調(diào)研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。以下是整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研報告，歡迎閱讀！
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研報告
根據(jù)決勝現(xiàn)代化的指標(biāo)要求和十大行動方案，我鎮(zhèn)將進一步推動城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的熱難點問題，建立健全長效的城市管理機制。明確職責(zé)，整合資源，在較短時間內(nèi)提高市容市貌水平和群眾滿意度，力爭在現(xiàn)代化體系考核中不失分?，F(xiàn)將目前我鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研情況報告如下：
一、工作回顧
(一)完善管理機制，提高城市管理效率
一是完善城市管理考核機制。進一步完善《城市管理考評辦法》，促進城市長效管理措施落實，提高我鎮(zhèn)城市管理工作的整體水平并終提升全鎮(zhèn)城市管理質(zhì)量。
二是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ)，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格。目前，前期工作已完成，只待開會落實。
三是落實商戶市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。目前鎮(zhèn)區(qū)《市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書》簽定率達96%，社區(qū)達93%以上。
四是認(rèn)真落實督查督辦制度。目前，督辦案件879件，其中事件743例，部件136例，完成870件，完成率為98.98%，結(jié)案率為100%，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于中上水平。
(二)加大整治力度，提升市容環(huán)境水平
一是開展三小車整治。聯(lián)合交警中隊建立車主底冊，嚴(yán)格實行“半月，二次二月，三次罰沒”辦法，結(jié)合夜間整治，進一步推進“三小車”整治工作。目前，共查扣三小車262輛。
二是開展黑收廢清零工作。由執(zhí)法隊與各社區(qū)、村相互配合，開展整治活動。目前，共取締黑收廢40余家，與相關(guān)社區(qū)、村簽定責(zé)任書9份。
三是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)停車秩序。目前，散發(fā)《有序停車告知書》320余份，勸離車輛150余輛，貼單處罰道板停車306輛。
四是開展聯(lián)合整治活動。組織大小整治31次，包括：鎮(zhèn)區(qū)大環(huán)境整治、綠色低碳示范鎮(zhèn)迎檢環(huán)境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環(huán)境整治、大環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)超門窗經(jīng)營整治等。上半年，共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚(包括遮陽棚、雨篷)2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只，清理木柴、磚塊等雜物137卡車，涂刷墻面800平方米、清理水池1個及清淤8農(nóng)用車。
二、工作目標(biāo)
以創(chuàng)先爭優(yōu)為強大動力，以新農(nóng)村建設(shè)等重大活動為契機，圍繞一根主線，三穩(wěn)三提，深入開展各類環(huán)境整治活動，促進環(huán)境轉(zhuǎn)型，不斷深化城鄉(xiāng)一體化管理。一方面，按照“大城市，細(xì)管理”的要求，明確監(jiān)管和責(zé)任主體，無隙覆蓋，完善長效管理。加強宣傳動員，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，在全社會形成“只有責(zé)任人，沒有局外人”的氛圍，力爭在1-2個月將我鎮(zhèn)的市容市貌水平提上一個臺階。
三、存在問題
我鎮(zhèn)的城 管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。
(一)部分單位城市管理意識不強
主要表現(xiàn)在沒有落實本單位城市管理內(nèi)部機制及構(gòu)建城市管理組織網(wǎng)絡(luò)，對督察督辦的消極怠慢，且長效管理水平低下。
(二)城市管理重難點問題突破不夠。
占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等，嚴(yán)重影響了城市品位。
(三)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位
由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)。
(四)職責(zé)不清，存在管理盲區(qū)
重心下移的要求落實還不夠到位，管理的細(xì)節(jié)還有很多缺失，多頭執(zhí)法、突擊式管理、執(zhí)法不規(guī)范、效能不高等現(xiàn)象普遍存在。保潔范圍上存在盲區(qū)，如河岸結(jié)合處、沿路水塘、城市道板等。
四、工作措施
城市管理事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。我鎮(zhèn)繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)。
(一)進一步完善和創(chuàng)新城市管理體制
一是完善管理體制。在各單位明確管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城 管”格局，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，做好城市綜合管理與執(zhí)法工作。
二是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。
三是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ)，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格，促進城市管理由粗放型向集約型、精確型轉(zhuǎn)變，提高案件處置效率和提升城市管理精細(xì)化水平。
四是多措并舉，提高管理效率。一方面，加大整治力度，建立繳扣物品倉庫，對低價物品不予歸還，高價物品的簽訂書后歸還。另一方面，充分利用環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)范圍廣、時間長的特點，實行城市管理方面問題信息上報制度，使每個環(huán)衛(wèi)工人都成為城市管理監(jiān)督員。(包括城 管隊員和輔警)
(二)切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
黨委政府要進一步建立長效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快鎮(zhèn)區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市服務(wù)功能。
(三)加強城市管理隊伍建設(shè)
一是加強思想政治素質(zhì)建設(shè)。定期組織開展政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)城 管隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識和遵紀(jì)守法的法制意識，塑造 愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。
二是加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。大力培養(yǎng)城 管人愛崗敬業(yè)的精神，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注重規(guī)范化操作，提升城 管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。建立健全業(yè)務(wù)人員百分考核制度，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛的城 管隊伍，不斷提升城市管理水平。
三是加強凝聚力建設(shè)。開展1—2次拓展訓(xùn)練，促進隊員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質(zhì)毅力、強化團隊協(xié)作能力，增進隊伍凝聚力和向心力。
(四)著力解決城市管理工作中的瓶頸問題
一是著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城 管部門工作的難點，也倍受廣大市民關(guān)注。建議采取建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
二是加快推進城中村改造。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
三是大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確各單位管理職責(zé)，加強城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理。
五、工作計劃
一是加強各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動。城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各單位樹立“一盤棋”思想，既要完成好各自承擔(dān)的任務(wù)，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。
二是扎實推進“十大行動”。根據(jù)既定的鎮(zhèn)城 管委2012年“十大行動”方案，各單位要立足本職，各司其職，特別是牽頭單位做好詳細(xì)的計劃，密切跟蹤工作進展情況，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)，取得顯著成效。
三是積極開展集中整治活動。結(jié)合“十大行動”，利用一個月時間積極開展周巷地區(qū)、恒源廣場、農(nóng)貿(mào)市場、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專項整治，爭取2月內(nèi)大幅度提升市容市貌水平和改善人居環(huán)境。
四是營造全民參與新氛圍。以提升市民素質(zhì)為重點，有針對地開展宣傳活動，積極向市民宣傳城市管理的法規(guī)政策，教育引導(dǎo)群眾提高城市意識、市民意識和文明意識，形成城市管理全民參與的良好格局。
五是完成20xx年示范街的創(chuàng)建工作。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研報告
