金融風險指的是與金融有關(guān)的風險，如金融市場風險、金融產(chǎn)品風險、金融機構(gòu)風險等。以下是整理的防范化解金融風險總結(jié)報告，歡迎閱讀！
1.防范化解金融風險總結(jié)報告
當前，我國新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好。但疫情在全球有蔓延之勢，并已經(jīng)在一定程度上沖擊和影響了全球金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展。在經(jīng)濟全球化背景下，疫情也對我國金融安全產(chǎn)生了一定影響，由此，當前應立足國情、放眼世界，采取行之有效的措施和對策，防范化解金融風險，確保金融安全以及經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
新冠肺炎疫情對金融安全的影響
新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和金融產(chǎn)生了一定的沖擊，造成了多方面、多層次的影響，增加了經(jīng)濟金融風險。
一是經(jīng)濟下行風險增大。當前，疫情已對全球經(jīng)濟造成嚴重損害，國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織紛紛下調(diào)今年全球及主要國家地區(qū)的經(jīng)濟增長。從中國PMI整體發(fā)展來看，制造業(yè)、非制造業(yè)新訂單指數(shù)與生產(chǎn)指數(shù)呈現(xiàn)幾乎一致的下跌幅度。
從中長期來看，疫情對國內(nèi)外生產(chǎn)側(cè)的影響主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)的接續(xù)影響。從疫情涉及產(chǎn)業(yè)來看，旅游、交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等生活性服務業(yè)直接受到?jīng)_擊，而制造業(yè)前期開工不足也將明顯限制生產(chǎn)規(guī)模。從疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響來看，制藥業(yè)、半導體業(yè)、汽車制造等行業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)，所受沖擊為明顯。對需求側(cè)的影響主要體現(xiàn)為，居民消費行為將更趨理性、保守，投資活動趨于緊縮，全球經(jīng)濟衰退預期引發(fā)海外需求整體降低。整體而言，我國經(jīng)濟供給側(cè)與需求側(cè)都面臨較大挑戰(zhàn)。
二是宏觀杠桿率提升。自疫情暴發(fā)以來，延遲復工使宏觀杠桿率承受壓力。一方面，疫情已明顯制約房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)利潤下降致使企業(yè)債務負擔加劇，不良貸款率增加，違約風險提升。另一方面，全國普遍延遲復工、中小企業(yè)復工復產(chǎn)率偏低、產(chǎn)業(yè)鏈下游 行業(yè)和勞動密集型企業(yè)復工率偏低，致使經(jīng)濟增速預期下降。在住戶債務方面，個人住房貸款和消費信貸是主要構(gòu)成部分。企業(yè)生產(chǎn)能力下降將向住戶償還能力形成傳導，加劇住戶債務負擔與違約風險。疫情加劇金融風險積累，穩(wěn)增長與防風險動態(tài)平衡難度進一步增加。但就總體發(fā)展來看，體現(xiàn)為局部企業(yè)的債務杠桿風險與流動性風險，轉(zhuǎn)化至系統(tǒng)性風險的概率較低。
三是金融市場風險增加。自疫情暴發(fā)以來，受短期的恐慌情緒、長期經(jīng)濟增長負面預期、全球股市聯(lián)動等影響，引致世界多國股票市場價格下跌。自3月4日起，全球疫情暴發(fā)、國際原油期貨價格下跌，再次引發(fā)債券市場恐慌、收益率水平明顯下行。在短期，國內(nèi)債券市場將經(jīng)歷疫情沖擊帶來的反復震蕩。在疫情引致國內(nèi)外金融市場波動明顯加劇的情形下，我國不僅應聚焦當期生產(chǎn)活動穩(wěn)步恢復，更應關(guān)注悲觀預期導致的未來需求不足，以穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟增長支持金融市場穩(wěn)定發(fā)展，防止金融資產(chǎn)價格下跌引致的企業(yè)凈資產(chǎn)價值進一步降低。
四是利率風險預期增強。疫情突發(fā)期間，居民出于消費、避險等目標而產(chǎn)生的食品類商品消費需求，進一步推動CPI抬升。今年1月CPI同比增速高達5.4％，2月CPI增速稍緩解至5.2％，但仍處于歷史高位。與此同時，生產(chǎn)價格呈現(xiàn)通縮狀態(tài)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）再度轉(zhuǎn)為負值，同比下降0.4％，顯示生產(chǎn)領(lǐng)域有效需求不足。
近期國際油價下行，進一步抬升了PPI通縮壓力。結(jié)構(gòu)性通貨膨脹通常伴隨需求縮減型貨幣政策。但當前經(jīng)濟整體需求偏低，貨幣政策寬松預期明確，又將對現(xiàn)有通貨膨脹造成壓力。在實體經(jīng)濟下行壓力區(qū)間，結(jié)構(gòu)性通脹與國際油價下行將引發(fā)利率風險預期，增加金融機構(gòu)的風險管理難度，影響金融體系的穩(wěn)健性，提升金融風險發(fā)生概率。
五是匯率風險積聚。自疫情發(fā)生以來，人民幣匯率整體呈現(xiàn)走高趨勢。預計在未來一段時間，多重因素將對人民幣匯率施加貶值壓力。第一，經(jīng)常賬戶貨物貿(mào)易面臨逆差壓力。當前，全球疫情正處于快速傳播階段，疫情帶來的海外產(chǎn)業(yè)鏈受阻、總體需求降低都將導致出口規(guī)模明顯降低。第二，經(jīng)常賬戶服務貿(mào)易仍然面臨逆差壓力。隨著疫情在多國暴發(fā)，其將對海外旅客來華旅游活動產(chǎn)生明顯抑制，因而服務貿(mào)易仍可能面臨逆差壓力。第三，國內(nèi)貨幣適度寬松加劇逆差壓力。為充分應對疫情可能帶來的流動性風險，國家增強貨幣政策的靈活性，早部署、快行動，特別注重預期引導，已形成專項再貸款、貨幣市場利率中樞下移等多項舉措。針對未來的生產(chǎn)生活恢復，貨幣政策預期還將進一步寬松，由此將增加匯率貶值風險。
六是流動性風險加大。疫情之下，經(jīng)濟主體風險偏好降低，可供交易的資金與交易意愿、到期債務總量相比偏低，引發(fā)流動性風險。疫情引發(fā)的流動性風險集中體現(xiàn)為企業(yè)流動性風險、商業(yè)銀行流動性風險、全球市場流動性風險三個層次。
首先，企業(yè)流動性風險方面，復工復產(chǎn)的延遲已致使企業(yè)現(xiàn)金流壓力巨大，餐飲、旅游、電影等生活性消費行業(yè)銷售額損失預計將分別高達數(shù)千億元。其次，商業(yè)銀行流動性風險方面，中小企業(yè)日常流水顯著低于預期，餐飲業(yè)、運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)清償能力下降，結(jié)合央行適當展期政策要求，致使商業(yè)銀行現(xiàn)金回流能力下降。與此同時，疫情引發(fā)的短期存款流失與到期存款延期進一步加劇了風險。再次，全球金融市場流動性風險方面，海外疫情的暴發(fā)與擴散對全球經(jīng)濟形成沖擊，而原油價格下跌同樣致使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)面臨變現(xiàn)需求。多國貨幣政策調(diào)控釋放的流動性，雖然能夠?qū)Y產(chǎn)價格形成支撐，但對抑制病毒傳播而言仍然效力有限。企業(yè)流動性風險、商業(yè)銀行流動性風險、全球市場流動性風險，都將對我國宏觀流動性產(chǎn)生壓力。
積極防范有效化解金融風險的對策建議：
面對疫情對金融體系造成的沖擊和影響，我國要加強頂層設計，采取行之有效的對策，科學防范化解金融風險，保障金融安全，支持經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
一是實施穩(wěn)健且適度寬松的貨幣政策。貨幣政策在中、短期內(nèi)或?qū)⒗^續(xù)承擔提振總需求的大任。第一，適度下調(diào)貸款基準利率，在為全社會流動性整體紓困的同時，部分緩解匯率風險。第二，定向降準更加關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。當前定向降準重點是普惠金融，維持小微企業(yè)生命力是主要目標。而鑒于房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用，應當逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鲜霎a(chǎn)業(yè)的信用支持，特別是確保產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)企業(yè)信貸充足。
二是實施更加積極有為的財政政策。面對疫情的負面沖擊，我國財政政策需注重功能性，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)支撐，并形成對穩(wěn)金融目標的有力配合。第一，更加積極地實行減稅降費，惠及制造業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，盡快緩解普遍存在的流動資金趨緊狀況，化解流動性風險。第二，形成就業(yè)、外貿(mào)專項補助資金，防止失業(yè)率增高、外貿(mào)需求過低引致的經(jīng)濟增長風險與匯率風險。第三，加大與5G、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)服務、金融科技服務、基礎科技研發(fā)活動等相關(guān)的“新基建”投入，提前布局與經(jīng)濟中長期增長相關(guān)的基礎設施建設，特別是完成產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)基礎設施建設，將為國民經(jīng)濟恢復穩(wěn)健增長提供助力。
三是完善多層次的金融市場建設。中央經(jīng)濟工作會議確定2020年重點工作之一是加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板建設。針對疫情引發(fā)的多重金融風險，特別是短期內(nèi)全球股票、債券、原油市場數(shù)次下跌引發(fā)的國內(nèi)金融資產(chǎn)價格震蕩，繼續(xù)完善多層次的金融市場體系，豐富非金融企業(yè)融資來源，分散銀行體系間接融資主體和股票市場直接融資主體風險，是維系長期金融安全的必要舉措。
第一，完善多層次的資本市場建設。當前，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場、券商柜臺市場在內(nèi)的多層次資本市場大格局已初步建立。但創(chuàng)業(yè)板對優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)的吸引力和包容度不高，新三板也長期存在市場流動性不強問題，因此，應加強這些市場建設。第二，關(guān)注中小企業(yè)、民營企業(yè)的債券市場建設。雖然疫情曾致使我國債券市場處于水平波動狀態(tài)，海外疫情暴發(fā)、國際原油期貨價格下跌再次引發(fā)債券市場沖擊，但寬財政、寬貨幣的政策預期，將為國內(nèi)債券市場帶來發(fā)展機遇。為實現(xiàn)對銀行業(yè)信貸融資、股票融資的功能分擔，債券市場應提升對中小企業(yè)、民營企業(yè)的融資力度。第三，穩(wěn)步推進上海國際金融中心建設。為進一步推進上海國際金融中心建設，一方面要推動傳統(tǒng)金融企業(yè)與區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等金融基礎科技銜接，開展創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務的先行試點研究工作，加強金融市場統(tǒng)計信息建設；另一方面要建立更加靈活適配的金融政策體系，在外部環(huán)境更加復雜、內(nèi)部環(huán)境遭受沖擊的復雜狀態(tài)下，繼續(xù)疏通貨幣政策傳導機制，引導融資成本與經(jīng)濟狀況、企業(yè)承擔狀況相適應，創(chuàng)新和運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。
四是健全宏觀金融風險預警監(jiān)測體系。國家和各地區(qū)要建立健全金融風險預警監(jiān)測體系，及時掌握各項風險發(fā)展情況，適時采取政策措施化解風險。針對今后一段時間金融風險可能存在的突發(fā)性、敏感性、開放性特征，國家和地方應當從三方面健全金融風險監(jiān)測預警體系。
第一，加強對宏觀經(jīng)濟指標納入，特別是全球宏觀經(jīng)濟指標。疫情對金融安全的威脅，以疫情對實體經(jīng)濟的威脅為基礎。經(jīng)濟蕭條，將成為威脅金融安全的可能因素?？紤]到國內(nèi)復工復產(chǎn)效率，產(chǎn)業(yè)鏈尚未修復，而國外疫情蔓延同樣使得全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性增強，負面增長預期較為一致，金融風險監(jiān)測預警體系應充分考慮國內(nèi)與國外經(jīng)濟狀況，形成對國內(nèi)與全球經(jīng)濟增長、國內(nèi)與全球通貨膨脹率、投資與消費活動、經(jīng)濟景氣指數(shù)、經(jīng)常貿(mào)易差額、外匯儲備、大中小企業(yè)盈利水平、居民收入等指標的及時監(jiān)測。
第二，覆蓋國內(nèi)外多層次的金融活動。鑒于疫情對金融業(yè)的影響橫跨銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)，而國外金融市場受疫情影響已呈現(xiàn)明顯下行趨勢，及時監(jiān)測國內(nèi)外不良貸款率、流動性等變化，適時應對潛在風險，才能降低風險傳染概率。
