在當(dāng)下社會(huì)，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。寫報(bào)告的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編帶來(lái)的優(yōu)秀報(bào)告范文，希望大家能夠喜歡!
財(cái)政調(diào)研報(bào)告篇一
新修訂的《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》明確了年所得超過(guò)xxx萬(wàn)元的個(gè)人需要自行納稅申報(bào)。但由于長(zhǎng)期實(shí)行個(gè)人所得稅代扣代繳制度，很多人對(duì)自行納稅申報(bào)認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備更不足，以致目前的自行納稅申報(bào)出現(xiàn)一些問(wèn)題。
1．納稅人前期準(zhǔn)備不足，“年所得”確定及其申報(bào)存在困難和不便。
由于認(rèn)識(shí)不夠，在過(guò)去的一年中，大多數(shù)納稅人并未就年度終了后的納稅申報(bào)做相應(yīng)準(zhǔn)備，對(duì)全年收入沒(méi)有詳細(xì)的收入記錄，或沒(méi)有完整地保存收入憑證和完稅憑證。這樣，對(duì)于收入項(xiàng)目單一、集中，或多為大額收入，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)著重監(jiān)管的重點(diǎn)納稅人，就年內(nèi)收入進(jìn)行申報(bào)相對(duì)較為容易。而對(duì)于收入項(xiàng)目多、次數(shù)多、收入分散，每次(項(xiàng))收入額相對(duì)較小，且多為現(xiàn)金收入的納稅人，準(zhǔn)確理清及申報(bào)其全年所得確實(shí)有一定的困難。
2．某些項(xiàng)目的年所得的確定存在難度。國(guó)家^v^已出臺(tái)相關(guān)辦法，對(duì)各項(xiàng)所得的年所得計(jì)算方法作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際計(jì)算時(shí)仍存在一些困難。
(1)工資、薪金的年所得確定依然存在一定困難。根據(jù)規(guī)定，工資、薪金所得按照未減除費(fèi)用及附加減除費(fèi)用的收入額計(jì)算。實(shí)際上，納稅人每月實(shí)際領(lǐng)到的工資并不等于這個(gè)“收入額”。有些單位的工資單并不清晰，如對(duì)一些免稅項(xiàng)目并未單獨(dú)列出，有些單位將部分稅后收入直接轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，并不在工資單中列示，也沒(méi)有完稅憑證。按照現(xiàn)行政策，許多需要列入工資、薪金所得課稅的項(xiàng)目，如旅游獎(jiǎng)勵(lì)、商業(yè)保險(xiǎn)、認(rèn)購(gòu)股票、從雇主取得折扣等收入數(shù)額，個(gè)人難以準(zhǔn)確掌握。
(2)家庭或夫妻雙方共同收入如何確定。從目前來(lái)看，家庭或夫妻雙方共同的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，租賃取得的所得，家庭儲(chǔ)蓄及股票投資取得的利息、股息、紅利所得以及其他所得等收入，是計(jì)入某一特定家庭成員的年所得，還是在家庭成員之間進(jìn)行分割后計(jì)入各自所得？如果允許分割，如何分割？這些都會(huì)對(duì)納稅人是否達(dá)到自行申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重要影響。
(3)有關(guān)盈虧相抵的規(guī)定需要進(jìn)一步明確。
第二，對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得盈虧相抵為負(fù)數(shù)的，規(guī)定此項(xiàng)所得按“零”填寫。除股票之外的其他財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓盈虧如何處理，以及其他不同類財(cái)產(chǎn)有盈有虧時(shí)如何處理，也沒(méi)有明確。
因此，對(duì)以上有關(guān)盈虧處理作出規(guī)定時(shí)，應(yīng)充分考慮合理性，否則有可能會(huì)出現(xiàn)年收支凈額為負(fù)、經(jīng)濟(jì)處于困境的人仍要申報(bào)個(gè)人所得稅的情況。
3．利息、股息、紅利所得中部分所得的確定存在一定困難。
對(duì)于從股票投資中取得的部分所得，如股份制企業(yè)用盈余公積金派發(fā)的紅股，以及以現(xiàn)金形式派發(fā)的股息、紅利，在由支付企業(yè)代扣代繳個(gè)人所得稅后計(jì)入個(gè)人股票賬戶，納稅人受各方面條件限制在納稅申報(bào)時(shí)對(duì)這部分年所得進(jìn)行確定存在一定困難。同時(shí)，納稅人能否區(qū)分開資本公積金送股與盈余公積金送股也是一個(gè)問(wèn)題。另外，股權(quán)分置改革中非流通股股東通過(guò)對(duì)價(jià)方式向流通股股東支付的股份、現(xiàn)金等收入暫免征流通股股東應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅。那么，這部分所得是否計(jì)入個(gè)人所得進(jìn)行申報(bào)，如何計(jì)入，亟待規(guī)定。
1．對(duì)納稅申報(bào)準(zhǔn)確性監(jiān)控有困難。
目前條件下未能形成有效的相關(guān)公共管理部門、支付單位與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息傳遞的配合機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人基礎(chǔ)信息的掌握并不完備。同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化水平參差不齊，信息傳遞和共享難以實(shí)現(xiàn)。在納稅人所得項(xiàng)目比較多，支付地點(diǎn)相對(duì)分散，又多以現(xiàn)金形式取得的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人自行申報(bào)情況的監(jiān)控存在困難。
2．某些管理措施的具體落實(shí)存在困難。
一是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)難以完全掌握哪些人年所得超過(guò)xxx萬(wàn)元，使提醒義務(wù)難以全面履行。
二是為納稅爭(zhēng)議埋下隱患。納稅人可能會(huì)以沒(méi)有接到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的提醒，或以提醒方式不當(dāng)為由，不履行納稅申報(bào)義務(wù)。
三是提醒申報(bào)與《稅收征管法》中的通知申報(bào)有何區(qū)別，提醒是否等同于通知，需要進(jìn)一步明確。
對(duì)納稅人隨意變更申報(bào)地點(diǎn)，又不報(bào)原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的行為，現(xiàn)行辦法沒(méi)有規(guī)定如何處理。在實(shí)踐中，選擇納稅地點(diǎn)容易被納稅人作為逃避納稅義務(wù)的手段，也易導(dǎo)致地區(qū)間稅收惡性競(jìng)爭(zhēng)。如果納稅人變更申報(bào)地點(diǎn)不報(bào)原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也無(wú)法按規(guī)定將納稅人的信息傳遞給新的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
3．納稅人取得收入后未及時(shí)申報(bào)的法律責(zé)任問(wèn)題。
《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》(國(guó)稅發(fā)【xxxx】第162號(hào))規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，依照《稅收征管法》第六十二條的規(guī)定處理?！抖愂照鞴芊ā返诹l規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，或者扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表和有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處200xxx元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處200xxx元以上xxx萬(wàn)元以下的罰款。但對(duì)納稅人取得收入時(shí)應(yīng)進(jìn)行納稅申報(bào)但未按期申報(bào)，在次年匯總申報(bào)時(shí)是否處罰沒(méi)有具體規(guī)定。
4．納稅人自行選擇申報(bào)方式是否恰當(dāng)。
現(xiàn)行辦法規(guī)定，納稅人可以自行選擇申報(bào)方式?！抖愂照鞴芊ā芳捌鋵?shí)施細(xì)則規(guī)定，納稅人采取除直接申報(bào)以外的其他申報(bào)方式時(shí)須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。下位法與上位法的規(guī)定不一致，可能造成納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在申報(bào)與受理銜接上出現(xiàn)問(wèn)題。
我們認(rèn)為，首先，我國(guó)目前對(duì)年所得xxx萬(wàn)元以上的納稅人實(shí)行自行申報(bào)的制度設(shè)計(jì)，超越了目前稅收管理的外部基礎(chǔ)條件和現(xiàn)有征管技術(shù)條件。因此，自行納稅申報(bào)的規(guī)范和其效果的全面顯現(xiàn)，需要一個(gè)過(guò)程，在這一過(guò)程中需要不斷完善自行納稅申報(bào)的外在環(huán)境和條件。其次，從當(dāng)前看，由于各方面條件的限制，納稅人如實(shí)納稅申報(bào)還依賴于納稅人的誠(chéng)實(shí)，而不是制度約束。在沒(méi)有其他相關(guān)部門提供個(gè)人收入信息及有效收入控管制度的情況下，自行納稅申報(bào)的積極作用都將趨弱，因此，需要建立起有效促使納稅人自行申報(bào)的制度體系。再次，若沒(méi)有對(duì)依法申報(bào)者的有效激勵(lì)和對(duì)違法者的嚴(yán)厲懲處機(jī)制，將不利于全民納稅意識(shí)的培養(yǎng)，甚至?xí)夯愂窄h(huán)境。
1．完善自行納稅申報(bào)的配套制度。
(1)制定“年所得”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式，提供給納稅人、扣繳義務(wù)人和代理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)定各單位工資單(或個(gè)人收入憑證)的標(biāo)準(zhǔn)格式，體現(xiàn)出規(guī)定口徑計(jì)算的“年所得”；扣繳義務(wù)人在扣繳稅款時(shí)必須向納稅人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的收入憑證和扣繳稅款憑證。具備條件的扣繳義務(wù)人應(yīng)在年初向納稅人提供上年度從本單位取得的“年所得”的憑證。
(2)對(duì)夫妻或家庭共同取得的收入是否劃分、如何劃分作出規(guī)定，以準(zhǔn)確確定每個(gè)人的年所得。
(3)取消有關(guān)提醒的規(guī)定，避免與《稅收征管法》中的“通知”產(chǎn)生混淆，或?qū)⑵湫薷臑椋骸爸鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)在每年法定申報(bào)期間，可以通過(guò)適當(dāng)方式提醒納稅人辦理自行納稅申報(bào)。但稅務(wù)機(jī)關(guān)未提醒或提醒方式不當(dāng)，不免除納稅人不履行申報(bào)義務(wù)的法律責(zé)任?！碧嵝鸭{稅人自行納稅申報(bào)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為搞好稅收征管而進(jìn)行的一項(xiàng)納稅服務(wù)工作，不應(yīng)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。
(4)對(duì)申報(bào)地點(diǎn)的初次確定給予納稅人充分的選擇權(quán)，同時(shí)對(duì)變更申報(bào)地點(diǎn)的條件作出明確的規(guī)定，對(duì)納稅人改變申報(bào)地點(diǎn)進(jìn)行限制。xx盡快推廣個(gè)人賬戶制度，強(qiáng)化非現(xiàn)金結(jié)算。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)的管理，提高扣繳申報(bào)質(zhì)量。
加強(qiáng)對(duì)扣繳義務(wù)人報(bào)送的全員全額扣繳申報(bào)信息的分析利用，定期與納稅人申報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)，將雙方申報(bào)不一致的信息作為稅務(wù)檢查的重點(diǎn)。在建立和完善稅務(wù)機(jī)關(guān)之間個(gè)人信息傳遞共享機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)化公共管理部門、金融部門及支付單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)傳遞個(gè)人涉稅信息的法律義務(wù)和法律責(zé)任，盡快實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)傳遞和準(zhǔn)確查詢。
4．建立誠(chéng)信納稅的激勵(lì)和約束機(jī)制。
財(cái)政調(diào)研報(bào)告篇二
一、 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政管理情況
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的工作，做得不好，就可能造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，引發(fā)農(nóng)民上訪，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該在保持村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資金和賬務(wù)實(shí)行雙代管，村級(jí)所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行代理，將分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理模式。
(一)農(nóng)村財(cái)政管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
20__年，___鄉(xiāng)依照村民自愿，依法委托的原則由鄉(xiāng)政府成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，對(duì)全鄉(xiāng)__個(gè)村委會(huì)、__個(gè)村民小組的村級(jí)財(cái)務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進(jìn)行代理。財(cái)政管理工作中還存在一些問(wèn)題：一是代管中心人員缺位。由于代管中心是掛靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒(méi)有成立單獨(dú)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，自實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”以來(lái)，__個(gè)村民村委會(huì)，__個(gè)村民小組的村財(cái)均交由農(nóng)經(jīng)站代管。工作量大，難以保證村財(cái)代管的效率與質(zhì)量，從而在整體上影響了對(duì)村財(cái)?shù)谋O(jiān)督與管理工作。二是村組相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。村委會(huì)報(bào)賬員大都沒(méi)有受到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的正規(guī)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，有的報(bào)賬員還身兼數(shù)職，沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)對(duì)每月報(bào)賬工作負(fù)責(zé)，在一定程度上影響了對(duì)票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷，從而影響了財(cái)務(wù)合規(guī)、合法的正確執(zhí)行。三是報(bào)賬單據(jù)制作不夠規(guī)范。個(gè)別村票據(jù)審核程序不規(guī)范，經(jīng)手、驗(yàn)收、證明手續(xù)不齊全。有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時(shí)記賬、算賬、對(duì)賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、存在賬實(shí)不符的問(wèn)題。四是民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財(cái)小組不是經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個(gè)別村甚至沒(méi)有理財(cái)小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，使民主理財(cái)失去本身的意義。部分民主理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有起到監(jiān)督的作用。民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不嚴(yán)肅。部分村不按期開展民主理財(cái)活動(dòng)，由村會(huì)計(jì)拿著報(bào)賬單到理財(cái)小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財(cái)小組成員責(zé)任性差，其監(jiān)督只是走過(guò)程流于形式。五是村級(jí)財(cái)務(wù)公開需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村組不按時(shí)及時(shí)公開，有的村組只重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒(méi)有讓群眾真正了解到財(cái)務(wù)公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
(二)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議
一是要對(duì)代管中心人員進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)位。為保證村財(cái)代管的效率與質(zhì)量，認(rèn)真履行代管中心對(duì)村財(cái)?shù)谋O(jiān)督與管理工作，對(duì)代管中心缺位的人員進(jìn)行補(bǔ)位顯得尤為重要，要讓“村財(cái)代管”實(shí)行專人專崗，職責(zé)到人。這樣也能讓目前身兼數(shù)職的農(nóng)經(jīng)站工作人員能夠騰出精力來(lái)，在統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專項(xiàng)資金管理、其他會(huì)計(jì)核算方面，更好的發(fā)揮作用。 二是要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的輔導(dǎo)與培訓(xùn)。針對(duì)現(xiàn)在報(bào)賬員素質(zhì)普遍偏低的情況，一方面加強(qiáng)對(duì)他們的輔導(dǎo)，在報(bào)賬時(shí)及時(shí)對(duì)單據(jù)及流程方面的錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正，并告訴其改正方法，對(duì)不合理不符合規(guī)章制度的地方不能姑息縱容，應(yīng)責(zé)令其抽出單據(jù)更換符合要求的單據(jù)。另一方面，應(yīng)適時(shí)的組織相關(guān)的培訓(xùn)，及時(shí)為報(bào)賬員充電，適當(dāng)考慮增加報(bào)賬員每月的補(bǔ)貼，讓其工作無(wú)后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。
三是要制定相關(guān)制度規(guī)范報(bào)賬單據(jù)與開支。面對(duì)報(bào)賬過(guò)程中部分單據(jù)不規(guī)范，白條抵庫(kù)、三聯(lián)收據(jù)、付款憑證常常被當(dāng)做正式憑證拿來(lái)報(bào)賬的特點(diǎn)，應(yīng)制定相關(guān)制度，命令禁止，堅(jiān)決杜絕由這些不規(guī)范單據(jù)可能導(dǎo)致的支出漏洞;對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)過(guò)高的現(xiàn)象，也應(yīng)當(dāng)制定合理標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，讓招待費(fèi)在整個(gè)村委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中既發(fā)揮其該有的作用，同時(shí)又要嚴(yán)防腐敗浪費(fèi)行為的滋生;另外，還要加強(qiáng)對(duì)各村委會(huì)村組干部的教育，讓他們認(rèn)識(shí)到財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，認(rèn)真及時(shí)的配合報(bào)賬員完成審核簽字、支出把關(guān)的任務(wù)。
四是要認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。一定要認(rèn)真履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進(jìn)行公示，還要及時(shí)對(duì)村民對(duì)村委會(huì)支出了解的情況進(jìn)行回訪，及時(shí)掌握村民對(duì)支出情況的了解，從源頭上杜絕因?yàn)樨?cái)務(wù)不公開不透明，群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并實(shí)行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財(cái)，杜絕理財(cái)小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現(xiàn)象，真正發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督審核作用。
二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的優(yōu)勢(shì)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是各級(jí)黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)安定、穩(wěn)定的重要因素。全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理方式，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)政收支的監(jiān)管力度，確保了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了村級(jí)財(cái)政收支行為，提高了資金使用效益，促進(jìn)了控制新債、消化舊債長(zhǎng)效機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)、核算、監(jiān)督職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
1、發(fā)放各類惠農(nóng)政策資金的職責(zé)不斷強(qiáng)化。隨著國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)政策的全面實(shí)施，對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各類補(bǔ)貼越來(lái)越多。這些資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時(shí)效性強(qiáng)。
2、會(huì)計(jì)核算職能增強(qiáng)。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”之后，成立村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)村級(jí)資金管理以及轉(zhuǎn)移支付資金、新農(nóng)村建設(shè)方面的專項(xiàng)資金管理，集中時(shí)間對(duì)外辦公，定期進(jìn)行賬務(wù)公開，通過(guò)代管方式發(fā)揮監(jiān)督作用。
3、支出管理職能加強(qiáng)。隨著公共財(cái)政體制的逐步完善，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)、救災(zāi)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)管理和資金兌付工作量明顯加大，支出管理職能越來(lái)越強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還擔(dān)負(fù)著對(duì)村級(jí)資金的監(jiān)管任務(wù)。