根據(jù)常委會年度工作安排，8月中旬起，我委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對全市城市管理工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研中，我們分別召集市政府辦及城 管、城建、房管等9個相關(guān)部門，真州鎮(zhèn)社區(qū)負(fù)責(zé)人、個體經(jīng)營者等不同層面代表，進行專題座談，全面了解情況，征求意見建議，并邀請市“多城同創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、12345公共服務(wù)中心參加座談。期間，發(fā)放近1700份調(diào)查問卷，同步在政府論壇和微信、微博等新媒體開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，發(fā)布征集詢問問題公告，共計收集社會各界意見建議、專題詢問擬提問問題376條，并會同相關(guān)部門赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察。
一、基本情況
近年來，市政府把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象的重要任務(wù)來抓，強化綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。
市容市貌整治力度不斷加大。積極開展“931”城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成2條省級城市管理示范路和2個示范社區(qū)；強化防違控違工作，每年依法拆除各類違建3萬多平方米；規(guī)范戶外廣告設(shè)置，開展主次干道兩側(cè)破損違規(guī)廣告專項整治；加快城區(qū)道路、停車場建設(shè)，增設(shè)違停抓拍系統(tǒng)，進一步加強停車秩序管理。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備水平得到提升。推廣機械化洗掃聯(lián)動作業(yè)，新增各類環(huán)衛(wèi)機械化洗掃車輛50多部，主次干道機械化清掃率86%以上，處于揚州位次。實施“公廁革命”，設(shè)置第三衛(wèi)生間等便民服務(wù)設(shè)施，全市每年新改建各類公廁10座。提高垃圾收處轉(zhuǎn)運能力，新建、改造城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站5座。積極推動垃圾分類處置，實施建筑垃圾資源化利用，建成裝潢垃圾資源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心。
城市管理特色工作成效明顯。結(jié)合國家衛(wèi)生城市、省文明城市等各類創(chuàng)建活動，積極開展群眾反映突出問題整治，推進熟食攤點、洗車點、機動車修理點等入室經(jīng)營，較好解決了亭棚占道影響交通通行和市容市貌問題；建成并升級改造渣建綜合管理平臺，有效改觀了工地?fù)P塵和渣土污染現(xiàn)象，工作經(jīng)驗被省住建廳作為典范推廣至全國；積極推進智能公交站臺建設(shè)，實現(xiàn)公交軌跡實時查詢，進一步提升了群眾出行效率。
二、存在問題
從調(diào)研情況來看，雖然市政府及相關(guān)部門在城市管理方面，做了大量工作，也取得了積極成效。但與城市發(fā)展需求以及群眾普遍期望相比，仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、城市管理體制機制不夠完善。一是工作機制不順。長期以來，我市城市管理缺乏高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，雖然2012年就成立了城市管理委員會，但自2014年以來，從未組織召開過工作協(xié)調(diào)會，或研究過重大事項，委員會很多成員工作崗位變動，卻未及時更新調(diào)整。綜合執(zhí)法體制改革步伐相對落后，早在2011年省政府法制辦就批準(zhǔn)城 管部門行政執(zhí)法“7+1”職能，但實際工作中行政處罰權(quán)還未有效整合。二是部門職責(zé)不清。城市管理涉及到10多個職能部門，目前還存在部門間權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，常常出現(xiàn)“都該管、都不管”的現(xiàn)象，比如，戶外廣告、集貿(mào)市場、停車秩序、燒烤油煙等管理事項，多個部門負(fù)有不同環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，但缺乏有效的聯(lián)動機制，部分“頑疾”長期難以解決。特別是本應(yīng)履行管理職能的城 管部門，卻承擔(dān)了街景整治、公交站臺、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等相當(dāng)部分城市建設(shè)工作，建管不分難免帶來工作偏頗。三是常態(tài)長效不夠。現(xiàn)階段，城市管理方式總體上較為粗放，對于“抓什么、怎么抓、誰來抓”，沒有形成有效的考核評價和問責(zé)追責(zé)辦法，一些衛(wèi)生死角、管理盲區(qū)以及不文明行為，主要還是依賴于各類創(chuàng)建迎查前的突擊式、運動式整治,雖能一時見效，但難以持久，過后又死灰復(fù)燃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。
2、城市規(guī)劃控制及管理力度尚需加大。一是規(guī)劃缺失較為嚴(yán)重。囿于歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，很大程度上給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。調(diào)研中，我們了解到，與城市管理相關(guān)的專項規(guī)劃，涉及到地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、商業(yè)網(wǎng)點及各類公共服務(wù)設(shè)施等多個方面，而我市僅完成城鎮(zhèn)燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等少數(shù)幾部，加上城市總規(guī)、控規(guī)仍處在修編階段，現(xiàn)有專項規(guī)劃成果也未能充分體現(xiàn)。比如，暴雨季節(jié)反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道現(xiàn)象，就跟缺少城市排水與防澇專項規(guī)劃直接相關(guān)；再如，廢品回收、建筑材料、燒烤攤點沒有劃行歸市的專業(yè)市場規(guī)劃，導(dǎo)致城市管理“頑疾”不除。二是街景整治的規(guī)劃意識不強。在制定城市環(huán)境綜合整治計劃、實施方案時，多方論證、反復(fù)研究還不到位，造成了部分工作的被動。比如，在臨街臨水低矮危舊房屋改造過程中，政府統(tǒng)一對國慶南路大市口以南的街西店面進行了外立面仿古改造，可建成剛一年，就進行了棚改征拆；再比如，開展解放東路南側(cè)棚戶區(qū)征拆時，由政府補貼資金同步實施了北側(cè)臨街住戶房屋改造，既不符合城市規(guī)劃要求，又沒有起到改善城市形象目的，同時給后續(xù)征拆工作帶來了難度，群眾對此反響強烈。三是防違控違的力度不夠。我市2014年起啟動了社會化防違控違工作，并提出了“新增違建零增長、存量違建負(fù)增長”目標(biāo)要求，但實際成效不夠明顯，城 管部門今年以來接到的市民投訴中，有一半左右集中在違建問題上。究其原因，客觀上，危舊房屋維修和翻建缺少疏導(dǎo)機制，“原址、原貌、原面積、原高度”建設(shè)要求群眾很難接受；部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套滋生違建，如華僑新村、桑園小區(qū)、黎明小區(qū)等；道路新改建后臨街臨路“破墻開店”蔚然成風(fēng)，住宅樓底層或車庫等居住用房被擅自改成經(jīng)營性用房，如，五龍街、潤霖商貿(mào)城周邊區(qū)域；新小區(qū)頂樓的退層平臺、底層的庭院空地等設(shè)計，留下違建空間；征拆中違法建設(shè)帶來的利益，也滋生了跟風(fēng)違建現(xiàn)象。主觀上，市級層面對防違控違重視程度還不夠，對違建的打擊處置不快不嚴(yán)，強制拆違力度不大，部門聯(lián)動機制仍未建立，單憑城 管部門一己之力執(zhí)法困難重重。
3、城市部分頑疾治理成效不夠明顯。市場經(jīng)營秩序方面，由于我市商業(yè)設(shè)施缺乏合理規(guī)劃和布局，以“破墻開店”“上住下商”模式居多，餐飲、鋁合金門窗加工、汽車修理等店面基本與住宅相鄰，由此帶來了油煙、噪聲等系列生活污染問題。以餐飲油煙調(diào)查為例，中源商貿(mào)城、解放東路、五龍街、學(xué)軍路等4條餐飲集聚街區(qū)，共有餐飲單位127家，僅學(xué)軍路開發(fā)較晚的部分區(qū)域設(shè)置了公共煙道，目前也只有16家餐飲單位油煙接入公共煙道排放，其余基本是沿街橫向或向上排放、或排入下水道，油煙擾民投訴不斷。占道經(jīng)營問題也較為突出，游商浮販晚間沿街經(jīng)營已成常態(tài)，部分商戶集中地段門前出攤現(xiàn)象頻發(fā)，如，五龍街一商戶長期占用半幅馬路和消防通道維修電動車。市容環(huán)境秩序方面，垃圾處理問題亟需引起重視，調(diào)研中了解到，我市環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站只轉(zhuǎn)運生活垃圾，部分鎮(zhèn)村無法處置建筑垃圾，328國道、353省道及部分工業(yè)園區(qū)空曠地時有偷倒現(xiàn)象發(fā)生；小區(qū)物業(yè)管理力度亟待加強，亂停車、亂搭建、亂堆放、亂張貼、亂種植等現(xiàn)象不同程度存在；加強犬類管理的群眾呼聲很大，市區(qū)養(yǎng)狗數(shù)量逐年增多，犬只隨地便溺、狗吠擾民、惡狗傷人等問題頻發(fā)。交通運行秩序方面，近年來，市政府采取了系列措施緩解城區(qū)停車難問題，但仍不能滿足快速增長的停車需求，據(jù)統(tǒng)計，目前城區(qū)汽車保有量4.6萬輛左右，公共區(qū)域停車位僅在5000個左右；部分臨街商鋪長期私占路邊公共停車位，加上小區(qū)內(nèi)存在一些“僵尸車”，又降低了停車周轉(zhuǎn)率。比如，市政府南廣場就有收費停車場，且泊位常有空余，但由于解放東路兩側(cè)公共停車位不收費，導(dǎo)致非機動車道長時間被占用停車，北城河路等路段也同樣存在人行道違規(guī)停車現(xiàn)象。調(diào)研中也反映，大慶路、工農(nóng)路等主干道中間無隔離，兩邊開口較多，嚴(yán)重影響行車速度和安全；解放東路等道路拓寬工程進展緩慢，部分道口紅綠燈設(shè)置不夠科學(xué)，都影響到了群眾出行。
