調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。以下是整理的跨越式發(fā)展動力難題調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀！
【篇一】跨越式發(fā)展動力難題調(diào)研報(bào)告
唯有源頭活水來。抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，需要強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。唯物辯證法認(rèn)為，事物自身的矛盾運(yùn)動是一切事物發(fā)展的根本動力。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)發(fā)展觀，努力推動我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)不斷跨越式發(fā)展，使xx盡快成為皖鄂贛交匯處的一個(gè)璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發(fā)展中的新矛盾、新問題，從而科學(xué)地駕馭矛盾，創(chuàng)造性地解決發(fā)展中的問題，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展注入持續(xù)強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機(jī)制這三個(gè)問題入手，對如何增強(qiáng)跨越式發(fā)展的內(nèi)生動力問題作些初步探討。
一、堅(jiān)持選賢任能，人盡其才，不斷激發(fā)廣大干部和各路人才奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的激情
人是社會生產(chǎn)力發(fā)展諸要素中活躍、積極的因素?！罢_的政治路線確定以后，干部是決定因素”。搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、奮力趕超，迫切要求廣泛、充分地調(diào)動和激發(fā)全縣上上下下、方方面面特別是各級干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把廣大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)奮力崛起”的偉大事業(yè)中來，讓各路人才各展其能，發(fā)憤有為，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，真正成為建設(shè)美好xx的生力軍。近幾年來，我縣在干部培養(yǎng)、使用和選拔方面進(jìn)行了積極有益的嘗試，對于形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了較好的效應(yīng)。但是，我們也應(yīng)該看到，我縣干部資源中蘊(yùn)藏的潛能仍然巨大，無論是他們的激情還是才干尚需進(jìn)一步發(fā)掘；同時(shí)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，干部年齡老化趨勢日益突出，年輕干部偏少，從事常規(guī)性行政工作的干部偏多，精于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的干部較少。干部潛能的“半休眠”狀態(tài)和結(jié)構(gòu)性不合理，直接制約跨越式發(fā)展的進(jìn)程。要繼續(xù)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先，選賢任能、唯才是舉”的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機(jī)制，努力開創(chuàng)“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項(xiàng)建設(shè)和事業(yè)充滿活力，生機(jī)勃勃。
（一）要樹立以人為本的用人觀，全方位激發(fā)廣大干部的潛能。合肥市為適應(yīng)大發(fā)展、快發(fā)展的需要，在用人制度上進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新，通過“公開選拔、競爭擇優(yōu)”、“個(gè)人志愿、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調(diào)整和交流了1600多名干部，極大的盤活了干部資源，極大的激發(fā)了干部的潛能，有力地推動了合肥市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的迅猛發(fā)展。他們的做法體現(xiàn)了以人為本的用人理念，賦予各級干部和各路人才根據(jù)自己的專長和志愿選擇崗位的權(quán)利，能夠把個(gè)人愿望和工作需要有機(jī)結(jié)合起來，有利于激發(fā)干部的工作熱情，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，為經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展注入前所未有的活力。他們的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。囿于傳統(tǒng)的用人觀念和模式，我縣干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間難以合理流動，“領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿調(diào)整、一般干部按兵不動”的局面沒有打破，干部與組織之間缺乏正?；咏涣鞯钠脚_。應(yīng)積極探索新舉措、新機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，突破屆期調(diào)整的常規(guī)模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響干部合理流動的掣肘，著眼于xx跨越發(fā)展的需要，樹立以人為本的用人觀，加快建立干部與組織之間正常交流互動的平臺，構(gòu)建“發(fā)揮特長選崗位，圍繞發(fā)展任賢能”用人機(jī)制，使各級干部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。
（二）要樹立“才為我所用”的大人才觀，為跨越式發(fā)展廣納群賢。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)核心的競爭力是人才。建設(shè)一支高素質(zhì)的知識化、專業(yè)化人才隊(duì)伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進(jìn)人才作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，出臺了一系列吸引各類優(yōu)秀人才的政策措施，使各類優(yōu)秀人才匯聚張家港，建設(shè)張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時(shí)期人才流動的特點(diǎn)，結(jié)合我縣發(fā)展中的需要，整合各種資源，充分運(yùn)用市場的手段，以優(yōu)惠的政治、經(jīng)濟(jì)待遇廣泛吸納各路優(yōu)秀人才，為xx的跨越發(fā)展獻(xiàn)智出力。二是要面向大中專畢業(yè)生選人才。xx籍大中專畢業(yè)生歷來大量流向外地相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，回鄉(xiāng)發(fā)展的只占很小的比重。一方面是因?yàn)楸究h的發(fā)展起步晚、水平低，讓他們感到發(fā)展的空間小、機(jī)會少；另一方面是由于對他們重視不夠，面向大中專畢業(yè)生這個(gè)群體選招急需的人才，不僅有利于解決他們的就業(yè)問題，而且有利于發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為發(fā)展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優(yōu)勢人才?？刹扇「咝狡溉巍⒄n題合作攻關(guān)、特邀講座等多種方式，充分利用他們強(qiáng)大的智力資源，為我縣的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，引智興縣，借梯上樓。
二、堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷促進(jìn)思想的大解放和觀念的大更新
改革開放三十年的實(shí)踐表明，每一輪的思想大解放，都推動著新一輪的大發(fā)展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認(rèn)識論的觀點(diǎn)，在抓發(fā)展、謀全局的實(shí)踐中具體而又生動的體現(xiàn)，就是要不斷破除制約發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認(rèn)識隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷更新和深化，不斷適應(yīng)發(fā)展的新形勢，審時(shí)度勢，引領(lǐng)時(shí)代，搶抓機(jī)遇，推動發(fā)展。針對我縣干部群眾的思想實(shí)際，推動新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹立”上出實(shí)招，使實(shí)勁，求實(shí)效。
（一）緊緊圍繞搶抓發(fā)展機(jī)遇，突破“片面求穩(wěn)、小步求安”的小農(nóng)思想，牢固樹立“小干慢進(jìn)就是退，大干快上搶先機(jī)”的危機(jī)意識和機(jī)遇意識。當(dāng)前，我縣面臨著跨越發(fā)展的良好機(jī)遇。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們爭取更多的財(cái)政信貸支持，解決建設(shè)和發(fā)展資金嚴(yán)重不足的矛盾；中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于沿江經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的形成和凸現(xiàn)，為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是臨江產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)帶來更為有利的宏觀環(huán)境；東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為我縣實(shí)施強(qiáng)勢招商、發(fā)揮資源大縣的優(yōu)勢，做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的舞臺；同時(shí)國家著力實(shí)施改善民生，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，有利于我縣在落后中反彈起跳，由弱變強(qiáng)，快速趕超。機(jī)遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動發(fā)展，要求全縣上下深刻認(rèn)識并牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)決破除“穩(wěn)字當(dāng)頭，小步求安”的思想意識，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、奮力趕超的責(zé)任感和緊迫感，樹立“無功就是過、小干就是錯(cuò)”的功績觀，把早干、快干、大干的思想堅(jiān)持不懈地貫徹到各項(xiàng)工作中去。
（二）緊緊圍繞*發(fā)展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統(tǒng)的思維定式，樹立“抓發(fā)展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進(jìn)”的勇氣和魄力。矛盾無時(shí)不在，無處不有。正是事物內(nèi)部矛盾運(yùn)動推動著事物的發(fā)展。我縣在推動跨越式發(fā)展過程中也存在著諸多矛盾和難題，如建設(shè)資金瓶頸制約問題，跨越式發(fā)展的決心不大、干勁不足、環(huán)境不優(yōu)問題，改革改制、征地拆遷中的利益調(diào)整問題，部分群眾生育觀念陳舊固執(zhí)問題，信訪積案執(zhí)行難問題等等。對待發(fā)展中的矛盾和難題，有兩種態(tài)度，一種是勇于正視矛盾，把解決矛盾作為推動發(fā)展的機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，突破常規(guī)，千方百計(jì)解決矛盾，迎難而上，破難而進(jìn)；另一種是回避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當(dāng)頭，無所作為，坐失良機(jī)。推動xx跨越式發(fā)展，要求我們各級干部以第一種態(tài)度積極應(yīng)對矛盾，樹立“的責(zé)任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發(fā)展”的理念，敢于破難，善于攻堅(jiān)，迎難而上，破難而進(jìn)。
