調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。以下是整理的推進(jìn)城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀！
【篇一】推進(jìn)城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告
居快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)灸生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議
根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來說，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”
一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定，對(duì)未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活”
一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取筐融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣?，?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
【篇二】推進(jìn)城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告
山西省總面積15.67萬平方公里，2019年城鎮(zhèn)化率51.26%。全省有11個(gè)設(shè)區(qū)城市，11個(gè)縣級(jí)市，85個(gè)縣，1196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28163個(gè)行政村。2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元。黨的xx大報(bào)告要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是擺在各地政府面前的主要任務(wù)。
三年來，山西省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，把市域城鎮(zhèn)化作為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，明確提出要以“提速、提質(zhì)”為主題，著力構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化空間格局。全省上下高度重視城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作，已取得了初步成效。全省現(xiàn)有園林城鎮(zhèn)39個(gè)，其中15個(gè)，晉城市榮獲國(guó)際花園城市稱號(hào)，長(zhǎng)治市建成全省規(guī)模大的園林城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生了明顯改變。
一、山西城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題
(一)現(xiàn)狀分析
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善
到目前為止，山西已編制了太原都市區(qū)、太原都市圈、晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群等規(guī)劃。編制了大同都市區(qū)、長(zhǎng)治上黨城鎮(zhèn)群、臨汾都市區(qū)、陽泉、朔州東部新區(qū)、離柳中、忻定原、鹽臨夏、晉城“一城兩翼”等城鎮(zhèn)組群規(guī)劃。完成了22個(gè)城市、85個(gè)縣城及363個(gè)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。大部分市、縣編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃以及市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃?；拘纬闪艘猿擎?zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
2.城鎮(zhèn)組群建設(shè)初見成效
以“一核一圈三群”的空間布局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局。太原都市區(qū)、大同都市區(qū)、臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶、孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群等一體化發(fā)展步伐逐步加快，長(zhǎng)治上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得顯著成效。
3.城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快
太原汾東商務(wù)區(qū)、晉陽湖區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，大同御東新區(qū)、以山西高校新校區(qū)為依托的晉中北部新城、陽泉生態(tài)新區(qū)等輪廓初現(xiàn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能明顯提升。去年新批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)1個(gè)，擴(kuò)區(qū)2個(gè)，正在申請(qǐng)辦理設(shè)立和擴(kuò)區(qū)的8個(gè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的空間。
4.全省城鎮(zhèn)化率明顯提高
2019年，全省城鎮(zhèn)人口超過50%的有5個(gè)市：太原、陽泉、大同、晉城、朔州(2019年有4個(gè))。在全省11個(gè)市中，居前三位的是太原市(83.76%)、陽泉市(63.04%)、大同市(57.95%);后三位的為運(yùn)城市(41.41%)、忻州市(41.43%)、呂梁市(41.61%)。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2019年的43.84個(gè)百分點(diǎn)縮小為42.35個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進(jìn)一步縮小。
(二)主要問題
1.城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模小
2019年，山西城鎮(zhèn)化率51.26%，低于全國(guó)平均水平1.34個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第17位。雖然太原城市群進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，但其發(fā)育程度和規(guī)模均落后于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢大都市圈、長(zhǎng)株潭、關(guān)中城鎮(zhèn)群等中西部城鎮(zhèn)群。全省22個(gè)設(shè)市城市平均人口40.7萬，低于全國(guó)平均數(shù)13.1萬人，縣城平均人口6.69萬，低于全國(guó)平均數(shù)2.12萬人，一般建制鎮(zhèn)平均人口不足6000人，其中3000人以下的鎮(zhèn)近200個(gè)。
2.煤炭資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多
全省22個(gè)設(shè)市城市中有11個(gè)資源型城市，其中8個(gè)為典型的煤炭資源型城市。這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和初級(jí)化突出，城鎮(zhèn)職能體系不健全，城鎮(zhèn)之間及區(qū)域聯(lián)系薄弱。資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中產(chǎn)生了不同程度的土地塌陷、水資源漏失、環(huán)境污染等的問題，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展造成威脅。
3.城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待改善
全省水資源總量?jī)H占全國(guó)的0.4%，人均占有水資源量不足全國(guó)的1/7。22個(gè)城市、70個(gè)縣城缺水，占市、縣總數(shù)的87%。森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。截至目前，全省縣(市)建成垃圾無害化處理廠的48個(gè)，占總數(shù)的50%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站、村沒有保潔員，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題仍較突出。
4.推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施還不夠完善
雖然近幾年出臺(tái)了一些解決戶籍、土地、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的政策措施，但沒有形成配套完善的政策體系，形不成整體效應(yīng)。居住在全省城鎮(zhèn)的1842萬人口中，有近650萬沒有取得城鎮(zhèn)居民戶籍，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的34.9%，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的難度仍然較大。