4、城市管理模式不夠與時俱進。一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多還是依靠人力投入，信息技術(shù)輔助手段運用不夠充分，在違法建設(shè)、亂傾亂倒、噪聲油煙、占道經(jīng)營等防控方面，仍然以執(zhí)法隊員日間巡查為主，很難做到全時段、全方位監(jiān)管。外出學(xué)習(xí)了解到，桐廬、常熟“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式就較好解決了這一問題，城 管執(zhí)法人員通過監(jiān)控視頻電子抓拍、現(xiàn)場拍攝等手段固定違法現(xiàn)場的事實和證據(jù)，并通過“城 管+公安”“城 管+工商”的聯(lián)動機制，建立一戶一檔的商戶信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，形成有效的證據(jù)鏈，即使違法當(dāng)事人不配合調(diào)查，也能依法作出行政處罰決定。二是社會化參與度不高。調(diào)查問卷顯示，認(rèn)為加強城市管理應(yīng)依靠公眾廣泛參與的達49.64%。但目前，我市城市管理主要還是“政府負(fù)責(zé)、財政拿錢”的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟、法律和宣傳教育等綜合方式運用不夠，資金投入渠道相對單一，社會公眾參與城市管理的自覺性和主動性不夠，相關(guān)部門也沒有能夠為公眾參與創(chuàng)設(shè)渠道，輿論對城市管理的宣傳廣度、深度都有待拓展。調(diào)研中，常熟廣泛發(fā)動“百姓城 管”志愿者參與垃圾清理、文明宣傳等城市管理工作，在冊志愿者已達5800人，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。三是人財物保障力度尚需加大。隨著城區(qū)面積不斷擴大，城市管理任務(wù)日漸增多和繁重，人員數(shù)量、專業(yè)能力、執(zhí)法裝備等“短板”問題逐步凸顯。調(diào)研中了解到，由于現(xiàn)階段各條線工作紛紛下沉到社區(qū)，而社區(qū)工作人員有限，加上缺乏財力支撐，容易出現(xiàn)管理“空檔”與“死角”。城 管部門也反映，有些事項行政處罰權(quán)相對集中到城 管部門，但執(zhí)法力量和專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備支持沒能及時跟進，特別是對照市容環(huán)境執(zhí)法人員按城市人口萬分之三至五配備的要求，我市執(zhí)法人員配比不足；加上部分編外協(xié)管人員法律素養(yǎng)不高，影響到了執(zhí)法隊伍的整體形象以及執(zhí)法成效。同時，靠“創(chuàng)收”彌補人頭經(jīng)費和執(zhí)法經(jīng)費不足的情況依然存在。
三、對策建議
城市管理是一項龐雜的系統(tǒng)工程，市政府及相關(guān)部門要按照習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決群眾反映突出問題，進一步提升城市形象，提高群眾滿意度。結(jié)合我市實際及外地經(jīng)驗，我委提出如下建議：
1、理順城市管理體制機制，推動各自為陣向高效協(xié)同轉(zhuǎn)變。城市管理涉及面廣、任務(wù)重、矛盾多，建議市政府以本輪機構(gòu)改革為契機，加快綜合執(zhí)法改革進程，將散落在多部門的城市管理職能進行整合，著力構(gòu)建“大城 管”管理格局。要建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機制，推動城市管理委員會實體化運作，盡快更新成員、明確章程，加強重大、疑難事項統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)調(diào)度，健全完善聯(lián)席會議、聯(lián)動推進、聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)機制，加強城市管理跨部門協(xié)作，共同處理存在職能交叉的城市管理問題。要建立明確的責(zé)任機制，下決心解決城市管理領(lǐng)域長期存在的權(quán)屬不清、扯皮推諉、效率低下等狀況，從市級層面系統(tǒng)梳理管理事項，出臺“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”，向社會公開部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)和運行流程；按照“建管分離”的思路，調(diào)整城 管部門涉及城市建設(shè)的相關(guān)職責(zé)，避免“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象。要建立嚴(yán)格的考評機制，進一步提高對城市管理工作的重視程度，建立首問負(fù)責(zé)、定期通報、監(jiān)督考評等機制，并強化考評結(jié)果運用，層層傳導(dǎo)壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項工作落到實處。要建立有效的宣傳機制，加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度，借助各類媒體力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，加大違法違規(guī)行為曝光力度,使城市管理全民法治觀念深入人心，在全社會形成“人人都是城市管理責(zé)任者”的良好氛圍。
2、創(chuàng)新城市管理方法手段，推動簡單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變。城市管理模式?jīng)Q定城市管理成本和管理效果。建議市政府及相關(guān)部門進一步解放思想、創(chuàng)新理念，主動學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，不斷提升城市管理效率。以“服務(wù)外包”推進市場化運作。針對當(dāng)前城市管理由政府統(tǒng)一包攬、執(zhí)法力量相對不足的現(xiàn)狀，探索和借鑒外地推行市容秩序社會化購買服務(wù)機制，將市容市貌、城市秩序等輔助管理工作進行外包，公開競選專業(yè)市政服務(wù)公司或保安公司，制定服務(wù)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費支付辦法，由相關(guān)職能部門進行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，以市場化手段提升城市管理成效。以“平臺整合”推進智慧化管理。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建議參照浙江桐廬打造“智慧治理信息中心”做法，進一步整合數(shù)字化城 管、公安城市監(jiān)控、交通信息管理、“12345”市民服務(wù)熱線等信息平臺，通過信息資源的動態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享，豐富城市管理問題發(fā)現(xiàn)手段，建立快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機制，提高城市管理的精細(xì)化程度。以“誠信體系”推進多元化參與。城市管理離不開公眾積極參與。常熟市以經(jīng)信委牽頭整合各部門信息資源，積極推進集“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信”為一體的“全市社會信用體系”建設(shè)，將違反城市管理行為等各種失信記錄納入個人誠信體系，采取“誠信積分”制度分類管理，根據(jù)誠信、失信等級，通過銀行貸款、就醫(yī)、入學(xué)一系列限制或優(yōu)惠政策進行聯(lián)動獎懲，實現(xiàn)“守信者處處受益、失信者處處碰壁”；同時，搭建“百姓城 管”志愿服務(wù)平臺，鼓勵市民參與志愿服務(wù)積攢誠信積分、修復(fù)失信行為。建議市政府從中汲取經(jīng)驗，探索以誠信體系建設(shè)推進市民文明素質(zhì)提升，營造全社會參與城市管理的氛圍。
3、著力解決城市管理“頑疾”，推動突擊整治向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變。城市管理千頭萬緒，要分清工作輕重緩急，從經(jīng)營擾民、違章建筑、車輛亂停亂放等影響城市環(huán)境突出的問題抓起，按照一個問題制定一套解決辦法的思路，切實提高治理實效。全方位整治經(jīng)營擾民問題。針對廢品收購、鋁合金門窗加工、汽車修理、建筑材料交易點等散落無序經(jīng)營現(xiàn)象，在中心城區(qū)周邊統(tǒng)籌布局專業(yè)市場，通過“劃行歸市”從源頭上杜絕違規(guī)占道、噪聲擾民、亂排亂倒、安全隱患等問題。特別是對有關(guān)職能交叉的事項，市政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步明確主管或牽頭單位，從而提升執(zhí)法效率。要著力解決群眾投訴較多的餐飲油煙污染問題，以解放路、中源路、學(xué)軍路、五龍街等餐飲業(yè)較為集中的區(qū)域為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃公共煙道，督促餐飲企業(yè)按要求接入；嚴(yán)格落實大氣污染防治法要求，將環(huán)境影響評估作為餐飲企業(yè)審批前置條件。下大力氣解決違章建筑問題。調(diào)研中了解到，浙江省通過“三改一拆”專項行動、“無違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”等抓手，將防違控違上升到省級重點工作層面，形成了“運動式、突擊化”的高壓態(tài)勢，以湖州吳興區(qū)為例，出臺了分類處置意見、責(zé)任清單、問責(zé)追究等多項規(guī)范性文件，2016年以來累計拆除違建1151.8萬平方米。建議市政府充分借鑒浙江經(jīng)驗，構(gòu)建老違建分類分批整治、新增違建“露頭就打”的管控態(tài)勢，建立部門聯(lián)動機制，不給違法建設(shè)提供水電氣服務(wù)，不給有違建的房屋辦理相關(guān)證照、產(chǎn)權(quán)登記等，并在征拆過程中對違建處置“一刀切”，決不讓違法者多得利益；突出源頭管控，嚴(yán)格新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案審批，從小區(qū)樣板房私搭亂改專項檢查抓起，不給違建留有空間；堅持分類施策，對沒有劃入棚改范圍但又亟需改造的合理訴求工程，經(jīng)城 管委研究后統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)翻建。聯(lián)動解決車輛亂停亂放問題。圍繞緩解城區(qū)停車難問題，結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造等工程，進一步增設(shè)停車位；擴展部分道路夜間停車位，推進停車。對中心城區(qū)主次干道及生活小區(qū)內(nèi)的“僵尸車”，參照揚州近期公安聯(lián)合城 管、房管開展集中清理整治的做法，加快解決這些車輛擠占停車資源、妨礙市容市貌的問題。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)的杠桿作用，通過制定合理的收費管理辦法，提高公共停車位周轉(zhuǎn)率及收費停車位使用率。堅持“以嚴(yán)治亂”，加強交警與城 管部門聯(lián)合執(zhí)法、信息平臺共享，加大違停處罰力度，引導(dǎo)車輛有序停放。