（三）緊緊圍繞增強(qiáng)發(fā)展合力，突破本位主義、小團(tuán)體主義的思想痼疾，牢固樹立大局意識、服務(wù)意識和協(xié)作意識。本位主義、小團(tuán)體主義是影響我縣跨越發(fā)展的思想痼疾，它的主要表現(xiàn)是：習(xí)慣于以部門利益為中心，大局意識淡薄，有利就干，無利就繞，甚至把政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力私有化；習(xí)慣于權(quán)力的運(yùn)作，而忽視責(zé)任，服務(wù)意識、協(xié)作意識不強(qiáng)，養(yǎng)尊處優(yōu)，高高在上，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，消極應(yīng)付。由于我縣近幾年輿論監(jiān)督機(jī)制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開展行風(fēng)評議活動，政府網(wǎng)站開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱等溝通平臺以來，本位主義、小團(tuán)體主義得到了有效的遏制，但在一定范圍內(nèi)仍然存在，一定程度上制約了投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，影響了抓落實(shí)、抓發(fā)展的合力，與跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)。從根本上破除本位主義、小團(tuán)體主義的思想掣肘，需要從強(qiáng)化執(zhí)行力、配合力、落實(shí)力入手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立和完善行風(fēng)評議制度、考核制度、激勵(lì)機(jī)制和懲戒措施，同時(shí)要大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“同心合力、熱情服務(wù)、緊張快干、奮勇爭先”的大局意識和負(fù)責(zé)精神，在全縣廣泛深入開展加快發(fā)展“效能年”、“服務(wù)年”活動，著力營造“眾志成城、合力攻堅(jiān)、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽探索，著力優(yōu)化跨越式發(fā)展的工作機(jī)制
體制和機(jī)制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機(jī)制是推動跨越式發(fā)展的重要保證。建立和優(yōu)化我縣良好的工作體制和機(jī)制，有利于黨委、政府工作的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于*發(fā)展中的難題，有利于凝聚強(qiáng)大的合力，從而推動跨越式發(fā)展的進(jìn)程。從“建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣”的需要來看，我縣目前應(yīng)著力優(yōu)化三個(gè)機(jī)制：
一是要著力優(yōu)化融資投資工作機(jī)制。近年來，我縣通過成立城市建設(shè)投資公司和擔(dān)保公司，強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資，積極爭取政策性項(xiàng)目投資等舉措，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和中小企業(yè)籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但融資平臺不寬、方式單一、渠道不暢的問題仍很突出。要進(jìn)一步做大融資平臺，放大擔(dān)保功能。在繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)融入建投公司和擔(dān)保公司的同時(shí)，可選擇性地利用政府儲備的土地使用權(quán)以及國有可養(yǎng)水面使用權(quán)進(jìn)行融資，拓寬融資領(lǐng)域，提升融資能力。要進(jìn)一步改進(jìn)融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業(yè)與銀行互動融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國庫集中支付改革為契機(jī)，樹立經(jīng)營國庫理念，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；積極引導(dǎo)企業(yè)組建商會，為企業(yè)之間融資搭建平臺，鼓勵(lì)民間發(fā)展金融業(yè)、擔(dān)保業(yè)，促進(jìn)資本集約融通；建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)融資信息互通平臺，進(jìn)一步暢通融資渠道。
二是要著力優(yōu)化狠抓工作落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制。重要決策、重點(diǎn)工作要落到實(shí)處，快速高效推進(jìn)，關(guān)鍵取決于執(zhí)行力，而建立良好的執(zhí)行機(jī)制是提升執(zhí)行力的重要保證。目前，我縣的各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目仍然是按常規(guī)模式來組織推進(jìn)，執(zhí)行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實(shí)機(jī)制，雖然采取了重點(diǎn)工作“縣干牽頭、專班負(fù)責(zé)、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執(zhí)行的嚴(yán)肅性、強(qiáng)有力的保證措施和相應(yīng)的激勵(lì)措施。優(yōu)化狠抓落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制，必須實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，決策、督查與激勵(lì)相統(tǒng)籌。責(zé)權(quán)利相結(jié)合，就是在堅(jiān)持一項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程明確一個(gè)專班來抓的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間要求，同時(shí)賦予專班相應(yīng)的權(quán)利，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅性，充分調(diào)動專班的主動性和創(chuàng)造性；決策、督查與激勵(lì)相統(tǒng)籌，就是在決策執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)定期督查通報(bào)，跟蹤問效，確保時(shí)序進(jìn)度，對工作執(zhí)行有力、攻堅(jiān)克難有功、重點(diǎn)工作推進(jìn)出色的專班要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全縣范圍內(nèi)迅速形成“奮勇爭先創(chuàng)一流、真抓實(shí)干促發(fā)展”的熱烈氛圍。
三是要著力優(yōu)化鼓勵(lì)全社會創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣”主題，鼓勵(lì)全縣廣大干群大膽探索、勇于創(chuàng)新，是聚集各方面的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)xx跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。我縣在鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策層面上，目前還只是在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域制訂了一些激勵(lì)措施，未能覆蓋到發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，不全面、不系統(tǒng)，激勵(lì)效應(yīng)存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新進(jìn)行專題調(diào)研。制訂系統(tǒng)化、覆蓋廣、激勵(lì)效應(yīng)強(qiáng)的政策性文件。既要突出鼓勵(lì)企業(yè)和科研人才進(jìn)行科技、產(chǎn)品的創(chuàng)新，又要鼓勵(lì)教育、文化界進(jìn)行教育模式和文化產(chǎn)品的創(chuàng)新；既要重視鼓勵(lì)優(yōu)勢人才的創(chuàng)新，又注重激發(fā)民間的創(chuàng)新熱情；既要加強(qiáng)發(fā)展模式、執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)要加大選人用人機(jī)制的創(chuàng)新力度。讓創(chuàng)新引領(lǐng)全縣人民的思想，讓創(chuàng)新催生出科學(xué)發(fā)展、富縣惠民的源源不斷的強(qiáng)勁動力和巨大活力。
【篇二】跨越式發(fā)展動力難題調(diào)研報(bào)告
市二次黨代會以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委、省政府四抓三支撐的總體工作思路和中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯建設(shè)大型綠色能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長極的目標(biāo)，審時(shí)度勢、科學(xué)決策，系統(tǒng)安排、大干快上，優(yōu)勢資源大規(guī)模開發(fā)，三農(nóng)工作大手筆推進(jìn)，民生狀況大幅度改善，全市步入了產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速、基礎(chǔ)建設(shè)投入加大、社會事業(yè)全面加強(qiáng)、社會和諧穩(wěn)定的新階段，呈現(xiàn)爬坡過坎、全面提升、跨越式發(fā)展的新格局，是慶陽歷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好快的時(shí)期，也是城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得到實(shí)惠多的時(shí)期。
過去的五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、提速發(fā)展快的五年。市二次黨代會以來，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期中，全市上下全面貫徹落實(shí)xx大和省第十黨代會精神，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展呈現(xiàn)慶陽速度，人均水平穩(wěn)步提高，比重位次不斷提升，重大項(xiàng)目接踵而至，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越。
