方案是指為解決問題或實現目標而制定的一系列步驟和措施。那么我們該如何寫一篇較為完美的方案呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關內容，希望對大家有所幫助。
體制改革實施方案篇一
梁平縣公路體制改革實施方案
根據《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關于深化事業(yè)單位機構改革的實施意見》（梁平委發(fā)[2003]10號）文件精神和《梁平縣機構編制委員會關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構改革方案的通知》（梁平編委發(fā)[2003]63號）文件精神，結合本單位實際情況，制定如下公路體制改革實施方案。
一、公路管理機構設置實施方案
按照梁平縣機構編制委員會（梁編委發(fā)[2003]63號）《關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國營道路橋梁工程公司合署辦公，實行一套班子兩塊牌子。
（一）梁平縣公路局機構編制方案
1、機構性質
梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會公益類事業(yè)機構，經費來源為自收自支。
2、業(yè)務范圍
（1）負責新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設計、工程概算及公路施工的組織工作。
（2）承擔縣域內公路建設與管理工作，指導鄉(xiāng)村公路的建設及養(yǎng)護管理。
1（3）承擔公路養(yǎng)護及其質量檢查與路況評定，公路災害搶修與保通、公路綠化。
（4）負責公路行業(yè)統計、公路行業(yè)普查、公路數據庫建設和維護。
（5）負責編制縣域內公路發(fā)展規(guī)劃。
（6）管理梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。
（7）承辦上級交辦的其他工作。
3、內設機構
根據上述業(yè)務范圍，內設4個科。
（1）建設養(yǎng)護管理科；（2）計財科；（3）安全保衛(wèi)科；（4）政秘科。
4、人員編制和領導職數
（1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業(yè)技術人員編制5名，工勤人員編制1名。
（2）領導職數。設局長1名，副局長2名，科室負責人4名。
（二）梁平縣公路養(yǎng)護中心機構編制方案
1、機構性質
梁平縣公路養(yǎng)護中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會公益類事業(yè)機構，經費來源為自收自支。
2、業(yè)務范圍
主要負責全縣公路的日常保養(yǎng)和小修工程。
3、人員編制和領導職數及內設機構
（1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員
2 編制10名，專業(yè)技術人員編制30名，工勤人員編制310名。
（2）領導職數。設主任1名、副主任2名。（3）內設機構
根據工作需要，設三個部和14個公路管理站。設養(yǎng)護管理部4名；計財部2名；人事安保部4名。設福祿、石河、復平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達、竹山、虎城、金柱等14個公路養(yǎng)護管理站。
（三）梁平縣公路維修中心機構編制方案
1、機構性質
梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國營道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經營、自負盈虧、自收自支、獨立核算的法人單位。
2、業(yè)務范圍
負責公路局管理的已成公路的大中修維護工程，對外承擔各種其它工程。
3、人員編制和領導職數
人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設主任1名，副主任2名。
4、內設機構
根據工作需要，內設4個部。
（1）工程部5名；（2）設備部2名；（3）財務部2名；（4）人事安保部3名。
二、人事制度改革實施方案
根據《中共梁平縣委梁平縣人民政府關于印發(fā)〈梁平縣事
3 業(yè)單位人事制度改革實施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實施方案。
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則。干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩詫嵭衅赣煤贤茷橹骶€，以改革用人制度和分配制度為重點，理順人事管理體制。結合事業(yè)單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，精簡冗員、鼓動競爭，促進流動，提高素質，充分調動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加速高素質社會化的專業(yè)技術人員隊伍和管理人員隊伍建設。
（二）實施的范圍及對象
公路段及原工程隊在編的全民所有制（含集體所有制）事業(yè)單位性質的管理人員、專業(yè)技術人員和工人。
（三）改革用人制度
1、推行人員聘用制度。根據《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號，按照“按需設崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過實行人員聘用制度，實現事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商聘用關系轉變。
4 等級。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。
3、管理人員實行職員聘任制。根據《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號），建立體現管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷、崗位需要的職務等級序列并實行結構比例管理。
4、專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務聘任制。根據《重慶市事業(yè)單位專業(yè)技術職務聘任管理辦法》（渝人發(fā)[2000]135號）的規(guī)定，專業(yè)技術職務逐步實行崗位總量控制與崗位結構比例管理，強化專業(yè)技術職務的聘任管理，實行專業(yè)技術職務評聘分開，打破專業(yè)技術職務終身制。在聘任過程中，根據專業(yè)技術人員的任職資格、基本條件和實際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。
5、工勤人員實行工人崗位（等級）聘用合同制。按照《重慶市事業(yè)單位工人崗位（等級）聘用制管理辦法》（渝人發(fā)[2000]137號）的規(guī)定，事業(yè)單位工人崗位（等級）設置實行總量控制與等級結構比例管理，根據各工種崗位職責和本人技能等級、實際能力等條件，采取競爭上崗、擇優(yōu)聘用，定期考核等辦法，規(guī)定工勤人員的進、管、出。
6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請辭職、調離等形式，單位接申請后，按人事管理權限辦理手續(xù)。
7、允許事業(yè)身份的職工向企業(yè)流動。保留事業(yè)身份，享受企業(yè)的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關于人事制度改革人員分流安置意見》辦理。企業(yè)身份的職工，除競聘公路局系統中層干部和專業(yè)技術人員外，原則上不能向事業(yè)單位流動。
（四）加強人員管理。
1、做好考核工作，按《重慶市事業(yè)單位工作人員考核辦法》（渝人發(fā)[2000]138號）文件辦理。
2、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為。按《重慶市事業(yè)單位工作人員獎懲辦法》（渝人發(fā)[2000]139號）文件執(zhí)行。
3、認真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號）的有關規(guī)定執(zhí)行。
4、嚴格執(zhí)行離退休制度。認真貫徹國務院國發(fā)[1978]104號文件和（渝人發(fā)[2000]148號，梁人發(fā)[2000]51號文件轉發(fā)）有關政策規(guī)定，加強離退休人員管理，落實離退休人員政治、生活待遇，充分發(fā)揮離退休人員的作用。
（五）改革工資分配制度
1、堅持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進事業(yè)單位工資分配制度改革，搞活事業(yè)單位內部分配，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。
2、根據公路局屬性實行工資總額與經濟效益掛鉤，在堅持工資總額增長幅度低于經濟效益增長幅度和職工平均工資增長幅度低于本單位人均效益增長幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實行企業(yè)管理或企業(yè)工資制度，做到自主經營、自負盈虧。
3、探索新的分配機制。積極開展生產要素參與分配的試點，研究探索技術、信息、管理等生產要素參與分配的方法，6 把職工的業(yè)績、貢獻與其經濟收入掛鉤。探索收入分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的辦法。
（六）妥善安置分流人員
妥善安置分流人員，根據《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈梁平縣事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見〉的通知》（梁委辦[2003]53號）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見》辦理。
（七）人事聘用合同簽訂
原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊職工，根據本人實際情況可申請辭職、調離，也可以向梁平縣公路養(yǎng)護中心申請簽訂人事聘用合同，具體時間安排及實施按《梁平縣公路局關于實行人員聘用制度的實施意見》辦理。
(八)有關問題處理
1、因病傷、工傷喪失勞動能力的職工，按國家有關規(guī)定處理。
2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準。
梁平縣公路體制改革領導小組
二00三年十月二十九日
體制改革實施方案篇二
本文是關于范文的深化文化體制改革實施方案，感謝您的閱讀！
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、
改革的任務和措施
本文來自于互聯網，僅供參考和閱讀 19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產業(yè)。
（一）改革文化管理體制
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
（二）轉換文化事業(yè)單位運行機制
要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
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第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經營產業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統一支付，不占用單位經費。
（三）實行經營性文化事業(yè)單位轉企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內容是：
1、轉企改制的界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間）。
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2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經營情況進行全面審計，認真做好國有資產清產核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產變現收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
本文來自于互聯網，僅供參考和閱讀 單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現行辦法。
10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經濟補償金和經濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經濟補償金，不再發(fā)經濟補貼。
11、經濟補償金和經濟補貼計算標準為：（1）經濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經濟補貼：經濟補償金×80％的總數。
12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當地街道社區(qū)，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經濟社會發(fā)展相協調。
四、加快發(fā)展文化產業(yè)
緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”
本文來自于互聯網，僅供參考和閱讀 發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展現狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產，按照建立現代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產業(yè)行業(yè)協會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產業(yè)、新興文化產業(yè)和文化產業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯合制定。
（五）積極探索農村文化市場發(fā)展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。
（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質。
五、組織領導
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文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統工程，必須建立健全黨委統一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統一思想，搞好協調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
組長：張 萍（市委常委、宣傳部部長）
常務副組長：李柏青（市政府副市長）
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）
寧光榮（市委副秘書長）
林貽秀（市政府副秘書長）
成員：鐘 聲（市委政策研究室負責人）
劉關山（市政府研究室主任）
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）
周 雄（三亞廣播電視臺負責人）
潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）
周高明（市財政局局長）
鄧 忠（市發(fā)展和改革局局長）
關進敏（市國資委主任）
李洪海（市住房保障與房產管理局局長）
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出
本文來自于互聯網，僅供參考和閱讀 臺相關政策，加大文化產業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
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體制改革實施方案篇三
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報
根據國家、省和醫(yī)改三年近期工作目標要求，近年來，我市以理順基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制、落實國家基本藥物制度、普及基本公共衛(wèi)生服務、完善信息化管理系統為抓手，不斷健全和完善以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應“四大體系”為主要內容的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平較大程度提高。有關情況匯報如下：
一、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設
（一）不斷擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面和保障水平
一是醫(yī)保參保率逐步提高。城鎮(zhèn)居民參保率達到97%以上，農村居民參合率連續(xù)五年達到100％。二是籌資標準和報銷比例不斷提升。2012年，我市新農合住院醫(yī)藥費用報銷比例鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到90%以上，縣級醫(yī)院達到75%以上，兒童白血病等重大疾病報銷比例提高到75%，住院最高支付限額達到15萬元。城鎮(zhèn)職工老年居民、重度殘疾人及城鎮(zhèn)非從業(yè)人員住院醫(yī)療費支付比例和門診統籌金報銷標準也得到提高，最高報銷比例分別達到85%和60%。
（二）不斷提高住院最高支付限額和保障范圍
新農合個人住院報銷封頂線提高到15萬元，新農合大病門診報銷范圍擴大到16種，兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病報銷病種擴大到9種；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統籌金最高支付限額提高到15.3萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險最高支付限額提高到15萬元；簡化城鎮(zhèn)醫(yī)保門診大病資格審批程序，對器官移植抗排異、惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析等22個門診大病病種實行即時辦理。
（三）不斷完善醫(yī)療費用不合理增長控制措施
扎實開展支付方式改革，實行門診總額預付、規(guī)定門診日處方限額、提高市級醫(yī)院基本藥物的使用比例、限制自費藥品使用、控制大型檢查、探索臨床路徑管理、實行按病種付費等改革措施，進一步控制醫(yī)療費用不合理增長。
（四）不斷加強現場結報和基金監(jiān)管能力建設
進一步完善“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級一體化”網絡建設，大力推廣就醫(yī)“一卡通”工程，市區(qū)域內定點醫(yī)院實現現場結報，提高了醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管能力，杜絕了套保、騙保等現象。
二、大力推行國家基本藥物制度
我市于2010年3月和11月分別在13處衛(wèi)生院、503處村衛(wèi)生室全面實施了國家基本藥物制度，全部配備使用基本藥物并執(zhí)行藥品零差率銷售，率先實現了村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋。主要做法是：
（一）建立健全多渠道補償機制