二、山西城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局和推進(jìn)措施
(一)“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)空間總體布局
“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核。規(guī)劃2019年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到465萬。
“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個(gè)縣(市、區(qū))。
“三群”即以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，包括大同市、朔州市的10個(gè)縣、區(qū);以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，包括運(yùn)城市、臨汾市的16個(gè)縣、市、區(qū);以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，包括長(zhǎng)治市、晉城市的12個(gè)縣、市、區(qū)。三個(gè)城鎮(zhèn)群是山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要區(qū)域。
(二)推進(jìn)措施
1.加快構(gòu)建太原都市圈
把太原都市圈構(gòu)建作為全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設(shè)以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現(xiàn)代交通體系;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè);合理整合旅游資源，完善旅游服務(wù)體系;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，形成有機(jī)融合的交通圈、經(jīng)濟(jì)圈、旅游圈和生態(tài)圈。
2.著力發(fā)展區(qū)域性中心城市
全力支持太原率先發(fā)展，以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城為切入點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)功能，整合空間，對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)太原晉中同城化發(fā)展，共同構(gòu)建輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)大的省域中心。加快大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、運(yùn)城等城市發(fā)展，提升區(qū)域性中心城市的功能。推進(jìn)以中心城市為依托的城鎮(zhèn)組群構(gòu)建，拓展發(fā)展空間，提升綜合實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.積極實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略
把縣城和縣級(jí)市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級(jí)市中心城區(qū)集中。煤礦沉陷區(qū)治理、工礦棚戶區(qū)改造及新建煤礦的生活區(qū)要盡量在縣城和縣級(jí)市中心城區(qū)安排。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，改善人居環(huán)境。通過“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
4.大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”
重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)率先發(fā)展。以項(xiàng)目為依托建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施和公園綠地，進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)等公共設(shè)施，對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板。省有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設(shè)施、文體活動(dòng)場(chǎng)所、中小學(xué)、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等在資金和項(xiàng)目上給予傾斜;對(duì)部分重點(diǎn)鎮(zhèn)賦予一定的縣級(jí)行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限和建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。
5.協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個(gè)一體化”的模式，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò);整合農(nóng)村居民點(diǎn)，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。
三、山西因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例和經(jīng)驗(yàn)
山西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，各地從區(qū)情出發(fā)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了一批因地制宜、特色鮮明的成功案例。諸如：太原市實(shí)施數(shù)字城管聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)清潔，全面創(chuàng)建宜居城市。太原市以城鄉(xiāng)清潔和數(shù)字城管工程為抓手，大力提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境和管理水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提升。大同市按照一軸雙城的城市格局，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。大同市按照“一軸雙城”的城市格局，統(tǒng)籌推進(jìn)古城保護(hù)和新區(qū)建設(shè)，城市框架不斷拉大，新舊兩利，古今兼顧的特色城市已初步建成。介休市三位一體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。“xx”以來，介休市以城區(qū)和義安一體化發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—中心村”三位一體、整體推進(jìn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索出一條介休城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。孝義市實(shí)施“1420”工程，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。孝義市按照“中心城市、中心集鎮(zhèn)、社區(qū)化中心村”三個(gè)層面梯次推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施了以主城區(qū)為龍頭、4個(gè)特色中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)、20個(gè)社區(qū)化中心村和小警鎮(zhèn)為輻射的“1420”工程，大力推進(jìn)了特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。
長(zhǎng)治市積極推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，構(gòu)建“一核雙圈”發(fā)展框架，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)擬在我國(guó)中西部地區(qū)推廣。
長(zhǎng)治市在推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的過程中，先行先試，大膽突破，其成功經(jīng)驗(yàn)：一是項(xiàng)目引領(lǐng)，助推上黨城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)卡設(shè)。二是政策創(chuàng)新，助力上黨城鎮(zhèn)群快速發(fā)展。
四、對(duì)我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的幾點(diǎn)建議
(一)盡快在全國(guó)建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度