4、預(yù)算管理職能增強(qiáng)。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)、涉農(nóng)專項(xiàng)資金的兌現(xiàn)落實(shí)和分配下達(dá)等業(yè)務(wù)。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理建設(shè)的幾點(diǎn)建議
從政策層面上出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見，進(jìn)一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，充實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)臵，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能創(chuàng)造良好條件。
(一)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。財(cái)政體制是確定各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的根本制度，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政困難程度等因素，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。
1、資金監(jiān)管職能。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品所支出的各類財(cái)政性資金和其他公益事業(yè)資金;逐步把鄉(xiāng)村取得的集體經(jīng)濟(jì)收入納入監(jiān)管范圍;監(jiān)督管理項(xiàng)目資金，參與政府投資項(xiàng)目的論證、實(shí)施和績(jī)效評(píng)估工作;辦理政府集中采購(gòu)和財(cái)政資金的集中支付工作。
2、會(huì)計(jì)核算職能。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、事業(yè)單位及其他相關(guān)組織的會(huì)計(jì)核算和檔案工作。負(fù)責(zé)“村財(cái)鄉(xiāng)管”審核記賬工作。
3、公共服務(wù)職能。負(fù)責(zé)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和相關(guān)管理工作，做好綜合協(xié)調(diào)和公共服務(wù)工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。
4、組織收入職能。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)費(fèi)、政府性基金、租金等非稅收入的征收管理，做好契稅和耕地占用稅征收管理業(yè)務(wù)的移交和善后工作。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的保障措施建議
(一)加大投入力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履職條件。重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公用房、人員編制、交通工具、辦公設(shè)備等問(wèn)題，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。著力建造一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、實(shí)干肯干、又紅又專的隊(duì)伍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部鍛造成服務(wù)群眾的聯(lián)絡(luò)員、資金安全的督查員、財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管員。一是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部激勵(lì)機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的交流方式，要在縣鄉(xiāng)財(cái)政間建立人員交流的有效機(jī)制，建立能上能下、能出能進(jìn)、合理流動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部經(jīng)濟(jì)待遇。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)機(jī)制。圍繞財(cái)政中心工作，以財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和骨干人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資力量，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)。三是要建立基層財(cái)政所“評(píng)優(yōu)創(chuàng)先”機(jī)制。重點(diǎn)圍繞硬件設(shè)施建設(shè)、軟件環(huán)境創(chuàng)造、人員整體素質(zhì)等方面開展評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)典型帶動(dòng)、示范引路、整體推進(jìn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)步伐。四是要加強(qiáng)廉政建設(shè)工作。
(三)規(guī)范管理行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)。不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公場(chǎng)所、工作人員等資源進(jìn)行整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)大廳，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，實(shí)行“一廳式辦公，級(jí)次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規(guī)范化管理”的運(yùn)作模式，對(duì)惠民政策咨詢、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結(jié)”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，拓展財(cái)政服務(wù)的空間。把科學(xué)化精細(xì)化管理要求落實(shí)到基層，按照現(xiàn)行的財(cái)政法規(guī)和制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要制定預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、辦理流程、公示公開、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等規(guī)章制度，使工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)計(jì)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的管理。
財(cái)政調(diào)研報(bào)告篇三
1、票據(jù)供應(yīng)渠道不統(tǒng)一。有的單位收入使用的票據(jù)是由上級(jí)主管部門直接供應(yīng)的；有的單位是一部分由上級(jí)主管部門直接供應(yīng)，另一部分由財(cái)政部門供應(yīng)；財(cái)政部門審核單位收入時(shí)，只能審核財(cái)政票據(jù)無(wú)法從源頭上控制單位的收入情況。
2、財(cái)政票據(jù)與自制票據(jù)混合使用有的單位為了逃避財(cái)政監(jiān)督，單位收入時(shí)，按政策規(guī)定收取的.費(fèi)用使用財(cái)政票據(jù)；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的部分，使用自制票據(jù)。這樣極易造成單位設(shè)置“賬外賬”或“小金庫(kù)”，用以方便日常支出。
3、收入不開票現(xiàn)象個(gè)別存在。大部分執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門所依據(jù)的政策、法規(guī)都有伸縮性，其面對(duì)的行政相對(duì)人又是些違法亂紀(jì)的弱勢(shì)群體，所以個(gè)別單位或其工作人員有的時(shí)候把公務(wù)活動(dòng)當(dāng)成有償服務(wù)，把權(quán)利商品化，從中謀取私利，導(dǎo)致被罰者不索取或不敢索取票據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1、實(shí)行集中支付后，支付中心按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行同步核算，財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)質(zhì)就是財(cái)政在單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)前，進(jìn)行事前監(jiān)督，但支付中心實(shí)際上只能對(duì)票據(jù)的合理性、合法性，發(fā)票日期、經(jīng)辦人、審批人簽字等項(xiàng)目上進(jìn)行審核，雖然可以逐步規(guī)范單位的票據(jù)使用情況但對(duì)單位票據(jù)的真實(shí)性卻不能保證。
2、縣級(jí)企業(yè)和個(gè)體工商戶大部分適用的是定額稅，稅務(wù)部門也往往根據(jù)單位稅額完成情況發(fā)放稅務(wù)票據(jù)。只要完成了定額稅，稅務(wù)部門就供應(yīng)票據(jù)，對(duì)單位的稅票控制不嚴(yán)，從而造成單位不合理支出能夠變通為合理支出的較多，也較容易，使支付中心對(duì)單位支出的真實(shí)性很難，也不可能負(fù)責(zé)。
3、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)許多實(shí)際支出由于是在農(nóng)村發(fā)生或與小商販、個(gè)體戶打交道，往往沒(méi)有正式票據(jù)，單位發(fā)生支出只好用白條。如果支付中心拒付這些白條，單位也只能對(duì)票據(jù)進(jìn)行變通，但這往往又影響了單位支出的真實(shí)性。
1、統(tǒng)一票據(jù)供應(yīng)渠道。為了從源頭控制收入，應(yīng)對(duì)票據(jù)供應(yīng)渠道進(jìn)行統(tǒng)一，由上級(jí)主管部門直接供應(yīng)票據(jù)的，應(yīng)在財(cái)政部門備案以便財(cái)政部門能從源頭控制單位的收入，使單位的收入全部上繳財(cái)政。
2、健全監(jiān)督機(jī)制，加大稽查力度。財(cái)政部門應(yīng)采取定期與不定期相結(jié)合，日常與專項(xiàng)相結(jié)合，事后與事前、事中相結(jié)合的方法對(duì)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)查出的違紀(jì)情況加大處罰力度，使單位不敢觸摸“賬外賬”或“小金庫(kù)”這根高壓線。
3、進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制改革。集中支付后，經(jīng)費(fèi)的使用和管理將處于一種更開放、更透明的環(huán)境，這就要求從預(yù)算收入水平出發(fā)，細(xì)化、量化預(yù)算編制，全面推行部門預(yù)算、綜合預(yù)算、零基預(yù)算，減少臨時(shí)預(yù)算，科學(xué)反映各單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)使預(yù)算編制工作進(jìn)一步合法化、合理化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化，為財(cái)政直接支付或授權(quán)支付創(chuàng)造條件。
4、與政府采購(gòu)改革緊密銜接，相互促進(jìn)，把政府采購(gòu)工作推向一個(gè)新階段。預(yù)算單位直接控制的支出項(xiàng)目和資金，將逐步被財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)控制的支出項(xiàng)目和資金所替代，預(yù)算單位日常支出動(dòng)用的現(xiàn)金將大大減少，支付中心的工作重點(diǎn)也將從現(xiàn)在的為預(yù)算單位辦理資金結(jié)算轉(zhuǎn)移到財(cái)政資金的審核支付上來(lái)。
財(cái)政調(diào)研報(bào)告篇四
20××年3月，懷揣著憧憬與喜悅的心情，我來(lái)到市實(shí)驗(yàn)小學(xué)掛職學(xué)習(xí)。在一年掛職學(xué)習(xí)中，我深受實(shí)驗(yàn)小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的悉心引領(lǐng)，深入到該校的各職能科室，走進(jìn)教室、走近老師、走近學(xué)生，走進(jìn)該校食堂，通過(guò)與校領(lǐng)導(dǎo)和教師廣泛交流、深入課堂聽課、參與活動(dòng)、查閱資料等措施，開闊了視野，拓展了思路，增長(zhǎng)了見識(shí)，感受很深。特別是該校規(guī)范的辦學(xué)，濃郁的書香，鮮明的特色都給我留下了深刻印象。
現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
市實(shí)驗(yàn)小學(xué)是xx市教體局直屬該校，也是膠州市小學(xué)教育教學(xué)的實(shí)驗(yàn)基地。該校占地xxxx平方米，建筑面積xxxx平方米，綠化面積xxxx平方米。該?，F(xiàn)有49個(gè)教學(xué)班，2985名學(xué)生，教職工154人。其中專任教師133人，平均年齡34歲；高級(jí)職稱6人，中級(jí)職稱60人，初級(jí)職稱86人；大本學(xué)歷147人，大專學(xué)歷10人。
該校教育資源配置齊全，硬件一流，師資雄厚。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，鋪設(shè)了全塑膠操場(chǎng)，建起了微機(jī)室、語(yǔ)音室、舞蹈室、實(shí)驗(yàn)室等活動(dòng)教室，圖書及各種儀器齊備。近幾年，該校又先后投資100多萬(wàn)元為每一個(gè)教室配備了技術(shù)更為先進(jìn)的電視白板，實(shí)現(xiàn)了班班通，投資30多萬(wàn)元建成了全市第一家機(jī)器人創(chuàng)新教育實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)新建了多功能教室、心理咨詢室、陶藝室、網(wǎng)絡(luò)中心、地下體育館等，極大地改善了該校辦學(xué)條件，為全體師生打造了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)。
在教體局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全校教職工秉承“為學(xué)生終身發(fā)展奠基”的理念，凝心聚力謀發(fā)展，一心一意搞教育，各項(xiàng)工作全面展開，學(xué)生素質(zhì)不斷提高，社會(huì)認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。目前，該校已獲得全國(guó)創(chuàng)造教育先進(jìn)集體、山東省規(guī)范化該校、山東省校本培訓(xùn)先進(jìn)集體、xx省教學(xué)示范該校、山東省綠色該校、低碳山東標(biāo)桿單位等榮譽(yù)稱號(hào)。《中國(guó)教育報(bào)》《xx工人報(bào)》《xx都市報(bào)》等報(bào)刊對(duì)該校進(jìn)行了深度報(bào)道，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在2012山東素質(zhì)教育論壇上得以推廣。
(一)和諧文化彰顯辦學(xué)品質(zhì)
雖然短短一年的時(shí)間，但該校在和諧文化引領(lǐng)下所彰顯出美麗、溫暖、智慧、協(xié)作等優(yōu)良的辦學(xué)品質(zhì)，使我印象深刻。
實(shí)小有一個(gè)和諧的校園環(huán)境
走進(jìn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，滿園的綠色觸動(dòng)著每一個(gè)人的視覺(jué)神經(jīng)，給人的感覺(jué)，這是一所流淌詩(shī)意的學(xué)校。該校的規(guī)劃、建筑營(yíng)造整體美，樓房設(shè)計(jì)獨(dú)具匠心，結(jié)構(gòu)合理，功能齊全。綠化小品、景點(diǎn)營(yíng)造環(huán)境美。校園內(nèi)的環(huán)境文化建設(shè)更是體現(xiàn)了獨(dú)特的和諧文化氛圍，四大主題長(zhǎng)廊以及五大專欄，處處彰顯著實(shí)小人對(duì)“和諧”兩字的理解，為全體學(xué)生開辟了適合成長(zhǎng)的陽(yáng)光地帶。
人與人之間有一種和諧的人際關(guān)系
走進(jìn)教研組參加集備活動(dòng)，參加全校師德演講活動(dòng)，參加各種競(jìng)賽表演活動(dòng)……在這一次次活動(dòng)中，我真切體會(huì)到實(shí)小就像一個(gè)幸福的大家庭，家庭中每個(gè)成員都互相幫助，互相提攜。某個(gè)教師迅速成長(zhǎng)的時(shí)候，大家不是嫉妒，而是欣賞；不是打擊，而是支持；“成人之美”，而不是“成人之惡”。在某個(gè)教師快速發(fā)展的時(shí)候，他也不是只顧自己，而是支持與幫助更多的教師走向更好發(fā)展的境地。
每個(gè)教師都努力構(gòu)建和諧的智慧課堂
該校一直把構(gòu)建和諧課堂作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在我50多節(jié)聽課評(píng)課過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)老師們?cè)谶^(guò)程的實(shí)施、情景的創(chuàng)設(shè)、知識(shí)的遷移、問(wèn)題的拓展、活動(dòng)的安排、練習(xí)的設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)上，始終處于內(nèi)容鮮活化、過(guò)程活動(dòng)化、問(wèn)題探究化、交流互動(dòng)化、思維多樣化、體驗(yàn)有效化的良好狀態(tài)，把獲取知識(shí)演繹成師生共同分享的精神財(cái)富，創(chuàng)建了生命與生命交流的和諧課堂。
家校之間有一座和諧的橋梁
這一年中，我親自聆聽那富有年級(jí)特色的家長(zhǎng)會(huì)，認(rèn)真閱讀了6期內(nèi)容豐富的《實(shí)小校報(bào)》，目睹了隆重的優(yōu)秀家長(zhǎng)表彰活動(dòng)，接觸了積極參加學(xué)校管理的家長(zhǎng)義工，參與了家長(zhǎng)“志愿輔導(dǎo)員”組織開展的課外實(shí)踐活動(dòng)……這些所見所聞，讓我看到了實(shí)小和家長(zhǎng)之間的確有一座和諧的橋梁，這座橋梁讓家庭教育和學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)了成功對(duì)接，和諧相容，讓每一個(gè)孩子在成長(zhǎng)的道路上，不斷收獲精彩。
在和諧文化的引領(lǐng)下，全體師生在學(xué)校的生活是愉快的，充滿生機(jī)的，富有創(chuàng)造性的，實(shí)小不僅僅是校園，也是家園，更是師生成長(zhǎng)的樂(lè)園。
（二）科技教育增添學(xué)?；盍?BR> 20××年，實(shí)驗(yàn)小學(xué)機(jī)器人社團(tuán)獲得法國(guó)國(guó)際賽冠軍，我有幸見證了該社團(tuán)奪冠的光輝歷程。從青島市冠軍到省冠軍，從全國(guó)冠軍到國(guó)際賽冠軍，這一系列冠軍的背后是學(xué)校精心打造科技教育的結(jié)果。
體會(huì)之一：文化傳承使實(shí)驗(yàn)小學(xué)形成特色。實(shí)驗(yàn)小學(xué)地處老城區(qū)，生源并不被看好，要想整體快速提高育人效果，確非易事。該校秉承“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、和諧、向上”的校風(fēng)，“嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、探索、愛生”的教風(fēng)，“勤學(xué)、好問(wèn)、樂(lè)讀、精思”的學(xué)風(fēng)，以其先進(jìn)的教育理念，優(yōu)良的傳承積淀鑄就該校鮮明的辦學(xué)特色。該校是一所書香文化氛圍濃郁的生態(tài)式綠色學(xué)校，一所獨(dú)具特色和品味的該校。這一切得益于該校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該校雄厚的教育資源的了解和挖掘，對(duì)學(xué)校文化和人文資源的深層次思考。
體會(huì)之二：班子創(chuàng)新務(wù)實(shí)，為學(xué)校特色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這一年中，我與該校的領(lǐng)導(dǎo)班子解除較多，我發(fā)現(xiàn)該校有一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，班子成員結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，堅(jiān)持民主集中，思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，能夠協(xié)調(diào)各處室充分發(fā)揮作用，心往一處想，勁往一處使，共同促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。
體會(huì)之三：教育科研使實(shí)驗(yàn)小學(xué)特色形成品牌。實(shí)驗(yàn)小學(xué)頗具影響力的教師隊(duì)伍、實(shí)施的養(yǎng)成教育、創(chuàng)建的智慧課堂、打造的科技教育特色，無(wú)不是學(xué)校堅(jiān)持教育教學(xué)科研的結(jié)果。正是因?yàn)閷W(xué)校獨(dú)居特色的教育教學(xué)研究，才使學(xué)校顯出高質(zhì)量、示范性。社會(huì)各界對(duì)學(xué)校在不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，仍能取得優(yōu)異的成績(jī)，給予較高評(píng)價(jià)。
體會(huì)之四：濃郁書香為實(shí)小特色發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。該校近三年新進(jìn)高品質(zhì)圖書5萬(wàn)多冊(cè)，20××年又新建了180多平方的學(xué)生閱覽室以及教師閱覽室和休閑閱覽室。為了發(fā)揮圖書的使用效率，該校開展了“圖書漂流”“好書推薦”“假期圖書帶回家”等活動(dòng)，掀起了師生讀書的熱潮。劉界平校長(zhǎng)還采取定時(shí)向老師們推薦文章的做法，將優(yōu)秀文章，包括心理健康、師德修養(yǎng)、讀書學(xué)習(xí)、專業(yè)發(fā)展、榜樣示范等多種類型，寫上推薦的話語(yǔ)，印發(fā)給每位老師，基本做到每周一文。校長(zhǎng)讀，教師讀，學(xué)生讀，大家徜徉在書海，追求寧?kù)o致遠(yuǎn)的心靈境界，追尋生命飛躍的審美感受。于是，師生共同成長(zhǎng)，學(xué)校良性發(fā)展，也就有了必然之勢(shì)。
體會(huì)之四：科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的根本保證。該校制定的和諧年級(jí)組、和諧搭班團(tuán)隊(duì)、和諧班集體、和諧學(xué)科組、魅力教師等評(píng)比細(xì)則，從各個(gè)層面引領(lǐng)教師樹立正確的奮斗目標(biāo)或工作理念，正是這些積極向上的奮斗目標(biāo)或工作理念讓全體教師積極投入到和諧實(shí)小的品牌創(chuàng)建中。
一年的掛職學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)得真快，不知不覺(jué)，我已融入實(shí)小這個(gè)和諧幸福的大家庭，實(shí)小的今后，我將永遠(yuǎn)為之牽掛！祝福實(shí)?。?BR> 財(cái)政調(diào)研報(bào)告篇五
近些年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，市委、市政府對(duì)“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此如何推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金管理，提高財(cái)政涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行的迫切需要，又是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，有利于規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金投向、提高資金使用效率。因而，我市支農(nóng)工作調(diào)研是財(cái)政工作中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