一是統一撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員保險、工資及補貼。2011年，市財政共撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員工資、保險和補貼3200萬元。二是實施基本藥物零差率專項補助。實施基本藥物制度以來，每年分別撥付鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本藥物零差率專項補助資金1300萬元和400萬元，村衛(wèi)生室補助資金自2012年起提高到460萬元。三是實施基本公共衛(wèi)生服務項目補助。根據工作量、轄區(qū)服務人口及績效考核成績，對鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構進行基本公共衛(wèi)生服務項目補助，2011年共補助鎮(zhèn)村兩級資金1800萬元。四是加大政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生設施投入。市財政先后投入5000多萬元，對全市13處鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施了重建、擴建、修繕，全部配備x光機、救護車、計算機等必需的醫(yī)療器械和設備，對所有規(guī)劃內村衛(wèi)生室進行了規(guī)范化達標建設。
（二）加快衛(wèi)生服務信息化建設步伐
近年來，我市按照“政府主導、整體設計、統一規(guī)劃、實用高效”的原則，先后投入800多萬元，為所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部配備了電腦、打印機和掃碼槍等硬件設備，并將居民健康檔案管理系統、基本藥物監(jiān)管系統、新型農村合作醫(yī)療管理系統和醫(yī)院信息管理系統（his系統）進行整合，建立了區(qū)域衛(wèi)生服務信息化管理平臺，通過專網連接衛(wèi)生行政部門和市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現了數據共享與信息交互，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了信息技術支撐。
（三）創(chuàng)新基層藥房管理模式
依托衛(wèi)生服務信息化管理平臺，我市探索實施了以“藥房雙管、零庫存管理、陽光用藥、處方審核”為主要內容的藥事服務模式改革。一是建立契約式藥房雙管機制?；鶎俞t(yī)療機構與配送企業(yè)簽署藥房雙管協議，利用信息平臺可自動接收基層醫(yī)療機構上傳的藥品需求計劃，并及時配送藥品，實現基層藥房零庫存管理。二是建立無縫隙陽光用藥監(jiān)管機制。基層醫(yī)務人員開具電子處方后，需通過基本藥物和新農合系統雙重審核，確保電子處方用藥品種、數量、價格等信息匹配，并通過掃碼出庫實現新農合報銷。三是建立常態(tài)化處方審核機制。鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥學專業(yè)人員除對本單位用藥行為進行處方審核、點評外，還要通過信息系統隨時對轄區(qū)**村醫(yī)生開具的處方進行抽查、審核，及時糾正鄉(xiāng)村醫(yī)生開大處方及“兩素”濫用等不合理用藥行為，降低基層醫(yī)療機構的醫(yī)療風險，保障群眾用藥安全、合理、有效、價廉。該制度的實施得到了國家衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳等上級領導的充分肯定，并多次到我市進行調研總結。
（四）扎實開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革
根據上級統一要求，2011年我市扎實開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，以建機制為抓手，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力。一是完善公益性的管理體制。我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在2006年已經全部劃歸市衛(wèi)生局統一管理，2010年9月份完成核編定崗，2011年9月全面落實機構編制管理新模式，以市為單位實行人員編制總量控制、統籌安排、動態(tài)調整。二是完善競爭性的用人機制。按照專業(yè)技術崗位不低于總崗位的90%、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術崗位不低于專業(yè)技術崗位的90%的原則，科學設置專業(yè)技術崗位963人，實行競聘上崗。專業(yè)技術崗位的.設置以醫(yī)、藥、護、技、公共衛(wèi)生等崗位為主體，優(yōu)先滿足全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥崗位的需要。三是完善激勵性的分配機制。不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核方案，經費發(fā)放、獎勵性補助與績效考核成績掛鉤；在基層單位推行績效工資制度，績效工資重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，適當拉開醫(yī)務人員收入差距，提高職工工作積極性和主動性。
（五）積極落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理化解工作
出臺了《我市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務的實施方案》，衛(wèi)生和財政等部門對債務情況進行認定，建立了債務臺賬和債務數據庫。目前摸底排查、債務確認上報等工作已經完成。
三、不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
（一）持續(xù)改善群眾就醫(yī)環(huán)境
一是加快市第一人民醫(yī)院綜合病房樓建設。市第一人民醫(yī)院綜合病房樓建設工程總投資1.5億元、建筑面積4.5萬平方米，已于2010年12月底完成封頂，目前室內裝修、設備安置等工作正在有序進行。二是加強村衛(wèi)生室標準化建設。2010至2011年度，我市高標準完成200個規(guī)范化村衛(wèi)生室新建、改建任務。三是進一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。2012年市政府將“社區(qū)便民就醫(yī)工程”列為政府實事，重點新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和4個社區(qū)衛(wèi)生服務站，預計10月底前全部完成機構建設、人員配備等任務。
（二）持續(xù)強化基層醫(yī)療機構全科醫(yī)師培訓制度
2006年，我市創(chuàng)新建立鎮(zhèn)衛(wèi)生院身份全科醫(yī)師培訓制度，每年考錄30名本科畢業(yè)生到鎮(zhèn)衛(wèi)生院，前3年在市直二級醫(yī)院學習培訓，考核合格獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后回鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，不合格者退回人才市場。
（三）持續(xù)落實衛(wèi)生支農和“衛(wèi)生強基”等人才幫扶措施
認真開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術骨干、鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位、基層中醫(yī)適宜技術免費培訓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科中藥房標準化建設等項目，中醫(yī)科中藥房達標率100%，20項中醫(yī)藥適宜技術推廣培訓覆蓋率100%，有力提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力。
四、全面推進基本公共衛(wèi)生服務均等化
（一）全面做好基本和重大公共衛(wèi)生服務項目
一是完善績效考核機制。通過建立公平、公正、公開、透明的考核制度，嚴格依據工作數量和考核結果發(fā)放績效補助經費，實現多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分調動起基層醫(yī)務人員的積極性和主動性。二是強化項目宣傳。通過集中印制發(fā)放無紡布宣傳袋、制作宣傳展板和媒體節(jié)目等形式大力宣傳公共衛(wèi)生項目，提高群眾知曉率、參與率和滿意度。三是嚴格責任追究制度。從局機關到基層單位層層落實責任，嚴格責任追究，確保各項工作圓滿完成任務。截止2012年6月底，基本和重大公共衛(wèi)生服務各項指標均超額完成**市目標任務。
（二）深入實施高血壓、糖尿病綜合防治項目
為建立科學、規(guī)范的慢病綜合防控體系，提升綜合防治水平，我市以降低高血壓、糖尿病發(fā)病率，預防并發(fā)癥發(fā)生，促進農村居民健康狀況持續(xù)改善為目標，于2011年始全面啟動了高血壓、糖尿病綜合防治項目。對35歲以上農民中篩查出的高血壓、糖尿病高危人群開展了定期隨訪和健康教育，對確診的“兩病”患者則落實早診早治、跟蹤隨訪、藥物治療等綜合防治措施，“量身定做”一對一的干預和治療方案，并選擇復方利血平片、卡托普利、尼群地平、二甲雙胍、格列吡嗪、腸溶阿司匹林片等6種藥物作為基礎藥物，免費發(fā)放給患者使用。()截止目前，全市共篩查出“兩病”高危人群12.6萬人，確診患者13.1萬人，免費為6.2萬人發(fā)放了治療藥物。2011年我市成功創(chuàng)建為省級慢病綜合防控示范市。
（三）建立居民健康檔案信息動態(tài)管理機制
2011年以來，我市先后組織開展了“居民健康檔案質量完善月”和“居民健康檔案重點信息完善糾錯”活動，對重點人群進行面對面的隨訪、篩查、核實，鎖定重復檔案，糾正錯誤信息，完善缺失內容，規(guī)范電子檔案管理。建立了65歲以上老年人健康管理常態(tài)化工作機制，通過發(fā)放“健康查體服務券”，每年對老年人進行免費健康查體，并及時更新到居民健康檔案管理系統，醫(yī)務人員根據查體結果進行相應的健康指導和隨訪管理，2011年共免費查體7萬余人次，2012年已錄入查體服務信息2.8萬人次。
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體制改革實施方案篇四
一、基本情況
(一)“十二五”時期財政收支總量、增幅取得新突破?！笆濉睍r期，財政工作經歷了經濟下行壓力不斷增大的嚴峻挑戰(zhàn)，在縣委、政府的堅強領導和上級財政部門的鼎力支持下，克服各種不利因素，堅持在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，取得了來之不易的成績，圓滿完成了縣委、政府確定的各項目標任務。-年累計完成財政收入110.56億元，其中一般公共預算收入53.86億元，基金預算收入56.7億元。一般公共預算收入從20的7.5億元增長到2015年的13.81億元(預計)，年均增幅15%以上，財政收入增幅位居全區(qū)各縣區(qū)前列。
隨著財政收入規(guī)模的不斷壯大，財政支出規(guī)模也逐年上升。年-2015年累計完成財政支出177.42億元，其中一般公共預算支出120.9億元，基金預算支出56.52億元。財政支出從2011年的24億元增長到2015年的52億元，年均增量7億元，年均增幅20%以上。
(二)2015年1-11月財政收支情況。1-11月完成地方財政收入385225萬元，同比增長51.23%。其中完成一般公共預算收入128733萬元，占年度預算任務的93.22%,同比增長16.43%;政府性基金收入完成256492萬元，占年度預算的169.97%，同比增長77.92%，預計可完成今年收入目標任務。同時相關部門及時把握政策，主動捕捉項目信息，時申報項目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造、交通及城市基礎建設項目及農業(yè)基礎設施建設補助等政府投資大、社會效益明顯的項目資金爭取工作,截止目前已到位17.8億元，全年力爭項目資金20億元，增長30%。
(三)2015年1-11月政府融資情況。為了解決重點項目建設、兌付農戶征地補償款及歸還銀行貸款等資金不足的困難，通過融資平臺向金融機構貸款，努力提高融資工作實效，全力爭取金融機構的信貸支持，截止目前到位貸款28.8億元。積極申請自治區(qū)政府債務置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務資金514822萬元。
(四)2015年1-10月各項存、貸款情況。截止2015年10月底，永寧縣轄區(qū)內金融機構各項人民幣存款余額103.19億元，同比增長4.41%。轄區(qū)內金融機構各項人民幣貸款余額118.63億元，同比增長4.55%，其中長期貸款余額55.18億元，短期貸款余額60.46億元，行政事業(yè)及企業(yè)貸款余額73.59億元，基本達到貨幣政策與地方經濟發(fā)展目標的融洽統一。
(五)“四個清理”專項行動開展情況。按照銀川市的統一部署，從3月至6月下旬，在全縣范圍內集中開展閑置土地清理、地方政府債務清理、政府存量資金清理和行政事業(yè)單位固定資產清理四個專項行動，清理結果為：
一是閑置土地清理方面：對認定的7宗部分建設土地，下發(fā)限期開工通知，按期進行開工建設;對認定的因征地拆遷、規(guī)劃調整等原因造成的9宗土地閑置(面積為933.48畝)。按照《閑置土地處置辦法》的相關規(guī)定，我縣與用地單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》補充協議，重新約定了開工、竣工時間。
二是政府債務清理方面：截至6月30日，全縣共有36個單位上報了政府債務，上報總額共計1799009.52萬元，其中，銀行貸款共計346290萬元，涉及9個單位、部門;地方政府債券(含國債轉貸)33071.28萬元，涉及1個單位;外國政府貸款3013.6萬元，涉及1個單位;企業(yè)債81976.37萬元，涉及5個單位、部門;應付工程款1334658.67萬元，涉及29個單位、部門。通過全面清理和核查，真實、完整地反映了政府債務的總體情況。
三是政府存量資金清理方面：截至6月30日，核查清查工作結束，全縣133個賬戶余額為88511萬元。依據核查情況，全縣各單位賬戶按原用途繼續(xù)留本單位使用金額18903.8萬元，財政收入上繳財政金額16.4萬元，財政撥款資金結存退回財政國庫金額264.8萬元，財政專戶余額為7221萬元，貸款戶62105萬元。依據核查情況，縣財政已將撥款資金結存應退回財政國庫金額264.8萬元全部收回統籌安排。其余資金繼續(xù)按原用途留用。
四是行政事業(yè)單位固定資產清理方面：截至6月30日，我縣行政事業(yè)單位實有固定資產價值達67962.19萬元，其中土地、房屋及構筑物34728萬元，通用設備16160萬元，專用設備12451萬元，圖書、檔案類459.3萬元，家具、用具、裝具及動植物3638.35萬元，文物和陳列品194萬元，無形資產334萬元。通過清理核查，我縣固定資產盤虧7863萬元，其中土地、房屋及構筑物.8萬元，通用設備3539.9萬元，專用設備1429.1萬元，圖書、檔案類34.18萬元，家具、用具、裝具及動植物705.8萬元，文物和陳列品2.27萬元。
(六)推進財稅體制機制改革情況。一是為促進全縣經濟健康發(fā)展和財政收入穩(wěn)定增長，出臺了《永寧縣社會綜合治稅工作實施方案》，根據我縣實際建立綜合治稅“三個一”工作機制，主抓七項重點工作，形成財政收入可持續(xù)增長長效機制。二是為推進政府購買服務工作順利開展，出臺了《永寧縣政府向社會力量購買服務暫行辦法》及《永寧縣政府購買服務指導目錄》，已下發(fā)各單位執(zhí)行。三是推行國有資產動態(tài)管理，開展經營性資產專項整治，建立設施園藝貸款清收工作長效機制，截止目前共收回設施園藝貸款本金857.37萬元，利息162.04萬元，本息合計1019.41萬元。
二、財稅工作運行情況分析
一是我縣公共財政預算收入中稅收收入所占比例較小(截止11月底為66.57%)，稅源結構存在不合理現象。一方面從行業(yè)角度看，房地產建筑業(yè)稅收比重進一步加大，占總體稅收收入的80%以上，另一方面從政府協稅角度看，收入比重也在加大，占總體稅收收入的`39%。二是定期召開的綜合治稅對公共財政預算收入增收效果明顯。三是財政部門加強對非稅收入、國有資產收益的監(jiān)管，截止11月底，完成非稅收入4.3億元，超收2.3億元。四是全縣金融機構對實體經濟、小微企業(yè)、“三農”和民生等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展金融支持力度不斷加大，存款、貸款持續(xù)增長。
三、存在的主要問題
一是財政收入質量不高。受宏觀經濟下行等因素影響，我縣支柱產業(yè)減收嚴重，特別是房地產業(yè)成交萎縮，造成稅收增長乏力。我縣公共財政預算收入中稅收收入所占比重較小(截止11月底為66.57%)，公共財政預算收入主要靠非稅收入拉動，非稅收入所占比重較大(截止11月底非稅收入為4.3億元，占公共財政預算收入的33.43%)。今年我縣雖能完成今年的公共財政預算收入目標任務，但收入質量不高，可用財力較少，造成年初財政預算安排的資金不能及時保障到位。
二是償債壓力較大，國庫資金調度困難。由于歷年城鄉(xiāng)基礎設施建設貸款逐步到期，還本付息壓力困擾著財政工作正常運行，加之兌付農民征地拆遷安置等支出無資金來源，維護穩(wěn)定任務較重，今年還本付息等支出占用大量國庫資金，造成部分中央和區(qū)市專項資金不能及時撥付，加之上年結轉專項資金數額較大，造成財政支出矛盾突出。
四、2016年財稅體制改革工作思路
(一)培植財源抓增收。一是配合稅務部門，積極培植財源，切實加強征管，確保應收盡收，不斷規(guī)范非稅收入管理，對水資源費、排污費、人防費、交通罰沒等非稅情況進行跟蹤督查，形成稅收和非稅收入齊抓共管的長效機制，促進財政收入穩(wěn)定增長，一般公共預算收入比2015年增長7%。二是對全縣重點招商引資項目從立項開始進行跟蹤服務，實施優(yōu)惠政策促進新開工項目加快建設速度，盡快形成有效稅源。三是繼續(xù)加大項目和資金爭取力度，及時把握政策，主動捕捉項目信息，配合相關部門及時申報項目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造項目、農業(yè)基礎設施建設補助、交通及城市基礎建設項目等財政投資大、社會效益明顯的項目資金爭取工作,增強縣級可用財力，支持全縣城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭2016年比上年增長20%以上。四是落實各項支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設立小微企業(yè)發(fā)展專項基金、科技后補助資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔?；鸬雀黝惢?，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，涵養(yǎng)有效稅源，支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是設立永寧縣產業(yè)發(fā)展引導基金，加快推進各行業(yè)快速發(fā)展。建議以永寧縣中小企業(yè)發(fā)展服務中心為平臺，縣財政每年注入1億元(三年共計3億元)，委托一家商業(yè)銀行，引入社會資本，放大若干倍，作為產業(yè)發(fā)展引導基金，同時對現有的扶持中小企業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金、扶貧產業(yè)扶持基金、婦女創(chuàng)業(yè)基金、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、木蘭村村級互助基金等各類基金進行整合，設立若干子基金，聘請先進經營管理團隊，提高運營效率，為全縣工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展提供融資擔保。
