為確保事情或工作順利開展，常常要根據(jù)具體情況預先制定方案，方案是綜合考量事情或問題相關的因素后所制定的書面計劃。方案書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇方案呢？下面是小編幫大家整理的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
城市安全工作方案篇一
國務院總理溫家寶在政府工作報告中稱，“十二五”是加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，2011年政府將為轉變經濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境。
對資源型省份山西而言，轉型更是發(fā)展的必然要求。去年12月，山西被確定為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，如何利用好這個被稱為新中國成立以來中央賦予山西最大的綜合性政策，如何在國家新一輪改革布局中謀求關鍵突破，從溫總理這份催人振奮的政府工作報告中，山西可以看到并抓住哪些機遇？邀請我省兩位社會、經濟領域專家，對其中部分內容予以解析。
【專家】李志強
山西大學經濟與工商管理學院院長、山西大學中國中部發(fā)展研究中心主任
譚克儉
省社科院人口研究中心主任
1、經濟結構調整
報告摘錄：
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。推進低碳城市試點。對接山西：
“山西在‘十二五’期間，城鎮(zhèn)化的速率快于全國，因此在布局結構中，在推進城鎮(zhèn)化建設進程中，一定要注意把推進城鎮(zhèn)化建設和農業(yè)現(xiàn)代化、新農村建設，協(xié)調促進?！崩钪緩娬f。
在戰(zhàn)略調整中，山西特別要注意加快“5+6”的資源型城市轉型發(fā)展，爭取有1-2個城市進入到國家低碳城市試點。為山西走向資源型城市轉型發(fā)展、低碳綠色發(fā)展，先行先試。
2、優(yōu)化投資結構
報告摘錄：
李志強說，這對山西來說是非常重大的利好機遇，山西民間資本這塊是很大的，而近一兩年，受后金融危機和煤炭資源整合影響，集聚的民間資本已有向省外流出的跡象。山西要想辦法把我們的民間資本留住。
盡快制定山西的市場準入標準和相應的支持政策，“只要國家不明令禁止的，山西應全面放開?！崩钪緩姺治稣f，“十二五”期間，為保證投資力度，山西一定要把新36條當作重中之重來落實。
3、醫(yī)療
報告摘錄：
大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。對接山西：
在山西歷史悠久，山西也是中醫(yī)藥材的重要產地之一。而且，在山西，有全國有名的中醫(yī)藥專家王學詩，曾于2008年榮獲全國中醫(yī)藥界第一枚“白求恩獎章”。與其他省份相比，山西發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)具有先天優(yōu)勢。
譚克儉認為，山西的中醫(yī)藥發(fā)展，不僅觸角要深入到基層醫(yī)療機構，同時要通過中醫(yī)藥文化建設，使人民群眾從診療環(huán)境、就診方式、服務態(tài)度等方面切實感受到獨特的中醫(yī)藥服務。同時，還應發(fā)揮中醫(yī)“治未病”優(yōu)勢，開設中醫(yī)治未病專家門診，將中醫(yī)治未病的優(yōu)勢項目，如大病早期干預方案和慢病康復方案均納入治未病范疇。
4、文化
報告摘錄：
“讓公共文化在基層開花結果，如今已成為共識?！弊T克儉說，今年我省兩會期間，省長王君在政府工作報告中明確提出，要加強文化基礎設施建設，扎實推進文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加大文化精品創(chuàng)作和文化遺產保護開發(fā)力度。
譚克儉表示，文化事業(yè)的振興，文化惠民活動的不斷實施，不僅能豐富基層百姓的文藝生活，同時還將拯救一批即將失傳或滅絕的民間藝術創(chuàng)作形式、表演形式，一系列利好措施將促使文化碩果開滿三晉大地。
5、科教興國、人才強國
報告摘錄：
2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。對接山西：
“國家對教育投入、財政性教育支出力度加大，這在歷史上是空前的?！崩钪緩娬f，“山西轉型發(fā)展，迫切需要轉型人才?！彼硎荆殡S著人才轉型，山西應加大教育方面投入，特別是加大高等教育改革、投入，高等人才培養(yǎng)等，為山西轉型跨越提供人才支撐保證。同時，山西應爭取國家在這方面的改革和投入的支持。
6、保障民生
報告摘錄：
7、重點領域改革
報告摘錄：
“山西作為轉型綜合配套改革區(qū)，也屬于國家深入推進重點領域改革的一個內容。”李志強說，國家將在生產性服務領域推進增值稅、資源稅改革，這對山西影響很大，我們要爭取在山西先行試點。山西金融資本市場相對滯后，山西的上市公司僅有30多家，而江蘇省在十二五期間要達到350家，山西2011年要推薦上市的公司才3-5家。因此，要借國家政策，加快資本市場建設，引導鼓勵領導干部增強企業(yè)管理工作、產業(yè)經濟、資本市場的學習，加快資本市場推進工作。
8、對外開放
報告摘錄：
“對山西來說，對外開放就是要加快融入環(huán)渤海經濟圈，同時加快山西、陜西、河南的‘黃河金三角’經濟開發(fā)綜合試驗區(qū)進度，爭取上升到國家戰(zhàn)略。”李志強說，同時，山西要利用國家對外開放的政策，積極引進現(xiàn)代生產性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加速山西產業(yè)結構調整升級。
城市安全工作方案篇二
麗水撤地設市以來，城市發(fā)展速度加快，城市面貌發(fā)生巨大變化。為適應城市發(fā)展和城市管理需要，市政府順應時勢，自xx年探索開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并于xx年12月設立市城管執(zhí)法局，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、國土資源、城市園林綠化、市政、城市河道、環(huán)保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政執(zhí)法職能。近年來，市政府及市城管執(zhí)法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機制，依法履行城管執(zhí)法職能，努力推進城市管理工作，為改善麗水城市環(huán)境、提高城市品位、增強城市綜合競爭力作出了積極努力。xx年至xx年6月，市城管執(zhí)法局共接受96310熱線群眾投訴舉報96558件(次)，處置率達100%。辦理各類執(zhí)法案件21972件，收繳罰款2379.1萬元。xx年5月至xx年6月，接受市數(shù)字城管指揮中心指派案件21576件，結案率為99.74%，今年1-6月及時結案率達87.89%。
(一)不斷探索執(zhí)法機制，調整城管執(zhí)法組織架構。為破解城市管理難題，加強城管執(zhí)法工作，市政府及市城管執(zhí)法部門先后開展了三次執(zhí)法體制調整，努力適應城市發(fā)展和管理需要。xx年3月，進行第一次執(zhí)法體制調整，設立了蓮都區(qū)執(zhí)法分局，負責中心城區(qū)和市經濟開發(fā)區(qū)以外蓮都區(qū)行政區(qū)域的城管執(zhí)法工作，市城管執(zhí)法局主要管轄市區(qū)主城區(qū)和開發(fā)區(qū)區(qū)域，使管理范圍和人員力量更加集中。xx年，進行第二次執(zhí)法體制調整，重點對市區(qū)城市管理組織架構進行了調整，保留市經濟開發(fā)區(qū)執(zhí)法分局，撤銷原城南、城北兩個執(zhí)法分局，設立了市容、規(guī)劃和綜合三個專業(yè)執(zhí)法支隊，并在城區(qū)的4個街道辦事處和建設局下屬的環(huán)衛(wèi)處分別設立了基層城管執(zhí)法大隊，執(zhí)法大隊長由所在單位的副職領導擔任，執(zhí)法大隊由所在單位和市城管執(zhí)法局雙重管理領導，體現(xiàn)了城管執(zhí)法工作重心向基層轉移，一定程度發(fā)揮了基層街道主體作用，實現(xiàn)專業(yè)支隊管理職能的轉變。xx年6月，市城管執(zhí)法局開發(fā)區(qū)分局劃歸開發(fā)區(qū)管委會管理，拉開了第三次體制調整的序幕。
(二)認真履行執(zhí)法職能，城管執(zhí)法工作取得初步成效。一是疏堵結合，加強市容執(zhí)法工作。開展流動攤販疏導管理模式試點，并積極引入城市管理服務公司進行長效管理，一定程度改變執(zhí)法者與攤販“貓鼠運動”的局面。實行街道負責牽頭、社區(qū)自治管理、城管提供執(zhí)法保障的辦法，由街道和社區(qū)負責馬路市場的定點疏導工作，引導馬路市場入室經營。在府前菜場區(qū)域開展市容市場化管理試點，由市城管執(zhí)法局制定管理標準、進行監(jiān)督考核，提供執(zhí)法保障，由城市服務公司負責日常管理，取得了初步成效。二是治舊控新，開展規(guī)劃執(zhí)法工作。在治舊方面，研究提出了規(guī)劃歷史遺留案件處理的五點意見，專門組建辦案中心，集中開展遺留案件梳理與處罰工作，并開展白云花苑違章建設區(qū)域整治處理試點工作，取得了一定的成效。在控新方面，加強與蓮都區(qū)政府的溝通協(xié)調，建立了街道違章監(jiān)管責任考核體系，加強了違法建設的前期監(jiān)管;加強與村(社區(qū))的共建共管，開展“無違章村(社區(qū))”創(chuàng)建工作，努力遏制新違章的發(fā)生。三是集中整治，開展文明創(chuàng)建工作。積極配合市區(qū)各項重大時事活動安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，確保了創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)森等工作檢查的順利通過。同時，充分發(fā)揮示范帶動作用，積極開展文明和衛(wèi)生街道創(chuàng)建工作，推進“六城聯(lián)創(chuàng)工作”。
(三)改革行政執(zhí)法方式，努力提高執(zhí)法效果。一是創(chuàng)立“三部曲”執(zhí)法模式。即在執(zhí)法過程中，首先進行溫馨提示或批評教育，若當事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴肅警告，如果當事人還不聽從勸告繼續(xù)對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴格處罰。執(zhí)法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。二是全面開展城市共建共管活動。積極發(fā)動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《麗水市城市共建共管協(xié)議書》，進一步落實“門前三包”責任制。三是努力變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。市城管執(zhí)法部門主動出擊，開展公建項目綠化情況調查，改變綠化率執(zhí)法工作難以開展的被動局面;積極創(chuàng)新載體，啟動符合環(huán)保、綠化、安全管理標準的“三符合社區(qū)”創(chuàng)建活動;積極推進噪聲預防整治、內河污染情況排查、餐飲業(yè)油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環(huán)境質量。
(四)實施考核問責制度，加強內部監(jiān)督管理。一是強化考核問責，增強隊伍執(zhí)法效能。積極探索建立工作考核制度，并建立了共涉及10條48項內容的問責體系。問責制實行半年多來，已組織暗訪和督查51次，行政問責22人，問責單位2個。二是加強學習培訓，提高執(zhí)法水平。認真組織開展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業(yè)務學習，并開展規(guī)劃違章模擬辦案實戰(zhàn)測試，不斷提升執(zhí)法人員辦案實戰(zhàn)水平。三是加強制度建設，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。建立案件主辦人制度和依法行政第一責任人制度，增強執(zhí)法人員辦案責任，充分發(fā)揮法制人員案件審核把關作用;建立重大疑難案件集體討論制度和行政處罰案件審理委員會，不斷改進行政決策;制定《行政處罰自由裁量參照標準(試行)》，進一步規(guī)范自由裁量權。四是強化監(jiān)督檢查，促進隊伍建設。建立健全并認真執(zhí)行內部管理制度，加強年度執(zhí)法專項檢查，提高執(zhí)法質量;定期和不定期開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法人員違法違紀行為，xx年來，市城管執(zhí)法局共行政處分7人，清退9人。
(一)城市管理立法和制度建設滯后，思想認識還不到位。當前，城市管理普遍缺乏一部高效、規(guī)范的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能給綜合行政執(zhí)法以強有力的支撐，法源上的局限性導致了制度建設的缺失。麗水由于撤地設市時間晚、起步遲，城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關制度建設更是薄弱，遠遠滯后于城市發(fā)展，有的制度過于原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車、修理等領域甚至還無相關制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實踐看，一些機關和領導對城市管理重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認識。有的認為行政處罰相對集中后行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的認為集中行政處罰權僅僅是行政處罰的手續(xù)，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認知、理解、支持和參與程度不高，市民文明素質亟待提高。
(二)綜合行政執(zhí)法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。市和區(qū)兩級政府、區(qū)政府與街道、市城管執(zhí)法局和蓮都區(qū)政府、市城管執(zhí)法局和其他行政執(zhí)法部門之間的城市管理和執(zhí)法職責亟需進行系統(tǒng)界定，科學、規(guī)范、高效且符合麗水實際的城市管理體系還未能有效形成。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是綜合行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。我市的城市管理行政執(zhí)法是一級執(zhí)法，即目前蓮都區(qū)政府及其下轄的街道和社區(qū)作為城市管理的主體和基礎均無相應的城市管理和行政執(zhí)法權，從而使得城市管理綜合行政執(zhí)法工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”的現(xiàn)實尷尬。雖然自xx年來，市城管執(zhí)法局在街道派駐執(zhí)法大隊，一定程度體現(xiàn)了城市管理工作重心向基層轉移。但由于仍然缺少中間銜接的蓮都區(qū)政府，市城管執(zhí)法局與街道之間又無管轄和領導關系，不能直接對街道進行考核，加之一些配套措施和工作磨合還不到位等因素，雖然執(zhí)法大隊名義上是實行雙重領導，但街道多少有一種“幫忙干活”的心態(tài)，實際工作中街道執(zhí)法大隊工作的好壞往往取決于兼任執(zhí)法大隊長的街道辦副主任的個人政治品質，以及其與市城管執(zhí)法局派駐的副大隊長之間的個人關系如何，街道和社區(qū)城市管理的職責仍不明確，其積極性沒有真正得到充分發(fā)揮。二是綜合行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。綜合執(zhí)法是解決審批許可權、監(jiān)管權和處罰權合而為一、權權不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，行政處罰與審批許可和監(jiān)管等權力依然密不可分，在實際工作中管理和執(zhí)法很難截然分開。然而，一些城市管理事項實行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調的牽頭機構，城管執(zhí)法與其他行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機制，部門各自為政，導致產生了一些諸如職責不清、關系不順、聯(lián)系不夠、監(jiān)督不力等機制不順的問題，管理和執(zhí)法難以形成合力。如由于缺乏有效的專業(yè)指導，城管執(zhí)法局面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領域，頗有無從下手之感;有的部門前期管理不到位、不科學，使執(zhí)法部門成為“救火隊”，疲于應付“事后執(zhí)法”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果又難以保持;有的甚至因審批權與處罰權分離后，原主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)管理灰色地帶，造成有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法還存在一定的多頭管理和職能交叉。如戶外廣告管理，涉及工商、建設、宣傳部、文明辦和城管執(zhí)法等多個部門;交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運管、建設、城管執(zhí)法以及殘聯(lián)等部門均有權管理，另一方面執(zhí)法職責卻又明確，公安交警負責道路違章停車處理，城管執(zhí)法負責人行道違章停車處理，從而導致某一區(qū)域出現(xiàn)交通擁堵情況時，需要交警和城管執(zhí)法等部門均到場合力處置才有效果;又如裝修問題，目前室內和室外裝修分別由蓮都區(qū)建設局和市建設局管理，一旦裝修不慎將洞從室內打到室外，則容易發(fā)生市、區(qū)建設部門互相推諉扯皮情況。
(三)城市基礎設施建設相對薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。當前，城市規(guī)劃和市政基礎設施建設滯后，導致城市管理工作中的各種難點問題也日益突出，影響了城管執(zhí)法工作的正常開展。如由于菜市場、小商品市場、餐飲以及小金屬加工、倉儲、洗車、汽車修理等相關專業(yè)市場布局不合理和數(shù)量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅為39%,導致馬路菜場、占道經營、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現(xiàn)象普遍存在;由于城市道路狹窄、馬路破損、停車場所欠缺，導致道路交通日益擁堵，市民停車難、行車難等。城市管理硬件設施的欠缺，給后續(xù)的違法違章的處理帶來越來越大的壓力，違章攤販，亂停車、城市“兩違”現(xiàn)象以及噪音、油煙污染等問題成為城管執(zhí)法的難點和群眾反映強烈的焦點。尤其是對于不同時期的違法占地和違章建筑缺乏明確的處罰政策，導致城市“兩違”整治工作受阻，成效不夠明顯，其中市經濟開發(fā)區(qū)情況尤為突出。
(四)行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴、不公現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在綜合行政執(zhí)法過程中，一定程度上還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當事人權利等現(xiàn)象。如有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法;扣押物品不開具清單;有的違章拆遷未及時告知當事人，沒有固定證據(jù);極個別單位適用簡易程序超過范圍;不制作行政處罰決定書就扣證扣照;先裁決后詢問，先處罰后取證;不告知當事人享有申請聽證的權利，聽證會舉行不規(guī)范，沒有達到聽證會的目的等;有的執(zhí)法隨意性大，存有一定程度的執(zhí)法不作為和處罰畸重等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當事人好處后不處罰或處罰大打折扣;有的執(zhí)法時對于同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建筑處理上，群眾對執(zhí)法不嚴、不公反映比較強烈。
(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，內部管理有待加強。一是經費保障和裝備建設還比較薄弱。市城管執(zhí)法局由于編外人員占一半以上且無辦公經費，導致辦公經費比較緊張。此外，執(zhí)法車輛不足、車況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設備以及一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。二是基層一線執(zhí)法隊伍力量嚴重不足。市城管執(zhí)法局派駐四個街道執(zhí)法大隊共40人，其中在編人員16人，派駐市環(huán)衛(wèi)處執(zhí)法大隊6人，其中在編人員2人;5個執(zhí)法大隊在編人數(shù)僅占總在編數(shù)的15%。蓮都區(qū)城管執(zhí)法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個中隊僅5人，平均每個中隊不足1人。三是街道執(zhí)法大隊的管理還不夠規(guī)范有序。由于街道執(zhí)法大隊除大隊長之外的其他執(zhí)法隊員的人、財、物以及考核均由市城管執(zhí)法局管理，街道辦事處的日常管理職能難以真正到位。市城管執(zhí)法局在調整執(zhí)法大隊管理區(qū)域和管理職能等事項時，與蓮都區(qū)政府和街道辦事處的溝通協(xié)商還不夠。四是執(zhí)法人員人身保障有待加強。當前城管執(zhí)法環(huán)境復雜，暴力抗法屢見不鮮，有時在執(zhí)法人員受到侵害時，對暴力抗法行為處罰不夠嚴格，有的甚至不了了之，以致影響執(zhí)法隊伍士氣。目前市公安局在城管執(zhí)法局派駐城管警察支隊，但中編辦要求對派駐警察進行清理整頓，城管警察支隊又將面臨合法性挑戰(zhàn)。五是執(zhí)法隊伍素質有待提高。城管執(zhí)法人員素質參差不齊，有的自身素質不高，執(zhí)法不規(guī)范、不文明，有的甚至態(tài)度粗暴，容易引起群眾反感;有的不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，習慣于“以罰代管”，容易導致矛盾激化。少數(shù)執(zhí)法人員和協(xié)管員不同程度存在吃拿卡要行為，影響了隊伍形象。
開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，是加強城市管理的一項重要舉措，是提高人民群眾生活質量、改善工作環(huán)境的具體要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相關職能部門要充分認識城管執(zhí)法工作的重要作用，進一步理順城市管理體制和工作機制，加強和改進城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，更好促進“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，為服務我市經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、推進生態(tài)文明建設創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。
(一)進一步理順城管執(zhí)法體制，建立完善大城管格局。一是要著力理順城管執(zhí)法體制。要推進城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，進一步明確市、區(qū)、街道、社區(qū)城市管理和執(zhí)法的職責和權限，賦予蓮都區(qū)政府和街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮蓮都區(qū)政府、街道、社區(qū)城市管理主體和基礎作用。要結合新的政府機構改革，合理配置行政執(zhí)法部門的管理權限，適當將某些市容市貌方面的規(guī)劃、審批、監(jiān)管等管理職責交由一個行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。同時，加強條條之間的溝通銜接，增強條塊管理的互補性，著力解決城管執(zhí)法與基層脫節(jié)、與管理脫節(jié)的問題，努力構建起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系。二是要健全城管執(zhí)法領導機制。進一步加強城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領導，建立由市政府領導掛帥、各相關職能部門參加的城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調機構，定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項，加強對相關部門的綜合協(xié)調和考評，著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問題。要充分發(fā)揮數(shù)字城管的作用，進一步完善部門之間協(xié)調聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，有效整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能。三是要建立健全城管執(zhí)法制度體系。要及時根據(jù)城市經濟社會發(fā)展和城市管理行政執(zhí)法工作的新形勢和新情況，盡快組織專業(yè)人員，對城市管理的有關法律法規(guī)進行系統(tǒng)研究，修改完善我市城市管理相關辦法，并制定具體實施細則。研究制定加強城市管理綜合行政執(zhí)法的考核辦法，建立強有力的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。
