享課為主體的精品資源共享課程體系。棗莊科技職業(yè)學院確立了構建由達標課程、優(yōu)質課程、院級精品課程、省級精品課程和國家級精品課程組成的“五級”課程體系的目標。四是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。訂單式人才培養(yǎng)機制和“冠名班”等校企合作新范式層出不窮。如：菏澤醫(yī)專、青島職業(yè)技術學院等。
（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合得到進一步深化 一是職業(yè)教育集團資源平臺作用逐步顯現(xiàn)。如：xx 科技職業(yè)學院牽頭組建 xx 省智能制造職業(yè)教育集團，吸引省內外 165家企業(yè)、31 家高校、職業(yè)院校，11 家行業(yè)協(xié)會加入集團。xx 城市建設職業(yè)學院不斷擴大 xx 省建設職業(yè)教育集團影響力，發(fā)展會員單位 186 家，組建了全國首家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化教育聯(lián)盟，成員覆蓋二十多個省市自治區(qū)。
二是職業(yè)院?；旌纤兄茖W院建設穩(wěn)步推進。如：青島職業(yè)技術學院與海爾集團共建“海爾學院”，濰坊職業(yè)學院與萬聲集團等企業(yè)共建現(xiàn)代服務業(yè)學院。
三是職業(yè)教育資源整合和服務社會機制不斷健全。如：濱州職業(yè)學院圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快專業(yè)結構調整步伐，推動傳統(tǒng)專業(yè)向中國智造、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代服務業(yè)轉型。
和名師工作室的兩室。威海職業(yè)學院教師 2017 年度以科研項目的方式完成了 6 個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計。濰坊職業(yè)學院完善科技成果轉移轉化機制，4 名科研人員利用科研成果、專利等成果留職創(chuàng)業(yè)。
（三）職業(yè)學校學生實習實訓機制得到完善 一是著力增加校內外專業(yè)實訓基地，滿足更多學生的更多實習實訓需求。如：曲阜遠東職業(yè)學院與臨沂眾泰汽車、魯南制藥集團等知名集團企業(yè)建立了校外實習實訓基地。
二是切實提高實訓基地內的設施設備和技術工藝標準，實現(xiàn)實習實訓與真實工作環(huán)境的零距離對接。如：德州職業(yè)技術學院與企業(yè)一起按照市場和實踐教學需求，分別購置或建設了波音 737-800 模擬機艙、航空模擬實訓室、老年醫(yī)養(yǎng)服務與管理人才實訓中心和互聯(lián)網(wǎng)技術實訓中心等實習實訓設施。
（四）職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設成效明顯 一是高職院校普遍形成了“雙師型”教師隊伍建設制度。統(tǒng)計顯示，15 所高職院校出臺了專門的“雙師型”教師隊伍建設文件，這些政策導向產(chǎn)生了良好的效果。如：淄博職業(yè)學院、xx商務職業(yè)學院、聊城職業(yè)技術學院等學校的雙師型教師占比超過90%，煙臺職業(yè)學院“雙師型”教師占專業(yè)專任教師總數(shù)的比例更高達 91.6%，其中具有中等及以上職業(yè)資格證書的占比 95.6%，并有 292 人獲取了相關行業(yè)或專業(yè)的高級職業(yè)資格。
二是完善教師培養(yǎng)培訓體制機制，提高“雙師型”教師素質能力。如：xx
外貿職業(yè)學院提出了“整體設計、分類推進、強化特色、滿足需要”的“雙師型”教師發(fā)展原則；xx 服裝職業(yè)學院、淄博職業(yè)學院、泰山職業(yè)技術學院、xx 海事職業(yè)學院、威海海洋職業(yè)學院等將教師職業(yè)發(fā)展分為若干層次，實施梯級培養(yǎng)；xx 科技職業(yè)學院、xx 商業(yè)職業(yè)學院、xx 外貿職業(yè)學院等進一步將“雙師型”教師分為初級、中級、高級三個級別，區(qū)別培養(yǎng)目標和標準，實施差異化發(fā)展策略。淄博職業(yè)學院、濟寧職業(yè)技術學院、煙臺汽車工程職業(yè)學院、泰山職業(yè)技術學院等建立以賽促教、“教”“賽”相長機制。
