在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，接觸并使用報告的人越來越多，報告具有語言陳述性的特點。以下是整理的城市占道經(jīng)營調(diào)研報告，歡迎閱讀！
【篇一】城市占道經(jīng)營調(diào)研報告
城鎮(zhèn)占道經(jīng)營問題是當今城市管理，尤其是城管執(zhí)法部門，比較關注又深感棘手的問題。一邊是菜農(nóng)賣菜難、“菜賤傷農(nóng)”的尷尬境遇，一邊是市民買菜難、菜價貴的抱怨；一邊是馬路市場影響城市環(huán)境，明知不對卻愈演愈烈之勢，一邊是執(zhí)法人員圍追堵截見效甚微。為有效治理占道經(jīng)營頑癥，要清楚的認識其危害，采取有效措施來化解矛盾，在這次關于城市管理的調(diào)研活動中，我選擇了對占道經(jīng)營問題進行了調(diào)查研究，調(diào)研情況如下：
一、調(diào)研的方式、范圍
本次調(diào)研活動主要采取走訪、了解當事人的方式。配合“全縣環(huán)境綜合整治實施方案”，針對青云路、雪濤路；兩側的沿街店面25戶，長期占道攤點20戶，臨時占道攤點20戶，及附近居住的居民、學生25人進行調(diào)查研究。被調(diào)查人員中城中居民、下崗職工15戶占17%；城區(qū)失地居民20戶占22%；進城務工人員及家屬15戶占17%；農(nóng)民15戶占17%；工薪階層20人占22%；學生5人占5%。
二、調(diào)研內(nèi)容
對待取締占道經(jīng)營的態(tài)度，從被調(diào)查者反應的情況來看，非常贊成取締占道經(jīng)營現(xiàn)象，還路于民的有46人，占51%；認為應當取締但應給予合理安排的有27人，占30%；認為方便了周圍群眾的生活的有15人，占17%；認為不該取締，否則危及其生存的有2人，占2%。
三、占道經(jīng)營屢治不絕的原因
（一）是一所農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場地處縣城東郊，地方偏遠，消費者買菜不易，菜農(nóng)賣菜難?？h城多數(shù)住宅小區(qū)周邊無蔬菜門市或蔬菜門市蔬菜價格偏高，不能吸引附近居民。農(nóng)民自己種植的蔬菜一般于夏秋季節(jié)集中、量大，居民需求量大，季節(jié)性蔬菜不可能全部進入蔬菜市場、蔬菜門市和超市銷售，因此這個時節(jié)占道經(jīng)營的菜農(nóng)多數(shù)是種植季節(jié)性蔬菜的農(nóng)民。
（二）是下崗職工、城區(qū)失地居民，這些人一無足夠的資金開設店鋪，二無專業(yè)技能受聘于單位，找不到就業(yè)門路，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營，擺攤設點成為其謀生的途徑之一。
（三）是占道經(jīng)營符合周邊群眾就近購物的習慣，也為占道經(jīng)營的流動攤點提供了一定的生存空間，由于占道經(jīng)營業(yè)戶大多數(shù)是流動攤販，他們長年不交各種費用，加之人力成本低廉，所售商品價格自然就低。從服務居民這個角度看，占道經(jīng)營具有“便民”和“擾民”的雙重性，如賣菜、修自行車、修鞋等，確實方便了周邊的群眾，并且路邊攤點的蔬菜水果，既新鮮又便宜，經(jīng)營攤點大多又在住宅小區(qū)周邊，確實符合了小區(qū)居民的.購物特點，因此也吸引了一部分居民的消費熱情。
四、治理占道經(jīng)營的幾點建議
占道經(jīng)營是一個普遍存在的社會問題，而且是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，單純靠突擊整治和取締的方法，很難從根本上解決問題，容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾，并且形成整治、回潮、再整治再回潮的惡性循環(huán)。因為我們目前還不能讓下崗職工、失地農(nóng)民過上“不用勞動就小康”的生活，我們也無法改變占道經(jīng)營的便民利民的特性，我們所能做的就是在現(xiàn)有市場配套不健全的大環(huán)境下，盡量化解矛盾，根據(jù)占道經(jīng)營的特點分類管理，達到既讓弱勢群體有“活路”，而我們的工作又有“出路”的目的。為此，建議應從現(xiàn)有實際情況出發(fā)，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結合的方法，充分治理城市管理中的這個難題。
（一）對于季節(jié)性蔬菜、水果銷售。我縣比較有代表性的是青云路和新興街交叉口、雪濤路北段這里會自發(fā)形成市場。每年不同季節(jié)的時令蔬菜、水果都會自發(fā)的到此處經(jīng)營批發(fā)，蔬菜、水果上市時，這里是蔬菜、水果批發(fā)市場。每到此時馬路上全部都是攤點，不僅影響市容、還經(jīng)常引起交通堵塞。執(zhí)法人員早上6點就上班到此處盯守，并在周邊的小巷給小販設定交易區(qū)但，由于周邊小巷比較分散，影響蔬菜銷售，因此城管人員稍有疏忽便又出現(xiàn)小販占路經(jīng)營現(xiàn)象，效果不盡如人意。因此可以采取加強監(jiān)管和疏導力度，設定交易時間段等措施。
（二）對于街邊長期占道攤點。例如老汽車站附件的路邊小吃、新趙都超市門口，早起和傍晚這里占道經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴重，安全隱患大（如小攤點使用的液化氣罐），烤羊肉串和麻辣燙等產(chǎn)生的油煙污染嚴重，食品安全也有問題，收攤后產(chǎn)生的垃圾嚴重污染環(huán)境。建議在不影響交通和居民日常生活的前提下，根據(jù)需要，可以在適當路段、街巷，統(tǒng)一規(guī)劃場地、標識，或設計一批造型統(tǒng)一的簡易貨柜或者銷售亭，以便于規(guī)范和管理，這樣既可以滿足廣大人民群眾的一時急需，又能促進弱勢群體就業(yè)。