我市支農(nóng)工作開展以來(lái)，支農(nóng)工作逐步走向規(guī)范化管理軌道，從三個(gè)方面取得了突破。一是加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州財(cái)政支農(nóng)政策及公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。在積極向上爭(zhēng)取資金的同時(shí)，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金等各類資金。近幾年來(lái)，財(cái)政對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金66794.36萬(wàn)元。完成了那棱格勒河二級(jí)站、格爾木乃吉里水電站增效擴(kuò)容改造、格爾木溫泉水閘除險(xiǎn)加固、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林（草）、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、三江源生態(tài)保建設(shè)等項(xiàng)目。二是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，財(cái)政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，雙方聯(lián)管杜絕不合理支出，對(duì)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。三是聯(lián)合部門對(duì)資金實(shí)行“全程”管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。
(一)惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問(wèn)題較多，現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度不高
我市惠農(nóng)補(bǔ)貼包括耕地地力補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助等方面。近幾年累計(jì)下達(dá)xxxx萬(wàn)元。國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目不斷增加，力度也不斷增強(qiáng)。但是，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作機(jī)制等方面因素的影響，惠農(nóng)補(bǔ)貼的作用與效益未能充分體現(xiàn)，群眾對(duì)此的認(rèn)同度并不是很高。
1、惠農(nóng)補(bǔ)貼民心效應(yīng)高于激勵(lì)效應(yīng)，效益預(yù)期縮水?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼的目的在于刺激并保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，更好地促進(jìn)國(guó)家糧、生態(tài)保護(hù)；這也是國(guó)家以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要政策途徑。從調(diào)查情況來(lái)看，盡管補(bǔ)貼資金每年都在幾千萬(wàn)，集中起來(lái)是一筆很大的資金。如耕地地力補(bǔ)助項(xiàng)目按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，平均補(bǔ)貼到戶，補(bǔ)貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增漲所帶來(lái)的利潤(rùn)空間和收益相比，與打工收入相比，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和興奮點(diǎn)刺激不大。可以這樣說(shuō)，稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，杜絕了棄田拋荒現(xiàn)象，但惠農(nóng)補(bǔ)貼只是在一定程度上起到了安撫民心、穩(wěn)定農(nóng)民的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的增收沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)。另外享受草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的群眾思想觀念陳舊，“等靠要”現(xiàn)象較普遍。各項(xiàng)補(bǔ)助政策“含金量”高、補(bǔ)助資金金額大等現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致群眾收入來(lái)源多為政策性收入，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來(lái)的轉(zhuǎn)移性收入，長(zhǎng)效穩(wěn)定增收難度大。
2、惠農(nóng)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)超于農(nóng)村實(shí)際，相對(duì)成本過(guò)大。目前，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目分類很細(xì)，項(xiàng)目發(fā)放要求各不相同，既加大了這項(xiàng)工作的落實(shí)成本，又增加了農(nóng)民不必要的麻煩。如：如良種補(bǔ)貼補(bǔ)當(dāng)年，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼當(dāng)年補(bǔ)上年，發(fā)放的都是當(dāng)年不補(bǔ)，次年補(bǔ)上年?；鶎痈刹扛杏X(jué)一年四季都在為發(fā)放補(bǔ)貼做準(zhǔn)備都在發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼。而每次發(fā)放補(bǔ)貼，鎮(zhèn)、村及財(cái)政干部都要進(jìn)村入戶逐戶登記、逐戶核實(shí)、制訂賬卡表冊(cè)，張榜公示，層層報(bào)批、層層督查、層層驗(yàn)收。對(duì)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)的人力、財(cái)力重復(fù)投入實(shí)行成本效益核算，行政成本過(guò)大。從政策宣傳、填表造冊(cè)、公示報(bào)批等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格規(guī)范的資料，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部投入大量精力進(jìn)行動(dòng)員、調(diào)查、核實(shí)，投入的行政成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這次補(bǔ)貼所帶來(lái)的實(shí)際收益。
(二)支農(nóng)項(xiàng)目整合乏力，項(xiàng)目資金放大效應(yīng)受限
1、項(xiàng)目規(guī)劃編制滯后，資金投入重點(diǎn)分散。有些部門對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有提前規(guī)劃，項(xiàng)目庫(kù)很不完善。每年在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)，往往不是根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目策劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據(jù)上級(jí)年度支農(nóng)方向，為爭(zhēng)項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目，為爭(zhēng)取到項(xiàng)目而跑項(xiàng)目，造成爭(zhēng)取的項(xiàng)目很多時(shí)候不適合實(shí)際，項(xiàng)目投入作用不大。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、田、路、林等多方面，一般由發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門分別管理，有很多條線，分許多口子，政出多門、“資”出多門，各部門安排各自的計(jì)劃，各部門爭(zhēng)取各部門的項(xiàng)目，造成不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面各行其事，投入分散，從而導(dǎo)致重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資總量不足，建設(shè)規(guī)格不高，甚至造成低水平重復(fù)建設(shè)。
2、項(xiàng)目管理各自為政，資金統(tǒng)籌配套困難。一方面，對(duì)于每一個(gè)部門、每一塊的項(xiàng)目和資金，上上下下，條條塊塊，各個(gè)部門都有自己的使用和管理辦法。不少項(xiàng)目國(guó)家、省里是直接到點(diǎn)，不少資金國(guó)家、省、州也是戴帽下達(dá)。對(duì)于這些不同渠道和類型的項(xiàng)目和資金，大多無(wú)法進(jìn)行區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上的整合。另外，很多項(xiàng)目資金都附帶地方配套的要求，而我市地方財(cái)政都比較緊張，地方配套難以承受。這樣，既造成很多項(xiàng)目因配套資金難以完全到位，影響項(xiàng)目實(shí)施的完整性，同時(shí)也增加了市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的壓力與困難。
（三）缺乏有效的績(jī)效審計(jì)
對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)師提高資金績(jī)效管理和監(jiān)督的重要手段。但是,當(dāng)前我市卻還缺乏有效的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，這制約了財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效益提升。相關(guān)的審計(jì)部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)缺乏足夠重視,對(duì)審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)的提出整改建議,造成財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)效果性不強(qiáng)。雖然財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效受到廣泛的關(guān)注,但是關(guān)于如何改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì),建立科學(xué)完善的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,選取科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法以及如何運(yùn)用績(jī)效審計(jì)結(jié)果卻成為困擾績(jī)效審計(jì)順利開展的難題。
（一）改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)踐形式，提高現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度
針對(duì)當(dāng)前我市惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問(wèn)題較多，現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度不高的現(xiàn)狀，建議應(yīng)當(dāng)積極改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)踐形式，提高現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼要立足實(shí)際，既要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，更要體現(xiàn)方法的靈活性。目前，我們要在進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)行的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼發(fā)放形式的基礎(chǔ)上，大膽探索、嘗試新的惠農(nóng)補(bǔ)貼途徑。
首先，應(yīng)變分次發(fā)放為打包集中發(fā)放。要深入調(diào)查、認(rèn)真研究，逐步改變以往的惠農(nóng)補(bǔ)貼年度內(nèi)分項(xiàng)、多次發(fā)放的模式，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼審批程序，優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼次年度一次性打包集中發(fā)放。凡是財(cái)政安排、直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)助資金，可以采取財(cái)政直接支付的方式發(fā)放；其次，是要改變廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性，杜絕“懶漢”思想和“等靠要”慣性。如發(fā)放草原生態(tài)管護(hù)員補(bǔ)貼資金時(shí)實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金+績(jī)效補(bǔ)貼資金”，其中基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金比例占70%、績(jī)效補(bǔ)貼資金比例占30%，以“一卡通”形式兌現(xiàn)?；A(chǔ)補(bǔ)貼資金上、下年發(fā)放二次，績(jī)效補(bǔ)貼資金在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)?？己瞬缓细竦墓茏o(hù)員績(jī)效補(bǔ)貼資金不予兌現(xiàn)，并解除聘用合同；第三，應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，完善補(bǔ)貼的“激勵(lì)－約束”導(dǎo)向機(jī)制，降低運(yùn)作成本，提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大“一折通”推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”直接到戶。
（二）提高支農(nóng)項(xiàng)目整合力度，增強(qiáng)項(xiàng)目資金放大效應(yīng)
財(cái)政支農(nóng)工作應(yīng)當(dāng)合力而為之，這樣才能確保資金分配、使用的公平性、合理性、科學(xué)性，同時(shí)提高資金的運(yùn)用效率，增強(qiáng)項(xiàng)目資金放大效應(yīng)，以解決當(dāng)前我市支農(nóng)項(xiàng)目整合乏力，項(xiàng)目資金放大效應(yīng)受限的問(wèn)題。
首先，應(yīng)努力形成支農(nóng)資金整合的思想共識(shí)，把全市各部門的支農(nóng)工作思想統(tǒng)一起來(lái)，將整合支農(nóng)資金作為支農(nóng)工作的重要一環(huán)，合理配置公共財(cái)政資源，解決長(zhǎng)期以來(lái)資金使用“碎片化”管理的問(wèn)題，各部門盡快形成“多渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水”的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的機(jī)制，集中力量辦大事，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，形成整合工作上的合力；其次要加大支農(nóng)項(xiàng)目資金整合的力度，合理確定資金分類，明確整合方向，同時(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃，完善支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。另外，還需要搭建支農(nóng)資金整合平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，采取項(xiàng)目捆綁、資金統(tǒng)籌的方式，圍繞三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目搭建項(xiàng)目、資金整合平臺(tái)。在整合利用上級(jí)資金的同時(shí)，我們也要圍繞這幾個(gè)方面的重點(diǎn)，積極對(duì)市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金及其他支農(nóng)扶持資金加以整合，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行配套補(bǔ)充，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口；第三，我們還需要建立健全支農(nóng)資金整合保障機(jī)制，例如要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立部門配合的工作機(jī)制、積極爭(zhēng)取上級(jí)支持等，確保項(xiàng)目、資金等可以得到有效的整合。
（三）完善財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)
財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展十分重要,針對(duì)當(dāng)前我市缺乏有效的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的問(wèn)題，我們必須真正重視財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì),提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。
首先,必須建立完善的財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。這是開展財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的前提保證；其次,建立完善的績(jī)效審計(jì)制度,完善財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)方式,科學(xué)的資金績(jī)效審計(jì)方式能夠有效的提高績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性和科學(xué)性；再次,有效把握財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)的過(guò)程的透明度和科學(xué)性。對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的過(guò)程的科學(xué)把握,促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用過(guò)程的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金使用過(guò)程的審計(jì),提高專項(xiàng)資金的使用效率和效益的提升；最后,加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的指導(dǎo)性。在實(shí)際的績(jī)效審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員應(yīng)該注重審計(jì)結(jié)果對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用的指導(dǎo)作用。提高對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重視,促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效改進(jìn)和使用效益提升。
從整體調(diào)研結(jié)果情況來(lái)看，我市的財(cái)政支農(nóng)工作有進(jìn)步、有成果，但同時(shí)也還存在一些不足以及問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題我們必須要積極的尋求改進(jìn)、完善，只有這樣才能進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)工作成效，促進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)事業(yè)發(fā)展。
財(cái)政調(diào)研報(bào)告篇六
扶貧工作的主要成效
近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持 真扶貧、扶真貧 ，以實(shí)施 三大工程 為載體，不斷推進(jìn)扶貧工作，取得明顯成效。
領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，不斷推進(jìn)扶貧工作
市委、市政府高度重視農(nóng)村扶貧工作。20xx年市第二次黨代會(huì)明確提出，要把人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口奔小康問(wèn)題擺上重要議事日程，積極推進(jìn)貧困戶脫貧致富奔小康進(jìn)程。20xx年9月，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口扶貧工作的指導(dǎo)意見》;12月，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出了具體措施到村、到戶、到人的明確要求。從20xx年至20xx年連續(xù)5年，市委1號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的，尤其是20xx、20xx年分別出臺(tái)了市委1號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工程和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程，有力地推動(dòng)了我市農(nóng)村扶貧工作。同時(shí)，市政府還出臺(tái)了《麗水市發(fā)展來(lái)料加工業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，市人行、市財(cái)政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于推廣小額貸款支持低收入農(nóng)戶增收的意見》。這一系列文件的出臺(tái)，明確了全市扶貧工作的指導(dǎo)思想、工作思路、奮斗目標(biāo)、扶持政策、工作舉措，對(duì)指導(dǎo)我市扶貧工作，確保扶貧實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)具有重大意義。
因地制宜，狠抓 三大工程 ，不斷深化扶貧工作
全市各級(jí)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，結(jié)合本地實(shí)際，以欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、低收入農(nóng)戶增收和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移等 三大工程 為抓手，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富奔小康步伐。通過(guò)實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，到20xx年底，全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路硬化率達(dá)到100%，等級(jí)公路通村率達(dá)到81.9%，通村公路路面硬化率達(dá)到72.2%;20戶以上自然村廣播電視通村率達(dá)到76.6%;安全衛(wèi)生飲用水普及率達(dá)到58.74%;實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生九年義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)和高中段免收學(xué)費(fèi)、代管費(fèi);積極實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度;鼓勵(lì)和引導(dǎo)低收入農(nóng)戶 走出去 輸出去 考出去 ，拓展創(chuàng)業(yè)空間。通過(guò)實(shí)施農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚，從20xx-20xx年底，全市已累計(jì)建立下山移民小區(qū)166個(gè)、點(diǎn)189個(gè)，安置下山遷移農(nóng)民3.78萬(wàn)戶、14.28萬(wàn)人。采取多種措施，積極實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程。到20xx年底，年人均純收入低于1500元的人口從20xx年底的18.1萬(wàn)人減少到8.5萬(wàn)人，凈減9.6萬(wàn)人，加上4萬(wàn)低保人口，全市低收入農(nóng)戶脫貧或達(dá)到最低生活保障的比例為75%。20xx年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4373元，比上年增長(zhǎng)13%，增加504元，處于歷史最好水平。
部門協(xié)作，結(jié)對(duì)幫扶，不斷促進(jìn)扶貧工作