從經(jīng)濟(jì)總量看，2015年全市生產(chǎn)總值(gdp)達(dá)到171.54億元(按可比價(jià)計(jì)算，下同)，增長12.1%;2015年全市生產(chǎn)總值(gdp)突破200億元大關(guān)，達(dá)到200.82億元,增長13.3%;2015年，國際金融危機(jī)將全球經(jīng)濟(jì)拉向低谷，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)方針政策，積極實(shí)施宏觀調(diào)控一攬子措施，經(jīng)濟(jì)總量仍保持快速增長，達(dá)到248.50億元，增長14.3%;2015年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，市委、市政府按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)的總體要求，抓住國家振興經(jīng)濟(jì)的諸多政策機(jī)遇，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速、穩(wěn)健運(yùn)行，生產(chǎn)總值又上一個(gè)新臺階，突破300億元大關(guān)，達(dá)到302.22億元，提前一年完成十一五270億元的規(guī)劃目標(biāo)，增長14.6%;20XX年在全球經(jīng)濟(jì)向好，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和美國量化寬松的貨幣政策影響市場價(jià)格波動以及通脹壓力加大的情況下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全力克服各種困難，始終抓住率先、創(chuàng)新、綠色、和諧發(fā)展的主題不動搖，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值357.61億元，當(dāng)年增長15.8%?？偭勘?015年的171.54億元凈增186.07億元，增長71.9%，年均增長14.5%。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，市二次黨代會以來，全市不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，由2015年16.5∶57.8∶25.7調(diào)整為20XX年14.3∶60.0∶25.7，呈現(xiàn)特色凸顯、相互促進(jìn)、互為支撐的良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有力的助推了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的比例由2015年76.5:2.8:19.3:0.1:1.3調(diào)整到20XX年76.8:2.0:13.2:0.1:7.9,南果北草、南牛北羊、山區(qū)草蓄、原區(qū)蘋果、川區(qū)瓜菜、全市勞務(wù)的大農(nóng)業(yè)格局初步形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新勢頭。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，2015年第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為70.5%，20XX年達(dá)到79.5%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值由2015年的44.07億元增加到20XX年的91.74億元，增長48.3%，年均增長10.4%。
從發(fā)展速度看，從2015年到20XX年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速一路走高。生產(chǎn)總值增速在全省的位次由第8位提高到第3位，年均增長14.4%;農(nóng)業(yè)增加值增速由第12位提高到第5位，年均增長8.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由第7位提高到第5位，年均增長18.4%;建筑業(yè)增加值增速由第13位提高到第5位，年均增長14.0%;固定資產(chǎn)投資總額增速由第6位提高到第5位，年均增長49.8%;糧食總產(chǎn)量增速由第10位提高到第1位，年均增長7.7%;社會消費(fèi)品零售總額增速由第9位提高到第1位，年均增長22.7%;小口徑財(cái)政收入增速在全省保持了第5的位次，年均增長37.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速由第7位提高到第5位，年均增長13.2%;農(nóng)民人均純收入增速由第9位提高到第2位，年均增長13.9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速呈現(xiàn)高速推進(jìn)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)造了加快發(fā)展的慶陽速度。
從人均水平看，人均gdp由2015年6830元增加到20XX年15095元，累計(jì)增加8265元、增長81.5%，凈增8265元。人均第三產(chǎn)業(yè)增加值分別由1093元、3818元、1698元增加到2154元、9070元和3872元，分別凈增1061元、5252元和2174元。人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1976元增加到3534元，增長78.8%。人均固定資產(chǎn)投資總額由3737元增加到20600元，增長4.5倍。人均社會消費(fèi)品零售總額由1590元增加到3946元，增長1.5倍。人均大口徑財(cái)政收入由833元增加到2482元，增長1.9倍;人均一般預(yù)算收入由327元增加到1267元，增長2.9倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7590元增加到12453元，增長64.1%;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出由6296元增加到9693元，增長54.0%。農(nóng)民人均純收入由1874元增加到3154元，增長68.3%;農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出由1571元增加到2330元，增長48.3%。各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平均呈全面提升態(tài)勢，改善民生的原始積累得到不斷蓄勢和加強(qiáng)。
從比重變化看，經(jīng)濟(jì)總量由2015年全省第4位提升到20XX年的第3位，在全省經(jīng)濟(jì)總量中的份額由7.5%上升到8.9%，上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)增加值由第7位提升到第5位，保持了在全省8.5%的份額。規(guī)模以上工業(yè)增加值由第3位提升到第2位，在全省的份額由11.1%上升到13.5%，上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值由第7位提升到第6位，在全省的份額由5.3%上升到5.6%，上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值由第7位提升到第5位，在全省的份額由4.9%上升到6.0%，上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資總額保持了全省第2的位次，在全省的份額由9.5%上升到14.4%，上升4.9個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)量由第2位提升到第1位，在全省的份額由11.8%上升到13.3%，上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額由第6位提升到第3位，在全省的份額由5.7%上升到6.8%，上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。大口徑財(cái)政收入由第3位提升到第2位，在全省的份額由7.3%上升到7.9%，上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入保持了全省第2的位次，在全省的份額由6.0%上升到8.5%，上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由第8位提升到第6位。農(nóng)民人均純收入由第9位提升到第8位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量的位次或比重不斷提升，爭先進(jìn)位、率先崛起的勢頭進(jìn)一步顯現(xiàn)。
從重大項(xiàng)目看，市二次黨代會以來，全市上下把發(fā)展抓項(xiàng)目作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、強(qiáng)市富民的重要舉措和強(qiáng)大動力，通過不斷解放思想謀項(xiàng)目，緊盯政策搶項(xiàng)目，因地制宜抓項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)促項(xiàng)目，重大項(xiàng)目建設(shè)接續(xù)推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供了有力的支撐。一是圍繞改善基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)實(shí)施了慶陽機(jī)場4c級改造、西平鐵路、西長鳳高速、西雷高速、寧長二級公路等一批交通建設(shè)項(xiàng)目，巴家咀水庫除險(xiǎn)加固、揚(yáng)黃工程向慶城延伸調(diào)水、油區(qū)群眾安全飲水等一批事關(guān)發(fā)展全局、人民群眾期盼多年的基礎(chǔ)性、民生性項(xiàng)目，固塬保溝綜合治理、碳匯林、公益林千池百湖工程、污水處理等一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，舊城改造、新區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步*了瓶頸制約，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。二是圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，成功引進(jìn)華能、中鋁、中化、中電投、大唐等國有大型企業(yè)和江蘇雨潤、陜西麗彩等知名民營企業(yè)參與慶陽資源開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了慶陽石化300萬噸搬遷改造，華慶、環(huán)江、合水、鎮(zhèn)北4個(gè)產(chǎn)能百萬噸以上的超低滲油田開發(fā)，核桃峪1200萬噸、新莊80萬噸、劉園子90萬噸煤礦建設(shè)，西峰、正寧、長慶橋、沿環(huán)江4個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等一批能源化工項(xiàng)目;紫花苜蓿、肉牛、肉絨羊等七個(gè)百萬工程，驛馬出口創(chuàng)匯、西峰農(nóng)產(chǎn)品加工5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)等一批綠色資源開發(fā)項(xiàng)目;南梁蘇維埃政府舊址、山城堡戰(zhàn)役遺址等一批紅色旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;香包刺繡、隴東嗩吶、道情皮影等一批民俗文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，加快推進(jìn)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。三是圍繞改善民生，重點(diǎn)實(shí)施了一批促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目、城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)教育項(xiàng)目和弱勢群體救助項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目、文化體育項(xiàng)目，完善公共服務(wù)，強(qiáng)化人文關(guān)懷，使項(xiàng)目建設(shè)更好地為群眾排憂解難，更貼近群眾的日常生活。四是圍繞資源優(yōu)勢，重點(diǎn)謀劃梳理了一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。20XX年，XX市建設(shè)大型能源化工基地和全省新的增長極的步伐加快。慶化300萬噸項(xiàng)目建成投產(chǎn);長慶油田在XX縣北部發(fā)現(xiàn)了億噸級的大油田，且加快了低滲透的開發(fā)力度;劉園子煤田、核桃峪煤田、新莊煤田等開發(fā)速度加快;南、北、中三個(gè)大型電廠已進(jìn)入論證階段，這一切都為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。未來五到十年，慶陽將建成大型能源化工基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地、特色文化產(chǎn)業(yè)基地和紅色革命旅游圣地四大基(圣)地，為慶陽經(jīng)濟(jì)大發(fā)展增添強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)動力。2015年以來，全市共實(shí)施50萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目7384個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資1187.28億元。其中，5500萬元項(xiàng)目3546個(gè)，完成投資70.06億元;501000萬元項(xiàng)目1382個(gè)，完成投資74.14億元;1010000萬元項(xiàng)目2269個(gè)，完成投資540.85元;億元以上項(xiàng)目186個(gè)，完成投資502.23億元。