(二)完善制度抓征管。一是為促進財政收入穩(wěn)定增長，破解由于經濟下行影響導致財政收入增長緩慢的難題，根據《永寧縣社會綜合治稅工作實施方案》，繼續(xù)深化社會治稅工作，建立綜合治稅“三個一”工作機制，主抓七項重點工作，實現“政府領導、部門共管、財稅主辦、社會參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，形成財政收入穩(wěn)定增長長效機制。二是制定國有資產管理辦法，建立行政事業(yè)單位固定資產動態(tài)管理制度。將原有的行政事業(yè)單位固定資產統計報表系統由單機版升級為網絡版，改變以前年底集中報送為即時報送，全縣行政事業(yè)單位固定資產實行網上填報、統計，實現實時檢查，實時更新，隨時監(jiān)控各單位的固定資產變化情況。三是完善建立經營性資產管理制度。明確經營性資產管理主體，完善建立經營性資產統一管理、公開招租制度，出租價格、出租期限等，嚴格按照《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位資產管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，防止經營性資產隨意出租出借，甚至造成國有資產流失。同時，加強經營性資產收入管理，做到經營收入應收盡收，及時、足額上繳國庫。四是研究制定政府性資金競爭存儲管理辦法。加強政府性資金管理，規(guī)范各部門在金融單位存儲資金的行為，探索建立政府性資金引導銀行信貸資金投放的激勵機制，全面提高政府性資金管理水平和使用效益。
(三)搭建平臺抓融資。為進一步增強我縣投融資能力，更好地發(fā)揮融資平臺公司在基礎設施和公共服務領域融資、建設、經營的引領和主導作用，對我縣現有資源進行有效整合，組建政府經營性平臺公司，實現國有資本、產業(yè)資本、金融資本、風險資本的有效結合，進一步拓寬融資通道，為縣域經濟發(fā)展提供資金保障。
1、劃分三大類資產。根據我縣債務系統鎖定的債務及“四個清理”專項行動中的國有資產清理結果，將所有債務和資產對應劃分為非經營性資產(如學校、醫(yī)院、城市公用基礎設施、道路、水系、林地等資產)、可轉換經營性資產(如城市綜合管網、污水處理、垃圾處理、路燈維護、綠化管護等資產)、經營性資產(如國有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮(zhèn)中心村配套營業(yè)房、新建學校、醫(yī)院等資產)三大類。
2、組建五個平臺公司。一是組建兩個經營性資產公司，對經營性資產進行經營管理，發(fā)揮國有資產經營效益，解決政府投資項目的資金問題，同時為控股公司新的融資模式提供有效擔保。二是組建一個可轉換經營性資產公司，將所有可轉換經營性資產及對應的債務全部納入該公司管理，通過ppp經營模式，進一步盤活國有存量資產，將經營效益前置，解決項目建設資金不足的局面。三是組建一個非經營資產管理公司，將所有非經營性資產即對應的債務全部納入該公司管理，負責非經營性資產的管理，并承接政府現有債務。四是組建一個國有控股公司，從銀川市收購一個國有控股公司，將以上四個公司的有效資產以股份的形式全部納入控股公司管理，為中期票據、短期融資、私募債券、項目收益?zhèn)热谫Y手段奠定基礎。
3、建立六個償債主體。一是以新組建的五個公司作為五個償債主體，分別就各自資產和債務，承擔各自相應的債務，在正常經營條件下，自身作為償債主體承擔相應的債務，如遇中央、自治區(qū)等上級政府債務化解時，自動納入政府債務，進行化解。二是縣財政作為另外一個償債主體，將以上五個公司新增債務報請政府，政府經人大決議后批復列入財政預算管理，為五個新公司融資提供償債保障。
(四)規(guī)范市場防風險。嚴格執(zhí)行新《預算法》，硬化預算約束，切實推進財稅管理制度改革。
一是嚴格執(zhí)行新《預算法》，推進財政科學化規(guī)范化管理，細化財政預算編制，減少財政代編預算規(guī)模，強化預算約束，嚴格執(zhí)行人代會批準的預算，切實做到“先預算后支出”、“無預算，不支出”。同時加強對全縣財政干部、各預算單位領導及財務人員的宣傳培訓，以增強其預算法治意識，把新《預算法》的要求落實在實際行動上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財。
二是根據新《預算法》要求，全面公開全縣118個預算單位(縣武裝部不公開))的部門預算、決算及及財政總預算、決算(政府公眾網公開)。同時根據自治區(qū)財政廳的統一安排，按照“先行試點、同步完善、普及實施”的總體思路，積極推進項目及涉農資金信息公開工作，通過永寧縣政府公眾網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心電子屏、村隊公示欄等方式公開公示各類項目及涉農資金信息，推進各項惠農政策落到實處，接受社會各界監(jiān)督。
三是根據《永寧縣政府性債務管理實施暫行辦法》的規(guī)定，不斷規(guī)范地方政府債務舉借、資金使用、償還和擔保行為的管理。進一步加強政府債務動態(tài)管理，切實做到“心中有數、底數清楚”(全區(qū)政府存量債務清理甄別確認的政府債務余額為159.71億元，截止目前，政府債務余額185億元，其中銀行貸款余額53億元，征地拆遷補償35億元，工程及其他97億元);積極防范政府性債務風險，建立償債準備金制度和債務償還預算保障機制。將償債準備金列入當年財政預算，2015年財政預算安排償債準備金為99487萬元，2016年根據財力情況繼續(xù)按規(guī)定在預算列入;積極申請自治區(qū)政府債務置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務資金514822萬元，2016年繼續(xù)申報地方政府債券置換政府存量債務。通過政府債券置換、財政預算保障、拆遷安置結算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務，維護政府信譽，有效降低政府性債務風險。
四是規(guī)范資金管理程序，修改完善《永寧縣人民政府關于印發(fā)〈永寧縣財政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》(永政發(fā)〔〕144號文件)，項目建設資金由用款單位提出資金申請，縣財政局業(yè)務主管人員核實預算資金安排及項目實施情況，提出審核建議，經主管局長審核后報縣人民政府審批。
五是繼續(xù)完善預算管理體系，編制“三公”經費預算預算控制，推行公務卡強制結算、國庫集中收付、國庫動態(tài)監(jiān)控、預算績效評價等預算管理制度改革，不斷提高預算管理水平。
體制改革實施方案篇五
4中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議公報
（２０１１年１０月１８日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過）
中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。
出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層文化工作者和從事文化研究的專家學者也列席了會議。
全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話。
全會聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。李長春就《決定(討論稿)》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十七屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立90周年，制定實施“十二五”規(guī)劃綱要，著力穩(wěn)物價、調結構、保民生、促和諧，推動國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，各項工作取得新進展，為實現“十二五”時期良好開局打下了堅實基礎。
全會研究了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題，認為總結我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經驗，研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。
全會指出，中國共產黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發(fā)展者。我們黨歷來高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量，團結帶領全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設新成就推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展，文化工作在革命、建設、改革各個歷史時期都發(fā)揮了不可替代的重大作用。
全會指出，改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)同發(fā)展，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路。我國文化改革發(fā)展，顯著提高了全民族思想道德素質和科學文化素質、促進了人的全面發(fā)展，顯著增強了國家文化軟實力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。
全會指出，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持以經濟建設為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一個基本要求，進一步推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協調發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。
榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。
全會認為，建設社會主義文化強國，就是要著力推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園，為人類文明進步作出更大貢獻。
全會按照實現全面建設小康社會奮斗目標新要求，提出了到二0二0年文化改革發(fā)展奮斗目標，號召全黨全國為實現這個目標共同努力，不斷提高文化建設科學化水平，為把我國建設成為社會主義文化強國打下堅實基礎。
全會對推進文化改革發(fā)展作出了部署，強調要推進社會主義核心價值體系建設、鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權益，加快發(fā)展文化產業(yè)、推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，進一步深化改革開放、加快構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，建設宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。
全會提出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創(chuàng)作生產傳播各方面，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。要堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。
全會提出，創(chuàng)作生產更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標志。必須全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，立足發(fā)展先進文化、建設和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產活力，提高文化產品質量，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。要堅持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強和改進新聞輿論工作，推出更多優(yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網絡文化，完善文化產品評價體系和激勵機制。
全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。要構建公共文化服務體系，發(fā)展現代傳播體系，建設優(yōu)秀傳統文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。
全會提出，發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學發(fā)展提供重要支撐。要構建現代文化產業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局，推進文化科技創(chuàng)新，擴大文化消費。
全會提出，文化引領時代風氣之先，是最需要創(chuàng)新的領域。必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力。要深化國有文化單位改革，健全現代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。
全會提出，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要深入實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設，加強職業(yè)道德建設和作風建設。
全會強調，要加強和改進黨對文化工作的領導。各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，把文化建設擺在全局工作重要位置、納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價體系。要加強文化領域領導班子和黨組織建設，發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產黨員在推進文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用。要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。
全會全面分析了當前形勢和任務，強調必須增強憂患意識和風險意識，科學判斷國際國內形勢，全面把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加大保障和改善民生工作力度，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，全面推進黨的建設各項工作，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，努力實現經濟社會發(fā)展預期目標。
全會審議并通過了《關于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》，決定黨的十八大于2012年下半年在北京召開。這次大會，是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，對我們黨團結帶領全國各族人民繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大而深遠的意義。黨的各級組織和全體共產黨員要團結帶領全國各族人民繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會召開。
全會號召，全黨要緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領全國各族人民在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，為把我國建設成為社會主義文化強國而努力奮斗！
推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)
——五論學習貫徹黨的十七屆六中全會精神
黨的十七屆六中全會站在經濟社會發(fā)展全局的高度，對推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)這一重大戰(zhàn)略任務作出了全面部署，強調必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學發(fā)展提供重要支撐，為人民群眾提供健康向上、豐富多彩的精神文化產品，這必將有力地推動我國文化產業(yè)大發(fā)展大繁榮。
加快發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下更好滿足人民多樣化精神文化需求、繁榮社會主義文化的重要途徑，是提高國家文化軟實力的重要舉措，是推動經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點和轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。近年來，我國文化產業(yè)發(fā)展生機勃勃，新興業(yè)態(tài)不斷涌現，與相關產業(yè)的融合日益加深，對經濟社會發(fā)展的拉動作用明顯增強，已經具備了發(fā)展成為國民經濟支柱性產業(yè)的巨大潛力。但文化產業(yè)的發(fā)展水平與我國豐厚的文化資源、與人民群眾多樣化多層次多方面的文化需求、與我國經濟社會發(fā)展的整體水平還不相適應，需要進一步加大力度，采取有力措施加快發(fā)展。
營養(yǎng)進行創(chuàng)作生產，增強文化產品的思想震撼力和藝術感染力。要注重提升文化創(chuàng)意，把傳統元素與時尚元素結合起來，把民族特色與世界潮流結合起來，用符合時代發(fā)展要求的思想表達、符合廣大受眾心理的情感抒發(fā)來創(chuàng)作生產更多具有原創(chuàng)價值的文化產品。
加快發(fā)展文化產業(yè)，必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業(yè)體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。要改造提升出版發(fā)行、印刷復制、影視制作、演藝娛樂等傳統文化產業(yè)；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、網絡文化等最具活力和潛力的新興文化產業(yè)；促進文化與旅游、工業(yè)、建筑、通信、會展、商貿、體育、休閑等行業(yè)融合，有效延伸產業(yè)鏈條，發(fā)揮文化產業(yè)對國民經濟的拉動作用。
加快發(fā)展文化產業(yè)，必須推進文化科技創(chuàng)新和應用?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎和強大動力。文化產業(yè)是內容加載體的產業(yè)，科技創(chuàng)新及其在文化產業(yè)領域的應用有利于拓展新市場、催生新業(yè)態(tài)，有利于增強文化產品的感染力和傳播力。要順應文化和科技加速融合發(fā)展的新趨勢，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，推動文化科技的研發(fā)、推廣和應用，為產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和結構調整提供有力支撐。
加快發(fā)展文化產業(yè)，必須提高文化消費規(guī)模和水平。我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅上升，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉變，人民群眾精神文化需求快速增長，文化消費日益活躍，并向高品質、多樣化發(fā)展。要積極適應人民群眾文化消費的新變化、新趨勢，把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，積極培育文化消費習慣，提供個性化、分眾化、專精化的文化產品和服務，改善文化消費條件，凈化文化市場環(huán)境，促進文化消費升級，為文化產業(yè)發(fā)展提供強大內生動力。加快發(fā)展文化產業(yè)，必須以建設完備的政策體系為重要保障。要加強組織領導，完善工作機制，充分利用經濟政策和手段，制定財政、金融、稅收、科技、土地、人才等政策，以重大工程項目為推動，以公共服務為支撐，為文化產業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要根據不同地區(qū)的特點，實施區(qū)域性、差異化的文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強分類指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力形成文化產業(yè)東中西部優(yōu)勢互補、相互拉動、共同發(fā)展的局面。