部門各盡其職，深化項(xiàng)目引導(dǎo)，增加農(nóng)民收入。5年來(lái)，全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施開發(fā)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目2580個(gè)，投入開發(fā)資金5.57億元，各級(jí)財(cái)政扶持資金7269.8萬(wàn)元。新建農(nóng)業(yè)基地56.9萬(wàn)畝，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社224家，覆蓋行政村1441個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶11.7萬(wàn)戶。全面實(shí)施 一戶一策一干部 和 一村一計(jì)一部門 幫扶機(jī)制，通過(guò)單位結(jié)對(duì)村、干部結(jié)對(duì)戶的辦法，把幫扶工作做到村、做到戶、做到人。20xx年，全市31421名干部結(jié)對(duì)33761戶低收入農(nóng)戶，資助資金1217.4萬(wàn)元，幫扶項(xiàng)目10590個(gè)，項(xiàng)目資金2032萬(wàn)元。同時(shí)，不斷深化 六個(gè)雙百 活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，合力共建新農(nóng)村、合力扶助低收入農(nóng)戶20xx年，百家民營(yíng)企業(yè)扶百村結(jié)對(duì)幫扶115個(gè)村，落實(shí)幫扶資金1369萬(wàn)元。1055家文明單位與940個(gè)村結(jié)對(duì)，落實(shí)幫扶資金533萬(wàn)元。55名僑胞、27個(gè)僑團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶76個(gè)村，共捐資761萬(wàn)元。青田縣還開展 百個(gè)僑團(tuán)助百村 千名華僑扶千戶 活動(dòng)，共有327名華僑以各種方式參與農(nóng)村低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，共落實(shí)幫扶資金81.2萬(wàn)元。
存在的主要問(wèn)題
通過(guò)幾年來(lái)不懈的努力，全市農(nóng)村扶貧工作取得了階段性成果，但我們不能不看到工作中還存在的一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步重視和關(guān)注。
制約低收入農(nóng)戶增收的外在因素還較多。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少己年久失修，制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、設(shè)備差，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力弱。三是農(nóng)民組織化程度低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小，資金實(shí)力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營(yíng)的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，帶動(dòng)作用不明顯。四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足，難以讓低收入農(nóng)戶從第第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。五是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系向下延伸不夠，低收入農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)行情缺乏了解，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場(chǎng)對(duì)接，加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務(wù)供給能力不強(qiáng)，影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。六是一些村級(jí)組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無(wú)法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。
制約低收入農(nóng)戶脫貧致富的自身因素也不少。扶貧工作要靠 內(nèi)治外幫 ， 低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來(lái)，才能抓住扶貧工作的 牛鼻子 。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個(gè)： 一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫 養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點(diǎn)油鹽錢 的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，他們的商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)開拓能力都很低。二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣，部分農(nóng)民接受科技知識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差。三是部分低收入農(nóng)戶 等、靠、要 思想較為嚴(yán)重，具有強(qiáng)烈的依賴性。過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)施 送錢、送糧、送衣 的扶貧方式,致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會(huì)救濟(jì)度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的 志氣 貧困。
扶貧的方式方法還需改進(jìn)。一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強(qiáng)調(diào)的是增加 物 的因素，而忽視 人 的因素，一談到扶貧就強(qiáng)調(diào)加大資金投入、發(fā)展項(xiàng)目等等，對(duì)于樹立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。二是缺乏對(duì)癥下藥、分類指導(dǎo)。有些扶貧資金、項(xiàng)目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機(jī)關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導(dǎo)脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對(duì)不同類型貧困戶缺乏有針對(duì)性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。主要反映在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，包括低收入農(nóng)戶、低保對(duì)象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔(dān)或少承擔(dān)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對(duì)象，以致造成不良影響。
一些政策、措施還不盡科學(xué)合理。一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務(wù)。如下山脫貧中，生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的部分農(nóng)民由于自然條件差，致富門路缺，原始積累少，而異地轉(zhuǎn)移成本較高，農(nóng)民除了政府補(bǔ)助的部分之外，自己還要支付一筆不小的費(fèi)用，特別是低收入農(nóng)戶難以承擔(dān)，導(dǎo)致部分下山移民負(fù)債。又如康莊工程對(duì)村級(jí)配套資金要求較高，我市地處高山的村級(jí)經(jīng)濟(jì)一般都較薄弱，有的村由于實(shí)施康莊工程導(dǎo)致村集體背上了債務(wù)，甚至有些村還存在因筑路而返貧的。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據(jù)了解，近年來(lái)中央、省、市各級(jí)財(cái)政投入對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項(xiàng)目資金都是以 以獎(jiǎng)代補(bǔ) 的形式下發(fā)或申請(qǐng)條件要求較高，而低收入農(nóng)戶由于無(wú)資金、無(wú)能力進(jìn)行啟動(dòng)實(shí)施，根本無(wú)法爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項(xiàng)目不尊重群眾意愿和不切合實(shí)際，有的地方農(nóng)民想做的項(xiàng)目，相關(guān)部門沒(méi)有規(guī)劃，就不能申請(qǐng)扶持資金，而部門規(guī)劃的項(xiàng)目不一定適合在當(dāng)?shù)貙?shí)施，但為爭(zhēng)取資金又必須申報(bào)，最終效益不好。三是低保擴(kuò)面工作有待于進(jìn)一步完善。低保 提標(biāo)擴(kuò)面 將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問(wèn)題。但 提標(biāo)擴(kuò)面 下達(dá)比例指標(biāo)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。一是低保對(duì)象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標(biāo)是固定的，造成部分農(nóng)村出現(xiàn) 粥少僧多 或者 粥多僧少 ，引發(fā)農(nóng)村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政困難，配套資金難落實(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作的積極性不高，出現(xiàn)落實(shí)不到位情況。
扶貧的機(jī)構(gòu)、力量有待加強(qiáng)。一是扶貧的主管機(jī)構(gòu)不健全。目前市本級(jí)和大部分縣(市、區(qū))扶貧辦沒(méi)有獨(dú)立(青田、云和除外)，大多與農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒(méi)有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農(nóng)村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協(xié)作，但當(dāng)前的協(xié)調(diào)主要在資源動(dòng)員上比較有效，在資金和項(xiàng)目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨(dú)斗的局面，沒(méi)有很好地將部門的資源、資金整合運(yùn)用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個(gè)方面又都出現(xiàn)資金缺口、項(xiàng)目效益不明顯的問(wèn)題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機(jī)制，降低了扶貧的效率。
對(duì)策與建議
理清思路，加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性
各級(jí)黨委、政府要在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施市委[20xx]1號(hào)文件的同時(shí)，進(jìn)一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發(fā)看作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發(fā)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。
一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)林生產(chǎn)條件，為可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。
二是狠抓農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委生態(tài)移民的決定，把高山遠(yuǎn)山立地條件太差的農(nóng)戶 請(qǐng) 下山。充分考慮就近就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)等各方面因素，選準(zhǔn)移民點(diǎn)(如工業(yè)區(qū)附近、中心鎮(zhèn)等)，做到 搬得下 穩(wěn)得住 富得起 。要提高低收入農(nóng)戶特別是特困農(nóng)戶搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及搬遷后的幫扶工作和后續(xù)管理工作，降低移民戶的搬遷費(fèi)用。
三是進(jìn)一步規(guī)范扶貧對(duì)象的審定。扶貧對(duì)象的確定必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，規(guī)避人情因素，確保準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠,把真正符合條件的低收入農(nóng)戶納入建檔立卡對(duì)象，扶貧項(xiàng)目與低收入農(nóng)戶對(duì)接到位。
四是加強(qiáng)扶貧分類指導(dǎo)工作。要繼續(xù)向開發(fā)性扶貧、救濟(jì)性扶貧和農(nóng)村最低生活保障制度三管齊下的方式轉(zhuǎn)變。要積極開展信息幫助、產(chǎn)業(yè)扶持等開發(fā)性扶貧。目前我市貧困對(duì)象中近三分之一是老、病、殘等幾乎喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，不適宜 造血式 的扶貧，對(duì)這部分人員應(yīng)納入政府低保救濟(jì)。要進(jìn)一步做好低保 提標(biāo)擴(kuò)面 工作，盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)，對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予特別的照顧，以更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。
明確責(zé)任，提高扶貧工作的實(shí)效性
一是完善扶貧工作組織。市本級(jí)、各縣(市、區(qū))要盡快建立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全扶貧工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)部門的扶貧責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，貫徹好 以人為本 開發(fā)式扶貧的工作方針，幫助有發(fā)展能力的貧困人口走自我積累、自我發(fā)展、自我提高的路子。落實(shí) 一把手 負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌抓好扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，各級(jí)政府及相關(guān)部門要立足本地、本部門實(shí)際，做足 農(nóng) 字文章，加大引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫扶的力度。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委班子扶貧工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委是基層扶貧工作的生力軍，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作要有專門組織、專人負(fù)責(zé)，協(xié)助村領(lǐng)導(dǎo)想辦法、抓落實(shí)，發(fā)揮好基層扶貧的主體作用。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣主管部門和幫扶部門的責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府搞好扶貧工作。
三是建立扶貧工作考核管理體系。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆鲐毠ぷ骺己斯芾眢w系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)扶貧工作的成效，努力避免以表面的數(shù)字統(tǒng)計(jì)成果取代實(shí)際增收效果，用考核促使 真扶貧、扶真貧 落到實(shí)處。
政策扶持，拓寬低收入農(nóng)戶增收的渠道
加大投入，完善政策，拓寬融資渠道，大力促進(jìn)信貸扶貧，增加低收入農(nóng)戶增收實(shí)力。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧政策。在用足用活現(xiàn)行上級(jí)扶貧政策的同時(shí)，繼續(xù)努力向省委、省政府爭(zhēng)取扶貧政策和補(bǔ)助資金，對(duì)一些不盡科學(xué)合理的扶貧政策，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上加以修改。二是進(jìn)一步降低項(xiàng)目門檻。為加快各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，應(yīng)進(jìn)一步降低項(xiàng)目門檻，引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。特別是對(duì)低收入農(nóng)戶應(yīng)給予特別優(yōu)惠政策。三是全面推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，形成林農(nóng)小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款和擔(dān)保貸款等貸款方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。積極探索農(nóng)村房屋抵押貸款和小額擔(dān)保貸款管理新模式，擴(kuò)大貸款范圍，開展農(nóng)村社區(qū)資金互助組織的試點(diǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他個(gè)人為低收入農(nóng)戶提供小額貸款擔(dān)保。
提高素質(zhì)，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收的能力
扶貧先要 扶志 和 扶智 ，才能增強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收能力。首先要典型引導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧致富的主動(dòng)性。要從扶貧開發(fā)工作的成功典型中，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善工作思路和措施，要大力弘揚(yáng)基層群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息的進(jìn)取精神，努力在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和社會(huì)環(huán)境，建立奮發(fā)圖強(qiáng)、勤勞致富的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)廣大低收入農(nóng)戶勤勞致富的光榮感。其次，堅(jiān)定不移地提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)施科教扶貧。要緊緊抓住提高貧困農(nóng)民素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)科技含量，深化科教扶貧。要引導(dǎo)低收入農(nóng)戶積極參與勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在利用培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)的同時(shí)，積極采用流動(dòng)式培訓(xùn)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)等靈活多樣方式，盡量方便群眾參與。以科研院校為依托，引進(jìn)人才和技術(shù)，采取 請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去 的辦法，引進(jìn)新技術(shù)，培養(yǎng)新人才，定期邀請(qǐng)專家、技術(shù)人員為低收入農(nóng)戶講課、傳經(jīng)送寶。要認(rèn)真組織好農(nóng)民職業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，本著 實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效 的原則，有針對(duì)性地加強(qiáng)科普知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，努力使每個(gè)有能力脫貧的貧困農(nóng)民至少掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。要充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，完善技術(shù)服務(wù)手段，普及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的輔導(dǎo)。
科學(xué)幫扶，完善扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制
一是大力加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。要從愿意為村里作貢獻(xiàn)的致富能手、務(wù)工經(jīng)商能人中培養(yǎng)村干部，配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，對(duì)他們加強(qiáng)政策、法規(guī)、技術(shù)的培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)，增強(qiáng)其工作能力;逐步提高村干部待遇，重獎(jiǎng)優(yōu)秀村級(jí)干部，激勵(lì)他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富;同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用，對(duì)工作成效顯著的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提拔重用。
二是積極推進(jìn)互惠式產(chǎn)業(yè)扶貧。制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)業(yè)主、龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立基地，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民增收。在方式上，多扶持與扶貧項(xiàng)目相關(guān)的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)與低收入農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合作
合同
，項(xiàng)目主管部門與龍頭企業(yè)簽定產(chǎn)業(yè)扶貧合同，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)。當(dāng)企業(yè)保證了低收入農(nóng)戶的利益、實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的增收目標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目主管部門及時(shí)給企業(yè)兌現(xiàn)項(xiàng)目資金，使低收入農(nóng)戶利益得到充分保證。
三是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。要把農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和衛(wèi)生事業(yè)作為重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高教育質(zhì)量。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村低保五保 集中供養(yǎng)、貧困家庭學(xué)生教育救助、殘疾人扶貧等救助政策，確保特困群眾的困難救助落到實(shí)處。要建立貧困群眾法律援助機(jī)制，及時(shí)為貧困群眾排憂解難。
四是不斷改善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。要根據(jù) 真扶貧、扶真貧 的要求，做實(shí)、做細(xì)結(jié)對(duì)幫扶工作，切實(shí)構(gòu)建有效的 一戶一策一干部 和 一村一計(jì)一部門 的幫扶機(jī)制。要提倡和鼓勵(lì)送項(xiàng)目造血的長(zhǎng)效辦法。真抓實(shí)干，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位結(jié)對(duì)、企業(yè)幫扶，突出到村到戶，注重分類指導(dǎo)，真正促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
(五)確保考評(píng)精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動(dòng)工作制度，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等督查考評(píng)制度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干、建功立業(yè)。