【篇三】跨越式發(fā)展動力難題調(diào)研報(bào)告
一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
今年以來，全市圍繞“大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大平臺”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)廣州城市副中心以及珠三角宜居生態(tài)城市的總體目標(biāo)，全力實(shí)施保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加快。但是，由于受歐債危機(jī)和國內(nèi)宏觀調(diào)控影響，今年上半年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈放緩態(tài)勢。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，今年上半年我市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)105.5億元，同比增長5.5%，增速同比放緩6個(gè)百分點(diǎn)，距全年目標(biāo)增速13%相差7.5個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政一般預(yù)算收入11.73億元，同比增長8.9%，增速同比放緩13.1個(gè)百分點(diǎn)，距全年目標(biāo)增速15%相差6.1個(gè)百分點(diǎn)。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、保增長的壓力加大。經(jīng)調(diào)研，我市目前80%以上企業(yè)存在著生產(chǎn)總值和銷售額下降、利潤減少等情況。
二、我市企業(yè)發(fā)展存在的主要問題
(一)用地難問題。用地是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因用地指標(biāo)難以落實(shí)而無法如期落地，影響投資和增資擴(kuò)產(chǎn)，有些企業(yè)由于等不及只好轉(zhuǎn)移到外地發(fā)展。同時(shí)，因報(bào)建手續(xù)繁瑣、審批環(huán)節(jié)多，影響企業(yè)預(yù)期發(fā)展。據(jù)了解，一般企業(yè)從征地到規(guī)劃報(bào)建快的都要2-3年。從市經(jīng)貿(mào)局提供的資料顯示：目前，XX市已簽合同及在談需要安排用地項(xiàng)目共45個(gè)(計(jì)劃用地面積18180畝)，其中，已簽合同18個(gè)(計(jì)劃用地面積2188畝)，在談項(xiàng)目27個(gè)(計(jì)劃用地面積15992畝)。
(二)用工難問題。近年來，我市的外來務(wù)工人員不斷減少，加上用工成本增加、生活環(huán)境缺乏配套設(shè)施以及外地人員入戶難等問題的影響，導(dǎo)致企業(yè)招工困難、用工短缺，特別是引進(jìn)高、中級管理人才和科技人才較困難。
(三)融資難問題。有不少企業(yè)存在著資金周轉(zhuǎn)困難情況，主要原因有：一是業(yè)務(wù)量大幅下降，生產(chǎn)成本上升，利潤空間收窄或接近虧本經(jīng)營，一些企業(yè)經(jīng)營陷于困境。二是商業(yè)銀行對企業(yè)的融資產(chǎn)品局限，過于保守，而中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，缺少可抵押的不動產(chǎn)，難以獲得銀行貸款。三是我市引入的擔(dān)保公司融資平臺使用成本較高，中小企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營狀況難以承受。因此，一些在建項(xiàng)目因資金困難，生產(chǎn)經(jīng)營或建設(shè)步伐被迫放緩甚至?xí)和！?BR> (四)基礎(chǔ)配套和服務(wù)滯后。工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)及管理有待加強(qiáng)和改進(jìn)。由于投入不足，園區(qū)內(nèi)的交通道路、綠化、路燈、供水供電、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施和治安環(huán)境不盡人意，如園區(qū)內(nèi)外的公交車未能延長到園區(qū)、企業(yè)，或公交車班次少，造成企業(yè)員工上下班及出行不便，不利于企業(yè)管理人員和員工的相對穩(wěn)定。再如明珠工業(yè)園區(qū)由于投入不足，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待不斷完善，如原鰲頭鎮(zhèn)的聚寶工業(yè)園、龍星工業(yè)園劃歸明珠工業(yè)園區(qū)后，目前供水供電、道路建設(shè)滯后，存在臟、亂、差現(xiàn)象，管理的事權(quán)不清、工作不到位。
三、對策和建議
(一)用地方面。一是市政府在分配用地指標(biāo)時(shí)，要著重解決那些低耗能、附加值高、效益好并符合“十二五”規(guī)劃發(fā)展的企業(yè)，統(tǒng)籌兼顧增資擴(kuò)產(chǎn)和新上項(xiàng)目，同時(shí)要積極指導(dǎo)項(xiàng)目單位爭取省市立項(xiàng)、增減掛鉤、區(qū)位置換以及爭取利用“三舊”改造的優(yōu)惠政策等辦法，解決用地指標(biāo)缺乏問題。二是加快已批回土地的征地結(jié)案工作，督促各相關(guān)鎮(zhèn)(街)盡快完善已批回土地的征地補(bǔ)償，盡快進(jìn)入供地程序，促進(jìn)項(xiàng)目落地。三是鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用現(xiàn)有土地適當(dāng)提高容積率，提高土地使用效益。四是政府要切實(shí)解決歷史遺留問題，特別是返還地落實(shí)等問題。
(二)企業(yè)融資方面。一是根據(jù)企業(yè)貸款需求情況，適時(shí)召開銀企供需懇談會或說明會，增進(jìn)銀企之間的溝通與了解，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方向的企業(yè)資金支持力度。加快培育一批素質(zhì)優(yōu)良、成長性好、產(chǎn)業(yè)鏈條長的企業(yè)上市融資。二是運(yùn)用再貸款、在貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整等貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持。支持銀行機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度。加快融資擔(dān)保中心建立。三是適當(dāng)放寬中小微企業(yè)注資、出資時(shí)限;四是商業(yè)銀行應(yīng)創(chuàng)新借貸管理制度，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際推出與企業(yè)相適應(yīng)的貸款產(chǎn)品，提高借貸率。
(三)工業(yè)園區(qū)綜合治理方面。一是市政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加快市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、明珠工業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)、生活平臺，爭取建立統(tǒng)一的物流機(jī)構(gòu)，以節(jié)約企業(yè)的費(fèi)用成本和時(shí)間，提升企業(yè)發(fā)展的承載能力;著重加快園區(qū)的道路、管網(wǎng)、電力、供水、分布式能源站等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)市場等高品位生活配套設(shè)施的建設(shè)。二是對符合用地規(guī)劃和城市規(guī)劃的新辦企業(yè)、異地遷入我市的企業(yè)，由相關(guān)職能部門出具有效證明和企業(yè)完善權(quán)屬手續(xù)書后，供電部門應(yīng)積極解決企業(yè)用電報(bào)裝和供電問題。三是對納入我市“三舊改造”搬遷的企業(yè)，優(yōu)先安排落戶工業(yè)園區(qū)和辦理用地手續(xù)。四是積極協(xié)調(diào)交通客運(yùn)公司，及時(shí)調(diào)整公交線路及班次，方便企業(yè)員工上下班及出行需求。五是市政府盡快理順鰲頭鎮(zhèn)與明珠工業(yè)園區(qū)的體制問題，明晰兩者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以更科學(xué)、更有效的體制管理好園區(qū)。同時(shí)也要指導(dǎo)幫助好原聚寶工業(yè)園一些來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(四)解決用工難及留住人才方面。一是強(qiáng)化用工保障。進(jìn)一步建立健全勞動用工服務(wù)機(jī)制，動態(tài)掌握企業(yè)用工情況，協(xié)助企業(yè)做好員工招聘工作，緩解企業(yè)用工壓力。積極為企業(yè)解決技術(shù)人才、管理人才的職稱、檔案等問題。二是加大企業(yè)從業(yè)人員勞動培訓(xùn)工作。強(qiáng)化企業(yè)員工在安全生產(chǎn)、勞動技能、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)教育力度，適當(dāng)采取送培訓(xùn)上門的方式，切實(shí)提高培訓(xùn)教育效果。三是降低人才入戶門檻。重點(diǎn)對技術(shù)骨干或中層管理崗位以上的人員提供入戶便利。
(五)強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識。各級政府、各職能部門應(yīng)樹立主動服務(wù)、提高辦事效率和為企業(yè)排憂解難的意識，結(jié)合“暖企行動”，采取一些特別措施，促進(jìn)部門作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。既要關(guān)心新企業(yè)，又要關(guān)心老企業(yè);既要關(guān)心大企業(yè)，又要關(guān)心中小微企業(yè)。一是進(jìn)一步落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目、重大企業(yè)工作機(jī)制和制度，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，主動為企業(yè)排憂解難;市委、市政府應(yīng)適時(shí)開展監(jiān)督檢查工作，對企業(yè)反映問題落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。二是各鎮(zhèn)(街)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，加大扶持力度，主動向企業(yè)傳達(dá)各級、各部門的幫扶措施，積極組織實(shí)施我市扶持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)做好政策兌現(xiàn)工作，確保上級以及我市各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。三是盡快將我市扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和XX市相關(guān)政策匯編成冊，并做好“送政策”到企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)了解政策、享受政策;新聞媒體要大力宣傳我市扶持企業(yè)的政策措施，以及各地、各部門貫徹落實(shí)政策措施的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造扶持企業(yè)發(fā)展的良好氣氛，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。四是政府要搭建產(chǎn)銷平臺，適時(shí)開展市內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品展銷推廣活動，促進(jìn)市內(nèi)銷售，減少企業(yè)采購成本。