(二)進一步加強宣傳教育，營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。一是加強對宣傳教育工作的規(guī)劃。要對宣傳活動進行總體策劃，善于把城管執(zhí)法的重點難點轉化為市民關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，分步驟、分階段持之以恒地進行宣傳教育。二是建立新聞發(fā)言人制度。由新聞發(fā)言人定期發(fā)布及時權威的城管執(zhí)法工作信息，并提高執(zhí)法工作危機處理的能力，把握正確的輿論導向。三是加強市民與城管執(zhí)法部門的互動溝通?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡連線等方式，直接進行溝通和對話，實現(xiàn)雙向互動，加深理解，達成共識。四是深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶，為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(三)進一步加強城市基礎設施建設，不斷提升城市功能作用。一是要加強規(guī)劃執(zhí)法管理。要充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問題。要不斷加大規(guī)劃設計投入，放開規(guī)劃設計市場，提升規(guī)劃層次和水平;同時，要注重維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保規(guī)劃有效實施。二是要完善市政基礎設施建設。要進一步加大對共享率高、集中體現(xiàn)民生的老城區(qū)、社區(qū)、城中村、開放式小區(qū)的基礎設施建設的投入;盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設施和市政設施，切實解決馬路市場、停車難、市容市貌雜亂等問題，增強城市服務功能，為城管執(zhí)法提供硬件保障和服務平臺。三是要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護、戶外廣告、咪表停車等實行市場化改革，實行管建分離、管養(yǎng)分開，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，努力形成規(guī)范有序的良性運行態(tài)勢，減輕城管執(zhí)法壓力。
(四)進一步加大執(zhí)法工作力度，不斷提高綜合執(zhí)法實效。一是要加強對突出問題的綜合整治。市政府及相關職能部門要抓緊研究制定“兩違”處罰政策，并積極組織相關部門聯(lián)動執(zhí)法，推進困擾已久的“兩違”清理整治工作取得實效;同時，要采取有效措施從源頭上控制“兩違”的發(fā)生，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。要堅持堵疏結合，以疏為主，加強對違章停車、占道經營、無照經營的整治;要以戶外廣告管理為突破口，加強城市市容市貌的清理整治。二是要切實規(guī)范執(zhí)法行為。要統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范自由裁量權，嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權、超越職權或違反法定程序辦案，確保依法行政、公正執(zhí)法。三是要著力改進執(zhí)法方式。推行人性化管理和執(zhí)法，既要嚴格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結合、剛柔并濟，切實改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。
(五)進一步加強執(zhí)法隊伍建設，改善綜合行政執(zhí)法保障。一是要切實加強基層一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實將有限的執(zhí)法力量向基層一線傾斜，想方設法鼓勵和調配能力強、素質高的機關人員充實到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等執(zhí)法一線，確保基層一線執(zhí)法人數(shù)、執(zhí)法資格和執(zhí)法能力符合依法行政要求。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴把行政執(zhí)法人員入口關，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務大局理念。加強業(yè)務知識和技能培訓，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績，提高執(zhí)法能力和做群眾工作能力。繼續(xù)落實好執(zhí)法監(jiān)督和問責制度，切實加強和改進執(zhí)法作風，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是要加強執(zhí)法經費和安全保障。要確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經費需要，適當增列編外人員的辦公經費，逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件。要深入研究執(zhí)法安全保障工作，不斷增強執(zhí)法人員安全意識和防范技能，深入探索建立城管執(zhí)法與公安機關聯(lián)動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執(zhí)法人員合法權益。
城市安全工作方案篇三
市政府2005工作報告各位代表：現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
先后與長春市勞動和社會保障局、長春報業(yè)集團、長春人力資源市場、山東金鑼集團、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和a市市對營城沉陷區(qū)捐款捐物總價值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題?！獤|湖生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應對，有效克服了開發(fā)區(qū)建設的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設總體規(guī)劃編制及土地調整前的各項準備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測繪工作。二是加強了基礎設施建設，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實現(xiàn)了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設預留地道路建設。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、長春市中達車內飾、長春市新陽光防腐木業(yè)、長春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)?！獓蟾母锓€(wěn)步實施。按照公有制企業(yè)“一改兩出”的工作目標，遵循“摸清底數(shù)、爭取政策、看好資產、穩(wěn)步推進”的原則，今年重點抓了企業(yè)改制的前期基礎性工作，摸清了工業(yè)、商業(yè)、交通、糧食等12個系統(tǒng)的公有制企業(yè)底數(shù)。對62家公有制企業(yè)的資產進行了全面的清查、界定、審計、評估、確認。在此基礎上，對部分公有制企業(yè)實施了改制。今年，全市有61戶公有制企業(yè)進入改制程序，其中17戶企業(yè)已完成改制；糧食流通體制改革啟動實施，富余人員分流工作正在有序進行，年底前可基本完成28戶糧食企業(yè)改制任務?！青l(xiāng)基礎設施建設及管理水平進一步提高。按照生態(tài)經濟示范城市建設總體要求，圍繞“打造綠色環(huán)境，共建美好家園”的整治目標，我們進一步提高了城鄉(xiāng)基礎設施建設和城市管理水平。改善了城市基礎設施建設。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套設施1450延長米；完成了新華大街和九郊路整形蓋被工程；改造城區(qū)供水管網(wǎng)22048延長米；完成了小南河治理二期工程，主要實施了小南河公園、人工湖、攔河翻板閘工程，并配備了體育健身路徑；南部新區(qū)建設進展順利，完成了行政中心區(qū)和福星安遷新區(qū)部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設工程；法院、檢察院等行政中心區(qū)標志性工程已經開工建設?？偼顿Y3279萬元的物流園區(qū)主體工程實現(xiàn)了冷封閉，明年可投入使用。實施了農行小區(qū)、聯(lián)社小區(qū)等精品工程，城鄉(xiāng)樓房開發(fā)總面積達到48.8萬平方米。投資1700萬元，對城區(qū)10千伏以下電路進行了全面改造。實施了農網(wǎng)改造工程，營城電網(wǎng)改造全面竣工。實施了曙光大街和西環(huán)路綠化、亮化改造工程、溪橋公園綠化工程、營城綠地工程，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境。加強了農村路網(wǎng)、林網(wǎng)和水利工程建設，改善了農村基礎設施條件。一是加強了農村路網(wǎng)建設。全面實施了村村通建設工程。完成村村通水泥路471.05公里，解決了78個村通水泥路問題，通村率達到55.5；實施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基橋涵基礎上，今年全面完成了路面建設工程，已于9月26日竣工通車；實施了37.42公里的菜口線a市段改建工程，因變更預算和設計拖延了工期，實際完成28.59公里；啟動了13.1公里四舒繞越線工程；啟動了17.5公里九雙公路改建工程。同時，改善四舒線和長吉北線3.4公里，小修18公里，維修加固長吉北線及鄉(xiāng)道橋梁9座。二是加強了林網(wǎng)建設。全市共完成造林面積1345公頃，其中退耕還林新造400公頃、“三北”四期新造488公頃、更新造林150公頃、補植面積307公頃。退耕還林和“三北”四期工程已順利通過國家驗收。a市森林防火實現(xiàn)了24年無重大森林火災的目標。三是加強了水利工程建設。完成了飲馬河灌區(qū)節(jié)水配套工程、牛頭山水庫泄洪洞維修工程；松其灌區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目、營城新區(qū)城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水庫應急處理工程前期工作；維修了飲馬河堤防排澇工程。改善了城市環(huán)境。在城市管理上，成立了城市綜合管理大隊，構筑了城管、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、工商、公安“六位一體”的管理體制。遷移了西環(huán)路水果、蔬菜批發(fā)早市場。取締了“三亭”，拆除了“三小”。新建和維修公廁80座、建設地坑式垃圾站50個。新購置2臺清雪車，實現(xiàn)了冬季清雪機械化。治理不法排污企業(yè)43家，取締關停了“十五小”企業(yè)6家。市醫(yī)院和省結核醫(yī)院已建土法焚燒爐，對固體醫(yī)療垃圾進行無害化處理。對省結核、市醫(yī)院、亞泰制藥污水處理加大了監(jiān)管力度，實現(xiàn)達標排放；順應民意，取消了市醫(yī)院太平間；加強了污染源的治理，對19家鍋爐煙塵、46家餐飲業(yè)油煙污染進行了整治，有效解決了煙塵擾民問題；啟動了金鑼集團、啤酒廠、華達水泥廠污染治理工程。——社會保障能力進一步增強。大力開展了就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)崗位6300個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3503人，安置下崗失業(yè)人員3310人，登記失業(yè)率控制在3.6以內。進一步擴大了醫(yī)療保險覆蓋面，啟動了財政撥款的機關事業(yè)單位醫(yī)療保險工作，吸納了6戶企業(yè)參加醫(yī)療保險。到目前，醫(yī)療保險參保單位360戶，參保職工39065人。啟動了工傷保險和靈活就業(yè)保險，工傷保險參保職工已達12400人，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)已達650人。加大了養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面征繳力度，全年養(yǎng)老、失業(yè)金征繳9044萬元，養(yǎng)老金、失業(yè)金發(fā)放率達到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本級配套低保資金339萬元，爭取上級低保補助資金1800萬元，使全市14200戶、33950人得到了低保救助。廣泛開展了救災救濟和優(yōu)撫工作、“雙日捐”和慈善救助活動、“助老工程”和“扶殘助業(yè)”工程，提高了社會保障程度?！裎拿鹘ㄔO步伐加快，各項社會事業(yè)整體推進。以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)為主要內容的“創(chuàng)建文明市”工作有了新進展。大力發(fā)展科技教育事業(yè)。開展了創(chuàng)建全國科普示范縣（市）工作，并通過了省里檢查驗收。獲批國家級科技計劃項目2個、長春市級科技計劃項目4個。加強了基礎教育工作。制定下發(fā)了《a市市人民政府關于進一步加強農村教育工作的實施意見》；全面啟動了“扶貧助學工程”，實施了機關企事業(yè)單位和領導干部包貧困生工作，多渠道籌集扶貧助學專項資金148.2萬元，資助貧困生10,193人次；積極改善辦學條件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育裝備的總投入已達到2370萬元；加強了教育資源整合，撤并中心校以上學校2所、小學7所；加強了教育信息化建設，在全省教育系統(tǒng)中率先開通了網(wǎng)絡互動和視頻會議系統(tǒng)；深化了農村教育改革，a市農村初中辦學模式改革經驗得到國家領導人的重視并作出重要批示；大力發(fā)展了職業(yè)教育，職業(yè)學校在校生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，促進了農村富余勞動力轉移；素質教育有了較大發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步鞏固發(fā)展了農村合作醫(yī)療取得的成果。截止目前，參保農民中共有13.8萬人在各級定點醫(yī)療機構就診，累計報銷金額為864萬元，占可支配資金總數(shù)的54.4，國務院副總理吳儀到a市視察了新型合作醫(yī)療工作，并給予充分肯定。在愛國衛(wèi)生工作中，投資230萬元進行了全生境滅鼠。強化醫(yī)療、藥品市場的整治，加大了對假冒偽劣食品藥品的打擊力度，開展了食品藥品放心工程活動。人口與計劃生育工作扎實開展，人口自然增長率控制在2.39‰，計劃生育率達到95.9。大力發(fā)展文化、體育、廣播電視事業(yè)。開展了30余次群眾性系列文化體育活動和文化下鄉(xiāng)活動。成功舉辦了首屆城市運動會，參加城運會人數(shù)近萬人，觀眾達4萬余人，并聘請了2004國際旅游小姐大賽季軍、中國賽區(qū)總冠軍鈔俊男為a市旅游形象大使，發(fā)行了3套個性化郵票，起到了宣傳a市、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。開展了創(chuàng)建特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，卡倫、土們嶺、東湖三鎮(zhèn)分別被省及長春市體育局批準為體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強了小南河帶狀公園文體廣場、營城社區(qū)文體設施和市圖書館配套設施建設。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，電視收視頻道達到39個。城區(qū)新發(fā)展有線用戶5000戶，農村用戶達到了13000戶。政府投資98萬元，在上河灣、其塔木、波泥河等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電視轉播站，實現(xiàn)了a市電視信號全覆蓋。投資1440萬元開展了“村村通、屯屯通”電話工程，今年新增電話村31個。組建了a市市文聯(lián)并召開了第一次文代會。金融、保險、郵政、統(tǒng)計、氣象等各項事業(yè)都取得了一定成績。——黨風廉政建設和民主法制建設得到加強。圍繞構建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，切實加強了政府廉政建設?！邦I導干部收禮送禮、跑官要官、利用權力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等一些不正之風得到了有效遏制，領導干部從政行為進一步規(guī)范；查處黨員干部違法違紀案件的力度不斷加大，全年紀檢監(jiān)察機關查辦案件157件，處分黨員干部163人，其中查處行政監(jiān)察對象50人，為國家和集體挽回經濟損失203.9萬元；糾風專項治理和源頭治理腐敗工作得到進一步加強，一些群眾反映強烈的熱點問題和侵害群眾利益的突出問題逐步得到解決。圍繞政府轉變職能，提速提效，狠抓了經濟發(fā)展軟環(huán)境建設。對全市各行政執(zhí)法部門的行政事業(yè)性審批事項和收費項目進行了認真清理,共清理審批事項135項,取消35項,保留100項;清理收費項目194項,取消46項，降低收費項目17項，保留148項。以整頓機關作風、行政審批和行政收費執(zhí)法隊伍、社會治安環(huán)境、市場經濟運行秩序等“五整頓”為突破口，加大軟環(huán)境整治力度。全市共組織走訪15次63家企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場辦公5次14個企業(yè)，協(xié)調解決問題21個。組建了a市市行政服務中心和軟環(huán)境監(jiān)督舉報投訴中心，為招商引資企業(yè)辦理立項、興建、擴建事務28項，為全市53家招商引資企業(yè)協(xié)調解決問題280多件。軟環(huán)境監(jiān)督投訴舉報中心共收到企業(yè)和群眾舉報28件，其中立案查處4件，協(xié)調解決13件，咨詢答復11件。建立了財政投資工程“六人領導小組”審批制，避免財政投資風險；成立工程評審中心，共評審項目36項，提報值6872萬元，審減資金1882萬元，審減率達到27.4；政府采購范圍逐年擴大，全年實現(xiàn)計劃采購額7557萬元，中標額5607萬元，節(jié)約支出1950萬元，節(jié)約率達到25.8。進一步加大了對行政事業(yè)單位財務收支的審計監(jiān)督力度，規(guī)范了財經管理行為。行政效率進一步提高。全面實施了政務信息化二期建設工程，開通了市長網(wǎng)絡辦公平臺、黨政網(wǎng)絡辦公平臺，率先在省內縣級市中實現(xiàn)了由傳統(tǒng)政務向電子政務的轉變。全面實行“一站式”辦公、“接續(xù)式”服務，實現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦理審批收費項目“一個門進、一次性辦結”。民主法制建設進一步加強。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案5件、意見建議169件，政協(xié)提案28件。建立了政府新聞發(fā)言人制度，共舉辦發(fā)布會5期。認真傾聽群眾呼聲，市長公開電話辦結率達到97，在電視臺開辦了10期“市長公開電話回聲”欄目。認真落實領導抓信訪責任制，對潛在的不穩(wěn)定因素、復雜問題做到了高度重視，積極解決，維護了安定團結。加強社會治安綜合治理，率先實施了警務改革試點工作，完善與市場經濟相適應的新型警務運行機制，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織，促進了全市社會治安狀況進一步好轉。加強了普法宣傳，人民群眾的法律意識明顯增強。進一步加強了安全生產監(jiān)督管理。開展了百日安全整治行動，煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和危險化學品生產經營單位共整治227家，整治達標211家，依法停產停業(yè)整頓16家。炸毀、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖濫采的非法行為。取締飲馬河河道非法采沙12家，規(guī)范治理了8家?；仡欉^去的一年，我們深深地體會到，做好政府工作，必須牢固樹立科學的發(fā)展觀，建立健全民主、規(guī)范的決策制度，切實增強執(zhí)政能力；必須始終堅持以人為本，著力解決群眾關心的熱點難點問題，為老百姓辦好事辦實事；必須切實加強法制建設，依法管理經濟社會事務，不斷提高依法治市水平；必須強化行政效能監(jiān)察，完善行政權力運行監(jiān)督機制，樹立廉潔勤政的政府形象。各位代表，過去的一年是搶抓機遇，謀劃振興，經濟社會快速發(fā)展的一年；是萬眾一心，真抓實為，腳踏實地干事業(yè)的一年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結奮斗、努力拼搏的結果，是社會各界人士熱心幫助的結果。這里，我代表市政府對此表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，a市經濟社會發(fā)展和政府工作中還存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：結構調整步伐不快，農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不夠高；縣域經濟總量仍然不足，市鄉(xiāng)財政形勢依然嚴峻；社會就業(yè)壓力較大，社會保障體系還不夠完善；群眾關心的一些熱點、難點問題還沒有得到根本解決；少數(shù)公職人員服務水平不高，行政能力不強等問題也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中認真加以解決。
二、二oo五年主要工作任務2005年是“十五”計劃的最后一年，也是為“十一五”計劃打基礎的關鍵一年。新的一年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，縣域經濟試點縣的啟動，為我們提供了難得的發(fā)展機遇，特別是全市上下精神振奮，搶抓機遇謀發(fā)展的愿望十分強烈，國家、省及長春市支持a市發(fā)展的溫度持續(xù)增高，形成了強大的發(fā)展氛圍。我們必須與時俱進，乘勢而上，加快發(fā)展。2005年政府工作總的思路是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，搶抓振興東北老工業(yè)基地和全國縣域經濟試點縣機遇，圍繞“兩增”（財力增強、城鄉(xiāng)居民增收）、“三化”（工業(yè)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化）和全面建設小康社會的目標，繼續(xù)培育民本經濟，推動全民創(chuàng)業(yè)，著力推進“一城兩區(qū)”建設，帶動“三業(yè)”發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域經濟新突破和社會全面進步。經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值達到93億元，比上年增長16.3；一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)3億元，可比口徑比上年增長15；城市居民人均可支配收入達到5060元，比上年增長10；農民人均收入達到4350元，比上年增長10。為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標，要切實抓好各項工作的落實。