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財(cái)政調(diào)研報(bào)告篇一
新修訂的《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》明確了年所得超過(guò)xxx萬(wàn)元的個(gè)人需要自行納稅申報(bào)。但由于長(zhǎng)期實(shí)行個(gè)人所得稅代扣代繳制度，很多人對(duì)自行納稅申報(bào)認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備更不足，以致目前的自行納稅申報(bào)出現(xiàn)一些問(wèn)題。
1．納稅人前期準(zhǔn)備不足，“年所得”確定及其申報(bào)存在困難和不便。
由于認(rèn)識(shí)不夠，在過(guò)去的一年中，大多數(shù)納稅人并未就年度終了后的納稅申報(bào)做相應(yīng)準(zhǔn)備，對(duì)全年收入沒(méi)有詳細(xì)的收入記錄，或沒(méi)有完整地保存收入憑證和完稅憑證。這樣，對(duì)于收入項(xiàng)目單一、集中，或多為大額收入，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)著重監(jiān)管的重點(diǎn)納稅人，就年內(nèi)收入進(jìn)行申報(bào)相對(duì)較為容易。而對(duì)于收入項(xiàng)目多、次數(shù)多、收入分散，每次(項(xiàng))收入額相對(duì)較小，且多為現(xiàn)金收入的納稅人，準(zhǔn)確理清及申報(bào)其全年所得確實(shí)有一定的困難。
2．某些項(xiàng)目的年所得的確定存在難度。國(guó)家^v^已出臺(tái)相關(guān)辦法，對(duì)各項(xiàng)所得的年所得計(jì)算方法作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際計(jì)算時(shí)仍存在一些困難。
(1)工資、薪金的年所得確定依然存在一定困難。根據(jù)規(guī)定，工資、薪金所得按照未減除費(fèi)用及附加減除費(fèi)用的收入額計(jì)算。實(shí)際上，納稅人每月實(shí)際領(lǐng)到的工資并不等于這個(gè)“收入額”。有些單位的工資單并不清晰，如對(duì)一些免稅項(xiàng)目并未單獨(dú)列出，有些單位將部分稅后收入直接轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，并不在工資單中列示，也沒(méi)有完稅憑證。按照現(xiàn)行政策，許多需要列入工資、薪金所得課稅的項(xiàng)目，如旅游獎(jiǎng)勵(lì)、商業(yè)保險(xiǎn)、認(rèn)購(gòu)股票、從雇主取得折扣等收入數(shù)額，個(gè)人難以準(zhǔn)確掌握。
(2)家庭或夫妻雙方共同收入如何確定。從目前來(lái)看，家庭或夫妻雙方共同的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，租賃取得的所得，家庭儲(chǔ)蓄及股票投資取得的利息、股息、紅利所得以及其他所得等收入，是計(jì)入某一特定家庭成員的年所得，還是在家庭成員之間進(jìn)行分割后計(jì)入各自所得？如果允許分割，如何分割？這些都會(huì)對(duì)納稅人是否達(dá)到自行申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重要影響。
(3)有關(guān)盈虧相抵的規(guī)定需要進(jìn)一步明確。
第二，對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得盈虧相抵為負(fù)數(shù)的，規(guī)定此項(xiàng)所得按“零”填寫。除股票之外的其他財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓盈虧如何處理，以及其他不同類財(cái)產(chǎn)有盈有虧時(shí)如何處理，也沒(méi)有明確。
因此，對(duì)以上有關(guān)盈虧處理作出規(guī)定時(shí)，應(yīng)充分考慮合理性，否則有可能會(huì)出現(xiàn)年收支凈額為負(fù)、經(jīng)濟(jì)處于困境的人仍要申報(bào)個(gè)人所得稅的情況。
3．利息、股息、紅利所得中部分所得的確定存在一定困難。
對(duì)于從股票投資中取得的部分所得，如股份制企業(yè)用盈余公積金派發(fā)的紅股，以及以現(xiàn)金形式派發(fā)的股息、紅利，在由支付企業(yè)代扣代繳個(gè)人所得稅后計(jì)入個(gè)人股票賬戶，納稅人受各方面條件限制在納稅申報(bào)時(shí)對(duì)這部分年所得進(jìn)行確定存在一定困難。同時(shí)，納稅人能否區(qū)分開資本公積金送股與盈余公積金送股也是一個(gè)問(wèn)題。另外，股權(quán)分置改革中非流通股股東通過(guò)對(duì)價(jià)方式向流通股股東支付的股份、現(xiàn)金等收入暫免征流通股股東應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅。那么，這部分所得是否計(jì)入個(gè)人所得進(jìn)行申報(bào)，如何計(jì)入，亟待規(guī)定。
1．對(duì)納稅申報(bào)準(zhǔn)確性監(jiān)控有困難。
目前條件下未能形成有效的相關(guān)公共管理部門、支付單位與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息傳遞的配合機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人基礎(chǔ)信息的掌握并不完備。同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化水平參差不齊，信息傳遞和共享難以實(shí)現(xiàn)。在納稅人所得項(xiàng)目比較多，支付地點(diǎn)相對(duì)分散，又多以現(xiàn)金形式取得的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人自行申報(bào)情況的監(jiān)控存在困難。
2．某些管理措施的具體落實(shí)存在困難。
一是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)難以完全掌握哪些人年所得超過(guò)xxx萬(wàn)元，使提醒義務(wù)難以全面履行。
二是為納稅爭(zhēng)議埋下隱患。納稅人可能會(huì)以沒(méi)有接到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的提醒，或以提醒方式不當(dāng)為由，不履行納稅申報(bào)義務(wù)。
三是提醒申報(bào)與《稅收征管法》中的通知申報(bào)有何區(qū)別，提醒是否等同于通知，需要進(jìn)一步明確。
對(duì)納稅人隨意變更申報(bào)地點(diǎn)，又不報(bào)原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的行為，現(xiàn)行辦法沒(méi)有規(guī)定如何處理。在實(shí)踐中，選擇納稅地點(diǎn)容易被納稅人作為逃避納稅義務(wù)的手段，也易導(dǎo)致地區(qū)間稅收惡性競(jìng)爭(zhēng)。如果納稅人變更申報(bào)地點(diǎn)不報(bào)原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也無(wú)法按規(guī)定將納稅人的信息傳遞給新的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
3．納稅人取得收入后未及時(shí)申報(bào)的法律責(zé)任問(wèn)題。
《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》(國(guó)稅發(fā)【xxxx】第162號(hào))規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，依照《稅收征管法》第六十二條的規(guī)定處理?！抖愂照鞴芊ā返诹l規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，或者扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表和有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處200xxx元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處200xxx元以上xxx萬(wàn)元以下的罰款。但對(duì)納稅人取得收入時(shí)應(yīng)進(jìn)行納稅申報(bào)但未按期申報(bào)，在次年匯總申報(bào)時(shí)是否處罰沒(méi)有具體規(guī)定。
4．納稅人自行選擇申報(bào)方式是否恰當(dāng)。
現(xiàn)行辦法規(guī)定，納稅人可以自行選擇申報(bào)方式?！抖愂照鞴芊ā芳捌鋵?shí)施細(xì)則規(guī)定，納稅人采取除直接申報(bào)以外的其他申報(bào)方式時(shí)須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。下位法與上位法的規(guī)定不一致，可能造成納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在申報(bào)與受理銜接上出現(xiàn)問(wèn)題。
我們認(rèn)為，首先，我國(guó)目前對(duì)年所得xxx萬(wàn)元以上的納稅人實(shí)行自行申報(bào)的制度設(shè)計(jì)，超越了目前稅收管理的外部基礎(chǔ)條件和現(xiàn)有征管技術(shù)條件。因此，自行納稅申報(bào)的規(guī)范和其效果的全面顯現(xiàn)，需要一個(gè)過(guò)程，在這一過(guò)程中需要不斷完善自行納稅申報(bào)的外在環(huán)境和條件。其次，從當(dāng)前看，由于各方面條件的限制，納稅人如實(shí)納稅申報(bào)還依賴于納稅人的誠(chéng)實(shí)，而不是制度約束。在沒(méi)有其他相關(guān)部門提供個(gè)人收入信息及有效收入控管制度的情況下，自行納稅申報(bào)的積極作用都將趨弱，因此，需要建立起有效促使納稅人自行申報(bào)的制度體系。再次，若沒(méi)有對(duì)依法申報(bào)者的有效激勵(lì)和對(duì)違法者的嚴(yán)厲懲處機(jī)制，將不利于全民納稅意識(shí)的培養(yǎng)，甚至?xí)夯愂窄h(huán)境。
1．完善自行納稅申報(bào)的配套制度。
(1)制定“年所得”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式，提供給納稅人、扣繳義務(wù)人和代理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)定各單位工資單(或個(gè)人收入憑證)的標(biāo)準(zhǔn)格式，體現(xiàn)出規(guī)定口徑計(jì)算的“年所得”；扣繳義務(wù)人在扣繳稅款時(shí)必須向納稅人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的收入憑證和扣繳稅款憑證。具備條件的扣繳義務(wù)人應(yīng)在年初向納稅人提供上年度從本單位取得的“年所得”的憑證。
(2)對(duì)夫妻或家庭共同取得的收入是否劃分、如何劃分作出規(guī)定，以準(zhǔn)確確定每個(gè)人的年所得。
(3)取消有關(guān)提醒的規(guī)定，避免與《稅收征管法》中的“通知”產(chǎn)生混淆，或?qū)⑵湫薷臑椋骸爸鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)在每年法定申報(bào)期間，可以通過(guò)適當(dāng)方式提醒納稅人辦理自行納稅申報(bào)。但稅務(wù)機(jī)關(guān)未提醒或提醒方式不當(dāng)，不免除納稅人不履行申報(bào)義務(wù)的法律責(zé)任?！碧嵝鸭{稅人自行納稅申報(bào)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為搞好稅收征管而進(jìn)行的一項(xiàng)納稅服務(wù)工作，不應(yīng)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。
(4)對(duì)申報(bào)地點(diǎn)的初次確定給予納稅人充分的選擇權(quán)，同時(shí)對(duì)變更申報(bào)地點(diǎn)的條件作出明確的規(guī)定，對(duì)納稅人改變申報(bào)地點(diǎn)進(jìn)行限制。xx盡快推廣個(gè)人賬戶制度，強(qiáng)化非現(xiàn)金結(jié)算。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)的管理，提高扣繳申報(bào)質(zhì)量。
加強(qiáng)對(duì)扣繳義務(wù)人報(bào)送的全員全額扣繳申報(bào)信息的分析利用，定期與納稅人申報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)，將雙方申報(bào)不一致的信息作為稅務(wù)檢查的重點(diǎn)。在建立和完善稅務(wù)機(jī)關(guān)之間個(gè)人信息傳遞共享機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)化公共管理部門、金融部門及支付單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)傳遞個(gè)人涉稅信息的法律義務(wù)和法律責(zé)任，盡快實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)傳遞和準(zhǔn)確查詢。
4．建立誠(chéng)信納稅的激勵(lì)和約束機(jī)制。
財(cái)政調(diào)研報(bào)告篇二
一、 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政管理情況
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的工作，做得不好，就可能造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，引發(fā)農(nóng)民上訪，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該在保持村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資金和賬務(wù)實(shí)行雙代管，村級(jí)所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行代理，將分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理模式。
(一)農(nóng)村財(cái)政管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
20__年，___鄉(xiāng)依照村民自愿，依法委托的原則由鄉(xiāng)政府成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，對(duì)全鄉(xiāng)__個(gè)村委會(huì)、__個(gè)村民小組的村級(jí)財(cái)務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進(jìn)行代理。財(cái)政管理工作中還存在一些問(wèn)題：一是代管中心人員缺位。由于代管中心是掛靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒(méi)有成立單獨(dú)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，自實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”以來(lái)，__個(gè)村民村委會(huì)，__個(gè)村民小組的村財(cái)均交由農(nóng)經(jīng)站代管。工作量大，難以保證村財(cái)代管的效率與質(zhì)量，從而在整體上影響了對(duì)村財(cái)?shù)谋O(jiān)督與管理工作。二是村組相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。村委會(huì)報(bào)賬員大都沒(méi)有受到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的正規(guī)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，有的報(bào)賬員還身兼數(shù)職，沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)對(duì)每月報(bào)賬工作負(fù)責(zé)，在一定程度上影響了對(duì)票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷，從而影響了財(cái)務(wù)合規(guī)、合法的正確執(zhí)行。三是報(bào)賬單據(jù)制作不夠規(guī)范。個(gè)別村票據(jù)審核程序不規(guī)范，經(jīng)手、驗(yàn)收、證明手續(xù)不齊全。有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時(shí)記賬、算賬、對(duì)賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、存在賬實(shí)不符的問(wèn)題。四是民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財(cái)小組不是經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個(gè)別村甚至沒(méi)有理財(cái)小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，使民主理財(cái)失去本身的意義。部分民主理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有起到監(jiān)督的作用。民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不嚴(yán)肅。部分村不按期開展民主理財(cái)活動(dòng)，由村會(huì)計(jì)拿著報(bào)賬單到理財(cái)小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財(cái)小組成員責(zé)任性差，其監(jiān)督只是走過(guò)程流于形式。五是村級(jí)財(cái)務(wù)公開需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村組不按時(shí)及時(shí)公開，有的村組只重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒(méi)有讓群眾真正了解到財(cái)務(wù)公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
(二)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議
一是要對(duì)代管中心人員進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)位。為保證村財(cái)代管的效率與質(zhì)量，認(rèn)真履行代管中心對(duì)村財(cái)?shù)谋O(jiān)督與管理工作，對(duì)代管中心缺位的人員進(jìn)行補(bǔ)位顯得尤為重要，要讓“村財(cái)代管”實(shí)行專人專崗，職責(zé)到人。這樣也能讓目前身兼數(shù)職的農(nóng)經(jīng)站工作人員能夠騰出精力來(lái)，在統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專項(xiàng)資金管理、其他會(huì)計(jì)核算方面，更好的發(fā)揮作用。 二是要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的輔導(dǎo)與培訓(xùn)。針對(duì)現(xiàn)在報(bào)賬員素質(zhì)普遍偏低的情況，一方面加強(qiáng)對(duì)他們的輔導(dǎo)，在報(bào)賬時(shí)及時(shí)對(duì)單據(jù)及流程方面的錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正，并告訴其改正方法，對(duì)不合理不符合規(guī)章制度的地方不能姑息縱容，應(yīng)責(zé)令其抽出單據(jù)更換符合要求的單據(jù)。另一方面，應(yīng)適時(shí)的組織相關(guān)的培訓(xùn)，及時(shí)為報(bào)賬員充電，適當(dāng)考慮增加報(bào)賬員每月的補(bǔ)貼，讓其工作無(wú)后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。
三是要制定相關(guān)制度規(guī)范報(bào)賬單據(jù)與開支。面對(duì)報(bào)賬過(guò)程中部分單據(jù)不規(guī)范，白條抵庫(kù)、三聯(lián)收據(jù)、付款憑證常常被當(dāng)做正式憑證拿來(lái)報(bào)賬的特點(diǎn)，應(yīng)制定相關(guān)制度，命令禁止，堅(jiān)決杜絕由這些不規(guī)范單據(jù)可能導(dǎo)致的支出漏洞;對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)過(guò)高的現(xiàn)象，也應(yīng)當(dāng)制定合理標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，讓招待費(fèi)在整個(gè)村委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中既發(fā)揮其該有的作用，同時(shí)又要嚴(yán)防腐敗浪費(fèi)行為的滋生;另外，還要加強(qiáng)對(duì)各村委會(huì)村組干部的教育，讓他們認(rèn)識(shí)到財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，認(rèn)真及時(shí)的配合報(bào)賬員完成審核簽字、支出把關(guān)的任務(wù)。
四是要認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。一定要認(rèn)真履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進(jìn)行公示，還要及時(shí)對(duì)村民對(duì)村委會(huì)支出了解的情況進(jìn)行回訪，及時(shí)掌握村民對(duì)支出情況的了解，從源頭上杜絕因?yàn)樨?cái)務(wù)不公開不透明，群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并實(shí)行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財(cái)，杜絕理財(cái)小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現(xiàn)象，真正發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督審核作用。
二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的優(yōu)勢(shì)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是各級(jí)黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)安定、穩(wěn)定的重要因素。全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理方式，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)政收支的監(jiān)管力度，確保了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了村級(jí)財(cái)政收支行為，提高了資金使用效益，促進(jìn)了控制新債、消化舊債長(zhǎng)效機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)、核算、監(jiān)督職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
1、發(fā)放各類惠農(nóng)政策資金的職責(zé)不斷強(qiáng)化。隨著國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)政策的全面實(shí)施，對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各類補(bǔ)貼越來(lái)越多。這些資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時(shí)效性強(qiáng)。
2、會(huì)計(jì)核算職能增強(qiáng)。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”之后，成立村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)村級(jí)資金管理以及轉(zhuǎn)移支付資金、新農(nóng)村建設(shè)方面的專項(xiàng)資金管理，集中時(shí)間對(duì)外辦公，定期進(jìn)行賬務(wù)公開，通過(guò)代管方式發(fā)揮監(jiān)督作用。
3、支出管理職能加強(qiáng)。隨著公共財(cái)政體制的逐步完善，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)、救災(zāi)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)管理和資金兌付工作量明顯加大，支出管理職能越來(lái)越強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還擔(dān)負(fù)著對(duì)村級(jí)資金的監(jiān)管任務(wù)。