【篇一】跨越式發(fā)展動力難題調(diào)研報(bào)告
唯有源頭活水來。抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，需要強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。唯物辯證法認(rèn)為，事物自身的矛盾運(yùn)動是一切事物發(fā)展的根本動力。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)發(fā)展觀，努力推動我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)不斷跨越式發(fā)展，使xx盡快成為皖鄂贛交匯處的一個(gè)璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發(fā)展中的新矛盾、新問題，從而科學(xué)地駕馭矛盾，創(chuàng)造性地解決發(fā)展中的問題，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展注入持續(xù)強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機(jī)制這三個(gè)問題入手，對如何增強(qiáng)跨越式發(fā)展的內(nèi)生動力問題作些初步探討。
一、堅(jiān)持選賢任能，人盡其才，不斷激發(fā)廣大干部和各路人才奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的激情
人是社會生產(chǎn)力發(fā)展諸要素中活躍、積極的因素?！罢_的政治路線確定以后，干部是決定因素”。搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、奮力趕超，迫切要求廣泛、充分地調(diào)動和激發(fā)全縣上上下下、方方面面特別是各級干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把廣大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)奮力崛起”的偉大事業(yè)中來，讓各路人才各展其能，發(fā)憤有為，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，真正成為建設(shè)美好xx的生力軍。近幾年來，我縣在干部培養(yǎng)、使用和選拔方面進(jìn)行了積極有益的嘗試，對于形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了較好的效應(yīng)。但是，我們也應(yīng)該看到，我縣干部資源中蘊(yùn)藏的潛能仍然巨大，無論是他們的激情還是才干尚需進(jìn)一步發(fā)掘；同時(shí)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，干部年齡老化趨勢日益突出，年輕干部偏少，從事常規(guī)性行政工作的干部偏多，精于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的干部較少。干部潛能的“半休眠”狀態(tài)和結(jié)構(gòu)性不合理，直接制約跨越式發(fā)展的進(jìn)程。要繼續(xù)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先，選賢任能、唯才是舉”的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機(jī)制，努力開創(chuàng)“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項(xiàng)建設(shè)和事業(yè)充滿活力，生機(jī)勃勃。
（一）要樹立以人為本的用人觀，全方位激發(fā)廣大干部的潛能。合肥市為適應(yīng)大發(fā)展、快發(fā)展的需要，在用人制度上進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新，通過“公開選拔、競爭擇優(yōu)”、“個(gè)人志愿、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調(diào)整和交流了1600多名干部，極大的盤活了干部資源，極大的激發(fā)了干部的潛能，有力地推動了合肥市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的迅猛發(fā)展。他們的做法體現(xiàn)了以人為本的用人理念，賦予各級干部和各路人才根據(jù)自己的專長和志愿選擇崗位的權(quán)利，能夠把個(gè)人愿望和工作需要有機(jī)結(jié)合起來，有利于激發(fā)干部的工作熱情，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，為經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展注入前所未有的活力。他們的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。囿于傳統(tǒng)的用人觀念和模式，我縣干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間難以合理流動，“領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿調(diào)整、一般干部按兵不動”的局面沒有打破，干部與組織之間缺乏正?；咏涣鞯钠脚_。應(yīng)積極探索新舉措、新機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，突破屆期調(diào)整的常規(guī)模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響干部合理流動的掣肘，著眼于xx跨越發(fā)展的需要，樹立以人為本的用人觀，加快建立干部與組織之間正常交流互動的平臺，構(gòu)建“發(fā)揮特長選崗位，圍繞發(fā)展任賢能”用人機(jī)制，使各級干部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。
（二）要樹立“才為我所用”的大人才觀，為跨越式發(fā)展廣納群賢。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)核心的競爭力是人才。建設(shè)一支高素質(zhì)的知識化、專業(yè)化人才隊(duì)伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進(jìn)人才作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，出臺了一系列吸引各類優(yōu)秀人才的政策措施，使各類優(yōu)秀人才匯聚張家港，建設(shè)張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時(shí)期人才流動的特點(diǎn)，結(jié)合我縣發(fā)展中的需要，整合各種資源，充分運(yùn)用市場的手段，以優(yōu)惠的政治、經(jīng)濟(jì)待遇廣泛吸納各路優(yōu)秀人才，為xx的跨越發(fā)展獻(xiàn)智出力。二是要面向大中專畢業(yè)生選人才。xx籍大中專畢業(yè)生歷來大量流向外地相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，回鄉(xiāng)發(fā)展的只占很小的比重。一方面是因?yàn)楸究h的發(fā)展起步晚、水平低，讓他們感到發(fā)展的空間小、機(jī)會少；另一方面是由于對他們重視不夠，面向大中專畢業(yè)生這個(gè)群體選招急需的人才，不僅有利于解決他們的就業(yè)問題，而且有利于發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為發(fā)展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優(yōu)勢人才?？刹扇「咝狡溉巍⒄n題合作攻關(guān)、特邀講座等多種方式，充分利用他們強(qiáng)大的智力資源，為我縣的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，引智興縣，借梯上樓。
二、堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷促進(jìn)思想的大解放和觀念的大更新
改革開放三十年的實(shí)踐表明，每一輪的思想大解放，都推動著新一輪的大發(fā)展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認(rèn)識論的觀點(diǎn)，在抓發(fā)展、謀全局的實(shí)踐中具體而又生動的體現(xiàn)，就是要不斷破除制約發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認(rèn)識隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷更新和深化，不斷適應(yīng)發(fā)展的新形勢，審時(shí)度勢，引領(lǐng)時(shí)代，搶抓機(jī)遇，推動發(fā)展。針對我縣干部群眾的思想實(shí)際，推動新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹立”上出實(shí)招，使實(shí)勁，求實(shí)效。
（一）緊緊圍繞搶抓發(fā)展機(jī)遇，突破“片面求穩(wěn)、小步求安”的小農(nóng)思想，牢固樹立“小干慢進(jìn)就是退，大干快上搶先機(jī)”的危機(jī)意識和機(jī)遇意識。當(dāng)前，我縣面臨著跨越發(fā)展的良好機(jī)遇。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們爭取更多的財(cái)政信貸支持，解決建設(shè)和發(fā)展資金嚴(yán)重不足的矛盾；中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于沿江經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的形成和凸現(xiàn)，為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是臨江產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)帶來更為有利的宏觀環(huán)境；東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為我縣實(shí)施強(qiáng)勢招商、發(fā)揮資源大縣的優(yōu)勢，做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的舞臺；同時(shí)國家著力實(shí)施改善民生，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，有利于我縣在落后中反彈起跳，由弱變強(qiáng)，快速趕超。機(jī)遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動發(fā)展，要求全縣上下深刻認(rèn)識并牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)決破除“穩(wěn)字當(dāng)頭，小步求安”的思想意識，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、奮力趕超的責(zé)任感和緊迫感，樹立“無功就是過、小干就是錯(cuò)”的功績觀，把早干、快干、大干的思想堅(jiān)持不懈地貫徹到各項(xiàng)工作中去。
（二）緊緊圍繞*發(fā)展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統(tǒng)的思維定式，樹立“抓發(fā)展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進(jìn)”的勇氣和魄力。矛盾無時(shí)不在，無處不有。正是事物內(nèi)部矛盾運(yùn)動推動著事物的發(fā)展。我縣在推動跨越式發(fā)展過程中也存在著諸多矛盾和難題，如建設(shè)資金瓶頸制約問題，跨越式發(fā)展的決心不大、干勁不足、環(huán)境不優(yōu)問題，改革改制、征地拆遷中的利益調(diào)整問題，部分群眾生育觀念陳舊固執(zhí)問題，信訪積案執(zhí)行難問題等等。對待發(fā)展中的矛盾和難題，有兩種態(tài)度，一種是勇于正視矛盾，把解決矛盾作為推動發(fā)展的機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，突破常規(guī)，千方百計(jì)解決矛盾，迎難而上，破難而進(jìn)；另一種是回避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當(dāng)頭，無所作為，坐失良機(jī)。推動xx跨越式發(fā)展，要求我們各級干部以第一種態(tài)度積極應(yīng)對矛盾，樹立“的責(zé)任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發(fā)展”的理念，敢于破難，善于攻堅(jiān)，迎難而上，破難而進(jìn)。