第三，運用臨近預報技術(shù)實現(xiàn)高頻監(jiān)測。受制于數(shù)據(jù)發(fā)布速度，現(xiàn)行金融風險監(jiān)測預警體系具有一定的滯后性、低頻性，快僅可按月度頻率發(fā)布。針對疫情帶來的多重不確定性，為形成及時、有效的金融風險監(jiān)測預警，金融風險監(jiān)測預警體系可依托臨近預報技術(shù)提高監(jiān)測頻率，對經(jīng)濟與金融發(fā)展形勢展開實時分析。
2.防范化解金融風險總結(jié)報告
黨的xx大以來，習近平同志作為黨的領(lǐng)袖，對金融工作發(fā)表了一系列重要講話，全面系統(tǒng)深刻地闡述了防范化解金融風險問題，不僅在我們黨的歷前所未有，在國際政治實踐中也極為罕見。
有商品生產(chǎn)和貨幣交換就有金融風險。無論是社會主義市場經(jīng)濟還是資本主義市場經(jīng)濟，都會發(fā)生不平衡、不協(xié)調(diào)。但是迄今為止，多數(shù)國家仍然通過危機來強制調(diào)整，付出沉重代價后，恢復經(jīng)濟金融平衡。只有在我們國家，才能夠做到由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導，各級政府主動作為，集中動員全社會力量，及早防范化解各類風險，防止生成系統(tǒng)性金融危機。
總書記關(guān)于金融工作的理論和政策論述，深刻把握現(xiàn)階段經(jīng)濟金融運行的內(nèi)在規(guī)律，形成了防范化解金融風險的中國方略，充分體現(xiàn)了中國智慧。其核心要義就是，從國情現(xiàn)實出發(fā)，以自我革命的理念和方法，主動消除經(jīng)濟金融隱患，成功跨越重大關(guān)口，確?！皟蓚€一百年”奮斗目標順利實現(xiàn)?！白晕腋锩笔侵袊厣鐣髁x事業(yè)發(fā)展的動力源泉，是處理新時代各種社會矛盾的基本方式，因而也是防范化解金融風險的根本途徑。
我國現(xiàn)階段的金融問題具有極大的特殊性。總的歷史背景是社會主義初級階段、新興市場經(jīng)濟、“三期疊加”，同時處于市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟增長正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的特定時期。這種特殊性決定了我們面對的矛盾更為復雜，有些風險的形成有著深遠的歷史原因，必須以更積極的態(tài)度處置各類隱患，以經(jīng)常的“小震”釋放壓力，避免出現(xiàn)嚴重的“大震”，總體上要用事先的而不是事后的、主動的而不是被動的、整體的而不是零散的方法，去矯正各種偏離，及早恢復經(jīng)濟金融平衡。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在以習近平同志為核心的黨中央直接領(lǐng)導和指揮下，我們展開了防范化解金融風險的一系列戰(zhàn)役。在工作實踐中，有以下幾個方面體會較深。
一是底線思維防患未然。總書記指出，要把各種困難和復雜性估計得更充分一些，把可能的風險和挑戰(zhàn)想得更深入一些，從壞處著眼，做充分的準備，朝好的方向努力，爭取好的結(jié)果。中國自古就有“治未病”的醫(yī)學思想，防范化解金融風險也需要樹立預防為主的意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，努力把風險消滅在萌芽狀態(tài)和早期階段。近年來，針對房地產(chǎn)貸款、地方政府債務和互聯(lián)網(wǎng)金融等系統(tǒng)性風險隱患較大的領(lǐng)域，我們設定審慎監(jiān)控指標，開展壓力測試，加強清理規(guī)范，及早介入干預，有效遏制了風險累積。同時督促銀行保險機構(gòu)在經(jīng)濟上行期，加大撥備和準備金計提力度，多渠道補充資本，不斷提升應對風險沖擊的能力。
二是穩(wěn)定大局逐步加嚴。防范化解金融風險既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。治理金融業(yè)內(nèi)部層層嵌套、自我循環(huán)，必須充分考慮機構(gòu)和市場的承受能力，在保持國民經(jīng)濟列車平穩(wěn)運行中拆除“炸彈”，防止出現(xiàn)“處置風險的風險”。在化解“類信貸”業(yè)務風險過程中，我們沒有全線出擊、四面作戰(zhàn)，而是合理安排過渡期,先由機構(gòu)自查再由監(jiān)管部門檢查，有計劃、分步驟，漸次達成目標。在整治同業(yè)業(yè)務時，先從規(guī)范同業(yè)投資和同業(yè)理財入手，使特殊目的載體投資放慢增幅，繼而出現(xiàn)負增長。同業(yè)理財余額逐月下降，至今已壓減三分之二。與此同時，同業(yè)存放和同業(yè)存單則只有較小變化。直至去年底今年初，才開始啟動規(guī)范委托貸款和信托貸款，同樣沒有采取“一刀切”和急剎車的辦法。
三是統(tǒng)籌兼顧突出重點。防范化解金融風險，必須善于抓主要矛盾，優(yōu)先處理可能影響全局、威脅整體的問題。在推動去杠桿過程中，金融管理部門堅持以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，優(yōu)先推動國有企業(yè)和地方政府降低杠桿率。針對交叉金融野蠻生長、影子銀行急劇膨脹等突出問題，我們及時開展市場亂象綜合整治，有力遏制了銀行業(yè)和保險業(yè)資金脫實向虛勢頭。一年多來，銀行業(yè)在保持12%以上信貸增速的同時，總資產(chǎn)規(guī)模少擴張20多萬億元。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和總保費收入下降的情況下，保險業(yè)的保障功能不斷增強，今年前4個月，人身險中純保障類產(chǎn)品占比上升2.9個百分點。
四是區(qū)別對待分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同市場的金融風險情況，采取差異化、個性化的辦法。工作實踐中，對于不法分子控制的金融集團等“惡性腫瘤”，毫不手軟，及時實施“外科手術(shù)”。對于情況復雜、牽涉面廣的案例，采取徐緩調(diào)理的辦法，通過“慢撒氣”逐步緩釋，條件具備時再果斷出手。在這方面我們要特別感謝上海市的支持和配合。對于“金融科技”，英國等國家提出了“監(jiān)管沙盒子”的概念，而我們采取的實際上類似“監(jiān)管沙房子”的框架，可能需要逐步調(diào)整優(yōu)化。
五是抓住時機攻堅克難?？倳浿赋觯瑧獙鹑陲L險和挑戰(zhàn)必然要付出代價、經(jīng)歷痛苦，我們必須勇于直面問題，敢于碰硬、善于碰硬，把握時機，主動出手，及時消除隱患。去年以來，我們督促銀行利用當前撥備較充足的有利條件，做實貸款分類，真實反映信用風險。目前逾期90天以上貸款與不良貸款之比，已由高峰期的近120%降至100%以內(nèi)。同時鼓勵銀行綜合運用壞賬核銷、現(xiàn)金清收和批量轉(zhuǎn)讓等手段，加大不良貸款處置力度，2017年以來共處置不良貸款1.9萬億元。有的觀察家將這些行動解讀為銀行的負面訊息，恐怕不太合理。
六是標本兼治依法規(guī)范。防范化解金融風險是系統(tǒng)性工程，必須及時采取措施強力治標，有效處置重大風險事件，同時，要對所有違法違規(guī)行為全面排查，嚴肅處理，力爭在短的時間內(nèi)把市場上的歪風邪氣壓制下去。但是從根本建立起規(guī)范有序的金融市場體系，更要注重加強金融法治建設，補齊監(jiān)管短板，這樣才能從根本上鞏固治標成果。2017年，銀行業(yè)重點推進70多項補短板項目，已完成48項，今年又新提出40多項；保險業(yè)去年以來修訂出臺規(guī)章和規(guī)范性文件60多項。
七是回歸本源服務實體。為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，也是防范金融風險的根本舉措。金融系統(tǒng)堅持以服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全國成立1.68萬個債權(quán)人委員會，積極推動企業(yè)的財務重組和破產(chǎn)重整。在著力破除無效供給的同時，支持培育新動能，降低實體經(jīng)濟融資成本。2017年銀行業(yè)新增減費讓利440億元，今年一系列新的降成本措施正在陸續(xù)出臺。信貸增速繼續(xù)明顯超過貨幣供應量和國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，小微企業(yè)貸款持續(xù)實現(xiàn)“三個不低于”目標。目前，小微企業(yè)貸款覆蓋率17.3%，申貸獲得率95.1%，但是解決小微企業(yè)融資難、融資貴還需做出新的努力。
八是深化改革擴大開放。總書記指出，回顧改革開放以來我國金融業(yè)發(fā)展歷程，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須深化改革。在利率、匯率市場化不斷深入的條件下，我們積極推動完善公司治理結(jié)構(gòu)，強化股權(quán)管理，優(yōu)化機構(gòu)布局，健全市場體系，持續(xù)提升我國金融機構(gòu)的核心競爭力。有的同志對金融業(yè)對外開放心存顧慮，認為開放金融服務業(yè)可能沖擊中國的金融市場，引進外資股東可能威脅國家金融安全，這種擔憂是多余的。到目前為止，外資銀行在我國的市場份額只有1.3%，外資保險公司也不過6%左右。事實上，沒有改革開放就沒有中國的商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)，更無法想象有許多中國金融企業(yè)進入全球銀行業(yè)和保險業(yè)的前列。金融業(yè)擴大開放是增強我國服務業(yè)競爭力、提升全要素生產(chǎn)率的迫切需要。按照總書記提出的“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，我們正在加快落實金融業(yè)對外開放舉措。
九是黨的領(lǐng)導和群眾路線。防范化解金融風險必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保金融改革發(fā)展正確方向，并服從服務于人民群眾的根本利益?？倳洀娬{(diào)，要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。人民群眾既是金融監(jiān)管保護的對象，更是防范化解金融風險活動的重要參與者和依靠力量。在實際工作中，我們注重發(fā)動群眾，讓群眾在防范化解金融風險的過程中實現(xiàn)自我教育，提升自身免疫力，同時成長為治亂象的生力軍。在打擊非法集資過程中，努力通過多種方式讓人民群眾認識到，高收益意味著高風險，收益率超過6%的就要打問號，超過8%的就很危險，10%以上就要準備損失全部本金。一旦發(fā)現(xiàn)高回報的理財產(chǎn)品和投資公司，就要相互提醒、積極舉報，讓各種金融詐騙和不斷變異的龐氏騙 局無所遁形。
在充分看到成績、樹立必勝信心的同時，我們也清醒認識到還面臨一些突出問題。一是自我革命本身意味著許多特有的困難。刮骨療傷，壯士斷腕，知易行難。既有傳統(tǒng)觀念的束縛，也有利益固化的藩籬，大多涉及體制機制調(diào)整，需要更大的決心和勇氣。二是道德風險根深蒂固。相當多的金融機構(gòu)仍然存在“壘大戶”情結(jié)，不少企業(yè)高度依賴債務投入，各類隱性擔保和“剛性兌付”沒有真正打破，“預算軟約束”“投資饑渴癥”問題仍然比較突出，市場化法治化破產(chǎn)機制遠未形成。三是一些地方、部門、銀行和企業(yè)缺乏應有的緊迫感和危機意識，對去產(chǎn)能、去杠桿心存僥幸，對不良資產(chǎn)處置和“僵尸企業(yè)”出清等待觀望、猶豫不決，總希望國家出臺政策給予救助。四是平衡各方利益面臨很多制約。隨著改革不斷向縱深推進，兼顧多重利益的難度越來越大，調(diào)整越來越困難，有待于各個方面付出更大的努力。
在防范化解金融風險的征程上，需要著力解決一些領(lǐng)域滯后的問題，加強薄弱環(huán)節(jié)。當前需要優(yōu)先考慮的有以下幾個方面：一是加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于膠著狀態(tài)，必須求同存異，尋找大公約數(shù)，建立健全企業(yè)、銀行、政府各方責任共當和損失分擔機制，加快“僵尸企業(yè)”退出，加快困難企業(yè)重組，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股。同時，要注意防止生產(chǎn)過剩，形成新的庫存。二是妥善處理企業(yè)債務違約問題。市場經(jīng)濟下出現(xiàn)債務違約十分正常，相比國外，我國企業(yè)債務違約率總體仍然較低。到2018年5月末，企業(yè)債券違約后未兌付金額，只占存量信用債總金額的0.43%。要遵循市場規(guī)律，實行差異化金融政策，對于長期虧損、失去清償能力的企業(yè)要堅決退出，對于出現(xiàn)暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，相關(guān)各方要加強溝通協(xié)商，采取積極措施共同努力，幫助其渡過難關(guān)。三是大力推進信用建設。金融機構(gòu)作為信用中介，要帶頭講誠信，真實反映資產(chǎn)情況，真實披露相關(guān)信息。企業(yè)要依法披露自身信息，特別是對債權(quán)人更要及時、全面、準確地通報經(jīng)營狀況。去年以來發(fā)生債務危機企業(yè)提供的教訓是，必須防止四處借貸、盲目擴張。一旦出現(xiàn)償債困難，應主動作為，及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，收縮產(chǎn)業(yè)鏈條，提高償債能力。各地區(qū)各部門都要加強信用體系建設，依法依規(guī)增進信用信息共享。四是努力解決違法成本過低問題。無論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，都要認識到，做假賬就是違法犯罪。所有投融資活動都要在陽光下進行。然而，令人遺憾的是，仍然存在著大量的媒體網(wǎng)絡虛假廣告，誤導性宣傳，欺騙性投資咨詢和理財顧問，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和諧的公害。究其原因，說到底還是處罰太輕，不足以形成震懾，這種局面必須改變。要加大懲戒力度，對違法違規(guī)者必須嚴懲，必須讓他們付出沉重代價。五是合理把握金融創(chuàng)新與風險防范的平衡。金融創(chuàng)新有利于滿足金融消費者多層次、個性化需求，有利于支持實體經(jīng)濟發(fā)展，也要有利于金融風險防范。對于不當創(chuàng)新、過度創(chuàng)新等行為，監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)制止。對于假創(chuàng)新、偽創(chuàng)新現(xiàn)象更要及早揭露，及時處罰。六是加強機構(gòu)投資者隊伍建設。持續(xù)培育價值投資、長期投資理念，強化金融機構(gòu)的專業(yè)化分析研究能力，努力促進一流水平投資銀行的形成。資管新規(guī)和即將發(fā)布的理財業(yè)務監(jiān)管辦法，有利于機構(gòu)投資者隊伍的壯大，有利于投資資金的優(yōu)化配置，有利于解決直接融資比重過低問題，有利于整個金融體系“開正門、堵旁門”，加速走向規(guī)范化、透明化和法治化。中國多層次資本市場一定具有廣闊的發(fā)展前景。
