優(yōu)秀綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文（16篇）

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    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一
    尊敬的胡總，各位領(lǐng)導(dǎo)：
    受公司綜治領(lǐng)導(dǎo)小組委托，由我向檢查組作20xx年綜治工作情況匯報(bào)。
    20xx年是康大高速機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，管理提升之年，也是再創(chuàng)利潤新高的關(guān)鍵一年，公司經(jīng)營工作任務(wù)重，壓力大。公司綜治辦在集團(tuán)公司綜治辦的和公司黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、依靠群眾、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、依法治理”的原則，以“提高員工安全感、幸福感，構(gòu)建平安康大”為目標(biāo)，以“完善矛盾聯(lián)動(dòng)化解體系，全力維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定;推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)管理水平;推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和突出問題排查整治，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;推進(jìn)治安防控體系和平安建設(shè)，夯實(shí)防控基礎(chǔ);推進(jìn)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善工作機(jī)制;推進(jìn)綜治宣傳、教育培訓(xùn)和理論研究，落實(shí)工作措施”為重點(diǎn)，開展了201x年綜治工作。
    一、完善基礎(chǔ)工作，推動(dòng)綜治工作規(guī)范化、常態(tài)化
    1、落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基層目標(biāo)管理。初，公司總經(jīng)理、黨總支書記萬小春分別與各部門負(fù)責(zé)人簽訂了《20社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》，然后由運(yùn)營部經(jīng)理與運(yùn)營部各辦和各收費(fèi)站負(fù)責(zé)人簽訂了《年社會(huì)治安綜治目標(biāo)管理責(zé)任書》。為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜治領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合公司實(shí)際情況制定并印發(fā)了《公司2014年社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核評比標(biāo)準(zhǔn)》，建立了綜治責(zé)任人政績檔案。
    2、規(guī)范三個(gè)排查，嚴(yán)格落實(shí)“三防”。在開展“三個(gè)排查”工作中，我司主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是在排查調(diào)處矛盾糾紛工作中，建立了上至公司總經(jīng)理，下至班組收費(fèi)員，橫跨部門、班組的工作網(wǎng)絡(luò)。綜治辦統(tǒng)一印制“三個(gè)排查記錄本”，要求各部門、各站每兩周進(jìn)行一次內(nèi)、外矛盾糾紛排查，每月報(bào)送一次矛盾糾紛、安全隱患、治安亂點(diǎn)排查表。二是公司綜治領(lǐng)導(dǎo)小組配備了治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、巡邏隊(duì)、安全生產(chǎn)干事等人員隊(duì)伍，各收費(fèi)站配備了兼職綜治干事。為有效避免和化解矛盾糾紛，在單位內(nèi)部，各部門及各站負(fù)責(zé)人經(jīng)常與員工交心談心，了解把握他們的思想脈搏，防患于未然。三是考慮到公司年輕人多，公司結(jié)合基層組織建設(shè)年、“四個(gè)樂園”建設(shè)，開展有益于員工身心健康的系列文體活動(dòng)，如：秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)、員工技能大比武、全員崗位大練兵、三種一養(yǎng)，豐富員工業(yè)余生活;在與駐地周邊地區(qū)的關(guān)系問題上，各站與周邊農(nóng)戶建立良好的鄰里關(guān)系，避免有損害群眾利益的事情發(fā)生。在青龍收費(fèi)站所在同盟村建立幫扶點(diǎn)，為貧困學(xué)生捐款、捐贈(zèng)文具，為村民普及法律知識(shí)等;在費(fèi)收工作中，舉辦文明服務(wù)培訓(xùn)，收費(fèi)員以良好的服務(wù)態(tài)度，用“微笑”化解與司乘人員的矛盾糾紛，通過開展“滿意為司乘”活動(dòng)，主動(dòng)幫助過往司乘人員。通過排查調(diào)處，做到小事不出部或站，大事不出司，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初始階段。由于措施得力，今年以來我司內(nèi)部與周邊地區(qū)未發(fā)生一起矛盾糾份，有力地維護(hù)了公司的安全穩(wěn)定。
    在“人防”方面，我司在各部門及各站建立了一支群防群治安全防范隊(duì)伍，同時(shí)對公司重點(diǎn)要害部位明確了防范責(zé)任人和建立了責(zé)任人制度;各站組建了治安巡邏隊(duì)，做到每天有巡查、有記錄;各收費(fèi)站大門配備了保安，24小時(shí)有人值班巡查。在“物防”方面，配備了必要的防盜、防火設(shè)施設(shè)備。比如在財(cái)務(wù)、檔案室等重要部位安裝了防盜門、購置了保險(xiǎn)柜，并在每層樓道配置了滅火器，各收費(fèi)站圍墻安裝了防盜鐵柵欄。票管室經(jīng)過重新整改之后，實(shí)行票管員24小時(shí)值班。在“技防”方面，對重點(diǎn)要害部位，如各收費(fèi)站票管室、收費(fèi)崗?fù)?、收費(fèi)廣場、隧道全程均安裝了攝像頭。今年機(jī)關(guān)新增6部監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。
    二、創(chuàng)新活動(dòng)載體，形式多樣，提高員工滿意度
    1、以實(shí)際行動(dòng)關(guān)懷體恤員工身心。關(guān)心員工生活，改善員工居住環(huán)境，根據(jù)基層員工的工作性質(zhì)及時(shí)調(diào)整就餐時(shí)間，結(jié)合季節(jié)性調(diào)整伙食菜品食譜保證員工就餐質(zhì)量，根據(jù)一線員工長期處于汽車尾氣、汽車粉塵的工作環(huán)境，每月為員工發(fā)放純牛奶一箱，根據(jù)員工工作地點(diǎn)離家遠(yuǎn)，過集體生活的特點(diǎn)，每天17點(diǎn)至18點(diǎn)定為行政班人員健身時(shí)間，每晚19點(diǎn)20點(diǎn)為行政班人員自我學(xué)習(xí)閱讀時(shí)間。開展各種技能競賽、知識(shí)競賽，在員工中形成一種比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。
    2、以健康娛樂文化愉悅身心。關(guān)愛員工成長，為慶?？荡蟾咚偻ㄜ?周年，為十八大獻(xiàn)禮，公司組辦了康大高速2014年秋季田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，推行“每天運(yùn)動(dòng)一小時(shí)、快樂工作一整天、健康生活一輩子”的體能達(dá)標(biāo)活動(dòng)，每天上午10點(diǎn)和下午16點(diǎn)30分為員工工間操時(shí)間，并且為各收費(fèi)站添置了沙坑和室外健身器材。通過這些活動(dòng)的開展增進(jìn)了員工之間的溝通和交流，進(jìn)一步增強(qiáng)公司上下的凝聚力，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的信任度和配合度，給今后的工作打下良好基礎(chǔ)。
    在公司范圍內(nèi)開展了演講、攝影、繪畫、書法比賽，為員工建立小圖書室，并及時(shí)更新各類圖書。
    3、以企業(yè)文化凝聚人心。本著“創(chuàng)新、發(fā)展、和諧、高效”的企業(yè)精神，公司開展了競爭上崗、崗位交流、“三種一養(yǎng)”活動(dòng)，將集團(tuán)公司企業(yè)文化落地生根。組織青年志愿者慰問敬老院;團(tuán)委組織各團(tuán)支部清明節(jié)到革命烈士墓地掃墓;三月份開展了“崗位學(xué)雷鋒、爭當(dāng)好員工”主題活動(dòng);幫扶貧困小學(xué)，資助貧困學(xué)生等。通過系列公益活動(dòng)，為員工樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向、人生導(dǎo)向，塑造良好的康大高速良好的企業(yè)形象。
    在提高員工幸福感、滿意度方面，我公司通過系列活動(dòng)，疏導(dǎo)、緩解員工精神焦慮壓力和浮澡心理，塑造了理性、平和、包容、謙讓的心態(tài)，凝聚起團(tuán)結(jié)和睦的強(qiáng)大精神力量，化解非理性心理隱患，促進(jìn)了企業(yè)和諧共生。
    三、突出工作重點(diǎn)，使工作落到實(shí)處
    1、預(yù)防違法犯罪。我公司現(xiàn)有干部員工共213人，其中25人為公司管理人員和工程技術(shù)人員，其余均為以后招聘的運(yùn)營管理和收費(fèi)人員(含食堂、保潔、保安等)。鑒于運(yùn)營收費(fèi)行業(yè)的特殊性，我司在招聘收費(fèi)員時(shí)，不僅在年齡、文化程度、身體等方面作了嚴(yán)格要求，而且還進(jìn)行了嚴(yán)格的面試和政治審查，要求新招人員必須提供戶口所在地公安機(jī)關(guān)開具的無違法犯罪證明，從而嚴(yán)把了單位員工的“進(jìn)口關(guān)”，杜絕了精神病人肇事肇禍和刑釋解教人員重新違法犯罪事件的發(fā)生。公司員工定期舉辦文明服務(wù)培訓(xùn)，明確文明用語、文明禮儀。站內(nèi)每月開展員工廉潔教育。公司每半年由總經(jīng)理親自授課，對員工進(jìn)行廉潔教育，防止違法犯罪事件的發(fā)生。至今公司也未發(fā)生一起內(nèi)部人員犯罪和被治安處罰事件。
    2、矛盾糾紛排查調(diào)研。按照集團(tuán)公司《關(guān)于對矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行調(diào)研的通知》(贛投綜治字[2014]04號(hào))文件要求，我公司圍繞“企業(yè)周邊”矛盾化解辦法課題進(jìn)行調(diào)研。對公司“安內(nèi)，攘外”的做法進(jìn)行了案例分析，形成了題為“論康大高速安內(nèi)攘外之路”的調(diào)研報(bào)告。
    3、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。按照《關(guān)于印發(fā)江西省投資集團(tuán)公司社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作實(shí)施方案的通知》(贛投綜治字[2014]04號(hào))要求，我公司制定了詳細(xì)的排查方案，綜治辦牽頭，聯(lián)合運(yùn)營部、養(yǎng)護(hù)部開展了一次道路、收費(fèi)站、周邊環(huán)境的大排查整治工作，并形成了排查整治工作報(bào)告。
    4、組織學(xué)習(xí)集團(tuán)公司有關(guān)文件精神。2014年10月集團(tuán)公司開展了綜治干部培訓(xùn)工作，公司綜治辦對培訓(xùn)材料進(jìn)行了梳理，組織各站、辦、中心綜治干事進(jìn)行學(xué)習(xí)，其中包括《江西省綜治責(zé)任單位社會(huì)治安綜合治理工作規(guī)程》、《江西省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程》、《江西省投資集團(tuán)公司社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014——》等，并根據(jù)公司實(shí)際情況制定了相應(yīng)的工作規(guī)程及規(guī)劃綱要。提煉了綜合治理知識(shí)概述內(nèi)容，印發(fā)成宣傳單，發(fā)放至員工、周邊村民、過往司乘，推動(dòng)人人參與平安創(chuàng)建。
    四、特色工作
    1、落實(shí)政策，做好服務(wù)。一是7月1日，我省計(jì)重費(fèi)率調(diào)整，公司及時(shí)組織人員于7月1時(shí)零時(shí)前，在服務(wù)區(qū)和全線四個(gè)收費(fèi)站出口廣場引導(dǎo)司機(jī)在零時(shí)前快速通過收費(fèi)站，避免了因費(fèi)率調(diào)整引發(fā)的矛盾和誤解。二是“中秋”、“國慶”雙節(jié)長假免費(fèi)通行期間，開展了“康大志愿者”保暢通行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“安全零事故、顧客零投訴”;三是配合省聯(lián)網(wǎng)中心出色地完成了全省高速公路兩次聯(lián)合稽查工作，11月及時(shí)開展了打擊假冒“綠色通道”車輛的專項(xiàng)活動(dòng)。
    2、優(yōu)化編組，機(jī)動(dòng)高效。為有效解決梅關(guān)主線站高峰時(shí)段現(xiàn)場收費(fèi)人員不足的問題，10月份開始，公司在不增加人員的情況下，對梅關(guān)站候班人員和管理人員進(jìn)行重新編組，動(dòng)態(tài)化的設(shè)立了梅關(guān)機(jī)動(dòng)班組，并制定了《梅關(guān)收費(fèi)站機(jī)動(dòng)班組管理辦法》。機(jī)動(dòng)班組的設(shè)立，在高速公路管理上是一個(gè)創(chuàng)舉，不僅有效緩解了車流高峰時(shí)段的交通壓力，還積極開展路網(wǎng)追逃和打擊“沖崗逃費(fèi)”行動(dòng)，對打擊違法行為發(fā)揮了極大威懾作用。
    3、未雨綢繆，防治結(jié)合，養(yǎng)護(hù)保障暢通。一是實(shí)現(xiàn)路況巡查、徒步檢查和24小時(shí)值班、節(jié)假日值班制。二是加強(qiáng)對日常養(yǎng)護(hù)的考核管理，實(shí)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與考核結(jié)果掛鉤。三是加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理，提前對路面病害進(jìn)行調(diào)查處理，對影響路面安全的橋梁伸縮縫、路面坑槽、路面裂縫等病害做到及時(shí)處理。督促施工單位按規(guī)范和質(zhì)量要求安全作業(yè)，并將責(zé)任落實(shí)到人，促使專項(xiàng)工程管理規(guī)范化、程序化。全年共完成橋梁支座更換、增設(shè)三益互通f匝道、隧道安全設(shè)施、砼路面破損修復(fù)、橋梁伸縮縫砼破損修復(fù)、標(biāo)字標(biāo)線增設(shè)、房屋補(bǔ)漏工程、沿線水毀修復(fù)等28項(xiàng)專項(xiàng)工程，金額485、8萬元。
    4、竣工決算收官，開辟接待上訪新規(guī)程。在竣工結(jié)算過程中，結(jié)算小組召開施工單位與農(nóng)民工協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)好付款時(shí)間、金額，監(jiān)督雙方簽訂付款協(xié)議書，建立了接待農(nóng)民工上訪流程，今年未發(fā)生施工方一起因拖欠工資引發(fā)的件。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程是公共文化服務(wù)體系的重要節(jié)點(diǎn)，是社會(huì)主義新文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)xx綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，是滿足xx人民群眾基本文化生活需求，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。我們就xx街道綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、使用、免費(fèi)開放等方面進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
    我街道共有1個(gè)綜合文化服務(wù)中心，22個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。街道綜合文化站從xx年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站并投入使用，xx年為達(dá)標(biāo)國家級(jí)文化站進(jìn)行全面的提升改造，建設(shè)規(guī)模達(dá)720㎡，分別設(shè)有：書報(bào)刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動(dòng)室、娛樂室、培訓(xùn)教室、多功能活動(dòng)廳、辦公室、管理用房等。村居委會(huì)綜合文化服務(wù)中心共有22個(gè)，其中建設(shè)規(guī)模最大的枧槽營文化服務(wù)中心達(dá)到452㎡，規(guī)模最小有30㎡，其中枧槽營村委會(huì)文化室為達(dá)標(biāo)文化服務(wù)中心。各級(jí)綜合文化服務(wù)中心都建立了免費(fèi)服務(wù)公示、預(yù)告制度。所有免費(fèi)開放場所都建立免費(fèi)開放公示制度，在顯著位置公示免費(fèi)開放的管理辦法、政策措施、服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間、觀眾須知等制度。開放時(shí)間為每周不低于40小時(shí)。具體時(shí)間：周一至周五上午8：00—12：00，下午13：00—17：00。通過提升改造xx街道綜合文化服務(wù)中心，改善了我街道綜合文化服務(wù)中心的硬件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了我街道綜合文化服務(wù)中心的運(yùn)行活力，提高了我街道綜合文化服務(wù)中心的服務(wù)水平。
    近年來，xx街道對公共文化設(shè)施建設(shè)及群眾化活動(dòng)的開展非常重視。主要有：
    （1）投資40余萬元對xx云程廣場演出舞臺(tái)及排練廳進(jìn)行提升改造；
    （2）枧槽營村委會(huì)文體活動(dòng)中心建成投入使用；
    （3）投資36萬建成窯坡村委會(huì)河?xùn)|村群眾演出大舞臺(tái)，并投入使用；
    （6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%的村建有文化信息資源共享服務(wù)點(diǎn)。三是公共文化服務(wù)水平不斷提高。一方面積極主辦、承辦大型文體活動(dòng)，精心打造特色品牌，舉辦了一系列參與面廣，規(guī)模較大的文化旅游活動(dòng)，成功舉辦“xx慢生活”之“踏青賞花季”、“芬芳之旅季”、“瓜果飄香季”等系列活動(dòng)；連續(xù)多年舉辦春節(jié)文化、體育系列活動(dòng)（大年初一至初六在云程廣場、一六村委會(huì)會(huì)堂及部分村委會(huì)進(jìn)行36場演出）；xx街道青年歌手大賽；“春滿xx·千人共舞”群眾文藝舞蹈大賽；另一方面廣泛開展社會(huì)文化活動(dòng)，“免費(fèi)開放”惠及民眾。xx社區(qū)文化室、云程廣場排練室、文體活動(dòng)廣場每天對民眾進(jìn)行免費(fèi)開放，也成為xx年度的文化惠民品牌和亮點(diǎn)。
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。為進(jìn)一步推動(dòng)免費(fèi)開放工作的深入開展，建立免費(fèi)開放工作機(jī)制。通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大免費(fèi)開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進(jìn)文化場所，為免費(fèi)開放工作營造良好的社會(huì)氛圍。
    （二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。我街道綜合文化服務(wù)中心站長是免費(fèi)開放工作的第一責(zé)任人，要周密計(jì)劃，科學(xué)安排，合理分工，責(zé)任到人，調(diào)動(dòng)一切積極因素，緊扣工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到三個(gè)結(jié)合：把免費(fèi)開放工作與當(dāng)前重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，與文化站工作緊密結(jié)合進(jìn)來，與完成年度目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，克服困難，積極創(chuàng)造條件，確保免費(fèi)開放工作任務(wù)按期圓滿完成。
    （三）加強(qiáng)管理，制定措施。我街道的綜合文化服務(wù)中心要圍繞基本文化服務(wù)功能，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容、形式、手段，開展流動(dòng)服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，向城鄉(xiāng)基層延伸公共文化服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。在實(shí)現(xiàn)均等普惠的基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)個(gè)性化服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對象化服務(wù)。切實(shí)做好免費(fèi)開放的前期準(zhǔn)備工作，充分考慮免費(fèi)開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開放工作方案及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保免費(fèi)開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備及安保消防安全。
    （四）是加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)水平。我街道在上級(jí)文化、民生部門的指導(dǎo)、督促下做好免費(fèi)開放工作，并對綜合文化站實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督促和考評，對免費(fèi)開放中出現(xiàn)的問題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)并切實(shí)幫助解決。
    從調(diào)研反映的情況來看，雖然我街道綜合文化服務(wù)中心工程建設(shè)步伐較快，管理也逐步走上規(guī)范化道路，但仍存在管理人員不足、缺乏文藝骨干等專職人員、對群眾的宣傳引導(dǎo)不夠、群眾對文化的興趣不濃等問題。突出體現(xiàn)在：
    （一）xx街道綜合文化服務(wù)中心建設(shè)后，由于缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全身心投入到文化站工作上來，綜合文化服務(wù)中心的穩(wěn)定性和開放時(shí)間受到了限制，不能滿足群眾、學(xué)生放學(xué)、周末到文化中心進(jìn)行活動(dòng)的需求，不能充分發(fā)揮其功能作用。村級(jí)綜合文化服務(wù)中心中存在管理人員身兼多職，在開放時(shí)間上不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕枨?，并且大都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，文化服務(wù)中心管理規(guī)范化程度不高，缺乏文藝骨干等人才。
    （二）各級(jí)部門對群眾文化生活的`宣傳引導(dǎo)不夠，致使群眾不知道、不了解以及對文化的興趣不濃，加之網(wǎng)絡(luò)電子書、象棋、圍棋的普及，到文化綜合服務(wù)中心學(xué)習(xí)、活動(dòng)的群眾少，造成部分資源的浪費(fèi)，不能很好的發(fā)揮文化活動(dòng)的功能作用。
    （三）我街道部分村級(jí)文化服務(wù)中心還存在多廳室并用的情況，由于規(guī)模較小，缺乏資金，因此多數(shù)村級(jí)文化服務(wù)中心一個(gè)廳室設(shè)為會(huì)議或活動(dòng)項(xiàng)目開展地點(diǎn)，群眾學(xué)習(xí)、活動(dòng)的時(shí)間受到了約束。
    （四）街道各村民小組村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，辦公用戶破舊、規(guī)模小，大多數(shù)小組未設(shè)有文化活動(dòng)場所，群眾活動(dòng)受熏陶、教育受到限制。
    （一）進(jìn)一步加強(qiáng)人員管理，實(shí)行專職專干。各級(jí)應(yīng)對綜合文化服務(wù)中心安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應(yīng)的工作報(bào)酬或補(bǔ)貼，同時(shí)加強(qiáng)綜合文化服務(wù)中心管理人員的素質(zhì)提高，進(jìn)行專崗專人，加強(qiáng)文藝骨干綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，提升文藝骨干的文藝素養(yǎng)。為做到“文化樂民、文化育民、文化富民”的綜合文化服務(wù)中心而努力。
    二是在群眾中形成熱烈的需求共識(shí)，通過村級(jí)宣傳欄、廣播、電視等形式，調(diào)動(dòng)廣大群眾對于科技、文化知識(shí)的興趣，引導(dǎo)他們的隱性文化需求成為顯性文化需求，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。
    三是從關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛務(wù)工子女、全民閱讀等方面入手，積極和中小學(xué)、村委會(huì)對接，組織學(xué)生、家長在文化綜合服務(wù)中心開展閱讀、競賽活動(dòng)。
    （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，規(guī)范管理。加強(qiáng)設(shè)施、設(shè)備的完善和日常維護(hù)，保障建筑物完好，各種功能齊備，提高各功能室設(shè)施的運(yùn)行效率。堅(jiān)持公益性質(zhì)，保障所有設(shè)施用于開展文明、健康的文化體育活動(dòng)，不改變其用途。對綜合文化服務(wù)中心后期運(yùn)行維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)支持，在文化活動(dòng)室、文化樂器、圖書更新方面安排專項(xiàng)資金，確保綜合文化服務(wù)中心的正常運(yùn)作。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三