在推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革方面，國(guó)家要盡快建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，有效提高我國(guó)城市化進(jìn)程。建議由國(guó)家制定城鄉(xiāng)一體的居住證制度，由各地制定實(shí)施細(xì)則和具體執(zhí)行準(zhǔn)則加以落實(shí)。
(二)建立相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和銜接機(jī)制
隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原有的中央和地方政府對(duì)農(nóng)村人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整，在流入地和流出地之間、城市和鄉(xiāng)村之間應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和銜接機(jī)制，以便地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)應(yīng)。因此需要進(jìn)行全國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付銜接的制度設(shè)計(jì)，國(guó)家和有關(guān)部門要合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系為常住人口為基礎(chǔ)的公共資源分配，實(shí)現(xiàn)資源的公平和合理配置，以保證流入地政府有相應(yīng)的資源支撐農(nóng)民市民化的公共支出。
(三)構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率中包括了城鎮(zhèn)半年以上常住人口，而城鎮(zhèn)半年以上常住人口又主要是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。農(nóng)民工市民化關(guān)鍵的問題有兩點(diǎn)，一是穩(wěn)定的就業(yè)，二是基本公共服務(wù)均等化。然而目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口很大，當(dāng)?shù)刎?cái)政難以解決，因此建議國(guó)家盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，合理界定不同等級(jí)政府的公共支出責(zé)任，明確各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把符合條件的進(jìn)城農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，盡可能縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。
(四)在中西部地區(qū)實(shí)施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略
“縣乃國(guó)之基”?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，它是承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“橋頭堡”?？h城相對(duì)于大中城市，農(nóng)民進(jìn)城門檻和成本更低，文化認(rèn)同感更近;相對(duì)于其他小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能更強(qiáng)，投入產(chǎn)出綜合效益更高。近年來，中西部縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，已具備了建設(shè)小城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國(guó)家明確提出在中西部地區(qū)實(shí)施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)部分具備改市條件的縣城，適時(shí)推進(jìn)縣改市，對(duì)具備一定人口規(guī)模、地理位置相鄰的縣進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，推動(dòng)其做大做強(qiáng)，以大縣城建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
(五)建立有效的規(guī)劃編制和實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制
目前我國(guó)各類規(guī)劃政出多門，互不銜接，甚至相互沖突現(xiàn)象屢見不鮮。城鎮(zhèn)規(guī)劃也不例外，在規(guī)劃編制和實(shí)施中銜接不暢，相互矛盾和不協(xié)調(diào)問題十分突出，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃修編變動(dòng)頻繁，加之規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督缺位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施變數(shù)很大。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，建議國(guó)家建立有效的規(guī)劃編制和實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快研究出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃在統(tǒng)籌空間發(fā)展方面的法律地位;研究出臺(tái)“多規(guī)協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)性文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，以充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭引領(lǐng)作用。
【篇三】推進(jìn)城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告
一、對(duì)巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析
建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。
(一)小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長(zhǎng)。
(二)城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。
(三)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠(站);所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò);建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)超市，促進(jìn)了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。
(四)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長(zhǎng)，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個(gè)體戶達(dá)到250戶，帶動(dòng)了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長(zhǎng)赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名，是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn);清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。
盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上，輻射帶動(dòng)能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風(fēng)格特色。
二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財(cái)力薄弱，多元投入機(jī)制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對(duì)恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽已消化全部債務(wù)外，其余11個(gè)鎮(zhèn)政府性債務(wù)達(dá)到1.25億元，少本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]的樂壩鎮(zhèn)為140萬元，的駟馬、恩陽達(dá)到2200萬元，平均達(dá)到1000萬元以上。制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施不配套。沿公路建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現(xiàn)象突出;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)雨污分流，未集中進(jìn)行污水處理和垃圾收集;管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后;文化、體育等公共設(shè)施缺乏；燃?xì)馄占奥蕛H為0.1%。