女士們、先生們、朋友們，我們堅信，只要我們牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，認真踐行防范化解金融風險的中國方略，堅持以人民為中心、勇于自我革命，就一定能夠打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，成功跨越這個重大關(guān)口。
3.防范化解金融風險總結(jié)報告
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的血液，它的發(fā)展極大地推動了經(jīng)濟的發(fā)展和人類生活的改善。與此同時，金融活動又作為一種典型的風險投資活動，總是機遇與風險并存。如何把握機遇，化解金融風險，降低不良資產(chǎn)，保證金融資產(chǎn)的質(zhì)量，使金融活動促進我國經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，是一個非常值得關(guān)注的問題。
一、加強金融部門內(nèi)控制度建設，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相互制衡的管理體制。首先，要實行決策責任制。金融部門決策人員要對自己作出的決策負責，執(zhí)行人員要認真實施各項決策，監(jiān)督人員不僅要對執(zhí)行人員的實際操作進行監(jiān)督，而且也要對決策人員的決策進行監(jiān)督。其次，建立權(quán)責分明、相互制約的組織體系。按照工作特征和要求合理設置崗位，明確工作任務，賦予各崗位相應的責任和職權(quán)，建立起相互配合、相互督促、相互制約的內(nèi)控制度。第三，建立違規(guī)違章預警預報、處理制度。建立業(yè)務主管部門監(jiān)管制度、報送稽核制度，對帶有苗頭性的問題及可能產(chǎn)生的風險及時預警預報。第四，建立違規(guī)違章的控制、轉(zhuǎn)化、補償制度。對尚處于萌芽狀態(tài)的問題，控制其繼續(xù)發(fā)展。對已經(jīng)出現(xiàn)的違章問題，要采取措施立即糾正。糾正有困難的，用現(xiàn)有政策消化。對已經(jīng)造成損失的，要立即采取保全措施，用行政的、法律的手段妥善處理，以減少風險和損失。第五，建立新興業(yè)務年度稽核制度。按照制度先進的原則對新興業(yè)務加以規(guī)范，制度范圍外的業(yè)務嚴禁開展，制度邊緣的業(yè)務控制開展，對已經(jīng)開展的業(yè)務要跟蹤監(jiān)督，防止失控。
二、加強貸款風險的管理與控制。首先要設計好金融部門的信貸內(nèi)控機制。金融部門信貸內(nèi)控機制的設計，應遵循整體性控制和分級性控制統(tǒng)一、權(quán)責統(tǒng)一的原則。使貸款業(yè)務操作的各個環(huán)節(jié)、各崗位、各權(quán)力之間既相互約束制衡，又相互照應合力協(xié)作。其次要完善決策、審批機制，提高貸款決策水平。要對所有貸款項目一律實行評估論證，認真執(zhí)行貸款“三查”制度和“審貸分離、集體審批決策”制度，建立分層分類的貸款決策機制，堅持執(zhí)行誰決策、誰擔風險、誰負責任的貸款決策失誤懲處制度，以杜絕亂拍板、亂決策情況的發(fā)生。第三要健全貸款約束機制。嚴格資產(chǎn)負債比例管理和風險管理，要有效貫徹三崗分設的貸款制約機制。將貸款的調(diào)查、管理、檢查、監(jiān)測等環(huán)節(jié)職能適當分解，量化責任，以保證貸款投入的準確、安全和效益性。要建立起信貸崗位責任制和考核制度，加強對信貸人員的約束。實行貸款第一責任人制度，實行包放、包收、包效益、負資金損失責任。第四要健全監(jiān)督機制和風險預警機制。確定貸款的風險預警顯示指標，建立和完善對貸款用途、效益和貸款質(zhì)量的日常跟蹤監(jiān)控考核制度，實行量化目標管理。成立專門的貸款風險監(jiān)測機構(gòu)，加強對信貸資產(chǎn)質(zhì)量的考評，并按照貸款的風險狀況給予責任人相應的獎勵或處罰措施。第五要加強對借款人的信用調(diào)研與審查，準確把握住借款人的信用情況及貸款的抵押和擔保情況，對借款人進行資信評估，對評估等級不同的借款人采取相應的風險防范措施。第六要發(fā)展信用保險，抵補風險損失。要求貸款各類資產(chǎn)都必須參加保險，從而相應減少貸款風險。
三、建立和完善金融風險點預警系統(tǒng)。防范金融風險必須從預防風險入手，建立健全金融點風險預警系統(tǒng)及相關(guān)的各項制度，通過制度的約束來確保預警系統(tǒng)的正常運作。一是羅列全面、細致的風險要素和風險控制點，既要考慮內(nèi)部風險，又要考慮外部因素引起的風險；既要考慮靜態(tài)風險，又要考慮動態(tài)風險；既要考慮操作風險，又要考慮體制和政策風險。二是對風險進行識別與分析，識別內(nèi)部風險的機制是否完善；識別外部風險的機制是否完善；能否識別對每一重要業(yè)務活動目標所面臨的風險；估計風險的概率、頻度、重要性、可能性；風險所造成的危害。三是采取風險控制活動和措施，針對有可能出現(xiàn)的風險，列出所要采取的活動和措施，控制活動要與風險評估過程聯(lián)系起來，要恰當實際，要保證管理指令的執(zhí)行。
四、建立金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的處理機制。一是要充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司的作用。金融資產(chǎn)管理公司應對金融機構(gòu)一定時點的資產(chǎn)與負債特別是不良資產(chǎn)清理后，劃分為好賬戶與壞賬戶，將母體機構(gòu)的全部或部分不良資產(chǎn)劃到或折扣轉(zhuǎn)移到管理公司賬戶的資產(chǎn)方，凍結(jié)并等待重組，一部分經(jīng)營資本及一些特殊的負債（主要是對應的歷史遺留問題）劃至管理公司賬戶的負債方，準備抵扣不良資產(chǎn)，正常的資產(chǎn)與負債留置母體機構(gòu)的新賬戶，使母體金融機構(gòu)輕裝上陣，正常運轉(zhuǎn)。二是要建立金融機構(gòu)不良資產(chǎn)重組新業(yè)務的激勵和約束機制。從國家來講，一方面，政府要給予金融機構(gòu)一些鼓勵性的優(yōu)惠政策；另一方面，要對不良資產(chǎn)問題嚴重的金融機構(gòu)施加壓力，要求其降低不良資產(chǎn)，增加呆、壞賬資本金的提取，壓縮財務開支，追究有關(guān)貸款責任人的責任，促其加大不良資產(chǎn)回收力度。從金融機構(gòu)來講，一方面，金融機構(gòu)可通過不良資產(chǎn)項目招標，簽訂超過處理不良資產(chǎn)基數(shù)后給予重獎的目標責任制，制定特殊獎勵政策，鼓勵業(yè)內(nèi)部門、分支機構(gòu)處理金融不良資產(chǎn)的積極性。另一方面，金融機構(gòu)要給相關(guān)的內(nèi)部部門、有關(guān)分支機構(gòu)下達一定的限制性指標，對原信貸責任人施加回收不良貸款壓力，對新資產(chǎn)下達貸款風險控制指標等方式，力求在不良資產(chǎn)處理上抓出成效。
五、深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，為金融機構(gòu)防范和化解風險創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。企業(yè)必須進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大企業(yè)資本金，調(diào)動企業(yè)活力。企業(yè)改革將給金融業(yè)加強信貸風險管理、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量提供難得的機遇。金融機構(gòu)應積極支持企業(yè)改制，參與企業(yè)改制過程，落實貸款債權(quán)，落實貸款擔保責任，防止企業(yè)懸空、逃廢債務。
六、加快政府職能的轉(zhuǎn)變，減少對金融微觀活動的行政干預。理順政府與金融機構(gòu)之間的關(guān)系，規(guī)范政府行為，徹底改變政府用強制性行政手段干預金融業(yè)信貸的發(fā)放是目前急待解決的問題。政府管理經(jīng)濟的行為應符合社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，充分利用和發(fā)揮市場機制的作用，運用產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、指導性計劃等經(jīng)濟手段引導金融業(yè)信貸的發(fā)放，為金融機構(gòu)自主放貸營造一個良好的環(huán)境。
此外，金融風險能否得到有效防范和化解，與外部的經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境也是密不可分的。這就要求國家在宏觀上對市場上每個參與者的風險行為進行約束，以減少金融市場的不確定性，來達到降低市場風險的目的。
4.防范化解金融風險總結(jié)報告
今年以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，加快實施金融動能轉(zhuǎn)換，全力以赴推進重點風險企業(yè)處置化解和區(qū)域不良壓降，推動經(jīng)濟金融融合發(fā)展。
一、工作開展情況
（一）依法處置重點風險企業(yè)。目前全縣共有12家重點風險企業(yè)進入破產(chǎn)重整（清算）程序，工作中，建立“府院聯(lián)動”機制，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快盤活土地、廠房等資產(chǎn)，目前12家重點風險企業(yè)破產(chǎn)重整（清算）工作正在依法有序推進，部分企業(yè)已完成破產(chǎn)重整（清算）。
（二）有序壓降區(qū)域不良。發(fā)揮銀行主體責任，協(xié)調(diào)銀行積極向上級行爭取打包、核銷資源，全力壓降區(qū)域不良貸款。今年以來，縣內(nèi)各銀行共通過打包、核銷等方式處置不良貸款約113.7億元，全縣不良貸款率持續(xù)下降。
二、下一步工作打算
（一）全力保障企業(yè)融資需求。深入開展金融輔導員進駐企業(yè)工作，將縣重點工程、重點項目向縣內(nèi)銀行機構(gòu)推介，著力保障企業(yè)融資需求。圍繞要素跟著項目走原則，完善政銀企對接機制，將2021年全縣重點工程項目推送至縣內(nèi)各銀行，為全縣重點工程項目提供資金支持，爭取2021年一季度全縣本外幣貸款實現(xiàn)開門紅。
（二）有力化解企業(yè)債務風險。加強“府院聯(lián)動”，全力做好重點風險企業(yè)破產(chǎn)重整，協(xié)調(diào)多方力量，力爭一季度處置完畢，其他破產(chǎn)重整（清算）企業(yè)盡快結(jié)案。對于其他省市重點調(diào)度風險企業(yè)，將逐企對接、綜合研判，盡快確定后續(xù)處置方式，爭取用1—2年的時間完成處置。
（三）全面加強誠信社會建設。加強與法院協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善金融案件審理和執(zhí)行運行機制，暢通審理綠色通道。依法嚴厲打擊惡意逃廢債務行為，維護正常金融秩序。抓好公共信用信息平臺建設運行，通過激勵與懲戒并重，努力營造講誠信、重信譽的濃厚氛圍。
5.防范化解金融風險總結(jié)報告
防范化解金融風險，事關(guān)國家安全，發(fā)展全局，人民群眾財產(chǎn)安全，是一場輸不起的戰(zhàn)役，要從政治大局出發(fā)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，建立起防范化解金融風險的長效機制，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。
金融風險已成為當前突出的重大風險之一
進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，我國面臨著增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的嚴峻挑戰(zhàn)和國際金融危機的持續(xù)外溢影響。而隨著中國開放程度的日益提高，經(jīng)濟運行中的各種主要矛盾和風險不斷暴露，并不斷集中傳導和體現(xiàn)于金融領(lǐng)域，逐漸演化為系統(tǒng)性與全局性風險因素。金融風險已成為當前突出、顯著的重大風險。