4、預(yù)算管理職能增強(qiáng)。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)、涉農(nóng)專項(xiàng)資金的兌現(xiàn)落實(shí)和分配下達(dá)等業(yè)務(wù)。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理建設(shè)的幾點(diǎn)建議
從政策層面上出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見，進(jìn)一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，充實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)臵，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能創(chuàng)造良好條件。
(一)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。財(cái)政體制是確定各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的根本制度，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政困難程度等因素，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。
1、資金監(jiān)管職能。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品所支出的各類財(cái)政性資金和其他公益事業(yè)資金;逐步把鄉(xiāng)村取得的集體經(jīng)濟(jì)收入納入監(jiān)管范圍;監(jiān)督管理項(xiàng)目資金，參與政府投資項(xiàng)目的論證、實(shí)施和績(jī)效評(píng)估工作;辦理政府集中采購(gòu)和財(cái)政資金的集中支付工作。
2、會(huì)計(jì)核算職能。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、事業(yè)單位及其他相關(guān)組織的會(huì)計(jì)核算和檔案工作。負(fù)責(zé)“村財(cái)鄉(xiāng)管”審核記賬工作。
3、公共服務(wù)職能。負(fù)責(zé)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和相關(guān)管理工作，做好綜合協(xié)調(diào)和公共服務(wù)工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。
4、組織收入職能。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)費(fèi)、政府性基金、租金等非稅收入的征收管理，做好契稅和耕地占用稅征收管理業(yè)務(wù)的移交和善后工作。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的保障措施建議
(一)加大投入力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履職條件。重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公用房、人員編制、交通工具、辦公設(shè)備等問(wèn)題，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。著力建造一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、實(shí)干肯干、又紅又專的隊(duì)伍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部鍛造成服務(wù)群眾的聯(lián)絡(luò)員、資金安全的督查員、財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管員。一是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部激勵(lì)機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的交流方式，要在縣鄉(xiāng)財(cái)政間建立人員交流的有效機(jī)制，建立能上能下、能出能進(jìn)、合理流動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部經(jīng)濟(jì)待遇。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)機(jī)制。圍繞財(cái)政中心工作，以財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和骨干人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資力量，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)。三是要建立基層財(cái)政所“評(píng)優(yōu)創(chuàng)先”機(jī)制。重點(diǎn)圍繞硬件設(shè)施建設(shè)、軟件環(huán)境創(chuàng)造、人員整體素質(zhì)等方面開展評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)典型帶動(dòng)、示范引路、整體推進(jìn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)步伐。四是要加強(qiáng)廉政建設(shè)工作。
(三)規(guī)范管理行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)。不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公場(chǎng)所、工作人員等資源進(jìn)行整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)大廳，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，實(shí)行“一廳式辦公，級(jí)次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規(guī)范化管理”的運(yùn)作模式，對(duì)惠民政策咨詢、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結(jié)”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，拓展財(cái)政服務(wù)的空間。把科學(xué)化精細(xì)化管理要求落實(shí)到基層，按照現(xiàn)行的財(cái)政法規(guī)和制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要制定預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、辦理流程、公示公開、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等規(guī)章制度，使工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)計(jì)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的管理。
財(cái)政調(diào)研報(bào)告篇三
1、票據(jù)供應(yīng)渠道不統(tǒng)一。有的單位收入使用的票據(jù)是由上級(jí)主管部門直接供應(yīng)的；有的單位是一部分由上級(jí)主管部門直接供應(yīng)，另一部分由財(cái)政部門供應(yīng)；財(cái)政部門審核單位收入時(shí)，只能審核財(cái)政票據(jù)無(wú)法從源頭上控制單位的收入情況。
2、財(cái)政票據(jù)與自制票據(jù)混合使用有的單位為了逃避財(cái)政監(jiān)督，單位收入時(shí)，按政策規(guī)定收取的.費(fèi)用使用財(cái)政票據(jù)；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的部分，使用自制票據(jù)。這樣極易造成單位設(shè)置“賬外賬”或“小金庫(kù)”，用以方便日常支出。
3、收入不開票現(xiàn)象個(gè)別存在。大部分執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門所依據(jù)的政策、法規(guī)都有伸縮性，其面對(duì)的行政相對(duì)人又是些違法亂紀(jì)的弱勢(shì)群體，所以個(gè)別單位或其工作人員有的時(shí)候把公務(wù)活動(dòng)當(dāng)成有償服務(wù)，把權(quán)利商品化，從中謀取私利，導(dǎo)致被罰者不索取或不敢索取票據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1、實(shí)行集中支付后，支付中心按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行同步核算，財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)質(zhì)就是財(cái)政在單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)前，進(jìn)行事前監(jiān)督，但支付中心實(shí)際上只能對(duì)票據(jù)的合理性、合法性，發(fā)票日期、經(jīng)辦人、審批人簽字等項(xiàng)目上進(jìn)行審核，雖然可以逐步規(guī)范單位的票據(jù)使用情況但對(duì)單位票據(jù)的真實(shí)性卻不能保證。
2、縣級(jí)企業(yè)和個(gè)體工商戶大部分適用的是定額稅，稅務(wù)部門也往往根據(jù)單位稅額完成情況發(fā)放稅務(wù)票據(jù)。只要完成了定額稅，稅務(wù)部門就供應(yīng)票據(jù)，對(duì)單位的稅票控制不嚴(yán)，從而造成單位不合理支出能夠變通為合理支出的較多，也較容易，使支付中心對(duì)單位支出的真實(shí)性很難，也不可能負(fù)責(zé)。
3、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)許多實(shí)際支出由于是在農(nóng)村發(fā)生或與小商販、個(gè)體戶打交道，往往沒(méi)有正式票據(jù)，單位發(fā)生支出只好用白條。如果支付中心拒付這些白條，單位也只能對(duì)票據(jù)進(jìn)行變通，但這往往又影響了單位支出的真實(shí)性。
1、統(tǒng)一票據(jù)供應(yīng)渠道。為了從源頭控制收入，應(yīng)對(duì)票據(jù)供應(yīng)渠道進(jìn)行統(tǒng)一，由上級(jí)主管部門直接供應(yīng)票據(jù)的，應(yīng)在財(cái)政部門備案以便財(cái)政部門能從源頭控制單位的收入，使單位的收入全部上繳財(cái)政。
2、健全監(jiān)督機(jī)制，加大稽查力度。財(cái)政部門應(yīng)采取定期與不定期相結(jié)合，日常與專項(xiàng)相結(jié)合，事后與事前、事中相結(jié)合的方法對(duì)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)查出的違紀(jì)情況加大處罰力度，使單位不敢觸摸“賬外賬”或“小金庫(kù)”這根高壓線。
3、進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制改革。集中支付后，經(jīng)費(fèi)的使用和管理將處于一種更開放、更透明的環(huán)境，這就要求從預(yù)算收入水平出發(fā)，細(xì)化、量化預(yù)算編制，全面推行部門預(yù)算、綜合預(yù)算、零基預(yù)算，減少臨時(shí)預(yù)算，科學(xué)反映各單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)使預(yù)算編制工作進(jìn)一步合法化、合理化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化，為財(cái)政直接支付或授權(quán)支付創(chuàng)造條件。
4、與政府采購(gòu)改革緊密銜接，相互促進(jìn)，把政府采購(gòu)工作推向一個(gè)新階段。預(yù)算單位直接控制的支出項(xiàng)目和資金，將逐步被財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)控制的支出項(xiàng)目和資金所替代，預(yù)算單位日常支出動(dòng)用的現(xiàn)金將大大減少，支付中心的工作重點(diǎn)也將從現(xiàn)在的為預(yù)算單位辦理資金結(jié)算轉(zhuǎn)移到財(cái)政資金的審核支付上來(lái)。
財(cái)政調(diào)研報(bào)告篇四
20××年3月，懷揣著憧憬與喜悅的心情，我來(lái)到市實(shí)驗(yàn)小學(xué)掛職學(xué)習(xí)。在一年掛職學(xué)習(xí)中，我深受實(shí)驗(yàn)小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的悉心引領(lǐng)，深入到該校的各職能科室，走進(jìn)教室、走近老師、走近學(xué)生，走進(jìn)該校食堂，通過(guò)與校領(lǐng)導(dǎo)和教師廣泛交流、深入課堂聽課、參與活動(dòng)、查閱資料等措施，開闊了視野，拓展了思路，增長(zhǎng)了見識(shí)，感受很深。特別是該校規(guī)范的辦學(xué)，濃郁的書香，鮮明的特色都給我留下了深刻印象。
現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
市實(shí)驗(yàn)小學(xué)是xx市教體局直屬該校，也是膠州市小學(xué)教育教學(xué)的實(shí)驗(yàn)基地。該校占地xxxx平方米，建筑面積xxxx平方米，綠化面積xxxx平方米。該?，F(xiàn)有49個(gè)教學(xué)班，2985名學(xué)生，教職工154人。其中專任教師133人，平均年齡34歲；高級(jí)職稱6人，中級(jí)職稱60人，初級(jí)職稱86人；大本學(xué)歷147人，大專學(xué)歷10人。
該校教育資源配置齊全，硬件一流，師資雄厚。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，鋪設(shè)了全塑膠操場(chǎng)，建起了微機(jī)室、語(yǔ)音室、舞蹈室、實(shí)驗(yàn)室等活動(dòng)教室，圖書及各種儀器齊備。近幾年，該校又先后投資100多萬(wàn)元為每一個(gè)教室配備了技術(shù)更為先進(jìn)的電視白板，實(shí)現(xiàn)了班班通，投資30多萬(wàn)元建成了全市第一家機(jī)器人創(chuàng)新教育實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)新建了多功能教室、心理咨詢室、陶藝室、網(wǎng)絡(luò)中心、地下體育館等，極大地改善了該校辦學(xué)條件，為全體師生打造了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)。
在教體局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全校教職工秉承“為學(xué)生終身發(fā)展奠基”的理念，凝心聚力謀發(fā)展，一心一意搞教育，各項(xiàng)工作全面展開，學(xué)生素質(zhì)不斷提高，社會(huì)認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。目前，該校已獲得全國(guó)創(chuàng)造教育先進(jìn)集體、山東省規(guī)范化該校、山東省校本培訓(xùn)先進(jìn)集體、xx省教學(xué)示范該校、山東省綠色該校、低碳山東標(biāo)桿單位等榮譽(yù)稱號(hào)。《中國(guó)教育報(bào)》《xx工人報(bào)》《xx都市報(bào)》等報(bào)刊對(duì)該校進(jìn)行了深度報(bào)道，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在2012山東素質(zhì)教育論壇上得以推廣。
(一)和諧文化彰顯辦學(xué)品質(zhì)
雖然短短一年的時(shí)間，但該校在和諧文化引領(lǐng)下所彰顯出美麗、溫暖、智慧、協(xié)作等優(yōu)良的辦學(xué)品質(zhì)，使我印象深刻。
實(shí)小有一個(gè)和諧的校園環(huán)境
走進(jìn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，滿園的綠色觸動(dòng)著每一個(gè)人的視覺(jué)神經(jīng)，給人的感覺(jué)，這是一所流淌詩(shī)意的學(xué)校。該校的規(guī)劃、建筑營(yíng)造整體美，樓房設(shè)計(jì)獨(dú)具匠心，結(jié)構(gòu)合理，功能齊全。綠化小品、景點(diǎn)營(yíng)造環(huán)境美。校園內(nèi)的環(huán)境文化建設(shè)更是體現(xiàn)了獨(dú)特的和諧文化氛圍，四大主題長(zhǎng)廊以及五大專欄，處處彰顯著實(shí)小人對(duì)“和諧”兩字的理解，為全體學(xué)生開辟了適合成長(zhǎng)的陽(yáng)光地帶。
人與人之間有一種和諧的人際關(guān)系
走進(jìn)教研組參加集備活動(dòng)，參加全校師德演講活動(dòng)，參加各種競(jìng)賽表演活動(dòng)……在這一次次活動(dòng)中，我真切體會(huì)到實(shí)小就像一個(gè)幸福的大家庭，家庭中每個(gè)成員都互相幫助，互相提攜。某個(gè)教師迅速成長(zhǎng)的時(shí)候，大家不是嫉妒，而是欣賞；不是打擊，而是支持；“成人之美”，而不是“成人之惡”。在某個(gè)教師快速發(fā)展的時(shí)候，他也不是只顧自己，而是支持與幫助更多的教師走向更好發(fā)展的境地。
每個(gè)教師都努力構(gòu)建和諧的智慧課堂
該校一直把構(gòu)建和諧課堂作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在我50多節(jié)聽課評(píng)課過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)老師們?cè)谶^(guò)程的實(shí)施、情景的創(chuàng)設(shè)、知識(shí)的遷移、問(wèn)題的拓展、活動(dòng)的安排、練習(xí)的設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)上，始終處于內(nèi)容鮮活化、過(guò)程活動(dòng)化、問(wèn)題探究化、交流互動(dòng)化、思維多樣化、體驗(yàn)有效化的良好狀態(tài)，把獲取知識(shí)演繹成師生共同分享的精神財(cái)富，創(chuàng)建了生命與生命交流的和諧課堂。
家校之間有一座和諧的橋梁
這一年中，我親自聆聽那富有年級(jí)特色的家長(zhǎng)會(huì)，認(rèn)真閱讀了6期內(nèi)容豐富的《實(shí)小校報(bào)》，目睹了隆重的優(yōu)秀家長(zhǎng)表彰活動(dòng)，接觸了積極參加學(xué)校管理的家長(zhǎng)義工，參與了家長(zhǎng)“志愿輔導(dǎo)員”組織開展的課外實(shí)踐活動(dòng)……這些所見所聞，讓我看到了實(shí)小和家長(zhǎng)之間的確有一座和諧的橋梁，這座橋梁讓家庭教育和學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)了成功對(duì)接，和諧相容，讓每一個(gè)孩子在成長(zhǎng)的道路上，不斷收獲精彩。
在和諧文化的引領(lǐng)下，全體師生在學(xué)校的生活是愉快的，充滿生機(jī)的，富有創(chuàng)造性的，實(shí)小不僅僅是校園，也是家園，更是師生成長(zhǎng)的樂(lè)園。
（二）科技教育增添學(xué)?；盍?BR> 20××年，實(shí)驗(yàn)小學(xué)機(jī)器人社團(tuán)獲得法國(guó)國(guó)際賽冠軍，我有幸見證了該社團(tuán)奪冠的光輝歷程。從青島市冠軍到省冠軍，從全國(guó)冠軍到國(guó)際賽冠軍，這一系列冠軍的背后是學(xué)校精心打造科技教育的結(jié)果。
體會(huì)之一：文化傳承使實(shí)驗(yàn)小學(xué)形成特色。實(shí)驗(yàn)小學(xué)地處老城區(qū)，生源并不被看好，要想整體快速提高育人效果，確非易事。該校秉承“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、和諧、向上”的校風(fēng)，“嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、探索、愛生”的教風(fēng)，“勤學(xué)、好問(wèn)、樂(lè)讀、精思”的學(xué)風(fēng)，以其先進(jìn)的教育理念，優(yōu)良的傳承積淀鑄就該校鮮明的辦學(xué)特色。該校是一所書香文化氛圍濃郁的生態(tài)式綠色學(xué)校，一所獨(dú)具特色和品味的該校。這一切得益于該校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該校雄厚的教育資源的了解和挖掘，對(duì)學(xué)校文化和人文資源的深層次思考。
體會(huì)之二：班子創(chuàng)新務(wù)實(shí)，為學(xué)校特色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這一年中，我與該校的領(lǐng)導(dǎo)班子解除較多，我發(fā)現(xiàn)該校有一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，班子成員結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，堅(jiān)持民主集中，思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，能夠協(xié)調(diào)各處室充分發(fā)揮作用，心往一處想，勁往一處使，共同促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。
體會(huì)之三：教育科研使實(shí)驗(yàn)小學(xué)特色形成品牌。實(shí)驗(yàn)小學(xué)頗具影響力的教師隊(duì)伍、實(shí)施的養(yǎng)成教育、創(chuàng)建的智慧課堂、打造的科技教育特色，無(wú)不是學(xué)校堅(jiān)持教育教學(xué)科研的結(jié)果。正是因?yàn)閷W(xué)校獨(dú)居特色的教育教學(xué)研究，才使學(xué)校顯出高質(zhì)量、示范性。社會(huì)各界對(duì)學(xué)校在不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，仍能取得優(yōu)異的成績(jī)，給予較高評(píng)價(jià)。
體會(huì)之四：濃郁書香為實(shí)小特色發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。該校近三年新進(jìn)高品質(zhì)圖書5萬(wàn)多冊(cè)，20××年又新建了180多平方的學(xué)生閱覽室以及教師閱覽室和休閑閱覽室。為了發(fā)揮圖書的使用效率，該校開展了“圖書漂流”“好書推薦”“假期圖書帶回家”等活動(dòng)，掀起了師生讀書的熱潮。劉界平校長(zhǎng)還采取定時(shí)向老師們推薦文章的做法，將優(yōu)秀文章，包括心理健康、師德修養(yǎng)、讀書學(xué)習(xí)、專業(yè)發(fā)展、榜樣示范等多種類型，寫上推薦的話語(yǔ)，印發(fā)給每位老師，基本做到每周一文。校長(zhǎng)讀，教師讀，學(xué)生讀，大家徜徉在書海，追求寧?kù)o致遠(yuǎn)的心靈境界，追尋生命飛躍的審美感受。于是，師生共同成長(zhǎng)，學(xué)校良性發(fā)展，也就有了必然之勢(shì)。
體會(huì)之四：科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的根本保證。該校制定的和諧年級(jí)組、和諧搭班團(tuán)隊(duì)、和諧班集體、和諧學(xué)科組、魅力教師等評(píng)比細(xì)則，從各個(gè)層面引領(lǐng)教師樹立正確的奮斗目標(biāo)或工作理念，正是這些積極向上的奮斗目標(biāo)或工作理念讓全體教師積極投入到和諧實(shí)小的品牌創(chuàng)建中。
一年的掛職學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)得真快，不知不覺(jué)，我已融入實(shí)小這個(gè)和諧幸福的大家庭，實(shí)小的今后，我將永遠(yuǎn)為之牽掛！祝福實(shí)?。?BR> 財(cái)政調(diào)研報(bào)告篇五
近些年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，市委、市政府對(duì)“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此如何推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金管理，提高財(cái)政涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行的迫切需要，又是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，有利于規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金投向、提高資金使用效率。因而，我市支農(nóng)工作調(diào)研是財(cái)政工作中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
我市支農(nóng)工作開展以來(lái)，支農(nóng)工作逐步走向規(guī)范化管理軌道，從三個(gè)方面取得了突破。一是加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州財(cái)政支農(nóng)政策及公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。在積極向上爭(zhēng)取資金的同時(shí)，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金等各類資金。近幾年來(lái)，財(cái)政對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金66794.36萬(wàn)元。完成了那棱格勒河二級(jí)站、格爾木乃吉里水電站增效擴(kuò)容改造、格爾木溫泉水閘除險(xiǎn)加固、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林（草）、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、三江源生態(tài)保建設(shè)等項(xiàng)目。二是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，財(cái)政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，雙方聯(lián)管杜絕不合理支出，對(duì)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。三是聯(lián)合部門對(duì)資金實(shí)行“全程”管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。