面對文化產業(yè)發(fā)展的歷史性機遇，要著眼于支柱性產業(yè)的戰(zhàn)略定位，按照支柱性產業(yè)的發(fā)展要求，科學謀劃、扎實推進、開拓創(chuàng)新，進一步將文化產業(yè)融入轉變經濟發(fā)展方式全局，加快推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，以文化產業(yè)的跨越式發(fā)展譜寫社會主義文化大發(fā)展大繁榮的新篇章。
積極推進社會主義核心價值體系建設
——三談推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮
推進社會主義核心價值體系建設,是當前文化建設的精髓與靈魂。
發(fā)展的步伐。黨的十七屆六中全會指出:社會主義核心價值體系是興國之魂,是社會主義先進文化的精髓,決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向。離開了這個發(fā)展方向,文化的發(fā)展繁榮就無從談起。
一、信念堅定、道德規(guī)范的情況下,就一定能夠團結一致走向勝利,就沒有克服不了的困難。
回顧歷史,中國共產黨忠實傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化,積極倡導和發(fā)展中國先進文化,在革命、建設、改革各個歷史時期,創(chuàng)建、完善了符合實際情況、富于時代特色的先進文化,在引領前進方向、凝聚奮斗力量、推動黨和人民事業(yè)不斷向前發(fā)展等方面,發(fā)揮了不可替代的重大作用。改革開放特別是黨的十六大以來,我國文化建設不斷取得新成就,走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路,全民族思想道德素質和科學文化素質顯著提高,促進了人的全面發(fā)展,顯著增強了文化軟實力,為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。事實證明,以社會主義核心價值體系為引領力量的先進文化建設,是經濟社會發(fā)展的強大精神推動力。
推進社會主義核心價值體系建設,必須融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期,文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯,維護國家文化安全任務更加艱巨,增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。在此背景下,我們更要在文化建設中堅持正確方向,加強修養(yǎng),明辨是非,激濁揚清,自覺地以社會主義核心價值體系建設引領文化發(fā)展。
推進社會主義核心價值體系建設,必須貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域,體現到精神文化產品創(chuàng)作生產傳播各方面。當今世界,各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁,不同的思想意識形態(tài)或直接、或隱秘地滲透于我們周圍。文化的建設發(fā)展與傳播,不僅僅是文化人的事,文化傳播的載體也在不斷地增加和變化。在這種復雜的形勢下,時刻保持清醒的頭腦,在經濟社會文化發(fā)展的方方面面貫徹社會主義核心價值觀,自覺抵制不良文化的侵襲,牢牢把握意識形態(tài)領域的主動權,是建設社會主義先進文化的重要內容和基本要求,是社會主義核心價值體系建設的題中應有之義。
法國哲學家丹納指出,藝術就像順著斜坡栽種的葡萄,只有在中間部分適合的條件下才會產生完美的果實。辛亥革命百年以來,中國人民一直在追求一個夢想、探尋一條道路、建設一種文化,那就是民族富強、國泰民安、社會和諧。今天,我們已經走上科學發(fā)展之路,在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史使命,已經擺在我們面前。這是一個承前啟后的偉大時代,積極推進社會主義核心價值體系建設,培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信,是我們的責任,更是經濟社會發(fā)展的必然。
體制改革實施方案篇六
小型農村水利工程不僅僅是指對農田進行灌溉的設施，還包括蓄水設施、防洪設施以及農村的生活供水等多個部分，與大型水利工程相比，小型農村水利工程建設規(guī)模比較小。我國是農業(yè)大國，農村占地面積在總國土面積中所占比例比較大，所以小型農村水利工程分布范圍就比較廣，由于其工程規(guī)模比較小、建設比較方便、工程成本比較低，在抵御自然災害、促進農村社會經濟發(fā)展方面做出的貢獻是不可取代的。小型農村水利工程在農村的發(fā)展建設事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，已經被廣泛的應用于各地的農村建設中。
1.2小型農村水利工程管理體制改革的必要性
做好小型農村水利工程管理工作，能夠充分發(fā)揮小型農村水利工程的作用，最大化的促進農業(yè)經濟的發(fā)展。由于我國社會市場經濟變化，原有的小型農村水利工程管理體制已經不能滿足發(fā)展的需要，逐漸暴露出很多弊端和不足，對其體制進行改革已經成為必然趨勢。通過對當前管理體制中存在的不足進行具體分析，制定合理的改革措施，對管理體制進行改進和完善，形成一套更加科學的、適應社會發(fā)展的新型管理體制，使小型農村水利工程的應用價值得到充分的體現，更好的促進農業(yè)經濟的發(fā)展，加快了新農村建設的'步伐。
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體制改革實施方案篇七
深化城市管理體制改革是提高城市現代化管理水平的必然要求，也是提升城市環(huán)境品質、改善群眾人居環(huán)境的重要舉措。為著力解決城市管理體制的深層次矛盾，理清管理職能，強化工作責任，充分調動區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個層面積極性，根據市委區(qū)委貫徹黨的十八屆三中全會和市委五屆全會工作部署，現就城市管理體制改革提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，順應我區(qū)全面構建北京行政副中心對城市管理工作提出的新要求，以構建屬地管理、條塊聯動、責權明確、監(jiān)管到位、執(zhí)法有力的城市管理體制為目標，著力破解城市管理矛盾問題，明晰管理職能，強化工作責任，實現“城市管理問題能夠及時發(fā)現、管控到位、執(zhí)法有力”的階段管理目標，努力實現職能與職責相匹配、發(fā)展與投入相適應、監(jiān)管與激勵相協調，全面提升城市管理的質量和水平，打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、管理優(yōu)化、服務優(yōu)質的通州城市管理新標桿。
二、基本原則
重心下移、屬地管理原則。進一步確立區(qū)級政府在城市管理中的主導地位，實行區(qū)負總責、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的城市管理責任制。駐區(qū)單位服從所在區(qū)政府（園區(qū)）的統一管理，支持配合做好城市管理各項工作。
優(yōu)化職能、相對集中原則。按照一件事情原則上由一個部門管理的要求，統籌規(guī)劃，合理調整歸并、優(yōu)化整合城市管理相關職能，明確管理權限，落實管理責任。
事權下放、權責一致原則。科學界定市、區(qū)城市管理職能、權限與責任，權隨責走、費隨事轉，合理調整分配市、區(qū)兩級財權以及各職能部門財權，使財權與事權相匹配，增強城市管理實效。
公眾參與、共同治理原則。嚴格落實城市管理各項法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新管理機制，加大公眾、社會組織、市場主體參與城市管理的力度，引導社會資源投入城市管理，著力構建政府主導、社會協同、公眾參與的城市管理格局。
三、
主要任務
（一）著力構建部門聯動重心下移的屬地管理機制
1、設置城市綜合管理監(jiān)管機構。區(qū)政府依托現有的數字監(jiān)控網絡，建設跨領域的綜合數字化城市管理平臺，實現對城市管理服務執(zhí)法的實時統一調度指揮。區(qū)政府設置城市綜合管理監(jiān)管中心，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設置城市綜合管理監(jiān)管分中心，村（社區(qū)）建立管理網絡接收終端，構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市綜合管理體制構架。監(jiān)管中心機構職能、人員編制另行規(guī)定。其主要職能是對發(fā)生、發(fā)現的涉及城市管理問題第一時間通報城市管理各職能部門處理。屬地政府是轄區(qū)城市綜合監(jiān)管的第一責任人，監(jiān)管分中心受區(qū)監(jiān)管中心和屬地政府雙重領導，負責統籌全區(qū)監(jiān)管工作布局、監(jiān)管機構設置、決策全區(qū)監(jiān)管流程、標準，以及對監(jiān)管分中心進行日常督查、業(yè)務考核等工作。
2、突出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理主體地位。堅持“條塊結合、以塊為主，屬地管理、責權明晰”的原則，突出強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理職能，實現城市管理的前置管理和重心下移。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行組織領導、綜合協調、監(jiān)督考核等城市管理、執(zhí)法工作職能，負責統籌、整合、協調轄區(qū)內各條塊管理、執(zhí)法和社會自治組織及人員，組織落實社會治安、交通、環(huán)境等城市的日常綜合管理，第一時間解決屬地出現的各類管理問題。轄區(qū)執(zhí)法隊接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局雙重領導，各基層執(zhí)法隊的日常指揮權、調度權、管理權、考核權下移至各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村（社區(qū)）作為基層群眾性自治組織，其主要職能是動員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理，協助做好村(社區(qū))管理工作。
3、強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任。建立區(qū)政府牽頭抓總、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負責、村（社區(qū)）融入、市民群眾共同參與的城市管理責任體系。明確管理目標、管轄范圍和工作任務，著力解決重建設輕管理、重執(zhí)法輕管理、以罰代管、注重審批不落實監(jiān)管職能等問題。按照“誰權屬誰負責”的原則，強化守口有責。明確各相關行業(yè)部門管理責任，落實監(jiān)管職責，結合自身職責做好綜合服務管理執(zhí)法保障。駐區(qū)各職能單位服從屬地政府的統一管理，支持配合屬地做好城市管理各項工作。通過強化屬地、行業(yè)部門管理責任，努力構建事權明晰、權責一致、無縫對接、監(jiān)督有力的城市管理責任體制，實現部門聯動、分工協同，有效履行城市綜合管理職能。
（二）著力構建規(guī)范高效的城市管理工作運行機制
1、建立健全城市綜合管理標準管理體系。全面推進城市綜合管理標準化建設，量化城市管理目標，細化管理標準，規(guī)范管理流程，明確管理責任，使每一個管理部門、管理行業(yè)、管理單位都有自己的管理標準和執(zhí)行制度，提升城市管理精細化、制度化、長效化水平。
2、健全綜合監(jiān)管考核機制。依托監(jiān)管中心的城市管理指揮系統，建立層級考核體系，區(qū)政府對各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市管理相關部門、住區(qū)有關單位履行城市管理職能情況進行考核，構建經濟激勵、組織評價、行政績效“三位一體”的綜合考評問責體系，每月通報、公布考核成績，并對在全區(qū)綜合管理月度考核中連續(xù)末位三次以上的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住區(qū)單位、區(qū)屬企業(yè)黨政領導實行問責。加強考核結果運用，以此作為“以獎代補”資金發(fā)放依據。區(qū)組織人事部門要依據考評結果，重點考察培養(yǎng)選拔城市管理執(zhí)法領導干部和后備干部。區(qū)審計財政部門要加強立項審計工作，完善“以獎代補”實施方案，落實“以獎代補”專項資金，確定發(fā)放標準和金額，充分調動城市管理執(zhí)法各部門的工作積極性。
3、建立公眾參與的工作機制。按照以人為本、關注民生的服務型政府的要求，加強信息公開，擴大公眾知情權，建立完善公眾參與的工作機制。城市管理各相關職能部門要積極搭建參與平臺，讓公眾全過程參與城市管理。要適時公開政府計劃實施的城市建設和管理事項，動員各界參與決策。大型綜合執(zhí)法行動，要吸收市民群眾參與聯合執(zhí)法全程，區(qū)屬報刊、電視、廣播、互聯網等媒體要加強宣傳報道，引導輿論。壯大城管志愿者隊伍。社區(qū)至少有一支志愿組織，動員社區(qū)群眾參與城市管理服務。聘請城市管理監(jiān)督員。廣泛聽取社會各界的意見和建議，對行政執(zhí)法工作進行有效監(jiān)督，不斷改進工作、提高服務水平。開展假日文明行動。區(qū)文明委要制定計劃，利用周末和節(jié)假日組織市民參與城市綜合管理服務活動，倡樹社會文明新風。
4、完善城市管理市場化運作機制。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與城市管理向城市治理的轉變。要創(chuàng)造條件，引入市場機制，委托企業(yè)和社會團體負責日常城市管理服務工作。推行服務外包。借鑒小廣告服務外包經驗，逐步將市容環(huán)境秩序類問題交給社會服務單位，最大限度降低執(zhí)法成本。城市管理各相關部門要研究落實“門前三包、戶外廣告、建筑（渣土）垃圾清除”等重點城市管理項目推向市場化運作。
（三）著力構建保障有力的城市管理執(zhí)法保障機制
1、建立城市網格化信息互通互聯機制。以我區(qū)的數字化城市管理模塊化建設為平臺，建立信息共享機制，實現城市各職能部門在管理服務執(zhí)法方面的互通互聯互認。城管、工商、市政管委、公安等相關職能部門均可通過共享許可從平臺獲取共享信息。進一步整合城市網格化信息平臺、街面視頻監(jiān)控系統、執(zhí)法車無線取證系統等信息技術和資源，提升統籌協調、指揮處置的水平，提高主動發(fā)現、快速反應、協同應對、有效處置的能力。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立起溝通快捷、分工明確、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理服務執(zhí)法體系。
2建立行刑銜接制度。區(qū)政法委會同人大研究落實“深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制”的問題。城市管理各相關部門要會商公安、法院等部門，細化明確案件移轉的證據規(guī)則、標準、途徑、時限等具體事項，建立部門間高效運行的銜接機制和辦法,合力懲治違法犯罪行為。抓緊推動司法機關建立非訟案件快速執(zhí)行機制，對城管執(zhí)法機關申請法院強制執(zhí)行的案件，發(fā)揮簡易程序作用，提高執(zhí)行效率。
3、健全城市管理執(zhí)法公安保障機制。強化城管、公安部門聯動聯勤機制，加強城市管理執(zhí)法的公安保障。以成文法規(guī)的形式進一步明確在處理以暴力阻礙城管執(zhí)法工作時，公安機關應按妨礙公務罪對當事人進行從嚴處理，以增強城管執(zhí)法的權威性。同時明確各相關部門應積極配合城管執(zhí)法機關調查取證工作，提高城管執(zhí)法的時效性。
4、建立聯動懲戒機制。依托區(qū)域信息平臺，把行政處罰結果納入前端行政部門管理和信用約束范疇，推進城管處罰結果與企業(yè)信用、年檢、備案、登記、房產交易等管理手段掛鉤，建立個人征信體系，與個人銀行貸款、子女入學、社會保險、購買房屋、辦理居住證等手段銜接，合力懲治違法行為，提高違法成本。
5、設立城市管理執(zhí)法專項經費。設立城市管理執(zhí)法保障專項業(yè)務經費，采取區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔50%方式集中使用，由區(qū)政府對各轄區(qū)和城市管理相關部門實施考核獎懲。設立年度“以獎代補”專項資金。完善考評辦法和考核機制，強化監(jiān)督檢查，實行獎優(yōu)罰劣。要加大對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作的經費投入，通過設立專項資金、以獎代補等形式，對老舊小區(qū)、背街小巷、城郊結合部等城市管理難點、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治和管理。
四、工作要求
1.加強組織領導。由區(qū)政府牽頭組成專門工作機構，認真抓好意見的貫徹落實和督查推進。各職能部門要依據《進一步深化城市管理體制改革的意見》，結合部門職能，研究制定細化方案；區(qū)編制部門要加快研究與新型城管體制相匹配、科學高效的城管編制方案；區(qū)法制辦要牽頭對部門職能交叉、管理主體多元的管理事項進行法規(guī)梳理，明確執(zhí)法依據、執(zhí)法主體、執(zhí)法標準。
2.做好宣傳推進。城市管理體制改革是一項系統工程，關系到城市發(fā)展和人民群眾切身利益，宣傳部門要從有利于城管事業(yè)發(fā)展的高度，加強政策宣傳和輿論引導，以增進共識、統一思想，營造全社會關心、重視和支持城市管理體制改革的良好氛圍。
3.緊扣時間節(jié)點。城市管理體制改革涉及的部門多、事項多、法規(guī)多，涉及到職權職責和利益調整，各級各部門黨政領導要以改革大局為重，堅定不移、不折不扣地執(zhí)行落實區(qū)委、區(qū)政府的改革方案，要按照區(qū)委區(qū)政府確定的時間節(jié)點，依據各自分工，加大工作推進力度，確保城市管理體制改革工作啟動實施。
紀檢體制改革實施方案
深化文化體制改革實施方案
深化科技體制改革實施方案
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案
體制改革實施方案篇八
經初步測算，福建省擬劃定生態(tài)保護紅線的土地面積為6.8萬平方公里，占全省陸域國土面積的54.8%。
28日下午在福州舉辦的福建省生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，福建代省長于偉國對新出臺的《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》進行說明。
于偉國表示，生態(tài)紅線是保證生態(tài)安全的底線，具有約束性和強制性。在生態(tài)紅線面前，任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為都必須停止。
森林覆蓋率連續(xù)多年高居全國第一的福建，是全國為數極少的水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的省份之一，于2019年被確立為中國首個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)。
于偉國表示，要加強森林撫育、封育，優(yōu)化樹種和林分結構，確保2020年森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位，森林蓄積量由目前的6.08億立方米增加到6.23億立方米。
據介紹，《實施方案》分10個部分、共49條，全面闡述福建省生態(tài)文明體制改革的指導思想、理念原則、改革目標，提出了8個方面40項改革任務。