    一是及時(shí)制訂了綜治、司法、信訪、安全生產(chǎn)等工作方案，建立健全各項(xiàng)工作規(guī)章制度，并召集社區(qū)和轄單位的主要負(fù)責(zé)人簽訂了《20xx年社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》、《20xx年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書》，把任務(wù)落實(shí)到人、責(zé)任明確到人。
    二是堅(jiān)持工作例會(huì)制度。綜治工作中心每半月進(jìn)行一次矛盾糾紛排查分析制度，每月召開一次工作例會(huì)，聽取各部門、各社區(qū)和綜治委成員單位匯報(bào)工作近況，分析當(dāng)前工作形勢，并指出工作不足，部署下一階段的工作任務(wù)，使綜治中心的工作始終保持活力。
    一是積極開展打擊傳銷工作，制訂了打擊傳銷工作實(shí)施方案，開展了宣傳打擊傳銷活動(dòng)，噴刷了宣傳標(biāo)語120多處，張貼“告居民的一封信”200多份，并協(xié)同工商部門、公安部門及區(qū)綜治辦對轄區(qū)流動(dòng)人口居住地進(jìn)行了三次排查，使轄區(qū)傳銷活動(dòng)得到根本遏制。
    二是定期開展重點(diǎn)地區(qū)排查整治活動(dòng)，兩次開展排查活動(dòng)，共排查重點(diǎn)隱患地區(qū)兩處（太平街批發(fā)市場、磨玉市場），并及時(shí)聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、消防大隊(duì)、公安、工商等部門，兩次對太平街批發(fā)市場進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，對違規(guī)經(jīng)營的商品進(jìn)行了沒收，對亂拉電線的戶主進(jìn)行了處罰，同時(shí)，多次對愛國巷磨玉市場的經(jīng)營戶噪音擾民情況進(jìn)行了勸導(dǎo)和說服教育，及時(shí)化解了上訪苗頭。
    二是建立和落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處報(bào)送制度。立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾升級(jí)、惡化。能堅(jiān)持日常排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，利用街、居兩級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)開展工作，確保排查不留死角和盲區(qū)。每月定期向區(qū)綜治辦和司法局上報(bào)了矛盾排查調(diào)處情況。上半年共調(diào)處矛盾糾紛200多起，其中以協(xié)議形式調(diào)處成功的有30多起。
    對群眾反映的訴求能盡早給給予答復(fù)或解決，不定期走訪信訪重點(diǎn)人員，及時(shí)處理群眾反映的各類問題，努力做到大事不出街道、小事不出社區(qū)。對排查出的信訪隱患采取領(lǐng)導(dǎo)包案、專人落實(shí)的辦案模式，使不穩(wěn)定因素得到及時(shí)的穩(wěn)控，除宋井龍外，未出現(xiàn)一起越級(jí)上訪事件。同時(shí)，堅(jiān)持街道領(lǐng)導(dǎo)接訪制，每周安排接訪領(lǐng)導(dǎo)值班，對群眾的來訪，由當(dāng)日接訪領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自答復(fù)、親自處理。今年上半年，街道共解決群眾訴求5起，帶案下訪4起。通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，街道未發(fā)生一起非正常信訪案件。在上級(jí)交辦案件的查辦上，我們按照“公平、公開、公正”的原則，認(rèn)真排查信訪隱患，對重點(diǎn)人員安排專人24小時(shí)穩(wěn)控，確保信訪隱患及時(shí)化解。
    街道發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和各社區(qū)運(yùn)用各種宣傳陣地，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，利用轄區(qū)單位的資源，以“安全生產(chǎn)”為主題，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策以及消防知識(shí)，在緯一路開展了一次大型的板報(bào)。板報(bào)8快、橫幅2條、散發(fā)宣傳單600份。請消防專家講解消防器材的使用和遇到火情時(shí)的應(yīng)急方法。增強(qiáng)了全民法制觀念和安全意識(shí)，營造了良好的輿論環(huán)境。
    街道安監(jiān)辦聯(lián)系消防、工商等部門對轄區(qū)消防重點(diǎn)單位如華運(yùn)超市、海事處、太平街市場、各個(gè)網(wǎng)吧、歌舞廳和大浴場的安全隱患進(jìn)行了多次全面的檢查，主要檢查了各單位的消防器材配備情況，用電情況、安全制度落實(shí)情況以及消防通道的暢通情況等，特別是對太平街批發(fā)市場進(jìn)行了三次集中營整治，對違規(guī)經(jīng)營的物品進(jìn)行了沒收，對亂拉電線的經(jīng)營戶進(jìn)行了整改和處罰，加強(qiáng)了基礎(chǔ)管理，改進(jìn)完善了安全設(shè)備設(shè)施。
    為扎實(shí)做好幫教人員和社區(qū)矯正對象的管控工作，街道按區(qū)域進(jìn)行了明確分工，明確了各人的職責(zé)，做到了逐人銜接，逐人立卷，定期幫教，合理安置，使幫教安置和社區(qū)矯正人員管控工作有條不紊地進(jìn)行。對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和吸毒人員，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，街道工作人員會(huì)同轄區(qū)派出所民警和社區(qū)干部兩次深入各幫教和管控對象家中，逐人調(diào)查了解情況。加強(qiáng)對“邪教”人員的教育管理，對曾經(jīng)練習(xí)過“邪教”的人員實(shí)施“四包一”的監(jiān)控管理措施，實(shí)時(shí)掌握這些人員的活動(dòng)情況。今年以來，街道轄區(qū)未新增一例“邪教”練習(xí)者，無一例刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象重新犯罪。
    兩次組織人員對轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租屋情況進(jìn)行摸底并登記造冊，實(shí)時(shí)掌握出租屋的流動(dòng)人口的工作和社會(huì)活動(dòng)情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪。目前，街道轄區(qū)內(nèi)有流動(dòng)人口有300多人，出租房屋120多處，流動(dòng)人口中未發(fā)現(xiàn)一起犯罪事件。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四
    為進(jìn)一步提升我區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固國家公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，5月6日和15日，大觀區(qū)文化和旅游局調(diào)研組前往xx鎮(zhèn)巨網(wǎng)村等8各村、十里鋪鄉(xiāng)林業(yè)村等5個(gè)村，督導(dǎo)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心提檔升級(jí)建設(shè)情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
    近年來，我區(qū)積極推進(jìn)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和服務(wù)水平，著重對村級(jí)綜合文化服務(wù)中心提檔升級(jí)，成效明顯。
    （一）、硬件設(shè)施覆蓋面增加。xx鎮(zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)大部分村設(shè)置了文化活動(dòng)廣場、文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、宣傳欄，文體器材逐漸增多、數(shù)字文化服務(wù)逐漸完善，逐步建立起了文藝隊(duì)伍，開始開展文藝活動(dòng)，惠及的群眾更廣泛。
    （二）、軟件設(shè)施實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各村對村級(jí)綜合文化服務(wù)中心涵蓋的農(nóng)家書屋、免費(fèi)開放空間、服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量、服務(wù)時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行了明確，并對活動(dòng)室進(jìn)行了新一輪的打造，為村民提供了良好的活動(dòng)環(huán)境。不斷充實(shí)臺(tái)賬，對于村級(jí)綜合文化服務(wù)中心日常開展的活動(dòng)，基本做到有方案，有記錄，有圖片，有簽到等，確保各項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)開展。農(nóng)家書屋配備了專門管理員，實(shí)行借閱登記，實(shí)現(xiàn)了圖書管理制度上墻，圖書閱覽室書柜與藏書量增加，服務(wù)效能明顯改善。
    。
    （一）、功能發(fā)揮不充分、不合理。培文村文化活動(dòng)場所被擠占挪用為停車場，且開展活動(dòng)場次不夠。圖書閱覽室缺少文化類書籍，文化中心標(biāo)牌設(shè)置位置不合理。昌寧村農(nóng)家書屋標(biāo)識(shí)損壞未及時(shí)修理，且開放時(shí)間不對，正確開放時(shí)間為周一到周六。
    （二）、部分設(shè)施陳舊損壞，衛(wèi)生環(huán)境差。巨網(wǎng)村文化活動(dòng)中心走廊存在蜘蛛網(wǎng)，保嬰村乒乓球臺(tái)破損。昌寧、南埂、培文等村宣傳欄設(shè)置數(shù)量少，且出現(xiàn)破損現(xiàn)象。
    （三）、器材及資料欠缺。文體器材不健全，主要表現(xiàn)為缺乏文藝器材。個(gè)別村缺少音響設(shè)備。開展文化活動(dòng)保存的資料少，尤其是紙質(zhì)資料保存少。文藝隊(duì)伍沒有名單和具體負(fù)責(zé)人，文藝活動(dòng)沒有制度化、常態(tài)化。
    （四）、昌寧村、南埂村無公共文化活動(dòng)廣場，xx村無文化活動(dòng)室。群眾參與不廣泛，文化活動(dòng)主體流失嚴(yán)重。思想上不夠重視，加上設(shè)施和管理薄弱，文化活動(dòng)不能有效地開展。
    （五）、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展不平衡。各村之間差距明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的'村好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的村。
    （一）、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持完善體系，強(qiáng)化管理，提高效能，夯實(shí)基礎(chǔ)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有空間，著力改善各村公共文化服務(wù)中心建設(shè)。
    （二）、豐富群眾文化活動(dòng)，打造特色文化品牌。提高群眾參與度，打造特色和亮點(diǎn)活動(dòng)，做細(xì)做實(shí)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范服務(wù)，有力保障，開展好各項(xiàng)綜合文化活動(dòng)，充分發(fā)揮基本綜合公共文化設(shè)施的作用。
    （三）、加大對村級(jí)綜合文化服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。按照實(shí)際需要配備專門工作人員，做好專業(yè)指導(dǎo)，抓好文娛活動(dòng)骨干的培訓(xùn)。完善文化志愿者機(jī)制，充分發(fā)揮志愿者在基層公共文化管理中的作用。完善文化設(shè)施配置，加強(qiáng)保養(yǎng)維護(hù)，不斷提高公共文化服務(wù)水平。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五
    根據(jù)20xx年度工作安排,為配合常委會(huì)做好專題審議工作，教科文衛(wèi)體辦公室在主管主任的帶領(lǐng)下，組織專委會(huì)委員于4月下旬赴xx省嘉興市、xx市就基層文化設(shè)施建設(shè)管理使用情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。5月上旬組織專委會(huì)委員和部分人大代表對區(qū)內(nèi)相關(guān)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后到九渡河鎮(zhèn)、廟城鎮(zhèn)、龍山街道、泉河街道、懷北鎮(zhèn)、長哨營鄉(xiāng)、喇叭溝門鄉(xiāng)的4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文化中心和9個(gè)社區(qū)、農(nóng)村文化室進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。下面就調(diào)研情況，做如下匯報(bào)。
    通過調(diào)研我們認(rèn)為，近年來，區(qū)人民政府及其職能部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系日臻完善，人民群眾基本文化權(quán)益逐步得到了保障，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提升。
    （一）保障體系建設(shè)不斷完善
    一是成立了懷柔區(qū)推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦四組”，定期召開會(huì)議，為文化事業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是在建設(shè)、管理和使用方面出臺(tái)了系列文件，每季度開展一輪專項(xiàng)督查，保證督查全覆蓋，納入年度區(qū)政府績效考核，并將每年公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作納入政府折子工程，為文化事業(yè)發(fā)展提供制度保障。三是進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任。制定了建設(shè)計(jì)劃清單，明確了牽頭單位、成員單位和完成時(shí)限。逐級(jí)簽訂了責(zé)任書，將任務(wù)分解到村、社區(qū)。四是文化服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，目前我區(qū)共有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道級(jí)文化專管員61人，行政村社區(qū)級(jí)文化組織員316人，為開展文化活動(dòng)提供了人員保障。
    （二）文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)
    近年來，區(qū)人民政府不斷加大工作力度，增加資金投入，建設(shè)、改造了一批基層文化設(shè)施。已經(jīng)建成7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)綜合文化中心，2個(gè)文化廣場，其余7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和2個(gè)街道的綜合文化中心建設(shè)正在積極推進(jìn)。20xx年以來，區(qū)人民政府已累計(jì)投資近1.1億元，建設(shè)了57個(gè)村級(jí)文化室。目前，我區(qū)已有152個(gè)村、5個(gè)社區(qū)的文化室達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，具備圖書閱覽、培訓(xùn)輔導(dǎo)、電影放映等基本功能，裝填了燈光音響等設(shè)施設(shè)備，為開展文化活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
    （三）文化活動(dòng)開展不斷豐富
    依托現(xiàn)有文化設(shè)施，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三個(gè)層面開展了一系列文化活動(dòng)，人民文化生活不斷豐富。區(qū)級(jí)層面，全民閱讀、國標(biāo)舞、夏日文化廣場等品牌文化活動(dòng)持續(xù)開展，群眾參與度、活動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大。并通過公益惠民演出、文藝培訓(xùn)春風(fēng)工程把文化活動(dòng)送到基層。鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，一些地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際打造了有本地特色的文化活動(dòng)。如喇叭溝門滿族鄉(xiāng)、長哨營滿族鄉(xiāng)和湯河口鎮(zhèn)每年聯(lián)合舉辦的湯河川滿族民俗風(fēng)情節(jié)，琉璃廟鎮(zhèn)的斂巧飯，懷北鎮(zhèn)的古關(guān)大集，雁棲鎮(zhèn)的燕城文化活動(dòng)，北房鎮(zhèn)的舞龍舞獅等。村、社區(qū)層面，在春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，組織轄區(qū)群眾用多種文藝形式共同慶祝。居民自發(fā)組織的舞蹈、民樂、合唱、繪畫、書法、健身等藝術(shù)團(tuán)隊(duì)又有新發(fā)展。唱歌、跳舞、朗誦、器樂演奏等群眾喜聞樂見的文藝表演經(jīng)常活躍在公園、廣場等場所。
    近年來，區(qū)人民政府在基層文化設(shè)施建設(shè)、管理、使用過程中，取得了一定成績，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求相比，仍然存在一些問題和差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）文化設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分的現(xiàn)象還不同程度的存在
    一是農(nóng)村地區(qū)文化室建設(shè)缺少統(tǒng)籌，在功能設(shè)計(jì)上的針對性還不強(qiáng)，沒能充分結(jié)合區(qū)域人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素統(tǒng)籌各種資源，工作重點(diǎn)仍是解決有沒有的問題。二是街道社區(qū)文化場館還很缺乏。街道層面都沒有綜合文化中心，兩個(gè)街道共24個(gè)社區(qū)，只有5個(gè)社區(qū)文化室面積達(dá)標(biāo)，有些還是通過幾間小房子湊出的面積，分布零散，很難滿足社區(qū)居民非常活躍的文化生活需求。三是文化室內(nèi)外缺少文化氛圍，內(nèi)部設(shè)施簡單陳列，外部缺少文化元素，對群眾的吸引力還不夠。
    （二）基層文化設(shè)施利用率還有待提升
    一是以需求為導(dǎo)向的資源供給還沒有完全實(shí)現(xiàn)。政府提供的一些文化資源沒有綜合考慮受眾人群的年齡結(jié)構(gòu)、文化基礎(chǔ)與興趣愛好等因素，在客觀上造成了文化資源利用率不高。例如有相當(dāng)一部分益民書屋借閱人數(shù)較少；有部分農(nóng)村數(shù)字影廳為了完成任務(wù)，雖然能夠按期播放，但有時(shí)觀眾很少。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面的文化活動(dòng)缺少統(tǒng)籌安排，綜合文化中心被挪為他用的情況較多。三是社區(qū)、村級(jí)綜合文化室在綜合利用上還不夠，沒有將其打造為包含文化宣傳、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育等內(nèi)容的`綜合性文化陣地去利用。
    （三）文化活動(dòng)所需的專業(yè)性人才和專業(yè)性指導(dǎo)還不能滿足實(shí)際需求
    一是區(qū)內(nèi)專業(yè)人才對基層文化活動(dòng)輔導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)制還不健全，在調(diào)研過程中，很多基層文化團(tuán)體都期望專業(yè)人才能夠?qū)ζ浠顒?dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。二是基層文化隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人才總量及優(yōu)秀專業(yè)人才偏少，對基層文化活動(dòng)的指導(dǎo)作用還不夠。三是村級(jí)文化管理員、組織員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，很多都不具備文藝特長，工作缺乏活力，組織開展有品質(zhì)的文化活動(dòng)、對文化活動(dòng)室設(shè)備的管理維護(hù)能力不足。
    （一）以群眾需求為中心、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)基層文化設(shè)施功能布局
    一是制定符合懷柔實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，要根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際需求，分別確定功能和規(guī)模。二是樹立“大文化”觀念，在城市新區(qū)開發(fā)、小區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中，統(tǒng)籌建設(shè)集文娛、科普、養(yǎng)老、體育及健康等功能于一體的綜合性文化室。三是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合我區(qū)山區(qū)面積大、分布散、人口老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，建設(shè)面積合理、適合老年人活動(dòng)和養(yǎng)老的綜合性文化設(shè)施。四是對城區(qū)公有性質(zhì)的房屋統(tǒng)籌利用，改造一批社區(qū)文化活動(dòng)室。出臺(tái)相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)，租賃一些文化室，滿足社區(qū)居民文化活動(dòng)需求。
    （二）加強(qiáng)管理、提高基層文化設(shè)施利用率
    一是進(jìn)一步豐富文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，整合各種社會(huì)資源，對接群眾實(shí)際需求，開展有品質(zhì)、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，讓基層文化中心真正用起來，活起來。二是要注重文化氛圍打造，充分挖掘各地區(qū)的文化資源，利用文化設(shè)施展示村史、名人、文藝作品、文體活動(dòng)照片等，吸引群眾關(guān)注文化，增強(qiáng)群眾之間的凝聚力和對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感，真正實(shí)現(xiàn)以文化人、潤物無聲。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化中心的作用，結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建、食品安全示范區(qū)創(chuàng)建等重點(diǎn)工作和端午節(jié)、重陽節(jié)、科普宣傳日、憲法宣傳日等節(jié)日做好全年性的活動(dòng)規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)村級(jí)活動(dòng)。
    （三）多措并舉，提升基層文化服務(wù)水平
    一是要加強(qiáng)對基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，積極扶持社區(qū)和村文化帶頭人、鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，增強(qiáng)基層文化工作的活力。二是推進(jìn)文化館現(xiàn)有專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，促進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展。三是要大力發(fā)動(dòng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校、專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)人才到基層指導(dǎo)文化活動(dòng)。四是要提高基層干部對文化工作的認(rèn)識(shí)，提高開展文化活動(dòng)的積極性。五是落實(shí)協(xié)管員統(tǒng)籌管理使用相關(guān)政策，解決文化組織員待遇低問題，提高其工作積極性。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六
    xx年，市政務(wù)服務(wù)中心在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在開發(fā)區(qū)綜治辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真按照《年度社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)》開展各項(xiàng)綜治工作，完善工作機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)人防、物防、技防措施，積極配合相關(guān)部門開展“大調(diào)解”工作，排除調(diào)處各類矛盾糾紛，取得了良好成效，順利完成了全年各項(xiàng)綜治工作目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