金融風險的隱蔽性、復雜性、突發(fā)性和傳染性使得黨和國家必須高度重視防控金融風險，維護金融安全。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會議和中央政治局第四十次集體學習等多次重要會議和公開場合就金融風險和安全問題作出重要講話。防范和化解金融風險已上升至國家戰(zhàn)略和國家安全的高度。2017年中央金融工作會議指出，要準確判斷當前我國面臨的金融風險。概括而言，主要包括金融杠桿率和流動性風險、信用風險、影子銀行風險、違法犯罪風險、外部沖擊風險、房地產(chǎn)泡沫風險、地方政府隱性債務風險、部分國企債務風險等。這些分類風險基本涵蓋了影響我國金融體系不穩(wěn)、經(jīng)濟運行波動的易發(fā)高發(fā)風險因素。
金融作為經(jīng)濟的血脈，一直以來承擔著資金融通、市場定價、資源配置、信息提供、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要功能，是影響我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系建立的關(guān)鍵要素，對實體經(jīng)濟的反哺和振興至關(guān)重要。而當前我國金融領(lǐng)域風險點多面廣，金融“脫實向虛”的現(xiàn)象對實體經(jīng)濟而言更是雪上加霜。尤其是系統(tǒng)性金融風險的累積匯聚，將會不斷沖擊金融服務中介體系，對經(jīng)濟造成巨大破壞。因此，中央經(jīng)濟工作會議將防范化解重大風險尤其是金融風險，放在“三大攻堅戰(zhàn)”之首是應有之義、應盡之言。
防范系統(tǒng)性金融風險的關(guān)鍵是推動經(jīng)濟去杠桿
習近平總書記指出，實體經(jīng)濟是金融的根基，金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職和宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。在堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的基礎上，不可突進冒進，做到分階段、排次序、明主體，有效防控金融風險，服務于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，營造安全的金融環(huán)境和穩(wěn)定的金融基礎，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，助力實體經(jīng)濟化解困難，提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型目標。
從一定意義上說，金融風險的源頭在于高杠桿。高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，在實體部門表現(xiàn)為負債過度，在金融領(lǐng)域體現(xiàn)為信用擴張過快。2016年末，我國實體經(jīng)濟杠桿率達到247%。究其原因，除了我國高儲蓄率和宏觀經(jīng)濟順周期性等因素外，前期政策所釋放的流動性也加速了廣義貨幣M2的快速上漲，一定程度上推升了宏觀杠桿率的加速上揚。我國杠桿率呈現(xiàn)“兩低一高”特點，居民部門杠桿率44。8%，政府杠桿率只有36。7%，而非金融企業(yè)部門杠桿率卻高達165%。高杠桿和杠桿結(jié)構(gòu)不合理極易帶來經(jīng)濟金融的不穩(wěn)定性和脆弱性，助長投機行為和短視行為，擴大債務規(guī)模和債務風險，干擾社會預期，加大政府進行有效宏觀調(diào)控的難度。因此推動經(jīng)濟去杠桿是防范系統(tǒng)性金融風險的關(guān)鍵所在。
做好新形勢下經(jīng)濟去杠桿工作，要堅定執(zhí)行穩(wěn)健中性的貨幣政策，管住貨幣供給總閘門，調(diào)控市場流動性，保持社會融資規(guī)模與廣義貨幣M2的合理增長，避免宏觀經(jīng)濟杠桿率繼續(xù)快速上漲。健全利率市場化、匯率市場化和國債收益率等市場基準和金融基礎設施，提高直接融資比重，促進多層次資本市場穩(wěn)步健康發(fā)展。要加強貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱”框架下的有效調(diào)控配合，注重逆周期調(diào)節(jié)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
2016年以來，我國金融去杠桿進程收效明顯，應繼續(xù)堅持，不斷深化。通過創(chuàng)新利用公開市場操作方式，鎖短放長，適時提高貨幣市場利率和維持流動性穩(wěn)中有降，打破金融加杠桿的基礎。同時，將表外理財與同業(yè)存單納入宏觀審慎評估考核體系，引導金融機構(gòu)做好流動性管理，抑制金融體系內(nèi)部杠桿過快增長，促進金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營、回歸本源，增強金融服務實體經(jīng)濟可持續(xù)性，防范金融風險。
針對去杠桿工作中另一大重頭戲——債務問題，要做到雙管齊下，有效降低我國企業(yè)部門和政府部門的債務水平。企業(yè)債務問題的核心是國有企業(yè)債務過高，要大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為主要抓手，做到盤活存量和優(yōu)化增量。輔之以市場化債轉(zhuǎn)股和國有企業(yè)混合所有制改革，從問題核心、體制改革、善后處理三個方面入手全方位解決我國企業(yè)債務過高問題。針對地方政府債務問題，要警惕地方政府“名股實債”和變相融資行為，防止出現(xiàn)新的隱性債務，打破剛性兌付，積極試點地方政府專項債券，合理規(guī)范舉債規(guī)模。從長遠角度看，還要積極推進國家財稅體制改革，合理劃分中央財權(quán)和地方事權(quán)，建立健康可持續(xù)的中央地方財政關(guān)系，發(fā)揮好地方政府作用，守住風險底線，保持社會大局穩(wěn)定。強化監(jiān)管，提高防范化解金融風險能力
金融是國家重要的核心競爭力，也是需要監(jiān)管的領(lǐng)域。要以守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險為底線，以強化金融監(jiān)管為重點，著力解決金融亂象叢生、監(jiān)管法治缺位以及監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，著力做好以下三方面工作：
一是堅決治理金融亂象，打擊違法違規(guī)金融活動。要時刻保持高壓態(tài)勢，摒棄監(jiān)管“父愛主義”，嚴肅監(jiān)管氛圍，清理退出非法金融機構(gòu)，實行牌照經(jīng)營，進一步明確設定評估、檢查、督察和整改環(huán)節(jié)，依法進行處罰，提升監(jiān)管威懾力，令系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的隱患無所遁形。
二是加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設和健全金融法治。要嚴格規(guī)范交叉性金融產(chǎn)品，繼續(xù)拆解影子銀行，健全對金融控股集團以及股東的監(jiān)管，重點整治亂辦金融、亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外、違法違規(guī)套利等嚴重干擾金融市場秩序的行為。要及時出臺以資管新規(guī)為代表的監(jiān)管規(guī)章，消除監(jiān)管空白與監(jiān)管套利，通過強化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性，實現(xiàn)所有金融活動監(jiān)管全覆蓋。強化金融科技與監(jiān)管科技等創(chuàng)新技術(shù)的應用實踐，完善金融基礎設施建設，豐富監(jiān)管手段，彌補薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)有短板。全面協(xié)調(diào)推進依法治國，健全金融法治，以加強金融消費者保護體系、金融監(jiān)管法律體系、金融風險管控體系和金融機構(gòu)合規(guī)體系為主要著力點，防范金融風險，保障經(jīng)濟與金融良性循環(huán)。
三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的職能。近年來，金融風險與金融亂象的累積與暴露，與我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不完善、監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管與監(jiān)管空白等體制性問題密切相關(guān)。因此，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會首要任務是統(tǒng)籌中國金融監(jiān)管體系調(diào)整，明確監(jiān)管機構(gòu)定位，落實工作重點與監(jiān)管職責，并強化監(jiān)管問責。協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，提高政府宏觀調(diào)控效率，做好國際國內(nèi)風險應對。重點關(guān)注影子銀行、資產(chǎn)管理行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融以及金融控股公司，發(fā)揮金穩(wěn)會與“一行三會”的監(jiān)管合力。同時，要健全人民銀行宏觀審慎與系統(tǒng)性風險監(jiān)管職責，與微觀審慎監(jiān)管共同推進，做到“既見樹木，也見森林”。
加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)市場活力
改革是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，改革只有進行時，沒有完成時，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須推出新的、力度更大的改革創(chuàng)新措施。
針對深化金融改革的一些重點問題與重要方面，要加強系統(tǒng)研究，完善實施方案。具體而言：要改革完善金融監(jiān)管體制，制定金融監(jiān)管問責辦法，形成有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴肅監(jiān)管氛圍；大力發(fā)展綠色金融，以金融力量支持國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進金融業(yè)市場價值與社會價值相統(tǒng)一，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；改革住房公積金制度，研究設立國家住宅政策性金融機構(gòu)，堅持住房定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，避免金融市場與房地產(chǎn)市場的風險交叉?zhèn)魅竞拖嗷クB加；有序放寬市場準入，推動人民幣與資本項目可兌換，穩(wěn)步落實金融業(yè)開放舉措，通過放寬市場準入引進國內(nèi)外先進實踐經(jīng)驗，積極引入有效競爭，破除舊有桎梏，激發(fā)市場活力；強化各類金融機構(gòu)股權(quán)管理和法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部風險控制，以更健全的管理機制應對更包容的開放。
當前要充分認識到，金融創(chuàng)新的主要目標不是規(guī)避監(jiān)管，是要如何化解人民日益增長的多樣化的金融需要和金融發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，堅持貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，通過思維理念、體制機制和科學技術(shù)等各項創(chuàng)新來全面提升金融服務實體經(jīng)濟的效率，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟與金融血脈相依、共享發(fā)展。金融創(chuàng)新要扎根于為實體經(jīng)濟服務，適應消費者和投資者需要，更好地滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。要堅決打擊偏離實體經(jīng)濟需要、規(guī)避監(jiān)管的亂“創(chuàng)新”，從源頭管控新興金融風險點，保護金融消費者的長遠和根本利益。
堅持和全面加強黨對金融工作的領(lǐng)導
做好新形勢下金融工作，必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導，這是金融發(fā)展和防控風險的政治保障。要牢固樹立黨管金融思想，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想武裝頭腦、指導實踐，提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力。以“永遠在路上”的執(zhí)著和“運籌帷幄以決勝千里之外”的氣概，落實全面從嚴治黨要求，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，加強金融系統(tǒng)黨的建設，建好金融系統(tǒng)領(lǐng)導班子。金融系統(tǒng)各級領(lǐng)導要“”，強化責任擔當，不折不扣落實黨中央對于金融工作的決策部署，以整治金融亂象為主要抓手，切實回歸實體經(jīng)濟本源，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。同時，要努力建設一支政治過硬、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊伍，為打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)凝聚智慧和力量。