（一）主攻項目開發(fā)，加快推進工業(yè)化進程堅持工業(yè)立市的思想，充分利用老工業(yè)基地振興和全國縣域經濟試點縣等各項政策，以工業(yè)振興為重點，以項目建設為基礎，大力推進工業(yè)化進程。搶抓機遇，搞好項目開發(fā)儲備工作。把全國縣域經濟試點縣建設作為新的發(fā)展機遇，推動全市經濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。按照規(guī)劃先行的原則，科學編制《a市市縣域經濟發(fā)展規(guī)劃》、《a市市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，抓好全市土地總體規(guī)劃調整修編工作，并以此為契機搞好近中遠期項目布局。要認真研究爭取國家支持縣域經濟發(fā)展的省縣直轄、計劃單列、項目傾斜、財政支持、稅收分成、土地出讓金留用、中小企業(yè)發(fā)展基金及企業(yè)改制省級財政支持等相關政策，最大限度地發(fā)揮政策效用。要以項目為支撐，圍繞經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展開發(fā)項目，特別要發(fā)揮五個項目辦的作用，組織專人搜集項目信息，進行項目的整理包裝，負責項目的申報推介，完成a市市經濟和社會事業(yè)發(fā)展項目庫建設工作。重點開發(fā)能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展、有效增強地方可用財力和創(chuàng)造就業(yè)崗位的大項目，推動區(qū)域經濟快速發(fā)展。要發(fā)揮資源優(yōu)勢、特色產業(yè)優(yōu)勢，圍繞主導產業(yè)整理和包裝項目。首批要重點做實具有比較優(yōu)勢和符合國家產業(yè)政策的投資項目150個。要做好振興東北老工業(yè)基地項目申報工作。爭取金鑼集團擴建項目、跨海藥業(yè)項目等企業(yè)列入國家第三批項目計劃，用項目去承接國家和省市的各項資金和政策。創(chuàng)新機制，大力開展招商引資工作。要打通招商引資和項目開發(fā)的五個通道，實現(xiàn)招商引資的新突破。一是緊盯國家投資政策，向上爭取政策性投資項目。二是抓住沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)升級的機遇，精心包裝一批項目，有計劃地到國內發(fā)達地區(qū)乃至國外進行項目推介招商。三是與科研單位、大專院校掛鉤，尋求高科技項目。四是挖掘潛力，推動全民創(chuàng)業(yè)，啟動民間資本上項目。五是多策并舉，多管齊下，論證包裝一批項目，做到建設一批、論證一批、儲備一批。要采取市場化運作的方式，在企業(yè)改制、項目引進、建設融資范圍內，建立獎勵機制，鼓勵各級各類社會中介組織和全社會力量參與招商引資。要采取領導包保、跟蹤服務和政策傾斜等措施，加大對重點項目的扶持力度，促進大項目盡早達產、達效。要全面做好a市電廠的前期工作。同時，積極運作500萬噸優(yōu)質原煤項目。要全面做好旅游項目開發(fā)工作。按照《a市市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，搞好旅游分區(qū)規(guī)劃和全市農家樂民俗旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“生態(tài)、民俗、名人古跡游”三大定位，加快旅游項目建設。以新麗朝鮮族民俗村建設為龍頭，發(fā)展農家樂民俗旅游產業(yè)，提升民俗文化品位，打造a市旅游品牌。全年要完成內資10億元，外資2300萬美元的招商引資任務。加強“兩區(qū)”建設，建立南資北移和長春項目外移的承接基地。在長春東湖生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)建設上，盡快完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報批工作，并根據(jù)調整的土地利用規(guī)劃修改控制性詳細規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃的調整工作，留足建設預留地。繼續(xù)加強基礎設施建設，提高項目承接能力。要立足于東湖開發(fā)區(qū)區(qū)位、交通、水資源、能源等綜合優(yōu)勢，關注長春城市發(fā)展布局的走勢，搭建項目開發(fā)平臺，大力開展招商引資工作，使省、市的大項目、重點項目向a市集中擺放、集群發(fā)展，迅速形成項目流、資金流、信息流，把a市建成長春工業(yè)帶上的重要增長極。在營城接續(xù)產業(yè)工業(yè)集中區(qū)建設上，圍繞非金屬礦產資源深加工業(yè)、勞動密集型配套業(yè)和現(xiàn)代包裝業(yè)等三個產業(yè)定位，充分利用營城閑置的土地資源和富余勞動力資源優(yōu)勢，結合營城沉陷區(qū)綜合治理工程，清理整合適合于項目建設的土地資源，利用特殊的優(yōu)惠政策，增強項目吸引和生產諸要素吸附能力，進行園區(qū)整體開發(fā)和項目單體開發(fā)，不斷擴充經濟總量，擴大就業(yè)能力，拓展發(fā)展空間。
（二）統(tǒng)籌兼顧，全面做好農業(yè)和農村各項工作圍繞糧食增產、農民增收、農業(yè)增效的目標，突出穩(wěn)定糧食、增加牧業(yè)、抓好特產、輸出勞務、減輕負擔等重點工作，全面發(fā)展農村經濟。繼續(xù)貫徹國家“一免三補”政策，調動農民發(fā)展糧食生產的積極性。依托天景、方禾等龍頭企業(yè)，加快特色玉米、優(yōu)質水稻等專業(yè)生產基地建設，挖掘糧食生產升值空間和發(fā)展?jié)摿Α嵤┛平膛d農戰(zhàn)略，強化科技小區(qū)建設，發(fā)展新型種植業(yè)科技示范園區(qū)百個以上。切實增加對農業(yè)的資金投入和信貸支持，增強農業(yè)發(fā)展后勁。按照“統(tǒng)一、放開、競爭、有序”的原則，抓好糧改后的糧食市場開發(fā)。實施“糧變肉”工程，推動牧業(yè)經濟快速發(fā)展。充分利用糧食資源優(yōu)勢，加強資金和政策扶持力度，推動畜牧業(yè)擴大總量和提質增效。繼續(xù)實施“四個一”工程，新建“四個一”標準社150個。圍繞金鑼、廣澤、德萊、華正等大的龍頭企業(yè)，推進生豬、肉牛奶牛、肉雞蛋雞、大鵝等生產基地建設，引導企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定的購銷關系和利益機制。發(fā)展精品畜牧業(yè)，新建標準化牧業(yè)小區(qū)50個。全面完善良種繁育、疫病防治、畜產品加工、市場營銷、生產組織和質量安全六個體系，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)。一是進一步壯大特色產業(yè)規(guī)模。要對重點產業(yè)搞好規(guī)劃，全面啟動特色村、特色屯建設，繼續(xù)圍繞九大特色產業(yè)和六大特色生產基地建設，壯大特產之鄉(xiāng)，做強生產基地。二是精心培育特色產業(yè)發(fā)展載體。要大力發(fā)展科技示范園區(qū)，提升特色產業(yè)生產水平。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與基地的有效對接。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織，引導經濟能人創(chuàng)辦各類公司以及專業(yè)協(xié)會。鼓勵種養(yǎng)大戶發(fā)展特色莊園，進行集約經營。三是大力開發(fā)特色產品。要充分挖掘傳統(tǒng)農產品科技進步的潛力，實現(xiàn)特色產業(yè)升級。打造生態(tài)綠色品牌，完成飲馬河米業(yè)、天景食品、金牛精優(yōu)米業(yè)等3戶農業(yè)標準化示范基地建設。要引導群眾圍繞特色產業(yè)搞好農產品的整理、包裝和貯運，形成各具特色、星羅棋布的農產品加工體系。大力發(fā)展勞務經濟，促進勞動力轉移。要把農村剩余勞動力轉移作為一項產業(yè)來抓，2005年必保轉移20萬人。繼續(xù)堅持四種轉移模式，加大向二、三產業(yè)的轉移力度，積極開拓國內外勞務市場。要繼續(xù)加大“陽光工程”培訓惠及面，健全和完善以法律維權為主的全程服務體系，促進農村勞動力向有組織、規(guī)模化、技能型轉移，實現(xiàn)轉移增收目標。切實保護農民權益，維護農村社會穩(wěn)定。嚴格落實好國家和省市的各項政策，健全“一事一議”和涉農收費審批制，嚴肅查處不合理收費，切實減輕農民負擔。要積極化解農村債務鏈，鞏固基層政權。加強農資市場整治力度，切實保護農民合法權益。
（三）抓好公有制企業(yè)改革，完善社會保障制度抓住機遇，加快公有制企業(yè)改革步伐。國有企業(yè)改革是縣域突破的難解之題和必解之題，破題的關鍵是破解企業(yè)包袱過重、人員過多和改制成本不足的問題。伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，我們要積極應對，做好前期準備工作，抓住機遇，積極而為，爭取各種有利于企業(yè)發(fā)展的國家政策，千方百計解決企業(yè)改革成本不足的問題。最大限度的安排資金，盡可能的解決企業(yè)改革資金配套問題。按照“整體改制到位、債權債務處理到位、職工身份置換到位、國有資產退出到位”的原則，堅持有利于企業(yè)發(fā)展，有利于維護職工利益，有利于參與改革者的積極性，有計劃、按比例、分批次的打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革，進一步轉換企業(yè)經營機制。圍繞改革，加快社會保障體系建設。堅持“就業(yè)優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。要進一步加強國有企業(yè)職工解除勞動關系試點工作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，安置解除勞動關系的職工。要進一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，在抓好下崗職工解除勞動關系的同時，做好失業(yè)職工的社會保險關系接續(xù)工作。同時，結合試點工作，開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。要進一步做好醫(yī)療保險擴面工作。把醫(yī)療保險、工傷保險的重點轉移到非公有制企業(yè)上來。繼續(xù)加大城市居民最低生活保障工作力度，對14200戶、33950名低保對象實行動態(tài)管理，做到應保盡保。完成社會福利服務中心新建工程，提高社會福利服務能力。全面做好救災救濟和優(yōu)撫工作，建立完善農村貧困家庭大病救助和農村特困戶社會救助制度，積極籌措救助資金，提高救助比例。
（四）加強基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)化水平通過“開發(fā)新城區(qū)、完善老城區(qū)、改造營城區(qū)、建設特色鎮(zhèn)”工作，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。開發(fā)新城區(qū)。完成13.1公里四舒繞越線路基橋涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新區(qū)路網(wǎng)建設工程；完成新區(qū)上下水、供暖、供電、電信等配套設施建設；完成法院、檢察院、國稅局辦公樓和職教中心等標志性工程建設；在新區(qū)建設3座一體化高標準公廁、垃圾中轉站。加快安遷新區(qū)工程建設步伐，春節(jié)前完成二期工程招標工作，7月末完成一期工程建設，10月末全面完成二期工程，并做好回遷工作。完善老城區(qū)。完善與居民生活息息相關的道路、公廁、排污、小南河治理、綠化美化等配套工程。改造沿河街東段、大井路、農場路等三條砂石路。新建5座、翻建14座、維修50座公廁。完成物流中心建設。實施城網(wǎng)改造工程和總表供電改造，實現(xiàn)第20個安全年。完成殯儀館搬遷工程。改造營城區(qū)。結合采煤沉陷區(qū)綜合治理，繼續(xù)完善供水、道路、公廁等配套設施；投資1200萬元完成小南河上游營城區(qū)域二期污水暗管排放工程；完成三個社區(qū)辦公樓、五小學及三中遷址、公路客運站、第三人民醫(yī)院改造和商貿市場項目建設。建設特色鎮(zhèn)。要按照“優(yōu)化體系,重點突破，塑造特色，培育優(yōu)勢”的原則抓好小城鎮(zhèn)建設，要突出其塔木、上河灣、西營城、土們嶺等重點城鎮(zhèn)，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、修編和產權證照管理工作。要以“一城兩區(qū)”為依托，其它各鎮(zhèn)呈扇型組團式布置，形成統(tǒng)一的、有機的、開放的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡體系，推進城鎮(zhèn)化進程。同時，加強農村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水利工程和農村能源建設。一是完善路網(wǎng)建設。繼續(xù)實施通村水泥路建設工程；完成17.5公里九雙公路龍家堡至蔣家段路基橋涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小錦洲道路改建工程、10公里德其公路三臺至干溝子段道路改建工程和8.83公里菜口線未完水泥路工程；二是完善林網(wǎng)建設。大力開展綠化造林工作，在繼續(xù)爭取退耕還林和“三北”四期工程的同時，重點啟動日元貸款造林和農防林更新改造工程，其中日元貸款造林1000公頃，更新造林500公頃，公益林造林267公頃，退耕還林和“三北”四期地塊完成補植任務；三是加強水利工程建設。實施牛頭山水庫除險加固、李家窯水庫除險加固、飲馬河灌區(qū)改造續(xù)建、飲馬河堤防險段治理等工程；全面完成農網(wǎng)改造工程和興隆變電所建設工程；四是大力加強農村能源建設，推廣“四位一體”沼氣池2000個。
（五）加強精神文明建設，推進各項社會事業(yè)全面進步以創(chuàng)建文明城市為目標，廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民素質和提升城市文明形象。堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)。加強科技進步，圍繞振興東北老工業(yè)基地和縣域經濟試點縣，做好申報國家級科技工作試點縣及科技計劃申報工作，加強科技引進、試驗、示范和推廣工作，發(fā)展科技中介服務機構。全面落實《關于進一步加強人才工作的實施意見》，建立人才培養(yǎng)、引進和使用的人才資源開發(fā)體系。加強基礎教育和職業(yè)教育工作。a市一中進入吉林省示范高中行列；完成職教中心一期建設工程和營城沉陷區(qū)受損學校改建工程；完成7500平方米危房改造任務；實現(xiàn)全市30的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心校合并；繼續(xù)開展扶貧助學和控輟活動，解決2500名農村貧困學生就學問題；加強職業(yè)教育工作，整合職教資源，打造職教“航母”；繼續(xù)完善市圖書館配套設施建設，為營城3個新建社區(qū)和10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備文體活動場所。繼續(xù)深入抓好新型農村合作醫(yī)療試點工作，提高醫(yī)療機構服務質量；利用國債資金完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工作；加大對公共衛(wèi)生建設的投入，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)疫情控制工作；抓好社區(qū)衛(wèi)生服務站建設和村級衛(wèi)生、計生資源整合的試點工作；籌建一處綜合性醫(yī)院；加強人口與計劃生育工作，計劃生育率要達到94，自然增長率控制在4‰以內；大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。完成新區(qū)工程和結核等四個片區(qū)光網(wǎng)改造，發(fā)展有線用戶4400戶；探索廣電和電信傳輸資源共享，強化有線電視信號傳輸功能，提高農村有線電視入戶率。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進少數(shù)民族經濟和社會事業(yè)發(fā)展。關心老年人生活，實施好“助老工程”。重視婦女兒童工作，保障婦女兒童權益。抓好第一次全國經濟普查和第二輪修志工作。同時，發(fā)展好其它各項社會事業(yè)。
（六）堅持執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力，努力建設服務、績效、法治、責任、勤廉政府要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，不斷加強執(zhí)政能力建設，提高施政水平，有效推動政府各項工作。加強整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要深入開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，維護公平、公正、公開的競爭環(huán)境；強化依法治稅工作，嚴厲打擊偷稅、抗稅違法行為，營造良好的稅收秩序，做到應收盡收；嚴格落實農產品、動物產品市場準入制度，打擊制售假劣食品藥品行為，保證群眾吃上放心食品，用上放心藥品；牢固樹立安全生產也是效益的觀念，全面實行安全生產領導問責制，突出重點行業(yè)整頓，建立應急搶險救援機制，打擊取締非法小煤井，杜絕惡性安全生產事故的發(fā)生；切實加強社會治安綜合治理，建立完善、高效的新型警務運行機制，堅決打擊各種刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要加強依法治市工作，推進法治政府建設。全面落實信訪工作領導責任制，重點解決好企事業(yè)單位改革引發(fā)的問題、城市開發(fā)建設中拆遷回遷及配套設施建設引發(fā)的問題、征占土地補償和土地承包關系糾紛問題、涉法涉訴上訪問題，維護政治安定和社會穩(wěn)定。加強政府廉政建設，轉變政府職能。要進一步落實黨風廉政建設責任制，圍繞構建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，深化領導干部廉潔自律工作，繼續(xù)狠剎“領導干部收禮送禮、跑官要官、以權力影響濫辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等歪風；繼續(xù)加大查處違法違紀案件的力度，堅決懲處腐敗分子；不斷加強糾風專項治理和源頭治理腐敗工作，認真解決群眾反映強烈和侵害群眾利益的突出問題。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)，打造一流的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序。正確處理政府、企業(yè)和市場的關系，加強公共設施建設，健全公共服務體系，切實把政府職能轉到為群眾提供良好的公共產品和公共服務以及創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來。要針對軟環(huán)境建設中存在的突出問題，強化治本措施，建立長效機制。繼續(xù)開展民主評議政行風和軟環(huán)境建設測評活動。發(fā)揮軟環(huán)境舉報投訴中心的作用，做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。加強政府自身建設，全面提高政府的執(zhí)政能力。要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，樹立科學的發(fā)展觀，堅持創(chuàng)新的改革觀，落實正確的政績觀，提高政府的執(zhí)政、理政、行政、治政的能力和水平。一要進一步加強行政能力建設。正確處理好當前與長遠、城鎮(zhèn)與農村、經濟與社會、人與自然的關系，提高統(tǒng)籌協(xié)調能力。根據(jù)形勢變化，運用有效方法和策略，破解各種棘手難題，提高開拓創(chuàng)新能力。認真實施《行政許可法》，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，完善決策程序，提高科學決策能力。創(chuàng)新思維、果斷決策、硬朗作風，全面提升政府的執(zhí)行力。二要加快行政管理方式創(chuàng)新。深入推進政務公開，加快建立政府信息公開制度。完善新聞發(fā)布機制，增強工作透明度。加強市長公開電話工作，傾聽群眾呼聲。加強電子政務建設，推進網(wǎng)上審批，提高服務效率和管理水平。深化財政預算體制改革，加大國庫集中支付力度，擴大政府采購范圍及財政投資評審領域，做好“鄉(xiāng)財縣管”體制改革試點工作；加大審計力度，加強財政監(jiān)管，整頓財經秩序。三要切實轉變工作作風。堅持把為民造福作為政府各項工作的出發(fā)點和落腳點，常懷為民之心，常思富民之策，常行安民之舉。堅持一切從實際出發(fā)，注重解決實際問題。要加強公務員隊伍建設，加大對公務員的教育和培訓力度，更新公務員觀念、知識和技能，增強其為民執(zhí)政的意識。四要實行政府部門目標化管理責任制。做到任務明確、指標量化、責任到人，并把抓落實水平作為考核部門工作的重要標準，年初經市人代會確定的工作任務，必須不折不扣按時完成。工作中要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、政協(xié)提案，并加強行政效能監(jiān)察，確保政令暢通，工作落實。各位代表！九層之臺起于壘土，千里之行始于足下。我們要在市委的領導下，大力弘揚求真務實的精神，積極開拓進取，狠抓各項工作的落實，為早日實現(xiàn)a市經濟的全面振興、早日實現(xiàn)小康社會的目標而努力奮斗！
城市安全工作方案篇四
發(fā)展畜牧業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，作為種植業(yè)再生產的畜牧業(yè)，既能促進種植業(yè)，又能帶動加工業(yè)和服務業(yè)，形成農業(yè)內部產業(yè)和三次產業(yè)間的良性循環(huán)，促進農產品的轉化增值，是新階段推動農業(yè)和農村經濟結構調整的重要環(huán)節(jié)。為推進我縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展，壯大縣域經濟實力，我們對當前畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢進行了調查分析，并對發(fā)展的對策措施進行了探討，分析表明，xx縣發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯、潛力巨大，是建設新農村的支柱產業(yè)，是增加農民收入切實可行的途徑。
一、畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
隨著農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，畜牧業(yè)在農業(yè)經濟中的比重日益提高，已成為農村經濟發(fā)展的主導產業(yè)。xx縣地處鄂西北，土地遼闊，資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，畜牧業(yè)在新一輪縣域經濟大發(fā)展中體現(xiàn)出了諸多與其他產業(yè)相比不可多得的優(yōu)勢。
（一）、資源基礎優(yōu)勢
一是飼料資源廣闊。我縣土地遼闊，耕地面積31.83萬畝，種植業(yè)以糧食種植為主，全年糧食產量1.47億公斤，隨著人們的物質生活水平的不斷提高，膳食結構逐步變化，過去作為人們賴以生存的糧食現(xiàn)在60以上都作為飼養(yǎng)畜禽的飼料，即每年有0.9億公斤糧食用作了飼料，另外每年還有0.3億公斤餅粕、糠麩等可用于飼料的農副產品，這些可利用的精料可配制畜禽全價飼料1.4億公斤，加上大量的青綠多汁飼料，按照標準化的飼養(yǎng)方法和出欄重量計算，這些飼料可飼養(yǎng)出欄生豬50萬頭，而目前全縣年出欄生豬只有23.5萬頭，發(fā)展空間很大。
二是飼草資源豐富。全縣草山坡面積236萬畝，可利用草山坡面積159萬畝，草山坡植被覆蓋率高，沙化、石漠化、鹽堿化程度較輕，土質肥沃，牧草豐富，草質優(yōu)良，利用率高，加上每年1.87億公斤的可利用農作物秸稈，理論計算為15萬個標準牛單位，折合養(yǎng)羊75萬只。但目前全縣飼養(yǎng)牛羊折合僅為2.3萬牛單位，可再發(fā)展草食動物12.7萬牛單位。
三是品種資源優(yōu)良。xx縣位于秦巴山區(qū)，形成了鄖巴黃牛、板角山羊、本地黑豬、土種雞等具有優(yōu)良特征特性和較高經濟利用價值的畜禽及經濟動物地方品種，這些品種與國外引進品種相比，雖然生產性能相對低一些，但具有耐粗飼、抗病力強、繁殖力高、肉質好等優(yōu)點，是我縣發(fā)展畜牧業(yè)培育優(yōu)良品種的“基因庫”，同時，也是開展雜交改良的優(yōu)良親本。
（二）、區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢
xx縣地處鄂、渝、陜三省交界大巴山脈東段的北坡，位于南北氣候的分界帶上，屬亞熱帶大陸性氣候，四季分明，年平均氣溫在12℃-16℃，全年無霜期240天左右，年降雨量900-1000mm，山地、川壩、丘陵相間，水土資源豐富，人畜飲水方便，適合廣大農戶飼養(yǎng)畜禽。同時林地廣闊，植被覆蓋率達80以上，境內無污染工礦企業(yè)，沙塵少，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，空氣質量狀況良好，特殊的地理位置對畜禽疫病的發(fā)生和流行形成了一道天然屏障，為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