    中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視綜治工作，把社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作納入年度工作目標(biāo)管理體系，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)同部署、同檢查、同總結(jié)。一是機(jī)構(gòu)健全，由市政務(wù)服務(wù)中心社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作，中心主任、市政府副秘書長伍建明同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)干部抓落實(shí)；二是領(lǐng)導(dǎo)重視，中心黨組多次就機(jī)關(guān)綜治工作和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站基層維穩(wěn)工作進(jìn)行專題研究；三是責(zé)任到位，將社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)分解到科室，落實(shí)到個(gè)人，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，齊抓共管的工作格局。
    在去年榮獲社區(qū)年度綜治工作先進(jìn)單位的基礎(chǔ)上，中心進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度，多次與旌東街道辦事處、沂河社區(qū)主動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)向轄區(qū)匯報(bào)中心的綜治工作開展情況，并積極支持社區(qū)的平安創(chuàng)建工作。在沂河社區(qū)居委會(huì)開展的聯(lián)防聯(lián)治工作中，中心積極參與，主動(dòng)配合，會(huì)同進(jìn)駐大樓辦公的市政府采購中心、旌陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等單位，牽頭建立了協(xié)作聯(lián)防機(jī)制，發(fā)揮了模范帶頭作用，受到了轄區(qū)的好評。特別是在“”涉日聚集游行事件發(fā)生后，中心迅速召開干部大會(huì)，統(tǒng)一思想，與社區(qū)一道投入到安全保衛(wèi)工作中，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活秩序正常。
    中心針對辦事群眾多、人流量大的特點(diǎn)，多渠道、全方位地做好綜治宣傳活動(dòng)。一是通過中心設(shè)在大廳的宣傳欄和電子顯示屏，向中心工作人員和辦事群眾進(jìn)行綜治工作主題宣傳；二是在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站平臺(tái)，在線解答群眾在政策和法律法規(guī)方面的疑問；三是由中心司法、公安、行政復(fù)議等服務(wù)窗口受理群眾的法律法規(guī)咨詢，做好溝通調(diào)解工作；四是加強(qiáng)內(nèi)部教育，不斷提高干部職工的法制觀念和參治意識(shí)，嚴(yán)格杜絕違法案件的發(fā)生。
    由于中心各服務(wù)大廳往來人員繁多，我們根據(jù)工作實(shí)際情況，配備了專業(yè)物業(yè)負(fù)責(zé)大樓的各項(xiàng)安保服務(wù)工作，17名保安人員24小時(shí)輪流值班，在辦公大廳、大樓通道、停車場等人員較為集中的地方設(shè)立了監(jiān)視器，保安人員隨時(shí)在大樓內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)巡視，對可疑人員嚴(yán)加詢查，嚴(yán)防各類公共事件發(fā)生。同時(shí)，我們還積極接洽保險(xiǎn)公司投保群眾公共責(zé)任險(xiǎn)相關(guān)事宜，全力保障廣大辦事群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。今年以來，中心進(jìn)一步加強(qiáng)了安防工作的督促檢查，確保大樓及周邊的各項(xiàng)機(jī)關(guān)人防、物防、技防措施落實(shí)到位，刑事治安事件零發(fā)生。
    推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系是今年中心的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在工作中，我們將信訪接待和調(diào)解工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范項(xiàng)目，部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與“大調(diào)解”中心、村便民服務(wù)站與“大調(diào)解”服務(wù)工作站的一體化平臺(tái)建設(shè)，讓群眾“進(jìn)一道門，辦所有事”，切實(shí)發(fā)揮基層便民服務(wù)中心（站）在方便群眾辦事、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定、促進(jìn)干群關(guān)系融洽的重要作用。
    在各方面的支持下，通過一年來的工作，市政務(wù)服務(wù)中心沒有發(fā)生涉及社會(huì)治安綜合治理方面的案件。年，中心將將繼續(xù)繃緊綜治工作這根弦，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好防范，進(jìn)一步促進(jìn)綜治工作再上新臺(tái)階，為構(gòu)建平安做出貢獻(xiàn)。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七
    為了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展和提升農(nóng)村文化品位，體現(xiàn)文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和為人民服務(wù)的宗旨，近幾年來，各級(jí)黨委政府為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設(shè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問題，但部分村級(jí)公共服務(wù)中心在建設(shè)、管理和使用上不是很規(guī)范，沒有發(fā)揮其相應(yīng)的作用。為此，我鎮(zhèn)組織人員對11個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行走訪摸底，現(xiàn)將綜合文化服務(wù)中心建、管、用的調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：
    1.綜合服務(wù)中心的建設(shè)和管理使用脫節(jié)。“重建設(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出。
    2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。
    3.開展文化活動(dòng)單調(diào)。農(nóng)村基層文化工作落后，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。組織開展文化活動(dòng)形式有限，各村每年只在節(jié)慶日、民俗日開展球類、棋類等文化活動(dòng)，活動(dòng)的次數(shù)有限，導(dǎo)致文化設(shè)施實(shí)際利用率不高。
    努力推進(jìn)基層文化建設(shè)，滿足群眾日益增長的文化生活需求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門的職責(zé)所系，基層文化建設(shè)作為一項(xiàng)基本的社會(huì)公共事業(yè)，政府的推動(dòng)必不可少。針對我鎮(zhèn)基層文化建設(shè)的實(shí)際情況，有以下幾點(diǎn)建議：
    1.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的推動(dòng)作用。首先，各地各部門要進(jìn)一步提高對基層文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，真正把基層文化建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)做好組織管理、政策扶持和服務(wù)工作，為基層文化工作營造良好的環(huán)境。其次，要抓好現(xiàn)有政策措施的落實(shí)工作，狠抓基層文化建設(shè)，提高對文化工作的重視程度，加大對文化事業(yè)的投入力度，確保經(jīng)費(fèi)和政策上的支持，致力于基層文化建設(shè)均衡發(fā)展，使文化的主體地位得到保證。
    2.加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要加強(qiáng)文化站干部隊(duì)伍建設(shè)，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負(fù)擔(dān)偏重等問題。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）定1、2個(gè)文化編制，吸收一批優(yōu)秀人才充實(shí)文化站干部隊(duì)伍。有系統(tǒng)有計(jì)劃地對文化站專職干部進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，逐步提高文化站干部的整體素質(zhì)，使文化站真正起到對基層文化工作的`組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊(duì)伍，每行政村在文體愛好者中挑選一批有業(yè)務(wù)能力和組織能力的骨干分子，經(jīng)過培訓(xùn)考核，發(fā)展成為文化管理員，通過他們的組織發(fā)動(dòng)，使業(yè)余文體隊(duì)伍能夠開展正常的活動(dòng)。挖掘民間文化資源，合理開發(fā)利用和傳承創(chuàng)新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設(shè)的主力軍。第三，要通過舉辦經(jīng)常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊(duì)伍有展示的舞臺(tái)。
    3.進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化制度建設(shè)。一是要加快推進(jìn)文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設(shè)施的建設(shè)、文化機(jī)構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動(dòng)的開展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級(jí)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，明確各級(jí)文化部門與相關(guān)部門的職責(zé)分工等。二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式等，從制度上解決基層公共文化設(shè)施管理精品文章使用中存在的困難和問題，促進(jìn)文化服務(wù)日?；鸵?guī)范化，提升文化設(shè)施利用率。三是要建立健全考核機(jī)制。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)指標(biāo)體系，把文化改革發(fā)展列入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價(jià)考核和監(jiān)督機(jī)制，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，建立服務(wù)項(xiàng)目公示制度，定期開展檢查督導(dǎo)工作。
    4.進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對縣級(jí)文化設(shè)施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，要進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對多數(shù)農(nóng)村文化活動(dòng)場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合各種資源，在每個(gè)行政村建設(shè)文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計(jì)生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八
    一、綜治工作中心組成人員名單：
    主任：
    專職副主任：
    副主任：
    專職工作人員：
    二、工作職責(zé)
    （一）貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作的方針、政策和工作部署，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際工作。
    （二）組織指導(dǎo)村、企業(yè)單位開展平安建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。
    （三）組織開展社會(huì)不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和xx事件。
    （四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
    （五）指導(dǎo)、督促社會(huì)防控措施的落實(shí)，預(yù)防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教和反邪教等工作。
    （六）組織開展綜治、平安建設(shè)和法制宣傳教育活動(dòng)，做好群防群治隊(duì)伍的教育、管理工作。
    （七）檢查考核轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作。
    （八）完成黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的工作。
    三、工作制度
    （一）信息報(bào)告制度。每月向縣綜治委報(bào)送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點(diǎn)整治、“xx功”等邪教組織違法犯罪活動(dòng)情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時(shí)報(bào)告，確保信息及時(shí)暢通。
    （二）工作例會(huì)制度。每月召開一次工作例會(huì)，通報(bào)工作情況，分析社會(huì)穩(wěn)定形勢，研究相應(yīng)措施。
    （三）聯(lián)合調(diào)處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調(diào)處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的.模式，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。重大疑難或涉及兩個(gè)以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決。
    （四）工作臺(tái)帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安狀況、治安亂點(diǎn)排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎(jiǎng)懲等工作臺(tái)帳。
    （五）值班考勤制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預(yù)警處置工作預(yù)案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)依法處置。
    （六）考核獎(jiǎng)懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會(huì)治安綜合治理平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，每季度進(jìn)行一次考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
    （七）綜治干部培訓(xùn)制度。每年對鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治干部、民調(diào)治保員、綜治信息員進(jìn)行一次培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇九
    近年來，我市基層文化建設(shè)有了長足發(fā)展，已形成了較為系統(tǒng)的市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文化網(wǎng)格。我市17個(gè)鎮(zhèn)（街道），除墨河街道沒有綜合文化站建制外，其他xx個(gè)鎮(zhèn)（街道）均于20xx-20xx年完成綜合文化站的建制和建設(shè)工作。20xx年至今十年間，提升建設(shè)工作十分緩慢。目前，已經(jīng)完成綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的只有1個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)鎮(zhèn)正在規(guī)劃重建，3個(gè)鎮(zhèn)正在改造，其余6個(gè)鎮(zhèn)暫無標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃。截至20xx年底，全市253個(gè)行政村達(dá)標(biāo)掛牌的村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心僅有51個(gè)，20xx年計(jì)劃掛牌56個(gè)，其余均未達(dá)標(biāo)、沒有掛牌。
    （一）功能發(fā)揮不充分。一是陣地被擠占挪用。草橋、港頭、新店、邵店、合溝等鎮(zhèn)的辦公活動(dòng)場館被不同程度擠占或挪用。二是部分設(shè)施陳舊損毀。港頭鎮(zhèn)綜合文化站房屋老舊，多處墻體開裂，部分墻面滲水；邵店、草橋、高流等鎮(zhèn)綜合文化站部分房屋、門窗年久失修，存在安全隱患；大多數(shù)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心設(shè)施破舊，只有少部分可以使用。三是活動(dòng)開展不夠正常。有許多鎮(zhèn)（街道）綜合文化站缺乏規(guī)范的管理制度，圖書室、舞蹈室、書畫室等不能正常開放，活動(dòng)不能正常開展。
    （二）人員配備不合理。一是素質(zhì)不高。學(xué)歷總體偏低，素質(zhì)不高。二是數(shù)量不足。目前只有棋盤鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)配備兩名人員，其余14個(gè)鎮(zhèn)（街道）只配備1人，墨河街道甚至1個(gè)人都沒有配備；全市253個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心沒有一個(gè)專職主任，全部由村干部兼職。三是業(yè)務(wù)不精?，F(xiàn)有隊(duì)伍中，文化專業(yè)人才和領(lǐng)軍人物極度匱乏，絕大多數(shù)綜合文化站長都是半路出家，專職不專，視野不寬，業(yè)務(wù)水平不高。
    （三）資源整合不到位。在實(shí)際工作中，民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、司法等相關(guān)部門各自為政，人、財(cái)、物，活動(dòng)各自運(yùn)行，與文體部門整合銜接不夠，難以發(fā)揮整體效能。253個(gè)村（社區(qū)）沒有一個(gè)公益文化崗位，文化設(shè)施總體利用率不高。
    （四）群眾參與不廣泛。一是活動(dòng)主體流失嚴(yán)重。農(nóng)村文化活動(dòng)主體流失嚴(yán)重，優(yōu)秀文化難以傳承，增加了農(nóng)村文化活動(dòng)開展的'難度。二是活動(dòng)內(nèi)容不能貼近實(shí)際?，F(xiàn)在鎮(zhèn)、村文化活動(dòng)相對較少，取材于農(nóng)村農(nóng)民生活實(shí)際的少之又少，農(nóng)民真正感興趣的題材不多，難以得到他們的認(rèn)可和喜愛。三是示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。近年來我市涌現(xiàn)出眾多群眾自發(fā)組織的民間文藝團(tuán)體，由但缺乏活動(dòng)場所、沒有經(jīng)費(fèi)保障、缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)等因素長期存在，嚴(yán)重制約了民間文藝團(tuán)體的發(fā)展壯大，其示范帶動(dòng)作用不能得到充分發(fā)揮。
    一、增加投入，落實(shí)責(zé)任，建立考核機(jī)制。一要增加基層文化投入。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，逐年增加。二要落實(shí)主體責(zé)任。參照省政府辦公廳文件【蘇政發(fā)（20xx）98號(hào)】精神，建議成立xx市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部牽頭，市文廣新體局具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（街道）黨委政府承擔(dān)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的主體責(zé)任。三要建立基層文化考核機(jī)制。建議市鎮(zhèn)兩級(jí)政府把文化投入、設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、活動(dòng)開展、遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)等具體指標(biāo)，列入考核范圍。
    二、合理規(guī)劃，整合資源，推進(jìn)陣地建設(shè)。一是合理規(guī)劃布局。從各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，合理規(guī)劃布局公共文化設(shè)施。新建或改造的基層綜合性文化服務(wù)中心，面積和功能應(yīng)當(dāng)與各鎮(zhèn)（街道）人口數(shù)量和服務(wù)半徑相適應(yīng)。二是整合公共服務(wù)資源。把各鎮(zhèn)（街道）不同部門，分散孤立、用途單一的公共文化資源和服務(wù)，整合到基層綜合性文化服務(wù)中心，促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置和共建共享，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。三是加大建設(shè)力度。制定20xx-2020年度關(guān)于基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的工作計(jì)劃和安排，20xx年底完成鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)標(biāo)提優(yōu)建設(shè)；20xx年底完成行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)功能一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和人性化建設(shè)。
    三、多措并舉，提升素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是配足配齊基層文化人員。建議按我市相關(guān)政策文件規(guī)定配足配齊基層文化工作人員，確保專職專用，并落實(shí)好相應(yīng)待遇。另外，還要采用靈活的用人機(jī)制，通過公開招聘、設(shè)置公益性文化崗位、建立志愿者隊(duì)伍等方式，把具有文化專業(yè)特長、甚至是一專多能的人才引進(jìn)我市文化工作隊(duì)伍。二是扶持民間團(tuán)體和鄉(xiāng)土能人。發(fā)展一批小劇團(tuán)、秧歌隊(duì)等民間文藝團(tuán)體，培養(yǎng)一批音樂、美術(shù)、書法、舞蹈、剪紙等各類農(nóng)村文藝人才。積極扶持民間文藝團(tuán)體和鄉(xiāng)土文化能人，在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場地及學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面給予支持。三是分門別類開展培訓(xùn)。根據(jù)基層文化工作人員的業(yè)務(wù)特長，舉辦不同類別的特色培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平，努力打造一支專業(yè)高效的文化管理人才隊(duì)伍。
    四、科學(xué)管理，豐富內(nèi)容，提升服務(wù)功能。一是建立基層文化管理機(jī)制。文化主管部門要出臺(tái)全市基層綜合性文化服務(wù)中心星級(jí)管理辦法，制定服務(wù)規(guī)范、設(shè)施維護(hù)、活動(dòng)開展、安全管理等規(guī)章制度，形成服務(wù)管理長效機(jī)制。二是豐富基層文化服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)常開展豐富多彩的文化活動(dòng)，特別是文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，把演出、展覽、講座、培訓(xùn)等優(yōu)質(zhì)文化活動(dòng)下沉基層，活躍群眾的文化生活。三是提升基層文化服務(wù)功能。充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)基層數(shù)字能力建設(shè)，接通省數(shù)字農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等網(wǎng)絡(luò)資源，建立鎮(zhèn)級(jí)文化信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋與市圖書館“一卡通”通借通還全覆蓋。依托市文化館成立“公共文化產(chǎn)品和服務(wù)配送中心”，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。建立健全群眾需求反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需有效對接。將基層綜合性文化服務(wù)中心建成文化流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與基層群眾實(shí)際需求的無縫對接。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十
    根據(jù)上級(jí)工作部署，對照2018年度目標(biāo)考核要求，我鄉(xiāng)創(chuàng)新工作舉措，積極開展該項(xiàng)工作，取得較好成效，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅度提升，現(xiàn)將自查工作匯報(bào)如下：