（三）對于農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品和失業(yè)人員的零售攤點。從我縣實際來看，種菜的菜農(nóng)多是城郊農(nóng)民，如縣城西郊的魏村種甘藍和花菜的菜農(nóng)、城西北郊大姚堡村種花生、大白菜的菜農(nóng)，以及城北道東堡村的蘋果基地等農(nóng)民，這些村都有幾十年的種植傳統(tǒng)。另外城中失地農(nóng)民、下崗職工，多數(shù)年齡大、生活困難，往往從批發(fā)市場上批發(fā)一些蔬菜水果，然后隨心選個路邊就賣。建議可以通過在路邊懸掛條幅和公益廣告位（如燈桿、電線桿等）懸掛長期的取締占道經(jīng)營的牌匾，以及指領到某某處去銷售的指引牌。
（四）對于十二生肖廣場周邊的環(huán)境管理。廣場是一個城市的基本形象，也是群眾健身娛樂的重要場所。占道經(jīng)營、噪音擾民、八字算命等嚴重影響了交通和周邊環(huán)境秩序，建議執(zhí)法人員結合廣場管理部門共同清理，作為廣場管理部門更有義務配合去管理好自己的轄區(qū)，把占道經(jīng)營規(guī)范到指定場所經(jīng)營。
后我希望通過各相關部門的綜合規(guī)劃治理和執(zhí)法人員的共同努力，真正實現(xiàn)占道經(jīng)營走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、便民化的目的，達到管理者、經(jīng)營者、消費者共贏的局面。
【篇二】城市占道經(jīng)營調(diào)研報告
為詳細了解我區(qū)貫徹實施《**市城市管理條例》情況，8月中旬，在區(qū)人大常委會副主任*帶領下，城建環(huán)資工委及部分常委會委員、人大代表到區(qū)城管局開展了專題調(diào)研，并組織區(qū)城管局、建設局、商務局等單位座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、貫徹執(zhí)行《條例》的主要做法及成效
1.狠抓學習宣傳，推動《條例》深入人心。一是活動促學。在全區(qū)開展了研讀原文、領導帶頭學、知識競賽等學習活動，提高了大家的《條例》意識。區(qū)城管局4次邀請法律專家講解《條例》，組織全體干部職工參加了《條例》考試，成績均在90分以上，在市局組織的《條例》知識競賽中榮獲團體第二名。二是專門培訓。結合工作實際，在執(zhí)法程序、法律文書操作、執(zhí)法技巧等方面進行全方位的培訓，促進對《條例》內(nèi)容的盡快熟悉和熟練運用，助推執(zhí)法隊伍法律素質(zhì)和業(yè)務能力的提高。上半年城管執(zhí)法局有28名同志通過省法制辦的考試，取得行政執(zhí)法證。三是廣泛宣傳。全區(qū)成立了“《條例》宣傳小組”，以通俗易懂的語言，進社區(qū)系統(tǒng)講解條例頒發(fā)的背景、意義、條款，提高《條例》的知名度。共印制法律讀本500余本、宣傳單5000余張，發(fā)放各街道、社區(qū)；制作社區(qū)、公園宣傳欄60多個，市中心6處電子顯示屏滾動播出《條例》有關內(nèi)容。
2.依法綜合治理，推動《條例》落到實處。一是重點治理影響市容市貌“頑疾”。依照《條例》，整治了*菜場、商貿(mào)城、*商城、*市場、二手車市場、師院周邊等十幾處困擾城市管理的難題；通過下發(fā)整改通知書、限期整改、對屢教不改人員行政處罰等方式，治理了破舊招牌、占道經(jīng)營、流動攤點和夜市管理、共享單車亂停亂放等城市管理“頑癥”?！稐l例》實施以來，依法清理流動攤點*余個，拆除破舊招牌*個、路燈廣告*個，下發(fā)整改通知書*張、責任停止違法行為通知書*張，下達行政處罰決定書37份，處罰*元，依法暫扣共享單車*余輛，市容市貌穩(wěn)步提升，群眾滿意度持續(xù)提高。二是整治不文明現(xiàn)象?！稐l例》對禁止性行為，都設定了相應的法律責任，為城市管理工作提供了有力抓手和依據(jù)。半年多來，城管部門對*余處晾曬衣物，*余處亂堆亂放雜物進行了依法清理，對*余起隨地吐痰、亂丟紙屑、煙蒂、塑料袋、宣傳單等違法行為開出警告或現(xiàn)場行政處罰。三是全力推進控違拆違。今年以來，依法累計拆除各類違建面積達*萬平米，涉及違建戶*戶，責令停建或整改7**余戶，拆除存量違建*萬平米，確保了新增違建“零增長”、存量違建“負增長”的階段性成效。
3.完善配套制度，推動《條例》執(zhí)行規(guī)范化科學化。為保證《條例》等相關法律法規(guī)的貫徹落實，進一步提高城市管理質(zhì)量，依照《條例》制定了《城鄉(xiāng)環(huán)境一體化考核規(guī)定》、《信州區(qū)保潔市場化服務考核辦法》、《牛皮癬考核規(guī)定》、《路燈所百分制考核制度》等規(guī)定辦法，豐富了城市管理相關制度，增強了《條例》執(zhí)行力度。
二、貫徹實施條例中存在的困難問題
1.學習宣傳《條例》的力度有待加強。《條例》的學習宣傳教育面還不夠廣，還沒有向鎮(zhèn)、村（居）拓展；力度還不夠大，群眾知曉率、條例意識有待進一步提高；方式方法還不夠活，學習宣教手段有待進一步豐富。
2.市區(qū)城管體制有待進一步理順。由于市區(qū)城管職能還未完全理順，導致執(zhí)法主體不明確，在城市管理中仍存在著多頭管理、交叉執(zhí)法、重復處罰的問題，致使市民對城管執(zhí)法不理解，不配合，管理者與被管理者偶爾發(fā)生沖突。
3.城管執(zhí)法水平有待進一步提高。現(xiàn)有城市管理執(zhí)法隊伍文化水平偏低，有些城管執(zhí)法隊員缺乏相應的法律素養(yǎng)，身處執(zhí)法崗位，責任意識淡薄，管理(執(zhí)法)水平與新形勢要求、群眾期待有一定差距。