(一)惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問(wèn)題較多，現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度不高
我市惠農(nóng)補(bǔ)貼包括耕地地力補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助等方面。近幾年累計(jì)下達(dá)xxxx萬(wàn)元。國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目不斷增加，力度也不斷增強(qiáng)。但是，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作機(jī)制等方面因素的影響，惠農(nóng)補(bǔ)貼的作用與效益未能充分體現(xiàn)，群眾對(duì)此的認(rèn)同度并不是很高。
1、惠農(nóng)補(bǔ)貼民心效應(yīng)高于激勵(lì)效應(yīng)，效益預(yù)期縮水?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼的目的在于刺激并保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，更好地促進(jìn)國(guó)家糧、生態(tài)保護(hù)；這也是國(guó)家以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要政策途徑。從調(diào)查情況來(lái)看，盡管補(bǔ)貼資金每年都在幾千萬(wàn)，集中起來(lái)是一筆很大的資金。如耕地地力補(bǔ)助項(xiàng)目按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，平均補(bǔ)貼到戶，補(bǔ)貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增漲所帶來(lái)的利潤(rùn)空間和收益相比，與打工收入相比，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和興奮點(diǎn)刺激不大。可以這樣說(shuō)，稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，杜絕了棄田拋荒現(xiàn)象，但惠農(nóng)補(bǔ)貼只是在一定程度上起到了安撫民心、穩(wěn)定農(nóng)民的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的增收沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)。另外享受草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的群眾思想觀念陳舊，“等靠要”現(xiàn)象較普遍。各項(xiàng)補(bǔ)助政策“含金量”高、補(bǔ)助資金金額大等現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致群眾收入來(lái)源多為政策性收入，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來(lái)的轉(zhuǎn)移性收入，長(zhǎng)效穩(wěn)定增收難度大。
2、惠農(nóng)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)超于農(nóng)村實(shí)際，相對(duì)成本過(guò)大。目前，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目分類很細(xì)，項(xiàng)目發(fā)放要求各不相同，既加大了這項(xiàng)工作的落實(shí)成本，又增加了農(nóng)民不必要的麻煩。如：如良種補(bǔ)貼補(bǔ)當(dāng)年，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼當(dāng)年補(bǔ)上年，發(fā)放的都是當(dāng)年不補(bǔ)，次年補(bǔ)上年?；鶎痈刹扛杏X(jué)一年四季都在為發(fā)放補(bǔ)貼做準(zhǔn)備都在發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼。而每次發(fā)放補(bǔ)貼，鎮(zhèn)、村及財(cái)政干部都要進(jìn)村入戶逐戶登記、逐戶核實(shí)、制訂賬卡表冊(cè)，張榜公示，層層報(bào)批、層層督查、層層驗(yàn)收。對(duì)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)的人力、財(cái)力重復(fù)投入實(shí)行成本效益核算，行政成本過(guò)大。從政策宣傳、填表造冊(cè)、公示報(bào)批等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格規(guī)范的資料，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部投入大量精力進(jìn)行動(dòng)員、調(diào)查、核實(shí)，投入的行政成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這次補(bǔ)貼所帶來(lái)的實(shí)際收益。
(二)支農(nóng)項(xiàng)目整合乏力，項(xiàng)目資金放大效應(yīng)受限
1、項(xiàng)目規(guī)劃編制滯后，資金投入重點(diǎn)分散。有些部門對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有提前規(guī)劃，項(xiàng)目庫(kù)很不完善。每年在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)，往往不是根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目策劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據(jù)上級(jí)年度支農(nóng)方向，為爭(zhēng)項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目，為爭(zhēng)取到項(xiàng)目而跑項(xiàng)目，造成爭(zhēng)取的項(xiàng)目很多時(shí)候不適合實(shí)際，項(xiàng)目投入作用不大。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、田、路、林等多方面，一般由發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門分別管理，有很多條線，分許多口子，政出多門、“資”出多門，各部門安排各自的計(jì)劃，各部門爭(zhēng)取各部門的項(xiàng)目，造成不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面各行其事，投入分散，從而導(dǎo)致重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資總量不足，建設(shè)規(guī)格不高，甚至造成低水平重復(fù)建設(shè)。
2、項(xiàng)目管理各自為政，資金統(tǒng)籌配套困難。一方面，對(duì)于每一個(gè)部門、每一塊的項(xiàng)目和資金，上上下下，條條塊塊，各個(gè)部門都有自己的使用和管理辦法。不少項(xiàng)目國(guó)家、省里是直接到點(diǎn)，不少資金國(guó)家、省、州也是戴帽下達(dá)。對(duì)于這些不同渠道和類型的項(xiàng)目和資金，大多無(wú)法進(jìn)行區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上的整合。另外，很多項(xiàng)目資金都附帶地方配套的要求，而我市地方財(cái)政都比較緊張，地方配套難以承受。這樣，既造成很多項(xiàng)目因配套資金難以完全到位，影響項(xiàng)目實(shí)施的完整性，同時(shí)也增加了市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的壓力與困難。
（三）缺乏有效的績(jī)效審計(jì)
對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)師提高資金績(jī)效管理和監(jiān)督的重要手段。但是,當(dāng)前我市卻還缺乏有效的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，這制約了財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效益提升。相關(guān)的審計(jì)部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)缺乏足夠重視,對(duì)審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)的提出整改建議,造成財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)效果性不強(qiáng)。雖然財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效受到廣泛的關(guān)注,但是關(guān)于如何改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì),建立科學(xué)完善的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,選取科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法以及如何運(yùn)用績(jī)效審計(jì)結(jié)果卻成為困擾績(jī)效審計(jì)順利開展的難題。
（一）改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)踐形式，提高現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度
針對(duì)當(dāng)前我市惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問(wèn)題較多，現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度不高的現(xiàn)狀，建議應(yīng)當(dāng)積極改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)踐形式，提高現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼要立足實(shí)際，既要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，更要體現(xiàn)方法的靈活性。目前，我們要在進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)行的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼發(fā)放形式的基礎(chǔ)上，大膽探索、嘗試新的惠農(nóng)補(bǔ)貼途徑。
首先，應(yīng)變分次發(fā)放為打包集中發(fā)放。要深入調(diào)查、認(rèn)真研究，逐步改變以往的惠農(nóng)補(bǔ)貼年度內(nèi)分項(xiàng)、多次發(fā)放的模式，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼審批程序，優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼次年度一次性打包集中發(fā)放。凡是財(cái)政安排、直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)助資金，可以采取財(cái)政直接支付的方式發(fā)放；其次，是要改變廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性，杜絕“懶漢”思想和“等靠要”慣性。如發(fā)放草原生態(tài)管護(hù)員補(bǔ)貼資金時(shí)實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金+績(jī)效補(bǔ)貼資金”，其中基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金比例占70%、績(jī)效補(bǔ)貼資金比例占30%，以“一卡通”形式兌現(xiàn)?；A(chǔ)補(bǔ)貼資金上、下年發(fā)放二次，績(jī)效補(bǔ)貼資金在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)?？己瞬缓细竦墓茏o(hù)員績(jī)效補(bǔ)貼資金不予兌現(xiàn)，并解除聘用合同；第三，應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，完善補(bǔ)貼的“激勵(lì)－約束”導(dǎo)向機(jī)制，降低運(yùn)作成本，提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大“一折通”推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”直接到戶。
（二）提高支農(nóng)項(xiàng)目整合力度，增強(qiáng)項(xiàng)目資金放大效應(yīng)
財(cái)政支農(nóng)工作應(yīng)當(dāng)合力而為之，這樣才能確保資金分配、使用的公平性、合理性、科學(xué)性，同時(shí)提高資金的運(yùn)用效率，增強(qiáng)項(xiàng)目資金放大效應(yīng)，以解決當(dāng)前我市支農(nóng)項(xiàng)目整合乏力，項(xiàng)目資金放大效應(yīng)受限的問(wèn)題。
首先，應(yīng)努力形成支農(nóng)資金整合的思想共識(shí)，把全市各部門的支農(nóng)工作思想統(tǒng)一起來(lái)，將整合支農(nóng)資金作為支農(nóng)工作的重要一環(huán)，合理配置公共財(cái)政資源，解決長(zhǎng)期以來(lái)資金使用“碎片化”管理的問(wèn)題，各部門盡快形成“多渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水”的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的機(jī)制，集中力量辦大事，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，形成整合工作上的合力；其次要加大支農(nóng)項(xiàng)目資金整合的力度，合理確定資金分類，明確整合方向，同時(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃，完善支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。另外，還需要搭建支農(nóng)資金整合平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，采取項(xiàng)目捆綁、資金統(tǒng)籌的方式，圍繞三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目搭建項(xiàng)目、資金整合平臺(tái)。在整合利用上級(jí)資金的同時(shí)，我們也要圍繞這幾個(gè)方面的重點(diǎn)，積極對(duì)市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金及其他支農(nóng)扶持資金加以整合，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行配套補(bǔ)充，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口；第三，我們還需要建立健全支農(nóng)資金整合保障機(jī)制，例如要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立部門配合的工作機(jī)制、積極爭(zhēng)取上級(jí)支持等，確保項(xiàng)目、資金等可以得到有效的整合。
（三）完善財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)
財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展十分重要,針對(duì)當(dāng)前我市缺乏有效的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的問(wèn)題，我們必須真正重視財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì),提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。
首先,必須建立完善的財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。這是開展財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的前提保證；其次,建立完善的績(jī)效審計(jì)制度,完善財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)方式,科學(xué)的資金績(jī)效審計(jì)方式能夠有效的提高績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性和科學(xué)性；再次,有效把握財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)的過(guò)程的透明度和科學(xué)性。對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的過(guò)程的科學(xué)把握,促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用過(guò)程的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金使用過(guò)程的審計(jì),提高專項(xiàng)資金的使用效率和效益的提升；最后,加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的指導(dǎo)性。在實(shí)際的績(jī)效審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員應(yīng)該注重審計(jì)結(jié)果對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用的指導(dǎo)作用。提高對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重視,促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效改進(jìn)和使用效益提升。
從整體調(diào)研結(jié)果情況來(lái)看，我市的財(cái)政支農(nóng)工作有進(jìn)步、有成果，但同時(shí)也還存在一些不足以及問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題我們必須要積極的尋求改進(jìn)、完善，只有這樣才能進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)工作成效，促進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)事業(yè)發(fā)展。
財(cái)政調(diào)研報(bào)告篇六
扶貧工作的主要成效
近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持 真扶貧、扶真貧 ，以實(shí)施 三大工程 為載體，不斷推進(jìn)扶貧工作，取得明顯成效。
領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，不斷推進(jìn)扶貧工作
市委、市政府高度重視農(nóng)村扶貧工作。20xx年市第二次黨代會(huì)明確提出，要把人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口奔小康問(wèn)題擺上重要議事日程，積極推進(jìn)貧困戶脫貧致富奔小康進(jìn)程。20xx年9月，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口扶貧工作的指導(dǎo)意見》;12月，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出了具體措施到村、到戶、到人的明確要求。從20xx年至20xx年連續(xù)5年，市委1號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的，尤其是20xx、20xx年分別出臺(tái)了市委1號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工程和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程，有力地推動(dòng)了我市農(nóng)村扶貧工作。同時(shí)，市政府還出臺(tái)了《麗水市發(fā)展來(lái)料加工業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，市人行、市財(cái)政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于推廣小額貸款支持低收入農(nóng)戶增收的意見》。這一系列文件的出臺(tái)，明確了全市扶貧工作的指導(dǎo)思想、工作思路、奮斗目標(biāo)、扶持政策、工作舉措，對(duì)指導(dǎo)我市扶貧工作，確保扶貧實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)具有重大意義。
因地制宜，狠抓 三大工程 ，不斷深化扶貧工作
全市各級(jí)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，結(jié)合本地實(shí)際，以欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、低收入農(nóng)戶增收和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移等 三大工程 為抓手，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富奔小康步伐。通過(guò)實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，到20xx年底，全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路硬化率達(dá)到100%，等級(jí)公路通村率達(dá)到81.9%，通村公路路面硬化率達(dá)到72.2%;20戶以上自然村廣播電視通村率達(dá)到76.6%;安全衛(wèi)生飲用水普及率達(dá)到58.74%;實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生九年義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)和高中段免收學(xué)費(fèi)、代管費(fèi);積極實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度;鼓勵(lì)和引導(dǎo)低收入農(nóng)戶 走出去 輸出去 考出去 ，拓展創(chuàng)業(yè)空間。通過(guò)實(shí)施農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚，從20xx-20xx年底，全市已累計(jì)建立下山移民小區(qū)166個(gè)、點(diǎn)189個(gè)，安置下山遷移農(nóng)民3.78萬(wàn)戶、14.28萬(wàn)人。采取多種措施，積極實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程。到20xx年底，年人均純收入低于1500元的人口從20xx年底的18.1萬(wàn)人減少到8.5萬(wàn)人，凈減9.6萬(wàn)人，加上4萬(wàn)低保人口，全市低收入農(nóng)戶脫貧或達(dá)到最低生活保障的比例為75%。20xx年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4373元，比上年增長(zhǎng)13%，增加504元，處于歷史最好水平。
部門協(xié)作，結(jié)對(duì)幫扶，不斷促進(jìn)扶貧工作