三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力弱，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。同時(shí)，由于自然和歷史的原因，對(duì)外交流合作有限，對(duì)外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng)，借力、借勢(shì)、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。
四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需求，政府主管部門調(diào)控能力較弱。規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設(shè)屢禁不止，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高。
二、準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的功能定位
城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。
(一)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首，城市之尾，一頭連農(nóng)村，一頭連城市，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)。是城市體系中的重要組成部分，與農(nóng)村有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。
(二)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。當(dāng)前，大中城市由于金融危機(jī)的影響、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面的原因，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低成本需要;有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個(gè)地方的生產(chǎn)，繁榮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，富裕一個(gè)地方的百姓。
(三)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴(kuò)散，離不開小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實(shí)踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。
(四)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)對(duì)外開放的作用。擴(kuò)大對(duì)外開放是農(nóng)村進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對(duì)外開放的窗口。作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低、積累少，招商引資難度大，更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對(duì)外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)開放開發(fā)，吸引了大量外地和當(dāng)?shù)厝藙?wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。
(五)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。
三、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)堅(jiān)持輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，形成廣泛共識(shí)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，是推進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)巴中實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性，按照起點(diǎn)要高、規(guī)模適度、分步實(shí)施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個(gè)性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合，切實(shí)避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃;三要搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)地銜接起來，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性。
【篇一】推進(jìn)城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告
居快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)灸生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議
根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來說，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”
一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定，對(duì)未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活”
一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取筐融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣?，?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
【篇二】推進(jìn)城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告
山西省總面積15.67萬平方公里，2019年城鎮(zhèn)化率51.26%。全省有11個(gè)設(shè)區(qū)城市，11個(gè)縣級(jí)市，85個(gè)縣，1196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28163個(gè)行政村。2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元。黨的xx大報(bào)告要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是擺在各地政府面前的主要任務(wù)。
三年來，山西省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，把市域城鎮(zhèn)化作為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，明確提出要以“提速、提質(zhì)”為主題，著力構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化空間格局。全省上下高度重視城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作，已取得了初步成效。全省現(xiàn)有園林城鎮(zhèn)39個(gè)，其中15個(gè)，晉城市榮獲國(guó)際花園城市稱號(hào)，長(zhǎng)治市建成全省規(guī)模大的園林城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生了明顯改變。
一、山西城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題
(一)現(xiàn)狀分析
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善
到目前為止，山西已編制了太原都市區(qū)、太原都市圈、晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群等規(guī)劃。編制了大同都市區(qū)、長(zhǎng)治上黨城鎮(zhèn)群、臨汾都市區(qū)、陽泉、朔州東部新區(qū)、離柳中、忻定原、鹽臨夏、晉城“一城兩翼”等城鎮(zhèn)組群規(guī)劃。完成了22個(gè)城市、85個(gè)縣城及363個(gè)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。大部分市、縣編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃以及市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃?；拘纬闪艘猿擎?zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
2.城鎮(zhèn)組群建設(shè)初見成效
以“一核一圈三群”的空間布局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局。太原都市區(qū)、大同都市區(qū)、臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶、孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群等一體化發(fā)展步伐逐步加快，長(zhǎng)治上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得顯著成效。