1.防范化解金融風險總結(jié)報告
當前，我國新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好。但疫情在全球有蔓延之勢，并已經(jīng)在一定程度上沖擊和影響了全球金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展。在經(jīng)濟全球化背景下，疫情也對我國金融安全產(chǎn)生了一定影響，由此，當前應立足國情、放眼世界，采取行之有效的措施和對策，防范化解金融風險，確保金融安全以及經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
新冠肺炎疫情對金融安全的影響
新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和金融產(chǎn)生了一定的沖擊，造成了多方面、多層次的影響，增加了經(jīng)濟金融風險。
一是經(jīng)濟下行風險增大。當前，疫情已對全球經(jīng)濟造成嚴重損害，國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織紛紛下調(diào)今年全球及主要國家地區(qū)的經(jīng)濟增長。從中國PMI整體發(fā)展來看，制造業(yè)、非制造業(yè)新訂單指數(shù)與生產(chǎn)指數(shù)呈現(xiàn)幾乎一致的下跌幅度。
從中長期來看，疫情對國內(nèi)外生產(chǎn)側(cè)的影響主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)的接續(xù)影響。從疫情涉及產(chǎn)業(yè)來看，旅游、交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等生活性服務業(yè)直接受到?jīng)_擊，而制造業(yè)前期開工不足也將明顯限制生產(chǎn)規(guī)模。從疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響來看，制藥業(yè)、半導體業(yè)、汽車制造等行業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)，所受沖擊為明顯。對需求側(cè)的影響主要體現(xiàn)為，居民消費行為將更趨理性、保守，投資活動趨于緊縮，全球經(jīng)濟衰退預期引發(fā)海外需求整體降低。整體而言，我國經(jīng)濟供給側(cè)與需求側(cè)都面臨較大挑戰(zhàn)。
二是宏觀杠桿率提升。自疫情暴發(fā)以來，延遲復工使宏觀杠桿率承受壓力。一方面，疫情已明顯制約房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)利潤下降致使企業(yè)債務負擔加劇，不良貸款率增加，違約風險提升。另一方面，全國普遍延遲復工、中小企業(yè)復工復產(chǎn)率偏低、產(chǎn)業(yè)鏈下游 行業(yè)和勞動密集型企業(yè)復工率偏低，致使經(jīng)濟增速預期下降。在住戶債務方面，個人住房貸款和消費信貸是主要構(gòu)成部分。企業(yè)生產(chǎn)能力下降將向住戶償還能力形成傳導，加劇住戶債務負擔與違約風險。疫情加劇金融風險積累，穩(wěn)增長與防風險動態(tài)平衡難度進一步增加。但就總體發(fā)展來看，體現(xiàn)為局部企業(yè)的債務杠桿風險與流動性風險，轉(zhuǎn)化至系統(tǒng)性風險的概率較低。
三是金融市場風險增加。自疫情暴發(fā)以來，受短期的恐慌情緒、長期經(jīng)濟增長負面預期、全球股市聯(lián)動等影響，引致世界多國股票市場價格下跌。自3月4日起，全球疫情暴發(fā)、國際原油期貨價格下跌，再次引發(fā)債券市場恐慌、收益率水平明顯下行。在短期，國內(nèi)債券市場將經(jīng)歷疫情沖擊帶來的反復震蕩。在疫情引致國內(nèi)外金融市場波動明顯加劇的情形下，我國不僅應聚焦當期生產(chǎn)活動穩(wěn)步恢復，更應關(guān)注悲觀預期導致的未來需求不足，以穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟增長支持金融市場穩(wěn)定發(fā)展，防止金融資產(chǎn)價格下跌引致的企業(yè)凈資產(chǎn)價值進一步降低。
四是利率風險預期增強。疫情突發(fā)期間，居民出于消費、避險等目標而產(chǎn)生的食品類商品消費需求，進一步推動CPI抬升。今年1月CPI同比增速高達5.4％，2月CPI增速稍緩解至5.2％，但仍處于歷史高位。與此同時，生產(chǎn)價格呈現(xiàn)通縮狀態(tài)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）再度轉(zhuǎn)為負值，同比下降0.4％，顯示生產(chǎn)領(lǐng)域有效需求不足。
近期國際油價下行，進一步抬升了PPI通縮壓力。結(jié)構(gòu)性通貨膨脹通常伴隨需求縮減型貨幣政策。但當前經(jīng)濟整體需求偏低，貨幣政策寬松預期明確，又將對現(xiàn)有通貨膨脹造成壓力。在實體經(jīng)濟下行壓力區(qū)間，結(jié)構(gòu)性通脹與國際油價下行將引發(fā)利率風險預期，增加金融機構(gòu)的風險管理難度，影響金融體系的穩(wěn)健性，提升金融風險發(fā)生概率。
五是匯率風險積聚。自疫情發(fā)生以來，人民幣匯率整體呈現(xiàn)走高趨勢。預計在未來一段時間，多重因素將對人民幣匯率施加貶值壓力。第一，經(jīng)常賬戶貨物貿(mào)易面臨逆差壓力。當前，全球疫情正處于快速傳播階段，疫情帶來的海外產(chǎn)業(yè)鏈受阻、總體需求降低都將導致出口規(guī)模明顯降低。第二，經(jīng)常賬戶服務貿(mào)易仍然面臨逆差壓力。隨著疫情在多國暴發(fā)，其將對海外旅客來華旅游活動產(chǎn)生明顯抑制，因而服務貿(mào)易仍可能面臨逆差壓力。第三，國內(nèi)貨幣適度寬松加劇逆差壓力。為充分應對疫情可能帶來的流動性風險，國家增強貨幣政策的靈活性，早部署、快行動，特別注重預期引導，已形成專項再貸款、貨幣市場利率中樞下移等多項舉措。針對未來的生產(chǎn)生活恢復，貨幣政策預期還將進一步寬松，由此將增加匯率貶值風險。
六是流動性風險加大。疫情之下，經(jīng)濟主體風險偏好降低，可供交易的資金與交易意愿、到期債務總量相比偏低，引發(fā)流動性風險。疫情引發(fā)的流動性風險集中體現(xiàn)為企業(yè)流動性風險、商業(yè)銀行流動性風險、全球市場流動性風險三個層次。
首先，企業(yè)流動性風險方面，復工復產(chǎn)的延遲已致使企業(yè)現(xiàn)金流壓力巨大，餐飲、旅游、電影等生活性消費行業(yè)銷售額損失預計將分別高達數(shù)千億元。其次，商業(yè)銀行流動性風險方面，中小企業(yè)日常流水顯著低于預期，餐飲業(yè)、運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)清償能力下降，結(jié)合央行適當展期政策要求，致使商業(yè)銀行現(xiàn)金回流能力下降。與此同時，疫情引發(fā)的短期存款流失與到期存款延期進一步加劇了風險。再次，全球金融市場流動性風險方面，海外疫情的暴發(fā)與擴散對全球經(jīng)濟形成沖擊，而原油價格下跌同樣致使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)面臨變現(xiàn)需求。多國貨幣政策調(diào)控釋放的流動性，雖然能夠?qū)Y產(chǎn)價格形成支撐，但對抑制病毒傳播而言仍然效力有限。企業(yè)流動性風險、商業(yè)銀行流動性風險、全球市場流動性風險，都將對我國宏觀流動性產(chǎn)生壓力。
積極防范有效化解金融風險的對策建議：
面對疫情對金融體系造成的沖擊和影響，我國要加強頂層設計，采取行之有效的對策，科學防范化解金融風險，保障金融安全，支持經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
一是實施穩(wěn)健且適度寬松的貨幣政策。貨幣政策在中、短期內(nèi)或?qū)⒗^續(xù)承擔提振總需求的大任。第一，適度下調(diào)貸款基準利率，在為全社會流動性整體紓困的同時，部分緩解匯率風險。第二，定向降準更加關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。當前定向降準重點是普惠金融，維持小微企業(yè)生命力是主要目標。而鑒于房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用，應當逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鲜霎a(chǎn)業(yè)的信用支持，特別是確保產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)企業(yè)信貸充足。
二是實施更加積極有為的財政政策。面對疫情的負面沖擊，我國財政政策需注重功能性，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)支撐，并形成對穩(wěn)金融目標的有力配合。第一，更加積極地實行減稅降費，惠及制造業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，盡快緩解普遍存在的流動資金趨緊狀況，化解流動性風險。第二，形成就業(yè)、外貿(mào)專項補助資金，防止失業(yè)率增高、外貿(mào)需求過低引致的經(jīng)濟增長風險與匯率風險。第三，加大與5G、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)服務、金融科技服務、基礎科技研發(fā)活動等相關(guān)的“新基建”投入，提前布局與經(jīng)濟中長期增長相關(guān)的基礎設施建設，特別是完成產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)基礎設施建設，將為國民經(jīng)濟恢復穩(wěn)健增長提供助力。
三是完善多層次的金融市場建設。中央經(jīng)濟工作會議確定2020年重點工作之一是加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板建設。針對疫情引發(fā)的多重金融風險，特別是短期內(nèi)全球股票、債券、原油市場數(shù)次下跌引發(fā)的國內(nèi)金融資產(chǎn)價格震蕩，繼續(xù)完善多層次的金融市場體系，豐富非金融企業(yè)融資來源，分散銀行體系間接融資主體和股票市場直接融資主體風險，是維系長期金融安全的必要舉措。
第一，完善多層次的資本市場建設。當前，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場、券商柜臺市場在內(nèi)的多層次資本市場大格局已初步建立。但創(chuàng)業(yè)板對優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)的吸引力和包容度不高，新三板也長期存在市場流動性不強問題，因此，應加強這些市場建設。第二，關(guān)注中小企業(yè)、民營企業(yè)的債券市場建設。雖然疫情曾致使我國債券市場處于水平波動狀態(tài)，海外疫情暴發(fā)、國際原油期貨價格下跌再次引發(fā)債券市場沖擊，但寬財政、寬貨幣的政策預期，將為國內(nèi)債券市場帶來發(fā)展機遇。為實現(xiàn)對銀行業(yè)信貸融資、股票融資的功能分擔，債券市場應提升對中小企業(yè)、民營企業(yè)的融資力度。第三，穩(wěn)步推進上海國際金融中心建設。為進一步推進上海國際金融中心建設，一方面要推動傳統(tǒng)金融企業(yè)與區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等金融基礎科技銜接，開展創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務的先行試點研究工作，加強金融市場統(tǒng)計信息建設；另一方面要建立更加靈活適配的金融政策體系，在外部環(huán)境更加復雜、內(nèi)部環(huán)境遭受沖擊的復雜狀態(tài)下，繼續(xù)疏通貨幣政策傳導機制，引導融資成本與經(jīng)濟狀況、企業(yè)承擔狀況相適應，創(chuàng)新和運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。
四是健全宏觀金融風險預警監(jiān)測體系。國家和各地區(qū)要建立健全金融風險預警監(jiān)測體系，及時掌握各項風險發(fā)展情況，適時采取政策措施化解風險。針對今后一段時間金融風險可能存在的突發(fā)性、敏感性、開放性特征，國家和地方應當從三方面健全金融風險監(jiān)測預警體系。
第一，加強對宏觀經(jīng)濟指標納入，特別是全球宏觀經(jīng)濟指標。疫情對金融安全的威脅，以疫情對實體經(jīng)濟的威脅為基礎。經(jīng)濟蕭條，將成為威脅金融安全的可能因素?？紤]到國內(nèi)復工復產(chǎn)效率，產(chǎn)業(yè)鏈尚未修復，而國外疫情蔓延同樣使得全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性增強，負面增長預期較為一致，金融風險監(jiān)測預警體系應充分考慮國內(nèi)與國外經(jīng)濟狀況，形成對國內(nèi)與全球經(jīng)濟增長、國內(nèi)與全球通貨膨脹率、投資與消費活動、經(jīng)濟景氣指數(shù)、經(jīng)常貿(mào)易差額、外匯儲備、大中小企業(yè)盈利水平、居民收入等指標的及時監(jiān)測。
第二，覆蓋國內(nèi)外多層次的金融活動。鑒于疫情對金融業(yè)的影響橫跨銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)，而國外金融市場受疫情影響已呈現(xiàn)明顯下行趨勢，及時監(jiān)測國內(nèi)外不良貸款率、流動性等變化，適時應對潛在風險，才能降低風險傳染概率。