于偉國表示，《實施方案》明確了任務分工和完成時限，力爭到2020年構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。
體制改革實施方案篇一
梁平縣公路體制改革實施方案
根據《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關于深化事業(yè)單位機構改革的實施意見》（梁平委發(fā)[2003]10號）文件精神和《梁平縣機構編制委員會關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構改革方案的通知》（梁平編委發(fā)[2003]63號）文件精神，結合本單位實際情況，制定如下公路體制改革實施方案。
一、公路管理機構設置實施方案
按照梁平縣機構編制委員會（梁編委發(fā)[2003]63號）《關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國營道路橋梁工程公司合署辦公，實行一套班子兩塊牌子。
（一）梁平縣公路局機構編制方案
1、機構性質
梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會公益類事業(yè)機構，經費來源為自收自支。
2、業(yè)務范圍
（1）負責新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設計、工程概算及公路施工的組織工作。
（2）承擔縣域內公路建設與管理工作，指導鄉(xiāng)村公路的建設及養(yǎng)護管理。
1（3）承擔公路養(yǎng)護及其質量檢查與路況評定，公路災害搶修與保通、公路綠化。
（4）負責公路行業(yè)統計、公路行業(yè)普查、公路數據庫建設和維護。
（5）負責編制縣域內公路發(fā)展規(guī)劃。
（6）管理梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。
（7）承辦上級交辦的其他工作。
3、內設機構
根據上述業(yè)務范圍，內設4個科。
（1）建設養(yǎng)護管理科；（2）計財科；（3）安全保衛(wèi)科；（4）政秘科。
4、人員編制和領導職數
（1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業(yè)技術人員編制5名，工勤人員編制1名。
（2）領導職數。設局長1名，副局長2名，科室負責人4名。
（二）梁平縣公路養(yǎng)護中心機構編制方案
1、機構性質
梁平縣公路養(yǎng)護中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會公益類事業(yè)機構，經費來源為自收自支。
2、業(yè)務范圍
主要負責全縣公路的日常保養(yǎng)和小修工程。
3、人員編制和領導職數及內設機構
（1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員
2 編制10名，專業(yè)技術人員編制30名，工勤人員編制310名。
（2）領導職數。設主任1名、副主任2名。（3）內設機構
根據工作需要，設三個部和14個公路管理站。設養(yǎng)護管理部4名；計財部2名；人事安保部4名。設福祿、石河、復平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達、竹山、虎城、金柱等14個公路養(yǎng)護管理站。
（三）梁平縣公路維修中心機構編制方案
1、機構性質
梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國營道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經營、自負盈虧、自收自支、獨立核算的法人單位。
2、業(yè)務范圍
負責公路局管理的已成公路的大中修維護工程，對外承擔各種其它工程。
3、人員編制和領導職數
人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設主任1名，副主任2名。
4、內設機構
根據工作需要，內設4個部。
（1）工程部5名；（2）設備部2名；（3）財務部2名；（4）人事安保部3名。
二、人事制度改革實施方案
根據《中共梁平縣委梁平縣人民政府關于印發(fā)〈梁平縣事
3 業(yè)單位人事制度改革實施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實施方案。
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則。干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩詫嵭衅赣煤贤茷橹骶€，以改革用人制度和分配制度為重點，理順人事管理體制。結合事業(yè)單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，精簡冗員、鼓動競爭，促進流動，提高素質，充分調動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加速高素質社會化的專業(yè)技術人員隊伍和管理人員隊伍建設。
（二）實施的范圍及對象
公路段及原工程隊在編的全民所有制（含集體所有制）事業(yè)單位性質的管理人員、專業(yè)技術人員和工人。
（三）改革用人制度
1、推行人員聘用制度。根據《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號，按照“按需設崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過實行人員聘用制度，實現事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商聘用關系轉變。
4 等級。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。
3、管理人員實行職員聘任制。根據《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號），建立體現管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷、崗位需要的職務等級序列并實行結構比例管理。
4、專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務聘任制。根據《重慶市事業(yè)單位專業(yè)技術職務聘任管理辦法》（渝人發(fā)[2000]135號）的規(guī)定，專業(yè)技術職務逐步實行崗位總量控制與崗位結構比例管理，強化專業(yè)技術職務的聘任管理，實行專業(yè)技術職務評聘分開，打破專業(yè)技術職務終身制。在聘任過程中，根據專業(yè)技術人員的任職資格、基本條件和實際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。
5、工勤人員實行工人崗位（等級）聘用合同制。按照《重慶市事業(yè)單位工人崗位（等級）聘用制管理辦法》（渝人發(fā)[2000]137號）的規(guī)定，事業(yè)單位工人崗位（等級）設置實行總量控制與等級結構比例管理，根據各工種崗位職責和本人技能等級、實際能力等條件，采取競爭上崗、擇優(yōu)聘用，定期考核等辦法，規(guī)定工勤人員的進、管、出。
6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請辭職、調離等形式，單位接申請后，按人事管理權限辦理手續(xù)。
7、允許事業(yè)身份的職工向企業(yè)流動。保留事業(yè)身份，享受企業(yè)的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關于人事制度改革人員分流安置意見》辦理。企業(yè)身份的職工，除競聘公路局系統中層干部和專業(yè)技術人員外，原則上不能向事業(yè)單位流動。
（四）加強人員管理。
1、做好考核工作，按《重慶市事業(yè)單位工作人員考核辦法》（渝人發(fā)[2000]138號）文件辦理。
2、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為。按《重慶市事業(yè)單位工作人員獎懲辦法》（渝人發(fā)[2000]139號）文件執(zhí)行。
3、認真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號）的有關規(guī)定執(zhí)行。
4、嚴格執(zhí)行離退休制度。認真貫徹國務院國發(fā)[1978]104號文件和（渝人發(fā)[2000]148號，梁人發(fā)[2000]51號文件轉發(fā)）有關政策規(guī)定，加強離退休人員管理，落實離退休人員政治、生活待遇，充分發(fā)揮離退休人員的作用。
（五）改革工資分配制度
1、堅持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進事業(yè)單位工資分配制度改革，搞活事業(yè)單位內部分配，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。
2、根據公路局屬性實行工資總額與經濟效益掛鉤，在堅持工資總額增長幅度低于經濟效益增長幅度和職工平均工資增長幅度低于本單位人均效益增長幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實行企業(yè)管理或企業(yè)工資制度，做到自主經營、自負盈虧。
3、探索新的分配機制。積極開展生產要素參與分配的試點，研究探索技術、信息、管理等生產要素參與分配的方法，6 把職工的業(yè)績、貢獻與其經濟收入掛鉤。探索收入分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的辦法。
（六）妥善安置分流人員
妥善安置分流人員，根據《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈梁平縣事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見〉的通知》（梁委辦[2003]53號）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見》辦理。
（七）人事聘用合同簽訂
原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊職工，根據本人實際情況可申請辭職、調離，也可以向梁平縣公路養(yǎng)護中心申請簽訂人事聘用合同，具體時間安排及實施按《梁平縣公路局關于實行人員聘用制度的實施意見》辦理。
(八)有關問題處理
1、因病傷、工傷喪失勞動能力的職工，按國家有關規(guī)定處理。
2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準。
梁平縣公路體制改革領導小組
二00三年十月二十九日
體制改革實施方案篇二
本文是關于范文的深化文化體制改革實施方案，感謝您的閱讀！
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、
改革的任務和措施
本文來自于互聯網，僅供參考和閱讀 19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產業(yè)。
（一）改革文化管理體制
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
（二）轉換文化事業(yè)單位運行機制
要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
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第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經營產業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統一支付，不占用單位經費。
（三）實行經營性文化事業(yè)單位轉企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內容是：
1、轉企改制的界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間）。
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2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經營情況進行全面審計，認真做好國有資產清產核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產變現收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
本文來自于互聯網，僅供參考和閱讀 單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現行辦法。
10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經濟補償金和經濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經濟補償金，不再發(fā)經濟補貼。
11、經濟補償金和經濟補貼計算標準為：（1）經濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經濟補貼：經濟補償金×80％的總數。
12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當地街道社區(qū)，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經濟社會發(fā)展相協調。
四、加快發(fā)展文化產業(yè)
緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”
本文來自于互聯網，僅供參考和閱讀 發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展現狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產，按照建立現代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產業(yè)行業(yè)協會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產業(yè)、新興文化產業(yè)和文化產業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯合制定。
（五）積極探索農村文化市場發(fā)展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。
（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質。
五、組織領導
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文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統工程，必須建立健全黨委統一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統一思想，搞好協調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
組長：張 萍（市委常委、宣傳部部長）
常務副組長：李柏青（市政府副市長）
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）
寧光榮（市委副秘書長）
林貽秀（市政府副秘書長）
成員：鐘 聲（市委政策研究室負責人）
劉關山（市政府研究室主任）
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）
周 雄（三亞廣播電視臺負責人）
潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）
周高明（市財政局局長）
鄧 忠（市發(fā)展和改革局局長）
關進敏（市國資委主任）
李洪海（市住房保障與房產管理局局長）
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出
本文來自于互聯網，僅供參考和閱讀 臺相關政策，加大文化產業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
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體制改革實施方案篇三
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報
根據國家、省和醫(yī)改三年近期工作目標要求，近年來，我市以理順基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制、落實國家基本藥物制度、普及基本公共衛(wèi)生服務、完善信息化管理系統為抓手，不斷健全和完善以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應“四大體系”為主要內容的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平較大程度提高。有關情況匯報如下：
一、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設
（一）不斷擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面和保障水平
一是醫(yī)保參保率逐步提高。城鎮(zhèn)居民參保率達到97%以上，農村居民參合率連續(xù)五年達到100％。二是籌資標準和報銷比例不斷提升。2012年，我市新農合住院醫(yī)藥費用報銷比例鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到90%以上，縣級醫(yī)院達到75%以上，兒童白血病等重大疾病報銷比例提高到75%，住院最高支付限額達到15萬元。城鎮(zhèn)職工老年居民、重度殘疾人及城鎮(zhèn)非從業(yè)人員住院醫(yī)療費支付比例和門診統籌金報銷標準也得到提高，最高報銷比例分別達到85%和60%。
（二）不斷提高住院最高支付限額和保障范圍
新農合個人住院報銷封頂線提高到15萬元，新農合大病門診報銷范圍擴大到16種，兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病報銷病種擴大到9種；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統籌金最高支付限額提高到15.3萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險最高支付限額提高到15萬元；簡化城鎮(zhèn)醫(yī)保門診大病資格審批程序，對器官移植抗排異、惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析等22個門診大病病種實行即時辦理。
（三）不斷完善醫(yī)療費用不合理增長控制措施
扎實開展支付方式改革，實行門診總額預付、規(guī)定門診日處方限額、提高市級醫(yī)院基本藥物的使用比例、限制自費藥品使用、控制大型檢查、探索臨床路徑管理、實行按病種付費等改革措施，進一步控制醫(yī)療費用不合理增長。
（四）不斷加強現場結報和基金監(jiān)管能力建設
進一步完善“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級一體化”網絡建設，大力推廣就醫(yī)“一卡通”工程，市區(qū)域內定點醫(yī)院實現現場結報，提高了醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管能力，杜絕了套保、騙保等現象。
二、大力推行國家基本藥物制度
我市于2010年3月和11月分別在13處衛(wèi)生院、503處村衛(wèi)生室全面實施了國家基本藥物制度，全部配備使用基本藥物并執(zhí)行藥品零差率銷售，率先實現了村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋。主要做法是：
（一）建立健全多渠道補償機制