3.城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快
太原汾東商務(wù)區(qū)、晉陽湖區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，大同御東新區(qū)、以山西高校新校區(qū)為依托的晉中北部新城、陽泉生態(tài)新區(qū)等輪廓初現(xiàn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能明顯提升。去年新批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)1個(gè)，擴(kuò)區(qū)2個(gè)，正在申請(qǐng)辦理設(shè)立和擴(kuò)區(qū)的8個(gè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的空間。
4.全省城鎮(zhèn)化率明顯提高
2019年，全省城鎮(zhèn)人口超過50%的有5個(gè)市：太原、陽泉、大同、晉城、朔州(2019年有4個(gè))。在全省11個(gè)市中，居前三位的是太原市(83.76%)、陽泉市(63.04%)、大同市(57.95%);后三位的為運(yùn)城市(41.41%)、忻州市(41.43%)、呂梁市(41.61%)。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2019年的43.84個(gè)百分點(diǎn)縮小為42.35個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進(jìn)一步縮小。
(二)主要問題
1.城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模小
2019年，山西城鎮(zhèn)化率51.26%，低于全國(guó)平均水平1.34個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第17位。雖然太原城市群進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，但其發(fā)育程度和規(guī)模均落后于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢大都市圈、長(zhǎng)株潭、關(guān)中城鎮(zhèn)群等中西部城鎮(zhèn)群。全省22個(gè)設(shè)市城市平均人口40.7萬，低于全國(guó)平均數(shù)13.1萬人，縣城平均人口6.69萬，低于全國(guó)平均數(shù)2.12萬人，一般建制鎮(zhèn)平均人口不足6000人，其中3000人以下的鎮(zhèn)近200個(gè)。
2.煤炭資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多
全省22個(gè)設(shè)市城市中有11個(gè)資源型城市，其中8個(gè)為典型的煤炭資源型城市。這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和初級(jí)化突出，城鎮(zhèn)職能體系不健全，城鎮(zhèn)之間及區(qū)域聯(lián)系薄弱。資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中產(chǎn)生了不同程度的土地塌陷、水資源漏失、環(huán)境污染等的問題，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展造成威脅。
3.城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待改善
全省水資源總量?jī)H占全國(guó)的0.4%，人均占有水資源量不足全國(guó)的1/7。22個(gè)城市、70個(gè)縣城缺水，占市、縣總數(shù)的87%。森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。截至目前，全省縣(市)建成垃圾無害化處理廠的48個(gè)，占總數(shù)的50%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站、村沒有保潔員，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題仍較突出。
4.推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施還不夠完善
雖然近幾年出臺(tái)了一些解決戶籍、土地、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的政策措施，但沒有形成配套完善的政策體系，形不成整體效應(yīng)。居住在全省城鎮(zhèn)的1842萬人口中，有近650萬沒有取得城鎮(zhèn)居民戶籍，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的34.9%，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的難度仍然較大。
二、山西城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局和推進(jìn)措施
(一)“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)空間總體布局
“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核。規(guī)劃2019年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到465萬。
“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個(gè)縣(市、區(qū))。
“三群”即以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，包括大同市、朔州市的10個(gè)縣、區(qū);以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，包括運(yùn)城市、臨汾市的16個(gè)縣、市、區(qū);以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，包括長(zhǎng)治市、晉城市的12個(gè)縣、市、區(qū)。三個(gè)城鎮(zhèn)群是山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要區(qū)域。
(二)推進(jìn)措施
1.加快構(gòu)建太原都市圈
把太原都市圈構(gòu)建作為全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設(shè)以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現(xiàn)代交通體系;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè);合理整合旅游資源，完善旅游服務(wù)體系;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，形成有機(jī)融合的交通圈、經(jīng)濟(jì)圈、旅游圈和生態(tài)圈。
2.著力發(fā)展區(qū)域性中心城市
全力支持太原率先發(fā)展，以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城為切入點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)功能，整合空間，對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)太原晉中同城化發(fā)展，共同構(gòu)建輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)大的省域中心。加快大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、運(yùn)城等城市發(fā)展，提升區(qū)域性中心城市的功能。推進(jìn)以中心城市為依托的城鎮(zhèn)組群構(gòu)建，拓展發(fā)展空間，提升綜合實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.積極實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略
把縣城和縣級(jí)市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級(jí)市中心城區(qū)集中。煤礦沉陷區(qū)治理、工礦棚戶區(qū)改造及新建煤礦的生活區(qū)要盡量在縣城和縣級(jí)市中心城區(qū)安排。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，改善人居環(huán)境。通過“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
4.大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”
重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)率先發(fā)展。以項(xiàng)目為依托建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施和公園綠地，進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)等公共設(shè)施，對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板。省有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設(shè)施、文體活動(dòng)場(chǎng)所、中小學(xué)、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等在資金和項(xiàng)目上給予傾斜;對(duì)部分重點(diǎn)鎮(zhèn)賦予一定的縣級(jí)行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限和建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。