4、加強城市管理綜合保障，推動管控管制向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，科學(xué)劃分城市管理相關(guān)部門職責(zé)，做好人財物、責(zé)權(quán)利的整合。要加強政策保障。結(jié)合“多城同創(chuàng)”活動，改變搞突擊、一陣風(fēng)式的創(chuàng)建局面，加快城市專項規(guī)劃編制進度，研究制定一套完備、具體、嚴(yán)密、操作性強的城市管理規(guī)章制度，讓各項工作有章可循。根據(jù)工作需要、群眾需求，及時做好相關(guān)管理制度的“廢、改、立”。比如，借鑒湖州吳興區(qū)做法，制定違法建設(shè)防控工作責(zé)任制清單、責(zé)任追究辦法，明確違建認(rèn)定及處置主體；參照浙江省高院為“三改一拆”工作專門出臺司法保障意見這一做法，探索對違建強拆、違停處罰等執(zhí)法行為，從制度層面給予法律保障的新路子；在市級層面搭建便于城市管理的誠信體系平臺，明確相關(guān)部門職責(zé)；對社會反映強烈的犬類管理，依據(jù)省和揚州已出臺的相關(guān)條例，盡快制定契合我市實際的管理辦法；對群眾擴大煙花 爆竹禁放范圍的呼聲，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有管理辦法給予修訂。要加強人員保障。加快城 管執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加每年在編人員招錄數(shù)量，及時補充輔助執(zhí)法人員，充實人員力量；加強執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。要加強經(jīng)費保障。每年對城市管理各行業(yè)的工作量、運行成本進行核算，建立完善工作量和經(jīng)費同比例增長機制。規(guī)范非稅收入管理，對城市管理中涉及的罰沒收入、使用權(quán)出讓收入等政府非稅收入，實行收支兩條線管理。落實執(zhí)法裝備更新及隊伍建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費，保證日常工作順利開展。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研報告
為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)成立了以主席陳莉為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專委會主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取“聽、看、查、訪”的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作
一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了“一個中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009-2030）》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點，2010年2月11日獲省政府批復(fù)。三是全面推進專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
（二）大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接“庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動為載體，通過開展“紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站”評選活動，180萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%；城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無六凈”式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
（三）強化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效
一是強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量；實施問責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執(zhí)法力度；同時，堅持控防結(jié)合，在部分路段實施了人行道防護路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護城市環(huán)境。
二、存在問題
近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
(一)城市管理體制不夠順暢
城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城 管一直都是部門為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區(qū)居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問題等。
（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。
（三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在
主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?？啃旭?，非法客運現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強
基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。
（四）市民的文明素質(zhì)需進一步提高
隨著城市化進程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點等收入來維持生活，以個人經(jīng)濟利益大化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠(yuǎn)。
（五）城市管理的工作環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、城 管規(guī)劃大隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題；二是保障仍較滯后。城 管執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察大隊共有156人，10個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機械設(shè)備是1997年購置，經(jīng)過長期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。
（六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在
社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。
三、建議與對策
（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度
建議市政府成立城市管理委員會，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運輸?shù)炔块T為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城 管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的城 管聯(lián)合執(zhí)法隊伍。
建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，對偷倒渣土、無證經(jīng)營等“五亂”問題提出切實可行的管理辦法和措施。
規(guī)管、住建、財政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門要增強責(zé)任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調(diào)、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。
（二）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施
逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作基礎(chǔ)上，按照“事企分開、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標(biāo)發(fā)包，進行企業(yè)化管理、市場化運作；職能部門負(fù)責(zé)對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，同時強化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
（三）進一步加大經(jīng)費投入，提高現(xiàn)代城市管理效率
加強隊伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務(wù)需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強管理隊伍建設(shè)。同時要關(guān)心關(guān)愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他們工資和福利待遇。
優(yōu)化保障工作。加強行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。
（四）進一步提高認(rèn)識，著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性
在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性
（五）進一步加強硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能
加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。2011年，我市將迎來三年的國家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強、完善城市功能。
進一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對經(jīng)濟薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
（六）疏堵結(jié)合，進一步加大環(huán)境整治力度
一是要整治占道經(jīng)營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的“臟亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加大城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
（七）進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識