三、更好貫徹實施《條例》的幾點建議
1.進一步抓好條例的學習宣傳教育工作?！?*市城市管理條例》作為我市獲得地方立法權之后制定的第一部實體性法規(guī)，是推進城市制度化、規(guī)范化管理的重要依據(jù)，為創(chuàng)建全國文明城市提供根本遵循，要采取設立宣傳日、印發(fā)宣傳單、張貼條例公告、在網(wǎng)絡、報刊、本地電視上開辟專欄、舉辦條例講座、組織人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村宣講等多種方式，廣泛深入地開展條例的學習、宣傳、教育活動，做好條例的宣傳普及工作，進一步擴大宣傳教育面。加強對廣大市民尤其是對農(nóng)村村民，外來進城務工人員的宣傳教育，通過廣泛深入的宣傳教育活動，讓廣大人民群眾知曉條例主要內(nèi)容和基本精神，增強廣大人民群眾的條例意識，提高廣大人民群眾遵守條例的自覺性。
2.進一步依照《條例》開展綜合治理?！稐l例》針對各種違反城市管理規(guī)定的行為設定了嚴格的行政處罰，城管部門要認真履行法定職責，嚴肅查處各種違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對影響城市形象的違法建設、亂設廣告、占道經(jīng)營、亂扔垃圾、店外晾曬等行為依法進行整治，對裝修垃圾、高空拋物、揚塵渣土、抽油機亂排、小區(qū)僵尸車、老城區(qū)亮化、寵物店擾民等群眾關心關注的問題要想方設法解決。要堅持疏與堵相結合，教育與處罰相結合，專管與群管相結合，集中整治與常態(tài)化管理相結合，獎與懲相結合，破與立相結合的工作舉措，進一步強化管控效果、鞏固管理成果，落實長效管理機制。
3.進一步加強城市管理執(zhí)法隊伍建設。加強包括《條例》在內(nèi)的學習培訓，不斷強化“四個意識”，提高執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)、法治思維、服務意識、職業(yè)道德水平和執(zhí)法辦案能力；嚴格日常管理，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，突出服務為先；強化隊伍作風養(yǎng)成，杜絕暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象。
4.進一步理順城市管理體制。積極與市城管部門溝通協(xié)調(diào)，進一步厘清市、區(qū)城市管理部門的權責。區(qū)城管局、建設局、商務局、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局等部門以及各鎮(zhèn)街既要各司其職、各負其責，又要緊密配合、形成治理合力，全力書寫新時代城市管理新篇章，為加快建設區(qū)域中心城市核心區(qū)，共繪新時代“誠信之州，美好之城”新畫卷貢獻智慧和力量。
【篇三】城市占道經(jīng)營調(diào)研報告
柯橋城區(qū)馬路市場是廣大群眾反映比較強烈、投訴比較多的熱點問題，也是城市市容市貌的重點和難點問題，因其流動性、反復性強，加之點多面廣，成因復雜，難以根治。為此，我們組織專人對柯橋城區(qū)馬路市場進行了深入調(diào)查，走訪了部分經(jīng)營戶和一些市民，廣泛聽取了各方面的意見，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、馬路市場現(xiàn)狀
柯橋馬路市場，由來已久，成因復雜，主要集中在學校周邊、小區(qū)門口和交通繁華的路口、街道兩旁，經(jīng)過多年的發(fā)展，已具備了一定的規(guī)模。據(jù)調(diào)查，目前城區(qū)主要有4處大型馬路市場，分別位于湖中路裕民農(nóng)貿(mào)市場門口；笛揚路管寧小區(qū)門口；下市頭萬商路橋頭及柯橋小學門口；興越西區(qū)門口。每天早上5點左右，各類攤販自發(fā)聚集到上述區(qū)域進行交易，經(jīng)營范圍從原先農(nóng)戶自產(chǎn)的蔬菜、瓜果到目前的家禽、水產(chǎn)品、肉類，兼有路邊小吃、日常生活小商品等。上述“馬路市場”的存在，雖然在一定程度上方便了周邊居民的生活，但帶來的危害也不容小視，一方面直接影響到市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，另一方面擠占城市道路，阻礙城市交通，影響車輛和市民出行?？傮w而言，柯橋城區(qū)馬路市場問題比較突出，廣大群眾反映比較強烈、出現(xiàn)的投訴也較多。
二、馬路市場的成因
1、經(jīng)濟利益的驅(qū)動是馬路市場形成的一個根本原因。因為馬路市場少收或不收任何稅收和費用，所以出售的商品價格往往比正規(guī)市場內(nèi)的同類產(chǎn)品價格低20％～50％，這對1
周圍居民有較強的吸引力，攤主以低廉的成本，獲取較豐厚的利潤，而消費者也以較低的價格獲取同樣的商品。對買賣雙方來講“皆大歡喜”。因此，在歷此整治中，阻力不緊來自攤主，也有很大一部分阻力來自周邊居民。
2、市場建設滯后是“馬路市場”形成的一個直接原因。當前，柯橋城市建設和改造規(guī)模逐年擴大，大量拆遷安置小區(qū)及商品住宅小區(qū)相繼建成，但居民住宅相對集中地區(qū)的集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設相對滯后。在一些新建成的小區(qū)如華宇天庭、大明。頤澤苑，該小區(qū)周邊目前尚未建有農(nóng)貿(mào)市場，小區(qū)居民如到正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場需有一、二公里路，居民買菜非常不便，而路程相對較近的興越西區(qū)馬路市場、管寧小區(qū)馬路市場就成了小區(qū)居民的首先；在一些老小區(qū)也同樣存在類似問題，如管墅、管寧小區(qū)、新江新村等小區(qū)，距離近的立新農(nóng)貿(mào)市場也有六、七百米遠，加之這些小區(qū)建成較早，有許多的居民年紀較大，出行不便，許多人也都喜歡選擇家門口的馬路市場。因此，市場建設滯后及規(guī)劃缺乏合理性也就成了馬路市場形成的一個重要原因。