5.協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個(gè)一體化”的模式，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò);整合農(nóng)村居民點(diǎn)，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。
三、山西因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例和經(jīng)驗(yàn)
山西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，各地從區(qū)情出發(fā)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了一批因地制宜、特色鮮明的成功案例。諸如：太原市實(shí)施數(shù)字城管聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)清潔，全面創(chuàng)建宜居城市。太原市以城鄉(xiāng)清潔和數(shù)字城管工程為抓手，大力提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境和管理水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提升。大同市按照一軸雙城的城市格局，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。大同市按照“一軸雙城”的城市格局，統(tǒng)籌推進(jìn)古城保護(hù)和新區(qū)建設(shè)，城市框架不斷拉大，新舊兩利，古今兼顧的特色城市已初步建成。介休市三位一體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。“xx”以來，介休市以城區(qū)和義安一體化發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—中心村”三位一體、整體推進(jìn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索出一條介休城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。孝義市實(shí)施“1420”工程，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。孝義市按照“中心城市、中心集鎮(zhèn)、社區(qū)化中心村”三個(gè)層面梯次推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施了以主城區(qū)為龍頭、4個(gè)特色中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)、20個(gè)社區(qū)化中心村和小警鎮(zhèn)為輻射的“1420”工程，大力推進(jìn)了特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。
長(zhǎng)治市積極推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，構(gòu)建“一核雙圈”發(fā)展框架，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)擬在我國(guó)中西部地區(qū)推廣。
長(zhǎng)治市在推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的過程中，先行先試，大膽突破，其成功經(jīng)驗(yàn)：一是項(xiàng)目引領(lǐng)，助推上黨城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)卡設(shè)。二是政策創(chuàng)新，助力上黨城鎮(zhèn)群快速發(fā)展。
四、對(duì)我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的幾點(diǎn)建議
(一)盡快在全國(guó)建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度
在推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革方面，國(guó)家要盡快建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，有效提高我國(guó)城市化進(jìn)程。建議由國(guó)家制定城鄉(xiāng)一體的居住證制度，由各地制定實(shí)施細(xì)則和具體執(zhí)行準(zhǔn)則加以落實(shí)。
(二)建立相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和銜接機(jī)制
隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原有的中央和地方政府對(duì)農(nóng)村人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整，在流入地和流出地之間、城市和鄉(xiāng)村之間應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和銜接機(jī)制，以便地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)應(yīng)。因此需要進(jìn)行全國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付銜接的制度設(shè)計(jì)，國(guó)家和有關(guān)部門要合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系為常住人口為基礎(chǔ)的公共資源分配，實(shí)現(xiàn)資源的公平和合理配置，以保證流入地政府有相應(yīng)的資源支撐農(nóng)民市民化的公共支出。
(三)構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率中包括了城鎮(zhèn)半年以上常住人口，而城鎮(zhèn)半年以上常住人口又主要是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。農(nóng)民工市民化關(guān)鍵的問題有兩點(diǎn)，一是穩(wěn)定的就業(yè)，二是基本公共服務(wù)均等化。然而目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口很大，當(dāng)?shù)刎?cái)政難以解決，因此建議國(guó)家盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，合理界定不同等級(jí)政府的公共支出責(zé)任，明確各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把符合條件的進(jìn)城農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，盡可能縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。
(四)在中西部地區(qū)實(shí)施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略
“縣乃國(guó)之基”?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，它是承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“橋頭堡”?？h城相對(duì)于大中城市，農(nóng)民進(jìn)城門檻和成本更低，文化認(rèn)同感更近;相對(duì)于其他小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能更強(qiáng)，投入產(chǎn)出綜合效益更高。近年來，中西部縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，已具備了建設(shè)小城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國(guó)家明確提出在中西部地區(qū)實(shí)施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)部分具備改市條件的縣城，適時(shí)推進(jìn)縣改市，對(duì)具備一定人口規(guī)模、地理位置相鄰的縣進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，推動(dòng)其做大做強(qiáng)，以大縣城建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
(五)建立有效的規(guī)劃編制和實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制