（三）緊緊圍繞增強(qiáng)發(fā)展合力，突破本位主義、小團(tuán)體主義的思想痼疾，牢固樹立大局意識、服務(wù)意識和協(xié)作意識。本位主義、小團(tuán)體主義是影響我縣跨越發(fā)展的思想痼疾，它的主要表現(xiàn)是：習(xí)慣于以部門利益為中心，大局意識淡薄，有利就干，無利就繞，甚至把政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力私有化；習(xí)慣于權(quán)力的運(yùn)作，而忽視責(zé)任，服務(wù)意識、協(xié)作意識不強(qiáng)，養(yǎng)尊處優(yōu)，高高在上，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，消極應(yīng)付。由于我縣近幾年輿論監(jiān)督機(jī)制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開展行風(fēng)評議活動，政府網(wǎng)站開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱等溝通平臺以來，本位主義、小團(tuán)體主義得到了有效的遏制，但在一定范圍內(nèi)仍然存在，一定程度上制約了投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，影響了抓落實(shí)、抓發(fā)展的合力，與跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)。從根本上破除本位主義、小團(tuán)體主義的思想掣肘，需要從強(qiáng)化執(zhí)行力、配合力、落實(shí)力入手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立和完善行風(fēng)評議制度、考核制度、激勵(lì)機(jī)制和懲戒措施，同時(shí)要大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“同心合力、熱情服務(wù)、緊張快干、奮勇爭先”的大局意識和負(fù)責(zé)精神，在全縣廣泛深入開展加快發(fā)展“效能年”、“服務(wù)年”活動，著力營造“眾志成城、合力攻堅(jiān)、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽探索，著力優(yōu)化跨越式發(fā)展的工作機(jī)制
體制和機(jī)制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機(jī)制是推動跨越式發(fā)展的重要保證。建立和優(yōu)化我縣良好的工作體制和機(jī)制，有利于黨委、政府工作的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于*發(fā)展中的難題，有利于凝聚強(qiáng)大的合力，從而推動跨越式發(fā)展的進(jìn)程。從“建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣”的需要來看，我縣目前應(yīng)著力優(yōu)化三個(gè)機(jī)制：
一是要著力優(yōu)化融資投資工作機(jī)制。近年來，我縣通過成立城市建設(shè)投資公司和擔(dān)保公司，強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資，積極爭取政策性項(xiàng)目投資等舉措，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和中小企業(yè)籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但融資平臺不寬、方式單一、渠道不暢的問題仍很突出。要進(jìn)一步做大融資平臺，放大擔(dān)保功能。在繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)融入建投公司和擔(dān)保公司的同時(shí)，可選擇性地利用政府儲備的土地使用權(quán)以及國有可養(yǎng)水面使用權(quán)進(jìn)行融資，拓寬融資領(lǐng)域，提升融資能力。要進(jìn)一步改進(jìn)融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業(yè)與銀行互動融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國庫集中支付改革為契機(jī)，樹立經(jīng)營國庫理念，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；積極引導(dǎo)企業(yè)組建商會，為企業(yè)之間融資搭建平臺，鼓勵(lì)民間發(fā)展金融業(yè)、擔(dān)保業(yè)，促進(jìn)資本集約融通；建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)融資信息互通平臺，進(jìn)一步暢通融資渠道。
二是要著力優(yōu)化狠抓工作落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制。重要決策、重點(diǎn)工作要落到實(shí)處，快速高效推進(jìn)，關(guān)鍵取決于執(zhí)行力，而建立良好的執(zhí)行機(jī)制是提升執(zhí)行力的重要保證。目前，我縣的各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目仍然是按常規(guī)模式來組織推進(jìn)，執(zhí)行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實(shí)機(jī)制，雖然采取了重點(diǎn)工作“縣干牽頭、專班負(fù)責(zé)、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執(zhí)行的嚴(yán)肅性、強(qiáng)有力的保證措施和相應(yīng)的激勵(lì)措施。優(yōu)化狠抓落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制，必須實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，決策、督查與激勵(lì)相統(tǒng)籌。責(zé)權(quán)利相結(jié)合，就是在堅(jiān)持一項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程明確一個(gè)專班來抓的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間要求，同時(shí)賦予專班相應(yīng)的權(quán)利，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅性，充分調(diào)動專班的主動性和創(chuàng)造性；決策、督查與激勵(lì)相統(tǒng)籌，就是在決策執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)定期督查通報(bào)，跟蹤問效，確保時(shí)序進(jìn)度，對工作執(zhí)行有力、攻堅(jiān)克難有功、重點(diǎn)工作推進(jìn)出色的專班要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全縣范圍內(nèi)迅速形成“奮勇爭先創(chuàng)一流、真抓實(shí)干促發(fā)展”的熱烈氛圍。
三是要著力優(yōu)化鼓勵(lì)全社會創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣”主題，鼓勵(lì)全縣廣大干群大膽探索、勇于創(chuàng)新，是聚集各方面的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)xx跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。我縣在鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策層面上，目前還只是在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域制訂了一些激勵(lì)措施，未能覆蓋到發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，不全面、不系統(tǒng)，激勵(lì)效應(yīng)存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新進(jìn)行專題調(diào)研。制訂系統(tǒng)化、覆蓋廣、激勵(lì)效應(yīng)強(qiáng)的政策性文件。既要突出鼓勵(lì)企業(yè)和科研人才進(jìn)行科技、產(chǎn)品的創(chuàng)新，又要鼓勵(lì)教育、文化界進(jìn)行教育模式和文化產(chǎn)品的創(chuàng)新；既要重視鼓勵(lì)優(yōu)勢人才的創(chuàng)新，又注重激發(fā)民間的創(chuàng)新熱情；既要加強(qiáng)發(fā)展模式、執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)要加大選人用人機(jī)制的創(chuàng)新力度。讓創(chuàng)新引領(lǐng)全縣人民的思想，讓創(chuàng)新催生出科學(xué)發(fā)展、富縣惠民的源源不斷的強(qiáng)勁動力和巨大活力。
【篇二】跨越式發(fā)展動力難題調(diào)研報(bào)告
市二次黨代會以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委、省政府四抓三支撐的總體工作思路和中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯建設(shè)大型綠色能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長極的目標(biāo)，審時(shí)度勢、科學(xué)決策，系統(tǒng)安排、大干快上，優(yōu)勢資源大規(guī)模開發(fā)，三農(nóng)工作大手筆推進(jìn)，民生狀況大幅度改善，全市步入了產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速、基礎(chǔ)建設(shè)投入加大、社會事業(yè)全面加強(qiáng)、社會和諧穩(wěn)定的新階段，呈現(xiàn)爬坡過坎、全面提升、跨越式發(fā)展的新格局，是慶陽歷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好快的時(shí)期，也是城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得到實(shí)惠多的時(shí)期。
過去的五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、提速發(fā)展快的五年。市二次黨代會以來，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期中，全市上下全面貫徹落實(shí)xx大和省第十黨代會精神，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展呈現(xiàn)慶陽速度，人均水平穩(wěn)步提高，比重位次不斷提升，重大項(xiàng)目接踵而至，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越。