（三）、人力保障優(yōu)勢
我縣屬于山區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)人口28萬余人，從事農業(yè)生產的勞動力13.6萬個。隨著農村稅費改革和退耕還林還草政策的落實，農業(yè)小型機械化耕作技術的推廣普及，從事種植業(yè)生產的勞動力逐步被解放出來，據(jù)20__年年報統(tǒng)計，有5萬多農村剩余勞動力，除很少一部分有技術專長可外出務工外，大多數(shù)人文化素質都不高，沒有其他的專業(yè)技術特長，要實現(xiàn)再就業(yè)有一定的困難，但他們有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖經驗，如果對他們進行養(yǎng)殖新技術的培訓，將是從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的行家能手，是我縣發(fā)展畜牧業(yè)當前不可多得的勞動力資源。
（四）、市場潛力優(yōu)勢
人均肉食品占有量是反應一個國家和地區(qū)人們物質生活水平高低的重要標志，隨著我國全面進入小康社會時期，人們的物質生活水平將逐步提高，人均占有肉食品量也將逐步接近發(fā)達國家水平，這是一個必然的趨勢。我縣按照人均年占有肉類100公斤計算，內需市場年可消費肉類食品3.6萬噸。近幾年來，我縣畜牧業(yè)雖然得到了突破性發(fā)展，但畜牧業(yè)產業(yè)化起步較晚，畜禽存欄出欄（籠）基數(shù)依然較低，20__年底生豬出欄23.5萬頭；牛出欄0.35萬頭；羊出欄1.2萬只；禽出籠105萬只；全年肉類總產量2.3萬噸，要達到內部市場的供需平衡，尚有1.3萬噸的內部消費市場潛力可以挖掘，加上依托品牌優(yōu)勢大量外調和畜產品加工企業(yè)的建立，畜牧業(yè)發(fā)展數(shù)量再翻一番才能飽和市場，開發(fā)潛力巨大，這也和飼料、飼草資源的利用潛力相吻合。
二、壯大畜牧業(yè)的思路及措施
根據(jù)xx縣資源條件、現(xiàn)實基礎、開發(fā)能力和發(fā)展前景，xx縣發(fā)展畜牧業(yè)應抓住當前西部大開發(fā)和新農村建設的戰(zhàn)略機遇，堅持“依托資源立牧，優(yōu)化結構興牧，強化服務穩(wěn)牧，圍繞市場活牧”的發(fā)展思路，制定惠牧政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走產業(yè)化之路，整體推進畜牧業(yè)的發(fā)展水平，實現(xiàn)畜牧業(yè)由增產到增效。
（一）加快產業(yè)結構調整步伐，進一步優(yōu)化資源配置
一是依托資源優(yōu)勢，積極推進畜牧結構的戰(zhàn)略性調整，著力解決生產資料與畜種結構不相適應的矛盾。要依托傳統(tǒng)產業(yè)的技術優(yōu)勢，大力發(fā)展生豬；在鞏固生豬養(yǎng)殖基礎上，依托飼草秸稈資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草食家畜；通過引進良種開展雜交改良和提高草場載畜潛力。同時以庭院畜牧業(yè)的效益優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展家禽，鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖，實行結構的多元化，充分提高優(yōu)勢資源的利用效率。
二是以推廣三元雜交豬、鄖巴黃牛、板角山羊、土雜雞等優(yōu)勢畜禽產品為著力點，實行大宗畜禽產品的優(yōu)質化生產和區(qū)域化布局，應把城郊區(qū)列為發(fā)展生豬的優(yōu)勢產區(qū)，把牧草豐富的高山區(qū)列為發(fā)展草食家畜的優(yōu)勢產區(qū)，建立優(yōu)勢產業(yè)帶。同時應把提高畜禽產品質量放在首位，大力倡導綠色畜產品生產，實施品牌戰(zhàn)略，增強市場競爭能力。要通過產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，優(yōu)勢產區(qū)的合理布局，推動耗糧型畜牧業(yè)向節(jié)糧型畜牧業(yè)轉變，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變，實現(xiàn)畜牧經濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）大力培植龍頭企業(yè)，帶動整個產業(yè)升級
龍頭企業(yè)在畜牧經濟發(fā)展中具有技術含量高、管理規(guī)范、效益好、活力足、輻射帶動作用顯著、競爭力強的優(yōu)勢，是整個產業(yè)發(fā)展的火車頭。因此，在發(fā)展壯大畜牧產業(yè)時，首先應從抓龍頭企業(yè)的培植入手，以產業(yè)化帶動畜牧業(yè)規(guī)?；I(yè)化；要加大政策扶持、技術支持的力度，優(yōu)化生產發(fā)展環(huán)境，通過積極開展畜牧業(yè)招商引資活動，吸納社會資金興辦民營企業(yè)，實行規(guī)?；a，標準化飼養(yǎng)，集約化經營。同時要發(fā)揮十堰市興科牧業(yè)有限公司，輝煌牧業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)的典型作用，利用他們在產品質量、市場營銷、信譽等方面的優(yōu)勢和規(guī)模效益，走公司基地農戶的經營之路，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，使畜牧新技術在生產領域中得到廣泛推廣應用，提高整體發(fā)展水平。
（三）健全服務體系，促進畜牧業(yè)快速發(fā)展
一是要進一步穩(wěn)定基層服務隊伍，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的契機，進一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革，積極落實基層畜牧獸醫(yī)技術干部的福利待遇，建立健全基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，從根本上解決他們的后顧之憂，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，激發(fā)基層服務人員工作熱情，全面提高服務質量。
二是要充分發(fā)揮基層服務人員的職能作用，大力推廣畜禽養(yǎng)、防、管、治新科技，推廣普及雜交改良、人工授精、配合飼料、生料干喂、分段飼養(yǎng)、種草養(yǎng)畜、秸桿氨化以及畜禽疾病的綜合防治等畜禽飼養(yǎng)綜合配套技術，使畜牧業(yè)科技含量不斷提高，縮短飼養(yǎng)周期，提高出欄率，降低生產成本，提高經濟效益。
（四）加強畜禽疫病防疫，健全防控體系
重大動物疫病是影響畜牧業(yè)健康發(fā)展重要因素，也對公共衛(wèi)生安全構成嚴重影響。首先要切實貫徹《動物防疫法》，強化重大動物疫病防控的政府行為，對重大動物疫病實行強制免疫，把動物疫病防疫作為公益性事業(yè)的重要組成部分，提高防疫質量，落實專項資金。同時建立健全縣、鄉(xiāng)配套的冷鏈體系，確保防疫密度。實現(xiàn)動物防疫疫苗從運輸、保管到使用的規(guī)范化，另外要落實動物免疫反應死亡的補償資金，爭取廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作的支持和配合。其次要加強重大動物疫病監(jiān)測體系建設，構建重大疫病早期預警機制，落實疫病的普查報告制度，加強重大動物疫病防控網(wǎng)絡化建設，適時掌握疫病的動態(tài)，利用新的監(jiān)測手段，準確監(jiān)測疫病，依法果斷處理。通過規(guī)范畜禽防疫，強化重大動物疫病的監(jiān)測力度，有效的控制重大動物疫病的發(fā)生和傳播，使畜禽的死亡率控制在行業(yè)標準以內，增強畜牧業(yè)抵抗疫病風險的能力。
（五）積極開發(fā)畜禽產品市場，健全市場流通體系
畜牧業(yè)發(fā)展最終要依靠市場才能實現(xiàn)由增產到增效。在積極推行產業(yè)化經營的同時，要按照產業(yè)化的要求，堅持以市場為導向、以流通為紐帶，在生產與市場之間架起橋梁，走產、加、銷一體化的路子。要抓住有利時機，開拓市場，創(chuàng)新訂單畜牧業(yè)的發(fā)展思路。積極鼓勵和支持畜產品加工企業(yè)與科研單位聯(lián)合，不斷開發(fā)新產品，爭創(chuàng)自己的特色品牌，鼓勵能人參入市場營銷，發(fā)展外向市場。通過鞏固現(xiàn)有市場、開辟潛在市場，為xx畜牧業(yè)的大發(fā)展拓展外部空間。
（六）加強組織領導，爭取上級扶持
畜牧業(yè)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各界參與，離不開各級各部門的大力支持和廣泛配合。因此，各級各部門要進一步提高認識，加強對畜牧產業(yè)發(fā)展的組織領導。要根據(jù)當?shù)刭Y源、區(qū)位、人力等條件制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路，落實目標責任，加大督辦力度，及時研究和協(xié)調解決發(fā)展中遇到的新問題。通過強化服務意識，簡化辦事程序，規(guī)范市場秩序，為畜牧產業(yè)的發(fā)展開啟綠色通道，營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，用足用活上級出臺的各類優(yōu)惠政策，管好用好項目資金，以優(yōu)異的工作業(yè)績，爭取各級對我縣畜牧業(yè)發(fā)展的扶持，實現(xiàn)xx畜牧業(yè)的騰飛。
城市安全工作方案篇五
為了進一步摸清我縣畜牧業(yè)發(fā)展情況，加快我縣畜牧業(yè)發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮畜牧業(yè)在增加農民收入、繁榮農村經濟和建設社會主義新農村中的重要作用。近日，我們對全縣畜牧業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。
一、我縣畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點
(一)規(guī)模飼養(yǎng)集中化。目前，全縣形成具有一定規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖小區(qū)16個，其中存欄百頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)4個，存欄5萬只以上的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)3個，年出欄20萬只以上的肉雞養(yǎng)殖小區(qū)2個，年出欄百頭以上的種豬場4個、肉牛養(yǎng)殖場2個。
(二)經營模式多元化。一是集中經營。如后方鄉(xiāng)東王坊奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，通過政府扶持，引導農戶集中發(fā)展，目前已入住奶牛養(yǎng)殖戶12戶，存欄奶牛187頭。二是股份經營。如華普奶業(yè)有限公司，由我縣兩個農戶合資興辦，現(xiàn)已完成投資290萬元，建成青貯池3個、擠奶大廳1個，存欄奶牛120頭。三是獨資經營。如辛鑫畜牧業(yè)開發(fā)有限公司，是由個人投資興辦，目前已完成投資210萬元，建青貯池1700立方米，可存欄108頭。四是技術合作經營。如綠源畜牧開發(fā)實業(yè)有限公司，與北京市奶牛中心合作，建立了濮陽市第一家奶牛胚胎移植中心，現(xiàn)已成功移植奶牛670余頭，產下純種荷斯坦奶牛380頭。
(三)以奶牛業(yè)為主的畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展迅速。建成了以雪牛乳業(yè)有限公司為龍頭的乳產品加工企業(yè)，以綠源、華普、辛鑫、金鳳凰等為龍頭的一批畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，以吳壩清真屠宰場為龍頭的畜產品加工企業(yè)。目前，全縣擁有投資百萬元以上的畜牧龍頭企業(yè)12家。其中，雪牛乳業(yè)有限公司，是集乳制品加工和銷售于一體的大型龍頭企業(yè)，與6個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)簽訂了長期供奶訂單合同，日加工鮮奶20噸。目前該公司又與三鹿集團進行合作，配套工程建設正在緊張進行。建成后，日加工鮮奶能力達到50噸以上。
(四)服務體系逐步完善。一是加強了疫病防治體系建設。形成了以縣畜牧部門為中心，縣、鄉(xiāng)、村三級畜禽疫病防治服務網(wǎng)絡。二是加強了社會化服務體系建設。成立了養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等專業(yè)協(xié)會。并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點，規(guī)范建設了孫口、馬樓等一批中小型畜禽產品交易市場。三是加強了技術推廣體系建設?？h、鄉(xiāng)、村形成了較為健全的技術推廣網(wǎng)絡，對養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶進行技術承包，切實解決了畜牧養(yǎng)殖技術方面的難題。
二、我縣畜牧業(yè)發(fā)展的基本做法和經驗
(一)抓組織領導，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。一是成立了以縣委副書記任組長，分管農業(yè)工作的政府副縣長任副組長，農業(yè)、財政、科技、扶貧等有關部門的主要負責同志任成員的畜牧業(yè)發(fā)展領導小組?？h領導經常深入基層，調查研究，解決問題，為全縣畜牧業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織保證。二是縣政府在每年年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定《農牧業(yè)目標責任書》，把發(fā)展畜牧業(yè)作為發(fā)展農村經濟、增加農民收入的一項硬性指標，年終進行統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎懲。三是縣委、縣政府出臺《關于大力發(fā)展畜牧業(yè)的決定》、《臺前縣黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶建設規(guī)劃》等文件，并制定了一系列促進畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。四是通過對比算帳、典型引路、參觀學習、政策激勵等行之有效的方法，加大對畜牧業(yè)的宣傳力度，營造濃厚的畜牧業(yè)發(fā)展氛圍。
(二)抓結構調整，提高畜牧業(yè)整體效益。一是在深入考察、反復論證的基礎上，確立了“以發(fā)展壯大養(yǎng)殖小區(qū)為切入點，穩(wěn)定豬、雞生產，重點抓好牛、養(yǎng)生產，突出抓好奶業(yè)生產”的畜牧業(yè)發(fā)展思路，定位了畜牧業(yè)結構調整方向。二是合理調整畜禽結構，使以牛羊為主的草食畜禽發(fā)展迅速，生豬和禽蛋生產穩(wěn)步發(fā)展，奶業(yè)發(fā)展勢頭強勁，近年來又新發(fā)展了狐貍、貉特種養(yǎng)殖，目前全縣狐貍、貉存欄達到3萬余只。三是不斷優(yōu)化畜禽品種，引進和推廣了高產奶牛、優(yōu)質肉牛、優(yōu)質家禽等優(yōu)良品種，抓好了奶牛和小尾寒羊的選育和綜合開發(fā)，提高了良種存欄及產品產量比例，形成了奶牛、家禽、豬、羊和特種養(yǎng)殖全面發(fā)展的格局。
(三)抓龍頭企業(yè)建設，提升畜牧業(yè)產業(yè)化水平。一是把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)作為加快畜牧業(yè)發(fā)展的牛鼻子來抓，集中人力、財力、物力，重點培植了雪牛乳業(yè)有限公司、綠源畜牧養(yǎng)殖有限公司、吳壩清真冷凍廠等一批畜牧龍頭企業(yè)。目前，全縣擁有投資百萬元以上的畜牧龍頭企業(yè)12家。二是制定并落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在資金、用地、實施、建設等方面給予大力支持，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是引導龍頭企業(yè)進一步擴大規(guī)模，雪牛乳業(yè)有限公司投資680萬元、征地41畝進行了擴建，還與三鹿乳業(yè)集團達成合作意向，按該集團要求投資近300萬元，增加了設備，完善了實驗實施，增建了高標準庫房。吳壩清真冷凍廠投資300萬元對生產車間、冷庫、設備進行了改造，新建標準屠宰車間286平方米，20噸速凍庫一處，300噸冷藏庫一處，日宰肉?；蛐∥埠蚍謩e達到100頭或300頭。四是發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，以雪鳥羽絨制品有限公司為代表的羽絨加工企業(yè)10余家，年加工羽絨噸，形成了豫北地區(qū)最大的羽毛購銷集散地，帶動了1000余戶、近2萬人從事羽絨收購業(yè)務，年創(chuàng)社會效益2億元;后方鄉(xiāng)金鳳凰禽業(yè)有限公司、夾河鄉(xiāng)顧莊種雞場，存欄種雞分別達到2萬余套、年孵化雞苗300萬只，帶動周邊1000余戶從事養(yǎng)雞業(yè)。
(四)抓規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設。一是用科學規(guī)劃指導小區(qū)建設，堅持規(guī)?；?、標準化、生態(tài)型，由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一規(guī)劃用地，畜牧專家按小區(qū)標準統(tǒng)一設計。二是用優(yōu)惠政策扶持小區(qū)建設，從資金扶持、環(huán)境優(yōu)化入手，加大養(yǎng)殖小區(qū)建設力度，加快小區(qū)建設步伐。三是用龍頭企業(yè)帶動小區(qū)建設，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、帶動作用，解決小區(qū)內產品的銷售問題，促進小區(qū)健康發(fā)展。四是用優(yōu)質服務推動小區(qū)建設，搞好良種服務，確保小區(qū)使用優(yōu)質畜禽良種;搞好技術服務，指導小區(qū)實行標準化生產;搞好防疫服務，確保小區(qū)安全生產。五是多種模式加強小區(qū)建設，采取村助戶養(yǎng)、個人投資、合資合作、技術合作等形式，發(fā)展各類養(yǎng)殖小區(qū)16個。
(五)抓服務體系建設，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是加強良種繁育體系建設，整頓、規(guī)范了奶牛、小尾寒羊等改良、配種體系，健全了配種檔案。今年，全縣引進良種奶牛凍精600支，開展人工受精450頭，有效地提高了奶牛的質量。二是加強疫病防治體系建設，投資50萬元，建成了一座設備先進的動物疫病監(jiān)測化驗室，推行動物“健康證”管理，開展動物健康檢查，定期進行免疫，保證了全縣畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。三是加強飼草、飼料體系建設，依托玉米秸桿資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展林草間作、秸桿青貯，為畜牧業(yè)發(fā)展提供充足的飼草資源。目前，全縣累計建設青貯池3萬立方米，青貯玉米秸桿10萬噸。四是加強社會服務體系建設，成立了養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等各類養(yǎng)殖協(xié)會，組織規(guī)模養(yǎng)殖戶定期召開座談會，互通信息，協(xié)調解決產、加、銷各環(huán)節(jié)存在的問題。建立了農業(yè)信息網(wǎng)，定期發(fā)布信息，幫助養(yǎng)殖戶規(guī)避市場風險，提高市場競爭力。
三、我縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題
(一)產業(yè)化水平低。主要表現(xiàn)為畜牧業(yè)工業(yè)化、工廠化、規(guī)?；降?。特別是能形成一定規(guī)模和帶動效應的加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，畜產品生產、精深加工的產業(yè)鏈條還沒有很好地形成，企業(yè)與農戶利益聯(lián)接不緊密，不能有效形成“企業(yè)+基地+農戶”的利益均沾、風險共擔的利益共同體，造成市場競爭乏力，產銷銜接不暢，直接影響了畜產品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業(yè)的快速長遠發(fā)展。
(二)資金嚴重缺乏。從調查的情況得知，很多農民對奶牛、肉牛和小尾寒羊的養(yǎng)殖愿望非常迫切，已有養(yǎng)殖場的還想再擴大規(guī)模，但苦于資金短缺。每年信用社發(fā)放的支農貸款期僅為6個月，沒有畜牧業(yè)專項貸款。
(三)科學飼養(yǎng)水平有待提高。在農村，沿用傳統(tǒng)習慣飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象還很普遍。飼養(yǎng)各階段，不是根據(jù)畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運用生物技術來降低成本、提高質量的還很少。粗放經營、品種更新?lián)Q代不及時，都影響了養(yǎng)殖戶的經濟效益。
(四)發(fā)展畜牧業(yè)的環(huán)境尚需進一步改善。受國家政策的影響，目前，土地已成為制約我縣畜牧業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，用地短缺、用地手續(xù)過于繁瑣，導致畜牧企業(yè)很難擴大規(guī)模，限制了企業(yè)進一步發(fā)展。
四、加快我縣畜牧業(yè)發(fā)展的對策與建議
(一)加大科技培訓力度，全面提高農民的綜合素質。一是政府部門要經常組織科技人員和養(yǎng)殖大戶代表，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專題講座、科技培訓和經驗介紹，提高廣大農民科技水平。二是充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣勞動力培訓基地、縣廣播電視等作用，積極開展“陽光工程”培訓，讓農民學會1-2門畜牧養(yǎng)殖技術。三是適時邀請專家分析國內外畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢，灌輸知識，開闊視野，增強信心，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)。
(二)抓好畜牧業(yè)基地建設，向專業(yè)化、規(guī)?；洜I邁進。一要在良種繁育、技術推廣上下功夫。我縣除奶牛配種已實現(xiàn)凍精生產外，生豬、綿羊等良種繁育水平還不高，需政府牽頭，建立基層凍配站(點)，推廣實用技術，提高改良繁育水平。二要在技術調新、規(guī)模調大、示范作用調強上下功夫。建立標準化、規(guī)?；萍己扛叩氖痉痘?，通過綠色、安全、優(yōu)質、高效的基地帶動農戶。三要以市場為導向，在品種調優(yōu)、效益調高上下功夫。適度培育和發(fā)展狐貍、貉等特種養(yǎng)殖，獲取較高利潤。
(三)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化的關鍵在龍頭，要以加強龍頭企業(yè)建設為重點，引導、扶持綠源、雪牛、雪鳥等龍頭企業(yè)進行技改和擴建，加速龍頭企業(yè)發(fā)展。要利用我縣各種有利條件和自然優(yōu)勢，引進一批農副產品加工企業(yè)，擴大畜牧企業(yè)群體規(guī)模。積極探索龍頭企業(yè)帶動農戶的有效組織形式，健全利益共享、風險共擔的經營機制，共同抗御市場風險。
(四)加速建立、健全社會化服務體系。一要進一步完善疫病防治服務體系及縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級防疫網(wǎng)絡體系，健全動物疫病控制體系及動物疫情測報和信息管理體系，制定重大疫病的防治預案，增強對動物疫病的快速反應和控制能力。二要健全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和管理體系，直接為畜牧業(yè)的生產提供供需和市場前景預測等項服務。通過信息網(wǎng)定期提供與畜牧業(yè)生產有關的各方面的信息情況，以達到調整生產、穩(wěn)定價格、減少風險的目的。三要運用市場化運作的方法加快發(fā)展專業(yè)合作組織、中介組織和經紀人隊伍，積極創(chuàng)辦各類協(xié)會，為農民提供直接有效的服務。四要加強對畜牧企業(yè)建設用地的規(guī)劃和管理，確保畜牧企業(yè)用地指標的審批和土地使用費用的最大優(yōu)惠。
