事業(yè)單位是什么意思?

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可能有些人知道事業(yè)單位和公務(wù)員一樣都俗稱“鐵飯碗”,也就是穩(wěn)定,但不清楚具體什么是事業(yè)單位?事業(yè)單位是什么意思?更多相關(guān)內(nèi)容請關(guān)注事業(yè)單位頻道!
    
    1.事業(yè)單位是什么意思?
    事業(yè)單位,英文是Public Institution,是指國家為了社會公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。[20]事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo),是表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。
    事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu),但不屬于政府機(jī)構(gòu),其工作人員與公務(wù)員是不同的。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神,事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位,而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位,還新興了利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位和社會資本舉辦事業(yè)單位,是國家不撥款的事業(yè)單位。
    事業(yè)單位的明顯特征為中心、會、所、站、隊、院、社、臺、宮、館等字詞結(jié)尾,例如會計核算中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、司法所、銀保監(jiān)會、質(zhì)監(jiān)站、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊等。事業(yè)單位分為參公事業(yè)單位以及一般事業(yè)單位。參公事業(yè)單位是指人員使用事業(yè)編制,參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。參公改革之后的事業(yè)單位在省公務(wù)員招考中招考,普通事業(yè)單位在事業(yè)單位招聘中招考。
    2019年9月18日,中共中央組織部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》的通知。
    2.事業(yè)單位的定義及條件
    事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由公共財政支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、主要提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會公共組織,事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo),是表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。
    條件
    2020年3月3日發(fā)布,參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的單位審批辦法,第三條事業(yè)單位列入?yún)⒄展芾矸秶?,?yīng)當(dāng)同時具備以下兩個條件:
    (一)具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能;
    (二)使用事業(yè)編制,并由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。
    3.事業(yè)單位的性質(zhì)
    宗旨
    事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務(wù)管理,履行管理和服務(wù)職能,宗旨是為社會服務(wù),主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。
    其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門,其行為依據(jù)有關(guān)法律,所做出的決定多具有強(qiáng)制力,其人員工資來源多為財政撥款。事業(yè)單位的登記在編制部門進(jìn)行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同,發(fā)生勞動爭議后,事業(yè)單位進(jìn)行人事仲裁。
    對比
    事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的。首先,事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位,它們不是以盈利為目的,是一些國家機(jī)構(gòu)的分支。與企業(yè)單位相比,事業(yè)單位有以下特征:一是不以盈利為目的;二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報。
    企業(yè)單位一般是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)性單位。所謂“自負(fù)盈虧”意即:自己承擔(dān)虧損與盈利的后果,有一定的自主權(quán)。企業(yè)單位分為國有企業(yè)和私營企業(yè)。國企就是屬國家所有的企業(yè)單位;私企就是屬個人所有的企業(yè)單位。
    4.事業(yè)單位的五大特征
    五大特征
    1、提供公共服務(wù):事業(yè)單位的功能實(shí)際上就是提供公共事業(yè)產(chǎn)品,提供公共事業(yè)產(chǎn)品是事業(yè)單位產(chǎn)生和存在的基本條件??啤⒔?、文、衛(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)單位,是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。
    2、屬于非公共權(quán)力機(jī)構(gòu):事業(yè)單位所從事的事業(yè)多是政府職能所派生出來的具體事務(wù),但它卻不屬于公共行政權(quán)力機(jī)關(guān),不具有公共行政權(quán)力,同類事業(yè)單位之間也不能存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,它對于行政區(qū)劃內(nèi)的其他部門或個人也不具有行政管理的職能,它只能利用自身的專業(yè)知識和專門技術(shù)向社會提供諸如教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服務(wù),專業(yè)性服務(wù)是事業(yè)單位基本的社會職能。
    3、屬于知識密集型組織:絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集型組織,專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成,利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位基本的社會職能。
    4、經(jīng)費(fèi)來源的國產(chǎn)化:我國的事業(yè)單位基本上由國家財政統(tǒng)一撥給各項事業(yè)經(jīng)費(fèi),這是中國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的一個基本特征。隨著事業(yè)單位體制改革的深化和發(fā)展,事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源日趨呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢,但來自國家的財政撥款在事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)中仍然占主導(dǎo)地位?,F(xiàn)階段,我國事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源主要包括財政補(bǔ)助和非財政補(bǔ)助兩類。
    5、事業(yè)單位范圍的廣泛性:事業(yè)單位的范圍涉及教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)部位和領(lǐng)域。其主體具有多元性,其規(guī)模具有宏大性。
    