從經(jīng)濟(jì)總量看，2015年全市生產(chǎn)總值(gdp)達(dá)到171.54億元(按可比價(jià)計(jì)算，下同)，增長12.1%;2015年全市生產(chǎn)總值(gdp)突破200億元大關(guān)，達(dá)到200.82億元,增長13.3%;2015年，國際金融危機(jī)將全球經(jīng)濟(jì)拉向低谷，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)方針政策，積極實(shí)施宏觀調(diào)控一攬子措施，經(jīng)濟(jì)總量仍保持快速增長，達(dá)到248.50億元，增長14.3%;2015年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，市委、市政府按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)的總體要求，抓住國家振興經(jīng)濟(jì)的諸多政策機(jī)遇，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速、穩(wěn)健運(yùn)行，生產(chǎn)總值又上一個(gè)新臺階，突破300億元大關(guān)，達(dá)到302.22億元，提前一年完成十一五270億元的規(guī)劃目標(biāo)，增長14.6%;20XX年在全球經(jīng)濟(jì)向好，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和美國量化寬松的貨幣政策影響市場價(jià)格波動以及通脹壓力加大的情況下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全力克服各種困難，始終抓住率先、創(chuàng)新、綠色、和諧發(fā)展的主題不動搖，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值357.61億元，當(dāng)年增長15.8%?？偭勘?015年的171.54億元凈增186.07億元，增長71.9%，年均增長14.5%。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，市二次黨代會以來，全市不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，由2015年16.5∶57.8∶25.7調(diào)整為20XX年14.3∶60.0∶25.7，呈現(xiàn)特色凸顯、相互促進(jìn)、互為支撐的良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有力的助推了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的比例由2015年76.5:2.8:19.3:0.1:1.3調(diào)整到20XX年76.8:2.0:13.2:0.1:7.9,南果北草、南牛北羊、山區(qū)草蓄、原區(qū)蘋果、川區(qū)瓜菜、全市勞務(wù)的大農(nóng)業(yè)格局初步形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新勢頭。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，2015年第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為70.5%，20XX年達(dá)到79.5%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值由2015年的44.07億元增加到20XX年的91.74億元，增長48.3%，年均增長10.4%。
從發(fā)展速度看，從2015年到20XX年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速一路走高。生產(chǎn)總值增速在全省的位次由第8位提高到第3位，年均增長14.4%;農(nóng)業(yè)增加值增速由第12位提高到第5位，年均增長8.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由第7位提高到第5位，年均增長18.4%;建筑業(yè)增加值增速由第13位提高到第5位，年均增長14.0%;固定資產(chǎn)投資總額增速由第6位提高到第5位，年均增長49.8%;糧食總產(chǎn)量增速由第10位提高到第1位，年均增長7.7%;社會消費(fèi)品零售總額增速由第9位提高到第1位，年均增長22.7%;小口徑財(cái)政收入增速在全省保持了第5的位次，年均增長37.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速由第7位提高到第5位，年均增長13.2%;農(nóng)民人均純收入增速由第9位提高到第2位，年均增長13.9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速呈現(xiàn)高速推進(jìn)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)造了加快發(fā)展的慶陽速度。
從人均水平看，人均gdp由2015年6830元增加到20XX年15095元，累計(jì)增加8265元、增長81.5%，凈增8265元。人均第三產(chǎn)業(yè)增加值分別由1093元、3818元、1698元增加到2154元、9070元和3872元，分別凈增1061元、5252元和2174元。人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1976元增加到3534元，增長78.8%。人均固定資產(chǎn)投資總額由3737元增加到20600元，增長4.5倍。人均社會消費(fèi)品零售總額由1590元增加到3946元，增長1.5倍。人均大口徑財(cái)政收入由833元增加到2482元，增長1.9倍;人均一般預(yù)算收入由327元增加到1267元，增長2.9倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7590元增加到12453元，增長64.1%;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出由6296元增加到9693元，增長54.0%。農(nóng)民人均純收入由1874元增加到3154元，增長68.3%;農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出由1571元增加到2330元，增長48.3%。各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平均呈全面提升態(tài)勢，改善民生的原始積累得到不斷蓄勢和加強(qiáng)。
從比重變化看，經(jīng)濟(jì)總量由2015年全省第4位提升到20XX年的第3位，在全省經(jīng)濟(jì)總量中的份額由7.5%上升到8.9%，上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)增加值由第7位提升到第5位，保持了在全省8.5%的份額。規(guī)模以上工業(yè)增加值由第3位提升到第2位，在全省的份額由11.1%上升到13.5%，上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值由第7位提升到第6位，在全省的份額由5.3%上升到5.6%，上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值由第7位提升到第5位，在全省的份額由4.9%上升到6.0%，上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資總額保持了全省第2的位次，在全省的份額由9.5%上升到14.4%，上升4.9個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)量由第2位提升到第1位，在全省的份額由11.8%上升到13.3%，上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額由第6位提升到第3位，在全省的份額由5.7%上升到6.8%，上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。大口徑財(cái)政收入由第3位提升到第2位，在全省的份額由7.3%上升到7.9%，上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入保持了全省第2的位次，在全省的份額由6.0%上升到8.5%，上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由第8位提升到第6位。農(nóng)民人均純收入由第9位提升到第8位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量的位次或比重不斷提升，爭先進(jìn)位、率先崛起的勢頭進(jìn)一步顯現(xiàn)。
從重大項(xiàng)目看，市二次黨代會以來，全市上下把發(fā)展抓項(xiàng)目作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、強(qiáng)市富民的重要舉措和強(qiáng)大動力，通過不斷解放思想謀項(xiàng)目，緊盯政策搶項(xiàng)目，因地制宜抓項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)促項(xiàng)目，重大項(xiàng)目建設(shè)接續(xù)推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供了有力的支撐。一是圍繞改善基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)實(shí)施了慶陽機(jī)場4c級改造、西平鐵路、西長鳳高速、西雷高速、寧長二級公路等一批交通建設(shè)項(xiàng)目，巴家咀水庫除險(xiǎn)加固、揚(yáng)黃工程向慶城延伸調(diào)水、油區(qū)群眾安全飲水等一批事關(guān)發(fā)展全局、人民群眾期盼多年的基礎(chǔ)性、民生性項(xiàng)目，固塬保溝綜合治理、碳匯林、公益林千池百湖工程、污水處理等一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，舊城改造、新區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步*了瓶頸制約，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。二是圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，成功引進(jìn)華能、中鋁、中化、中電投、大唐等國有大型企業(yè)和江蘇雨潤、陜西麗彩等知名民營企業(yè)參與慶陽資源開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了慶陽石化300萬噸搬遷改造，華慶、環(huán)江、合水、鎮(zhèn)北4個(gè)產(chǎn)能百萬噸以上的超低滲油田開發(fā)，核桃峪1200萬噸、新莊80萬噸、劉園子90萬噸煤礦建設(shè)，西峰、正寧、長慶橋、沿環(huán)江4個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等一批能源化工項(xiàng)目;紫花苜蓿、肉牛、肉絨羊等七個(gè)百萬工程，驛馬出口創(chuàng)匯、西峰農(nóng)產(chǎn)品加工5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)等一批綠色資源開發(fā)項(xiàng)目;南梁蘇維埃政府舊址、山城堡戰(zhàn)役遺址等一批紅色旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;香包刺繡、隴東嗩吶、道情皮影等一批民俗文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，加快推進(jìn)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。三是圍繞改善民生，重點(diǎn)實(shí)施了一批促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目、城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)教育項(xiàng)目和弱勢群體救助項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目、文化體育項(xiàng)目，完善公共服務(wù)，強(qiáng)化人文關(guān)懷，使項(xiàng)目建設(shè)更好地為群眾排憂解難，更貼近群眾的日常生活。四是圍繞資源優(yōu)勢，重點(diǎn)謀劃梳理了一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。20XX年，XX市建設(shè)大型能源化工基地和全省新的增長極的步伐加快。慶化300萬噸項(xiàng)目建成投產(chǎn);長慶油田在XX縣北部發(fā)現(xiàn)了億噸級的大油田，且加快了低滲透的開發(fā)力度;劉園子煤田、核桃峪煤田、新莊煤田等開發(fā)速度加快;南、北、中三個(gè)大型電廠已進(jìn)入論證階段，這一切都為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。未來五到十年，慶陽將建成大型能源化工基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地、特色文化產(chǎn)業(yè)基地和紅色革命旅游圣地四大基(圣)地，為慶陽經(jīng)濟(jì)大發(fā)展增添強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)動力。2015年以來，全市共實(shí)施50萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目7384個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資1187.28億元。其中，5500萬元項(xiàng)目3546個(gè)，完成投資70.06億元;501000萬元項(xiàng)目1382個(gè)，完成投資74.14億元;1010000萬元項(xiàng)目2269個(gè)，完成投資540.85元;億元以上項(xiàng)目186個(gè)，完成投資502.23億元。