    鄉(xiāng)成立黨委書記xxx任組長、鄉(xiāng)長xxx任副組長、其他副職領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人、村（居）支部書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，村（居）成立以支部書記任組長、村（居）主任任副組長的紅袖標(biāo)聯(lián)防隊(duì)，掃黑除惡、民事糾紛調(diào)解、禁毒防艾、打黃掃非、網(wǎng)格員管理等鄉(xiāng)、村都一一成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
    根據(jù)職責(zé)分工，鄉(xiāng)黨委政府將該項(xiàng)工作納入年終考核，鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭成立督查組進(jìn)行不定期追蹤督查，對開展工作不力的部門和責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)。
    提高群眾知曉度，讓群眾自覺參與其中，真正做到平安建設(shè)為群眾，群眾參與平安建設(shè)，鄉(xiāng)、各村（居）充分利用精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評價(jià)和各種會(huì)議，大力宣講平安建設(shè)的內(nèi)容、工作方法，為群眾建議或反映問題提供方便平臺(tái)，為提升群眾滿意度奠定基礎(chǔ)。
    充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村（居）網(wǎng)格員的職能，積極摸排線索，建好臺(tái)賬，為化解矛盾糾紛，限時(shí)消號(hào)結(jié)案提供依據(jù)，做到信息互通、資源共享，為保一方平安穩(wěn)定提供支撐。
    綜治工作是一項(xiàng)涉及面寬、內(nèi)容廣泛、任務(wù)艱巨的工作，在新的一年我們將繼續(xù)細(xì)化、細(xì)化、再細(xì)化工作舉措，認(rèn)真做細(xì)做實(shí)每一項(xiàng)工作、為我鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興再上新臺(tái)階努力奮斗。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十一
    主任：
    專職副主任：
    副主任：
    專職工作人員：
    （一）貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作的方針、政策和工作部署，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際工作。
    （二）組織指導(dǎo)村、企業(yè)單位開展平安建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。
    （三）組織開展社會(huì)不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和xx事件。
    （四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
    （五）指導(dǎo)、督促社會(huì)防控措施的落實(shí)，預(yù)防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教等工作。
    （六）組織開展綜治、平安建設(shè)和法制宣傳教育活動(dòng)，做好群防群治隊(duì)伍的教育、管理工作。
    （七）檢查考核轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作。
    （八）完成黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的工作。
    （一）信息報(bào)告制度。每月向縣綜治委報(bào)送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點(diǎn)整治、等組織違法犯罪活動(dòng)情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時(shí)報(bào)告，確保信息及時(shí)暢通。
    （二）工作例會(huì)制度。每月召開一次工作例會(huì)，通報(bào)工作情況，分析社會(huì)穩(wěn)定形勢，研究相應(yīng)措施。
    （三）聯(lián)合調(diào)處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調(diào)處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的模式，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。重大疑難或涉及兩個(gè)以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決。
    （四）工作臺(tái)帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安狀況、治安亂點(diǎn)排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎(jiǎng)懲等工作臺(tái)帳。
    （五）值班考勤制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預(yù)警處置工作預(yù)案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)依法處置。
    （六）考核獎(jiǎng)懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會(huì)治安綜合治理平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，每季度進(jìn)行一次考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
    （七）綜治干部培訓(xùn)制度。每年對鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治干部、民調(diào)治保員、綜治信息員進(jìn)行一次培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十二
    對于老干部工作部門來說，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于老干部工作的重要指示精神，建設(shè)高品質(zhì)的“服務(wù)文化”，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)文化貢獻(xiàn)度，已成為科學(xué)發(fā)展的必然選擇。為此，寧波市江東區(qū)委老干部局抽調(diào)人員，并得到兄弟單位的大力支持，對寧波市老干部工作部門（包括11個(gè)縣、市、區(qū)）30年來“服務(wù)文化”建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
    “服務(wù)文化”是老干部局文化的重要組成部分，是體現(xiàn)老干部工作的服務(wù)特色、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的物質(zhì)和精神因素的總和。30年來，寧波市各級(jí)各部門黨委（黨組）、老干部工作部門和人事財(cái)務(wù)等都能充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)的重要性，始終堅(jiān)持加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，將黨和國家對老干部的關(guān)心不折不扣地落到實(shí)處。
    （一）加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)是老干部工作部門落實(shí)中央文件政策的需要。1982年2月，《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)〔1982〕13號(hào)）指出，“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧。基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用。這應(yīng)當(dāng)成為我們黨和國家的堅(jiān)定不移的政策原則之一?！眡x年3月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下離退休干部工作的意見》（中組發(fā)〔xx〕10號(hào)，以下簡稱10號(hào)文件）指出，“堅(jiān)持以人為本，關(guān)心照顧好離退休干部的生活；堅(jiān)持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開拓創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)管理水平。”
    （二）加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)是老干部工作部門科學(xué)發(fā)展的需要。服務(wù)的本質(zhì)是人與人之間的溝通、價(jià)值的確認(rèn)、情感的互動(dòng)和信任的確立，而文化是服務(wù)之根、服務(wù)之魂，是服務(wù)的最高境界。老干部工作“服務(wù)文化”要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要建立“服務(wù)文化”體系，建設(shè)老干部工作者認(rèn)同、社會(huì)共鳴、時(shí)代引領(lǐng)的“服務(wù)文化”，進(jìn)而以文化力推動(dòng)發(fā)展，以文化力提升服務(wù)競爭力，使老干部工作能有效突破瓶頸、取得新的發(fā)展。小趙在全國老干部局長會(huì)議上指出：“要把解決問題、搞好服務(wù)落到實(shí)處；要想得更深、做得更細(xì)、抓得更實(shí)，細(xì)微之處見精神、點(diǎn)點(diǎn)滴滴顯真情，進(jìn)一步提高老干部工作科學(xué)化水平?！?BR>    （三）加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)是服務(wù)老干部實(shí)際的需要。不斷出現(xiàn)的新情況、新形勢對老干部服務(wù)工作提出了新要求，需要持續(xù)提升服務(wù)水平。建立和加強(qiáng)老干部工作部門整體“服務(wù)文化”，形成服務(wù)理念、提升服務(wù)能力、營造服務(wù)氛圍、塑造服務(wù)品牌，是著眼老干部實(shí)際需求的有效舉措。蔡奇指出：“要樹牢以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)好老干部作為政治責(zé)任和一種福分；要密切與老同志聯(lián)系，經(jīng)常走進(jìn)老同志，了解老干部所思、所想、所盼，當(dāng)好老同志的知心人、貼心人、暖心人；要提升服務(wù)本領(lǐng)，結(jié)合不同群體老干部的實(shí)際需要，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、精神慰藉、人文關(guān)懷，深化個(gè)性化、親情化、多樣化服務(wù)。”
    近30年來，寧波市所屬11個(gè)縣（市、區(qū)）老干部工作部門（以下簡稱各地）堅(jiān)持探索、實(shí)踐“服務(wù)文化”的途徑和方法，以七大變革升級(jí)舉措為抓手，整體推進(jìn)了“服務(wù)文化”建設(shè)，取得了顯著成效。具體做法是：
    （一）變被動(dòng)為主動(dòng)——服務(wù)理念入腦入心。經(jīng)過多年的探索、實(shí)踐，各地都形成了自己工作特色的服務(wù)理念，特別是江東、鄞州、余姚等7地的服務(wù)理念得到持續(xù)拓展和深化，有效改變了以往被動(dòng)服務(wù)的現(xiàn)象。調(diào)研顯示，超過96%的老干部工作者表示會(huì)主動(dòng)踐行服務(wù)理念；在對200名離退休干部的抽樣調(diào)查中，老同志都表示認(rèn)同服務(wù)理念，98%的老干部對服務(wù)工作表示滿意。江東區(qū)積極踐行“真心關(guān)愛、真情服務(wù)、真誠付出”的“三真服務(wù)”理念，著力內(nèi)化于心、外化于形，使服務(wù)理念、內(nèi)涵和核心價(jià)值進(jìn)入到每一位工作人員的思想深處，持續(xù)激勵(lì)著老干部工作者解放思想、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新有為，形成了同創(chuàng)共享的良好局面。鄞州區(qū)積極推行“四零四星”服務(wù)理念，即業(yè)務(wù)知識(shí)“零空白”，爭當(dāng)“學(xué)習(xí)星”；辦理事項(xiàng)“零積壓”，爭當(dāng)“效能星”；日常工作“零誤差”，爭當(dāng)“嚴(yán)謹(jǐn)星”；聯(lián)系老干部“零距離”，爭創(chuàng)“服務(wù)星”，使服務(wù)理念更加具體化、寬角度。江北區(qū)開展的“孝行”唱響“五心”服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)以敬父母之心、行兒女之情服務(wù)老干部，在潛移默化中塑造工作人員共同的服務(wù)價(jià)值觀念。奉化市把“熱情服務(wù)，做老干部暖心人；真情服務(wù)，做老干部知心人；親情服務(wù)，做老干部貼心人”的服務(wù)理念與深入開展的“為奉獻(xiàn)者奉獻(xiàn)”等主題活動(dòng)相結(jié)合，有效強(qiáng)化了工作隊(duì)伍踐行服務(wù)理念的主動(dòng)性。另據(jù)調(diào)查，各地都把實(shí)行易地安置和本地離休干部“六同”服務(wù)，作為理念并積極貫徹。
    （二）變零散為有序——服務(wù)機(jī)制科學(xué)規(guī)范。調(diào)查顯示，各地根據(jù)老干部特點(diǎn)，建立了各種服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前規(guī)范有序的服務(wù)機(jī)制已有70多個(gè)，涉及理論學(xué)習(xí)、走訪慰問、日常服務(wù)、養(yǎng)生保健等多個(gè)領(lǐng)域，有效地改變了以往服務(wù)比較隨意的現(xiàn)象。江東區(qū)開展的每季一次街道（部門）冠名趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等機(jī)制，通過冠名單位領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況，讓老干部了解區(qū)情，又達(dá)到與老干部一起開展活動(dòng)、一起討論交流工作的目的；通過與寧波市老醫(yī)協(xié)合作，建立“老干部科學(xué)養(yǎng)生保健指導(dǎo)基地”，形成了“專家專題講課、醫(yī)療個(gè)別咨詢、科學(xué)養(yǎng)生座談、專家集體義診、定期健康體檢、發(fā)放保健手冊”六位一體的老干部科學(xué)養(yǎng)生保健機(jī)制。奉化市注重情感溝通，開通“800老干部熱線電話”，及時(shí)了解情況，送達(dá)溫暖，強(qiáng)化愛心傳遞機(jī)制；注重隱患防范，加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)和醫(yī)護(hù)保健知識(shí)培訓(xùn)，完善安全保障機(jī)制。余姚市將聯(lián)系服務(wù)制度、常用服務(wù)電話號(hào)碼、專家與老領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對服務(wù)信息等內(nèi)容編印成《老干部服務(wù)工作手冊》，成為服務(wù)必備“法寶”。另外，鄞州、慈溪、北倉、鎮(zhèn)海、象山、寧海等地都健全了參加重要會(huì)議、參觀考察、節(jié)日慰問、集體祝壽等制度，建立了ab崗工作、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)機(jī)制，使老干部服務(wù)管理工作有章可循。
    （三）變淺嘗為深邃——服務(wù)品牌效用合一。各地堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，積極推進(jìn)特色化服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)造出了許多工作品牌、服務(wù)品牌，為“服務(wù)文化”提供了有力支撐。江東區(qū)通過創(chuàng)建“三真服務(wù)、情暖夕陽”工作品牌，有效提升了老干部的榮譽(yù)感、幸福感和信任感；在xx年底江東區(qū)的“雙亮工程”十佳示范品牌評選中，“三真服務(wù)、情暖夕陽”工作品牌在全區(qū)所有60多個(gè)參選單位中脫穎而出，被評為“江東區(qū)十佳示范品牌”之首，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、廣大老干部及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和高度評價(jià)。余姚市通過創(chuàng)新為老干部服務(wù)方式，豐富為老干部服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造出了“雙百”、“五聯(lián)五促”、“三服務(wù)、十上門”、“老干部之家”等服務(wù)文化品牌。其中“五聯(lián)五促”活動(dòng)開展以來，全局機(jī)關(guān)干部深入基層，已上門走訪老干部4180人次，電話聯(lián)系老干部8000多人次，收集意見建議并提出改進(jìn)措施504條，幫助解決困難、問題367個(gè)，到基層召開工作例會(huì)、調(diào)研指導(dǎo)16次，開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)3次，為老干部服務(wù)工作鋪設(shè)了一條陽光大道。另外，江北區(qū)創(chuàng)建的“一零目標(biāo)五心行為準(zhǔn)則”、海曙區(qū)創(chuàng)建的“文化義工服務(wù)”和奉化市創(chuàng)建的老干部“滿意工程、安心工程、快樂工程”等服務(wù)品牌，為老干部提供針對性服務(wù)，做到了日常服務(wù)到位，重點(diǎn)服務(wù)到家，特殊服務(wù)到人，達(dá)到了品牌指引提升服務(wù)的目的。
    （四）變統(tǒng)一為個(gè)性——服務(wù)形式精品精致。隨著老干部工作形勢的不斷發(fā)展，以往那種粗獷式、一刀切的服務(wù)方法已經(jīng)不適合老干部工作，需要根據(jù)老干部個(gè)體的不同，提供精細(xì)化、多樣化服務(wù)。各地能緊貼老干部需求，積極打造個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，努力提升服務(wù)質(zhì)量。江東區(qū)建立的離退休干部信息管理系統(tǒng)，從全從細(xì)、動(dòng)態(tài)記錄了全部老干部的相關(guān)信息，通過精細(xì)分析功能、圖形分析功能、超級(jí)搜索功能，查詢資料更加快捷、全面、直觀；創(chuàng)建的“春風(fēng)化雨”大講堂，遵循有計(jì)劃、菜單式、按需求、高質(zhì)量的原則，經(jīng)常性邀請16所高校的教授專家、區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策解讀、時(shí)政剖析等，實(shí)現(xiàn)了老干部們喜歡聽、聽得進(jìn)、有吸引力的要求，兩年多來，已經(jīng)講授26課，較好地促進(jìn)了思想常新。余姚市堅(jiān)持每位機(jī)關(guān)干部結(jié)對聯(lián)系20位左右老干部，堅(jiān)持每月10日的“聊日”制度，經(jīng)常性進(jìn)行電話聯(lián)系、上門走訪等，做到了“八清楚”、“三幫助”；通過建立聯(lián)系服務(wù)情況公示、督查等制度，對每次聯(lián)系服務(wù)情況進(jìn)行記錄，每季度交流一次聯(lián)系服務(wù)情況，老干部工作專（兼）管員每季度上報(bào)一次聯(lián)系服務(wù)情況和優(yōu)秀案例，做到了情況明、底子清、服務(wù)細(xì)、措施實(shí)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄞州、江東、余姚、海曙等7地積極倡導(dǎo)、踐行“文化養(yǎng)老”，打造了26個(gè)服務(wù)平臺(tái)，努力滿足老干部日益增長的精神文化需求。
    （五）變場所為家園——服務(wù)陣地貼近貼心。到xx年底，寧波市全市11個(gè)老干部活動(dòng)中心已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“滿意家園”，全市11個(gè)老年大學(xué)已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“教學(xué)管理先進(jìn)單位”?！皟蓚€(gè)陣地”硬件設(shè)施都得到較大改善，江東的已新建并投入使用，鄞州的已新建即將投入使用，有2個(gè)單位在規(guī)劃新建中，還有7個(gè)單位在原來基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅度改裝。據(jù)余姚、慈溪、奉化、寧海、鄞州、江東和鎮(zhèn)海的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至xx年底，“兩個(gè)陣地”總占地面積分別為1.59萬和2.66萬平方米，總建筑面積分別為1.64萬和2.79萬平方米，從數(shù)量和質(zhì)量上都實(shí)現(xiàn)了跨越。“兩個(gè)陣地”的功能配置、軟件配套都充分體現(xiàn)了科學(xué)化、人性化、特色化。江東區(qū)的新陣地處處都體現(xiàn)對老年人的關(guān)心和照顧。無論是走廊過道的扶手、樓梯平緩的設(shè)置、乒乓球室鋪設(shè)運(yùn)動(dòng)塑膠地板、門球場上的遮陽傘椅，還是把全年的常規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)安排制成臺(tái)歷發(fā)給每位老同志、并制作成宣傳框掛在墻上等每一個(gè)細(xì)節(jié)都體現(xiàn)了貼心關(guān)懷；利用足浴室定期（一個(gè)月一次）邀請專業(yè)技師為腿腳不靈便的高齡老干部提供修剪指甲、按摩腳底等溫馨服務(wù)，廣受好評；自新陣地啟用以來，前來學(xué)習(xí)參觀的人數(shù)已經(jīng)達(dá)96批次3200多人次。慈溪市以“精致化、人性化”為要求，在市廣播電臺(tái)開設(shè)“老干部心理熱線”，在市老干部活動(dòng)中心開設(shè)老干部心理聊天室，為老干部精神慰藉提供服務(wù)；建立了文化角、愛心角、休閑角等，努力營造和諧和美的環(huán)境。
    （六）變單一為合力——服務(wù)環(huán)境拓展整合。各地堅(jiān)持拓展為老干部服務(wù)渠道，改變單一靠老干部工作部門自身的做法，通過對為老服務(wù)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)了齊抓共管、協(xié)作配合的良好氛圍，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化升級(jí)。調(diào)研顯示，各地100%的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都參與了為老干部服務(wù)；超過80%的社區(qū)都開展了尊重、關(guān)愛、呵護(hù)行動(dòng)。江東區(qū)依托“家院互融”中心、建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制等，為老同志提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；借助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康小屋”等設(shè)施，為老干部提供自助式體檢、慢病監(jiān)測、健康咨詢等服務(wù)。海曙區(qū)積極整合社會(huì)機(jī)構(gòu)開展為老服務(wù)，依托寧波市81890求助服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）三大服務(wù)平臺(tái)的資源優(yōu)勢，開展社區(qū)醫(yī)療保健結(jié)對、居家養(yǎng)老等服務(wù)模式；建立的一支近4萬人志愿者隊(duì)伍，擁有各級(jí)志愿服務(wù)站132個(gè)，基層志愿服務(wù)隊(duì)伍500多支，10多個(gè)志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，已成為老干部服務(wù)工作強(qiáng)有力的支撐。奉化市把衛(wèi)生系統(tǒng)120名青年志愿者組成奉化市“杏林”服務(wù)隊(duì)，與老干部建立結(jié)對幫扶服務(wù)；以團(tuán)市委200余名黨團(tuán)員志愿者為核心，組建11支專業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)，為老干部提供家電維修、法律咨詢等方面志愿服務(wù)；組織各社區(qū)190名婦女志愿者與老干部結(jié)成對子，定期或不定期地為老干部們提供看護(hù)、聊天、家政等服務(wù)。慈溪市把老干部社區(qū)服務(wù)管理工作與全社會(huì)居家養(yǎng)老工作無縫對接，優(yōu)先把老干部納入全市“惠老雙千”工程服務(wù)范圍。
    （七）變數(shù)量為素質(zhì)——服務(wù)隊(duì)伍配強(qiáng)優(yōu)化。老干部工作隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)的實(shí)踐者，是做好老干部工作的重要基礎(chǔ)，從增加數(shù)量轉(zhuǎn)變到提升素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)老干部工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。各地以推進(jìn)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，著力建強(qiáng)工作隊(duì)伍。以江東一地為例，老干部工作人員在編人數(shù)不僅在由成立之初的2人增加到了現(xiàn)在的9人，更使平均年齡由原來的49歲下降到了38歲，均為本科及以上學(xué)歷，且多人次擁有心理咨詢師、法律咨詢員、執(zhí)業(yè)藥師、茶藝師等職業(yè)技術(shù)證書，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)技能的專業(yè)化，梯次結(jié)構(gòu)的合理化；通過實(shí)行績效對帳制度，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、部門督促和個(gè)人改進(jìn)相結(jié)合，力求工作的最大效能。余姚市以“服務(wù)文化建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，通過開展“五比”特崗競賽、“老干部情況知多少，我為老干部辦實(shí)事”、“151”服務(wù)、“服務(wù)百分百、滿意爭一百”、“共筑中國·服務(wù)我先行”等活動(dòng)，著力打造一流服務(wù)團(tuán)隊(duì)。鄞州、慈溪、鎮(zhèn)海、奉化等地通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、完善制度建設(shè)、實(shí)行工作對賬等措施，努力建設(shè)一支“知大局、懂本行、干實(shí)事”的干部隊(duì)伍。各地堅(jiān)持每月一次的干部學(xué)習(xí)制度以提升素質(zhì)，堅(jiān)持每季度一次的老干部工作專管員例會(huì)學(xué)習(xí)制度以交流經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持每年一次的全市老干部工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)以提升技能。