三是落實教師企業(yè)實踐制度。據(jù)統(tǒng)計，參與調研的45所學校中有12所學校出臺了專門針對教師企業(yè)實踐的文件 15 個。
四是建立兼職教師、校企互兼機制。如：青島職業(yè)技術學院積極引進企業(yè)技能能手、技能大師來院建立技能大師工作室；濟南工程職業(yè)技術學院實施“雙帶頭人”制度，聘請具有影響力的行業(yè)企業(yè)專家擔任專業(yè)帶頭人；xx 商務職業(yè)學院、xx 信息職業(yè)學院、聊城職業(yè)技術學院、青島職業(yè)技術學院、煙臺工程職業(yè)技術學院等通過校企互建工作站（室），協(xié)同工作、結對培養(yǎng)等形成互融互動的雙師型工作團隊。
府對于各級各類教育的經(jīng)費支付，逐漸提高并實現(xiàn)了標準化管理。義務教育生均公用經(jīng)費基準定額達到了普通小學每生每年710 元、普通初中每生每年 910 元。濟南、青島等地更是高于此定額。對于教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)或弱勢群體，又適當進行了增加。如寄宿制學校按照寄宿生年生均 200 元標準增加公用經(jīng)費補助，對農村不足 100 人的規(guī)模較小學校，按 100 人核定公用經(jīng)費；特殊教育學校按每生每年 6000 元標準補助公用經(jīng)費。高等教育的經(jīng)費保障水平也得到了明顯提升，全省普通本科高校生均撥款水平達到 1.4 萬元，2018 年省財政安排專項資金 1 億元，積極打造 xx 高校的學科高峰。職業(yè)教育方面則建立了以績效為導向的專業(yè)差異生均撥款制度，全省高職院校生均撥款水平也達到了1.1 萬元。
二是民辦教育事業(yè)得到了充足發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，截至 2018年，全省共有學歷教育和學前教育民辦學校 8972 所，在校生278.1 萬人，分別占全省學?？倲?shù)和在校生總數(shù)的 27.3%和15.8%。特別是在學前教育方面，民辦幼兒園 8072 所，在園幼兒121.4 萬人，這分別占全省幼兒園總數(shù)的 42.4%和 43.8%，可以說是學前教育“半壁江山”。在具體的直接投資方面，民辦學校產(chǎn)權占地面積 10.3 萬余畝，校舍建筑面積達 3382 萬平方米，固定資產(chǎn)超過 487 億元。該教育資產(chǎn)無疑是對于我省教育事業(yè)發(fā)展的重要支持。
第二部分 存在的問題與不足
一、立德樹人教育工作存在的問題（一）學校德育缺少必要的配套措施和激勵機制 一是在現(xiàn)有學校教育工作中，學生管理工作壓力日益增加，德育工作陷入表面與膚淺。如：在煙臺三中、泰安市岱岳區(qū)實驗中學、威海二中等學校的實地調研中發(fā)現(xiàn)，教師懲戒權的缺失，致使教師的尊嚴和權威受到前所未有之挑戰(zhàn)；教師權益保障機制的缺失，使教師處于被動工作狀態(tài)，“學鬧”或“校鬧”問題有抬頭之勢。
二是配套措施不完善和激勵機制不健全，教師德育工作的激勵機制和保障機制缺失或未能充分實施。如：德育生均經(jīng)費配套不足，這在濟南、棗莊、菏澤、淄博等地市均有不同程度存在。班主任津貼的地區(qū)差異明顯，德州地區(qū)高中班主任的平均津貼 400 元/月左右，最高為 600 元/月左右，而濟南平均水平是700/月元左右。
三是師資隊伍專業(yè)化水平尚不能滿足立德樹人工作的需求。專業(yè)德育教師數(shù)量缺口仍較大，德育課程教師往往由其他學科教師兼任，德育教師面臨著結構性師資短缺的問題。
（二）德育教學方式單一且缺乏創(chuàng)新，一體化效果不盡人意 一是專門德育課程沒有受到應有的重視，德育課程育人效果尚不盡人意。