3、專業(yè)市場的高“門檻”是催生馬路市場的一個誘因。經(jīng)調(diào)查，目前柯橋城區(qū)有各類正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場8個，其中絕大部分都是由公司進行商業(yè)化運作，并且呈現(xiàn)鋪位面積大（15—20平方米）、年租金高的特點，以興越小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為例，該市場內(nèi)一個蔬菜攤位，鋪位面積約20平方米左右，年租金需3。5萬元，這樣的鋪位面積及租金，對于大部分自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶來說是不適合的，也是難以承受的，甚至有部分原來在市場內(nèi)經(jīng)營的攤主，在租賃到期后，也加入到馬路市場。在調(diào)查中部分馬路市場攤主也反映：“他們也知道，馬路市2場影響城市環(huán)境，也想到正規(guī)市場里安心經(jīng)營，但是，市場里的租金確實難以承受”。因此，柯橋城區(qū)正規(guī)市場自身“高門檻”的特點也是促成馬路市場形成的一個原因。
三、當前管理中存在的困難
近年來，城-管部門雖然多次組織對馬路市場進行整治，但效果不是很理想，究其原因，我們覺得在馬路市場管理當中，有以下幾方面困難。
一是管控對象的問題。目前，城區(qū)馬路市場經(jīng)營的攤販大部分是一些自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶、部分年齡偏大一時找不到工作的下崗人員、無經(jīng)濟來源的失土農(nóng)民以及無一技之長的外來人員。這部分人多為弱勢群體，很能引起周邊群眾的同情，城-管辦（城監(jiān)大隊）去整治時，往往造成周邊居民的圍觀甚至謾罵，進行暫扣物品又極易激化矛盾。一旦出現(xiàn)糾紛，公安機關一般以治安案件處理，而不以妨礙執(zhí)行公務處理，因此，城-管部門在進行執(zhí)法過程中往往陷入被動境地。
二是管控合力的問題。馬路市場管控涉及無證經(jīng)營、車輛亂停放、違章占道經(jīng)營、飲食攤點衛(wèi)生安全等多類問題，各類問題的管理職能又分屬不同部門，例如亂停車輛由交-警部門處理，飲食衛(wèi)生由衛(wèi)生部門管理，無證經(jīng)營有工商部門管理。在實際管理中易產(chǎn)生多頭管理或不管理問題。此外，因各部門管理條塊分割的原因，相互配合協(xié)助的機會少，缺乏聯(lián)動互動機制，各自管理造成了管理力度有限，無法凝聚合力。
三是管控力量的問題。目前，縣城-管辦（城監(jiān)大隊）白天市容執(zhí)法隊員僅26名（其中在編隊員6名），需管理主城區(qū)22平方公里的市容秩序。同時，為了加強對馬路市場的管理，縣城監(jiān)大隊每天早上都安排隊員加早班，對馬路市場進行疏導管控，節(jié)假日也照常加班。但是，從實際情況看，縣城監(jiān)大隊在工作開展中由于執(zhí)法力量有限，往往只能疲于應負。
四是疏導點建設問題。由于種種原因，城區(qū)馬路市場疏導點建設一直沒有進展，以下市頭馬路市場為例，原計劃由柯橋街道選定在老街原新華書店舊址建造簡易農(nóng)貿(mào)市場，力爭在去年9月份建成，但到目前為止仍未建成。因此，馬路市場“久治不愈”的一個重要原因是疏導點建設滯后。
四、整治馬路市場的對策
針對柯橋馬路市場存在的上述問題，我們覺得當前可以從以下兒方面著手：
1、加強城市建設規(guī)劃，完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局。城市規(guī)劃部門應加強市場供求調(diào)研，科學地進行城市規(guī)劃，扶持市場建設，一方面加快社區(qū)和居民住宅集中地區(qū)非盈利性集貿(mào)市場建設，在此基礎上，對一些自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶、失土農(nóng)民、下崗人員等弱勢群體出臺優(yōu)惠政策，引導他們到正規(guī)市場經(jīng)營。另一方面，相關單位要積極做好馬路市場疏導點建設，真正落實長效管理機制。
2、明確職責，加強部門間的協(xié)調(diào)。按照《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及有關交通管理，工商管理的法律、法規(guī)，對于馬路市場占道經(jīng)營的問題，工商、城-管、衛(wèi)生、交巡警等部門都應認真各司其職，各負其責，從嚴管理。對于屬于街道和市場管理中心管理的，也要認真負責地管起來，堅決扭轉(zhuǎn)“重收費、輕管理”的現(xiàn)象，要強調(diào)屬地管理的原則，各方共同參與，使之形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的管理體制。
3、優(yōu)化城-管執(zhí)法環(huán)境。從目前的實際情況來看，城-管部門在馬路市場管理中仍處于“主力軍”位置，但執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，阻礙執(zhí)法和暴-力抗法事件時有發(fā)生。為此，建議在增配城-管力量的基礎上，進行步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，公安部門應積極配合城-管執(zhí)法人員開展工作，及時查處拒絕、阻礙城-管執(zhí)法機關依法履行職責等案件。