    在30年的工作實(shí)踐中，各地始終致力于加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，發(fā)揮“服務(wù)文化”功能，有力地促進(jìn)了老干部工作的健康、科學(xué)發(fā)展，取得了豐碩成果，贏得了廣大老干部的普遍認(rèn)可。歸納“服務(wù)文化”對老干部工作的促進(jìn)作用，有以下四個(gè)功能。
    （一）“服務(wù)文化”是充電器，具有激勵(lì)功能。老干部工作部門“服務(wù)文化”是以服務(wù)價(jià)值觀為核心，以讓黨組織放心、讓老干部滿意為目標(biāo)，以形成共同的服務(wù)價(jià)值認(rèn)知和行為規(guī)范為內(nèi)容的文化。“服務(wù)文化”是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的不竭之源。它一旦內(nèi)化于心，就會(huì)充滿活力，不斷地激發(fā)出持續(xù)的積極性和創(chuàng)造性，用心服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，有效促進(jìn)工作開展?！胺?wù)文化”是積極向上的思想觀念。通過倡導(dǎo)精干、務(wù)實(shí)、細(xì)心的工作作風(fēng)，開展“學(xué)先進(jìn)創(chuàng)一流”等活動(dòng)，使每位老干部工作者從內(nèi)心深處產(chǎn)生奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)工作人員用熱心、真心、耐心為老干部服務(wù)。“服務(wù)文化”是自我鞭策的主動(dòng)服務(wù)。會(huì)激勵(lì)每一位老干部工作者增強(qiáng)責(zé)任感，形成良好的精神風(fēng)貌，促使老干部工作者以“想老干部之所想、急老干部之所急、解老干部之所需”為準(zhǔn)繩，不斷提升為老服務(wù)水平。
    （二）“服務(wù)文化”是路標(biāo)系，具有導(dǎo)向功能。外化于形的“服務(wù)文化”是老干部工作者服務(wù)老干部的一整套高標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度和行為，會(huì)不斷地指引每一位工作者做對做好工作?！胺?wù)文化”能指導(dǎo)出高品位的.服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)有了文化的指引，就會(huì)越做越活、越做越實(shí)、越做越有品位。在工作者心中有了相對應(yīng)的服務(wù)目標(biāo)，就會(huì)自覺把工作做實(shí)做精?！胺?wù)文化”能讓老干部工作者對老干部產(chǎn)生親情感。在工作中都會(huì)以“老吾老以及人之老”的境界，努力為老干部做得更多、做得更好，努力實(shí)現(xiàn)老干部最希望的結(jié)果。“服務(wù)文化”能陶冶出高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。通過加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，在工作隊(duì)伍中形成積極向上的濃厚氛圍，使工作隊(duì)伍的情操和素質(zhì)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中得到陶冶、凈化和提高，培育出一支品德過硬、業(yè)務(wù)精湛、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的老干部工作隊(duì)伍。
    （三）“服務(wù)文化”是粘合劑，具有凝聚功能?！胺?wù)文化”是老干部工作部門和全體工作者共同創(chuàng)造的群體意識(shí)，寄托了工作者的理想、希望和要求，因而老干部工作者對這種意識(shí)能產(chǎn)生“認(rèn)同感”。加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，可以增強(qiáng)老干部工作者的“自豪感”和“歸屬感”?！胺?wù)文化”一旦在每位老干部工作者心中確立，會(huì)促使他自動(dòng)參與老干部工作，為老干部工作發(fā)展貢獻(xiàn)力量，創(chuàng)造出工作者的忠誠度和老干部的信任感，兩者會(huì)良性互動(dòng)交相輝映。“服務(wù)文化”更具有一種巨大的向心力和凝聚力，通過影響、發(fā)動(dòng)老干部原單位、社區(qū)、老干部子女、社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與老干部工作，構(gòu)建成服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)體系，各方面相互配合、相互支持，形成合力，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果，營造出全社會(huì)合力為老服務(wù)的良好氛圍。
    （四）“服務(wù)文化”是調(diào)節(jié)器，具有約束功能。一個(gè)成熟的老干部工作“服務(wù)文化”，能把服務(wù)價(jià)值觀滲透到每位工作人員心中，形成心理約束力，科學(xué)的調(diào)節(jié)、規(guī)范工作人員的行為準(zhǔn)則?！胺?wù)文化”所包含的服務(wù)理念和規(guī)章制度，能從不同角度起到約束作用。服務(wù)理念是“軟約束”。通過塑造老干部工作部門的精神、價(jià)值觀、傳統(tǒng)等，對每位老干部工作者的思想和行為產(chǎn)生規(guī)范作用，形成人人講服務(wù)、個(gè)個(gè)重服務(wù)、事事優(yōu)服務(wù)的良好氛圍。規(guī)章制度是“硬約束”，具有剛性的特點(diǎn)。通過建立健全工作細(xì)則和督促制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作流程規(guī)范，確保各項(xiàng)活動(dòng)開展井然有序、反應(yīng)渠道暢通便捷、改進(jìn)措施及時(shí)有效；通過建立健全工作人員內(nèi)部管理制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有崗位、明職責(zé)、定措施，形成用制度管人、用制度理事的良好局面。
    在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)寧波市老干部工作部門“服務(wù)文化”建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但離有效發(fā)揮“服務(wù)文化”功能還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）“服務(wù)文化”建設(shè)整體發(fā)展還不平衡。調(diào)研顯示，寧波市多數(shù)老干部工作部門的“服務(wù)文化”建設(shè)已經(jīng)比較規(guī)范，但少數(shù)單位還處在起步階段，整體推進(jìn)還不夠，還需要進(jìn)一步培育、發(fā)展和實(shí)踐。服務(wù)的品牌經(jīng)營還不到位，真正有影響力、叫得響的服務(wù)品牌還比較少，有的甚至還沒有自己的品牌名稱。據(jù)調(diào)查，寧波市只有江東區(qū)有自己的品牌設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)（logo）、徽章等，并通過實(shí)物化、具體化，對品牌進(jìn)行積極推廣。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對進(jìn)一步加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)缺乏主動(dòng)性和積極性；少數(shù)老干部工作者素質(zhì)較低，服務(wù)還停留在表層階段，服務(wù)質(zhì)量一般。
    （二）對“服務(wù)文化”的認(rèn)識(shí)還不夠到位。有的單位服務(wù)理念還沒有入腦入心，盡管每個(gè)老干部工作部門都提出了自己的服務(wù)理念，但宣傳學(xué)習(xí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查顯示，有超過10%的老干部工作人員認(rèn)為只要做好日常工作就行了，對加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)不好理解，認(rèn)為沒必要上升到文化層面；有的單位的服務(wù)文化內(nèi)涵還不夠明確，作為行為規(guī)范和價(jià)值取向，還沒能為每一個(gè)老干部工作者所理解和接受，為誰服務(wù)和為什么服務(wù)的問題還沒很好解決，更多的是依靠傳統(tǒng)的方法來激勵(lì)，還屬于短期行為，不是自覺行動(dòng)。
    （三）有的服務(wù)機(jī)制還不夠規(guī)范科學(xué)。面對老干部工作出現(xiàn)的新情況、新問題，有的縣（市、區(qū)）黨委、部門、原單位、社區(qū)、家庭等“五位一體”的大服務(wù)機(jī)制還沒有建成，老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)作還不夠經(jīng)常，導(dǎo)致需要其他部門配合的時(shí)候還不是很順暢，影響了服務(wù)質(zhì)量。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于老套路、老思維，對服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新還不夠。調(diào)研中顯示，少數(shù)單位服務(wù)工作中存在功能不完善、機(jī)制不健全、流程不順暢、差錯(cuò)經(jīng)常有的現(xiàn)象。有的單位在服務(wù)的個(gè)性化方面建立機(jī)制不夠，缺乏一套規(guī)范科學(xué)的運(yùn)作體系。少數(shù)老干部工作者工作存在著簡單化服務(wù)的現(xiàn)象，使服務(wù)工作在時(shí)好時(shí)壞中徘徊，離規(guī)范化、常態(tài)化目標(biāo)還有不小的距離。
    （四）服務(wù)效率還不夠高。調(diào)查顯示，部分老干部工作者還沒有確立全新的服務(wù)理念，不同程度存在服務(wù)觀念不到位、服務(wù)效率不高的問題。個(gè)別單位還存在花架式服務(wù)的現(xiàn)象，重宣傳、輕效果，重形式、輕實(shí)踐，有的虛張聲勢還沒有做就超前宣傳，有的宣傳言過其實(shí)做一說三，導(dǎo)致服務(wù)流于形式、服務(wù)實(shí)效性上還有差距。有的單位在“服務(wù)文化”建設(shè)上，只抓住了其中一部分，而疏忽了另一部分。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位把工作重點(diǎn)放在關(guān)心老干部的待遇落實(shí)和具體問題的解決上，而沒能根據(jù)老干部的意愿和專長，因人因地制宜地作出具體安排，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，間接地影響著服務(wù)效率。
    “服務(wù)文化”建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程。10號(hào)文件指出，“做好‘雙高期’離休干部服務(wù)管理工作。要針對離休干部普遍進(jìn)入高齡、高發(fā)病期的實(shí)際情況，研究制定切實(shí)可行的服務(wù)和管理辦法?！痹谛滦蝿菹?，老干部工作部門任務(wù)光榮而偉大、任重而道遠(yuǎn)。如何充分發(fā)揮好“服務(wù)文化”功能，讓老干部晚年生活更有尊嚴(yán)、更加幸福、更有價(jià)值，開創(chuàng)老干部工作新局面，需要老干部工作部門和全體老干部工作者的積極探索和實(shí)踐。
    （一）探索完善適合“雙高期”的“感動(dòng)服務(wù)”。小趙指出：“做好老干部工作，關(guān)鍵是要用心用情、心到情到。我們做老干部工作，‘所敬者寡而悅者眾’，從政治上說是為黨興黨，從個(gè)人角度講是尊老敬老。人都有老的時(shí)候，要像對待自己的父輩那樣，帶著孝心、愛心、耐心，‘敬愛至恭’，服務(wù)老干部。”人進(jìn)入“雙高期”之后，身體機(jī)能衰退、個(gè)人價(jià)值喪失，會(huì)備感失落。“雙高期”的老干部工作需要廣大老干部工作者積極探索、實(shí)踐。一是貼心關(guān)懷，確保政治待遇落實(shí)。“雙高期”老干部已不太可能通過集中開展政治學(xué)習(xí)來傳達(dá)黨的路線方針政策及各項(xiàng)重大決策等，但黨的政策宣傳不可或缺，那就需要建立健全“送學(xué)上門”、“一對一”、“一對幾”等幫學(xué)形式來實(shí)現(xiàn)，把學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行簡化、易化，用適合“雙高期”老年人的教學(xué)方式開展教學(xué)，確保老干部始終保持政治堅(jiān)定、思想常新。二是著眼細(xì)節(jié)，確保生活待遇落實(shí)。重視生活起居服務(wù)。老干部工作部門根據(jù)老干部實(shí)際情況，以政府買單或成立志愿者隊(duì)伍的形式，組織開展定期定人上門服務(wù)，幫助打掃衛(wèi)生、洗衣曬被、購物、走親訪友等。照顧情感需求，安排人定期給有需求的老干部聊天解悶。為老干部日常生活中遇到的困難，提供法律援助、咨詢和幫助。三是積極保健，延緩衰老進(jìn)程。老干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，為黨和國家作出過重大貢獻(xiàn)，他們的晚年生活理應(yīng)得到尊重，黨和國家要努力為老干部提供幸福的晚年生活。開展醫(yī)療協(xié)助服務(wù)，通過建立健全社區(qū)責(zé)任醫(yī)生等組成的“家庭醫(yī)生巡診隊(duì)”的方式，上門為老人測量血壓血糖、打針、換藥、代買藥品、陪老同志去醫(yī)院就診、提供必要的健康咨詢等“家庭式”保健服務(wù)。真正讓行動(dòng)不便的“雙高期”老干部有尊嚴(yán)又幸福地活著，并使之成為社會(huì)共識(shí)。
    （二）探索完善符合需求機(jī)制健全的“高效服務(wù)”。xx指出：“以滿腔熱情、深厚感情和創(chuàng)新精神全面做好老干部工作……為老干部多辦實(shí)事、多做好事、多解難事，努力做到讓黨放心、讓老干部滿意。”xx的講話著眼老干部工作出現(xiàn)的新形勢、新情況，給“服務(wù)文化”建設(shè)提出了新要求。一是服務(wù)流程要更加規(guī)范。建全一套科學(xué)規(guī)范的服務(wù)制度。每位老干部工作者應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度，都有明確的規(guī)定，既一目了然，又不至于忘事出錯(cuò)。建立一套務(wù)實(shí)有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。工作開始有承諾、工作過程有記錄、工作結(jié)果有評價(jià)。建立一套信息反饋機(jī)制。對那些與為老干部服務(wù)相違背、與老干部需求相背離、老干部有不良反映的制度規(guī)定要及時(shí)修改，不斷總結(jié)、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。二是服務(wù)平臺(tái)要更講人性。作為老干部工作部門，津津樂道于老干部“有求必應(yīng)”是不夠的，而應(yīng)不斷地創(chuàng)新、拓展，由被動(dòng)的服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)的關(guān)心、主動(dòng)的探求。要根據(jù)老干部實(shí)際情況，整合、聯(lián)動(dòng)為老服務(wù)資源，創(chuàng)建出人性化的服務(wù)平臺(tái)，以滿足不同層次的老干部需求。對于長期臥床的、有特殊困難的老干部作為特殊照顧對象，逐一落實(shí)好生活照料、醫(yī)療保健等結(jié)對服務(wù)；對于身體狀況較好的老干部，完善就近組織學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)、發(fā)揮余熱等機(jī)制。三是服務(wù)環(huán)境要更加高效。小趙指出：“整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，營造全社會(huì)關(guān)愛老干部、支持老干部工作的良好環(huán)境。”新形勢下的老干部工作，僅靠老干部工作部門是很難做好的，需要建立健全大服務(wù)機(jī)制。要把政府各部門、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社會(huì)志愿者隊(duì)伍等為老服務(wù)力量進(jìn)一步整合、凝聚、聯(lián)動(dòng)，力所能及地開展為老服務(wù)；每當(dāng)老干部遇到困難需要協(xié)調(diào)解決時(shí)，各部門能合力、快速、有效地給予解決，使服務(wù)變得簡單高效順暢。健全“一鍵通”等在內(nèi)的快速反應(yīng)機(jī)制，健全應(yīng)對突發(fā)事件的高效服務(wù)方案。
    （三）探索完善富有本地特色文化的“品牌服務(wù)”?！捌放品?wù)”是創(chuàng)造性的服務(wù)藝術(shù)，是服務(wù)文化的精品和載體，其實(shí)質(zhì)是老干部的體驗(yàn)和共鳴。加強(qiáng)老干部工作部門“服務(wù)文化”建設(shè)，打造百花齊放的老干部工作服務(wù)品牌，能有力地提升老干部工作層次，更能提升這個(gè)城市的文化品位，形成令人向往、交口稱贊的“服務(wù)文化”典范。一是要夯實(shí)“品牌服務(wù)”的基礎(chǔ)。一個(gè)“品牌服務(wù)”成功與否，關(guān)鍵是看能否獲得老干部的滿意和認(rèn)可。這就需要精確掌握老干部的信息情況和實(shí)際需求，有針對性的開展服務(wù)活動(dòng)。如通過建立健全老干部信息管理系統(tǒng)，全面掌握、動(dòng)態(tài)掌握老干部的基本情況、健康情況、居住情況、學(xué)習(xí)情況、活動(dòng)情況等信息資料，讓工作人員對老干部的思想實(shí)際和基本需求做到心中有數(shù)，這樣服務(wù)起來會(huì)得心應(yīng)手，事半功倍。二是要精心打造具有本地特色的“品牌服務(wù)”。要立足于老干部實(shí)際，把重點(diǎn)放在為老干部排憂解難上，放在充分利用自身特色優(yōu)勢上。服務(wù)品牌不是簡單的學(xué)習(xí)和模仿，不是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的照搬照抄，而是凝聚著老干部工作者的高智慧、高投入和創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了對服務(wù)這門藝術(shù)的執(zhí)著的追求和艱苦的探索，凸顯出鮮明的個(gè)性特色和獨(dú)到的文化魅力。它既可以是某一位老干部工作者，也可以是一項(xiàng)工作，既可以是服務(wù)流程，也可以是一種服務(wù)模式。三是要強(qiáng)化“品牌服務(wù)”的維護(hù)和提升?！捌放品?wù)”建立以后，需要不斷拓展影響力、認(rèn)可度，需要不斷改進(jìn)、做大做強(qiáng)。要著眼實(shí)用性、針對性，健全培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要強(qiáng)化工作隊(duì)伍的工作作風(fēng)，做到投入感情在平時(shí)、了解情況在平時(shí)、溝通思想在平時(shí)、解決問題在平時(shí)。維護(hù)和提升“品牌服務(wù)”，需要得到政府的支持、認(rèn)可，需要得到民政、衛(wèi)生、社區(qū)等部門的支持配合。
    （四）探索完善既放心又滿意的“快樂服務(wù)”?！翱鞓贩?wù)”是一門科學(xué)，是現(xiàn)今各個(gè)行業(yè)推崇的綜合型的“服務(wù)文化”，它可以讓服務(wù)對象心情愉悅、使服務(wù)者干勁十足、使服務(wù)成效好評連連。老干部工作要實(shí)現(xiàn)“快樂服務(wù)”，讓黨組織放心、讓老干部滿意，需要做到三點(diǎn)。一是有一支敬業(yè)和樂業(yè)相統(tǒng)一的工作隊(duì)伍。能堅(jiān)持以老干部滿意為目標(biāo)，以老干部有幸福尊嚴(yán)的晚年生活為追求，用強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感做好本職工作。通過對“快樂服務(wù)”理念的培育，讓工作隊(duì)伍對老干部工作保持敬畏之心，愛崗敬業(yè)。其本質(zhì)是讓工作人員喜歡本職工作，服務(wù)一旦融入了感情、傾注了心血，就會(huì)從小事細(xì)節(jié)做起，耐心做到老干部滿意為止，不抱怨、不找借口，保質(zhì)保量完成任務(wù)；就會(huì)把服務(wù)老干部作為心愛的事業(yè)，自覺以“熱情、周到、耐心、細(xì)致”的工作態(tài)度，解難事、辦實(shí)事、做好事。二是有一種內(nèi)在和外在相統(tǒng)一的服務(wù)氛圍?！翱鞓贩?wù)”是老干部工作“服務(wù)文化”的重要內(nèi)涵和動(dòng)力，是一種外化于形的真情服務(wù)。通過創(chuàng)造快樂文化，營造快樂共識(shí)，有效激發(fā)工作隊(duì)伍的服務(wù)內(nèi)動(dòng)力，激勵(lì)工作人員投入忘我工作超常發(fā)揮潛能，在自己喜歡的平臺(tái)上體現(xiàn)自己的價(jià)值。通過提高外在的執(zhí)行力和服務(wù)創(chuàng)造力，營造同事之間的融洽關(guān)系，工作中相互幫助、相互補(bǔ)臺(tái)。并與內(nèi)在的快樂認(rèn)知相統(tǒng)一，形成濃厚的“快樂服務(wù)”氛圍。三是有一個(gè)結(jié)果和過程相統(tǒng)一的服務(wù)方式。在服務(wù)過程中保持快樂狀態(tài)，會(huì)激發(fā)工作隊(duì)伍更加謙恭、更加真誠為老干部服務(wù)，使老干部享受整個(gè)服務(wù)過程?？鞓返姆?wù)在給老干部帶來身心愉悅的同時(shí)，能給單位和全體工作人員帶來意想不到的、良好的結(jié)果：人人愿服務(wù)履職責(zé)、個(gè)個(gè)爭貢獻(xiàn)善創(chuàng)新、相互尊重包容感恩；既促進(jìn)老干部工作科學(xué)發(fā)展，又促進(jìn)每位工作人員的成長進(jìn)步，讓最平常的人把最平常的事做到不同尋常的漂亮。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十三
    根據(jù)根據(jù)根據(jù)**人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：
    一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題
    **中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城建大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。
    建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
    ——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國務(wù)院國發(fā)明電〔2003〕7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。
    ——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說出不管的.理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。
    ——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對自身實(shí)施有效監(jiān)督。
    ——管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡單重復(fù)，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機(jī)器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。
    ——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營”，不存在競爭，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十四
    -----豐都縣人事局行政服務(wù)許可科 秦 旗
    行政服務(wù)中心管理模式,又稱行政審批中心或行政審批服務(wù)中心,最早起源于英國的“一站式”(one-shopstation)服務(wù)。指政府打破職能被分散于各部門的行政體制，將各個(gè)部門的行政審批、許可、收費(fèi)、登記、核準(zhǔn)、備案、中介、服務(wù)等事項(xiàng)集中到一個(gè)部門運(yùn)作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢。
    作為一名派駐到人事窗口服務(wù)的大學(xué)生，在行政服務(wù)中心工作已有一段時(shí)間，其中心的基本情況、具體做法與實(shí)際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?我對豐都縣行政服務(wù)中心建立以來的總體情況作了調(diào)查了解和分析研究，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)提供參考意見。
    一、中心的概況注:豐都縣行政服務(wù)中心提供資料
    值三峽百萬移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)移之際，縣委、縣政府為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化豐都的政務(wù)環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進(jìn)豐都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務(wù)中心（原名豐都縣政務(wù)大廳），著力改善服務(wù)條件，方便外來投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對外服務(wù)。
    （一）場所與功能
    新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號(hào)，辦公面積3000余平方米，設(shè)有咨詢導(dǎo)引臺(tái)、效能監(jiān)察中心、收費(fèi)銀行、多功能廳、會(huì)議室、商務(wù)中心、中心機(jī)房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機(jī)、視頻監(jiān)控器、服務(wù)評價(jià)器，能夠滿足咨詢投訴、辦文辦事、自助上網(wǎng)、網(wǎng)上辦公、辦件查詢、在線監(jiān)察、招投標(biāo)會(huì)、可視會(huì)議、文印傳真、票務(wù)訂購、小件寄存、休閑等候等功能需求。