要切實加強市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問題，要加強溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研報告
根據(jù)決勝現(xiàn)代化的指標(biāo)要求和十大行動方案，我鎮(zhèn)將進一步推動城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的熱難點問題，建立健全長效的城市管理機制。明確職責(zé)，整合資源，在較短時間內(nèi)提高市容市貌水平和群眾滿意度，力爭在現(xiàn)代化體系考核中不失分?，F(xiàn)將目前我鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研情況報告如下：
一、工作回顧
(一)完善管理機制，提高城市管理效率
一是完善城市管理考核機制。進一步完善《城市管理考評辦法》，促進城市長效管理措施落實，提高我鎮(zhèn)城市管理工作的整體水平并終提升全鎮(zhèn)城市管理質(zhì)量。
二是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ)，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格。目前，前期工作已完成，只待開會落實。
三是落實商戶市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。目前鎮(zhèn)區(qū)《市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書》簽定率達96%，社區(qū)達93%以上。
四是認(rèn)真落實督查督辦制度。目前，督辦案件879件，其中事件743例，部件136例，完成870件，完成率為98.98%，結(jié)案率為100%，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于中上水平。
(二)加大整治力度，提升市容環(huán)境水平
一是開展三小車整治。聯(lián)合交警中隊建立車主底冊，嚴(yán)格實行“半月，二次二月，三次罰沒”辦法，結(jié)合夜間整治，進一步推進“三小車”整治工作。目前，共查扣三小車262輛。
二是開展黑收廢清零工作。由執(zhí)法隊與各社區(qū)、村相互配合，開展整治活動。目前，共取締黑收廢40余家，與相關(guān)社區(qū)、村簽定責(zé)任書9份。
三是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)停車秩序。目前，散發(fā)《有序停車告知書》320余份，勸離車輛150余輛，貼單處罰道板停車306輛。
四是開展聯(lián)合整治活動。組織大小整治31次，包括：鎮(zhèn)區(qū)大環(huán)境整治、綠色低碳示范鎮(zhèn)迎檢環(huán)境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環(huán)境整治、大環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)超門窗經(jīng)營整治等。上半年，共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚(包括遮陽棚、雨篷)2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只，清理木柴、磚塊等雜物137卡車，涂刷墻面800平方米、清理水池1個及清淤8農(nóng)用車。
二、工作目標(biāo)
以創(chuàng)先爭優(yōu)為強大動力，以新農(nóng)村建設(shè)等重大活動為契機，圍繞一根主線，三穩(wěn)三提，深入開展各類環(huán)境整治活動，促進環(huán)境轉(zhuǎn)型，不斷深化城鄉(xiāng)一體化管理。一方面，按照“大城市，細(xì)管理”的要求，明確監(jiān)管和責(zé)任主體，無隙覆蓋，完善長效管理。加強宣傳動員，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，在全社會形成“只有責(zé)任人，沒有局外人”的氛圍，力爭在1-2個月將我鎮(zhèn)的市容市貌水平提上一個臺階。
三、存在問題
我鎮(zhèn)的城 管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。
(一)部分單位城市管理意識不強
主要表現(xiàn)在沒有落實本單位城市管理內(nèi)部機制及構(gòu)建城市管理組織網(wǎng)絡(luò)，對督察督辦的消極怠慢，且長效管理水平低下。
(二)城市管理重難點問題突破不夠。
占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等，嚴(yán)重影響了城市品位。
(三)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位
由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)。
(四)職責(zé)不清，存在管理盲區(qū)
重心下移的要求落實還不夠到位，管理的細(xì)節(jié)還有很多缺失，多頭執(zhí)法、突擊式管理、執(zhí)法不規(guī)范、效能不高等現(xiàn)象普遍存在。保潔范圍上存在盲區(qū)，如河岸結(jié)合處、沿路水塘、城市道板等。
四、工作措施
城市管理事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。我鎮(zhèn)繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)。
(一)進一步完善和創(chuàng)新城市管理體制
一是完善管理體制。在各單位明確管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城 管”格局，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，做好城市綜合管理與執(zhí)法工作。
二是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。
三是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ)，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格，促進城市管理由粗放型向集約型、精確型轉(zhuǎn)變，提高案件處置效率和提升城市管理精細(xì)化水平。
四是多措并舉，提高管理效率。一方面，加大整治力度，建立繳扣物品倉庫，對低價物品不予歸還，高價物品的簽訂書后歸還。另一方面，充分利用環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)范圍廣、時間長的特點，實行城市管理方面問題信息上報制度，使每個環(huán)衛(wèi)工人都成為城市管理監(jiān)督員。(包括城 管隊員和輔警)
(二)切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
黨委政府要進一步建立長效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快鎮(zhèn)區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市服務(wù)功能。
(三)加強城市管理隊伍建設(shè)
一是加強思想政治素質(zhì)建設(shè)。定期組織開展政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)城 管隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識和遵紀(jì)守法的法制意識，塑造 愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。
二是加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。大力培養(yǎng)城 管人愛崗敬業(yè)的精神，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注重規(guī)范化操作，提升城 管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。建立健全業(yè)務(wù)人員百分考核制度，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛的城 管隊伍，不斷提升城市管理水平。
三是加強凝聚力建設(shè)。開展1—2次拓展訓(xùn)練，促進隊員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質(zhì)毅力、強化團隊協(xié)作能力，增進隊伍凝聚力和向心力。
(四)著力解決城市管理工作中的瓶頸問題
一是著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城 管部門工作的難點，也倍受廣大市民關(guān)注。建議采取建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
二是加快推進城中村改造。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
三是大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確各單位管理職責(zé)，加強城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理。
五、工作計劃
一是加強各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動。城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各單位樹立“一盤棋”思想，既要完成好各自承擔(dān)的任務(wù)，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。
二是扎實推進“十大行動”。根據(jù)既定的鎮(zhèn)城 管委2012年“十大行動”方案，各單位要立足本職，各司其職，特別是牽頭單位做好詳細(xì)的計劃，密切跟蹤工作進展情況，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)，取得顯著成效。
三是積極開展集中整治活動。結(jié)合“十大行動”，利用一個月時間積極開展周巷地區(qū)、恒源廣場、農(nóng)貿(mào)市場、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專項整治，爭取2月內(nèi)大幅度提升市容市貌水平和改善人居環(huán)境。
四是營造全民參與新氛圍。以提升市民素質(zhì)為重點，有針對地開展宣傳活動，積極向市民宣傳城市管理的法規(guī)政策，教育引導(dǎo)群眾提高城市意識、市民意識和文明意識，形成城市管理全民參與的良好格局。
五是完成20xx年示范街的創(chuàng)建工作。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研報告