二是學科德育教師存有畏難情緒，學科德育課程難以有效推進。
三是活動課程雖豐富多彩，但效果不容樂觀。不少教師將活動課程看作不得不完成的任務，存在“走過場”的現(xiàn)象；學生參加活動課程存在被安排、被組織、被學習的問題，活動課程的生成性、實踐性和自主建構的價值功能弱化。
四是傳統(tǒng)灌輸
式的德育方式仍占主流。說教而非對話、強迫而非自愿、解決當前問題而非立足學生發(fā)展實際等德育手段或觀念，依然在學校德育中占據(jù)主流，成為教師應對學生德育問題行為的主要方式。
五是尚未有效建構科學化德育評價方式。當前中小學生德育評價體系仍局限在道德認知層面，考試、背誦、記憶仍成為學生德育課程學習的主要任務，而理解、運用、實踐等層面尚未引起學校德育的足夠重視。
六是家庭與社會的參與度不夠且溝通機制有待完善，目前 17 地市學校均不同程度存在家校社合作銜接不力的問題。
（三）思想政治理論課的內容和方式有待進一步創(chuàng)新 一是思政學科和學院建設基礎較薄弱，思政課生師比過大，教師課時量較多，思政課大班額現(xiàn)象普遍存在；思想政治理論課教師的數(shù)量、職稱結構等尚不能很好地適應改革發(fā)展的需求。
二是思政工作載體有待進一步拓展，專兼職隊伍建設有待加強。
三是大學思政課程與中學階段的課程銜接不理想，存在內容重復設置現(xiàn)象。
四是思政課程內容游離于學生專業(yè)課程之外，學生缺少參與思政課程學習的興趣和動力，教學效果不理想。
二、教育管理體制改革推進存在的問題（一）校長職級制配套政策尚需進一步完善。
責問題。區(qū)域間職級評價標準差異巨大，校長專業(yè)化標準不一。職級制中校長職稱評聘與退出、轉崗機制不能有效銜接。在訪談的 36 位校長中，都明確提出要打通校長職稱評審的通道。
（二）“縣管校聘”整體執(zhí)行情況并不樂觀。
調研發(fā)現(xiàn)，菏澤、聊城、德州、泰安、棗莊、濱州、濟寧等地均推進緩慢。在全省 137 個縣區(qū)行政單位中，約 60%左右的縣（市、區(qū)）沒有真正推行實施。各部門的教師管理權力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政區(qū)劃體制、“縣管校聘”教師評價標準、教育經(jīng)費短缺等因素影響了“縣管校聘”真正落實到位。
（三）教育行政管理學區(qū)制改革體制機制有待健全 學區(qū)內學校間尚未健立優(yōu)質教育資源的科學共享機制。有些地區(qū)學區(qū)制改革存在明顯“行政化”色彩，缺少科學性和靈活性。學區(qū)制在行政部門和學校之間增加了學區(qū)這一管理層級，權責尚不清晰。另外，學區(qū)制改革實踐過程中缺乏科學可行的學區(qū)制工作評價機制、評價標準。
三、城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展存在的問題（一）城鎮(zhèn)化過程中義務教育學校出現(xiàn)了“城滿村空” 隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展以及人口政策的調整，城市大班額問題突出，鄉(xiāng)村學校趨于萎縮。城鎮(zhèn)學校面臨著持續(xù)的入學壓力，大班額問題化解困難。
（二）義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的經(jīng)費問題壓力很大
隨著我省“全面改薄”工作的推進以及化解“大班額”的工作要求，現(xiàn)代化優(yōu)質學校建設仍面臨著巨大的財政壓力。特別是隨著國家投融資政策的調整，解決大班額的融資政策已被停止，建設資金不到位的問題，各地都十分突出。以菏澤為例，全市僅“全面改薄”和解決大班額工作，已欠工程款高達 100 億元以上，下一步推動優(yōu)質學校發(fā)展將困難重重。即便是經(jīng)濟條件較好的淄博市，依然面臨音樂、美術專用教室或資源教室的嚴重不足，目前全市仍有 130 所學校未達到國家規(guī)定標準。