一是統一撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員保險、工資及補貼。2011年，市財政共撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員工資、保險和補貼3200萬元。二是實施基本藥物零差率專項補助。實施基本藥物制度以來，每年分別撥付鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本藥物零差率專項補助資金1300萬元和400萬元，村衛(wèi)生室補助資金自2012年起提高到460萬元。三是實施基本公共衛(wèi)生服務項目補助。根據工作量、轄區(qū)服務人口及績效考核成績，對鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構進行基本公共衛(wèi)生服務項目補助，2011年共補助鎮(zhèn)村兩級資金1800萬元。四是加大政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生設施投入。市財政先后投入5000多萬元，對全市13處鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施了重建、擴建、修繕，全部配備x光機、救護車、計算機等必需的醫(yī)療器械和設備，對所有規(guī)劃內村衛(wèi)生室進行了規(guī)范化達標建設。
（二）加快衛(wèi)生服務信息化建設步伐
近年來，我市按照“政府主導、整體設計、統一規(guī)劃、實用高效”的原則，先后投入800多萬元，為所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部配備了電腦、打印機和掃碼槍等硬件設備，并將居民健康檔案管理系統、基本藥物監(jiān)管系統、新型農村合作醫(yī)療管理系統和醫(yī)院信息管理系統（his系統）進行整合，建立了區(qū)域衛(wèi)生服務信息化管理平臺，通過專網連接衛(wèi)生行政部門和市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現了數據共享與信息交互，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了信息技術支撐。
（三）創(chuàng)新基層藥房管理模式
依托衛(wèi)生服務信息化管理平臺，我市探索實施了以“藥房雙管、零庫存管理、陽光用藥、處方審核”為主要內容的藥事服務模式改革。一是建立契約式藥房雙管機制?；鶎俞t(yī)療機構與配送企業(yè)簽署藥房雙管協議，利用信息平臺可自動接收基層醫(yī)療機構上傳的藥品需求計劃，并及時配送藥品，實現基層藥房零庫存管理。二是建立無縫隙陽光用藥監(jiān)管機制。基層醫(yī)務人員開具電子處方后，需通過基本藥物和新農合系統雙重審核，確保電子處方用藥品種、數量、價格等信息匹配，并通過掃碼出庫實現新農合報銷。三是建立常態(tài)化處方審核機制。鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥學專業(yè)人員除對本單位用藥行為進行處方審核、點評外，還要通過信息系統隨時對轄區(qū)**村醫(yī)生開具的處方進行抽查、審核，及時糾正鄉(xiāng)村醫(yī)生開大處方及“兩素”濫用等不合理用藥行為，降低基層醫(yī)療機構的醫(yī)療風險，保障群眾用藥安全、合理、有效、價廉。該制度的實施得到了國家衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳等上級領導的充分肯定，并多次到我市進行調研總結。
（四）扎實開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革
根據上級統一要求，2011年我市扎實開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，以建機制為抓手，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力。一是完善公益性的管理體制。我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在2006年已經全部劃歸市衛(wèi)生局統一管理，2010年9月份完成核編定崗，2011年9月全面落實機構編制管理新模式，以市為單位實行人員編制總量控制、統籌安排、動態(tài)調整。二是完善競爭性的用人機制。按照專業(yè)技術崗位不低于總崗位的90%、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術崗位不低于專業(yè)技術崗位的90%的原則，科學設置專業(yè)技術崗位963人，實行競聘上崗。專業(yè)技術崗位的.設置以醫(yī)、藥、護、技、公共衛(wèi)生等崗位為主體，優(yōu)先滿足全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥崗位的需要。三是完善激勵性的分配機制。不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核方案，經費發(fā)放、獎勵性補助與績效考核成績掛鉤；在基層單位推行績效工資制度，績效工資重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，適當拉開醫(yī)務人員收入差距，提高職工工作積極性和主動性。
（五）積極落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理化解工作
出臺了《我市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務的實施方案》，衛(wèi)生和財政等部門對債務情況進行認定，建立了債務臺賬和債務數據庫。目前摸底排查、債務確認上報等工作已經完成。
三、不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
（一）持續(xù)改善群眾就醫(yī)環(huán)境
一是加快市第一人民醫(yī)院綜合病房樓建設。市第一人民醫(yī)院綜合病房樓建設工程總投資1.5億元、建筑面積4.5萬平方米，已于2010年12月底完成封頂，目前室內裝修、設備安置等工作正在有序進行。二是加強村衛(wèi)生室標準化建設。2010至2011年度，我市高標準完成200個規(guī)范化村衛(wèi)生室新建、改建任務。三是進一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。2012年市政府將“社區(qū)便民就醫(yī)工程”列為政府實事，重點新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和4個社區(qū)衛(wèi)生服務站，預計10月底前全部完成機構建設、人員配備等任務。
（二）持續(xù)強化基層醫(yī)療機構全科醫(yī)師培訓制度
2006年，我市創(chuàng)新建立鎮(zhèn)衛(wèi)生院身份全科醫(yī)師培訓制度，每年考錄30名本科畢業(yè)生到鎮(zhèn)衛(wèi)生院，前3年在市直二級醫(yī)院學習培訓，考核合格獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后回鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，不合格者退回人才市場。
（三）持續(xù)落實衛(wèi)生支農和“衛(wèi)生強基”等人才幫扶措施
認真開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術骨干、鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位、基層中醫(yī)適宜技術免費培訓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科中藥房標準化建設等項目，中醫(yī)科中藥房達標率100%，20項中醫(yī)藥適宜技術推廣培訓覆蓋率100%，有力提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力。
四、全面推進基本公共衛(wèi)生服務均等化
（一）全面做好基本和重大公共衛(wèi)生服務項目
一是完善績效考核機制。通過建立公平、公正、公開、透明的考核制度，嚴格依據工作數量和考核結果發(fā)放績效補助經費，實現多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分調動起基層醫(yī)務人員的積極性和主動性。二是強化項目宣傳。通過集中印制發(fā)放無紡布宣傳袋、制作宣傳展板和媒體節(jié)目等形式大力宣傳公共衛(wèi)生項目，提高群眾知曉率、參與率和滿意度。三是嚴格責任追究制度。從局機關到基層單位層層落實責任，嚴格責任追究，確保各項工作圓滿完成任務。截止2012年6月底，基本和重大公共衛(wèi)生服務各項指標均超額完成**市目標任務。
（二）深入實施高血壓、糖尿病綜合防治項目
為建立科學、規(guī)范的慢病綜合防控體系，提升綜合防治水平，我市以降低高血壓、糖尿病發(fā)病率，預防并發(fā)癥發(fā)生，促進農村居民健康狀況持續(xù)改善為目標，于2011年始全面啟動了高血壓、糖尿病綜合防治項目。對35歲以上農民中篩查出的高血壓、糖尿病高危人群開展了定期隨訪和健康教育，對確診的“兩病”患者則落實早診早治、跟蹤隨訪、藥物治療等綜合防治措施，“量身定做”一對一的干預和治療方案，并選擇復方利血平片、卡托普利、尼群地平、二甲雙胍、格列吡嗪、腸溶阿司匹林片等6種藥物作為基礎藥物，免費發(fā)放給患者使用。()截止目前，全市共篩查出“兩病”高危人群12.6萬人，確診患者13.1萬人，免費為6.2萬人發(fā)放了治療藥物。2011年我市成功創(chuàng)建為省級慢病綜合防控示范市。
（三）建立居民健康檔案信息動態(tài)管理機制
2011年以來，我市先后組織開展了“居民健康檔案質量完善月”和“居民健康檔案重點信息完善糾錯”活動，對重點人群進行面對面的隨訪、篩查、核實，鎖定重復檔案，糾正錯誤信息，完善缺失內容，規(guī)范電子檔案管理。建立了65歲以上老年人健康管理常態(tài)化工作機制，通過發(fā)放“健康查體服務券”，每年對老年人進行免費健康查體，并及時更新到居民健康檔案管理系統，醫(yī)務人員根據查體結果進行相應的健康指導和隨訪管理，2011年共免費查體7萬余人次，2012年已錄入查體服務信息2.8萬人次。
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體制改革實施方案篇四
一、基本情況
(一)“十二五”時期財政收支總量、增幅取得新突破?！笆濉睍r期，財政工作經歷了經濟下行壓力不斷增大的嚴峻挑戰(zhàn)，在縣委、政府的堅強領導和上級財政部門的鼎力支持下，克服各種不利因素，堅持在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，取得了來之不易的成績，圓滿完成了縣委、政府確定的各項目標任務。-年累計完成財政收入110.56億元，其中一般公共預算收入53.86億元，基金預算收入56.7億元。一般公共預算收入從20的7.5億元增長到2015年的13.81億元(預計)，年均增幅15%以上，財政收入增幅位居全區(qū)各縣區(qū)前列。
隨著財政收入規(guī)模的不斷壯大，財政支出規(guī)模也逐年上升。年-2015年累計完成財政支出177.42億元，其中一般公共預算支出120.9億元，基金預算支出56.52億元。財政支出從2011年的24億元增長到2015年的52億元，年均增量7億元，年均增幅20%以上。
(二)2015年1-11月財政收支情況。1-11月完成地方財政收入385225萬元，同比增長51.23%。其中完成一般公共預算收入128733萬元，占年度預算任務的93.22%,同比增長16.43%;政府性基金收入完成256492萬元，占年度預算的169.97%，同比增長77.92%，預計可完成今年收入目標任務。同時相關部門及時把握政策，主動捕捉項目信息，時申報項目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造、交通及城市基礎建設項目及農業(yè)基礎設施建設補助等政府投資大、社會效益明顯的項目資金爭取工作,截止目前已到位17.8億元，全年力爭項目資金20億元，增長30%。
(三)2015年1-11月政府融資情況。為了解決重點項目建設、兌付農戶征地補償款及歸還銀行貸款等資金不足的困難，通過融資平臺向金融機構貸款，努力提高融資工作實效，全力爭取金融機構的信貸支持，截止目前到位貸款28.8億元。積極申請自治區(qū)政府債務置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務資金514822萬元。
(四)2015年1-10月各項存、貸款情況。截止2015年10月底，永寧縣轄區(qū)內金融機構各項人民幣存款余額103.19億元，同比增長4.41%。轄區(qū)內金融機構各項人民幣貸款余額118.63億元，同比增長4.55%，其中長期貸款余額55.18億元，短期貸款余額60.46億元，行政事業(yè)及企業(yè)貸款余額73.59億元，基本達到貨幣政策與地方經濟發(fā)展目標的融洽統一。
(五)“四個清理”專項行動開展情況。按照銀川市的統一部署，從3月至6月下旬，在全縣范圍內集中開展閑置土地清理、地方政府債務清理、政府存量資金清理和行政事業(yè)單位固定資產清理四個專項行動，清理結果為：
一是閑置土地清理方面：對認定的7宗部分建設土地，下發(fā)限期開工通知，按期進行開工建設;對認定的因征地拆遷、規(guī)劃調整等原因造成的9宗土地閑置(面積為933.48畝)。按照《閑置土地處置辦法》的相關規(guī)定，我縣與用地單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》補充協議，重新約定了開工、竣工時間。
二是政府債務清理方面：截至6月30日，全縣共有36個單位上報了政府債務，上報總額共計1799009.52萬元，其中，銀行貸款共計346290萬元，涉及9個單位、部門;地方政府債券(含國債轉貸)33071.28萬元，涉及1個單位;外國政府貸款3013.6萬元，涉及1個單位;企業(yè)債81976.37萬元，涉及5個單位、部門;應付工程款1334658.67萬元，涉及29個單位、部門。通過全面清理和核查，真實、完整地反映了政府債務的總體情況。
三是政府存量資金清理方面：截至6月30日，核查清查工作結束，全縣133個賬戶余額為88511萬元。依據核查情況，全縣各單位賬戶按原用途繼續(xù)留本單位使用金額18903.8萬元，財政收入上繳財政金額16.4萬元，財政撥款資金結存退回財政國庫金額264.8萬元，財政專戶余額為7221萬元，貸款戶62105萬元。依據核查情況，縣財政已將撥款資金結存應退回財政國庫金額264.8萬元全部收回統籌安排。其余資金繼續(xù)按原用途留用。
四是行政事業(yè)單位固定資產清理方面：截至6月30日，我縣行政事業(yè)單位實有固定資產價值達67962.19萬元，其中土地、房屋及構筑物34728萬元，通用設備16160萬元，專用設備12451萬元，圖書、檔案類459.3萬元，家具、用具、裝具及動植物3638.35萬元，文物和陳列品194萬元，無形資產334萬元。通過清理核查，我縣固定資產盤虧7863萬元，其中土地、房屋及構筑物.8萬元，通用設備3539.9萬元，專用設備1429.1萬元，圖書、檔案類34.18萬元，家具、用具、裝具及動植物705.8萬元，文物和陳列品2.27萬元。
(六)推進財稅體制機制改革情況。一是為促進全縣經濟健康發(fā)展和財政收入穩(wěn)定增長，出臺了《永寧縣社會綜合治稅工作實施方案》，根據我縣實際建立綜合治稅“三個一”工作機制，主抓七項重點工作，形成財政收入可持續(xù)增長長效機制。二是為推進政府購買服務工作順利開展，出臺了《永寧縣政府向社會力量購買服務暫行辦法》及《永寧縣政府購買服務指導目錄》，已下發(fā)各單位執(zhí)行。三是推行國有資產動態(tài)管理，開展經營性資產專項整治，建立設施園藝貸款清收工作長效機制，截止目前共收回設施園藝貸款本金857.37萬元，利息162.04萬元，本息合計1019.41萬元。
二、財稅工作運行情況分析
一是我縣公共財政預算收入中稅收收入所占比例較小(截止11月底為66.57%)，稅源結構存在不合理現象。一方面從行業(yè)角度看，房地產建筑業(yè)稅收比重進一步加大，占總體稅收收入的80%以上，另一方面從政府協稅角度看，收入比重也在加大，占總體稅收收入的`39%。二是定期召開的綜合治稅對公共財政預算收入增收效果明顯。三是財政部門加強對非稅收入、國有資產收益的監(jiān)管，截止11月底，完成非稅收入4.3億元，超收2.3億元。四是全縣金融機構對實體經濟、小微企業(yè)、“三農”和民生等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展金融支持力度不斷加大，存款、貸款持續(xù)增長。
三、存在的主要問題
一是財政收入質量不高。受宏觀經濟下行等因素影響，我縣支柱產業(yè)減收嚴重，特別是房地產業(yè)成交萎縮，造成稅收增長乏力。我縣公共財政預算收入中稅收收入所占比重較小(截止11月底為66.57%)，公共財政預算收入主要靠非稅收入拉動，非稅收入所占比重較大(截止11月底非稅收入為4.3億元，占公共財政預算收入的33.43%)。今年我縣雖能完成今年的公共財政預算收入目標任務，但收入質量不高，可用財力較少，造成年初財政預算安排的資金不能及時保障到位。
二是償債壓力較大，國庫資金調度困難。由于歷年城鄉(xiāng)基礎設施建設貸款逐步到期，還本付息壓力困擾著財政工作正常運行，加之兌付農民征地拆遷安置等支出無資金來源，維護穩(wěn)定任務較重，今年還本付息等支出占用大量國庫資金，造成部分中央和區(qū)市專項資金不能及時撥付，加之上年結轉專項資金數額較大，造成財政支出矛盾突出。
四、2016年財稅體制改革工作思路
(一)培植財源抓增收。一是配合稅務部門，積極培植財源，切實加強征管，確保應收盡收，不斷規(guī)范非稅收入管理，對水資源費、排污費、人防費、交通罰沒等非稅情況進行跟蹤督查，形成稅收和非稅收入齊抓共管的長效機制，促進財政收入穩(wěn)定增長，一般公共預算收入比2015年增長7%。二是對全縣重點招商引資項目從立項開始進行跟蹤服務，實施優(yōu)惠政策促進新開工項目加快建設速度，盡快形成有效稅源。三是繼續(xù)加大項目和資金爭取力度，及時把握政策，主動捕捉項目信息，配合相關部門及時申報項目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造項目、農業(yè)基礎設施建設補助、交通及城市基礎建設項目等財政投資大、社會效益明顯的項目資金爭取工作,增強縣級可用財力，支持全縣城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭2016年比上年增長20%以上。四是落實各項支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設立小微企業(yè)發(fā)展專項基金、科技后補助資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔?；鸬雀黝惢?，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，涵養(yǎng)有效稅源，支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是設立永寧縣產業(yè)發(fā)展引導基金，加快推進各行業(yè)快速發(fā)展。建議以永寧縣中小企業(yè)發(fā)展服務中心為平臺，縣財政每年注入1億元(三年共計3億元)，委托一家商業(yè)銀行，引入社會資本，放大若干倍，作為產業(yè)發(fā)展引導基金，同時對現有的扶持中小企業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金、扶貧產業(yè)扶持基金、婦女創(chuàng)業(yè)基金、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、木蘭村村級互助基金等各類基金進行整合，設立若干子基金，聘請先進經營管理團隊，提高運營效率，為全縣工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展提供融資擔保。