根據(jù)常委會年度工作安排，8月中旬起，我委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對全市城市管理工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研中，我們分別召集市政府辦及城 管、城建、房管等9個相關(guān)部門，真州鎮(zhèn)社區(qū)負(fù)責(zé)人、個體經(jīng)營者等不同層面代表，進行專題座談，全面了解情況，征求意見建議，并邀請市“多城同創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、12345公共服務(wù)中心參加座談。期間，發(fā)放近1700份調(diào)查問卷，同步在政府論壇和微信、微博等新媒體開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，發(fā)布征集詢問問題公告，共計收集社會各界意見建議、專題詢問擬提問問題376條，并會同相關(guān)部門赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察。
一、基本情況
近年來，市政府把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象的重要任務(wù)來抓，強化綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。
市容市貌整治力度不斷加大。積極開展“931”城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成2條省級城市管理示范路和2個示范社區(qū)；強化防違控違工作，每年依法拆除各類違建3萬多平方米；規(guī)范戶外廣告設(shè)置，開展主次干道兩側(cè)破損違規(guī)廣告專項整治；加快城區(qū)道路、停車場建設(shè)，增設(shè)違停抓拍系統(tǒng)，進一步加強停車秩序管理。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備水平得到提升。推廣機械化洗掃聯(lián)動作業(yè)，新增各類環(huán)衛(wèi)機械化洗掃車輛50多部，主次干道機械化清掃率86%以上，處于揚州位次。實施“公廁革命”，設(shè)置第三衛(wèi)生間等便民服務(wù)設(shè)施，全市每年新改建各類公廁10座。提高垃圾收處轉(zhuǎn)運能力，新建、改造城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站5座。積極推動垃圾分類處置，實施建筑垃圾資源化利用，建成裝潢垃圾資源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心。
城市管理特色工作成效明顯。結(jié)合國家衛(wèi)生城市、省文明城市等各類創(chuàng)建活動，積極開展群眾反映突出問題整治，推進熟食攤點、洗車點、機動車修理點等入室經(jīng)營，較好解決了亭棚占道影響交通通行和市容市貌問題；建成并升級改造渣建綜合管理平臺，有效改觀了工地?fù)P塵和渣土污染現(xiàn)象，工作經(jīng)驗被省住建廳作為典范推廣至全國；積極推進智能公交站臺建設(shè)，實現(xiàn)公交軌跡實時查詢，進一步提升了群眾出行效率。
二、存在問題
從調(diào)研情況來看，雖然市政府及相關(guān)部門在城市管理方面，做了大量工作，也取得了積極成效。但與城市發(fā)展需求以及群眾普遍期望相比，仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、城市管理體制機制不夠完善。一是工作機制不順。長期以來，我市城市管理缺乏高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，雖然2012年就成立了城市管理委員會，但自2014年以來，從未組織召開過工作協(xié)調(diào)會，或研究過重大事項，委員會很多成員工作崗位變動，卻未及時更新調(diào)整。綜合執(zhí)法體制改革步伐相對落后，早在2011年省政府法制辦就批準(zhǔn)城 管部門行政執(zhí)法“7+1”職能，但實際工作中行政處罰權(quán)還未有效整合。二是部門職責(zé)不清。城市管理涉及到10多個職能部門，目前還存在部門間權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，常常出現(xiàn)“都該管、都不管”的現(xiàn)象，比如，戶外廣告、集貿(mào)市場、停車秩序、燒烤油煙等管理事項，多個部門負(fù)有不同環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，但缺乏有效的聯(lián)動機制，部分“頑疾”長期難以解決。特別是本應(yīng)履行管理職能的城 管部門，卻承擔(dān)了街景整治、公交站臺、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等相當(dāng)部分城市建設(shè)工作，建管不分難免帶來工作偏頗。三是常態(tài)長效不夠。現(xiàn)階段，城市管理方式總體上較為粗放，對于“抓什么、怎么抓、誰來抓”，沒有形成有效的考核評價和問責(zé)追責(zé)辦法，一些衛(wèi)生死角、管理盲區(qū)以及不文明行為，主要還是依賴于各類創(chuàng)建迎查前的突擊式、運動式整治,雖能一時見效，但難以持久，過后又死灰復(fù)燃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。
2、城市規(guī)劃控制及管理力度尚需加大。一是規(guī)劃缺失較為嚴(yán)重。囿于歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，很大程度上給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。調(diào)研中，我們了解到，與城市管理相關(guān)的專項規(guī)劃，涉及到地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、商業(yè)網(wǎng)點及各類公共服務(wù)設(shè)施等多個方面，而我市僅完成城鎮(zhèn)燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等少數(shù)幾部，加上城市總規(guī)、控規(guī)仍處在修編階段，現(xiàn)有專項規(guī)劃成果也未能充分體現(xiàn)。比如，暴雨季節(jié)反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道現(xiàn)象，就跟缺少城市排水與防澇專項規(guī)劃直接相關(guān)；再如，廢品回收、建筑材料、燒烤攤點沒有劃行歸市的專業(yè)市場規(guī)劃，導(dǎo)致城市管理“頑疾”不除。二是街景整治的規(guī)劃意識不強。在制定城市環(huán)境綜合整治計劃、實施方案時，多方論證、反復(fù)研究還不到位，造成了部分工作的被動。比如，在臨街臨水低矮危舊房屋改造過程中，政府統(tǒng)一對國慶南路大市口以南的街西店面進行了外立面仿古改造，可建成剛一年，就進行了棚改征拆；再比如，開展解放東路南側(cè)棚戶區(qū)征拆時，由政府補貼資金同步實施了北側(cè)臨街住戶房屋改造，既不符合城市規(guī)劃要求，又沒有起到改善城市形象目的，同時給后續(xù)征拆工作帶來了難度，群眾對此反響強烈。三是防違控違的力度不夠。我市2014年起啟動了社會化防違控違工作，并提出了“新增違建零增長、存量違建負(fù)增長”目標(biāo)要求，但實際成效不夠明顯，城 管部門今年以來接到的市民投訴中，有一半左右集中在違建問題上。究其原因，客觀上，危舊房屋維修和翻建缺少疏導(dǎo)機制，“原址、原貌、原面積、原高度”建設(shè)要求群眾很難接受；部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套滋生違建，如華僑新村、桑園小區(qū)、黎明小區(qū)等；道路新改建后臨街臨路“破墻開店”蔚然成風(fēng)，住宅樓底層或車庫等居住用房被擅自改成經(jīng)營性用房，如，五龍街、潤霖商貿(mào)城周邊區(qū)域；新小區(qū)頂樓的退層平臺、底層的庭院空地等設(shè)計，留下違建空間；征拆中違法建設(shè)帶來的利益，也滋生了跟風(fēng)違建現(xiàn)象。主觀上，市級層面對防違控違重視程度還不夠，對違建的打擊處置不快不嚴(yán)，強制拆違力度不大，部門聯(lián)動機制仍未建立，單憑城 管部門一己之力執(zhí)法困難重重。
3、城市部分頑疾治理成效不夠明顯。市場經(jīng)營秩序方面，由于我市商業(yè)設(shè)施缺乏合理規(guī)劃和布局，以“破墻開店”“上住下商”模式居多，餐飲、鋁合金門窗加工、汽車修理等店面基本與住宅相鄰，由此帶來了油煙、噪聲等系列生活污染問題。以餐飲油煙調(diào)查為例，中源商貿(mào)城、解放東路、五龍街、學(xué)軍路等4條餐飲集聚街區(qū)，共有餐飲單位127家，僅學(xué)軍路開發(fā)較晚的部分區(qū)域設(shè)置了公共煙道，目前也只有16家餐飲單位油煙接入公共煙道排放，其余基本是沿街橫向或向上排放、或排入下水道，油煙擾民投訴不斷。占道經(jīng)營問題也較為突出，游商浮販晚間沿街經(jīng)營已成常態(tài)，部分商戶集中地段門前出攤現(xiàn)象頻發(fā)，如，五龍街一商戶長期占用半幅馬路和消防通道維修電動車。市容環(huán)境秩序方面，垃圾處理問題亟需引起重視，調(diào)研中了解到，我市環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站只轉(zhuǎn)運生活垃圾，部分鎮(zhèn)村無法處置建筑垃圾，328國道、353省道及部分工業(yè)園區(qū)空曠地時有偷倒現(xiàn)象發(fā)生；小區(qū)物業(yè)管理力度亟待加強，亂停車、亂搭建、亂堆放、亂張貼、亂種植等現(xiàn)象不同程度存在；加強犬類管理的群眾呼聲很大，市區(qū)養(yǎng)狗數(shù)量逐年增多，犬只隨地便溺、狗吠擾民、惡狗傷人等問題頻發(fā)。交通運行秩序方面，近年來，市政府采取了系列措施緩解城區(qū)停車難問題，但仍不能滿足快速增長的停車需求，據(jù)統(tǒng)計，目前城區(qū)汽車保有量4.6萬輛左右，公共區(qū)域停車位僅在5000個左右；部分臨街商鋪長期私占路邊公共停車位，加上小區(qū)內(nèi)存在一些“僵尸車”，又降低了停車周轉(zhuǎn)率。比如，市政府南廣場就有收費停車場，且泊位常有空余，但由于解放東路兩側(cè)公共停車位不收費，導(dǎo)致非機動車道長時間被占用停車，北城河路等路段也同樣存在人行道違規(guī)停車現(xiàn)象。調(diào)研中也反映，大慶路、工農(nóng)路等主干道中間無隔離，兩邊開口較多，嚴(yán)重影響行車速度和安全；解放東路等道路拓寬工程進展緩慢，部分道口紅綠燈設(shè)置不夠科學(xué)，都影響到了群眾出行。