    中心以“規(guī)范政務(wù)運(yùn)行、提高行政效率、推行政務(wù)公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢、許可與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責(zé)是：集中辦理行政審批及其他相關(guān)業(yè)務(wù)；提供相關(guān)政策咨詢，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務(wù)流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費(fèi)；提供自助網(wǎng)上申報(bào)、查詢服務(wù)；接受各類意見、建議和投訴。
    （二）入駐單位及服務(wù)項(xiàng)目
    按照豐委發(fā)200747號(hào)文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費(fèi)、登記、核準(zhǔn)、備案、中介、服務(wù)等職能的57個(gè)縣級(jí)部門全部納入了中心集中辦公。
    中心共納入許可類項(xiàng)目389項(xiàng)，服務(wù)類項(xiàng)目84項(xiàng)，收費(fèi)類項(xiàng)目245項(xiàng)，進(jìn)駐工作人員171名。
    （三）信息化系統(tǒng)與運(yùn)作模式
    中心建立了“豐都縣行政服務(wù)中心”門戶網(wǎng)站（域名：），采用重慶漢光電子工程有限責(zé)任公司開發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協(xié)同審批、同步辦理、限時(shí)完成”辦公要求，通過在線信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各部門之間和服務(wù)窗口與原單位之間的聯(lián)網(wǎng)審批，采取監(jiān)控?cái)z像與部門審批數(shù)據(jù)相結(jié)合的模式實(shí)現(xiàn)了對辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網(wǎng)上申報(bào)、協(xié)同辦公、電子監(jiān)控、電子評價(jià)、實(shí)時(shí)通知、統(tǒng)計(jì)分析、政務(wù)公開等服務(wù)功能。
    中心以《中華人民共和國和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對接辦件實(shí)行“即辦件”、“承諾件”、“聯(lián)辦件”、“轉(zhuǎn)報(bào)件”、“急辦件”、“退回件”六件分類管理，初步構(gòu)建了“ 一門受理、內(nèi)部運(yùn)作，公示告知、承諾辦理，超時(shí)調(diào)查、核實(shí)查處，統(tǒng)一收費(fèi)、銀行代理，主動(dòng)跟進(jìn)、全程服務(wù) ”的運(yùn)行模式，對能夠即辦的事項(xiàng)，由窗口即時(shí)辦理，對不能即辦的事項(xiàng)，由窗口在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)代為辦理。
    （四）服務(wù)與管理
    豐都縣行政服務(wù)中心為豐都縣行政管理委員會(huì)日常辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中心的服務(wù)和日常管理工作，編制10人，內(nèi)設(shè)辦公室、項(xiàng)目管理科、督查督辦科、投資服務(wù)科四個(gè)科室。中心按照建設(shè)全縣“政務(wù)服務(wù)的窗口、對外開放的窗口、勤政廉政的窗口、機(jī)關(guān)作風(fēng)的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務(wù)中心。
    二、做法與成效
    近年來，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)，把轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。新中心于2007年7月1日正式啟動(dòng)運(yùn)行，承擔(dān)了全縣的行政審批和社會(huì)服務(wù)職能，成為政府公共服務(wù)的大平臺(tái)，深受社會(huì)各界充分肯定和好評。促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，在全縣制度競爭力和政府管理競爭力中名列前茅，主要做法是：
    (一)構(gòu)建完整的窗口式行政服務(wù)體系
    至政務(wù)公開全面推開后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問題，我縣作為重慶市試點(diǎn)城縣，又率先實(shí)行了行政審批制度改革。因此，行政服務(wù)中心作為政務(wù)公開和行政審批制度改革的共同產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。自2001年縣級(jí)有公共服務(wù)職能的行政部門相繼建立對外服務(wù)窗口以來，至2007年我縣行政服務(wù)中心經(jīng)歷了從大廳——中心的演變。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結(jié)合的方式，已形成功能明確、門類齊全的窗口式行政服務(wù)體系：集中公開辦理基本建設(shè)項(xiàng)目、工商登記、企業(yè)技術(shù)改造和對外經(jīng)貿(mào)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的審批事項(xiàng);專業(yè)范圍內(nèi)與群眾生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng);涉及行政審批和社會(huì)服務(wù)的各方面事項(xiàng)。
    截止今年2月，新中心不到兩年的時(shí)間內(nèi),累計(jì)受理辦件77余萬件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，提前辦結(jié)率達(dá)98%，收費(fèi)窗口收費(fèi)近6億元，共接待各地來訪百余批次，電子測評“非常滿意率”達(dá)99.2%，基本做到了“服務(wù)零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)媒體和社會(huì)各屆的普遍贊譽(yù)！全縣各級(jí)行政服務(wù)中心創(chuàng)建以來，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對象到政府機(jī)關(guān)辦事提供方便的場所，為政府機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門間的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)提供高效的機(jī)制的總目標(biāo)，把實(shí)行政務(wù)公開，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機(jī)制作為主要任務(wù)，實(shí)行辦理事項(xiàng)全面實(shí)時(shí)公開，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過程、全天候服務(wù)，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務(wù)，從源頭上防止腐敗作出了貢獻(xiàn)，深受廣大人民群眾歡迎和好評。
    (二)不斷拓展服務(wù)功能和服務(wù)領(lǐng)域
    各行政服務(wù)中心本著設(shè)計(jì)思想一步到位，具體業(yè)務(wù)逐步發(fā)展的思路，采取開放式結(jié)構(gòu)、模塊化組合，2007年服務(wù)體系初步形成后，根據(jù)集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務(wù)功能由行政審批向政府重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會(huì)服務(wù)于一體的綜合性行政服務(wù)平臺(tái)。
    一是向工程招標(biāo)和資源配置領(lǐng)域拓展，建立了招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)。招標(biāo)方面，依法實(shí)施建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo);土地開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo);機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口招投標(biāo);政府重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的服務(wù)招投標(biāo)和競價(jià)性標(biāo)的拍賣業(yè)務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易方面，依法實(shí)施房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓、非證券類各種所有制各種形態(tài)的綜合產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、依法監(jiān)管”的運(yùn)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)信息公開、程序透明、結(jié)果公正。
    二是向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，建立了求助服務(wù)平臺(tái)。由政府提供運(yùn)作成本，無償為縣民、企業(yè)提供信息服務(wù)。其基本運(yùn)作方式是有效整合政府、縣場、社會(huì)三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會(huì)服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有效對接，以深入社區(qū)現(xiàn)場的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過電話或上網(wǎng)點(diǎn)擊http:///網(wǎng)站，即可了解和辦理。服務(wù)理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應(yīng)”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務(wù)”。目前服務(wù)范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務(wù)平臺(tái)。
    三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺(tái)。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進(jìn)駐，日常管理工作由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是受理企業(yè)、群眾對機(jī)關(guān)效能、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、各項(xiàng)專項(xiàng)治理、違反有關(guān)審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政令暢通等問題的投訴。同時(shí)承擔(dān)對縣行政服務(wù)中心進(jìn)駐部門履行職責(zé)情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺(tái)開通24小時(shí)暢通的全縣性統(tǒng)一的公開投訴專線電話及網(wǎng)上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會(huì)關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護(hù)者、黨風(fēng)廉政的監(jiān)督崗”的作用。
    （三）規(guī)范基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，促進(jìn)權(quán)力透明高效運(yùn)作
    我縣的行政服務(wù)中心建設(shè)，是與行政審批制度改革、政務(wù)公開三位一體的(領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)同為一套班子)，行政服務(wù)中心不但是落實(shí)審批制度改革成果的載體，也是政務(wù)公開的平臺(tái)，改革措施在中心得到集中體現(xiàn)。一是堅(jiān)持合理和合法原則，規(guī)范審批權(quán)的行使。改革過程中，一方面依據(jù)行政許可法的設(shè)定和實(shí)施權(quán)限對審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應(yīng)該事前審批、哪些不應(yīng)該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對縣級(jí)部門的各類行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，對不符合政企分開原則，妨礙縣場開放和公平競爭，實(shí)際上難以發(fā)揮作用的堅(jiān)決取消。通過改革，摒棄不屬于政府職能的行政權(quán)力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。
    二是著力解決信息不對稱問題，規(guī)范每一事項(xiàng)具體運(yùn)作程序。在規(guī)范審批權(quán)行使的基礎(chǔ)上，對全縣保留的所有審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、實(shí)施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報(bào)條件、申報(bào)材料、許可程序、受理地點(diǎn)、事后監(jiān)管措施等10方面內(nèi)容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類媒體和中心窗口公告，作為實(shí)施審批、實(shí)行政務(wù)公開和進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體依據(jù)。這一基礎(chǔ)性工作較好解決了以往存在的政府部門與辦事群眾之間信息嚴(yán)重不對稱，行政部門履行審批權(quán)力隨意性、裁量權(quán)過大和對具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問題，實(shí)現(xiàn)了行政行為的公開、公平、公正。
    三是實(shí)行規(guī)范化服務(wù)承諾，明確每一事項(xiàng)的責(zé)任主體。與“一事一表”相對應(yīng)，組織各行政部門制訂“規(guī)范化服務(wù)承諾書”。承諾書以表格形式對本部門每一審批事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)、辦結(jié)方式、承諾時(shí)限、受理窗口、經(jīng)辦人(ab角)、終審負(fù)責(zé)人(ab角)及聯(lián)系方式等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，以實(shí)施機(jī)構(gòu)名義向社會(huì)公開承諾，明確每一審批事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人。這一做法既是對行政機(jī)關(guān)的自我約束，同時(shí)也保證了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    （四）改革行政方式，再造審批運(yùn)作流程 針對以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費(fèi)、輕服務(wù)”，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長，重復(fù)審批、交叉審批現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，我縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中把實(shí)現(xiàn)行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點(diǎn)，提出了從“嚴(yán)入寬管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅胤?wù)”;從習(xí)慣于直接和微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控的改革任務(wù)。以精簡、效能為著力點(diǎn)，總結(jié)推出了“政務(wù)公開制”、“窗口服務(wù)制”，“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項(xiàng)創(chuàng)新的行政審批運(yùn)作制度。并充分利用行政服務(wù)中心進(jìn)駐部門集中的優(yōu)勢，再造審批運(yùn)作流程。
    一是變行政程序?yàn)檎畠?nèi)部工作程序。行政服務(wù)中心實(shí)行了“一門受理，抄告相關(guān)，內(nèi)部運(yùn)作，限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作機(jī)制。對涉及部門內(nèi)部多處室的審批事項(xiàng)，由一個(gè)處室受理申請和送達(dá)批件;對涉及多部門的審批事項(xiàng)，由一個(gè)部門(主辦部門)受理申請并向相關(guān)部門征求意見或采取聯(lián)合審批方式辦理;對涉及多個(gè)行政層級(jí)的審批事項(xiàng)，下級(jí)部門一律程序性轉(zhuǎn)報(bào)。變行政程序?yàn)椴块T或政府內(nèi)部的工作程序。與此相適應(yīng)，相繼推出了投資項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、施工圖審查“三站式”聯(lián)合辦理方式，生產(chǎn)性基建項(xiàng)目審批的二級(jí)代理制，企業(yè)技改項(xiàng)目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務(wù)的效率和質(zhì)量，避免了行政審批相對人多頭申報(bào)、重復(fù)提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務(wù)公開進(jìn)行了具體而富有成效的探索。
    二是推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并。根據(jù)《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進(jìn)行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機(jī)關(guān)人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，把分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設(shè)立行政許可科，同時(shí)行政許可科整體移駐行政服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，我縣將逐步推行這一做法，以進(jìn)一步提高行政服務(wù)的效率和質(zhì)量。
    (五)發(fā)揮聚集效應(yīng)，加強(qiáng)多渠道集中監(jiān)管
    我縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中，把建立有效的行政審批權(quán)力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和加強(qiáng)廉政建設(shè)的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)專職監(jiān)督、中心管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督、進(jìn)駐部門相互監(jiān)督和辦事對象監(jiān)督評議的大監(jiān)管格局。
    三、問題與困惑
    調(diào)查表明，行政服務(wù)中心在取得重大成果的同時(shí)，也存在不少問題。實(shí)際上當(dāng)前不少中心正處于進(jìn)一步發(fā)展的“十字路口”，不進(jìn)則退。
    據(jù)統(tǒng)計(jì),短短幾年全國出現(xiàn)了省、縣、縣級(jí)中心4500多個(gè)，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運(yùn)作中遇到哪些問題?能否在服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮更大作用?等等，不同對象有不同甚至相左的看法，歸納起來，主要有以下幾方面：
    (一)關(guān)于中心發(fā)展前景問題
    是“民心工程”、“陽光工程”?還是“權(quán)宜之計(jì)”、“臨時(shí)性措施”?當(dāng)前，在中心建設(shè)的前景上有兩種不甚相同的意見。主導(dǎo)意見認(rèn)為：行政服務(wù)中心作為政府公共服務(wù)平臺(tái)意義重大，是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽光工程”，便民利民的“實(shí)事工程”，也是行政管理體制改革的積極實(shí)踐。但是，在怎樣看待中心建設(shè)上，也有雜音：搞行政服務(wù)中心是不是“形式主義一陣風(fēng)”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問題，是“形式大于內(nèi)容”還是“內(nèi)容大于形式”?隨著行政審批事項(xiàng)的減少還要不要行政服務(wù)中心，發(fā)達(dá)國家不見得都有類似行政服務(wù)中心等等。
    調(diào)查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅(jiān)決支持擁護(hù)的。反對者中多數(shù)是實(shí)際行使審批權(quán)的部門中部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，原本非常熟悉行政部門的大企業(yè)、大公司。當(dāng)然，這些不同意見也反映了中心建設(shè)的深層次問題，包括管理、運(yùn)作、服務(wù)等方面目前尚存在的問題與不足，需要在實(shí)踐中反思改進(jìn)，用工作成果加以回答。
    (二)關(guān)于中心的性質(zhì)和功能定位問題
    (三)關(guān)于中心的存在依據(jù)問題
    是不是“無法管有法”、“無權(quán)管有權(quán)”、“業(yè)余管專業(yè)”?相對于各行政部門的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，嚴(yán)格來說這還不能作為是中心存在的確切依據(jù)，至多是引導(dǎo)性的;豐都縣政府出臺(tái)的《中共豐都縣委 豐都縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)的通知》，沒有賦予中心管理機(jī)構(gòu)明確的職責(zé)權(quán)限。相對于各專業(yè)部門來說，中心管理者不可能全部掌握各專業(yè)范圍的具體政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，很難協(xié)調(diào)專業(yè)部門從業(yè)務(wù)特殊性出發(fā)強(qiáng)調(diào)的特殊要求，甚至是借口業(yè)務(wù)特殊性而設(shè)置的障礙。當(dāng)前雖然中心日常管理機(jī)構(gòu)多數(shù)為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時(shí)抽調(diào)的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能，有的只有協(xié)調(diào)服務(wù)職能，有的什么也沒有，大致相當(dāng)于平臺(tái)的物業(yè)管理服務(wù)部門。與行政部門比，不管從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能還是固有地位來說，中心都處在劣勢。因此明確中心在政府行政機(jī)構(gòu)序列中的位置，由政府賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，是理順管理體制，健全管理機(jī)制的關(guān)鍵。
    (四)關(guān)于中心業(yè)務(wù)運(yùn)作問題
    在現(xiàn)有管理體制機(jī)制架構(gòu)下，能否真正解決“三個(gè)不到位”問題?！奥毮懿坏轿弧?、“授權(quán)不到位”、“并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會(huì)隨當(dāng)?shù)攸h委政府重視程度、關(guān)注點(diǎn)的變化而變化?！奥毮懿坏轿弧北憩F(xiàn)為該進(jìn)中心事項(xiàng)的沒進(jìn)中心辦理;“授權(quán)不到位”表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位”主要表現(xiàn)為涉及多部門的重復(fù)交叉事項(xiàng)沒能按照聯(lián)合辦理機(jī)制組織運(yùn)作。
    建立行政服務(wù)中心的初衷之一，是對涉及多部門的重復(fù)、交叉事項(xiàng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，保證高效順暢運(yùn)作，如果不能做到這點(diǎn)，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個(gè)以上部門的前置、后置審批、登記，基本建設(shè)項(xiàng)目更要經(jīng)過10幾個(gè)部門，20多個(gè)環(huán)節(jié)，針對這一問題，全縣范圍推廣實(shí)行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺(tái)了提高投資項(xiàng)目辦理效率的實(shí)施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實(shí)際工作中落實(shí)到位，解決這些問題仍然是中心建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是國務(wù)院投資體制改革決定實(shí)施后，如何按照新的核準(zhǔn)、備案規(guī)定，組織基本建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)部門高效運(yùn)作，形成良性互動(dòng)，仍是急需解決的課題。
    (五)關(guān)于中心與派駐部門的關(guān)系問題