（三）城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學校建設嚴重滯后 各級政府雖然制定了有關“完善城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃”政策，甚至明確提出了“交鑰匙”工程的工作目標，但是由于相關政策缺乏必要的監(jiān)督檢查，很多新開發(fā)居住區(qū)缺乏配套學校建設。
（四）教師數(shù)量不足成為了義務教育發(fā)展的關鍵難點 中心城區(qū)學生入學的快速增長，與傳統(tǒng)僵化的教師管理體制形成了新的矛盾。隨著中心城區(qū)外來轉移人口的激增以及子女入學需求的增大，中心城區(qū)學校發(fā)展受傳統(tǒng)教師管理體制的制約，教師短缺問題普遍存在，“新代課教師”問題可能成為新的社會風險隱患點。
（五）教師結構性缺編以及男女比例失衡問題突出
新高考改革以及高中“選課走班”模式推廣后，高中教師結構性缺編問題明顯。小學教師存在音體美等結構性缺編問題，男女比例失衡問題尤其嚴重。
四、高中改革發(fā)展和招生考試制度改革存在的問題（一）學校對招生公平存在一定的擔心 訪談中有地區(qū)教師反映，高中綜合素質評價中，高一數(shù)據(jù)采集與錄入完成之后，到了高二年級學生選科之后需要重新采集信息，針對性地補充信息。教師評語中無法保證客觀公平，尤其牽扯到學生的負面記錄一般都回避。有教師擔心，綜合素質評價在城鄉(xiāng)學校之間也會帶來新的不平等。有學校和教師擔心，“分數(shù)+等級”的高中錄取方式，在強化語數(shù)外的同時，作為等級體現(xiàn)的理化學科，其重視程度被降低，這對于高中階段理科方向的學習不利。
（二）高中選課走班帶來的管理問題亟待解決 選課走班對學校管理和教師評價帶來挑戰(zhàn)，調研中發(fā)現(xiàn)各地、各高中學校尚未形成較為完善的方案。另外，學生選科的不確定性造成教師配置的結構性缺編或超編；教學資源不足問題凸顯，現(xiàn)有的教室數(shù)量出現(xiàn)較大缺口。
職業(yè)學校課程互選、學分互認、學籍互轉、資源互通的合作機制尚未真正建立，特別是高職高專學校與普通高中“2+1”人才培養(yǎng)模式還沒有形成。
五、“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新存在問題（一）高等教育優(yōu)質資源短缺、學科競爭力不足。根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018 年高考一本錄取率，xx 為 10.6%，在全國排倒數(shù)第 5 位。從“雙一流”高校數(shù)量來看，江蘇有 15 所，廣東有5 所，xx 僅有 3 所。就此數(shù)據(jù)而言，xx 高校的實力，在全國顯然是缺乏競爭力。
（二）人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新機制不足。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的環(huán)境氛圍、政策保障還有待加強。彈性學制、教師互聘、課程互選、學分互認等教學管理制度的系統(tǒng)改革需要強化，集聚社會資源協(xié)同培養(yǎng)人才的政策性瓶頸需要破解。在加大高校自主權方面，學生招生、專業(yè)選擇與學費標準等，都需要政府進一步放權。財政投入平均數(shù)偏低，2016 年高等教育的“公用經(jīng)費”全國平均為8067 元，xx 則為 3258 元，該數(shù)據(jù)是全國最低。教師待遇不高，相比于鄰近的江蘇省，xx 省高校工資更是在績效上短缺一塊，同職稱相差 1/5-1/3 左右。
分專業(yè)人才培養(yǎng)體系滯后，課程體系和課程內容陳舊，實驗實踐教學手段落后等，都不利于高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效對接。
六、教師隊伍建設存在的問題（一）師德師風建設亟需加強 一是師德教育重視不夠, 師德建設流于形式。調研中，有高校反映，師德建設存在片面強調業(yè)務工作傾向，將不出問題與做好師德工作劃等號，師德建設的長效機制還沒有確立。