(五)千方百計增加對畜牧業(yè)的投入。要采取多方融資的辦法，解決畜牧業(yè)發(fā)展資金的瓶頸問題。一要將國家關于農村小額貸款的政策用好、用足，爭取銀行貸款。二要采取招商引資的辦法，借助外力，發(fā)展我縣畜牧業(yè)。三要利用民間組織或協(xié)會，協(xié)調各方資金用于畜牧業(yè)生產，從而形成投資主體的多元化。
城市安全工作方案篇一
國務院總理溫家寶在政府工作報告中稱，“十二五”是加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，2011年政府將為轉變經濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境。
對資源型省份山西而言，轉型更是發(fā)展的必然要求。去年12月，山西被確定為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，如何利用好這個被稱為新中國成立以來中央賦予山西最大的綜合性政策，如何在國家新一輪改革布局中謀求關鍵突破，從溫總理這份催人振奮的政府工作報告中，山西可以看到并抓住哪些機遇？邀請我省兩位社會、經濟領域專家，對其中部分內容予以解析。
【專家】李志強
山西大學經濟與工商管理學院院長、山西大學中國中部發(fā)展研究中心主任
譚克儉
省社科院人口研究中心主任
1、經濟結構調整
報告摘錄：
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。推進低碳城市試點。對接山西：
“山西在‘十二五’期間，城鎮(zhèn)化的速率快于全國，因此在布局結構中，在推進城鎮(zhèn)化建設進程中，一定要注意把推進城鎮(zhèn)化建設和農業(yè)現(xiàn)代化、新農村建設，協(xié)調促進?！崩钪緩娬f。
在戰(zhàn)略調整中，山西特別要注意加快“5+6”的資源型城市轉型發(fā)展，爭取有1-2個城市進入到國家低碳城市試點。為山西走向資源型城市轉型發(fā)展、低碳綠色發(fā)展，先行先試。
2、優(yōu)化投資結構
報告摘錄：
李志強說，這對山西來說是非常重大的利好機遇，山西民間資本這塊是很大的，而近一兩年，受后金融危機和煤炭資源整合影響，集聚的民間資本已有向省外流出的跡象。山西要想辦法把我們的民間資本留住。
盡快制定山西的市場準入標準和相應的支持政策，“只要國家不明令禁止的，山西應全面放開?！崩钪緩姺治稣f，“十二五”期間，為保證投資力度，山西一定要把新36條當作重中之重來落實。
3、醫(yī)療
報告摘錄：
大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。對接山西：
在山西歷史悠久，山西也是中醫(yī)藥材的重要產地之一。而且，在山西，有全國有名的中醫(yī)藥專家王學詩，曾于2008年榮獲全國中醫(yī)藥界第一枚“白求恩獎章”。與其他省份相比，山西發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)具有先天優(yōu)勢。
譚克儉認為，山西的中醫(yī)藥發(fā)展，不僅觸角要深入到基層醫(yī)療機構，同時要通過中醫(yī)藥文化建設，使人民群眾從診療環(huán)境、就診方式、服務態(tài)度等方面切實感受到獨特的中醫(yī)藥服務。同時，還應發(fā)揮中醫(yī)“治未病”優(yōu)勢，開設中醫(yī)治未病專家門診，將中醫(yī)治未病的優(yōu)勢項目，如大病早期干預方案和慢病康復方案均納入治未病范疇。
4、文化
報告摘錄：
“讓公共文化在基層開花結果，如今已成為共識?！弊T克儉說，今年我省兩會期間，省長王君在政府工作報告中明確提出，要加強文化基礎設施建設，扎實推進文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加大文化精品創(chuàng)作和文化遺產保護開發(fā)力度。
譚克儉表示，文化事業(yè)的振興，文化惠民活動的不斷實施，不僅能豐富基層百姓的文藝生活，同時還將拯救一批即將失傳或滅絕的民間藝術創(chuàng)作形式、表演形式，一系列利好措施將促使文化碩果開滿三晉大地。
5、科教興國、人才強國
報告摘錄：
2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。對接山西：
“國家對教育投入、財政性教育支出力度加大，這在歷史上是空前的?！崩钪緩娬f，“山西轉型發(fā)展，迫切需要轉型人才?！彼硎荆殡S著人才轉型，山西應加大教育方面投入，特別是加大高等教育改革、投入，高等人才培養(yǎng)等，為山西轉型跨越提供人才支撐保證。同時，山西應爭取國家在這方面的改革和投入的支持。
6、保障民生
報告摘錄：
7、重點領域改革
報告摘錄：
“山西作為轉型綜合配套改革區(qū)，也屬于國家深入推進重點領域改革的一個內容。”李志強說，國家將在生產性服務領域推進增值稅、資源稅改革，這對山西影響很大，我們要爭取在山西先行試點。山西金融資本市場相對滯后，山西的上市公司僅有30多家，而江蘇省在十二五期間要達到350家，山西2011年要推薦上市的公司才3-5家。因此，要借國家政策，加快資本市場建設，引導鼓勵領導干部增強企業(yè)管理工作、產業(yè)經濟、資本市場的學習，加快資本市場推進工作。
8、對外開放
報告摘錄：
“對山西來說，對外開放就是要加快融入環(huán)渤海經濟圈，同時加快山西、陜西、河南的‘黃河金三角’經濟開發(fā)綜合試驗區(qū)進度，爭取上升到國家戰(zhàn)略。”李志強說，同時，山西要利用國家對外開放的政策，積極引進現(xiàn)代生產性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加速山西產業(yè)結構調整升級。
城市安全工作方案篇二
麗水撤地設市以來，城市發(fā)展速度加快，城市面貌發(fā)生巨大變化。為適應城市發(fā)展和城市管理需要，市政府順應時勢，自xx年探索開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并于xx年12月設立市城管執(zhí)法局，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、國土資源、城市園林綠化、市政、城市河道、環(huán)保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政執(zhí)法職能。近年來，市政府及市城管執(zhí)法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機制，依法履行城管執(zhí)法職能，努力推進城市管理工作，為改善麗水城市環(huán)境、提高城市品位、增強城市綜合競爭力作出了積極努力。xx年至xx年6月，市城管執(zhí)法局共接受96310熱線群眾投訴舉報96558件(次)，處置率達100%。辦理各類執(zhí)法案件21972件，收繳罰款2379.1萬元。xx年5月至xx年6月，接受市數(shù)字城管指揮中心指派案件21576件，結案率為99.74%，今年1-6月及時結案率達87.89%。
(一)不斷探索執(zhí)法機制，調整城管執(zhí)法組織架構。為破解城市管理難題，加強城管執(zhí)法工作，市政府及市城管執(zhí)法部門先后開展了三次執(zhí)法體制調整，努力適應城市發(fā)展和管理需要。xx年3月，進行第一次執(zhí)法體制調整，設立了蓮都區(qū)執(zhí)法分局，負責中心城區(qū)和市經濟開發(fā)區(qū)以外蓮都區(qū)行政區(qū)域的城管執(zhí)法工作，市城管執(zhí)法局主要管轄市區(qū)主城區(qū)和開發(fā)區(qū)區(qū)域，使管理范圍和人員力量更加集中。xx年，進行第二次執(zhí)法體制調整，重點對市區(qū)城市管理組織架構進行了調整，保留市經濟開發(fā)區(qū)執(zhí)法分局，撤銷原城南、城北兩個執(zhí)法分局，設立了市容、規(guī)劃和綜合三個專業(yè)執(zhí)法支隊，并在城區(qū)的4個街道辦事處和建設局下屬的環(huán)衛(wèi)處分別設立了基層城管執(zhí)法大隊，執(zhí)法大隊長由所在單位的副職領導擔任，執(zhí)法大隊由所在單位和市城管執(zhí)法局雙重管理領導，體現(xiàn)了城管執(zhí)法工作重心向基層轉移，一定程度發(fā)揮了基層街道主體作用，實現(xiàn)專業(yè)支隊管理職能的轉變。xx年6月，市城管執(zhí)法局開發(fā)區(qū)分局劃歸開發(fā)區(qū)管委會管理，拉開了第三次體制調整的序幕。
(二)認真履行執(zhí)法職能，城管執(zhí)法工作取得初步成效。一是疏堵結合，加強市容執(zhí)法工作。開展流動攤販疏導管理模式試點，并積極引入城市管理服務公司進行長效管理，一定程度改變執(zhí)法者與攤販“貓鼠運動”的局面。實行街道負責牽頭、社區(qū)自治管理、城管提供執(zhí)法保障的辦法，由街道和社區(qū)負責馬路市場的定點疏導工作，引導馬路市場入室經營。在府前菜場區(qū)域開展市容市場化管理試點，由市城管執(zhí)法局制定管理標準、進行監(jiān)督考核，提供執(zhí)法保障，由城市服務公司負責日常管理，取得了初步成效。二是治舊控新，開展規(guī)劃執(zhí)法工作。在治舊方面，研究提出了規(guī)劃歷史遺留案件處理的五點意見，專門組建辦案中心，集中開展遺留案件梳理與處罰工作，并開展白云花苑違章建設區(qū)域整治處理試點工作，取得了一定的成效。在控新方面，加強與蓮都區(qū)政府的溝通協(xié)調，建立了街道違章監(jiān)管責任考核體系，加強了違法建設的前期監(jiān)管;加強與村(社區(qū))的共建共管，開展“無違章村(社區(qū))”創(chuàng)建工作，努力遏制新違章的發(fā)生。三是集中整治，開展文明創(chuàng)建工作。積極配合市區(qū)各項重大時事活動安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，確保了創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)森等工作檢查的順利通過。同時，充分發(fā)揮示范帶動作用，積極開展文明和衛(wèi)生街道創(chuàng)建工作，推進“六城聯(lián)創(chuàng)工作”。
(三)改革行政執(zhí)法方式，努力提高執(zhí)法效果。一是創(chuàng)立“三部曲”執(zhí)法模式。即在執(zhí)法過程中，首先進行溫馨提示或批評教育，若當事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴肅警告，如果當事人還不聽從勸告繼續(xù)對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴格處罰。執(zhí)法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。二是全面開展城市共建共管活動。積極發(fā)動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《麗水市城市共建共管協(xié)議書》，進一步落實“門前三包”責任制。三是努力變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。市城管執(zhí)法部門主動出擊，開展公建項目綠化情況調查，改變綠化率執(zhí)法工作難以開展的被動局面;積極創(chuàng)新載體，啟動符合環(huán)保、綠化、安全管理標準的“三符合社區(qū)”創(chuàng)建活動;積極推進噪聲預防整治、內河污染情況排查、餐飲業(yè)油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環(huán)境質量。
(四)實施考核問責制度，加強內部監(jiān)督管理。一是強化考核問責，增強隊伍執(zhí)法效能。積極探索建立工作考核制度，并建立了共涉及10條48項內容的問責體系。問責制實行半年多來，已組織暗訪和督查51次，行政問責22人，問責單位2個。二是加強學習培訓，提高執(zhí)法水平。認真組織開展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業(yè)務學習，并開展規(guī)劃違章模擬辦案實戰(zhàn)測試，不斷提升執(zhí)法人員辦案實戰(zhàn)水平。三是加強制度建設，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。建立案件主辦人制度和依法行政第一責任人制度，增強執(zhí)法人員辦案責任，充分發(fā)揮法制人員案件審核把關作用;建立重大疑難案件集體討論制度和行政處罰案件審理委員會，不斷改進行政決策;制定《行政處罰自由裁量參照標準(試行)》，進一步規(guī)范自由裁量權。四是強化監(jiān)督檢查，促進隊伍建設。建立健全并認真執(zhí)行內部管理制度，加強年度執(zhí)法專項檢查，提高執(zhí)法質量;定期和不定期開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法人員違法違紀行為，xx年來，市城管執(zhí)法局共行政處分7人，清退9人。
(一)城市管理立法和制度建設滯后，思想認識還不到位。當前，城市管理普遍缺乏一部高效、規(guī)范的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能給綜合行政執(zhí)法以強有力的支撐，法源上的局限性導致了制度建設的缺失。麗水由于撤地設市時間晚、起步遲，城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關制度建設更是薄弱，遠遠滯后于城市發(fā)展，有的制度過于原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車、修理等領域甚至還無相關制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實踐看，一些機關和領導對城市管理重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認識。有的認為行政處罰相對集中后行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的認為集中行政處罰權僅僅是行政處罰的手續(xù)，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認知、理解、支持和參與程度不高，市民文明素質亟待提高。
(二)綜合行政執(zhí)法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。市和區(qū)兩級政府、區(qū)政府與街道、市城管執(zhí)法局和蓮都區(qū)政府、市城管執(zhí)法局和其他行政執(zhí)法部門之間的城市管理和執(zhí)法職責亟需進行系統(tǒng)界定，科學、規(guī)范、高效且符合麗水實際的城市管理體系還未能有效形成。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是綜合行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。我市的城市管理行政執(zhí)法是一級執(zhí)法，即目前蓮都區(qū)政府及其下轄的街道和社區(qū)作為城市管理的主體和基礎均無相應的城市管理和行政執(zhí)法權，從而使得城市管理綜合行政執(zhí)法工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”的現(xiàn)實尷尬。雖然自xx年來，市城管執(zhí)法局在街道派駐執(zhí)法大隊，一定程度體現(xiàn)了城市管理工作重心向基層轉移。但由于仍然缺少中間銜接的蓮都區(qū)政府，市城管執(zhí)法局與街道之間又無管轄和領導關系，不能直接對街道進行考核，加之一些配套措施和工作磨合還不到位等因素，雖然執(zhí)法大隊名義上是實行雙重領導，但街道多少有一種“幫忙干活”的心態(tài)，實際工作中街道執(zhí)法大隊工作的好壞往往取決于兼任執(zhí)法大隊長的街道辦副主任的個人政治品質，以及其與市城管執(zhí)法局派駐的副大隊長之間的個人關系如何，街道和社區(qū)城市管理的職責仍不明確，其積極性沒有真正得到充分發(fā)揮。二是綜合行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。綜合執(zhí)法是解決審批許可權、監(jiān)管權和處罰權合而為一、權權不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，行政處罰與審批許可和監(jiān)管等權力依然密不可分，在實際工作中管理和執(zhí)法很難截然分開。然而，一些城市管理事項實行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調的牽頭機構，城管執(zhí)法與其他行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機制，部門各自為政，導致產生了一些諸如職責不清、關系不順、聯(lián)系不夠、監(jiān)督不力等機制不順的問題，管理和執(zhí)法難以形成合力。如由于缺乏有效的專業(yè)指導，城管執(zhí)法局面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領域，頗有無從下手之感;有的部門前期管理不到位、不科學，使執(zhí)法部門成為“救火隊”，疲于應付“事后執(zhí)法”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果又難以保持;有的甚至因審批權與處罰權分離后，原主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)管理灰色地帶，造成有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法還存在一定的多頭管理和職能交叉。如戶外廣告管理，涉及工商、建設、宣傳部、文明辦和城管執(zhí)法等多個部門;交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運管、建設、城管執(zhí)法以及殘聯(lián)等部門均有權管理，另一方面執(zhí)法職責卻又明確，公安交警負責道路違章停車處理，城管執(zhí)法負責人行道違章停車處理，從而導致某一區(qū)域出現(xiàn)交通擁堵情況時，需要交警和城管執(zhí)法等部門均到場合力處置才有效果;又如裝修問題，目前室內和室外裝修分別由蓮都區(qū)建設局和市建設局管理，一旦裝修不慎將洞從室內打到室外，則容易發(fā)生市、區(qū)建設部門互相推諉扯皮情況。
(三)城市基礎設施建設相對薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。當前，城市規(guī)劃和市政基礎設施建設滯后，導致城市管理工作中的各種難點問題也日益突出，影響了城管執(zhí)法工作的正常開展。如由于菜市場、小商品市場、餐飲以及小金屬加工、倉儲、洗車、汽車修理等相關專業(yè)市場布局不合理和數(shù)量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅為39%,導致馬路菜場、占道經營、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現(xiàn)象普遍存在;由于城市道路狹窄、馬路破損、停車場所欠缺，導致道路交通日益擁堵，市民停車難、行車難等。城市管理硬件設施的欠缺，給后續(xù)的違法違章的處理帶來越來越大的壓力，違章攤販，亂停車、城市“兩違”現(xiàn)象以及噪音、油煙污染等問題成為城管執(zhí)法的難點和群眾反映強烈的焦點。尤其是對于不同時期的違法占地和違章建筑缺乏明確的處罰政策，導致城市“兩違”整治工作受阻，成效不夠明顯，其中市經濟開發(fā)區(qū)情況尤為突出。
(四)行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴、不公現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在綜合行政執(zhí)法過程中，一定程度上還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當事人權利等現(xiàn)象。如有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法;扣押物品不開具清單;有的違章拆遷未及時告知當事人，沒有固定證據(jù);極個別單位適用簡易程序超過范圍;不制作行政處罰決定書就扣證扣照;先裁決后詢問，先處罰后取證;不告知當事人享有申請聽證的權利，聽證會舉行不規(guī)范，沒有達到聽證會的目的等;有的執(zhí)法隨意性大，存有一定程度的執(zhí)法不作為和處罰畸重等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當事人好處后不處罰或處罰大打折扣;有的執(zhí)法時對于同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建筑處理上，群眾對執(zhí)法不嚴、不公反映比較強烈。
(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，內部管理有待加強。一是經費保障和裝備建設還比較薄弱。市城管執(zhí)法局由于編外人員占一半以上且無辦公經費，導致辦公經費比較緊張。此外，執(zhí)法車輛不足、車況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設備以及一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。二是基層一線執(zhí)法隊伍力量嚴重不足。市城管執(zhí)法局派駐四個街道執(zhí)法大隊共40人，其中在編人員16人，派駐市環(huán)衛(wèi)處執(zhí)法大隊6人，其中在編人員2人;5個執(zhí)法大隊在編人數(shù)僅占總在編數(shù)的15%。蓮都區(qū)城管執(zhí)法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個中隊僅5人，平均每個中隊不足1人。三是街道執(zhí)法大隊的管理還不夠規(guī)范有序。由于街道執(zhí)法大隊除大隊長之外的其他執(zhí)法隊員的人、財、物以及考核均由市城管執(zhí)法局管理，街道辦事處的日常管理職能難以真正到位。市城管執(zhí)法局在調整執(zhí)法大隊管理區(qū)域和管理職能等事項時，與蓮都區(qū)政府和街道辦事處的溝通協(xié)商還不夠。四是執(zhí)法人員人身保障有待加強。當前城管執(zhí)法環(huán)境復雜，暴力抗法屢見不鮮，有時在執(zhí)法人員受到侵害時，對暴力抗法行為處罰不夠嚴格，有的甚至不了了之，以致影響執(zhí)法隊伍士氣。目前市公安局在城管執(zhí)法局派駐城管警察支隊，但中編辦要求對派駐警察進行清理整頓，城管警察支隊又將面臨合法性挑戰(zhàn)。五是執(zhí)法隊伍素質有待提高。城管執(zhí)法人員素質參差不齊，有的自身素質不高，執(zhí)法不規(guī)范、不文明，有的甚至態(tài)度粗暴，容易引起群眾反感;有的不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，習慣于“以罰代管”，容易導致矛盾激化。少數(shù)執(zhí)法人員和協(xié)管員不同程度存在吃拿卡要行為，影響了隊伍形象。
開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，是加強城市管理的一項重要舉措，是提高人民群眾生活質量、改善工作環(huán)境的具體要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相關職能部門要充分認識城管執(zhí)法工作的重要作用，進一步理順城市管理體制和工作機制，加強和改進城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，更好促進“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，為服務我市經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、推進生態(tài)文明建設創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。
(一)進一步理順城管執(zhí)法體制，建立完善大城管格局。一是要著力理順城管執(zhí)法體制。要推進城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，進一步明確市、區(qū)、街道、社區(qū)城市管理和執(zhí)法的職責和權限，賦予蓮都區(qū)政府和街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮蓮都區(qū)政府、街道、社區(qū)城市管理主體和基礎作用。要結合新的政府機構改革，合理配置行政執(zhí)法部門的管理權限，適當將某些市容市貌方面的規(guī)劃、審批、監(jiān)管等管理職責交由一個行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。同時，加強條條之間的溝通銜接，增強條塊管理的互補性，著力解決城管執(zhí)法與基層脫節(jié)、與管理脫節(jié)的問題，努力構建起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系。二是要健全城管執(zhí)法領導機制。進一步加強城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領導，建立由市政府領導掛帥、各相關職能部門參加的城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調機構，定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項，加強對相關部門的綜合協(xié)調和考評，著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問題。要充分發(fā)揮數(shù)字城管的作用，進一步完善部門之間協(xié)調聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，有效整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能。三是要建立健全城管執(zhí)法制度體系。要及時根據(jù)城市經濟社會發(fā)展和城市管理行政執(zhí)法工作的新形勢和新情況，盡快組織專業(yè)人員，對城市管理的有關法律法規(guī)進行系統(tǒng)研究，修改完善我市城市管理相關辦法，并制定具體實施細則。研究制定加強城市管理綜合行政執(zhí)法的考核辦法，建立強有力的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。