【篇一】城市占道經(jīng)營調(diào)研報告
城鎮(zhèn)占道經(jīng)營問題是當今城市管理，尤其是城管執(zhí)法部門，比較關注又深感棘手的問題。一邊是菜農(nóng)賣菜難、“菜賤傷農(nóng)”的尷尬境遇，一邊是市民買菜難、菜價貴的抱怨；一邊是馬路市場影響城市環(huán)境，明知不對卻愈演愈烈之勢，一邊是執(zhí)法人員圍追堵截見效甚微。為有效治理占道經(jīng)營頑癥，要清楚的認識其危害，采取有效措施來化解矛盾，在這次關于城市管理的調(diào)研活動中，我選擇了對占道經(jīng)營問題進行了調(diào)查研究，調(diào)研情況如下：
一、調(diào)研的方式、范圍
本次調(diào)研活動主要采取走訪、了解當事人的方式。配合“全縣環(huán)境綜合整治實施方案”，針對青云路、雪濤路；兩側的沿街店面25戶，長期占道攤點20戶，臨時占道攤點20戶，及附近居住的居民、學生25人進行調(diào)查研究。被調(diào)查人員中城中居民、下崗職工15戶占17%；城區(qū)失地居民20戶占22%；進城務工人員及家屬15戶占17%；農(nóng)民15戶占17%；工薪階層20人占22%；學生5人占5%。
二、調(diào)研內(nèi)容
對待取締占道經(jīng)營的態(tài)度，從被調(diào)查者反應的情況來看，非常贊成取締占道經(jīng)營現(xiàn)象，還路于民的有46人，占51%；認為應當取締但應給予合理安排的有27人，占30%；認為方便了周圍群眾的生活的有15人，占17%；認為不該取締，否則危及其生存的有2人，占2%。
三、占道經(jīng)營屢治不絕的原因
（一）是一所農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場地處縣城東郊，地方偏遠，消費者買菜不易，菜農(nóng)賣菜難?？h城多數(shù)住宅小區(qū)周邊無蔬菜門市或蔬菜門市蔬菜價格偏高，不能吸引附近居民。農(nóng)民自己種植的蔬菜一般于夏秋季節(jié)集中、量大，居民需求量大，季節(jié)性蔬菜不可能全部進入蔬菜市場、蔬菜門市和超市銷售，因此這個時節(jié)占道經(jīng)營的菜農(nóng)多數(shù)是種植季節(jié)性蔬菜的農(nóng)民。
（二）是下崗職工、城區(qū)失地居民，這些人一無足夠的資金開設店鋪，二無專業(yè)技能受聘于單位，找不到就業(yè)門路，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營，擺攤設點成為其謀生的途徑之一。
（三）是占道經(jīng)營符合周邊群眾就近購物的習慣，也為占道經(jīng)營的流動攤點提供了一定的生存空間，由于占道經(jīng)營業(yè)戶大多數(shù)是流動攤販，他們長年不交各種費用，加之人力成本低廉，所售商品價格自然就低。從服務居民這個角度看，占道經(jīng)營具有“便民”和“擾民”的雙重性，如賣菜、修自行車、修鞋等，確實方便了周邊的群眾，并且路邊攤點的蔬菜水果，既新鮮又便宜，經(jīng)營攤點大多又在住宅小區(qū)周邊，確實符合了小區(qū)居民的.購物特點，因此也吸引了一部分居民的消費熱情。
四、治理占道經(jīng)營的幾點建議
占道經(jīng)營是一個普遍存在的社會問題，而且是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，單純靠突擊整治和取締的方法，很難從根本上解決問題，容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾，并且形成整治、回潮、再整治再回潮的惡性循環(huán)。因為我們目前還不能讓下崗職工、失地農(nóng)民過上“不用勞動就小康”的生活，我們也無法改變占道經(jīng)營的便民利民的特性，我們所能做的就是在現(xiàn)有市場配套不健全的大環(huán)境下，盡量化解矛盾，根據(jù)占道經(jīng)營的特點分類管理，達到既讓弱勢群體有“活路”，而我們的工作又有“出路”的目的。為此，建議應從現(xiàn)有實際情況出發(fā)，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結合的方法，充分治理城市管理中的這個難題。
（一）對于季節(jié)性蔬菜、水果銷售。我縣比較有代表性的是青云路和新興街交叉口、雪濤路北段這里會自發(fā)形成市場。每年不同季節(jié)的時令蔬菜、水果都會自發(fā)的到此處經(jīng)營批發(fā)，蔬菜、水果上市時，這里是蔬菜、水果批發(fā)市場。每到此時馬路上全部都是攤點，不僅影響市容、還經(jīng)常引起交通堵塞。執(zhí)法人員早上6點就上班到此處盯守，并在周邊的小巷給小販設定交易區(qū)但，由于周邊小巷比較分散，影響蔬菜銷售，因此城管人員稍有疏忽便又出現(xiàn)小販占路經(jīng)營現(xiàn)象，效果不盡如人意。因此可以采取加強監(jiān)管和疏導力度，設定交易時間段等措施。
（二）對于街邊長期占道攤點。例如老汽車站附件的路邊小吃、新趙都超市門口，早起和傍晚這里占道經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴重，安全隱患大（如小攤點使用的液化氣罐），烤羊肉串和麻辣燙等產(chǎn)生的油煙污染嚴重，食品安全也有問題，收攤后產(chǎn)生的垃圾嚴重污染環(huán)境。建議在不影響交通和居民日常生活的前提下，根據(jù)需要，可以在適當路段、街巷，統(tǒng)一規(guī)劃場地、標識，或設計一批造型統(tǒng)一的簡易貨柜或者銷售亭，以便于規(guī)范和管理，這樣既可以滿足廣大人民群眾的一時急需，又能促進弱勢群體就業(yè)。