部門各盡其職，深化項(xiàng)目引導(dǎo)，增加農(nóng)民收入。5年來(lái)，全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施開發(fā)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目2580個(gè)，投入開發(fā)資金5.57億元，各級(jí)財(cái)政扶持資金7269.8萬(wàn)元。新建農(nóng)業(yè)基地56.9萬(wàn)畝，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社224家，覆蓋行政村1441個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶11.7萬(wàn)戶。全面實(shí)施 一戶一策一干部 和 一村一計(jì)一部門 幫扶機(jī)制，通過(guò)單位結(jié)對(duì)村、干部結(jié)對(duì)戶的辦法，把幫扶工作做到村、做到戶、做到人。20xx年，全市31421名干部結(jié)對(duì)33761戶低收入農(nóng)戶，資助資金1217.4萬(wàn)元，幫扶項(xiàng)目10590個(gè)，項(xiàng)目資金2032萬(wàn)元。同時(shí)，不斷深化 六個(gè)雙百 活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，合力共建新農(nóng)村、合力扶助低收入農(nóng)戶20xx年，百家民營(yíng)企業(yè)扶百村結(jié)對(duì)幫扶115個(gè)村，落實(shí)幫扶資金1369萬(wàn)元。1055家文明單位與940個(gè)村結(jié)對(duì)，落實(shí)幫扶資金533萬(wàn)元。55名僑胞、27個(gè)僑團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶76個(gè)村，共捐資761萬(wàn)元。青田縣還開展 百個(gè)僑團(tuán)助百村 千名華僑扶千戶 活動(dòng)，共有327名華僑以各種方式參與農(nóng)村低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，共落實(shí)幫扶資金81.2萬(wàn)元。
存在的主要問(wèn)題
通過(guò)幾年來(lái)不懈的努力，全市農(nóng)村扶貧工作取得了階段性成果，但我們不能不看到工作中還存在的一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步重視和關(guān)注。
制約低收入農(nóng)戶增收的外在因素還較多。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少己年久失修，制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、設(shè)備差，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力弱。三是農(nóng)民組織化程度低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小，資金實(shí)力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營(yíng)的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，帶動(dòng)作用不明顯。四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足，難以讓低收入農(nóng)戶從第第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。五是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系向下延伸不夠，低收入農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)行情缺乏了解，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場(chǎng)對(duì)接，加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務(wù)供給能力不強(qiáng)，影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。六是一些村級(jí)組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無(wú)法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。
制約低收入農(nóng)戶脫貧致富的自身因素也不少。扶貧工作要靠 內(nèi)治外幫 ， 低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來(lái)，才能抓住扶貧工作的 牛鼻子 。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個(gè)： 一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫 養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點(diǎn)油鹽錢 的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，他們的商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)開拓能力都很低。二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣，部分農(nóng)民接受科技知識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差。三是部分低收入農(nóng)戶 等、靠、要 思想較為嚴(yán)重，具有強(qiáng)烈的依賴性。過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)施 送錢、送糧、送衣 的扶貧方式,致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會(huì)救濟(jì)度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的 志氣 貧困。
扶貧的方式方法還需改進(jìn)。一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強(qiáng)調(diào)的是增加 物 的因素，而忽視 人 的因素，一談到扶貧就強(qiáng)調(diào)加大資金投入、發(fā)展項(xiàng)目等等，對(duì)于樹立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。二是缺乏對(duì)癥下藥、分類指導(dǎo)。有些扶貧資金、項(xiàng)目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機(jī)關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導(dǎo)脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對(duì)不同類型貧困戶缺乏有針對(duì)性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。主要反映在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，包括低收入農(nóng)戶、低保對(duì)象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔(dān)或少承擔(dān)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對(duì)象，以致造成不良影響。
一些政策、措施還不盡科學(xué)合理。一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務(wù)。如下山脫貧中，生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的部分農(nóng)民由于自然條件差，致富門路缺，原始積累少，而異地轉(zhuǎn)移成本較高，農(nóng)民除了政府補(bǔ)助的部分之外，自己還要支付一筆不小的費(fèi)用，特別是低收入農(nóng)戶難以承擔(dān)，導(dǎo)致部分下山移民負(fù)債。又如康莊工程對(duì)村級(jí)配套資金要求較高，我市地處高山的村級(jí)經(jīng)濟(jì)一般都較薄弱，有的村由于實(shí)施康莊工程導(dǎo)致村集體背上了債務(wù)，甚至有些村還存在因筑路而返貧的。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據(jù)了解，近年來(lái)中央、省、市各級(jí)財(cái)政投入對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項(xiàng)目資金都是以 以獎(jiǎng)代補(bǔ) 的形式下發(fā)或申請(qǐng)條件要求較高，而低收入農(nóng)戶由于無(wú)資金、無(wú)能力進(jìn)行啟動(dòng)實(shí)施，根本無(wú)法爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項(xiàng)目不尊重群眾意愿和不切合實(shí)際，有的地方農(nóng)民想做的項(xiàng)目，相關(guān)部門沒(méi)有規(guī)劃，就不能申請(qǐng)扶持資金，而部門規(guī)劃的項(xiàng)目不一定適合在當(dāng)?shù)貙?shí)施，但為爭(zhēng)取資金又必須申報(bào)，最終效益不好。三是低保擴(kuò)面工作有待于進(jìn)一步完善。低保 提標(biāo)擴(kuò)面 將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問(wèn)題。但 提標(biāo)擴(kuò)面 下達(dá)比例指標(biāo)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。一是低保對(duì)象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標(biāo)是固定的，造成部分農(nóng)村出現(xiàn) 粥少僧多 或者 粥多僧少 ，引發(fā)農(nóng)村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政困難，配套資金難落實(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作的積極性不高，出現(xiàn)落實(shí)不到位情況。
扶貧的機(jī)構(gòu)、力量有待加強(qiáng)。一是扶貧的主管機(jī)構(gòu)不健全。目前市本級(jí)和大部分縣(市、區(qū))扶貧辦沒(méi)有獨(dú)立(青田、云和除外)，大多與農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒(méi)有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農(nóng)村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協(xié)作，但當(dāng)前的協(xié)調(diào)主要在資源動(dòng)員上比較有效，在資金和項(xiàng)目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨(dú)斗的局面，沒(méi)有很好地將部門的資源、資金整合運(yùn)用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個(gè)方面又都出現(xiàn)資金缺口、項(xiàng)目效益不明顯的問(wèn)題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機(jī)制，降低了扶貧的效率。
對(duì)策與建議
理清思路，加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性
各級(jí)黨委、政府要在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施市委[20xx]1號(hào)文件的同時(shí)，進(jìn)一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發(fā)看作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發(fā)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。
一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)林生產(chǎn)條件，為可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。
二是狠抓農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委生態(tài)移民的決定，把高山遠(yuǎn)山立地條件太差的農(nóng)戶 請(qǐng) 下山。充分考慮就近就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)等各方面因素，選準(zhǔn)移民點(diǎn)(如工業(yè)區(qū)附近、中心鎮(zhèn)等)，做到 搬得下 穩(wěn)得住 富得起 。要提高低收入農(nóng)戶特別是特困農(nóng)戶搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及搬遷后的幫扶工作和后續(xù)管理工作，降低移民戶的搬遷費(fèi)用。
三是進(jìn)一步規(guī)范扶貧對(duì)象的審定。扶貧對(duì)象的確定必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，規(guī)避人情因素，確保準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠,把真正符合條件的低收入農(nóng)戶納入建檔立卡對(duì)象，扶貧項(xiàng)目與低收入農(nóng)戶對(duì)接到位。
四是加強(qiáng)扶貧分類指導(dǎo)工作。要繼續(xù)向開發(fā)性扶貧、救濟(jì)性扶貧和農(nóng)村最低生活保障制度三管齊下的方式轉(zhuǎn)變。要積極開展信息幫助、產(chǎn)業(yè)扶持等開發(fā)性扶貧。目前我市貧困對(duì)象中近三分之一是老、病、殘等幾乎喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，不適宜 造血式 的扶貧，對(duì)這部分人員應(yīng)納入政府低保救濟(jì)。要進(jìn)一步做好低保 提標(biāo)擴(kuò)面 工作，盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)，對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予特別的照顧，以更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。
明確責(zé)任，提高扶貧工作的實(shí)效性
一是完善扶貧工作組織。市本級(jí)、各縣(市、區(qū))要盡快建立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全扶貧工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)部門的扶貧責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，貫徹好 以人為本 開發(fā)式扶貧的工作方針，幫助有發(fā)展能力的貧困人口走自我積累、自我發(fā)展、自我提高的路子。落實(shí) 一把手 負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌抓好扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，各級(jí)政府及相關(guān)部門要立足本地、本部門實(shí)際，做足 農(nóng) 字文章，加大引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫扶的力度。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委班子扶貧工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委是基層扶貧工作的生力軍，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作要有專門組織、專人負(fù)責(zé)，協(xié)助村領(lǐng)導(dǎo)想辦法、抓落實(shí)，發(fā)揮好基層扶貧的主體作用。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣主管部門和幫扶部門的責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府搞好扶貧工作。
三是建立扶貧工作考核管理體系。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆鲐毠ぷ骺己斯芾眢w系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)扶貧工作的成效，努力避免以表面的數(shù)字統(tǒng)計(jì)成果取代實(shí)際增收效果，用考核促使 真扶貧、扶真貧 落到實(shí)處。
政策扶持，拓寬低收入農(nóng)戶增收的渠道
加大投入，完善政策，拓寬融資渠道，大力促進(jìn)信貸扶貧，增加低收入農(nóng)戶增收實(shí)力。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧政策。在用足用活現(xiàn)行上級(jí)扶貧政策的同時(shí)，繼續(xù)努力向省委、省政府爭(zhēng)取扶貧政策和補(bǔ)助資金，對(duì)一些不盡科學(xué)合理的扶貧政策，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上加以修改。二是進(jìn)一步降低項(xiàng)目門檻。為加快各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，應(yīng)進(jìn)一步降低項(xiàng)目門檻，引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。特別是對(duì)低收入農(nóng)戶應(yīng)給予特別優(yōu)惠政策。三是全面推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，形成林農(nóng)小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款和擔(dān)保貸款等貸款方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。積極探索農(nóng)村房屋抵押貸款和小額擔(dān)保貸款管理新模式，擴(kuò)大貸款范圍，開展農(nóng)村社區(qū)資金互助組織的試點(diǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他個(gè)人為低收入農(nóng)戶提供小額貸款擔(dān)保。
提高素質(zhì)，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收的能力
扶貧先要 扶志 和 扶智 ，才能增強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收能力。首先要典型引導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧致富的主動(dòng)性。要從扶貧開發(fā)工作的成功典型中，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善工作思路和措施，要大力弘揚(yáng)基層群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息的進(jìn)取精神，努力在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和社會(huì)環(huán)境，建立奮發(fā)圖強(qiáng)、勤勞致富的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)廣大低收入農(nóng)戶勤勞致富的光榮感。其次，堅(jiān)定不移地提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)施科教扶貧。要緊緊抓住提高貧困農(nóng)民素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)科技含量，深化科教扶貧。要引導(dǎo)低收入農(nóng)戶積極參與勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在利用培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)的同時(shí)，積極采用流動(dòng)式培訓(xùn)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)等靈活多樣方式，盡量方便群眾參與。以科研院校為依托，引進(jìn)人才和技術(shù)，采取 請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去 的辦法，引進(jìn)新技術(shù)，培養(yǎng)新人才，定期邀請(qǐng)專家、技術(shù)人員為低收入農(nóng)戶講課、傳經(jīng)送寶。要認(rèn)真組織好農(nóng)民職業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，本著 實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效 的原則，有針對(duì)性地加強(qiáng)科普知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，努力使每個(gè)有能力脫貧的貧困農(nóng)民至少掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。要充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，完善技術(shù)服務(wù)手段，普及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的輔導(dǎo)。
科學(xué)幫扶，完善扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制
一是大力加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。要從愿意為村里作貢獻(xiàn)的致富能手、務(wù)工經(jīng)商能人中培養(yǎng)村干部，配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，對(duì)他們加強(qiáng)政策、法規(guī)、技術(shù)的培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)，增強(qiáng)其工作能力;逐步提高村干部待遇，重獎(jiǎng)優(yōu)秀村級(jí)干部，激勵(lì)他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富;同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用，對(duì)工作成效顯著的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提拔重用。
二是積極推進(jìn)互惠式產(chǎn)業(yè)扶貧。制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)業(yè)主、龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立基地，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民增收。在方式上，多扶持與扶貧項(xiàng)目相關(guān)的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)與低收入農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合作
合同
，項(xiàng)目主管部門與龍頭企業(yè)簽定產(chǎn)業(yè)扶貧合同，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)。當(dāng)企業(yè)保證了低收入農(nóng)戶的利益、實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的增收目標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目主管部門及時(shí)給企業(yè)兌現(xiàn)項(xiàng)目資金，使低收入農(nóng)戶利益得到充分保證。
三是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。要把農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和衛(wèi)生事業(yè)作為重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高教育質(zhì)量。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村低保五保 集中供養(yǎng)、貧困家庭學(xué)生教育救助、殘疾人扶貧等救助政策，確保特困群眾的困難救助落到實(shí)處。要建立貧困群眾法律援助機(jī)制，及時(shí)為貧困群眾排憂解難。
四是不斷改善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。要根據(jù) 真扶貧、扶真貧 的要求，做實(shí)、做細(xì)結(jié)對(duì)幫扶工作，切實(shí)構(gòu)建有效的 一戶一策一干部 和 一村一計(jì)一部門 的幫扶機(jī)制。要提倡和鼓勵(lì)送項(xiàng)目造血的長(zhǎng)效辦法。真抓實(shí)干，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位結(jié)對(duì)、企業(yè)幫扶，突出到村到戶，注重分類指導(dǎo)，真正促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
(五)確保考評(píng)精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動(dòng)工作制度，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等督查考評(píng)制度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干、建功立業(yè)。
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