(二)進一步加強宣傳教育，營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。一是加強對宣傳教育工作的規(guī)劃。要對宣傳活動進行總體策劃，善于把城管執(zhí)法的重點難點轉化為市民關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，分步驟、分階段持之以恒地進行宣傳教育。二是建立新聞發(fā)言人制度。由新聞發(fā)言人定期發(fā)布及時權威的城管執(zhí)法工作信息，并提高執(zhí)法工作危機處理的能力，把握正確的輿論導向。三是加強市民與城管執(zhí)法部門的互動溝通?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡連線等方式，直接進行溝通和對話，實現(xiàn)雙向互動，加深理解，達成共識。四是深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶，為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(三)進一步加強城市基礎設施建設，不斷提升城市功能作用。一是要加強規(guī)劃執(zhí)法管理。要充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問題。要不斷加大規(guī)劃設計投入，放開規(guī)劃設計市場，提升規(guī)劃層次和水平;同時，要注重維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保規(guī)劃有效實施。二是要完善市政基礎設施建設。要進一步加大對共享率高、集中體現(xiàn)民生的老城區(qū)、社區(qū)、城中村、開放式小區(qū)的基礎設施建設的投入;盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設施和市政設施，切實解決馬路市場、停車難、市容市貌雜亂等問題，增強城市服務功能，為城管執(zhí)法提供硬件保障和服務平臺。三是要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護、戶外廣告、咪表停車等實行市場化改革，實行管建分離、管養(yǎng)分開，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，努力形成規(guī)范有序的良性運行態(tài)勢，減輕城管執(zhí)法壓力。
(四)進一步加大執(zhí)法工作力度，不斷提高綜合執(zhí)法實效。一是要加強對突出問題的綜合整治。市政府及相關職能部門要抓緊研究制定“兩違”處罰政策，并積極組織相關部門聯(lián)動執(zhí)法，推進困擾已久的“兩違”清理整治工作取得實效;同時，要采取有效措施從源頭上控制“兩違”的發(fā)生，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。要堅持堵疏結合，以疏為主，加強對違章停車、占道經營、無照經營的整治;要以戶外廣告管理為突破口，加強城市市容市貌的清理整治。二是要切實規(guī)范執(zhí)法行為。要統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范自由裁量權，嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權、超越職權或違反法定程序辦案，確保依法行政、公正執(zhí)法。三是要著力改進執(zhí)法方式。推行人性化管理和執(zhí)法，既要嚴格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結合、剛柔并濟，切實改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。
(五)進一步加強執(zhí)法隊伍建設，改善綜合行政執(zhí)法保障。一是要切實加強基層一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實將有限的執(zhí)法力量向基層一線傾斜，想方設法鼓勵和調配能力強、素質高的機關人員充實到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等執(zhí)法一線，確保基層一線執(zhí)法人數(shù)、執(zhí)法資格和執(zhí)法能力符合依法行政要求。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴把行政執(zhí)法人員入口關，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務大局理念。加強業(yè)務知識和技能培訓，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績，提高執(zhí)法能力和做群眾工作能力。繼續(xù)落實好執(zhí)法監(jiān)督和問責制度，切實加強和改進執(zhí)法作風，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是要加強執(zhí)法經費和安全保障。要確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經費需要，適當增列編外人員的辦公經費，逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件。要深入研究執(zhí)法安全保障工作，不斷增強執(zhí)法人員安全意識和防范技能，深入探索建立城管執(zhí)法與公安機關聯(lián)動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執(zhí)法人員合法權益。
城市安全工作方案篇三
市政府2005工作報告各位代表：現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
先后與長春市勞動和社會保障局、長春報業(yè)集團、長春人力資源市場、山東金鑼集團、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和a市市對營城沉陷區(qū)捐款捐物總價值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題?！獤|湖生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應對，有效克服了開發(fā)區(qū)建設的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設總體規(guī)劃編制及土地調整前的各項準備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測繪工作。二是加強了基礎設施建設，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實現(xiàn)了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設預留地道路建設。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、長春市中達車內飾、長春市新陽光防腐木業(yè)、長春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)?！獓蟾母锓€(wěn)步實施。按照公有制企業(yè)“一改兩出”的工作目標，遵循“摸清底數(shù)、爭取政策、看好資產、穩(wěn)步推進”的原則，今年重點抓了企業(yè)改制的前期基礎性工作，摸清了工業(yè)、商業(yè)、交通、糧食等12個系統(tǒng)的公有制企業(yè)底數(shù)。對62家公有制企業(yè)的資產進行了全面的清查、界定、審計、評估、確認。在此基礎上，對部分公有制企業(yè)實施了改制。今年，全市有61戶公有制企業(yè)進入改制程序，其中17戶企業(yè)已完成改制；糧食流通體制改革啟動實施，富余人員分流工作正在有序進行，年底前可基本完成28戶糧食企業(yè)改制任務?！青l(xiāng)基礎設施建設及管理水平進一步提高。按照生態(tài)經濟示范城市建設總體要求，圍繞“打造綠色環(huán)境，共建美好家園”的整治目標，我們進一步提高了城鄉(xiāng)基礎設施建設和城市管理水平。改善了城市基礎設施建設。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套設施1450延長米；完成了新華大街和九郊路整形蓋被工程；改造城區(qū)供水管網(wǎng)22048延長米；完成了小南河治理二期工程，主要實施了小南河公園、人工湖、攔河翻板閘工程，并配備了體育健身路徑；南部新區(qū)建設進展順利，完成了行政中心區(qū)和福星安遷新區(qū)部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設工程；法院、檢察院等行政中心區(qū)標志性工程已經開工建設?？偼顿Y3279萬元的物流園區(qū)主體工程實現(xiàn)了冷封閉，明年可投入使用。實施了農行小區(qū)、聯(lián)社小區(qū)等精品工程，城鄉(xiāng)樓房開發(fā)總面積達到48.8萬平方米。投資1700萬元，對城區(qū)10千伏以下電路進行了全面改造。實施了農網(wǎng)改造工程，營城電網(wǎng)改造全面竣工。實施了曙光大街和西環(huán)路綠化、亮化改造工程、溪橋公園綠化工程、營城綠地工程，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境。加強了農村路網(wǎng)、林網(wǎng)和水利工程建設，改善了農村基礎設施條件。一是加強了農村路網(wǎng)建設。全面實施了村村通建設工程。完成村村通水泥路471.05公里，解決了78個村通水泥路問題，通村率達到55.5；實施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基橋涵基礎上，今年全面完成了路面建設工程，已于9月26日竣工通車；實施了37.42公里的菜口線a市段改建工程，因變更預算和設計拖延了工期，實際完成28.59公里；啟動了13.1公里四舒繞越線工程；啟動了17.5公里九雙公路改建工程。同時，改善四舒線和長吉北線3.4公里，小修18公里，維修加固長吉北線及鄉(xiāng)道橋梁9座。二是加強了林網(wǎng)建設。全市共完成造林面積1345公頃，其中退耕還林新造400公頃、“三北”四期新造488公頃、更新造林150公頃、補植面積307公頃。退耕還林和“三北”四期工程已順利通過國家驗收。a市森林防火實現(xiàn)了24年無重大森林火災的目標。三是加強了水利工程建設。完成了飲馬河灌區(qū)節(jié)水配套工程、牛頭山水庫泄洪洞維修工程；松其灌區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目、營城新區(qū)城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水庫應急處理工程前期工作；維修了飲馬河堤防排澇工程。改善了城市環(huán)境。在城市管理上，成立了城市綜合管理大隊，構筑了城管、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、工商、公安“六位一體”的管理體制。遷移了西環(huán)路水果、蔬菜批發(fā)早市場。取締了“三亭”，拆除了“三小”。新建和維修公廁80座、建設地坑式垃圾站50個。新購置2臺清雪車，實現(xiàn)了冬季清雪機械化。治理不法排污企業(yè)43家，取締關停了“十五小”企業(yè)6家。市醫(yī)院和省結核醫(yī)院已建土法焚燒爐，對固體醫(yī)療垃圾進行無害化處理。對省結核、市醫(yī)院、亞泰制藥污水處理加大了監(jiān)管力度，實現(xiàn)達標排放；順應民意，取消了市醫(yī)院太平間；加強了污染源的治理，對19家鍋爐煙塵、46家餐飲業(yè)油煙污染進行了整治，有效解決了煙塵擾民問題；啟動了金鑼集團、啤酒廠、華達水泥廠污染治理工程。——社會保障能力進一步增強。大力開展了就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)崗位6300個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3503人，安置下崗失業(yè)人員3310人，登記失業(yè)率控制在3.6以內。進一步擴大了醫(yī)療保險覆蓋面，啟動了財政撥款的機關事業(yè)單位醫(yī)療保險工作，吸納了6戶企業(yè)參加醫(yī)療保險。到目前，醫(yī)療保險參保單位360戶，參保職工39065人。啟動了工傷保險和靈活就業(yè)保險，工傷保險參保職工已達12400人，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)已達650人。加大了養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面征繳力度，全年養(yǎng)老、失業(yè)金征繳9044萬元，養(yǎng)老金、失業(yè)金發(fā)放率達到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本級配套低保資金339萬元，爭取上級低保補助資金1800萬元，使全市14200戶、33950人得到了低保救助。廣泛開展了救災救濟和優(yōu)撫工作、“雙日捐”和慈善救助活動、“助老工程”和“扶殘助業(yè)”工程，提高了社會保障程度?！裎拿鹘ㄔO步伐加快，各項社會事業(yè)整體推進。以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)為主要內容的“創(chuàng)建文明市”工作有了新進展。大力發(fā)展科技教育事業(yè)。開展了創(chuàng)建全國科普示范縣（市）工作，并通過了省里檢查驗收。獲批國家級科技計劃項目2個、長春市級科技計劃項目4個。加強了基礎教育工作。制定下發(fā)了《a市市人民政府關于進一步加強農村教育工作的實施意見》；全面啟動了“扶貧助學工程”，實施了機關企事業(yè)單位和領導干部包貧困生工作，多渠道籌集扶貧助學專項資金148.2萬元，資助貧困生10,193人次；積極改善辦學條件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育裝備的總投入已達到2370萬元；加強了教育資源整合，撤并中心校以上學校2所、小學7所；加強了教育信息化建設，在全省教育系統(tǒng)中率先開通了網(wǎng)絡互動和視頻會議系統(tǒng)；深化了農村教育改革，a市農村初中辦學模式改革經驗得到國家領導人的重視并作出重要批示；大力發(fā)展了職業(yè)教育，職業(yè)學校在校生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，促進了農村富余勞動力轉移；素質教育有了較大發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步鞏固發(fā)展了農村合作醫(yī)療取得的成果。截止目前，參保農民中共有13.8萬人在各級定點醫(yī)療機構就診，累計報銷金額為864萬元，占可支配資金總數(shù)的54.4，國務院副總理吳儀到a市視察了新型合作醫(yī)療工作，并給予充分肯定。在愛國衛(wèi)生工作中，投資230萬元進行了全生境滅鼠。強化醫(yī)療、藥品市場的整治，加大了對假冒偽劣食品藥品的打擊力度，開展了食品藥品放心工程活動。人口與計劃生育工作扎實開展，人口自然增長率控制在2.39‰，計劃生育率達到95.9。大力發(fā)展文化、體育、廣播電視事業(yè)。開展了30余次群眾性系列文化體育活動和文化下鄉(xiāng)活動。成功舉辦了首屆城市運動會，參加城運會人數(shù)近萬人，觀眾達4萬余人，并聘請了2004國際旅游小姐大賽季軍、中國賽區(qū)總冠軍鈔俊男為a市旅游形象大使，發(fā)行了3套個性化郵票，起到了宣傳a市、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。開展了創(chuàng)建特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，卡倫、土們嶺、東湖三鎮(zhèn)分別被省及長春市體育局批準為體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強了小南河帶狀公園文體廣場、營城社區(qū)文體設施和市圖書館配套設施建設。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，電視收視頻道達到39個。城區(qū)新發(fā)展有線用戶5000戶，農村用戶達到了13000戶。政府投資98萬元，在上河灣、其塔木、波泥河等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電視轉播站，實現(xiàn)了a市電視信號全覆蓋。投資1440萬元開展了“村村通、屯屯通”電話工程，今年新增電話村31個。組建了a市市文聯(lián)并召開了第一次文代會。金融、保險、郵政、統(tǒng)計、氣象等各項事業(yè)都取得了一定成績。——黨風廉政建設和民主法制建設得到加強。圍繞構建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，切實加強了政府廉政建設?！邦I導干部收禮送禮、跑官要官、利用權力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等一些不正之風得到了有效遏制，領導干部從政行為進一步規(guī)范；查處黨員干部違法違紀案件的力度不斷加大，全年紀檢監(jiān)察機關查辦案件157件，處分黨員干部163人，其中查處行政監(jiān)察對象50人，為國家和集體挽回經濟損失203.9萬元；糾風專項治理和源頭治理腐敗工作得到進一步加強，一些群眾反映強烈的熱點問題和侵害群眾利益的突出問題逐步得到解決。圍繞政府轉變職能，提速提效，狠抓了經濟發(fā)展軟環(huán)境建設。對全市各行政執(zhí)法部門的行政事業(yè)性審批事項和收費項目進行了認真清理,共清理審批事項135項,取消35項,保留100項;清理收費項目194項,取消46項，降低收費項目17項，保留148項。以整頓機關作風、行政審批和行政收費執(zhí)法隊伍、社會治安環(huán)境、市場經濟運行秩序等“五整頓”為突破口，加大軟環(huán)境整治力度。全市共組織走訪15次63家企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場辦公5次14個企業(yè)，協(xié)調解決問題21個。組建了a市市行政服務中心和軟環(huán)境監(jiān)督舉報投訴中心，為招商引資企業(yè)辦理立項、興建、擴建事務28項，為全市53家招商引資企業(yè)協(xié)調解決問題280多件。軟環(huán)境監(jiān)督投訴舉報中心共收到企業(yè)和群眾舉報28件，其中立案查處4件，協(xié)調解決13件，咨詢答復11件。建立了財政投資工程“六人領導小組”審批制，避免財政投資風險；成立工程評審中心，共評審項目36項，提報值6872萬元，審減資金1882萬元，審減率達到27.4；政府采購范圍逐年擴大，全年實現(xiàn)計劃采購額7557萬元，中標額5607萬元，節(jié)約支出1950萬元，節(jié)約率達到25.8。進一步加大了對行政事業(yè)單位財務收支的審計監(jiān)督力度，規(guī)范了財經管理行為。行政效率進一步提高。全面實施了政務信息化二期建設工程，開通了市長網(wǎng)絡辦公平臺、黨政網(wǎng)絡辦公平臺，率先在省內縣級市中實現(xiàn)了由傳統(tǒng)政務向電子政務的轉變。全面實行“一站式”辦公、“接續(xù)式”服務，實現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦理審批收費項目“一個門進、一次性辦結”。民主法制建設進一步加強。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案5件、意見建議169件，政協(xié)提案28件。建立了政府新聞發(fā)言人制度，共舉辦發(fā)布會5期。認真傾聽群眾呼聲，市長公開電話辦結率達到97，在電視臺開辦了10期“市長公開電話回聲”欄目。認真落實領導抓信訪責任制，對潛在的不穩(wěn)定因素、復雜問題做到了高度重視，積極解決，維護了安定團結。加強社會治安綜合治理，率先實施了警務改革試點工作，完善與市場經濟相適應的新型警務運行機制，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織，促進了全市社會治安狀況進一步好轉。加強了普法宣傳，人民群眾的法律意識明顯增強。進一步加強了安全生產監(jiān)督管理。開展了百日安全整治行動，煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和危險化學品生產經營單位共整治227家，整治達標211家，依法停產停業(yè)整頓16家。炸毀、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖濫采的非法行為。取締飲馬河河道非法采沙12家，規(guī)范治理了8家?；仡欉^去的一年，我們深深地體會到，做好政府工作，必須牢固樹立科學的發(fā)展觀，建立健全民主、規(guī)范的決策制度，切實增強執(zhí)政能力；必須始終堅持以人為本，著力解決群眾關心的熱點難點問題，為老百姓辦好事辦實事；必須切實加強法制建設，依法管理經濟社會事務，不斷提高依法治市水平；必須強化行政效能監(jiān)察，完善行政權力運行監(jiān)督機制，樹立廉潔勤政的政府形象。各位代表，過去的一年是搶抓機遇，謀劃振興，經濟社會快速發(fā)展的一年；是萬眾一心，真抓實為，腳踏實地干事業(yè)的一年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結奮斗、努力拼搏的結果，是社會各界人士熱心幫助的結果。這里，我代表市政府對此表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，a市經濟社會發(fā)展和政府工作中還存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：結構調整步伐不快，農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不夠高；縣域經濟總量仍然不足，市鄉(xiāng)財政形勢依然嚴峻；社會就業(yè)壓力較大，社會保障體系還不夠完善；群眾關心的一些熱點、難點問題還沒有得到根本解決；少數(shù)公職人員服務水平不高，行政能力不強等問題也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中認真加以解決。
二、二oo五年主要工作任務2005年是“十五”計劃的最后一年，也是為“十一五”計劃打基礎的關鍵一年。新的一年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，縣域經濟試點縣的啟動，為我們提供了難得的發(fā)展機遇，特別是全市上下精神振奮，搶抓機遇謀發(fā)展的愿望十分強烈，國家、省及長春市支持a市發(fā)展的溫度持續(xù)增高，形成了強大的發(fā)展氛圍。我們必須與時俱進，乘勢而上，加快發(fā)展。2005年政府工作總的思路是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，搶抓振興東北老工業(yè)基地和全國縣域經濟試點縣機遇，圍繞“兩增”（財力增強、城鄉(xiāng)居民增收）、“三化”（工業(yè)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化）和全面建設小康社會的目標，繼續(xù)培育民本經濟，推動全民創(chuàng)業(yè)，著力推進“一城兩區(qū)”建設，帶動“三業(yè)”發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域經濟新突破和社會全面進步。經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值達到93億元，比上年增長16.3；一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)3億元，可比口徑比上年增長15；城市居民人均可支配收入達到5060元，比上年增長10；農民人均收入達到4350元，比上年增長10。為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標，要切實抓好各項工作的落實。