(二)完善制度抓征管。一是為促進財政收入穩(wěn)定增長，破解由于經濟下行影響導致財政收入增長緩慢的難題，根據《永寧縣社會綜合治稅工作實施方案》，繼續(xù)深化社會治稅工作，建立綜合治稅“三個一”工作機制，主抓七項重點工作，實現“政府領導、部門共管、財稅主辦、社會參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，形成財政收入穩(wěn)定增長長效機制。二是制定國有資產管理辦法，建立行政事業(yè)單位固定資產動態(tài)管理制度。將原有的行政事業(yè)單位固定資產統計報表系統由單機版升級為網絡版，改變以前年底集中報送為即時報送，全縣行政事業(yè)單位固定資產實行網上填報、統計，實現實時檢查，實時更新，隨時監(jiān)控各單位的固定資產變化情況。三是完善建立經營性資產管理制度。明確經營性資產管理主體，完善建立經營性資產統一管理、公開招租制度，出租價格、出租期限等，嚴格按照《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位資產管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，防止經營性資產隨意出租出借，甚至造成國有資產流失。同時，加強經營性資產收入管理，做到經營收入應收盡收，及時、足額上繳國庫。四是研究制定政府性資金競爭存儲管理辦法。加強政府性資金管理，規(guī)范各部門在金融單位存儲資金的行為，探索建立政府性資金引導銀行信貸資金投放的激勵機制，全面提高政府性資金管理水平和使用效益。
(三)搭建平臺抓融資。為進一步增強我縣投融資能力，更好地發(fā)揮融資平臺公司在基礎設施和公共服務領域融資、建設、經營的引領和主導作用，對我縣現有資源進行有效整合，組建政府經營性平臺公司，實現國有資本、產業(yè)資本、金融資本、風險資本的有效結合，進一步拓寬融資通道，為縣域經濟發(fā)展提供資金保障。
1、劃分三大類資產。根據我縣債務系統鎖定的債務及“四個清理”專項行動中的國有資產清理結果，將所有債務和資產對應劃分為非經營性資產(如學校、醫(yī)院、城市公用基礎設施、道路、水系、林地等資產)、可轉換經營性資產(如城市綜合管網、污水處理、垃圾處理、路燈維護、綠化管護等資產)、經營性資產(如國有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮(zhèn)中心村配套營業(yè)房、新建學校、醫(yī)院等資產)三大類。
2、組建五個平臺公司。一是組建兩個經營性資產公司，對經營性資產進行經營管理，發(fā)揮國有資產經營效益，解決政府投資項目的資金問題，同時為控股公司新的融資模式提供有效擔保。二是組建一個可轉換經營性資產公司，將所有可轉換經營性資產及對應的債務全部納入該公司管理，通過ppp經營模式，進一步盤活國有存量資產，將經營效益前置，解決項目建設資金不足的局面。三是組建一個非經營資產管理公司，將所有非經營性資產即對應的債務全部納入該公司管理，負責非經營性資產的管理，并承接政府現有債務。四是組建一個國有控股公司，從銀川市收購一個國有控股公司，將以上四個公司的有效資產以股份的形式全部納入控股公司管理，為中期票據、短期融資、私募債券、項目收益?zhèn)热谫Y手段奠定基礎。
3、建立六個償債主體。一是以新組建的五個公司作為五個償債主體，分別就各自資產和債務，承擔各自相應的債務，在正常經營條件下，自身作為償債主體承擔相應的債務，如遇中央、自治區(qū)等上級政府債務化解時，自動納入政府債務，進行化解。二是縣財政作為另外一個償債主體，將以上五個公司新增債務報請政府，政府經人大決議后批復列入財政預算管理，為五個新公司融資提供償債保障。
(四)規(guī)范市場防風險。嚴格執(zhí)行新《預算法》，硬化預算約束，切實推進財稅管理制度改革。
一是嚴格執(zhí)行新《預算法》，推進財政科學化規(guī)范化管理，細化財政預算編制，減少財政代編預算規(guī)模，強化預算約束，嚴格執(zhí)行人代會批準的預算，切實做到“先預算后支出”、“無預算，不支出”。同時加強對全縣財政干部、各預算單位領導及財務人員的宣傳培訓，以增強其預算法治意識，把新《預算法》的要求落實在實際行動上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財。
二是根據新《預算法》要求，全面公開全縣118個預算單位(縣武裝部不公開))的部門預算、決算及及財政總預算、決算(政府公眾網公開)。同時根據自治區(qū)財政廳的統一安排，按照“先行試點、同步完善、普及實施”的總體思路，積極推進項目及涉農資金信息公開工作，通過永寧縣政府公眾網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心電子屏、村隊公示欄等方式公開公示各類項目及涉農資金信息，推進各項惠農政策落到實處，接受社會各界監(jiān)督。
三是根據《永寧縣政府性債務管理實施暫行辦法》的規(guī)定，不斷規(guī)范地方政府債務舉借、資金使用、償還和擔保行為的管理。進一步加強政府債務動態(tài)管理，切實做到“心中有數、底數清楚”(全區(qū)政府存量債務清理甄別確認的政府債務余額為159.71億元，截止目前，政府債務余額185億元，其中銀行貸款余額53億元，征地拆遷補償35億元，工程及其他97億元);積極防范政府性債務風險，建立償債準備金制度和債務償還預算保障機制。將償債準備金列入當年財政預算，2015年財政預算安排償債準備金為99487萬元，2016年根據財力情況繼續(xù)按規(guī)定在預算列入;積極申請自治區(qū)政府債務置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務資金514822萬元，2016年繼續(xù)申報地方政府債券置換政府存量債務。通過政府債券置換、財政預算保障、拆遷安置結算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務，維護政府信譽，有效降低政府性債務風險。
四是規(guī)范資金管理程序，修改完善《永寧縣人民政府關于印發(fā)〈永寧縣財政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》(永政發(fā)〔〕144號文件)，項目建設資金由用款單位提出資金申請，縣財政局業(yè)務主管人員核實預算資金安排及項目實施情況，提出審核建議，經主管局長審核后報縣人民政府審批。
五是繼續(xù)完善預算管理體系，編制“三公”經費預算預算控制，推行公務卡強制結算、國庫集中收付、國庫動態(tài)監(jiān)控、預算績效評價等預算管理制度改革，不斷提高預算管理水平。
體制改革實施方案篇五
4中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議公報
（２０１１年１０月１８日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過）
中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。
出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層文化工作者和從事文化研究的專家學者也列席了會議。
全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話。
全會聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。李長春就《決定(討論稿)》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十七屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立90周年，制定實施“十二五”規(guī)劃綱要，著力穩(wěn)物價、調結構、保民生、促和諧，推動國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，各項工作取得新進展，為實現“十二五”時期良好開局打下了堅實基礎。
全會研究了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題，認為總結我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經驗，研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。
全會指出，中國共產黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發(fā)展者。我們黨歷來高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量，團結帶領全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設新成就推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展，文化工作在革命、建設、改革各個歷史時期都發(fā)揮了不可替代的重大作用。
全會指出，改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)同發(fā)展，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路。我國文化改革發(fā)展，顯著提高了全民族思想道德素質和科學文化素質、促進了人的全面發(fā)展，顯著增強了國家文化軟實力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。
全會指出，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持以經濟建設為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一個基本要求，進一步推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協調發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。
榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。
全會認為，建設社會主義文化強國，就是要著力推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園，為人類文明進步作出更大貢獻。
全會按照實現全面建設小康社會奮斗目標新要求，提出了到二0二0年文化改革發(fā)展奮斗目標，號召全黨全國為實現這個目標共同努力，不斷提高文化建設科學化水平，為把我國建設成為社會主義文化強國打下堅實基礎。
全會對推進文化改革發(fā)展作出了部署，強調要推進社會主義核心價值體系建設、鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權益，加快發(fā)展文化產業(yè)、推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，進一步深化改革開放、加快構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，建設宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。
全會提出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創(chuàng)作生產傳播各方面，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。要堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。
全會提出，創(chuàng)作生產更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標志。必須全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，立足發(fā)展先進文化、建設和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產活力，提高文化產品質量，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。要堅持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強和改進新聞輿論工作，推出更多優(yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網絡文化，完善文化產品評價體系和激勵機制。
全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。要構建公共文化服務體系，發(fā)展現代傳播體系，建設優(yōu)秀傳統文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。
全會提出，發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學發(fā)展提供重要支撐。要構建現代文化產業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局，推進文化科技創(chuàng)新，擴大文化消費。
全會提出，文化引領時代風氣之先，是最需要創(chuàng)新的領域。必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力。要深化國有文化單位改革，健全現代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。
全會提出，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要深入實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設，加強職業(yè)道德建設和作風建設。
全會強調，要加強和改進黨對文化工作的領導。各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，把文化建設擺在全局工作重要位置、納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價體系。要加強文化領域領導班子和黨組織建設，發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產黨員在推進文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用。要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。
全會全面分析了當前形勢和任務，強調必須增強憂患意識和風險意識，科學判斷國際國內形勢，全面把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加大保障和改善民生工作力度，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，全面推進黨的建設各項工作，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，努力實現經濟社會發(fā)展預期目標。
全會審議并通過了《關于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》，決定黨的十八大于2012年下半年在北京召開。這次大會，是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，對我們黨團結帶領全國各族人民繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大而深遠的意義。黨的各級組織和全體共產黨員要團結帶領全國各族人民繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會召開。
全會號召，全黨要緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領全國各族人民在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，為把我國建設成為社會主義文化強國而努力奮斗！
推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)
——五論學習貫徹黨的十七屆六中全會精神
黨的十七屆六中全會站在經濟社會發(fā)展全局的高度，對推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)這一重大戰(zhàn)略任務作出了全面部署，強調必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學發(fā)展提供重要支撐，為人民群眾提供健康向上、豐富多彩的精神文化產品，這必將有力地推動我國文化產業(yè)大發(fā)展大繁榮。
加快發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下更好滿足人民多樣化精神文化需求、繁榮社會主義文化的重要途徑，是提高國家文化軟實力的重要舉措，是推動經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點和轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。近年來，我國文化產業(yè)發(fā)展生機勃勃，新興業(yè)態(tài)不斷涌現，與相關產業(yè)的融合日益加深，對經濟社會發(fā)展的拉動作用明顯增強，已經具備了發(fā)展成為國民經濟支柱性產業(yè)的巨大潛力。但文化產業(yè)的發(fā)展水平與我國豐厚的文化資源、與人民群眾多樣化多層次多方面的文化需求、與我國經濟社會發(fā)展的整體水平還不相適應，需要進一步加大力度，采取有力措施加快發(fā)展。
營養(yǎng)進行創(chuàng)作生產，增強文化產品的思想震撼力和藝術感染力。要注重提升文化創(chuàng)意，把傳統元素與時尚元素結合起來，把民族特色與世界潮流結合起來，用符合時代發(fā)展要求的思想表達、符合廣大受眾心理的情感抒發(fā)來創(chuàng)作生產更多具有原創(chuàng)價值的文化產品。
加快發(fā)展文化產業(yè)，必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業(yè)體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。要改造提升出版發(fā)行、印刷復制、影視制作、演藝娛樂等傳統文化產業(yè)；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、網絡文化等最具活力和潛力的新興文化產業(yè)；促進文化與旅游、工業(yè)、建筑、通信、會展、商貿、體育、休閑等行業(yè)融合，有效延伸產業(yè)鏈條，發(fā)揮文化產業(yè)對國民經濟的拉動作用。
加快發(fā)展文化產業(yè)，必須推進文化科技創(chuàng)新和應用?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎和強大動力。文化產業(yè)是內容加載體的產業(yè)，科技創(chuàng)新及其在文化產業(yè)領域的應用有利于拓展新市場、催生新業(yè)態(tài)，有利于增強文化產品的感染力和傳播力。要順應文化和科技加速融合發(fā)展的新趨勢，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，推動文化科技的研發(fā)、推廣和應用，為產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和結構調整提供有力支撐。
加快發(fā)展文化產業(yè)，必須提高文化消費規(guī)模和水平。我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅上升，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉變，人民群眾精神文化需求快速增長，文化消費日益活躍，并向高品質、多樣化發(fā)展。要積極適應人民群眾文化消費的新變化、新趨勢，把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，積極培育文化消費習慣，提供個性化、分眾化、專精化的文化產品和服務，改善文化消費條件，凈化文化市場環(huán)境，促進文化消費升級，為文化產業(yè)發(fā)展提供強大內生動力。加快發(fā)展文化產業(yè)，必須以建設完備的政策體系為重要保障。要加強組織領導，完善工作機制，充分利用經濟政策和手段，制定財政、金融、稅收、科技、土地、人才等政策，以重大工程項目為推動，以公共服務為支撐，為文化產業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要根據不同地區(qū)的特點，實施區(qū)域性、差異化的文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強分類指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力形成文化產業(yè)東中西部優(yōu)勢互補、相互拉動、共同發(fā)展的局面。
