寫心得體會可以幫助我們總結成功的經驗和教訓，為以后的發(fā)展提供參考。寫心得體會時，先要明確自己的主題和要點，然后展開敘述和分析。感謝以下范文的撰寫者，他們的心得體會或許會給你帶來新的思考和靈感。
土地改革政策心得體會篇一
第一段：
土地改革是中國歷史上的一件大事，從改革初期到現在，土地問題一直是人們關注的焦點。作為一個普通的農民家庭，我也深刻地感受到了土地改革帶來的巨大變化。通過這些年的參與和實踐，我有了許多體會和感受。
第二段：
在改革初期，我家的土地只有幾畝，經過一系列的改革措施，我們家得到了大片的土地，這對于我們家庭來說是一個重大的轉折點。我們不僅可以種植糧食，有更多的收入，也能養(yǎng)活更多的人。因此，我深刻地認識到土地改革的重要性。
第三段：
后來，我通過和其他村民的交流，發(fā)現農民群眾對土地資源的利用和保護意識比較低。很多人不懂得如何科學地栽培、利用土地，也忽視了土地的保護。這時候，我們村里的干部開始積極開展土地治理和改進方案，加速了我們村莊的發(fā)展。這個過程中，我深深地認識到，土地改革除了增加土地使用權，還有保護土地資源的責任。
第四段：
通過這些年的實踐，我也認識到，土地改革是社會發(fā)展的重要一環(huán)。隨著城市化進程不斷加快，城市人口數量的增加和土地資源的不足，使得土地流轉成為了當前的一大問題。對于農民來說，土地改革不僅可以為農民帶來實質性的收益，還可以促進農民在城市化進程中的融入。
第五段：
總而言之，土地改革是一項具有重大歷史意義的改革，對于中國農民的生產生活有著深遠的影響。在土地改革中，人們要始終關注土地資源的利用和保護，促進城市化進程中的融入。通過參與實踐，我們可以更好地認識到土地改革的價值和重要性。作為普通民眾，我們應該積極參與，接受改革帶來的好處，并且為土地資源的保護和利用做出我們的努力和貢獻。
土地改革政策心得體會篇二
隨著社會發(fā)展的進步，中國的農村地區(qū)也面臨著許多問題，其中最重要的問題之一就是土地問題。為了解決這個突出的問題，中國政府推動了土地改革。經過一段時間的探索和實踐，我深刻地體會到土地改革所帶來的巨大變化。在此，我將分享我的心得體會，以期對進一步推動土地改革有所幫助。
首先，土地改革對農村地區(qū)的經濟發(fā)展起到了積極的推動作用。在過去，土地集體所有制限制了農民對土地的使用權，導致土地資源得不到充分利用。通過土地改革，土地使用權得到了確權，并且可以流轉使用。這使得農民可以根據自己的實際情況，有選擇地發(fā)展農業(yè)、養(yǎng)殖或經營其他項目。在我所熟悉的農村地區(qū)，土地改革后，很多農民將自家的土地流轉給農業(yè)公司或大型企業(yè)進行規(guī)模化經營，有效地提高了農業(yè)產出和經濟效益。
其次，土地改革使得農民的收入得到了提高。在過去，由于土地集體所有制限制，農民的土地收益有限，很多農民都面臨著收入不穩(wěn)定的困境。而在土地改革后，農民可以將土地流轉給其他企業(yè)，以土地租金的方式獲得穩(wěn)定的收入。同時，農民也可以從土地流轉中獲得一筆可觀的流轉費用，增加了他們的收入來源。我所在的村莊就有不少農民通過土地流轉獲得了穩(wěn)定的收入，改變了家庭的經濟狀況，提高了生活品質。
再次，土地改革增強了農民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。在過去，由于土地集體所有制的約束，農民對其他經濟項目的探索意愿很低，并且缺乏相關的經驗和能力。然而，在土地改革的推動下，農民逐漸認識到自己的土地資產的價值，并且對其他經濟項目的創(chuàng)業(yè)機會有了更為敏銳的觸覺。許多農民開始積極探索農村旅游、農產品加工等新興產業(yè)，并通過各種方式獲得了創(chuàng)業(yè)機會和成功的經驗。這不僅增加了農民的收入，也為農村地區(qū)的發(fā)展注入了新的動力。
最后，土地改革促進了農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。過去，土地問題長期困擾著農村地區(qū)，導致了農民之間的矛盾和沖突。土地改革使得農民的土地使用權得到了保護，從根本上解決了土地問題，減少了農民之間的爭執(zhí)。同時，通過鼓勵農民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，土地改革也為農村地區(qū)提供了更多的就業(yè)機會，降低了農民的就業(yè)壓力，促進了農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
總之，土地改革是中國農村地區(qū)發(fā)展的重要一環(huán)。通過對土地改革的探索和實踐，我深刻地體會到土地改革對農村經濟發(fā)展、農民收入提高、農民創(chuàng)業(yè)能力提升以及農村社會穩(wěn)定與發(fā)展的積極作用。隨著進一步的推動，我相信土地改革將為中國農村地區(qū)帶來更加廣闊的發(fā)展前景，也為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標做出更大的貢獻。
土地改革政策心得體會篇三
第一段：認識土地改革的重要性和必要性（200字）
土地是農民的生命線，也是國家發(fā)展的基石。然而，在土地改革之前，農村土地問題長期困擾我們。因此，進行土地改革是確保農村社會穩(wěn)定和農民利益最大化的關鍵一步。在實施土地改革過程中，我深刻認識到，改革必須深入到底層群體，解決農民土地權益問題，才能實現可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。
第二段：加強政府的主導作用和頂層設計（250字）
土地改革需要政府的統籌規(guī)劃和有效管理。作為政府工作人員，我認識到自身在土地改革中的責任和作用。我們必須加強頂層設計，制定詳盡的政策和措施，確保土地改革的順利進行。同時，在實施過程中，政府要加強監(jiān)督和評估，及時解決可能出現的問題，確保改革效果的最大化。
第三段：深入調研和傾聽農民觀點（250字）
土地改革需要根據實際情況進行調研和分析，才能找到最適合農民的改革路徑。在實踐中，我深入農村市場，與農民進行面對面的交流。通過與農民傾聽和對話，我從農民角度了解到他們的需求和對土地改革的期望。這不僅幫助我更好地了解改革的現實困難，也為改革工作提供了實際的參考意見。
第四段：注重培養(yǎng)農民的意識和能力（250字）
土地改革不僅僅是政府的工作，也需要農民的積極參與和配合。因此，我們要注重培養(yǎng)農民的意識和能力，提高他們的自我管理和發(fā)展能力。在我的工作中，我推動組織農民開展培訓和教育活動，提供務實的指導和幫助，使農民更好地理解土地改革的意義，并掌握必要的知識和技能。只有農民的意識和能力得到提高，才能推動土地改革工作的順利進行。
第五段：改革后的影響和經驗總結（250字）