4、城市管理模式不夠與時俱進。一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多還是依靠人力投入，信息技術(shù)輔助手段運用不夠充分，在違法建設(shè)、亂傾亂倒、噪聲油煙、占道經(jīng)營等防控方面，仍然以執(zhí)法隊員日間巡查為主，很難做到全時段、全方位監(jiān)管。外出學(xué)習(xí)了解到，桐廬、常熟“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式就較好解決了這一問題，城 管執(zhí)法人員通過監(jiān)控視頻電子抓拍、現(xiàn)場拍攝等手段固定違法現(xiàn)場的事實和證據(jù)，并通過“城 管+公安”“城 管+工商”的聯(lián)動機制，建立一戶一檔的商戶信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，形成有效的證據(jù)鏈，即使違法當(dāng)事人不配合調(diào)查，也能依法作出行政處罰決定。二是社會化參與度不高。調(diào)查問卷顯示，認(rèn)為加強城市管理應(yīng)依靠公眾廣泛參與的達49.64%。但目前，我市城市管理主要還是“政府負(fù)責(zé)、財政拿錢”的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟、法律和宣傳教育等綜合方式運用不夠，資金投入渠道相對單一，社會公眾參與城市管理的自覺性和主動性不夠，相關(guān)部門也沒有能夠為公眾參與創(chuàng)設(shè)渠道，輿論對城市管理的宣傳廣度、深度都有待拓展。調(diào)研中，常熟廣泛發(fā)動“百姓城 管”志愿者參與垃圾清理、文明宣傳等城市管理工作，在冊志愿者已達5800人，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。三是人財物保障力度尚需加大。隨著城區(qū)面積不斷擴大，城市管理任務(wù)日漸增多和繁重，人員數(shù)量、專業(yè)能力、執(zhí)法裝備等“短板”問題逐步凸顯。調(diào)研中了解到，由于現(xiàn)階段各條線工作紛紛下沉到社區(qū)，而社區(qū)工作人員有限，加上缺乏財力支撐，容易出現(xiàn)管理“空檔”與“死角”。城 管部門也反映，有些事項行政處罰權(quán)相對集中到城 管部門，但執(zhí)法力量和專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備支持沒能及時跟進，特別是對照市容環(huán)境執(zhí)法人員按城市人口萬分之三至五配備的要求，我市執(zhí)法人員配比不足；加上部分編外協(xié)管人員法律素養(yǎng)不高，影響到了執(zhí)法隊伍的整體形象以及執(zhí)法成效。同時，靠“創(chuàng)收”彌補人頭經(jīng)費和執(zhí)法經(jīng)費不足的情況依然存在。
三、對策建議
城市管理是一項龐雜的系統(tǒng)工程，市政府及相關(guān)部門要按照習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決群眾反映突出問題，進一步提升城市形象，提高群眾滿意度。結(jié)合我市實際及外地經(jīng)驗，我委提出如下建議：
1、理順城市管理體制機制，推動各自為陣向高效協(xié)同轉(zhuǎn)變。城市管理涉及面廣、任務(wù)重、矛盾多，建議市政府以本輪機構(gòu)改革為契機，加快綜合執(zhí)法改革進程，將散落在多部門的城市管理職能進行整合，著力構(gòu)建“大城 管”管理格局。要建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機制，推動城市管理委員會實體化運作，盡快更新成員、明確章程，加強重大、疑難事項統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)調(diào)度，健全完善聯(lián)席會議、聯(lián)動推進、聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)機制，加強城市管理跨部門協(xié)作，共同處理存在職能交叉的城市管理問題。要建立明確的責(zé)任機制，下決心解決城市管理領(lǐng)域長期存在的權(quán)屬不清、扯皮推諉、效率低下等狀況，從市級層面系統(tǒng)梳理管理事項，出臺“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”，向社會公開部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)和運行流程；按照“建管分離”的思路，調(diào)整城 管部門涉及城市建設(shè)的相關(guān)職責(zé)，避免“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象。要建立嚴(yán)格的考評機制，進一步提高對城市管理工作的重視程度，建立首問負(fù)責(zé)、定期通報、監(jiān)督考評等機制，并強化考評結(jié)果運用，層層傳導(dǎo)壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項工作落到實處。要建立有效的宣傳機制，加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度，借助各類媒體力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，加大違法違規(guī)行為曝光力度,使城市管理全民法治觀念深入人心，在全社會形成“人人都是城市管理責(zé)任者”的良好氛圍。
2、創(chuàng)新城市管理方法手段，推動簡單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變。城市管理模式?jīng)Q定城市管理成本和管理效果。建議市政府及相關(guān)部門進一步解放思想、創(chuàng)新理念，主動學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，不斷提升城市管理效率。以“服務(wù)外包”推進市場化運作。針對當(dāng)前城市管理由政府統(tǒng)一包攬、執(zhí)法力量相對不足的現(xiàn)狀，探索和借鑒外地推行市容秩序社會化購買服務(wù)機制，將市容市貌、城市秩序等輔助管理工作進行外包，公開競選專業(yè)市政服務(wù)公司或保安公司，制定服務(wù)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費支付辦法，由相關(guān)職能部門進行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，以市場化手段提升城市管理成效。以“平臺整合”推進智慧化管理。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建議參照浙江桐廬打造“智慧治理信息中心”做法，進一步整合數(shù)字化城 管、公安城市監(jiān)控、交通信息管理、“12345”市民服務(wù)熱線等信息平臺，通過信息資源的動態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享，豐富城市管理問題發(fā)現(xiàn)手段，建立快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機制，提高城市管理的精細(xì)化程度。以“誠信體系”推進多元化參與。城市管理離不開公眾積極參與。常熟市以經(jīng)信委牽頭整合各部門信息資源，積極推進集“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信”為一體的“全市社會信用體系”建設(shè)，將違反城市管理行為等各種失信記錄納入個人誠信體系，采取“誠信積分”制度分類管理，根據(jù)誠信、失信等級，通過銀行貸款、就醫(yī)、入學(xué)一系列限制或優(yōu)惠政策進行聯(lián)動獎懲，實現(xiàn)“守信者處處受益、失信者處處碰壁”；同時，搭建“百姓城 管”志愿服務(wù)平臺，鼓勵市民參與志愿服務(wù)積攢誠信積分、修復(fù)失信行為。建議市政府從中汲取經(jīng)驗，探索以誠信體系建設(shè)推進市民文明素質(zhì)提升，營造全社會參與城市管理的氛圍。
3、著力解決城市管理“頑疾”，推動突擊整治向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變。城市管理千頭萬緒，要分清工作輕重緩急，從經(jīng)營擾民、違章建筑、車輛亂停亂放等影響城市環(huán)境突出的問題抓起，按照一個問題制定一套解決辦法的思路，切實提高治理實效。全方位整治經(jīng)營擾民問題。針對廢品收購、鋁合金門窗加工、汽車修理、建筑材料交易點等散落無序經(jīng)營現(xiàn)象，在中心城區(qū)周邊統(tǒng)籌布局專業(yè)市場，通過“劃行歸市”從源頭上杜絕違規(guī)占道、噪聲擾民、亂排亂倒、安全隱患等問題。特別是對有關(guān)職能交叉的事項，市政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步明確主管或牽頭單位，從而提升執(zhí)法效率。要著力解決群眾投訴較多的餐飲油煙污染問題，以解放路、中源路、學(xué)軍路、五龍街等餐飲業(yè)較為集中的區(qū)域為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃公共煙道，督促餐飲企業(yè)按要求接入；嚴(yán)格落實大氣污染防治法要求，將環(huán)境影響評估作為餐飲企業(yè)審批前置條件。下大力氣解決違章建筑問題。調(diào)研中了解到，浙江省通過“三改一拆”專項行動、“無違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”等抓手，將防違控違上升到省級重點工作層面，形成了“運動式、突擊化”的高壓態(tài)勢，以湖州吳興區(qū)為例，出臺了分類處置意見、責(zé)任清單、問責(zé)追究等多項規(guī)范性文件，2016年以來累計拆除違建1151.8萬平方米。建議市政府充分借鑒浙江經(jīng)驗，構(gòu)建老違建分類分批整治、新增違建“露頭就打”的管控態(tài)勢，建立部門聯(lián)動機制，不給違法建設(shè)提供水電氣服務(wù)，不給有違建的房屋辦理相關(guān)證照、產(chǎn)權(quán)登記等，并在征拆過程中對違建處置“一刀切”，決不讓違法者多得利益；突出源頭管控，嚴(yán)格新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案審批，從小區(qū)樣板房私搭亂改專項檢查抓起，不給違建留有空間；堅持分類施策，對沒有劃入棚改范圍但又亟需改造的合理訴求工程，經(jīng)城 管委研究后統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)翻建。聯(lián)動解決車輛亂停亂放問題。圍繞緩解城區(qū)停車難問題，結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造等工程，進一步增設(shè)停車位；擴展部分道路夜間停車位，推進停車。對中心城區(qū)主次干道及生活小區(qū)內(nèi)的“僵尸車”，參照揚州近期公安聯(lián)合城 管、房管開展集中清理整治的做法，加快解決這些車輛擠占停車資源、妨礙市容市貌的問題。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)的杠桿作用，通過制定合理的收費管理辦法，提高公共停車位周轉(zhuǎn)率及收費停車位使用率。堅持“以嚴(yán)治亂”，加強交警與城 管部門聯(lián)合執(zhí)法、信息平臺共享，加大違停處罰力度，引導(dǎo)車輛有序停放。