（三）對于農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品和失業(yè)人員的零售攤點。從我縣實際來看，種菜的菜農(nóng)多是城郊農(nóng)民，如縣城西郊的魏村種甘藍和花菜的菜農(nóng)、城西北郊大姚堡村種花生、大白菜的菜農(nóng)，以及城北道東堡村的蘋果基地等農(nóng)民，這些村都有幾十年的種植傳統(tǒng)。另外城中失地農(nóng)民、下崗職工，多數(shù)年齡大、生活困難，往往從批發(fā)市場上批發(fā)一些蔬菜水果，然后隨心選個路邊就賣。建議可以通過在路邊懸掛條幅和公益廣告位（如燈桿、電線桿等）懸掛長期的取締占道經(jīng)營的牌匾，以及指領到某某處去銷售的指引牌。
（四）對于十二生肖廣場周邊的環(huán)境管理。廣場是一個城市的基本形象，也是群眾健身娛樂的重要場所。占道經(jīng)營、噪音擾民、八字算命等嚴重影響了交通和周邊環(huán)境秩序，建議執(zhí)法人員結合廣場管理部門共同清理，作為廣場管理部門更有義務配合去管理好自己的轄區(qū)，把占道經(jīng)營規(guī)范到指定場所經(jīng)營。
后我希望通過各相關部門的綜合規(guī)劃治理和執(zhí)法人員的共同努力，真正實現(xiàn)占道經(jīng)營走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、便民化的目的，達到管理者、經(jīng)營者、消費者共贏的局面。
【篇二】城市占道經(jīng)營調(diào)研報告
為詳細了解我區(qū)貫徹實施《**市城市管理條例》情況，8月中旬，在區(qū)人大常委會副主任*帶領下，城建環(huán)資工委及部分常委會委員、人大代表到區(qū)城管局開展了專題調(diào)研，并組織區(qū)城管局、建設局、商務局等單位座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、貫徹執(zhí)行《條例》的主要做法及成效
1.狠抓學習宣傳，推動《條例》深入人心。一是活動促學。在全區(qū)開展了研讀原文、領導帶頭學、知識競賽等學習活動，提高了大家的《條例》意識。區(qū)城管局4次邀請法律專家講解《條例》，組織全體干部職工參加了《條例》考試，成績均在90分以上，在市局組織的《條例》知識競賽中榮獲團體第二名。二是專門培訓。結合工作實際，在執(zhí)法程序、法律文書操作、執(zhí)法技巧等方面進行全方位的培訓，促進對《條例》內(nèi)容的盡快熟悉和熟練運用，助推執(zhí)法隊伍法律素質(zhì)和業(yè)務能力的提高。上半年城管執(zhí)法局有28名同志通過省法制辦的考試，取得行政執(zhí)法證。三是廣泛宣傳。全區(qū)成立了“《條例》宣傳小組”，以通俗易懂的語言，進社區(qū)系統(tǒng)講解條例頒發(fā)的背景、意義、條款，提高《條例》的知名度。共印制法律讀本500余本、宣傳單5000余張，發(fā)放各街道、社區(qū)；制作社區(qū)、公園宣傳欄60多個，市中心6處電子顯示屏滾動播出《條例》有關內(nèi)容。
2.依法綜合治理，推動《條例》落到實處。一是重點治理影響市容市貌“頑疾”。依照《條例》，整治了*菜場、商貿(mào)城、*商城、*市場、二手車市場、師院周邊等十幾處困擾城市管理的難題；通過下發(fā)整改通知書、限期整改、對屢教不改人員行政處罰等方式，治理了破舊招牌、占道經(jīng)營、流動攤點和夜市管理、共享單車亂停亂放等城市管理“頑癥”?！稐l例》實施以來，依法清理流動攤點*余個，拆除破舊招牌*個、路燈廣告*個，下發(fā)整改通知書*張、責任停止違法行為通知書*張，下達行政處罰決定書37份，處罰*元，依法暫扣共享單車*余輛，市容市貌穩(wěn)步提升，群眾滿意度持續(xù)提高。二是整治不文明現(xiàn)象?！稐l例》對禁止性行為，都設定了相應的法律責任，為城市管理工作提供了有力抓手和依據(jù)。半年多來，城管部門對*余處晾曬衣物，*余處亂堆亂放雜物進行了依法清理，對*余起隨地吐痰、亂丟紙屑、煙蒂、塑料袋、宣傳單等違法行為開出警告或現(xiàn)場行政處罰。三是全力推進控違拆違。今年以來，依法累計拆除各類違建面積達*萬平米，涉及違建戶*戶，責令停建或整改7**余戶，拆除存量違建*萬平米，確保了新增違建“零增長”、存量違建“負增長”的階段性成效。
3.完善配套制度，推動《條例》執(zhí)行規(guī)范化科學化。為保證《條例》等相關法律法規(guī)的貫徹落實，進一步提高城市管理質(zhì)量，依照《條例》制定了《城鄉(xiāng)環(huán)境一體化考核規(guī)定》、《信州區(qū)保潔市場化服務考核辦法》、《牛皮癬考核規(guī)定》、《路燈所百分制考核制度》等規(guī)定辦法，豐富了城市管理相關制度，增強了《條例》執(zhí)行力度。
二、貫徹實施條例中存在的困難問題
1.學習宣傳《條例》的力度有待加強。《條例》的學習宣傳教育面還不夠廣，還沒有向鎮(zhèn)、村（居）拓展；力度還不夠大，群眾知曉率、條例意識有待進一步提高；方式方法還不夠活，學習宣教手段有待進一步豐富。
2.市區(qū)城管體制有待進一步理順。由于市區(qū)城管職能還未完全理順，導致執(zhí)法主體不明確，在城市管理中仍存在著多頭管理、交叉執(zhí)法、重復處罰的問題，致使市民對城管執(zhí)法不理解，不配合，管理者與被管理者偶爾發(fā)生沖突。
3.城管執(zhí)法水平有待進一步提高。現(xiàn)有城市管理執(zhí)法隊伍文化水平偏低，有些城管執(zhí)法隊員缺乏相應的法律素養(yǎng)，身處執(zhí)法崗位，責任意識淡薄，管理(執(zhí)法)水平與新形勢要求、群眾期待有一定差距。
三、更好貫徹實施《條例》的幾點建議