二是對師德的內涵認識不清。認為師德問題就是意識形態(tài)問題，忽視了教師身份對學生的其他方面潛移默化的影響。
（二）中小學教師招聘和職稱評審制度需調整 學校缺乏必要的招聘用人權。當前我省教師招聘大多由人事部門組織實施，缺乏必要的學科專業(yè)測試，學校更是缺乏必要的招聘自主權。中小學職稱差別與待遇差異、高級教師崗位比例政策落實不到位等問題影響了教師工作的積極性。
（三）高職院校兼職教師教學能力有待提升 部分兼職教師缺乏必要的教育教學理論知識和教學基本功，駕馭課堂的能力較弱。另外，兼職教師的師資隊伍不夠穩(wěn)定、流動性強。由于高職院校對兼職教師的聘用缺乏長遠的規(guī)劃，學校與兼職教師難以形成一種穩(wěn)定的合作關系，在一定程度上不利于“雙師型”教師隊伍建設。
（四）高等院校人才引進的長效機制尚未建立
人才引進方面存在重引進輕使用現(xiàn)象，人才退出機制不健全。人才評價較為片面，許多高校在人才引進和評價方面更多追求的是高學歷、高職稱、科研成果等，而忽視了其整體水平、專業(yè)素質和職業(yè)道德等的評定。人才發(fā)展平臺建設相對滯后，難以吸引和留住高層次人才。高校人員招聘機制不夠靈活，招聘環(huán)節(jié)仍受到一些體制機制的制約。人員招聘時間成本高，審批周期較長，增加了招聘成本，同時也給高校的人才工作增加了難度。
七、中高職院校質量整體提升存在的問題（一）職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系有待完善 職業(yè)教育考試招生改革力度不夠強，職業(yè)教育學段貫通培養(yǎng)的專業(yè)數(shù)量還不足以滿足學生的需求；職業(yè)教育類型的應用型本科對口招生規(guī)模相對較小，中職升本科、高職升本科和本科為專業(yè)碩士提供有技術技能基礎的畢業(yè)生數(shù)量都少，限制了貫通培養(yǎng)的發(fā)展。另外，各學段職業(yè)教育與普通教育的橫向融通還有距離，中職、高職、應用型本科、專業(yè)學位研究生教育間還沒有形成真正的長線培養(yǎng)技術技能型人才的模式；貫通培養(yǎng)的整體架構、綜合設計和各段之間的有效銜接還需要進一步深入探索和研究；職業(yè)教育貫通培養(yǎng)與校企合作還沒有形成很好的對接。
（二）職業(yè)教育課程和專業(yè)建設機制還需強化 課程體系化建設不足，專業(yè)群建設特色不明顯，課程和專業(yè)建設與市場結合不緊密，專業(yè)設置和調整機制不完善。
（三）職業(yè)教育集團的作用還不明顯 職教集團普遍存在資金不足，合作周期長、投入成本高、合作成效低，成員之間的關系相對松散、沒有形成有效的統(tǒng)一管理，職教集團的制度不健全、配套激勵、保障制度體系不完善，成員單位參與職教集團的積極性不高等問題。
（四）職業(yè)教育混合所有制試點工作需突破政策壁壘 職業(yè)教育混合所有制試點過程中，存在以盈利為目的的企業(yè)與以育人為目標的公益性事業(yè)之間的一些相關政策壁壘。進入混合所有制二級學院的教師人事關系，支持教育教學的產(chǎn)權歸屬和資產(chǎn)劃分，學院的管理模式和管理體制、收益分配和成本分擔機制、準入和退出機制等，均缺乏必要的政策支持。
另外，職業(yè)教育校企合作體制機制還不健全；多數(shù)縣區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費足額撥付的機制沒有建立，市縣區(qū)生均撥款經(jīng)費差距較大。
八、教育投資融資存在的問題（一）教育經(jīng)費人均明顯偏低 若按照人均教育經(jīng)費的公共預算支出排名，我省在全國僅處于中間水平。特別是教師的工資收入水平，明顯低于東部的江浙地區(qū)，以及中部的湖北、重慶地區(qū)。
力。與此同時，“引企入教”、社會捐資等多元化辦學、助學體系發(fā)展滯緩，都限制了我省教育融資能力的提升。
第三部分 教育體制機制改革推進建議 一、進一步完善德育工作配套措施和激勵機制 一是建構科學合理的德育工作績效考評制度，增強教師落實立德樹人工作的積極性與主動性。
二是研究制定生均德育經(jīng)費制度，通過財政?？顚ｍ椫С?，為學校德育工作的開展、德育活動的組織、德育專項課題研究等提供必要的資金支持。