【篇三】跨越式發(fā)展動力難題調(diào)研報(bào)告
一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
今年以來，全市圍繞“大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大平臺”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)廣州城市副中心以及珠三角宜居生態(tài)城市的總體目標(biāo)，全力實(shí)施保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加快。但是，由于受歐債危機(jī)和國內(nèi)宏觀調(diào)控影響，今年上半年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈放緩態(tài)勢。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，今年上半年我市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)105.5億元，同比增長5.5%，增速同比放緩6個(gè)百分點(diǎn)，距全年目標(biāo)增速13%相差7.5個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政一般預(yù)算收入11.73億元，同比增長8.9%，增速同比放緩13.1個(gè)百分點(diǎn)，距全年目標(biāo)增速15%相差6.1個(gè)百分點(diǎn)。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、保增長的壓力加大。經(jīng)調(diào)研，我市目前80%以上企業(yè)存在著生產(chǎn)總值和銷售額下降、利潤減少等情況。
二、我市企業(yè)發(fā)展存在的主要問題
(一)用地難問題。用地是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因用地指標(biāo)難以落實(shí)而無法如期落地，影響投資和增資擴(kuò)產(chǎn)，有些企業(yè)由于等不及只好轉(zhuǎn)移到外地發(fā)展。同時(shí)，因報(bào)建手續(xù)繁瑣、審批環(huán)節(jié)多，影響企業(yè)預(yù)期發(fā)展。據(jù)了解，一般企業(yè)從征地到規(guī)劃報(bào)建快的都要2-3年。從市經(jīng)貿(mào)局提供的資料顯示：目前，XX市已簽合同及在談需要安排用地項(xiàng)目共45個(gè)(計(jì)劃用地面積18180畝)，其中，已簽合同18個(gè)(計(jì)劃用地面積2188畝)，在談項(xiàng)目27個(gè)(計(jì)劃用地面積15992畝)。
(二)用工難問題。近年來，我市的外來務(wù)工人員不斷減少，加上用工成本增加、生活環(huán)境缺乏配套設(shè)施以及外地人員入戶難等問題的影響，導(dǎo)致企業(yè)招工困難、用工短缺，特別是引進(jìn)高、中級管理人才和科技人才較困難。
(三)融資難問題。有不少企業(yè)存在著資金周轉(zhuǎn)困難情況，主要原因有：一是業(yè)務(wù)量大幅下降，生產(chǎn)成本上升，利潤空間收窄或接近虧本經(jīng)營，一些企業(yè)經(jīng)營陷于困境。二是商業(yè)銀行對企業(yè)的融資產(chǎn)品局限，過于保守，而中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，缺少可抵押的不動產(chǎn)，難以獲得銀行貸款。三是我市引入的擔(dān)保公司融資平臺使用成本較高，中小企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營狀況難以承受。因此，一些在建項(xiàng)目因資金困難，生產(chǎn)經(jīng)營或建設(shè)步伐被迫放緩甚至?xí)和！?BR> (四)基礎(chǔ)配套和服務(wù)滯后。工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)及管理有待加強(qiáng)和改進(jìn)。由于投入不足，園區(qū)內(nèi)的交通道路、綠化、路燈、供水供電、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施和治安環(huán)境不盡人意，如園區(qū)內(nèi)外的公交車未能延長到園區(qū)、企業(yè)，或公交車班次少，造成企業(yè)員工上下班及出行不便，不利于企業(yè)管理人員和員工的相對穩(wěn)定。再如明珠工業(yè)園區(qū)由于投入不足，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待不斷完善，如原鰲頭鎮(zhèn)的聚寶工業(yè)園、龍星工業(yè)園劃歸明珠工業(yè)園區(qū)后，目前供水供電、道路建設(shè)滯后，存在臟、亂、差現(xiàn)象，管理的事權(quán)不清、工作不到位。
三、對策和建議
(一)用地方面。一是市政府在分配用地指標(biāo)時(shí)，要著重解決那些低耗能、附加值高、效益好并符合“十二五”規(guī)劃發(fā)展的企業(yè)，統(tǒng)籌兼顧增資擴(kuò)產(chǎn)和新上項(xiàng)目，同時(shí)要積極指導(dǎo)項(xiàng)目單位爭取省市立項(xiàng)、增減掛鉤、區(qū)位置換以及爭取利用“三舊”改造的優(yōu)惠政策等辦法，解決用地指標(biāo)缺乏問題。二是加快已批回土地的征地結(jié)案工作，督促各相關(guān)鎮(zhèn)(街)盡快完善已批回土地的征地補(bǔ)償，盡快進(jìn)入供地程序，促進(jìn)項(xiàng)目落地。三是鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用現(xiàn)有土地適當(dāng)提高容積率，提高土地使用效益。四是政府要切實(shí)解決歷史遺留問題，特別是返還地落實(shí)等問題。
(二)企業(yè)融資方面。一是根據(jù)企業(yè)貸款需求情況，適時(shí)召開銀企供需懇談會或說明會，增進(jìn)銀企之間的溝通與了解，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方向的企業(yè)資金支持力度。加快培育一批素質(zhì)優(yōu)良、成長性好、產(chǎn)業(yè)鏈條長的企業(yè)上市融資。二是運(yùn)用再貸款、在貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整等貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持。支持銀行機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度。加快融資擔(dān)保中心建立。三是適當(dāng)放寬中小微企業(yè)注資、出資時(shí)限;四是商業(yè)銀行應(yīng)創(chuàng)新借貸管理制度，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際推出與企業(yè)相適應(yīng)的貸款產(chǎn)品，提高借貸率。
(三)工業(yè)園區(qū)綜合治理方面。一是市政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加快市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、明珠工業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)、生活平臺，爭取建立統(tǒng)一的物流機(jī)構(gòu)，以節(jié)約企業(yè)的費(fèi)用成本和時(shí)間，提升企業(yè)發(fā)展的承載能力;著重加快園區(qū)的道路、管網(wǎng)、電力、供水、分布式能源站等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)市場等高品位生活配套設(shè)施的建設(shè)。二是對符合用地規(guī)劃和城市規(guī)劃的新辦企業(yè)、異地遷入我市的企業(yè)，由相關(guān)職能部門出具有效證明和企業(yè)完善權(quán)屬手續(xù)書后，供電部門應(yīng)積極解決企業(yè)用電報(bào)裝和供電問題。三是對納入我市“三舊改造”搬遷的企業(yè)，優(yōu)先安排落戶工業(yè)園區(qū)和辦理用地手續(xù)。四是積極協(xié)調(diào)交通客運(yùn)公司，及時(shí)調(diào)整公交線路及班次，方便企業(yè)員工上下班及出行需求。五是市政府盡快理順鰲頭鎮(zhèn)與明珠工業(yè)園區(qū)的體制問題，明晰兩者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以更科學(xué)、更有效的體制管理好園區(qū)。同時(shí)也要指導(dǎo)幫助好原聚寶工業(yè)園一些來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(四)解決用工難及留住人才方面。一是強(qiáng)化用工保障。進(jìn)一步建立健全勞動用工服務(wù)機(jī)制，動態(tài)掌握企業(yè)用工情況，協(xié)助企業(yè)做好員工招聘工作，緩解企業(yè)用工壓力。積極為企業(yè)解決技術(shù)人才、管理人才的職稱、檔案等問題。二是加大企業(yè)從業(yè)人員勞動培訓(xùn)工作。強(qiáng)化企業(yè)員工在安全生產(chǎn)、勞動技能、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)教育力度，適當(dāng)采取送培訓(xùn)上門的方式，切實(shí)提高培訓(xùn)教育效果。三是降低人才入戶門檻。重點(diǎn)對技術(shù)骨干或中層管理崗位以上的人員提供入戶便利。
(五)強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識。各級政府、各職能部門應(yīng)樹立主動服務(wù)、提高辦事效率和為企業(yè)排憂解難的意識，結(jié)合“暖企行動”，采取一些特別措施，促進(jìn)部門作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。既要關(guān)心新企業(yè)，又要關(guān)心老企業(yè);既要關(guān)心大企業(yè)，又要關(guān)心中小微企業(yè)。一是進(jìn)一步落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目、重大企業(yè)工作機(jī)制和制度，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，主動為企業(yè)排憂解難;市委、市政府應(yīng)適時(shí)開展監(jiān)督檢查工作，對企業(yè)反映問題落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。二是各鎮(zhèn)(街)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，加大扶持力度，主動向企業(yè)傳達(dá)各級、各部門的幫扶措施，積極組織實(shí)施我市扶持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)做好政策兌現(xiàn)工作，確保上級以及我市各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。三是盡快將我市扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和XX市相關(guān)政策匯編成冊，并做好“送政策”到企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)了解政策、享受政策;新聞媒體要大力宣傳我市扶持企業(yè)的政策措施，以及各地、各部門貫徹落實(shí)政策措施的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造扶持企業(yè)發(fā)展的良好氣氛，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。四是政府要搭建產(chǎn)銷平臺，適時(shí)開展市內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品展銷推廣活動，促進(jìn)市內(nèi)銷售，減少企業(yè)采購成本。