1.進一步抓好條例的學習宣傳教育工作?！?*市城市管理條例》作為我市獲得地方立法權之后制定的第一部實體性法規(guī)，是推進城市制度化、規(guī)范化管理的重要依據(jù)，為創(chuàng)建全國文明城市提供根本遵循，要采取設立宣傳日、印發(fā)宣傳單、張貼條例公告、在網(wǎng)絡、報刊、本地電視上開辟專欄、舉辦條例講座、組織人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村宣講等多種方式，廣泛深入地開展條例的學習、宣傳、教育活動，做好條例的宣傳普及工作，進一步擴大宣傳教育面。加強對廣大市民尤其是對農(nóng)村村民，外來進城務工人員的宣傳教育，通過廣泛深入的宣傳教育活動，讓廣大人民群眾知曉條例主要內(nèi)容和基本精神，增強廣大人民群眾的條例意識，提高廣大人民群眾遵守條例的自覺性。
2.進一步依照《條例》開展綜合治理?！稐l例》針對各種違反城市管理規(guī)定的行為設定了嚴格的行政處罰，城管部門要認真履行法定職責，嚴肅查處各種違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對影響城市形象的違法建設、亂設廣告、占道經(jīng)營、亂扔垃圾、店外晾曬等行為依法進行整治，對裝修垃圾、高空拋物、揚塵渣土、抽油機亂排、小區(qū)僵尸車、老城區(qū)亮化、寵物店擾民等群眾關心關注的問題要想方設法解決。要堅持疏與堵相結合，教育與處罰相結合，專管與群管相結合，集中整治與常態(tài)化管理相結合，獎與懲相結合，破與立相結合的工作舉措，進一步強化管控效果、鞏固管理成果，落實長效管理機制。
3.進一步加強城市管理執(zhí)法隊伍建設。加強包括《條例》在內(nèi)的學習培訓，不斷強化“四個意識”，提高執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)、法治思維、服務意識、職業(yè)道德水平和執(zhí)法辦案能力；嚴格日常管理，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，突出服務為先；強化隊伍作風養(yǎng)成，杜絕暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象。
4.進一步理順城市管理體制。積極與市城管部門溝通協(xié)調(diào)，進一步厘清市、區(qū)城市管理部門的權責。區(qū)城管局、建設局、商務局、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局等部門以及各鎮(zhèn)街既要各司其職、各負其責，又要緊密配合、形成治理合力，全力書寫新時代城市管理新篇章，為加快建設區(qū)域中心城市核心區(qū)，共繪新時代“誠信之州，美好之城”新畫卷貢獻智慧和力量。
【篇三】城市占道經(jīng)營調(diào)研報告
柯橋城區(qū)馬路市場是廣大群眾反映比較強烈、投訴比較多的熱點問題，也是城市市容市貌的重點和難點問題，因其流動性、反復性強，加之點多面廣，成因復雜，難以根治。為此，我們組織專人對柯橋城區(qū)馬路市場進行了深入調(diào)查，走訪了部分經(jīng)營戶和一些市民，廣泛聽取了各方面的意見，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、馬路市場現(xiàn)狀
柯橋馬路市場，由來已久，成因復雜，主要集中在學校周邊、小區(qū)門口和交通繁華的路口、街道兩旁，經(jīng)過多年的發(fā)展，已具備了一定的規(guī)模。據(jù)調(diào)查，目前城區(qū)主要有4處大型馬路市場，分別位于湖中路裕民農(nóng)貿(mào)市場門口；笛揚路管寧小區(qū)門口；下市頭萬商路橋頭及柯橋小學門口；興越西區(qū)門口。每天早上5點左右，各類攤販自發(fā)聚集到上述區(qū)域進行交易，經(jīng)營范圍從原先農(nóng)戶自產(chǎn)的蔬菜、瓜果到目前的家禽、水產(chǎn)品、肉類，兼有路邊小吃、日常生活小商品等。上述“馬路市場”的存在，雖然在一定程度上方便了周邊居民的生活，但帶來的危害也不容小視，一方面直接影響到市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，另一方面擠占城市道路，阻礙城市交通，影響車輛和市民出行?？傮w而言，柯橋城區(qū)馬路市場問題比較突出，廣大群眾反映比較強烈、出現(xiàn)的投訴也較多。
二、馬路市場的成因
1、經(jīng)濟利益的驅(qū)動是馬路市場形成的一個根本原因。因為馬路市場少收或不收任何稅收和費用，所以出售的商品價格往往比正規(guī)市場內(nèi)的同類產(chǎn)品價格低20％～50％，這對1
周圍居民有較強的吸引力，攤主以低廉的成本，獲取較豐厚的利潤，而消費者也以較低的價格獲取同樣的商品。對買賣雙方來講“皆大歡喜”。因此，在歷此整治中，阻力不緊來自攤主，也有很大一部分阻力來自周邊居民。
2、市場建設滯后是“馬路市場”形成的一個直接原因。當前，柯橋城市建設和改造規(guī)模逐年擴大，大量拆遷安置小區(qū)及商品住宅小區(qū)相繼建成，但居民住宅相對集中地區(qū)的集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設相對滯后。在一些新建成的小區(qū)如華宇天庭、大明。頤澤苑，該小區(qū)周邊目前尚未建有農(nóng)貿(mào)市場，小區(qū)居民如到正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場需有一、二公里路，居民買菜非常不便，而路程相對較近的興越西區(qū)馬路市場、管寧小區(qū)馬路市場就成了小區(qū)居民的首先；在一些老小區(qū)也同樣存在類似問題，如管墅、管寧小區(qū)、新江新村等小區(qū)，距離近的立新農(nóng)貿(mào)市場也有六、七百米遠，加之這些小區(qū)建成較早，有許多的居民年紀較大，出行不便，許多人也都喜歡選擇家門口的馬路市場。因此，市場建設滯后及規(guī)劃缺乏合理性也就成了馬路市場形成的一個重要原因。