    5.事業(yè)單位的資金來源
    綜述
    一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補(bǔ)助,分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位,還有一種是自主事業(yè)單位,是國家不撥款的事業(yè)單位。
    參公
    參公事業(yè)單位作為一種特殊的事業(yè)單位,具有一定的特點(diǎn),主要表現(xiàn)為其與行政機(jī)關(guān)和一般事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系。
    對于參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)來說,二者編制管理不同,但是實(shí)行相同的人事管理制度,即公務(wù)員制度。原則上,我國公共部門根據(jù)不同的編制類型實(shí)行不同的人事制度,行政編制人員實(shí)行公務(wù)員管理制度,事業(yè)編制人員實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度。然而,參公事業(yè)單位就是我國編制管理和人事制度管理中存在的一個例外,也就是說,參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的工作人員其編制仍然在事業(yè)編制序列,然而卻按照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理。《參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》第6條規(guī)定,實(shí)行參照管理的單位,應(yīng)當(dāng)參照《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》對人員進(jìn)行登記、確定職務(wù)與級別、套改工資,并參照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定,對單位內(nèi)除工勤人員以外的工作人員進(jìn)行管理。參照管理的單位不實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。另外,雖然參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)都實(shí)行公務(wù)員制度,但是一般來說,行政機(jī)關(guān)的工作人員被稱為“公務(wù)員”,而參公事業(yè)單位的工作人員被稱為“參公人員”。
    
    6.事業(yè)單位與企業(yè)單位的區(qū)別
    事業(yè)單位是具有公益性質(zhì),為社會提供公共服務(wù)組織,事業(yè)單位績效工資和企業(yè)績效工資最主要不同點(diǎn)在于經(jīng)費(fèi)來源和保障。企業(yè)績效工資完全取決于企業(yè)盈利情況,根據(jù)企業(yè)的薪酬戰(zhàn)略及績效考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放;而事業(yè)單位則不同,事業(yè)單位根據(jù)單位不同類別,其績效工資的經(jīng)費(fèi)來源和保障有所不同,義務(wù)教育中小學(xué)績效工資經(jīng)費(fèi)來源主要由縣級財政保障,省級財政統(tǒng)籌,中央財政對中西部及東部部分財力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
    其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi),按單位類型不同,分別由財政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān),但事業(yè)單位的創(chuàng)收收入如何規(guī)定是今后需要解決的問題。公益型事業(yè)單位如果把主要精力用在創(chuàng)收或提供公共服務(wù)也高價收費(fèi),這就偏離了公益性事業(yè)單位的性質(zhì),這些需要通過制度進(jìn)行規(guī)范和安排。
    7.事業(yè)單位與行政單位的區(qū)別
    (1)內(nèi)涵不同——行政單位屬于國家機(jī)關(guān),而事業(yè)單位屬于社會服務(wù)組織。
    (2)擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同——行政單位是負(fù)責(zé)對國家各項行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理和指揮;而事業(yè)單位是為了社會的公益目的從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等活動。
    (3)編制和工資待遇的來源不同——行政單位使用行政編制、由國家行政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位使用事業(yè)編制,由國家事業(yè)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位有全額撥款的,有部分撥款的,還有事業(yè)單位企業(yè)化管理的。行政單位人員的工資按《公務(wù)員法》由國家負(fù)擔(dān),而事業(yè)單位則根據(jù)不同的管理模式實(shí)行不同的待遇。
    8.事業(yè)單位與公務(wù)員的區(qū)別
    一是工作性質(zhì)方面,公務(wù)員從事的主要是國家行政事務(wù)性工作;事業(yè)單位人員從事的主要是社會公益性工作,或者說是非營利性的工作。
    二是工資收入方面,公務(wù)員的工資收入是按照《國家公務(wù)員管理條例》的規(guī)定發(fā)放,并根據(jù)國家財政狀況進(jìn)行調(diào)資;事業(yè)單位人員的工資收入一般不受國家約定,由各事業(yè)單位根據(jù)市場情況而定。一般來說,事業(yè)單位人員的工資由當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平及財政收入水平?jīng)Q定,全額事業(yè)單位由財政撥款發(fā)付工資,自收自支事業(yè)單位由經(jīng)營收入資金自主發(fā)放工資,但受到政府調(diào)控。
    三是保險福利方面,公務(wù)員享受的保險福利是按照《國家公務(wù)員管理條例》的規(guī)定執(zhí)行;事業(yè)單位人員享受的保險福利是按照國家有關(guān)的社會保障規(guī)定執(zhí)行,一般要逐步實(shí)行社會化。一般來說,公務(wù)員享受的福利待遇比事業(yè)單位的人員要好一些。
    四是用人方面,公務(wù)員的錄用、提升、退休、辭退、辭職等是按照《國家公務(wù)員管理條例》的規(guī)定執(zhí)行;而事業(yè)單位人員的錄用、提升、退休、辭退等是按照國家《事業(yè)單位人事管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但事業(yè)單位對人員的管理權(quán)限要大一些。