土地改革的最終目的是為了創(chuàng)造更好的生活和工作環(huán)境，提高農民的生活質量和社會地位。通過土地改革，我們實現了集體經濟和農民收入的增長，促進了農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，我也深刻認識到，土地改革是一個復雜的過程，需要政府和社會的共同努力。我們要總結改革的經驗和教訓，不斷完善和優(yōu)化改革政策，為農村發(fā)展提供更好的制度和環(huán)境保障。
總結：土地改革是一項長期而復雜的任務，需要政府和農民的共同努力。只有政府加強頂層設計，加強監(jiān)督和評估，才能確保改革的順利進行。同時，注重農民的培養(yǎng)和能力提升，增強他們的自主管理和發(fā)展能力，推動土地改革取得更好的效果。通過持續(xù)努力和經驗總結，我們相信土地改革會為農村帶來更好的發(fā)展和改善。
土地改革政策心得體會篇四
在“十二五”的收官之年，我國已經站到了由傳統農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵時期。12月25日閉幕的2015年中央農村工作會議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農村工作。會議指出，“十三五”時期，農業(yè)農村工作要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板，要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
在“十三五”的發(fā)展中，農業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業(yè)農村好形勢的關鍵期、農業(yè)發(fā)展方式的轉型期、提升農業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時期，必須補好農業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數發(fā)達國家都同時有比較強的農業(yè)，這也是未來中國農業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農”(農業(yè)、農村、農民)為主題的中央一號文件?？梢哉J為，在新的形勢下，解決“三農”問題仍然是社會經濟發(fā)展的基礎和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，“一號文件”可以著眼于更為實際、更為緊迫、更為重要的社會和經濟發(fā)展問題。
客觀而言，未來的農業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結合市場，同時注重農業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個重要創(chuàng)新領域。具體到政策著力點上，有以下幾個核心內容需要格外引起關注。
據了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據國務院的要求確定的，農民住房財產權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大會已經把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內該暫時調整的法律法規(guī)已經做出了相應調整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農民工市民化時解決他們的住房問題聯動起來，對我們國家整體的改革有長遠影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。
目前我國農業(yè)現代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現在農業(yè)依然基礎薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據了解，我國農業(yè)現代化不僅和發(fā)達國家有相當差距，比如從農業(yè)勞動生產效率來講，我國農業(yè)勞動生產效率是發(fā)達國家平均水平的2%，是美國農業(yè)勞動生產效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產效率太低是農民收入偏低的一個很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經濟工作會議與中央農村會議，都強調農業(yè)現代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點。要著眼于加快農業(yè)現代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現代農業(yè)發(fā)展道路。
而推進農業(yè)現代化的突破口是必須培育職業(yè)農民群體。中國要想把農業(yè)和農村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時，需系統化培養(yǎng)職業(yè)農民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農地制度改革的基礎之上，提高我國農業(yè)生產水平的“含金量”，促進農業(yè)改革、農業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現代農業(yè)等，把農民從身份轉化成職業(yè)。只有提升我國農業(yè)加工、農產品等相關領域的內在價值，才能從本質上改變現狀，提供培育職業(yè)農民的環(huán)境基礎。可以認為，培養(yǎng)新型職業(yè)農民是發(fā)展家庭農場的關鍵。建議實行家庭農場經營資格準入制度。
中央經濟工作會議和中央城市工作會議都明確提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅動力量來自于農業(yè)經濟產業(yè)升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現代農業(yè)企業(yè)及上下游產業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。此外，通過強化農村經濟結構調整，加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農民進入城市的門檻……這對于新型城鎮(zhèn)化的推進尤為重要。從農村居民可支配收入數據來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實現倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經濟系統來看，減少農民，才能富裕農民。農民從農村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業(yè)機會。另一方面，部分農民進城可以增加留在農村農民的人均資源占有量，有利于解決這部分農民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進程在于解決農村發(fā)展深層次矛盾問題?？梢灶A見，隨著城鎮(zhèn)化的推進這種關系將更加緊密。在未來一段時期里，農村發(fā)展模式調整和農業(yè)的經濟轉型將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