（一）主攻項目開發(fā)，加快推進工業(yè)化進程堅持工業(yè)立市的思想，充分利用老工業(yè)基地振興和全國縣域經濟試點縣等各項政策，以工業(yè)振興為重點，以項目建設為基礎，大力推進工業(yè)化進程。搶抓機遇，搞好項目開發(fā)儲備工作。把全國縣域經濟試點縣建設作為新的發(fā)展機遇，推動全市經濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。按照規(guī)劃先行的原則，科學編制《a市市縣域經濟發(fā)展規(guī)劃》、《a市市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，抓好全市土地總體規(guī)劃調整修編工作，并以此為契機搞好近中遠期項目布局。要認真研究爭取國家支持縣域經濟發(fā)展的省縣直轄、計劃單列、項目傾斜、財政支持、稅收分成、土地出讓金留用、中小企業(yè)發(fā)展基金及企業(yè)改制省級財政支持等相關政策，最大限度地發(fā)揮政策效用。要以項目為支撐，圍繞經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展開發(fā)項目，特別要發(fā)揮五個項目辦的作用，組織專人搜集項目信息，進行項目的整理包裝，負責項目的申報推介，完成a市市經濟和社會事業(yè)發(fā)展項目庫建設工作。重點開發(fā)能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展、有效增強地方可用財力和創(chuàng)造就業(yè)崗位的大項目，推動區(qū)域經濟快速發(fā)展。要發(fā)揮資源優(yōu)勢、特色產業(yè)優(yōu)勢，圍繞主導產業(yè)整理和包裝項目。首批要重點做實具有比較優(yōu)勢和符合國家產業(yè)政策的投資項目150個。要做好振興東北老工業(yè)基地項目申報工作。爭取金鑼集團擴建項目、跨海藥業(yè)項目等企業(yè)列入國家第三批項目計劃，用項目去承接國家和省市的各項資金和政策。創(chuàng)新機制，大力開展招商引資工作。要打通招商引資和項目開發(fā)的五個通道，實現(xiàn)招商引資的新突破。一是緊盯國家投資政策，向上爭取政策性投資項目。二是抓住沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)升級的機遇，精心包裝一批項目，有計劃地到國內發(fā)達地區(qū)乃至國外進行項目推介招商。三是與科研單位、大專院校掛鉤，尋求高科技項目。四是挖掘潛力，推動全民創(chuàng)業(yè)，啟動民間資本上項目。五是多策并舉，多管齊下，論證包裝一批項目，做到建設一批、論證一批、儲備一批。要采取市場化運作的方式，在企業(yè)改制、項目引進、建設融資范圍內，建立獎勵機制，鼓勵各級各類社會中介組織和全社會力量參與招商引資。要采取領導包保、跟蹤服務和政策傾斜等措施，加大對重點項目的扶持力度，促進大項目盡早達產、達效。要全面做好a市電廠的前期工作。同時，積極運作500萬噸優(yōu)質原煤項目。要全面做好旅游項目開發(fā)工作。按照《a市市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，搞好旅游分區(qū)規(guī)劃和全市農家樂民俗旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“生態(tài)、民俗、名人古跡游”三大定位，加快旅游項目建設。以新麗朝鮮族民俗村建設為龍頭，發(fā)展農家樂民俗旅游產業(yè)，提升民俗文化品位，打造a市旅游品牌。全年要完成內資10億元，外資2300萬美元的招商引資任務。加強“兩區(qū)”建設，建立南資北移和長春項目外移的承接基地。在長春東湖生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)建設上，盡快完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報批工作，并根據(jù)調整的土地利用規(guī)劃修改控制性詳細規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃的調整工作，留足建設預留地。繼續(xù)加強基礎設施建設，提高項目承接能力。要立足于東湖開發(fā)區(qū)區(qū)位、交通、水資源、能源等綜合優(yōu)勢，關注長春城市發(fā)展布局的走勢，搭建項目開發(fā)平臺，大力開展招商引資工作，使省、市的大項目、重點項目向a市集中擺放、集群發(fā)展，迅速形成項目流、資金流、信息流，把a市建成長春工業(yè)帶上的重要增長極。在營城接續(xù)產業(yè)工業(yè)集中區(qū)建設上，圍繞非金屬礦產資源深加工業(yè)、勞動密集型配套業(yè)和現(xiàn)代包裝業(yè)等三個產業(yè)定位，充分利用營城閑置的土地資源和富余勞動力資源優(yōu)勢，結合營城沉陷區(qū)綜合治理工程，清理整合適合于項目建設的土地資源，利用特殊的優(yōu)惠政策，增強項目吸引和生產諸要素吸附能力，進行園區(qū)整體開發(fā)和項目單體開發(fā)，不斷擴充經濟總量，擴大就業(yè)能力，拓展發(fā)展空間。
（二）統(tǒng)籌兼顧，全面做好農業(yè)和農村各項工作圍繞糧食增產、農民增收、農業(yè)增效的目標，突出穩(wěn)定糧食、增加牧業(yè)、抓好特產、輸出勞務、減輕負擔等重點工作，全面發(fā)展農村經濟。繼續(xù)貫徹國家“一免三補”政策，調動農民發(fā)展糧食生產的積極性。依托天景、方禾等龍頭企業(yè)，加快特色玉米、優(yōu)質水稻等專業(yè)生產基地建設，挖掘糧食生產升值空間和發(fā)展?jié)摿Α嵤┛平膛d農戰(zhàn)略，強化科技小區(qū)建設，發(fā)展新型種植業(yè)科技示范園區(qū)百個以上。切實增加對農業(yè)的資金投入和信貸支持，增強農業(yè)發(fā)展后勁。按照“統(tǒng)一、放開、競爭、有序”的原則，抓好糧改后的糧食市場開發(fā)。實施“糧變肉”工程，推動牧業(yè)經濟快速發(fā)展。充分利用糧食資源優(yōu)勢，加強資金和政策扶持力度，推動畜牧業(yè)擴大總量和提質增效。繼續(xù)實施“四個一”工程，新建“四個一”標準社150個。圍繞金鑼、廣澤、德萊、華正等大的龍頭企業(yè)，推進生豬、肉牛奶牛、肉雞蛋雞、大鵝等生產基地建設，引導企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定的購銷關系和利益機制。發(fā)展精品畜牧業(yè)，新建標準化牧業(yè)小區(qū)50個。全面完善良種繁育、疫病防治、畜產品加工、市場營銷、生產組織和質量安全六個體系，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)。一是進一步壯大特色產業(yè)規(guī)模。要對重點產業(yè)搞好規(guī)劃，全面啟動特色村、特色屯建設，繼續(xù)圍繞九大特色產業(yè)和六大特色生產基地建設，壯大特產之鄉(xiāng)，做強生產基地。二是精心培育特色產業(yè)發(fā)展載體。要大力發(fā)展科技示范園區(qū)，提升特色產業(yè)生產水平。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與基地的有效對接。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織，引導經濟能人創(chuàng)辦各類公司以及專業(yè)協(xié)會。鼓勵種養(yǎng)大戶發(fā)展特色莊園，進行集約經營。三是大力開發(fā)特色產品。要充分挖掘傳統(tǒng)農產品科技進步的潛力，實現(xiàn)特色產業(yè)升級。打造生態(tài)綠色品牌，完成飲馬河米業(yè)、天景食品、金牛精優(yōu)米業(yè)等3戶農業(yè)標準化示范基地建設。要引導群眾圍繞特色產業(yè)搞好農產品的整理、包裝和貯運，形成各具特色、星羅棋布的農產品加工體系。大力發(fā)展勞務經濟，促進勞動力轉移。要把農村剩余勞動力轉移作為一項產業(yè)來抓，2005年必保轉移20萬人。繼續(xù)堅持四種轉移模式，加大向二、三產業(yè)的轉移力度，積極開拓國內外勞務市場。要繼續(xù)加大“陽光工程”培訓惠及面，健全和完善以法律維權為主的全程服務體系，促進農村勞動力向有組織、規(guī)模化、技能型轉移，實現(xiàn)轉移增收目標。切實保護農民權益，維護農村社會穩(wěn)定。嚴格落實好國家和省市的各項政策，健全“一事一議”和涉農收費審批制，嚴肅查處不合理收費，切實減輕農民負擔。要積極化解農村債務鏈，鞏固基層政權。加強農資市場整治力度，切實保護農民合法權益。
（三）抓好公有制企業(yè)改革，完善社會保障制度抓住機遇，加快公有制企業(yè)改革步伐。國有企業(yè)改革是縣域突破的難解之題和必解之題，破題的關鍵是破解企業(yè)包袱過重、人員過多和改制成本不足的問題。伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，我們要積極應對，做好前期準備工作，抓住機遇，積極而為，爭取各種有利于企業(yè)發(fā)展的國家政策，千方百計解決企業(yè)改革成本不足的問題。最大限度的安排資金，盡可能的解決企業(yè)改革資金配套問題。按照“整體改制到位、債權債務處理到位、職工身份置換到位、國有資產退出到位”的原則，堅持有利于企業(yè)發(fā)展，有利于維護職工利益，有利于參與改革者的積極性，有計劃、按比例、分批次的打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革，進一步轉換企業(yè)經營機制。圍繞改革，加快社會保障體系建設。堅持“就業(yè)優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。要進一步加強國有企業(yè)職工解除勞動關系試點工作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，安置解除勞動關系的職工。要進一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，在抓好下崗職工解除勞動關系的同時，做好失業(yè)職工的社會保險關系接續(xù)工作。同時，結合試點工作，開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。要進一步做好醫(yī)療保險擴面工作。把醫(yī)療保險、工傷保險的重點轉移到非公有制企業(yè)上來。繼續(xù)加大城市居民最低生活保障工作力度，對14200戶、33950名低保對象實行動態(tài)管理，做到應保盡保。完成社會福利服務中心新建工程，提高社會福利服務能力。全面做好救災救濟和優(yōu)撫工作，建立完善農村貧困家庭大病救助和農村特困戶社會救助制度，積極籌措救助資金，提高救助比例。
（四）加強基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)化水平通過“開發(fā)新城區(qū)、完善老城區(qū)、改造營城區(qū)、建設特色鎮(zhèn)”工作，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。開發(fā)新城區(qū)。完成13.1公里四舒繞越線路基橋涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新區(qū)路網(wǎng)建設工程；完成新區(qū)上下水、供暖、供電、電信等配套設施建設；完成法院、檢察院、國稅局辦公樓和職教中心等標志性工程建設；在新區(qū)建設3座一體化高標準公廁、垃圾中轉站。加快安遷新區(qū)工程建設步伐，春節(jié)前完成二期工程招標工作，7月末完成一期工程建設，10月末全面完成二期工程，并做好回遷工作。完善老城區(qū)。完善與居民生活息息相關的道路、公廁、排污、小南河治理、綠化美化等配套工程。改造沿河街東段、大井路、農場路等三條砂石路。新建5座、翻建14座、維修50座公廁。完成物流中心建設。實施城網(wǎng)改造工程和總表供電改造，實現(xiàn)第20個安全年。完成殯儀館搬遷工程。改造營城區(qū)。結合采煤沉陷區(qū)綜合治理，繼續(xù)完善供水、道路、公廁等配套設施；投資1200萬元完成小南河上游營城區(qū)域二期污水暗管排放工程；完成三個社區(qū)辦公樓、五小學及三中遷址、公路客運站、第三人民醫(yī)院改造和商貿市場項目建設。建設特色鎮(zhèn)。要按照“優(yōu)化體系,重點突破，塑造特色，培育優(yōu)勢”的原則抓好小城鎮(zhèn)建設，要突出其塔木、上河灣、西營城、土們嶺等重點城鎮(zhèn)，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、修編和產權證照管理工作。要以“一城兩區(qū)”為依托，其它各鎮(zhèn)呈扇型組團式布置，形成統(tǒng)一的、有機的、開放的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡體系，推進城鎮(zhèn)化進程。同時，加強農村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水利工程和農村能源建設。一是完善路網(wǎng)建設。繼續(xù)實施通村水泥路建設工程；完成17.5公里九雙公路龍家堡至蔣家段路基橋涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小錦洲道路改建工程、10公里德其公路三臺至干溝子段道路改建工程和8.83公里菜口線未完水泥路工程；二是完善林網(wǎng)建設。大力開展綠化造林工作，在繼續(xù)爭取退耕還林和“三北”四期工程的同時，重點啟動日元貸款造林和農防林更新改造工程，其中日元貸款造林1000公頃，更新造林500公頃，公益林造林267公頃，退耕還林和“三北”四期地塊完成補植任務；三是加強水利工程建設。實施牛頭山水庫除險加固、李家窯水庫除險加固、飲馬河灌區(qū)改造續(xù)建、飲馬河堤防險段治理等工程；全面完成農網(wǎng)改造工程和興隆變電所建設工程；四是大力加強農村能源建設，推廣“四位一體”沼氣池2000個。
（五）加強精神文明建設，推進各項社會事業(yè)全面進步以創(chuàng)建文明城市為目標，廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民素質和提升城市文明形象。堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)。加強科技進步，圍繞振興東北老工業(yè)基地和縣域經濟試點縣，做好申報國家級科技工作試點縣及科技計劃申報工作，加強科技引進、試驗、示范和推廣工作，發(fā)展科技中介服務機構。全面落實《關于進一步加強人才工作的實施意見》，建立人才培養(yǎng)、引進和使用的人才資源開發(fā)體系。加強基礎教育和職業(yè)教育工作。a市一中進入吉林省示范高中行列；完成職教中心一期建設工程和營城沉陷區(qū)受損學校改建工程；完成7500平方米危房改造任務；實現(xiàn)全市30的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心校合并；繼續(xù)開展扶貧助學和控輟活動，解決2500名農村貧困學生就學問題；加強職業(yè)教育工作，整合職教資源，打造職教“航母”；繼續(xù)完善市圖書館配套設施建設，為營城3個新建社區(qū)和10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備文體活動場所。繼續(xù)深入抓好新型農村合作醫(yī)療試點工作，提高醫(yī)療機構服務質量；利用國債資金完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工作；加大對公共衛(wèi)生建設的投入，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)疫情控制工作；抓好社區(qū)衛(wèi)生服務站建設和村級衛(wèi)生、計生資源整合的試點工作；籌建一處綜合性醫(yī)院；加強人口與計劃生育工作，計劃生育率要達到94，自然增長率控制在4‰以內；大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。完成新區(qū)工程和結核等四個片區(qū)光網(wǎng)改造，發(fā)展有線用戶4400戶；探索廣電和電信傳輸資源共享，強化有線電視信號傳輸功能，提高農村有線電視入戶率。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進少數(shù)民族經濟和社會事業(yè)發(fā)展。關心老年人生活，實施好“助老工程”。重視婦女兒童工作，保障婦女兒童權益。抓好第一次全國經濟普查和第二輪修志工作。同時，發(fā)展好其它各項社會事業(yè)。
（六）堅持執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力，努力建設服務、績效、法治、責任、勤廉政府要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，不斷加強執(zhí)政能力建設，提高施政水平，有效推動政府各項工作。加強整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要深入開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，維護公平、公正、公開的競爭環(huán)境；強化依法治稅工作，嚴厲打擊偷稅、抗稅違法行為，營造良好的稅收秩序，做到應收盡收；嚴格落實農產品、動物產品市場準入制度，打擊制售假劣食品藥品行為，保證群眾吃上放心食品，用上放心藥品；牢固樹立安全生產也是效益的觀念，全面實行安全生產領導問責制，突出重點行業(yè)整頓，建立應急搶險救援機制，打擊取締非法小煤井，杜絕惡性安全生產事故的發(fā)生；切實加強社會治安綜合治理，建立完善、高效的新型警務運行機制，堅決打擊各種刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要加強依法治市工作，推進法治政府建設。全面落實信訪工作領導責任制，重點解決好企事業(yè)單位改革引發(fā)的問題、城市開發(fā)建設中拆遷回遷及配套設施建設引發(fā)的問題、征占土地補償和土地承包關系糾紛問題、涉法涉訴上訪問題，維護政治安定和社會穩(wěn)定。加強政府廉政建設，轉變政府職能。要進一步落實黨風廉政建設責任制，圍繞構建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，深化領導干部廉潔自律工作，繼續(xù)狠剎“領導干部收禮送禮、跑官要官、以權力影響濫辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等歪風；繼續(xù)加大查處違法違紀案件的力度，堅決懲處腐敗分子；不斷加強糾風專項治理和源頭治理腐敗工作，認真解決群眾反映強烈和侵害群眾利益的突出問題。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)，打造一流的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序。正確處理政府、企業(yè)和市場的關系，加強公共設施建設，健全公共服務體系，切實把政府職能轉到為群眾提供良好的公共產品和公共服務以及創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來。要針對軟環(huán)境建設中存在的突出問題，強化治本措施，建立長效機制。繼續(xù)開展民主評議政行風和軟環(huán)境建設測評活動。發(fā)揮軟環(huán)境舉報投訴中心的作用，做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。加強政府自身建設，全面提高政府的執(zhí)政能力。要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，樹立科學的發(fā)展觀，堅持創(chuàng)新的改革觀，落實正確的政績觀，提高政府的執(zhí)政、理政、行政、治政的能力和水平。一要進一步加強行政能力建設。正確處理好當前與長遠、城鎮(zhèn)與農村、經濟與社會、人與自然的關系，提高統(tǒng)籌協(xié)調能力。根據(jù)形勢變化，運用有效方法和策略，破解各種棘手難題，提高開拓創(chuàng)新能力。認真實施《行政許可法》，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，完善決策程序，提高科學決策能力。創(chuàng)新思維、果斷決策、硬朗作風，全面提升政府的執(zhí)行力。二要加快行政管理方式創(chuàng)新。深入推進政務公開，加快建立政府信息公開制度。完善新聞發(fā)布機制，增強工作透明度。加強市長公開電話工作，傾聽群眾呼聲。加強電子政務建設，推進網(wǎng)上審批，提高服務效率和管理水平。深化財政預算體制改革，加大國庫集中支付力度，擴大政府采購范圍及財政投資評審領域，做好“鄉(xiāng)財縣管”體制改革試點工作；加大審計力度，加強財政監(jiān)管，整頓財經秩序。三要切實轉變工作作風。堅持把為民造福作為政府各項工作的出發(fā)點和落腳點，常懷為民之心，常思富民之策，常行安民之舉。堅持一切從實際出發(fā)，注重解決實際問題。要加強公務員隊伍建設，加大對公務員的教育和培訓力度，更新公務員觀念、知識和技能，增強其為民執(zhí)政的意識。四要實行政府部門目標化管理責任制。做到任務明確、指標量化、責任到人，并把抓落實水平作為考核部門工作的重要標準，年初經市人代會確定的工作任務，必須不折不扣按時完成。工作中要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、政協(xié)提案，并加強行政效能監(jiān)察，確保政令暢通，工作落實。各位代表！九層之臺起于壘土，千里之行始于足下。我們要在市委的領導下，大力弘揚求真務實的精神，積極開拓進取，狠抓各項工作的落實，為早日實現(xiàn)a市經濟的全面振興、早日實現(xiàn)小康社會的目標而努力奮斗！
城市安全工作方案篇四
發(fā)展畜牧業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，作為種植業(yè)再生產的畜牧業(yè)，既能促進種植業(yè)，又能帶動加工業(yè)和服務業(yè)，形成農業(yè)內部產業(yè)和三次產業(yè)間的良性循環(huán)，促進農產品的轉化增值，是新階段推動農業(yè)和農村經濟結構調整的重要環(huán)節(jié)。為推進我縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展，壯大縣域經濟實力，我們對當前畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢進行了調查分析，并對發(fā)展的對策措施進行了探討，分析表明，xx縣發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯、潛力巨大，是建設新農村的支柱產業(yè)，是增加農民收入切實可行的途徑。
一、畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
隨著農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，畜牧業(yè)在農業(yè)經濟中的比重日益提高，已成為農村經濟發(fā)展的主導產業(yè)。xx縣地處鄂西北，土地遼闊，資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，畜牧業(yè)在新一輪縣域經濟大發(fā)展中體現(xiàn)出了諸多與其他產業(yè)相比不可多得的優(yōu)勢。
（一）、資源基礎優(yōu)勢
一是飼料資源廣闊。我縣土地遼闊，耕地面積31.83萬畝，種植業(yè)以糧食種植為主，全年糧食產量1.47億公斤，隨著人們的物質生活水平的不斷提高，膳食結構逐步變化，過去作為人們賴以生存的糧食現(xiàn)在60以上都作為飼養(yǎng)畜禽的飼料，即每年有0.9億公斤糧食用作了飼料，另外每年還有0.3億公斤餅粕、糠麩等可用于飼料的農副產品，這些可利用的精料可配制畜禽全價飼料1.4億公斤，加上大量的青綠多汁飼料，按照標準化的飼養(yǎng)方法和出欄重量計算，這些飼料可飼養(yǎng)出欄生豬50萬頭，而目前全縣年出欄生豬只有23.5萬頭，發(fā)展空間很大。
二是飼草資源豐富。全縣草山坡面積236萬畝，可利用草山坡面積159萬畝，草山坡植被覆蓋率高，沙化、石漠化、鹽堿化程度較輕，土質肥沃，牧草豐富，草質優(yōu)良，利用率高，加上每年1.87億公斤的可利用農作物秸稈，理論計算為15萬個標準牛單位，折合養(yǎng)羊75萬只。但目前全縣飼養(yǎng)牛羊折合僅為2.3萬牛單位，可再發(fā)展草食動物12.7萬牛單位。
三是品種資源優(yōu)良。xx縣位于秦巴山區(qū)，形成了鄖巴黃牛、板角山羊、本地黑豬、土種雞等具有優(yōu)良特征特性和較高經濟利用價值的畜禽及經濟動物地方品種，這些品種與國外引進品種相比，雖然生產性能相對低一些，但具有耐粗飼、抗病力強、繁殖力高、肉質好等優(yōu)點，是我縣發(fā)展畜牧業(yè)培育優(yōu)良品種的“基因庫”，同時，也是開展雜交改良的優(yōu)良親本。
（二）、區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢
xx縣地處鄂、渝、陜三省交界大巴山脈東段的北坡，位于南北氣候的分界帶上，屬亞熱帶大陸性氣候，四季分明，年平均氣溫在12℃-16℃，全年無霜期240天左右，年降雨量900-1000mm，山地、川壩、丘陵相間，水土資源豐富，人畜飲水方便，適合廣大農戶飼養(yǎng)畜禽。同時林地廣闊，植被覆蓋率達80以上，境內無污染工礦企業(yè)，沙塵少，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，空氣質量狀況良好，特殊的地理位置對畜禽疫病的發(fā)生和流行形成了一道天然屏障，為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