4、加強城市管理綜合保障，推動管控管制向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，科學(xué)劃分城市管理相關(guān)部門職責(zé)，做好人財物、責(zé)權(quán)利的整合。要加強政策保障。結(jié)合“多城同創(chuàng)”活動，改變搞突擊、一陣風(fēng)式的創(chuàng)建局面，加快城市專項規(guī)劃編制進度，研究制定一套完備、具體、嚴(yán)密、操作性強的城市管理規(guī)章制度，讓各項工作有章可循。根據(jù)工作需要、群眾需求，及時做好相關(guān)管理制度的“廢、改、立”。比如，借鑒湖州吳興區(qū)做法，制定違法建設(shè)防控工作責(zé)任制清單、責(zé)任追究辦法，明確違建認(rèn)定及處置主體；參照浙江省高院為“三改一拆”工作專門出臺司法保障意見這一做法，探索對違建強拆、違停處罰等執(zhí)法行為，從制度層面給予法律保障的新路子；在市級層面搭建便于城市管理的誠信體系平臺，明確相關(guān)部門職責(zé)；對社會反映強烈的犬類管理，依據(jù)省和揚州已出臺的相關(guān)條例，盡快制定契合我市實際的管理辦法；對群眾擴大煙花 爆竹禁放范圍的呼聲，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有管理辦法給予修訂。要加強人員保障。加快城 管執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加每年在編人員招錄數(shù)量，及時補充輔助執(zhí)法人員，充實人員力量；加強執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。要加強經(jīng)費保障。每年對城市管理各行業(yè)的工作量、運行成本進行核算，建立完善工作量和經(jīng)費同比例增長機制。規(guī)范非稅收入管理，對城市管理中涉及的罰沒收入、使用權(quán)出讓收入等政府非稅收入，實行收支兩條線管理。落實執(zhí)法裝備更新及隊伍建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費，保證日常工作順利開展。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研報告
為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)成立了以主席陳莉為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專委會主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取“聽、看、查、訪”的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作
一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了“一個中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009-2030）》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點，2010年2月11日獲省政府批復(fù)。三是全面推進專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
（二）大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接“庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動為載體，通過開展“紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站”評選活動，180萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%；城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無六凈”式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
（三）強化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效
一是強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量；實施問責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執(zhí)法力度；同時，堅持控防結(jié)合，在部分路段實施了人行道防護路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護城市環(huán)境。
二、存在問題
近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
(一)城市管理體制不夠順暢
城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城 管一直都是部門為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區(qū)居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問題等。
（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。
（三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在
主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?？啃旭?，非法客運現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強
基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。
（四）市民的文明素質(zhì)需進一步提高
隨著城市化進程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點等收入來維持生活，以個人經(jīng)濟利益大化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠(yuǎn)。
（五）城市管理的工作環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、城 管規(guī)劃大隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題；二是保障仍較滯后。城 管執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察大隊共有156人，10個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機械設(shè)備是1997年購置，經(jīng)過長期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。
（六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在
社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。
三、建議與對策
（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度
建議市政府成立城市管理委員會，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運輸?shù)炔块T為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城 管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的城 管聯(lián)合執(zhí)法隊伍。
建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，對偷倒渣土、無證經(jīng)營等“五亂”問題提出切實可行的管理辦法和措施。
規(guī)管、住建、財政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門要增強責(zé)任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調(diào)、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。
（二）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施
逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作基礎(chǔ)上，按照“事企分開、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標(biāo)發(fā)包，進行企業(yè)化管理、市場化運作；職能部門負(fù)責(zé)對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，同時強化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
（三）進一步加大經(jīng)費投入，提高現(xiàn)代城市管理效率
加強隊伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務(wù)需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強管理隊伍建設(shè)。同時要關(guān)心關(guān)愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他們工資和福利待遇。
優(yōu)化保障工作。加強行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。
（四）進一步提高認(rèn)識，著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性
在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性
（五）進一步加強硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能
加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。2011年，我市將迎來三年的國家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強、完善城市功能。
進一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對經(jīng)濟薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
（六）疏堵結(jié)合，進一步加大環(huán)境整治力度
一是要整治占道經(jīng)營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的“臟亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加大城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
（七）進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識
要切實加強市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問題，要加強溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。