第三，運用臨近預報技術(shù)實現(xiàn)高頻監(jiān)測。受制于數(shù)據(jù)發(fā)布速度，現(xiàn)行金融風險監(jiān)測預警體系具有一定的滯后性、低頻性，快僅可按月度頻率發(fā)布。針對疫情帶來的多重不確定性，為形成及時、有效的金融風險監(jiān)測預警，金融風險監(jiān)測預警體系可依托臨近預報技術(shù)提高監(jiān)測頻率，對經(jīng)濟與金融發(fā)展形勢展開實時分析。
2.防范化解金融風險總結(jié)報告
黨的xx大以來，習近平同志作為黨的領(lǐng)袖，對金融工作發(fā)表了一系列重要講話，全面系統(tǒng)深刻地闡述了防范化解金融風險問題，不僅在我們黨的歷前所未有，在國際政治實踐中也極為罕見。
有商品生產(chǎn)和貨幣交換就有金融風險。無論是社會主義市場經(jīng)濟還是資本主義市場經(jīng)濟，都會發(fā)生不平衡、不協(xié)調(diào)。但是迄今為止，多數(shù)國家仍然通過危機來強制調(diào)整，付出沉重代價后，恢復經(jīng)濟金融平衡。只有在我們國家，才能夠做到由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導，各級政府主動作為，集中動員全社會力量，及早防范化解各類風險，防止生成系統(tǒng)性金融危機。
總書記關(guān)于金融工作的理論和政策論述，深刻把握現(xiàn)階段經(jīng)濟金融運行的內(nèi)在規(guī)律，形成了防范化解金融風險的中國方略，充分體現(xiàn)了中國智慧。其核心要義就是，從國情現(xiàn)實出發(fā)，以自我革命的理念和方法，主動消除經(jīng)濟金融隱患，成功跨越重大關(guān)口，確?！皟蓚€一百年”奮斗目標順利實現(xiàn)?！白晕腋锩笔侵袊厣鐣髁x事業(yè)發(fā)展的動力源泉，是處理新時代各種社會矛盾的基本方式，因而也是防范化解金融風險的根本途徑。
我國現(xiàn)階段的金融問題具有極大的特殊性。總的歷史背景是社會主義初級階段、新興市場經(jīng)濟、“三期疊加”，同時處于市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟增長正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的特定時期。這種特殊性決定了我們面對的矛盾更為復雜，有些風險的形成有著深遠的歷史原因，必須以更積極的態(tài)度處置各類隱患，以經(jīng)常的“小震”釋放壓力，避免出現(xiàn)嚴重的“大震”，總體上要用事先的而不是事后的、主動的而不是被動的、整體的而不是零散的方法，去矯正各種偏離，及早恢復經(jīng)濟金融平衡。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在以習近平同志為核心的黨中央直接領(lǐng)導和指揮下，我們展開了防范化解金融風險的一系列戰(zhàn)役。在工作實踐中，有以下幾個方面體會較深。
一是底線思維防患未然。總書記指出，要把各種困難和復雜性估計得更充分一些，把可能的風險和挑戰(zhàn)想得更深入一些，從壞處著眼，做充分的準備，朝好的方向努力，爭取好的結(jié)果。中國自古就有“治未病”的醫(yī)學思想，防范化解金融風險也需要樹立預防為主的意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，努力把風險消滅在萌芽狀態(tài)和早期階段。近年來，針對房地產(chǎn)貸款、地方政府債務和互聯(lián)網(wǎng)金融等系統(tǒng)性風險隱患較大的領(lǐng)域，我們設定審慎監(jiān)控指標，開展壓力測試，加強清理規(guī)范，及早介入干預，有效遏制了風險累積。同時督促銀行保險機構(gòu)在經(jīng)濟上行期，加大撥備和準備金計提力度，多渠道補充資本，不斷提升應對風險沖擊的能力。
二是穩(wěn)定大局逐步加嚴。防范化解金融風險既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。治理金融業(yè)內(nèi)部層層嵌套、自我循環(huán)，必須充分考慮機構(gòu)和市場的承受能力，在保持國民經(jīng)濟列車平穩(wěn)運行中拆除“炸彈”，防止出現(xiàn)“處置風險的風險”。在化解“類信貸”業(yè)務風險過程中，我們沒有全線出擊、四面作戰(zhàn)，而是合理安排過渡期,先由機構(gòu)自查再由監(jiān)管部門檢查，有計劃、分步驟，漸次達成目標。在整治同業(yè)業(yè)務時，先從規(guī)范同業(yè)投資和同業(yè)理財入手，使特殊目的載體投資放慢增幅，繼而出現(xiàn)負增長。同業(yè)理財余額逐月下降，至今已壓減三分之二。與此同時，同業(yè)存放和同業(yè)存單則只有較小變化。直至去年底今年初，才開始啟動規(guī)范委托貸款和信托貸款，同樣沒有采取“一刀切”和急剎車的辦法。
三是統(tǒng)籌兼顧突出重點。防范化解金融風險，必須善于抓主要矛盾，優(yōu)先處理可能影響全局、威脅整體的問題。在推動去杠桿過程中，金融管理部門堅持以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，優(yōu)先推動國有企業(yè)和地方政府降低杠桿率。針對交叉金融野蠻生長、影子銀行急劇膨脹等突出問題，我們及時開展市場亂象綜合整治，有力遏制了銀行業(yè)和保險業(yè)資金脫實向虛勢頭。一年多來，銀行業(yè)在保持12%以上信貸增速的同時，總資產(chǎn)規(guī)模少擴張20多萬億元。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和總保費收入下降的情況下，保險業(yè)的保障功能不斷增強，今年前4個月，人身險中純保障類產(chǎn)品占比上升2.9個百分點。
四是區(qū)別對待分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同市場的金融風險情況，采取差異化、個性化的辦法。工作實踐中，對于不法分子控制的金融集團等“惡性腫瘤”，毫不手軟，及時實施“外科手術(shù)”。對于情況復雜、牽涉面廣的案例，采取徐緩調(diào)理的辦法，通過“慢撒氣”逐步緩釋，條件具備時再果斷出手。在這方面我們要特別感謝上海市的支持和配合。對于“金融科技”，英國等國家提出了“監(jiān)管沙盒子”的概念，而我們采取的實際上類似“監(jiān)管沙房子”的框架，可能需要逐步調(diào)整優(yōu)化。
五是抓住時機攻堅克難?？倳浿赋觯瑧獙鹑陲L險和挑戰(zhàn)必然要付出代價、經(jīng)歷痛苦，我們必須勇于直面問題，敢于碰硬、善于碰硬，把握時機，主動出手，及時消除隱患。去年以來，我們督促銀行利用當前撥備較充足的有利條件，做實貸款分類，真實反映信用風險。目前逾期90天以上貸款與不良貸款之比，已由高峰期的近120%降至100%以內(nèi)。同時鼓勵銀行綜合運用壞賬核銷、現(xiàn)金清收和批量轉(zhuǎn)讓等手段，加大不良貸款處置力度，2017年以來共處置不良貸款1.9萬億元。有的觀察家將這些行動解讀為銀行的負面訊息，恐怕不太合理。
六是標本兼治依法規(guī)范。防范化解金融風險是系統(tǒng)性工程，必須及時采取措施強力治標，有效處置重大風險事件，同時，要對所有違法違規(guī)行為全面排查，嚴肅處理，力爭在短的時間內(nèi)把市場上的歪風邪氣壓制下去。但是從根本建立起規(guī)范有序的金融市場體系，更要注重加強金融法治建設，補齊監(jiān)管短板，這樣才能從根本上鞏固治標成果。2017年，銀行業(yè)重點推進70多項補短板項目，已完成48項，今年又新提出40多項；保險業(yè)去年以來修訂出臺規(guī)章和規(guī)范性文件60多項。
七是回歸本源服務實體。為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，也是防范金融風險的根本舉措。金融系統(tǒng)堅持以服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全國成立1.68萬個債權(quán)人委員會，積極推動企業(yè)的財務重組和破產(chǎn)重整。在著力破除無效供給的同時，支持培育新動能，降低實體經(jīng)濟融資成本。2017年銀行業(yè)新增減費讓利440億元，今年一系列新的降成本措施正在陸續(xù)出臺。信貸增速繼續(xù)明顯超過貨幣供應量和國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，小微企業(yè)貸款持續(xù)實現(xiàn)“三個不低于”目標。目前，小微企業(yè)貸款覆蓋率17.3%，申貸獲得率95.1%，但是解決小微企業(yè)融資難、融資貴還需做出新的努力。
八是深化改革擴大開放。總書記指出，回顧改革開放以來我國金融業(yè)發(fā)展歷程，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須深化改革。在利率、匯率市場化不斷深入的條件下，我們積極推動完善公司治理結(jié)構(gòu)，強化股權(quán)管理，優(yōu)化機構(gòu)布局，健全市場體系，持續(xù)提升我國金融機構(gòu)的核心競爭力。有的同志對金融業(yè)對外開放心存顧慮，認為開放金融服務業(yè)可能沖擊中國的金融市場，引進外資股東可能威脅國家金融安全，這種擔憂是多余的。到目前為止，外資銀行在我國的市場份額只有1.3%，外資保險公司也不過6%左右。事實上，沒有改革開放就沒有中國的商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)，更無法想象有許多中國金融企業(yè)進入全球銀行業(yè)和保險業(yè)的前列。金融業(yè)擴大開放是增強我國服務業(yè)競爭力、提升全要素生產(chǎn)率的迫切需要。按照總書記提出的“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，我們正在加快落實金融業(yè)對外開放舉措。
九是黨的領(lǐng)導和群眾路線。防范化解金融風險必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保金融改革發(fā)展正確方向，并服從服務于人民群眾的根本利益?？倳洀娬{(diào)，要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。人民群眾既是金融監(jiān)管保護的對象，更是防范化解金融風險活動的重要參與者和依靠力量。在實際工作中，我們注重發(fā)動群眾，讓群眾在防范化解金融風險的過程中實現(xiàn)自我教育，提升自身免疫力，同時成長為治亂象的生力軍。在打擊非法集資過程中，努力通過多種方式讓人民群眾認識到，高收益意味著高風險，收益率超過6%的就要打問號，超過8%的就很危險，10%以上就要準備損失全部本金。一旦發(fā)現(xiàn)高回報的理財產(chǎn)品和投資公司，就要相互提醒、積極舉報，讓各種金融詐騙和不斷變異的龐氏騙 局無所遁形。
在充分看到成績、樹立必勝信心的同時，我們也清醒認識到還面臨一些突出問題。一是自我革命本身意味著許多特有的困難。刮骨療傷，壯士斷腕，知易行難。既有傳統(tǒng)觀念的束縛，也有利益固化的藩籬，大多涉及體制機制調(diào)整，需要更大的決心和勇氣。二是道德風險根深蒂固。相當多的金融機構(gòu)仍然存在“壘大戶”情結(jié)，不少企業(yè)高度依賴債務投入，各類隱性擔保和“剛性兌付”沒有真正打破，“預算軟約束”“投資饑渴癥”問題仍然比較突出，市場化法治化破產(chǎn)機制遠未形成。三是一些地方、部門、銀行和企業(yè)缺乏應有的緊迫感和危機意識，對去產(chǎn)能、去杠桿心存僥幸，對不良資產(chǎn)處置和“僵尸企業(yè)”出清等待觀望、猶豫不決，總希望國家出臺政策給予救助。四是平衡各方利益面臨很多制約。隨著改革不斷向縱深推進，兼顧多重利益的難度越來越大，調(diào)整越來越困難，有待于各個方面付出更大的努力。
在防范化解金融風險的征程上，需要著力解決一些領(lǐng)域滯后的問題，加強薄弱環(huán)節(jié)。當前需要優(yōu)先考慮的有以下幾個方面：一是加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于膠著狀態(tài)，必須求同存異，尋找大公約數(shù)，建立健全企業(yè)、銀行、政府各方責任共當和損失分擔機制，加快“僵尸企業(yè)”退出，加快困難企業(yè)重組，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股。同時，要注意防止生產(chǎn)過剩，形成新的庫存。二是妥善處理企業(yè)債務違約問題。市場經(jīng)濟下出現(xiàn)債務違約十分正常，相比國外，我國企業(yè)債務違約率總體仍然較低。到2018年5月末，企業(yè)債券違約后未兌付金額，只占存量信用債總金額的0.43%。要遵循市場規(guī)律，實行差異化金融政策，對于長期虧損、失去清償能力的企業(yè)要堅決退出，對于出現(xiàn)暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，相關(guān)各方要加強溝通協(xié)商，采取積極措施共同努力，幫助其渡過難關(guān)。三是大力推進信用建設。金融機構(gòu)作為信用中介，要帶頭講誠信，真實反映資產(chǎn)情況，真實披露相關(guān)信息。企業(yè)要依法披露自身信息，特別是對債權(quán)人更要及時、全面、準確地通報經(jīng)營狀況。去年以來發(fā)生債務危機企業(yè)提供的教訓是，必須防止四處借貸、盲目擴張。一旦出現(xiàn)償債困難，應主動作為，及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，收縮產(chǎn)業(yè)鏈條，提高償債能力。各地區(qū)各部門都要加強信用體系建設，依法依規(guī)增進信用信息共享。四是努力解決違法成本過低問題。無論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，都要認識到，做假賬就是違法犯罪。所有投融資活動都要在陽光下進行。然而，令人遺憾的是，仍然存在著大量的媒體網(wǎng)絡虛假廣告，誤導性宣傳，欺騙性投資咨詢和理財顧問，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和諧的公害。究其原因，說到底還是處罰太輕，不足以形成震懾，這種局面必須改變。要加大懲戒力度，對違法違規(guī)者必須嚴懲，必須讓他們付出沉重代價。五是合理把握金融創(chuàng)新與風險防范的平衡。金融創(chuàng)新有利于滿足金融消費者多層次、個性化需求，有利于支持實體經(jīng)濟發(fā)展，也要有利于金融風險防范。對于不當創(chuàng)新、過度創(chuàng)新等行為，監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)制止。對于假創(chuàng)新、偽創(chuàng)新現(xiàn)象更要及早揭露，及時處罰。六是加強機構(gòu)投資者隊伍建設。持續(xù)培育價值投資、長期投資理念，強化金融機構(gòu)的專業(yè)化分析研究能力，努力促進一流水平投資銀行的形成。資管新規(guī)和即將發(fā)布的理財業(yè)務監(jiān)管辦法，有利于機構(gòu)投資者隊伍的壯大，有利于投資資金的優(yōu)化配置，有利于解決直接融資比重過低問題，有利于整個金融體系“開正門、堵旁門”，加速走向規(guī)范化、透明化和法治化。中國多層次資本市場一定具有廣闊的發(fā)展前景。