目前我國(guó)各類規(guī)劃政出多門，互不銜接，甚至相互沖突現(xiàn)象屢見不鮮。城鎮(zhèn)規(guī)劃也不例外，在規(guī)劃編制和實(shí)施中銜接不暢，相互矛盾和不協(xié)調(diào)問題十分突出，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃修編變動(dòng)頻繁，加之規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督缺位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施變數(shù)很大。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，建議國(guó)家建立有效的規(guī)劃編制和實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快研究出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃在統(tǒng)籌空間發(fā)展方面的法律地位;研究出臺(tái)“多規(guī)協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)性文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，以充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭引領(lǐng)作用。
【篇三】推進(jìn)城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告
一、對(duì)巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析
建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。
(一)小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長(zhǎng)。
(二)城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。
(三)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠(站);所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò);建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)超市，促進(jìn)了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。
(四)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長(zhǎng)，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個(gè)體戶達(dá)到250戶，帶動(dòng)了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長(zhǎng)赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名，是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn);清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。
盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上，輻射帶動(dòng)能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風(fēng)格特色。
二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財(cái)力薄弱，多元投入機(jī)制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對(duì)恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽已消化全部債務(wù)外，其余11個(gè)鎮(zhèn)政府性債務(wù)達(dá)到1.25億元，少本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]的樂壩鎮(zhèn)為140萬元，的駟馬、恩陽達(dá)到2200萬元，平均達(dá)到1000萬元以上。制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施不配套。沿公路建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現(xiàn)象突出;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)雨污分流，未集中進(jìn)行污水處理和垃圾收集;管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后;文化、體育等公共設(shè)施缺乏；燃?xì)馄占奥蕛H為0.1%。
三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力弱，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。同時(shí)，由于自然和歷史的原因，對(duì)外交流合作有限，對(duì)外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng)，借力、借勢(shì)、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。
四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需求，政府主管部門調(diào)控能力較弱。規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設(shè)屢禁不止，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高。
二、準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的功能定位
城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。
(一)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首，城市之尾，一頭連農(nóng)村，一頭連城市，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)。是城市體系中的重要組成部分，與農(nóng)村有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。
(二)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。當(dāng)前，大中城市由于金融危機(jī)的影響、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面的原因，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低成本需要;有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個(gè)地方的生產(chǎn)，繁榮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，富裕一個(gè)地方的百姓。
(三)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴(kuò)散，離不開小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實(shí)踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。
(四)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)對(duì)外開放的作用。擴(kuò)大對(duì)外開放是農(nóng)村進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對(duì)外開放的窗口。作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低、積累少，招商引資難度大，更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對(duì)外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)開放開發(fā)，吸引了大量外地和當(dāng)?shù)厝藙?wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。
(五)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。
三、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)堅(jiān)持輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，形成廣泛共識(shí)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，是推進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)巴中實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性，按照起點(diǎn)要高、規(guī)模適度、分步實(shí)施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個(gè)性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合，切實(shí)避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃;三要搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)地銜接起來，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性。