    能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現(xiàn)狀。中心工作人員的主體是各相關(guān)行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是松散型的，人們戲稱中心為“聯(lián)合國”。派駐人員行政人事關(guān)系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團(tuán)組織關(guān)系在中心，日常工作紀(jì)律和行政管理由中心負(fù)責(zé)。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對中心缺乏“歸屬感”，易產(chǎn)生消極對抗情緒。因此，理順中心管理機(jī)構(gòu)與部門派駐人員的關(guān)系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。另外，上下級(jí)中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導(dǎo)關(guān)系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關(guān)系，各中心各自為政，容易產(chǎn)生孤立無援的感覺。
    總之，當(dāng)前存在的主要矛盾和問題，表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項(xiàng)工作進(jìn)入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現(xiàn)為人民群眾對公共服務(wù)期望的日益增長與中心服務(wù)資源、服務(wù)能力有限性的矛盾;表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當(dāng)前行政理念和行政結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之間的矛盾;表現(xiàn)為中心便民、透明、高效的運(yùn)作機(jī)制與現(xiàn)有行政習(xí)慣、利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾等等，能否很好解決上述問題直接關(guān)系到中心建設(shè)的成效和長遠(yuǎn)發(fā)展。
    四、思考與探索
    我縣是較早創(chuàng)建行政服務(wù)中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問題都有一定的代表性。調(diào)查表明，中心建設(shè)發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進(jìn)一步規(guī)范提升的時(shí)機(jī)已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現(xiàn)的問題已為進(jìn)一步規(guī)范提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);其三，當(dāng)前中心建設(shè)的“蜜月期”過去，容易產(chǎn)生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關(guān)注點(diǎn)的變化而變化，不進(jìn)則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問題和困惑的破解，可以同時(shí)解決行政管理體制改革中的若干問題，至少是解決這些問題的切入點(diǎn)和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的重大舉措來對待的，發(fā)展到現(xiàn)今規(guī)模后，高層應(yīng)該給予更多的重視、關(guān)注，以更高的起點(diǎn)，更大的決心，更開闊的思路，在充分肯定成績的同時(shí)，積極研究探索，把中心建設(shè)推向新的更高的臺(tái)階。根據(jù)自身實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，希望能夠組織力量對中心建設(shè)理論、政策和操作層面的問題進(jìn)行深入研究，著重關(guān)注和解決以下幾方面問題：
    (一)指導(dǎo)思想上
    把中心作為更新行政理念、加強(qiáng)自身改革、推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)的大舉措來對待。由于中心具有多方面的意義，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)也表現(xiàn)出多樣性，從全國范圍來說，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主抓、有的是人事編制機(jī)構(gòu)主抓、有的是體制改革機(jī)構(gòu)主抓、有的是政府法制機(jī)構(gòu)主抓、有的是政務(wù)公開辦主抓，有的是招商機(jī)構(gòu)主抓。其實(shí)中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務(wù)的綜合性平臺(tái)，任何單一方向的努力都有可能偏離本質(zhì)。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進(jìn)政府自身改革，構(gòu)建公共服務(wù)體制的龍頭工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設(shè)的綜合效能和正確方向。
    (二)功能構(gòu)架上
    把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會(huì)服務(wù)”于一體綜合性服務(wù)平臺(tái)，拓展行政服務(wù)中心內(nèi)涵。如果把包括行政審批服務(wù)、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會(huì)服務(wù)四部分功能集中到一個(gè)中心，是對現(xiàn)有行政服務(wù)中心功能定位的突破，可以抓住政府現(xiàn)階段需重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域和公眾的期望與需求，對于方便企業(yè)公眾、展現(xiàn)服務(wù)型政府形象、加強(qiáng)集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實(shí)質(zhì)性意義。
    (三)管理體制上
    把現(xiàn)有中心管理機(jī)構(gòu)改設(shè)為“行政審批管理辦公室”明確職能權(quán)限，提高協(xié)調(diào)權(quán)威。我縣中心管理機(jī)構(gòu)主體上為政府派出機(jī)構(gòu)，行政編制，但名稱不一，管理職能和權(quán)限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時(shí)抽調(diào)。指導(dǎo)關(guān)系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)作和工作配合”)，近年來有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構(gòu)成行政層級(jí)關(guān)系，也缺乏審批業(yè)務(wù)上的實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級(jí)中心之間的關(guān)系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關(guān)系，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，以更好發(fā)揮現(xiàn)有中心的整體效應(yīng)。這一管理體制與我縣中心的現(xiàn)有管理體制相比，從機(jī)構(gòu)名稱上進(jìn)一步明確了性質(zhì)和權(quán)威，強(qiáng)化了對行政審批行為的日常管理職能，也強(qiáng)化了上下級(jí)之間的指導(dǎo)關(guān)系，便于建立聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強(qiáng)對審批行為的日常監(jiān)管問題，也解決了中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理力度的問題，不失為是加強(qiáng)中心管理協(xié)調(diào)的一種積極探索。
    (四)技術(shù)保障上
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十五
    根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，7月下旬以來，我們社會(huì)事業(yè)工委在**副主任的帶領(lǐng)下，對**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了調(diào)研，先后召開了兩次共有二十一家單位參加的座談會(huì)，廣泛聽取了市各相關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的意見和建議，還學(xué)習(xí)了其他縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。8月17日，市人大常委會(huì)又組織全體委員視察了我市生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。現(xiàn)將我們調(diào)研情況匯報(bào)如下：
    一、基本情況
    近年來，市政府十分重視生態(tài)市建設(shè)，做了大量規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，最終形成的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃理念較新、體系科學(xué)、主題突出、措施實(shí)在，充分體現(xiàn)了地域特色，對我市的生態(tài)市建設(shè)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
    1、規(guī)劃編制有一定基礎(chǔ)。**是寧、揚(yáng)之間的重要節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)上既受南京都市圈的有力帶動(dòng)，又受上海經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開發(fā)的前沿陣地。近年來，我市經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、城市競爭力、縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力均進(jìn)入全國百強(qiáng)縣（市）行列，實(shí)施了一批有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，全市已有18家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，6家企業(yè)通過iso14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為生態(tài)市創(chuàng)建積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市被命名為全國生態(tài)示范區(qū)以來，積極開展創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)等活動(dòng)，進(jìn)一步完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著物質(zhì)水平的提高，群眾對人居環(huán)境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關(guān)職能部門積極作為，采取院地合作的形式，聘請南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所和揚(yáng)州大學(xué)的專家學(xué)者參與規(guī)劃編制，既吸收借鑒了國內(nèi)外生態(tài)建設(shè)的新理念，又堅(jiān)持因地制宜原則，發(fā)揮資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，為生態(tài)市創(chuàng)建提供了有力保障。
    2、規(guī)劃指導(dǎo)思想明確。規(guī)劃立足于把**建設(shè)成為中等規(guī)模的、生態(tài)型、現(xiàn)代化的濱江工業(yè)城市的發(fā)展定位，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會(huì)的要求，突出全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)市建設(shè)指導(dǎo)思想，主旨鮮明，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，又符合**構(gòu)筑五大經(jīng)濟(jì)板塊、培育四大產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)三大園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，規(guī)劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態(tài)功能區(qū)劃、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、生態(tài)文化和能力保障體系建設(shè)等方面進(jìn)行了深入思考，凸現(xiàn)了區(qū)域特色，展現(xiàn)了**特點(diǎn)。
    3、規(guī)劃體系比較合理。規(guī)劃編制部門注重對生態(tài)市建設(shè)內(nèi)涵的把握，在認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地分析了我市生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢，有針對性地提出了我市將來生態(tài)建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)的五大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境污染治理、生態(tài)人居體系與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃管理等多個(gè)方面，覆蓋了我市整個(gè)行政區(qū)劃范圍，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向和支撐作用。規(guī)劃既明確了生態(tài)市的目標(biāo)和功能定位，又注重從我市實(shí)際出發(fā)，建立了較為全面的指標(biāo)考核體系，是指導(dǎo)我市生態(tài)市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我委建議本次常委會(huì)審議通過**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。
    二、規(guī)劃工作存在的不足
    盡管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎實(shí)有效的前期準(zhǔn)備工作，生態(tài)市規(guī)劃編制走在揚(yáng)州各縣市的前列，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的基礎(chǔ)。但從目前來看，隨著沿江開發(fā)和園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勢推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境支撐的要求越來越高，生態(tài)市創(chuàng)建還面臨諸多難題。突出表現(xiàn)在以下方面：一是在生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系的36項(xiàng)考核指標(biāo)中，目前還有20項(xiàng)未能達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建難度較大；二是全市實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展清潔生產(chǎn)審計(jì)的企業(yè)數(shù)目還不夠多，iso14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證尚處于起步階段，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈有待形成；三是農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃編制工作落后，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；四是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，地表徑流污染嚴(yán)重，目前缺乏有效管理機(jī)制；五是生態(tài)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃編制工作尚未開展，生態(tài)市建設(shè)的公眾參與機(jī)制有待建立，等等。對照新的要求和新的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為規(guī)劃還要在以下幾個(gè)方面作出改進(jìn)：
    1、規(guī)劃的可操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。要努力將近期建設(shè)和長遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，把生態(tài)市建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到每個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體落實(shí)到每個(gè)時(shí)段和項(xiàng)目，盡可能做到工程化、項(xiàng)目化、時(shí)限化。要對部分規(guī)劃指標(biāo)做進(jìn)一步論證。有些指標(biāo)，如農(nóng)民年人均純收入、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比例、森林覆蓋率等指標(biāo)要根據(jù)現(xiàn)狀作出實(shí)事求是地分析，并會(huì)同相關(guān)部門合理確定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。
    2、規(guī)劃間的銜接有待進(jìn)一步完善。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是面向全市的宏觀指導(dǎo)性規(guī)劃，需要各類具體規(guī)劃的配套與支持才能得以順利實(shí)施。要注意與揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃相對接，妥善處理沿江開發(fā)與生態(tài)保護(hù)間的矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步做好生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、沿江開發(fā)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃的銜接，明確生態(tài)市建設(shè)的近期和中遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，使生態(tài)規(guī)劃的理念和各項(xiàng)指標(biāo)得到全面貫徹落實(shí)。
    3、規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)有待進(jìn)一步突出。要根據(jù)我市實(shí)際，選擇部分特色鮮明、影響較大，且便于操作實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目作為整個(gè)系統(tǒng)工程的突破口，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，積極開展環(huán)保論證，以實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，按照減量化、資源化和無害化的總體原則，建設(shè)一批廢物綜合利用項(xiàng)目。同時(shí)，要積極推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)，完善市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快市區(qū)主要河道污水截流管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施區(qū)域廢氣污染物排放總量控制，在重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)中推廣執(zhí)行清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決目前存在的水環(huán)境污染、大氣污染等問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。
    4、農(nóng)村生態(tài)化進(jìn)程有待進(jìn)一步重視。規(guī)劃要將生態(tài)村建設(shè)擺上重要位置，特別是在村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，排出具體項(xiàng)目，確定具體投入。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局作出合理調(diào)整，引導(dǎo)村辦企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園或工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，對污染物進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放。
    三、實(shí)施好規(guī)劃的幾點(diǎn)建議
    生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)開創(chuàng)性、長期性的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣，具有相當(dāng)?shù)膹V度、深度和難度，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)。市政府及相關(guān)部門要正確分析形勢，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，科學(xué)、分步、有序地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。
    1、加強(qiáng)宣傳教育，營造全民共建氛圍。要切實(shí)加大宣傳教育力度，建立完善生態(tài)環(huán)境的`宣傳工作機(jī)制，充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，多層次、廣角度、全方位地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)宣傳工作，使全市人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)市的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要建立完善公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切積極因素，關(guān)心、支持和參與生態(tài)市建設(shè)，通過開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把生態(tài)市建設(shè)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，大力營造全民共建生態(tài)市的濃郁氛圍。
    2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。市政府要把生態(tài)市建設(shè)擺到加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入政府工作的重要議事日程，建立完善生態(tài)市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市工作，統(tǒng)籌解決建設(shè)中存在的問題，層層落實(shí)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)，努力形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、社會(huì)參與、齊抓共管的良性工作機(jī)制，不斷推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。要進(jìn)一步完善干部考核指標(biāo)體系，把生態(tài)市建設(shè)納入目標(biāo)管理和干部政績考核體系，建立健全生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、任期目標(biāo)制和責(zé)任追究制，為生態(tài)市建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，各相關(guān)部門也要把生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)要求，納入本部門年度工作計(jì)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織，精心實(shí)施，從部門職能出發(fā)，明確各自分工和責(zé)任，搞好相互協(xié)調(diào)和配合，全面完成預(yù)定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
    3、科學(xué)統(tǒng)籌安排，加快生態(tài)市建設(shè)步伐。要嚴(yán)格遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，牢牢抓住環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的近期目標(biāo)與生態(tài)市建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃全面地融合起來，以生態(tài)市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面實(shí)施園區(qū)iso14000系列環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，大力發(fā)展企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域配套體系等多層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)品配套能力，將生態(tài)市的理念落實(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)之中,逐步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)。