女士們、先生們、朋友們，我們堅信，只要我們牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，認真踐行防范化解金融風險的中國方略，堅持以人民為中心、勇于自我革命，就一定能夠打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，成功跨越這個重大關(guān)口。
3.防范化解金融風險總結(jié)報告
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的血液，它的發(fā)展極大地推動了經(jīng)濟的發(fā)展和人類生活的改善。與此同時，金融活動又作為一種典型的風險投資活動，總是機遇與風險并存。如何把握機遇，化解金融風險，降低不良資產(chǎn)，保證金融資產(chǎn)的質(zhì)量，使金融活動促進我國經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，是一個非常值得關(guān)注的問題。
一、加強金融部門內(nèi)控制度建設，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相互制衡的管理體制。首先，要實行決策責任制。金融部門決策人員要對自己作出的決策負責，執(zhí)行人員要認真實施各項決策，監(jiān)督人員不僅要對執(zhí)行人員的實際操作進行監(jiān)督，而且也要對決策人員的決策進行監(jiān)督。其次，建立權(quán)責分明、相互制約的組織體系。按照工作特征和要求合理設置崗位，明確工作任務，賦予各崗位相應的責任和職權(quán)，建立起相互配合、相互督促、相互制約的內(nèi)控制度。第三，建立違規(guī)違章預警預報、處理制度。建立業(yè)務主管部門監(jiān)管制度、報送稽核制度，對帶有苗頭性的問題及可能產(chǎn)生的風險及時預警預報。第四，建立違規(guī)違章的控制、轉(zhuǎn)化、補償制度。對尚處于萌芽狀態(tài)的問題，控制其繼續(xù)發(fā)展。對已經(jīng)出現(xiàn)的違章問題，要采取措施立即糾正。糾正有困難的，用現(xiàn)有政策消化。對已經(jīng)造成損失的，要立即采取保全措施，用行政的、法律的手段妥善處理，以減少風險和損失。第五，建立新興業(yè)務年度稽核制度。按照制度先進的原則對新興業(yè)務加以規(guī)范，制度范圍外的業(yè)務嚴禁開展，制度邊緣的業(yè)務控制開展，對已經(jīng)開展的業(yè)務要跟蹤監(jiān)督，防止失控。
二、加強貸款風險的管理與控制。首先要設計好金融部門的信貸內(nèi)控機制。金融部門信貸內(nèi)控機制的設計，應遵循整體性控制和分級性控制統(tǒng)一、權(quán)責統(tǒng)一的原則。使貸款業(yè)務操作的各個環(huán)節(jié)、各崗位、各權(quán)力之間既相互約束制衡，又相互照應合力協(xié)作。其次要完善決策、審批機制，提高貸款決策水平。要對所有貸款項目一律實行評估論證，認真執(zhí)行貸款“三查”制度和“審貸分離、集體審批決策”制度，建立分層分類的貸款決策機制，堅持執(zhí)行誰決策、誰擔風險、誰負責任的貸款決策失誤懲處制度，以杜絕亂拍板、亂決策情況的發(fā)生。第三要健全貸款約束機制。嚴格資產(chǎn)負債比例管理和風險管理，要有效貫徹三崗分設的貸款制約機制。將貸款的調(diào)查、管理、檢查、監(jiān)測等環(huán)節(jié)職能適當分解，量化責任，以保證貸款投入的準確、安全和效益性。要建立起信貸崗位責任制和考核制度，加強對信貸人員的約束。實行貸款第一責任人制度，實行包放、包收、包效益、負資金損失責任。第四要健全監(jiān)督機制和風險預警機制。確定貸款的風險預警顯示指標，建立和完善對貸款用途、效益和貸款質(zhì)量的日常跟蹤監(jiān)控考核制度，實行量化目標管理。成立專門的貸款風險監(jiān)測機構(gòu)，加強對信貸資產(chǎn)質(zhì)量的考評，并按照貸款的風險狀況給予責任人相應的獎勵或處罰措施。第五要加強對借款人的信用調(diào)研與審查，準確把握住借款人的信用情況及貸款的抵押和擔保情況，對借款人進行資信評估，對評估等級不同的借款人采取相應的風險防范措施。第六要發(fā)展信用保險，抵補風險損失。要求貸款各類資產(chǎn)都必須參加保險，從而相應減少貸款風險。
三、建立和完善金融風險點預警系統(tǒng)。防范金融風險必須從預防風險入手，建立健全金融點風險預警系統(tǒng)及相關(guān)的各項制度，通過制度的約束來確保預警系統(tǒng)的正常運作。一是羅列全面、細致的風險要素和風險控制點，既要考慮內(nèi)部風險，又要考慮外部因素引起的風險；既要考慮靜態(tài)風險，又要考慮動態(tài)風險；既要考慮操作風險，又要考慮體制和政策風險。二是對風險進行識別與分析，識別內(nèi)部風險的機制是否完善；識別外部風險的機制是否完善；能否識別對每一重要業(yè)務活動目標所面臨的風險；估計風險的概率、頻度、重要性、可能性；風險所造成的危害。三是采取風險控制活動和措施，針對有可能出現(xiàn)的風險，列出所要采取的活動和措施，控制活動要與風險評估過程聯(lián)系起來，要恰當實際，要保證管理指令的執(zhí)行。
四、建立金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的處理機制。一是要充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司的作用。金融資產(chǎn)管理公司應對金融機構(gòu)一定時點的資產(chǎn)與負債特別是不良資產(chǎn)清理后，劃分為好賬戶與壞賬戶，將母體機構(gòu)的全部或部分不良資產(chǎn)劃到或折扣轉(zhuǎn)移到管理公司賬戶的資產(chǎn)方，凍結(jié)并等待重組，一部分經(jīng)營資本及一些特殊的負債（主要是對應的歷史遺留問題）劃至管理公司賬戶的負債方，準備抵扣不良資產(chǎn)，正常的資產(chǎn)與負債留置母體機構(gòu)的新賬戶，使母體金融機構(gòu)輕裝上陣，正常運轉(zhuǎn)。二是要建立金融機構(gòu)不良資產(chǎn)重組新業(yè)務的激勵和約束機制。從國家來講，一方面，政府要給予金融機構(gòu)一些鼓勵性的優(yōu)惠政策；另一方面，要對不良資產(chǎn)問題嚴重的金融機構(gòu)施加壓力，要求其降低不良資產(chǎn)，增加呆、壞賬資本金的提取，壓縮財務開支，追究有關(guān)貸款責任人的責任，促其加大不良資產(chǎn)回收力度。從金融機構(gòu)來講，一方面，金融機構(gòu)可通過不良資產(chǎn)項目招標，簽訂超過處理不良資產(chǎn)基數(shù)后給予重獎的目標責任制，制定特殊獎勵政策，鼓勵業(yè)內(nèi)部門、分支機構(gòu)處理金融不良資產(chǎn)的積極性。另一方面，金融機構(gòu)要給相關(guān)的內(nèi)部部門、有關(guān)分支機構(gòu)下達一定的限制性指標，對原信貸責任人施加回收不良貸款壓力，對新資產(chǎn)下達貸款風險控制指標等方式，力求在不良資產(chǎn)處理上抓出成效。
五、深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，為金融機構(gòu)防范和化解風險創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。企業(yè)必須進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大企業(yè)資本金，調(diào)動企業(yè)活力。企業(yè)改革將給金融業(yè)加強信貸風險管理、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量提供難得的機遇。金融機構(gòu)應積極支持企業(yè)改制，參與企業(yè)改制過程，落實貸款債權(quán)，落實貸款擔保責任，防止企業(yè)懸空、逃廢債務。
六、加快政府職能的轉(zhuǎn)變，減少對金融微觀活動的行政干預。理順政府與金融機構(gòu)之間的關(guān)系，規(guī)范政府行為，徹底改變政府用強制性行政手段干預金融業(yè)信貸的發(fā)放是目前急待解決的問題。政府管理經(jīng)濟的行為應符合社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，充分利用和發(fā)揮市場機制的作用，運用產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、指導性計劃等經(jīng)濟手段引導金融業(yè)信貸的發(fā)放，為金融機構(gòu)自主放貸營造一個良好的環(huán)境。
此外，金融風險能否得到有效防范和化解，與外部的經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境也是密不可分的。這就要求國家在宏觀上對市場上每個參與者的風險行為進行約束，以減少金融市場的不確定性，來達到降低市場風險的目的。
4.防范化解金融風險總結(jié)報告
今年以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，加快實施金融動能轉(zhuǎn)換，全力以赴推進重點風險企業(yè)處置化解和區(qū)域不良壓降，推動經(jīng)濟金融融合發(fā)展。
一、工作開展情況
（一）依法處置重點風險企業(yè)。目前全縣共有12家重點風險企業(yè)進入破產(chǎn)重整（清算）程序，工作中，建立“府院聯(lián)動”機制，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快盤活土地、廠房等資產(chǎn)，目前12家重點風險企業(yè)破產(chǎn)重整（清算）工作正在依法有序推進，部分企業(yè)已完成破產(chǎn)重整（清算）。
（二）有序壓降區(qū)域不良。發(fā)揮銀行主體責任，協(xié)調(diào)銀行積極向上級行爭取打包、核銷資源，全力壓降區(qū)域不良貸款。今年以來，縣內(nèi)各銀行共通過打包、核銷等方式處置不良貸款約113.7億元，全縣不良貸款率持續(xù)下降。
二、下一步工作打算
（一）全力保障企業(yè)融資需求。深入開展金融輔導員進駐企業(yè)工作，將縣重點工程、重點項目向縣內(nèi)銀行機構(gòu)推介，著力保障企業(yè)融資需求。圍繞要素跟著項目走原則，完善政銀企對接機制，將2021年全縣重點工程項目推送至縣內(nèi)各銀行，為全縣重點工程項目提供資金支持，爭取2021年一季度全縣本外幣貸款實現(xiàn)開門紅。
（二）有力化解企業(yè)債務風險。加強“府院聯(lián)動”，全力做好重點風險企業(yè)破產(chǎn)重整，協(xié)調(diào)多方力量，力爭一季度處置完畢，其他破產(chǎn)重整（清算）企業(yè)盡快結(jié)案。對于其他省市重點調(diào)度風險企業(yè)，將逐企對接、綜合研判，盡快確定后續(xù)處置方式，爭取用1—2年的時間完成處置。
（三）全面加強誠信社會建設。加強與法院協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善金融案件審理和執(zhí)行運行機制，暢通審理綠色通道。依法嚴厲打擊惡意逃廢債務行為，維護正常金融秩序。抓好公共信用信息平臺建設運行，通過激勵與懲戒并重，努力營造講誠信、重信譽的濃厚氛圍。
5.防范化解金融風險總結(jié)報告
防范化解金融風險，事關(guān)國家安全，發(fā)展全局，人民群眾財產(chǎn)安全，是一場輸不起的戰(zhàn)役，要從政治大局出發(fā)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，建立起防范化解金融風險的長效機制，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。
金融風險已成為當前突出的重大風險之一
進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，我國面臨著增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的嚴峻挑戰(zhàn)和國際金融危機的持續(xù)外溢影響。而隨著中國開放程度的日益提高，經(jīng)濟運行中的各種主要矛盾和風險不斷暴露，并不斷集中傳導和體現(xiàn)于金融領(lǐng)域，逐漸演化為系統(tǒng)性與全局性風險因素。金融風險已成為當前突出、顯著的重大風險。