面對文化產業(yè)發(fā)展的歷史性機遇，要著眼于支柱性產業(yè)的戰(zhàn)略定位，按照支柱性產業(yè)的發(fā)展要求，科學謀劃、扎實推進、開拓創(chuàng)新，進一步將文化產業(yè)融入轉變經濟發(fā)展方式全局，加快推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，以文化產業(yè)的跨越式發(fā)展譜寫社會主義文化大發(fā)展大繁榮的新篇章。
積極推進社會主義核心價值體系建設
——三談推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮
推進社會主義核心價值體系建設,是當前文化建設的精髓與靈魂。
發(fā)展的步伐。黨的十七屆六中全會指出:社會主義核心價值體系是興國之魂,是社會主義先進文化的精髓,決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向。離開了這個發(fā)展方向,文化的發(fā)展繁榮就無從談起。
一、信念堅定、道德規(guī)范的情況下,就一定能夠團結一致走向勝利,就沒有克服不了的困難。
回顧歷史,中國共產黨忠實傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化,積極倡導和發(fā)展中國先進文化,在革命、建設、改革各個歷史時期,創(chuàng)建、完善了符合實際情況、富于時代特色的先進文化,在引領前進方向、凝聚奮斗力量、推動黨和人民事業(yè)不斷向前發(fā)展等方面,發(fā)揮了不可替代的重大作用。改革開放特別是黨的十六大以來,我國文化建設不斷取得新成就,走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路,全民族思想道德素質和科學文化素質顯著提高,促進了人的全面發(fā)展,顯著增強了文化軟實力,為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。事實證明,以社會主義核心價值體系為引領力量的先進文化建設,是經濟社會發(fā)展的強大精神推動力。
推進社會主義核心價值體系建設,必須融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期,文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯,維護國家文化安全任務更加艱巨,增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。在此背景下,我們更要在文化建設中堅持正確方向,加強修養(yǎng),明辨是非,激濁揚清,自覺地以社會主義核心價值體系建設引領文化發(fā)展。
推進社會主義核心價值體系建設,必須貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域,體現到精神文化產品創(chuàng)作生產傳播各方面。當今世界,各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁,不同的思想意識形態(tài)或直接、或隱秘地滲透于我們周圍。文化的建設發(fā)展與傳播,不僅僅是文化人的事,文化傳播的載體也在不斷地增加和變化。在這種復雜的形勢下,時刻保持清醒的頭腦,在經濟社會文化發(fā)展的方方面面貫徹社會主義核心價值觀,自覺抵制不良文化的侵襲,牢牢把握意識形態(tài)領域的主動權,是建設社會主義先進文化的重要內容和基本要求,是社會主義核心價值體系建設的題中應有之義。
法國哲學家丹納指出,藝術就像順著斜坡栽種的葡萄,只有在中間部分適合的條件下才會產生完美的果實。辛亥革命百年以來,中國人民一直在追求一個夢想、探尋一條道路、建設一種文化,那就是民族富強、國泰民安、社會和諧。今天,我們已經走上科學發(fā)展之路,在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史使命,已經擺在我們面前。這是一個承前啟后的偉大時代,積極推進社會主義核心價值體系建設,培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信,是我們的責任,更是經濟社會發(fā)展的必然。
體制改革實施方案篇六
小型農村水利工程不僅僅是指對農田進行灌溉的設施，還包括蓄水設施、防洪設施以及農村的生活供水等多個部分，與大型水利工程相比，小型農村水利工程建設規(guī)模比較小。我國是農業(yè)大國，農村占地面積在總國土面積中所占比例比較大，所以小型農村水利工程分布范圍就比較廣，由于其工程規(guī)模比較小、建設比較方便、工程成本比較低，在抵御自然災害、促進農村社會經濟發(fā)展方面做出的貢獻是不可取代的。小型農村水利工程在農村的發(fā)展建設事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，已經被廣泛的應用于各地的農村建設中。
1.2小型農村水利工程管理體制改革的必要性
做好小型農村水利工程管理工作，能夠充分發(fā)揮小型農村水利工程的作用，最大化的促進農業(yè)經濟的發(fā)展。由于我國社會市場經濟變化，原有的小型農村水利工程管理體制已經不能滿足發(fā)展的需要，逐漸暴露出很多弊端和不足，對其體制進行改革已經成為必然趨勢。通過對當前管理體制中存在的不足進行具體分析，制定合理的改革措施，對管理體制進行改進和完善，形成一套更加科學的、適應社會發(fā)展的新型管理體制，使小型農村水利工程的應用價值得到充分的體現，更好的促進農業(yè)經濟的發(fā)展，加快了新農村建設的'步伐。
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體制改革實施方案篇七
深化城市管理體制改革是提高城市現代化管理水平的必然要求，也是提升城市環(huán)境品質、改善群眾人居環(huán)境的重要舉措。為著力解決城市管理體制的深層次矛盾，理清管理職能，強化工作責任，充分調動區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個層面積極性，根據市委區(qū)委貫徹黨的十八屆三中全會和市委五屆全會工作部署，現就城市管理體制改革提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，順應我區(qū)全面構建北京行政副中心對城市管理工作提出的新要求，以構建屬地管理、條塊聯動、責權明確、監(jiān)管到位、執(zhí)法有力的城市管理體制為目標，著力破解城市管理矛盾問題，明晰管理職能，強化工作責任，實現“城市管理問題能夠及時發(fā)現、管控到位、執(zhí)法有力”的階段管理目標，努力實現職能與職責相匹配、發(fā)展與投入相適應、監(jiān)管與激勵相協調，全面提升城市管理的質量和水平，打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、管理優(yōu)化、服務優(yōu)質的通州城市管理新標桿。
二、基本原則
重心下移、屬地管理原則。進一步確立區(qū)級政府在城市管理中的主導地位，實行區(qū)負總責、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的城市管理責任制。駐區(qū)單位服從所在區(qū)政府（園區(qū)）的統一管理，支持配合做好城市管理各項工作。
優(yōu)化職能、相對集中原則。按照一件事情原則上由一個部門管理的要求，統籌規(guī)劃，合理調整歸并、優(yōu)化整合城市管理相關職能，明確管理權限，落實管理責任。
事權下放、權責一致原則。科學界定市、區(qū)城市管理職能、權限與責任，權隨責走、費隨事轉，合理調整分配市、區(qū)兩級財權以及各職能部門財權，使財權與事權相匹配，增強城市管理實效。
公眾參與、共同治理原則。嚴格落實城市管理各項法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新管理機制，加大公眾、社會組織、市場主體參與城市管理的力度，引導社會資源投入城市管理，著力構建政府主導、社會協同、公眾參與的城市管理格局。
三、
主要任務
（一）著力構建部門聯動重心下移的屬地管理機制
1、設置城市綜合管理監(jiān)管機構。區(qū)政府依托現有的數字監(jiān)控網絡，建設跨領域的綜合數字化城市管理平臺，實現對城市管理服務執(zhí)法的實時統一調度指揮。區(qū)政府設置城市綜合管理監(jiān)管中心，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設置城市綜合管理監(jiān)管分中心，村（社區(qū)）建立管理網絡接收終端，構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市綜合管理體制構架。監(jiān)管中心機構職能、人員編制另行規(guī)定。其主要職能是對發(fā)生、發(fā)現的涉及城市管理問題第一時間通報城市管理各職能部門處理。屬地政府是轄區(qū)城市綜合監(jiān)管的第一責任人，監(jiān)管分中心受區(qū)監(jiān)管中心和屬地政府雙重領導，負責統籌全區(qū)監(jiān)管工作布局、監(jiān)管機構設置、決策全區(qū)監(jiān)管流程、標準，以及對監(jiān)管分中心進行日常督查、業(yè)務考核等工作。
2、突出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理主體地位。堅持“條塊結合、以塊為主，屬地管理、責權明晰”的原則，突出強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理職能，實現城市管理的前置管理和重心下移。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行組織領導、綜合協調、監(jiān)督考核等城市管理、執(zhí)法工作職能，負責統籌、整合、協調轄區(qū)內各條塊管理、執(zhí)法和社會自治組織及人員，組織落實社會治安、交通、環(huán)境等城市的日常綜合管理，第一時間解決屬地出現的各類管理問題。轄區(qū)執(zhí)法隊接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局雙重領導，各基層執(zhí)法隊的日常指揮權、調度權、管理權、考核權下移至各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村（社區(qū)）作為基層群眾性自治組織，其主要職能是動員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理，協助做好村(社區(qū))管理工作。
3、強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任。建立區(qū)政府牽頭抓總、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負責、村（社區(qū)）融入、市民群眾共同參與的城市管理責任體系。明確管理目標、管轄范圍和工作任務，著力解決重建設輕管理、重執(zhí)法輕管理、以罰代管、注重審批不落實監(jiān)管職能等問題。按照“誰權屬誰負責”的原則，強化守口有責。明確各相關行業(yè)部門管理責任，落實監(jiān)管職責，結合自身職責做好綜合服務管理執(zhí)法保障。駐區(qū)各職能單位服從屬地政府的統一管理，支持配合屬地做好城市管理各項工作。通過強化屬地、行業(yè)部門管理責任，努力構建事權明晰、權責一致、無縫對接、監(jiān)督有力的城市管理責任體制，實現部門聯動、分工協同，有效履行城市綜合管理職能。
（二）著力構建規(guī)范高效的城市管理工作運行機制
1、建立健全城市綜合管理標準管理體系。全面推進城市綜合管理標準化建設，量化城市管理目標，細化管理標準，規(guī)范管理流程，明確管理責任，使每一個管理部門、管理行業(yè)、管理單位都有自己的管理標準和執(zhí)行制度，提升城市管理精細化、制度化、長效化水平。
2、健全綜合監(jiān)管考核機制。依托監(jiān)管中心的城市管理指揮系統，建立層級考核體系，區(qū)政府對各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市管理相關部門、住區(qū)有關單位履行城市管理職能情況進行考核，構建經濟激勵、組織評價、行政績效“三位一體”的綜合考評問責體系，每月通報、公布考核成績，并對在全區(qū)綜合管理月度考核中連續(xù)末位三次以上的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住區(qū)單位、區(qū)屬企業(yè)黨政領導實行問責。加強考核結果運用，以此作為“以獎代補”資金發(fā)放依據。區(qū)組織人事部門要依據考評結果，重點考察培養(yǎng)選拔城市管理執(zhí)法領導干部和后備干部。區(qū)審計財政部門要加強立項審計工作，完善“以獎代補”實施方案，落實“以獎代補”專項資金，確定發(fā)放標準和金額，充分調動城市管理執(zhí)法各部門的工作積極性。
3、建立公眾參與的工作機制。按照以人為本、關注民生的服務型政府的要求，加強信息公開，擴大公眾知情權，建立完善公眾參與的工作機制。城市管理各相關職能部門要積極搭建參與平臺，讓公眾全過程參與城市管理。要適時公開政府計劃實施的城市建設和管理事項，動員各界參與決策。大型綜合執(zhí)法行動，要吸收市民群眾參與聯合執(zhí)法全程，區(qū)屬報刊、電視、廣播、互聯網等媒體要加強宣傳報道，引導輿論。壯大城管志愿者隊伍。社區(qū)至少有一支志愿組織，動員社區(qū)群眾參與城市管理服務。聘請城市管理監(jiān)督員。廣泛聽取社會各界的意見和建議，對行政執(zhí)法工作進行有效監(jiān)督，不斷改進工作、提高服務水平。開展假日文明行動。區(qū)文明委要制定計劃，利用周末和節(jié)假日組織市民參與城市綜合管理服務活動，倡樹社會文明新風。
4、完善城市管理市場化運作機制。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與城市管理向城市治理的轉變。要創(chuàng)造條件，引入市場機制，委托企業(yè)和社會團體負責日常城市管理服務工作。推行服務外包。借鑒小廣告服務外包經驗，逐步將市容環(huán)境秩序類問題交給社會服務單位，最大限度降低執(zhí)法成本。城市管理各相關部門要研究落實“門前三包、戶外廣告、建筑（渣土）垃圾清除”等重點城市管理項目推向市場化運作。
（三）著力構建保障有力的城市管理執(zhí)法保障機制
1、建立城市網格化信息互通互聯機制。以我區(qū)的數字化城市管理模塊化建設為平臺，建立信息共享機制，實現城市各職能部門在管理服務執(zhí)法方面的互通互聯互認。城管、工商、市政管委、公安等相關職能部門均可通過共享許可從平臺獲取共享信息。進一步整合城市網格化信息平臺、街面視頻監(jiān)控系統、執(zhí)法車無線取證系統等信息技術和資源，提升統籌協調、指揮處置的水平，提高主動發(fā)現、快速反應、協同應對、有效處置的能力。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立起溝通快捷、分工明確、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理服務執(zhí)法體系。
2建立行刑銜接制度。區(qū)政法委會同人大研究落實“深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制”的問題。城市管理各相關部門要會商公安、法院等部門，細化明確案件移轉的證據規(guī)則、標準、途徑、時限等具體事項，建立部門間高效運行的銜接機制和辦法,合力懲治違法犯罪行為。抓緊推動司法機關建立非訟案件快速執(zhí)行機制，對城管執(zhí)法機關申請法院強制執(zhí)行的案件，發(fā)揮簡易程序作用，提高執(zhí)行效率。
3、健全城市管理執(zhí)法公安保障機制。強化城管、公安部門聯動聯勤機制，加強城市管理執(zhí)法的公安保障。以成文法規(guī)的形式進一步明確在處理以暴力阻礙城管執(zhí)法工作時，公安機關應按妨礙公務罪對當事人進行從嚴處理，以增強城管執(zhí)法的權威性。同時明確各相關部門應積極配合城管執(zhí)法機關調查取證工作，提高城管執(zhí)法的時效性。
4、建立聯動懲戒機制。依托區(qū)域信息平臺，把行政處罰結果納入前端行政部門管理和信用約束范疇，推進城管處罰結果與企業(yè)信用、年檢、備案、登記、房產交易等管理手段掛鉤，建立個人征信體系，與個人銀行貸款、子女入學、社會保險、購買房屋、辦理居住證等手段銜接，合力懲治違法行為，提高違法成本。
5、設立城市管理執(zhí)法專項經費。設立城市管理執(zhí)法保障專項業(yè)務經費，采取區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔50%方式集中使用，由區(qū)政府對各轄區(qū)和城市管理相關部門實施考核獎懲。設立年度“以獎代補”專項資金。完善考評辦法和考核機制，強化監(jiān)督檢查，實行獎優(yōu)罰劣。要加大對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作的經費投入，通過設立專項資金、以獎代補等形式，對老舊小區(qū)、背街小巷、城郊結合部等城市管理難點、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治和管理。
四、工作要求
1.加強組織領導。由區(qū)政府牽頭組成專門工作機構，認真抓好意見的貫徹落實和督查推進。各職能部門要依據《進一步深化城市管理體制改革的意見》，結合部門職能，研究制定細化方案；區(qū)編制部門要加快研究與新型城管體制相匹配、科學高效的城管編制方案；區(qū)法制辦要牽頭對部門職能交叉、管理主體多元的管理事項進行法規(guī)梳理，明確執(zhí)法依據、執(zhí)法主體、執(zhí)法標準。
2.做好宣傳推進。城市管理體制改革是一項系統工程，關系到城市發(fā)展和人民群眾切身利益，宣傳部門要從有利于城管事業(yè)發(fā)展的高度，加強政策宣傳和輿論引導，以增進共識、統一思想，營造全社會關心、重視和支持城市管理體制改革的良好氛圍。
3.緊扣時間節(jié)點。城市管理體制改革涉及的部門多、事項多、法規(guī)多，涉及到職權職責和利益調整，各級各部門黨政領導要以改革大局為重，堅定不移、不折不扣地執(zhí)行落實區(qū)委、區(qū)政府的改革方案，要按照區(qū)委區(qū)政府確定的時間節(jié)點，依據各自分工，加大工作推進力度，確保城市管理體制改革工作啟動實施。
紀檢體制改革實施方案
深化文化體制改革實施方案
深化科技體制改革實施方案
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案
體制改革實施方案篇八
經初步測算，福建省擬劃定生態(tài)保護紅線的土地面積為6.8萬平方公里，占全省陸域國土面積的54.8%。
28日下午在福州舉辦的福建省生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，福建代省長于偉國對新出臺的《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》進行說明。
于偉國表示，生態(tài)紅線是保證生態(tài)安全的底線，具有約束性和強制性。在生態(tài)紅線面前，任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為都必須停止。
森林覆蓋率連續(xù)多年高居全國第一的福建，是全國為數極少的水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的省份之一，于2019年被確立為中國首個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)。
于偉國表示，要加強森林撫育、封育，優(yōu)化樹種和林分結構，確保2020年森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位，森林蓄積量由目前的6.08億立方米增加到6.23億立方米。
據介紹，《實施方案》分10個部分、共49條，全面闡述福建省生態(tài)文明體制改革的指導思想、理念原則、改革目標，提出了8個方面40項改革任務。
于偉國表示，《實施方案》明確了任務分工和完成時限，力爭到2020年構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。