3、專業(yè)市場的高“門檻”是催生馬路市場的一個誘因。經(jīng)調(diào)查，目前柯橋城區(qū)有各類正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場8個，其中絕大部分都是由公司進行商業(yè)化運作，并且呈現(xiàn)鋪位面積大（15—20平方米）、年租金高的特點，以興越小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為例，該市場內(nèi)一個蔬菜攤位，鋪位面積約20平方米左右，年租金需3。5萬元，這樣的鋪位面積及租金，對于大部分自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶來說是不適合的，也是難以承受的，甚至有部分原來在市場內(nèi)經(jīng)營的攤主，在租賃到期后，也加入到馬路市場。在調(diào)查中部分馬路市場攤主也反映：“他們也知道，馬路市2場影響城市環(huán)境，也想到正規(guī)市場里安心經(jīng)營，但是，市場里的租金確實難以承受”。因此，柯橋城區(qū)正規(guī)市場自身“高門檻”的特點也是促成馬路市場形成的一個原因。
三、當前管理中存在的困難
近年來，城-管部門雖然多次組織對馬路市場進行整治，但效果不是很理想，究其原因，我們覺得在馬路市場管理當中，有以下幾方面困難。
一是管控對象的問題。目前，城區(qū)馬路市場經(jīng)營的攤販大部分是一些自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶、部分年齡偏大一時找不到工作的下崗人員、無經(jīng)濟來源的失土農(nóng)民以及無一技之長的外來人員。這部分人多為弱勢群體，很能引起周邊群眾的同情，城-管辦（城監(jiān)大隊）去整治時，往往造成周邊居民的圍觀甚至謾罵，進行暫扣物品又極易激化矛盾。一旦出現(xiàn)糾紛，公安機關一般以治安案件處理，而不以妨礙執(zhí)行公務處理，因此，城-管部門在進行執(zhí)法過程中往往陷入被動境地。
二是管控合力的問題。馬路市場管控涉及無證經(jīng)營、車輛亂停放、違章占道經(jīng)營、飲食攤點衛(wèi)生安全等多類問題，各類問題的管理職能又分屬不同部門，例如亂停車輛由交-警部門處理，飲食衛(wèi)生由衛(wèi)生部門管理，無證經(jīng)營有工商部門管理。在實際管理中易產(chǎn)生多頭管理或不管理問題。此外，因各部門管理條塊分割的原因，相互配合協(xié)助的機會少，缺乏聯(lián)動互動機制，各自管理造成了管理力度有限，無法凝聚合力。
三是管控力量的問題。目前，縣城-管辦（城監(jiān)大隊）白天市容執(zhí)法隊員僅26名（其中在編隊員6名），需管理主城區(qū)22平方公里的市容秩序。同時，為了加強對馬路市場的管理，縣城監(jiān)大隊每天早上都安排隊員加早班，對馬路市場進行疏導管控，節(jié)假日也照常加班。但是，從實際情況看，縣城監(jiān)大隊在工作開展中由于執(zhí)法力量有限，往往只能疲于應負。
四是疏導點建設問題。由于種種原因，城區(qū)馬路市場疏導點建設一直沒有進展，以下市頭馬路市場為例，原計劃由柯橋街道選定在老街原新華書店舊址建造簡易農(nóng)貿(mào)市場，力爭在去年9月份建成，但到目前為止仍未建成。因此，馬路市場“久治不愈”的一個重要原因是疏導點建設滯后。
四、整治馬路市場的對策
針對柯橋馬路市場存在的上述問題，我們覺得當前可以從以下兒方面著手：
1、加強城市建設規(guī)劃，完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局。城市規(guī)劃部門應加強市場供求調(diào)研，科學地進行城市規(guī)劃，扶持市場建設，一方面加快社區(qū)和居民住宅集中地區(qū)非盈利性集貿(mào)市場建設，在此基礎上，對一些自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶、失土農(nóng)民、下崗人員等弱勢群體出臺優(yōu)惠政策，引導他們到正規(guī)市場經(jīng)營。另一方面，相關單位要積極做好馬路市場疏導點建設，真正落實長效管理機制。
2、明確職責，加強部門間的協(xié)調(diào)。按照《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及有關交通管理，工商管理的法律、法規(guī)，對于馬路市場占道經(jīng)營的問題，工商、城-管、衛(wèi)生、交巡警等部門都應認真各司其職，各負其責，從嚴管理。對于屬于街道和市場管理中心管理的，也要認真負責地管起來，堅決扭轉(zhuǎn)“重收費、輕管理”的現(xiàn)象，要強調(diào)屬地管理的原則，各方共同參與，使之形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的管理體制。
3、優(yōu)化城-管執(zhí)法環(huán)境。從目前的實際情況來看，城-管部門在馬路市場管理中仍處于“主力軍”位置，但執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，阻礙執(zhí)法和暴-力抗法事件時有發(fā)生。為此，建議在增配城-管力量的基礎上，進行步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，公安部門應積極配合城-管執(zhí)法人員開展工作，及時查處拒絕、阻礙城-管執(zhí)法機關依法履行職責等案件。