金融風險的隱蔽性、復雜性、突發(fā)性和傳染性使得黨和國家必須高度重視防控金融風險，維護金融安全。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會議和中央政治局第四十次集體學習等多次重要會議和公開場合就金融風險和安全問題作出重要講話。防范和化解金融風險已上升至國家戰(zhàn)略和國家安全的高度。2017年中央金融工作會議指出，要準確判斷當前我國面臨的金融風險。概括而言，主要包括金融杠桿率和流動性風險、信用風險、影子銀行風險、違法犯罪風險、外部沖擊風險、房地產(chǎn)泡沫風險、地方政府隱性債務風險、部分國企債務風險等。這些分類風險基本涵蓋了影響我國金融體系不穩(wěn)、經(jīng)濟運行波動的易發(fā)高發(fā)風險因素。
金融作為經(jīng)濟的血脈，一直以來承擔著資金融通、市場定價、資源配置、信息提供、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要功能，是影響我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系建立的關(guān)鍵要素，對實體經(jīng)濟的反哺和振興至關(guān)重要。而當前我國金融領(lǐng)域風險點多面廣，金融“脫實向虛”的現(xiàn)象對實體經(jīng)濟而言更是雪上加霜。尤其是系統(tǒng)性金融風險的累積匯聚，將會不斷沖擊金融服務中介體系，對經(jīng)濟造成巨大破壞。因此，中央經(jīng)濟工作會議將防范化解重大風險尤其是金融風險，放在“三大攻堅戰(zhàn)”之首是應有之義、應盡之言。
防范系統(tǒng)性金融風險的關(guān)鍵是推動經(jīng)濟去杠桿
習近平總書記指出，實體經(jīng)濟是金融的根基，金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職和宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。在堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的基礎上，不可突進冒進，做到分階段、排次序、明主體，有效防控金融風險，服務于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，營造安全的金融環(huán)境和穩(wěn)定的金融基礎，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，助力實體經(jīng)濟化解困難，提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型目標。
從一定意義上說，金融風險的源頭在于高杠桿。高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，在實體部門表現(xiàn)為負債過度，在金融領(lǐng)域體現(xiàn)為信用擴張過快。2016年末，我國實體經(jīng)濟杠桿率達到247%。究其原因，除了我國高儲蓄率和宏觀經(jīng)濟順周期性等因素外，前期政策所釋放的流動性也加速了廣義貨幣M2的快速上漲，一定程度上推升了宏觀杠桿率的加速上揚。我國杠桿率呈現(xiàn)“兩低一高”特點，居民部門杠桿率44。8%，政府杠桿率只有36。7%，而非金融企業(yè)部門杠桿率卻高達165%。高杠桿和杠桿結(jié)構(gòu)不合理極易帶來經(jīng)濟金融的不穩(wěn)定性和脆弱性，助長投機行為和短視行為，擴大債務規(guī)模和債務風險，干擾社會預期，加大政府進行有效宏觀調(diào)控的難度。因此推動經(jīng)濟去杠桿是防范系統(tǒng)性金融風險的關(guān)鍵所在。
做好新形勢下經(jīng)濟去杠桿工作，要堅定執(zhí)行穩(wěn)健中性的貨幣政策，管住貨幣供給總閘門，調(diào)控市場流動性，保持社會融資規(guī)模與廣義貨幣M2的合理增長，避免宏觀經(jīng)濟杠桿率繼續(xù)快速上漲。健全利率市場化、匯率市場化和國債收益率等市場基準和金融基礎設施，提高直接融資比重，促進多層次資本市場穩(wěn)步健康發(fā)展。要加強貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱”框架下的有效調(diào)控配合，注重逆周期調(diào)節(jié)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
2016年以來，我國金融去杠桿進程收效明顯，應繼續(xù)堅持，不斷深化。通過創(chuàng)新利用公開市場操作方式，鎖短放長，適時提高貨幣市場利率和維持流動性穩(wěn)中有降，打破金融加杠桿的基礎。同時，將表外理財與同業(yè)存單納入宏觀審慎評估考核體系，引導金融機構(gòu)做好流動性管理，抑制金融體系內(nèi)部杠桿過快增長，促進金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營、回歸本源，增強金融服務實體經(jīng)濟可持續(xù)性，防范金融風險。
針對去杠桿工作中另一大重頭戲——債務問題，要做到雙管齊下，有效降低我國企業(yè)部門和政府部門的債務水平。企業(yè)債務問題的核心是國有企業(yè)債務過高，要大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為主要抓手，做到盤活存量和優(yōu)化增量。輔之以市場化債轉(zhuǎn)股和國有企業(yè)混合所有制改革，從問題核心、體制改革、善后處理三個方面入手全方位解決我國企業(yè)債務過高問題。針對地方政府債務問題，要警惕地方政府“名股實債”和變相融資行為，防止出現(xiàn)新的隱性債務，打破剛性兌付，積極試點地方政府專項債券，合理規(guī)范舉債規(guī)模。從長遠角度看，還要積極推進國家財稅體制改革，合理劃分中央財權(quán)和地方事權(quán)，建立健康可持續(xù)的中央地方財政關(guān)系，發(fā)揮好地方政府作用，守住風險底線，保持社會大局穩(wěn)定。強化監(jiān)管，提高防范化解金融風險能力
金融是國家重要的核心競爭力，也是需要監(jiān)管的領(lǐng)域。要以守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險為底線，以強化金融監(jiān)管為重點，著力解決金融亂象叢生、監(jiān)管法治缺位以及監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，著力做好以下三方面工作：
一是堅決治理金融亂象，打擊違法違規(guī)金融活動。要時刻保持高壓態(tài)勢，摒棄監(jiān)管“父愛主義”，嚴肅監(jiān)管氛圍，清理退出非法金融機構(gòu)，實行牌照經(jīng)營，進一步明確設定評估、檢查、督察和整改環(huán)節(jié)，依法進行處罰，提升監(jiān)管威懾力，令系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的隱患無所遁形。
二是加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設和健全金融法治。要嚴格規(guī)范交叉性金融產(chǎn)品，繼續(xù)拆解影子銀行，健全對金融控股集團以及股東的監(jiān)管，重點整治亂辦金融、亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外、違法違規(guī)套利等嚴重干擾金融市場秩序的行為。要及時出臺以資管新規(guī)為代表的監(jiān)管規(guī)章，消除監(jiān)管空白與監(jiān)管套利，通過強化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性，實現(xiàn)所有金融活動監(jiān)管全覆蓋。強化金融科技與監(jiān)管科技等創(chuàng)新技術(shù)的應用實踐，完善金融基礎設施建設，豐富監(jiān)管手段，彌補薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)有短板。全面協(xié)調(diào)推進依法治國，健全金融法治，以加強金融消費者保護體系、金融監(jiān)管法律體系、金融風險管控體系和金融機構(gòu)合規(guī)體系為主要著力點，防范金融風險，保障經(jīng)濟與金融良性循環(huán)。
三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的職能。近年來，金融風險與金融亂象的累積與暴露，與我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不完善、監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管與監(jiān)管空白等體制性問題密切相關(guān)。因此，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會首要任務是統(tǒng)籌中國金融監(jiān)管體系調(diào)整，明確監(jiān)管機構(gòu)定位，落實工作重點與監(jiān)管職責，并強化監(jiān)管問責。協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，提高政府宏觀調(diào)控效率，做好國際國內(nèi)風險應對。重點關(guān)注影子銀行、資產(chǎn)管理行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融以及金融控股公司，發(fā)揮金穩(wěn)會與“一行三會”的監(jiān)管合力。同時，要健全人民銀行宏觀審慎與系統(tǒng)性風險監(jiān)管職責，與微觀審慎監(jiān)管共同推進，做到“既見樹木，也見森林”。
加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)市場活力
改革是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，改革只有進行時，沒有完成時，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須推出新的、力度更大的改革創(chuàng)新措施。
針對深化金融改革的一些重點問題與重要方面，要加強系統(tǒng)研究，完善實施方案。具體而言：要改革完善金融監(jiān)管體制，制定金融監(jiān)管問責辦法，形成有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴肅監(jiān)管氛圍；大力發(fā)展綠色金融，以金融力量支持國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進金融業(yè)市場價值與社會價值相統(tǒng)一，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；改革住房公積金制度，研究設立國家住宅政策性金融機構(gòu)，堅持住房定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，避免金融市場與房地產(chǎn)市場的風險交叉?zhèn)魅竞拖嗷クB加；有序放寬市場準入，推動人民幣與資本項目可兌換，穩(wěn)步落實金融業(yè)開放舉措，通過放寬市場準入引進國內(nèi)外先進實踐經(jīng)驗，積極引入有效競爭，破除舊有桎梏，激發(fā)市場活力；強化各類金融機構(gòu)股權(quán)管理和法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部風險控制，以更健全的管理機制應對更包容的開放。
當前要充分認識到，金融創(chuàng)新的主要目標不是規(guī)避監(jiān)管，是要如何化解人民日益增長的多樣化的金融需要和金融發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，堅持貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，通過思維理念、體制機制和科學技術(shù)等各項創(chuàng)新來全面提升金融服務實體經(jīng)濟的效率，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟與金融血脈相依、共享發(fā)展。金融創(chuàng)新要扎根于為實體經(jīng)濟服務，適應消費者和投資者需要，更好地滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。要堅決打擊偏離實體經(jīng)濟需要、規(guī)避監(jiān)管的亂“創(chuàng)新”，從源頭管控新興金融風險點，保護金融消費者的長遠和根本利益。
堅持和全面加強黨對金融工作的領(lǐng)導
做好新形勢下金融工作，必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導，這是金融發(fā)展和防控風險的政治保障。要牢固樹立黨管金融思想，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想武裝頭腦、指導實踐，提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力。以“永遠在路上”的執(zhí)著和“運籌帷幄以決勝千里之外”的氣概，落實全面從嚴治黨要求，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，加強金融系統(tǒng)黨的建設，建好金融系統(tǒng)領(lǐng)導班子。金融系統(tǒng)各級領(lǐng)導要“”，強化責任擔當，不折不扣落實黨中央對于金融工作的決策部署，以整治金融亂象為主要抓手，切實回歸實體經(jīng)濟本源，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。同時，要努力建設一支政治過硬、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊伍，為打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)凝聚智慧和力量。