（三）、人力保障優(yōu)勢
我縣屬于山區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)人口28萬余人，從事農業(yè)生產的勞動力13.6萬個。隨著農村稅費改革和退耕還林還草政策的落實，農業(yè)小型機械化耕作技術的推廣普及，從事種植業(yè)生產的勞動力逐步被解放出來，據(jù)20__年年報統(tǒng)計，有5萬多農村剩余勞動力，除很少一部分有技術專長可外出務工外，大多數(shù)人文化素質都不高，沒有其他的專業(yè)技術特長，要實現(xiàn)再就業(yè)有一定的困難，但他們有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖經驗，如果對他們進行養(yǎng)殖新技術的培訓，將是從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的行家能手，是我縣發(fā)展畜牧業(yè)當前不可多得的勞動力資源。
（四）、市場潛力優(yōu)勢
人均肉食品占有量是反應一個國家和地區(qū)人們物質生活水平高低的重要標志，隨著我國全面進入小康社會時期，人們的物質生活水平將逐步提高，人均占有肉食品量也將逐步接近發(fā)達國家水平，這是一個必然的趨勢。我縣按照人均年占有肉類100公斤計算，內需市場年可消費肉類食品3.6萬噸。近幾年來，我縣畜牧業(yè)雖然得到了突破性發(fā)展，但畜牧業(yè)產業(yè)化起步較晚，畜禽存欄出欄（籠）基數(shù)依然較低，20__年底生豬出欄23.5萬頭；牛出欄0.35萬頭；羊出欄1.2萬只；禽出籠105萬只；全年肉類總產量2.3萬噸，要達到內部市場的供需平衡，尚有1.3萬噸的內部消費市場潛力可以挖掘，加上依托品牌優(yōu)勢大量外調和畜產品加工企業(yè)的建立，畜牧業(yè)發(fā)展數(shù)量再翻一番才能飽和市場，開發(fā)潛力巨大，這也和飼料、飼草資源的利用潛力相吻合。
二、壯大畜牧業(yè)的思路及措施
根據(jù)xx縣資源條件、現(xiàn)實基礎、開發(fā)能力和發(fā)展前景，xx縣發(fā)展畜牧業(yè)應抓住當前西部大開發(fā)和新農村建設的戰(zhàn)略機遇，堅持“依托資源立牧，優(yōu)化結構興牧，強化服務穩(wěn)牧，圍繞市場活牧”的發(fā)展思路，制定惠牧政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走產業(yè)化之路，整體推進畜牧業(yè)的發(fā)展水平，實現(xiàn)畜牧業(yè)由增產到增效。
（一）加快產業(yè)結構調整步伐，進一步優(yōu)化資源配置
一是依托資源優(yōu)勢，積極推進畜牧結構的戰(zhàn)略性調整，著力解決生產資料與畜種結構不相適應的矛盾。要依托傳統(tǒng)產業(yè)的技術優(yōu)勢，大力發(fā)展生豬；在鞏固生豬養(yǎng)殖基礎上，依托飼草秸稈資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草食家畜；通過引進良種開展雜交改良和提高草場載畜潛力。同時以庭院畜牧業(yè)的效益優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展家禽，鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖，實行結構的多元化，充分提高優(yōu)勢資源的利用效率。
二是以推廣三元雜交豬、鄖巴黃牛、板角山羊、土雜雞等優(yōu)勢畜禽產品為著力點，實行大宗畜禽產品的優(yōu)質化生產和區(qū)域化布局，應把城郊區(qū)列為發(fā)展生豬的優(yōu)勢產區(qū)，把牧草豐富的高山區(qū)列為發(fā)展草食家畜的優(yōu)勢產區(qū)，建立優(yōu)勢產業(yè)帶。同時應把提高畜禽產品質量放在首位，大力倡導綠色畜產品生產，實施品牌戰(zhàn)略，增強市場競爭能力。要通過產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，優(yōu)勢產區(qū)的合理布局，推動耗糧型畜牧業(yè)向節(jié)糧型畜牧業(yè)轉變，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變，實現(xiàn)畜牧經濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）大力培植龍頭企業(yè)，帶動整個產業(yè)升級
龍頭企業(yè)在畜牧經濟發(fā)展中具有技術含量高、管理規(guī)范、效益好、活力足、輻射帶動作用顯著、競爭力強的優(yōu)勢，是整個產業(yè)發(fā)展的火車頭。因此，在發(fā)展壯大畜牧產業(yè)時，首先應從抓龍頭企業(yè)的培植入手，以產業(yè)化帶動畜牧業(yè)規(guī)?；I(yè)化；要加大政策扶持、技術支持的力度，優(yōu)化生產發(fā)展環(huán)境，通過積極開展畜牧業(yè)招商引資活動，吸納社會資金興辦民營企業(yè)，實行規(guī)?；a，標準化飼養(yǎng)，集約化經營。同時要發(fā)揮十堰市興科牧業(yè)有限公司，輝煌牧業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)的典型作用，利用他們在產品質量、市場營銷、信譽等方面的優(yōu)勢和規(guī)模效益，走公司基地農戶的經營之路，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，使畜牧新技術在生產領域中得到廣泛推廣應用，提高整體發(fā)展水平。
（三）健全服務體系，促進畜牧業(yè)快速發(fā)展
一是要進一步穩(wěn)定基層服務隊伍，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的契機，進一步完善基層畜牧獸醫(yī)體制改革，積極落實基層畜牧獸醫(yī)技術干部的福利待遇，建立健全基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，從根本上解決他們的后顧之憂，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，激發(fā)基層服務人員工作熱情，全面提高服務質量。
二是要充分發(fā)揮基層服務人員的職能作用，大力推廣畜禽養(yǎng)、防、管、治新科技，推廣普及雜交改良、人工授精、配合飼料、生料干喂、分段飼養(yǎng)、種草養(yǎng)畜、秸桿氨化以及畜禽疾病的綜合防治等畜禽飼養(yǎng)綜合配套技術，使畜牧業(yè)科技含量不斷提高，縮短飼養(yǎng)周期，提高出欄率，降低生產成本，提高經濟效益。
（四）加強畜禽疫病防疫，健全防控體系
重大動物疫病是影響畜牧業(yè)健康發(fā)展重要因素，也對公共衛(wèi)生安全構成嚴重影響。首先要切實貫徹《動物防疫法》，強化重大動物疫病防控的政府行為，對重大動物疫病實行強制免疫，把動物疫病防疫作為公益性事業(yè)的重要組成部分，提高防疫質量，落實專項資金。同時建立健全縣、鄉(xiāng)配套的冷鏈體系，確保防疫密度。實現(xiàn)動物防疫疫苗從運輸、保管到使用的規(guī)范化，另外要落實動物免疫反應死亡的補償資金，爭取廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作的支持和配合。其次要加強重大動物疫病監(jiān)測體系建設，構建重大疫病早期預警機制，落實疫病的普查報告制度，加強重大動物疫病防控網(wǎng)絡化建設，適時掌握疫病的動態(tài)，利用新的監(jiān)測手段，準確監(jiān)測疫病，依法果斷處理。通過規(guī)范畜禽防疫，強化重大動物疫病的監(jiān)測力度，有效的控制重大動物疫病的發(fā)生和傳播，使畜禽的死亡率控制在行業(yè)標準以內，增強畜牧業(yè)抵抗疫病風險的能力。
（五）積極開發(fā)畜禽產品市場，健全市場流通體系
畜牧業(yè)發(fā)展最終要依靠市場才能實現(xiàn)由增產到增效。在積極推行產業(yè)化經營的同時，要按照產業(yè)化的要求，堅持以市場為導向、以流通為紐帶，在生產與市場之間架起橋梁，走產、加、銷一體化的路子。要抓住有利時機，開拓市場，創(chuàng)新訂單畜牧業(yè)的發(fā)展思路。積極鼓勵和支持畜產品加工企業(yè)與科研單位聯(lián)合，不斷開發(fā)新產品，爭創(chuàng)自己的特色品牌，鼓勵能人參入市場營銷，發(fā)展外向市場。通過鞏固現(xiàn)有市場、開辟潛在市場，為xx畜牧業(yè)的大發(fā)展拓展外部空間。
（六）加強組織領導，爭取上級扶持
畜牧業(yè)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各界參與，離不開各級各部門的大力支持和廣泛配合。因此，各級各部門要進一步提高認識，加強對畜牧產業(yè)發(fā)展的組織領導。要根據(jù)當?shù)刭Y源、區(qū)位、人力等條件制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路，落實目標責任，加大督辦力度，及時研究和協(xié)調解決發(fā)展中遇到的新問題。通過強化服務意識，簡化辦事程序，規(guī)范市場秩序，為畜牧產業(yè)的發(fā)展開啟綠色通道，營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，用足用活上級出臺的各類優(yōu)惠政策，管好用好項目資金，以優(yōu)異的工作業(yè)績，爭取各級對我縣畜牧業(yè)發(fā)展的扶持，實現(xiàn)xx畜牧業(yè)的騰飛。
城市安全工作方案篇五
為了進一步摸清我縣畜牧業(yè)發(fā)展情況，加快我縣畜牧業(yè)發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮畜牧業(yè)在增加農民收入、繁榮農村經濟和建設社會主義新農村中的重要作用。近日，我們對全縣畜牧業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。
一、我縣畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點
(一)規(guī)模飼養(yǎng)集中化。目前，全縣形成具有一定規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖小區(qū)16個，其中存欄百頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)4個，存欄5萬只以上的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)3個，年出欄20萬只以上的肉雞養(yǎng)殖小區(qū)2個，年出欄百頭以上的種豬場4個、肉牛養(yǎng)殖場2個。
(二)經營模式多元化。一是集中經營。如后方鄉(xiāng)東王坊奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，通過政府扶持，引導農戶集中發(fā)展，目前已入住奶牛養(yǎng)殖戶12戶，存欄奶牛187頭。二是股份經營。如華普奶業(yè)有限公司，由我縣兩個農戶合資興辦，現(xiàn)已完成投資290萬元，建成青貯池3個、擠奶大廳1個，存欄奶牛120頭。三是獨資經營。如辛鑫畜牧業(yè)開發(fā)有限公司，是由個人投資興辦，目前已完成投資210萬元，建青貯池1700立方米，可存欄108頭。四是技術合作經營。如綠源畜牧開發(fā)實業(yè)有限公司，與北京市奶牛中心合作，建立了濮陽市第一家奶牛胚胎移植中心，現(xiàn)已成功移植奶牛670余頭，產下純種荷斯坦奶牛380頭。
(三)以奶牛業(yè)為主的畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展迅速。建成了以雪牛乳業(yè)有限公司為龍頭的乳產品加工企業(yè)，以綠源、華普、辛鑫、金鳳凰等為龍頭的一批畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，以吳壩清真屠宰場為龍頭的畜產品加工企業(yè)。目前，全縣擁有投資百萬元以上的畜牧龍頭企業(yè)12家。其中，雪牛乳業(yè)有限公司，是集乳制品加工和銷售于一體的大型龍頭企業(yè)，與6個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)簽訂了長期供奶訂單合同，日加工鮮奶20噸。目前該公司又與三鹿集團進行合作，配套工程建設正在緊張進行。建成后，日加工鮮奶能力達到50噸以上。
(四)服務體系逐步完善。一是加強了疫病防治體系建設。形成了以縣畜牧部門為中心，縣、鄉(xiāng)、村三級畜禽疫病防治服務網(wǎng)絡。二是加強了社會化服務體系建設。成立了養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等專業(yè)協(xié)會。并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點，規(guī)范建設了孫口、馬樓等一批中小型畜禽產品交易市場。三是加強了技術推廣體系建設?？h、鄉(xiāng)、村形成了較為健全的技術推廣網(wǎng)絡，對養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶進行技術承包，切實解決了畜牧養(yǎng)殖技術方面的難題。
二、我縣畜牧業(yè)發(fā)展的基本做法和經驗
(一)抓組織領導，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。一是成立了以縣委副書記任組長，分管農業(yè)工作的政府副縣長任副組長，農業(yè)、財政、科技、扶貧等有關部門的主要負責同志任成員的畜牧業(yè)發(fā)展領導小組?？h領導經常深入基層，調查研究，解決問題，為全縣畜牧業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織保證。二是縣政府在每年年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定《農牧業(yè)目標責任書》，把發(fā)展畜牧業(yè)作為發(fā)展農村經濟、增加農民收入的一項硬性指標，年終進行統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎懲。三是縣委、縣政府出臺《關于大力發(fā)展畜牧業(yè)的決定》、《臺前縣黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶建設規(guī)劃》等文件，并制定了一系列促進畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。四是通過對比算帳、典型引路、參觀學習、政策激勵等行之有效的方法，加大對畜牧業(yè)的宣傳力度，營造濃厚的畜牧業(yè)發(fā)展氛圍。
(二)抓結構調整，提高畜牧業(yè)整體效益。一是在深入考察、反復論證的基礎上，確立了“以發(fā)展壯大養(yǎng)殖小區(qū)為切入點，穩(wěn)定豬、雞生產，重點抓好牛、養(yǎng)生產，突出抓好奶業(yè)生產”的畜牧業(yè)發(fā)展思路，定位了畜牧業(yè)結構調整方向。二是合理調整畜禽結構，使以牛羊為主的草食畜禽發(fā)展迅速，生豬和禽蛋生產穩(wěn)步發(fā)展，奶業(yè)發(fā)展勢頭強勁，近年來又新發(fā)展了狐貍、貉特種養(yǎng)殖，目前全縣狐貍、貉存欄達到3萬余只。三是不斷優(yōu)化畜禽品種，引進和推廣了高產奶牛、優(yōu)質肉牛、優(yōu)質家禽等優(yōu)良品種，抓好了奶牛和小尾寒羊的選育和綜合開發(fā)，提高了良種存欄及產品產量比例，形成了奶牛、家禽、豬、羊和特種養(yǎng)殖全面發(fā)展的格局。
(三)抓龍頭企業(yè)建設，提升畜牧業(yè)產業(yè)化水平。一是把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)作為加快畜牧業(yè)發(fā)展的牛鼻子來抓，集中人力、財力、物力，重點培植了雪牛乳業(yè)有限公司、綠源畜牧養(yǎng)殖有限公司、吳壩清真冷凍廠等一批畜牧龍頭企業(yè)。目前，全縣擁有投資百萬元以上的畜牧龍頭企業(yè)12家。二是制定并落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在資金、用地、實施、建設等方面給予大力支持，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是引導龍頭企業(yè)進一步擴大規(guī)模，雪牛乳業(yè)有限公司投資680萬元、征地41畝進行了擴建，還與三鹿乳業(yè)集團達成合作意向，按該集團要求投資近300萬元，增加了設備，完善了實驗實施，增建了高標準庫房。吳壩清真冷凍廠投資300萬元對生產車間、冷庫、設備進行了改造，新建標準屠宰車間286平方米，20噸速凍庫一處，300噸冷藏庫一處，日宰肉?；蛐∥埠蚍謩e達到100頭或300頭。四是發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，以雪鳥羽絨制品有限公司為代表的羽絨加工企業(yè)10余家，年加工羽絨噸，形成了豫北地區(qū)最大的羽毛購銷集散地，帶動了1000余戶、近2萬人從事羽絨收購業(yè)務，年創(chuàng)社會效益2億元;后方鄉(xiāng)金鳳凰禽業(yè)有限公司、夾河鄉(xiāng)顧莊種雞場，存欄種雞分別達到2萬余套、年孵化雞苗300萬只，帶動周邊1000余戶從事養(yǎng)雞業(yè)。
(四)抓規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設。一是用科學規(guī)劃指導小區(qū)建設，堅持規(guī)?；?、標準化、生態(tài)型，由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一規(guī)劃用地，畜牧專家按小區(qū)標準統(tǒng)一設計。二是用優(yōu)惠政策扶持小區(qū)建設，從資金扶持、環(huán)境優(yōu)化入手，加大養(yǎng)殖小區(qū)建設力度，加快小區(qū)建設步伐。三是用龍頭企業(yè)帶動小區(qū)建設，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、帶動作用，解決小區(qū)內產品的銷售問題，促進小區(qū)健康發(fā)展。四是用優(yōu)質服務推動小區(qū)建設，搞好良種服務，確保小區(qū)使用優(yōu)質畜禽良種;搞好技術服務，指導小區(qū)實行標準化生產;搞好防疫服務，確保小區(qū)安全生產。五是多種模式加強小區(qū)建設，采取村助戶養(yǎng)、個人投資、合資合作、技術合作等形式，發(fā)展各類養(yǎng)殖小區(qū)16個。
(五)抓服務體系建設，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是加強良種繁育體系建設，整頓、規(guī)范了奶牛、小尾寒羊等改良、配種體系，健全了配種檔案。今年，全縣引進良種奶牛凍精600支，開展人工受精450頭，有效地提高了奶牛的質量。二是加強疫病防治體系建設，投資50萬元，建成了一座設備先進的動物疫病監(jiān)測化驗室，推行動物“健康證”管理，開展動物健康檢查，定期進行免疫，保證了全縣畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。三是加強飼草、飼料體系建設，依托玉米秸桿資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展林草間作、秸桿青貯，為畜牧業(yè)發(fā)展提供充足的飼草資源。目前，全縣累計建設青貯池3萬立方米，青貯玉米秸桿10萬噸。四是加強社會服務體系建設，成立了養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等各類養(yǎng)殖協(xié)會，組織規(guī)模養(yǎng)殖戶定期召開座談會，互通信息，協(xié)調解決產、加、銷各環(huán)節(jié)存在的問題。建立了農業(yè)信息網(wǎng)，定期發(fā)布信息，幫助養(yǎng)殖戶規(guī)避市場風險，提高市場競爭力。
三、我縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題
(一)產業(yè)化水平低。主要表現(xiàn)為畜牧業(yè)工業(yè)化、工廠化、規(guī)?；降?。特別是能形成一定規(guī)模和帶動效應的加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，畜產品生產、精深加工的產業(yè)鏈條還沒有很好地形成，企業(yè)與農戶利益聯(lián)接不緊密，不能有效形成“企業(yè)+基地+農戶”的利益均沾、風險共擔的利益共同體，造成市場競爭乏力，產銷銜接不暢，直接影響了畜產品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業(yè)的快速長遠發(fā)展。
(二)資金嚴重缺乏。從調查的情況得知，很多農民對奶牛、肉牛和小尾寒羊的養(yǎng)殖愿望非常迫切，已有養(yǎng)殖場的還想再擴大規(guī)模，但苦于資金短缺。每年信用社發(fā)放的支農貸款期僅為6個月，沒有畜牧業(yè)專項貸款。
(三)科學飼養(yǎng)水平有待提高。在農村，沿用傳統(tǒng)習慣飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象還很普遍。飼養(yǎng)各階段，不是根據(jù)畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運用生物技術來降低成本、提高質量的還很少。粗放經營、品種更新?lián)Q代不及時，都影響了養(yǎng)殖戶的經濟效益。
(四)發(fā)展畜牧業(yè)的環(huán)境尚需進一步改善。受國家政策的影響，目前，土地已成為制約我縣畜牧業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，用地短缺、用地手續(xù)過于繁瑣，導致畜牧企業(yè)很難擴大規(guī)模，限制了企業(yè)進一步發(fā)展。
四、加快我縣畜牧業(yè)發(fā)展的對策與建議
(一)加大科技培訓力度，全面提高農民的綜合素質。一是政府部門要經常組織科技人員和養(yǎng)殖大戶代表，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專題講座、科技培訓和經驗介紹，提高廣大農民科技水平。二是充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣勞動力培訓基地、縣廣播電視等作用，積極開展“陽光工程”培訓，讓農民學會1-2門畜牧養(yǎng)殖技術。三是適時邀請專家分析國內外畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢，灌輸知識，開闊視野，增強信心，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)。
(二)抓好畜牧業(yè)基地建設，向專業(yè)化、規(guī)?；洜I邁進。一要在良種繁育、技術推廣上下功夫。我縣除奶牛配種已實現(xiàn)凍精生產外，生豬、綿羊等良種繁育水平還不高，需政府牽頭，建立基層凍配站(點)，推廣實用技術，提高改良繁育水平。二要在技術調新、規(guī)模調大、示范作用調強上下功夫。建立標準化、規(guī)?；萍己扛叩氖痉痘?，通過綠色、安全、優(yōu)質、高效的基地帶動農戶。三要以市場為導向，在品種調優(yōu)、效益調高上下功夫。適度培育和發(fā)展狐貍、貉等特種養(yǎng)殖，獲取較高利潤。
(三)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化的關鍵在龍頭，要以加強龍頭企業(yè)建設為重點，引導、扶持綠源、雪牛、雪鳥等龍頭企業(yè)進行技改和擴建，加速龍頭企業(yè)發(fā)展。要利用我縣各種有利條件和自然優(yōu)勢，引進一批農副產品加工企業(yè)，擴大畜牧企業(yè)群體規(guī)模。積極探索龍頭企業(yè)帶動農戶的有效組織形式，健全利益共享、風險共擔的經營機制，共同抗御市場風險。
(四)加速建立、健全社會化服務體系。一要進一步完善疫病防治服務體系及縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級防疫網(wǎng)絡體系，健全動物疫病控制體系及動物疫情測報和信息管理體系，制定重大疫病的防治預案，增強對動物疫病的快速反應和控制能力。二要健全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和管理體系，直接為畜牧業(yè)的生產提供供需和市場前景預測等項服務。通過信息網(wǎng)定期提供與畜牧業(yè)生產有關的各方面的信息情況，以達到調整生產、穩(wěn)定價格、減少風險的目的。三要運用市場化運作的方法加快發(fā)展專業(yè)合作組織、中介組織和經紀人隊伍，積極創(chuàng)辦各類協(xié)會，為農民提供直接有效的服務。四要加強對畜牧企業(yè)建設用地的規(guī)劃和管理，確保畜牧企業(yè)用地指標的審批和土地使用費用的最大優(yōu)惠。
(五)千方百計增加對畜牧業(yè)的投入。要采取多方融資的辦法，解決畜牧業(yè)發(fā)展資金的瓶頸問題。一要將國家關于農村小額貸款的政策用好、用足，爭取銀行貸款。二要采取招商引資的辦法，借助外力，發(fā)展我縣畜牧業(yè)。三要利用民間組織或協(xié)會，協(xié)調各方資金用于畜牧業(yè)生產，從而形成投資主體的多元化。