    4、健全保障機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)市建設(shè)能力。市政府要將生態(tài)市建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極探索多元化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)，設(shè)立污染防治基金和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證重大建設(shè)項(xiàng)目和科技攻關(guān)項(xiàng)目的啟動(dòng)。要將生態(tài)市建設(shè)納入法制軌道，建立健全規(guī)劃實(shí)施的政策保障體系，抓緊制定完善有利于促進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的有關(guān)政策、規(guī)定，進(jìn)一步健全我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，嚴(yán)肅處理各類環(huán)境違法違紀(jì)行為。同時(shí)，逐步建立完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行排污總量有價(jià)分配和排污許可證制度，加大企業(yè)污染治理資金投入，引導(dǎo)社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)機(jī)制，在吸引生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到**創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持地方企業(yè)與高等院校、科研院所建立生態(tài)科技合作關(guān)系，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理的人才隊(duì)伍。
    5、加大科技投入，提升生態(tài)市建設(shè)水平。要圍繞生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以科技和基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)推廣國內(nèi)外先進(jìn)適用的生態(tài)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善生態(tài)環(huán)境安全預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，設(shè)置污水水質(zhì)水量在線自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和主要大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等方面，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極開發(fā)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，為節(jié)約、高效利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供新的途徑。要積極促進(jìn)生態(tài)科技成果的轉(zhuǎn)化，建立完善廢物資源化、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境工程等“綠色技術(shù)”體系，提高重點(diǎn)企業(yè)和各類園區(qū)建設(shè)的科技含量，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合效益最大化和廢物排放最小化，全面提升我市生態(tài)市的建設(shè)水平。
    總之，生態(tài)市建設(shè)事關(guān)我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)全市廣大人民的切身利益。我們一定要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、舉全市之力，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，從生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
    綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十六
    為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2011]22號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)，2011年9-10月，市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任韋文明帶領(lǐng)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門、相關(guān)企業(yè)及縣（市）行政服務(wù)中心調(diào)研，并先后赴省政務(wù)服務(wù)中心、蚌埠、池州市行政服務(wù)中心學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報(bào)告如下：
    一、市行政服務(wù)中心基本情況
    市行政服務(wù)中心于2001年7月開始運(yùn)行，內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)科、督查室，市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立的投訴受理中心（經(jīng)濟(jì)110）的在中心辦公。目前服務(wù)大廳有39個(gè)部門單位（含便民服務(wù)單位）進(jìn)駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項(xiàng)280項(xiàng)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門的共同努力下，市行政服務(wù)中心工作不斷邁上新臺(tái)階。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）行政審批效率不斷提高
    項(xiàng)。
    2、規(guī)范程序。通過健全工作機(jī)制，規(guī)范審批行為，推動(dòng)依法行政的規(guī)范化建設(shè)。中心制定和完善了20多項(xiàng)規(guī)章制度，以制度促管理，對具體的任務(wù)和權(quán)責(zé)進(jìn)行分解細(xì)化，逐項(xiàng)落實(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，尤其在落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、超時(shí)默認(rèn)制、一次性告知制、并聯(lián)審批制方面富有成效，增強(qiáng)了對窗口管理工作的能力。
    3、提高效率。通過開展行政審批“兩集中、兩到位”（部門審批職能向一個(gè)科室集中，部門審批科室向行政服務(wù)中心集中；所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位，行政審批職能授權(quán)到位）工作，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)限由改革前的平均法定時(shí)限21個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)效率比法定時(shí)限提速10%，即辦件比例達(dá)到58%，提高16%，窗口現(xiàn)場辦結(jié)率大為提高.4、方便群眾。通過實(shí)行并聯(lián)審批、全程代理、開通重大建設(shè)項(xiàng)目綠色通道等多種方式，為服務(wù)對象提供便捷、周到的服務(wù)，方便了群眾。如工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局通過改善網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展服務(wù)方式等多種措施，實(shí)行企業(yè) “一條龍” 服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了納稅人到中心“進(jìn)一個(gè)門辦好、交規(guī)定費(fèi)辦成、在承諾日辦結(jié)”。
    （二）行政服務(wù)行為不斷規(guī)范
    1、完善制度。中心建立了《工作規(guī)范》、《考核辦法》，以及
    一整套與之相配套的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的行政服務(wù)格式文本。編印規(guī)范化的服務(wù)指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運(yùn)作。
    2、加強(qiáng)監(jiān)管。中心把群眾評議作為對窗口和個(gè)人考核的重要依據(jù)；充分利用機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查和投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格執(zhí)行效能告誡制。還聘請社會(huì)各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開座談會(huì)，聽取監(jiān)督員的意見和建議。
    3、強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開展“紅旗窗口”、“ 先進(jìn)個(gè)人”、“星級(jí)爭創(chuàng)”等評比活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了窗口工作人員的積極性。
    中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務(wù)環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認(rèn)可，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。
    二、各地政務(wù)服務(wù)中心好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)
    通過這次調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務(wù)服務(wù)方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經(jīng)驗(yàn)和做法對加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)具有借鑒和指導(dǎo)意義。
    （一）全面推行“兩集中，兩到位”。推行“兩集中，兩到位”能有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任等現(xiàn)象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端；它是行政服務(wù)中心當(dāng)前改革的核心，是建立一站式平臺(tái)的關(guān)鍵，是推行其它審批方式的前提和基礎(chǔ)。
    從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實(shí)行“兩集中，兩到位”。蚌埠市實(shí)行“兩集中、兩到位”后，中心改變了“只掛號(hào)、不看病”現(xiàn)象，行政審批承諾件承諾提速達(dá)54％，現(xiàn)場辦結(jié)率從過去的不足30％，提高到98％,群眾評議滿意率保持在98％以上?！皟杉?，兩到位”的落實(shí)，使各部門各單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口成為了“一站式”的行政審批平臺(tái)，各部門各單位行政審批效率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率有大幅度的提高。
    和印章，原來各窗口都要對資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只需40分種就能辦結(jié)。
    （三）基建和投資項(xiàng)目聯(lián)合審批推行“一表制”?；?xiàng)目“一表制”就是把基本建設(shè)涉及的部門集中在政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)平臺(tái)上對外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個(gè)窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯(lián)審批；在收費(fèi)環(huán)節(jié)上，一張表公布標(biāo)準(zhǔn)，一支筆審定類型，一次性收取稅費(fèi)。實(shí)行聯(lián)合受理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合收費(fèi)。投資項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，牽頭單位“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)，集中研究，同步審批、限時(shí)辦結(jié)”。
    件即時(shí)辦結(jié)率已達(dá)到70%以上，承諾件提前辦結(jié)率達(dá)到90%以上，常辦項(xiàng)目的平均審批時(shí)限由成立初期的21.6個(gè)工作日壓縮到目前的3.2個(gè)工作日。
    池州經(jīng)市長辦公會(huì)議多次論證，市政府出臺(tái)《關(guān)于對基本建設(shè)和投資項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收管理辦法的通知》。根據(jù)通知要求，市政務(wù)服務(wù)中心又會(huì)同財(cái)政局、物價(jià)局前期花了6個(gè)月時(shí)間制定了實(shí)施細(xì)則，對投資報(bào)建項(xiàng)目分11個(gè)具體類別，將涉及由建設(shè)單位繳納的12項(xiàng)行政事業(yè)性及經(jīng)營性收費(fèi)統(tǒng)一換算成按平方米計(jì)征。2010年，依據(jù)情況變化，市政務(wù)服務(wù)中心提請市政府又出臺(tái)《補(bǔ)充規(guī)定》，將報(bào)建項(xiàng)目涉及的19項(xiàng)收費(fèi)納入統(tǒng)一征收，基本涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目開工前后的收費(fèi)。由申報(bào)人在中心住建委窗口實(shí)行“一次申報(bào)、一次繳費(fèi)”，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費(fèi)。2008年執(zhí)收9700萬元，2009年執(zhí)收10105萬元，2010年執(zhí)收25000萬元。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面下降的前提下，有關(guān)單位納入“一費(fèi)清”范圍的行政規(guī)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了收入同比翻番的效果，也強(qiáng)化了非稅收入的征管。
    我市宿松縣在基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中推行收費(fèi)“一表制”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高行政效能，將基建項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮到近一個(gè)月左右，同時(shí)杜絕了暗箱操作、人情稅費(fèi)和自由裁量，有效的防止了稅費(fèi)流失。自2008年5月份推行以來，為908家企業(yè)和社會(huì)事業(yè)基建項(xiàng)目提供了“一條龍”服務(wù)。
    （四）加強(qiáng)行政審批平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。省政務(wù)中心
    投入1000多萬元建設(shè)了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺(tái)，桐城市政務(wù)服務(wù)中心采購了246萬元辦公軟件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心辦公自動(dòng)化方面都投入了300至500多萬元的資金，保證了各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。可以說，電子政務(wù)建設(shè)是中心各項(xiàng)工作的支撐點(diǎn)。
    我們還參觀了省政務(wù)服務(wù)中心、桐城市行政服務(wù)中心，了解中心總體功能布局和平臺(tái)架構(gòu)，就蚌埠、池州市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施的“一審一核”制、首席代表制、工作標(biāo)準(zhǔn)化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補(bǔ)助及考核、中介機(jī)構(gòu)管理和中心隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行了綜合考察，受益很多，為我們中心下步建設(shè)入提供了良好的思路和經(jīng)驗(yàn)。
    三、當(dāng)前我市行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的主要問題 經(jīng)充分調(diào)研考察對比，我們感覺到：我市行政服務(wù)中心建設(shè)雖有明顯改善，但與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還不相匹配，與社會(huì)各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務(wù)服務(wù)中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問題和不足。
    門名義上設(shè)立了行政許可科，但實(shí)際上職能仍然分散在各個(gè)科室，甚至放在二級(jí)下屬單位，審批在部門內(nèi)仍未完全集中到一個(gè)科室，在實(shí)際操作過程中，更具有隱蔽性，更不利于進(jìn)一步提高行政效率。
    （二）、項(xiàng)目未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉(zhuǎn)移至下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)審批，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。
    （三）、基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、收費(fèi)不透明。在基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批過程中，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能，壟斷企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范，讓企業(yè)多一站式服務(wù)。
    （四）、窗口受權(quán)不到位。首席代表授權(quán)不充分，窗口工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高。
    四、加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)的幾點(diǎn)建議
    在市委、市政府的高度重視下，市行政服務(wù)中心新辦事大廳正在加緊建設(shè)，我們將緊抓這次難得的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中辦發(fā)[2011]22號(hào)文件精神，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全省一流政務(wù)服務(wù)中心。
    （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極營造優(yōu)化行政服務(wù)
    環(huán)境的良好氛圍。建議市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》，規(guī)范和指導(dǎo)中心的發(fā)展。
    （二）要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，完善市行政服務(wù)中心功能。
    1、認(rèn)真謀劃新中心功能布局。認(rèn)真謀劃新中心功能布局，對進(jìn)駐新行政服務(wù)中心的單位及項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真摸排,按照“進(jìn)中心是原則，不進(jìn)中心是例外”的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)及相關(guān)收費(fèi)均納入行政服務(wù)中心辦理，同時(shí)依據(jù)功能相近原則，以交通運(yùn)輸、企業(yè)設(shè)立、基本建設(shè)、公共服務(wù)為四條主線合理劃分服務(wù)大廳服務(wù)區(qū)域，配齊必需的軟硬件設(shè)備，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。
    2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺(tái)。根據(jù)省政府對各級(jí)政務(wù)中心的要求，整合各部門行政審批資源，使行政服務(wù)中心的行政審批、許可、收費(fèi)等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位”落到實(shí)處。同時(shí)加大政務(wù)公開及電子政務(wù)建設(shè)的資金投入，整合各部門網(wǎng)絡(luò)資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，提高行政服務(wù)的電子化水平，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。
    3、構(gòu)建企業(yè)登記、項(xiàng)目投資和基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)。充分發(fā)揮政務(wù)（行政）服務(wù)中心的集聚優(yōu)勢，強(qiáng)化審批服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，依托行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)窗口整合、項(xiàng)目融合和“流程再造”，完善并聯(lián)審批。
    （三）提高行政審批效率，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。
    1、全面推行“兩集中，兩到位”。杜絕兩頭受理和“前店后坊”，保證項(xiàng)目的受理、審批、收費(fèi)、結(jié)果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，發(fā)揮行政許可專用章作用。由于這項(xiàng)改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過場，需要政府對全面推行“兩集中，兩到位”單位實(shí)施回頭看，落實(shí)整改，強(qiáng)力督查和問責(zé)。
    2、創(chuàng)新服務(wù)方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，完善并聯(lián)審批，提高服務(wù)效率，真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。在吸取外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議在中心服務(wù)窗口普遍推行企業(yè)設(shè)立注冊登記一表通、基本建設(shè)審批收費(fèi)“一表制”和項(xiàng)目投資并聯(lián)審批制等多種新的審批方式，完善重大項(xiàng)目全程代理制。
    （四）、認(rèn)真清理與行政審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)。凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批和中介服務(wù)事項(xiàng)所涉收費(fèi)，必須在行政服務(wù)中心收費(fèi)窗口繳納。財(cái)政部門對行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行專戶管理，嚴(yán)禁“搭車”收費(fèi)。建議由市紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭重點(diǎn)清查行政審批服務(wù)中部門隱形收費(fèi)和中介收費(fèi)的突出問題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境。
    口工作人員在中心工作兩年以上視同下派鍛煉，并報(bào)組織、人事部門備案。適當(dāng)提高窗口考核優(yōu)秀比例，同時(shí)每月給予適當(dāng)出勤補(bǔ)貼和午餐補(bǔ)助，提高窗口工作人員的積極性。
    （六）努力探索一條機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加強(qiáng)中心電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一窗口辦公硬件建設(shè)，更新行政審批和電子監(jiān)察軟件，加強(qiáng)上網(wǎng)行為管理，以中心網(wǎng)站為載體，大力推行網(wǎng)上審批和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，對市級(jí)50多個(gè)部門和單位確認(rèn)的行政權(quán)力，實(shí)行“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報(bào)、繳納費(fèi)用等有關(guān)事項(xiàng)的重要途徑，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上審批“快餐式”服務(wù)，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。
    市行政服務(wù)中心調(diào)研組
    2011年11月18日