三是注重內部管理體制改革，促進德育評價體系的優(yōu)化升級。
四是加強德育改革創(chuàng)新，積極推進德育教師的專業(yè)化發(fā)展。
五是重塑教師懲戒權，建構家校社合作聯(lián)動模式。
六是進一步創(chuàng)新高校思政師資隊伍建設和課程教材建設，樹立“大思政”理念，構建“大思政”格局。
二、進一步推動教育管理體制機制改革 一是以校長專業(yè)化發(fā)展教育評價為前提，探索建立學校管理團隊的激勵機制，完善校長職級制。
現(xiàn)深度融合；強化評價，引導規(guī)范改革；構建新型教育行政管理學區(qū)制改革機制。
三、持續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展 一是高度重視經(jīng)費短缺問題，加大義務教育轉移支付與支持力度。
二是深化教育體制機制改革，積極鼓勵民辦優(yōu)質教育的引進與共建。
三是在爭取教師編制增加的前提下，刀刃向內，正視學校內部管理問題，并制定相應的編外教師管理辦法。
四是“大班額”問題的化解，政策目標應堅持與教育部有關 2020 年消除大班額政策保持一致。
五是加強普通學校融合教育能力的提升工程建設，盡快制定有關加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見。
四、穩(wěn)妥推進高中改革發(fā)展和招生考試制度改革 一是加強對綜合素質評價工作的督導。
二是積極完善“分數(shù)+等級”的中考招生標準。
三是建立新高考背景下資源保障機制。四是完善普職融通育人體制機制。
五、建立“雙一流”背景下的高等教育改革與創(chuàng)新激勵機制 一是深化高校事業(yè)單位改革，積極推進簡政放權，真正落實高校辦學自主權。
二是積極推動人才培養(yǎng)模式改革，強化學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。
三是強化人才強校戰(zhàn)略，建立“雙一流”建設
人才引進的長效機制，積極打造學科高峰。
四是深化產(chǎn)教融合，積極推動高等教育的社會服務。
五是積極推動開放辦學，創(chuàng)新多元化合作與聯(lián)盟發(fā)展的辦學新機制。
六是充分發(fā)揮民間教育資本優(yōu)勢，特別是結合 xx 新舊動轉換發(fā)展的新機遇，努力創(chuàng)造民辦高校的“xx 模式”。
六、多途徑、多維度建設教師隊伍 一是開展師德師風評價指標的研究，構建多主體和多維度的師德師風評價體制。
二是多維度優(yōu)化教師招聘機制，確保教師選拔的質量。
三是健全教師編制管理機制和待遇保障機制，積極探索中小學教師職級制管理模式。
四是多管齊下，建立科學的兼職教師發(fā)展機制。
七、完善制度，確保職業(yè)教育質量整體提升 一是完善貫通培養(yǎng)制度，完善貫通培養(yǎng)機制建設。
二是加強職業(yè)教育課程建設的制度和運行機制建設，加強專業(yè)建設的機制完善，健全產(chǎn)業(yè)結構調整與專業(yè)設置變革的驅動和調控機制。
三是健全混合所有制試點和職教集團運行的體制機制。
四是著力完善職業(yè)教育校企合作體制機制。
五是完善服務社會的職業(yè)教育體制機制。
六是完善“雙師型”教師隊伍建設的相關制度。
八、調整教育投資融資政策
一是引資辦學，完善社會力量辦學的獎勵激勵機制，推動教育體制機制改革與辦學體制的多元化發(fā)展。
二是引資助學，大力推進民辦公助教育的體制機制改革。
三是深化產(chǎn)教融合，積極推進“引企入教”改革。
四是積極完善高等教育的融資功能，逐漸實現(xiàn)高校定價（學費）自主權改革。
總之，當前，xx 基礎教育辦學資源不強，高等教育優(yōu)勢不突出，教師待遇普遍不高，這都是 xx 教育發(fā)展所面臨的問題。因此，落實政府責任，重視教育投資；強化市場機制，積極推動多元化辦學；簡政放權，充分落實學校辦學自主權將會是我省教育體制機制深化改革的下一步的努力方向。
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