梳理發(fā)現，“三產融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強調要推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。近日，財政部、農業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個省份進行“三產融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農業(yè)特色產業(yè)，開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點。據業(yè)內人士分析，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的思路將以農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以農民分享加工流通利潤為核心，以農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)為引領，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進一二三產業(yè)有機整合、協同發(fā)展，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產力結構布局，加快建立現代農業(yè)產業(yè)體系，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、助推“三農”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)是其中最重要的載體，現代化的農業(yè)不單單只有農產品生產功能，同時也具備了休閑服務功能，更是與先進的工業(yè)裝備制造應用密不可分。
由于當前我國農村一二三產業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，農業(yè)與二三產業(yè)融合程度低、層次淺;新型農業(yè)經營組織發(fā)育遲緩;先進技術要素擴散滲透力不強;涉農公共服務供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農業(yè)農村管理體制改革，提高對農業(yè)實施一體化的管理服務水平;其次，加快培育新型農業(yè)經營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農場、專業(yè)合作社、協會、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農村產業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農村產業(yè)融合發(fā)展的利益協調機制，保障農民和經營組織能夠公平分享一二三產業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)政策框架，制定產業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農企業(yè)家和農民的技能培訓，提高他們的產業(yè)融合能力。最后，建立農村產業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務方面的投入，并對產業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。
當前，全國農業(yè)電子商務正在形成跨區(qū)域電商平臺與本地電商平臺共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動的發(fā)展格局。數據顯示，今年前9個月，生鮮農產品網絡零售額已達到380億元，超過去年全年總數的1倍。業(yè)內人士表示，農村電商的快速發(fā)展將極大改變農村商業(yè)模式。一方面讓農民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進當地農產品銷往城市、外地，豐富農產品的銷售渠道。
更值得一提的是，農村電商發(fā)展對農村產業(yè)形態(tài)將會帶來巨大變化。產業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農村產業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產業(yè)鏈條下沉到農村，如加工、物流、商務和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農村土地用于建設只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村公共用地三個用途的情況下，對于存量的集體建設用地在大量農村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產業(yè)，增加農民收入，需要實現靈活的用途轉換，支持農村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農村電商配置新增用地問題?，F在農村電商還處于初步發(fā)展階段，農村存量建設用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會在空間中出現“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現更多的用地需求，超過存量可供應能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設?，F在我國農村在電商推動下出現了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農村終于有了產業(yè)自我發(fā)展的機會，地方政府應該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農村傾斜，支持農村電商發(fā)展。
農村土地問題是“三農”問題的核心和農村改革的關鍵。改革開放以來，農村土地承包經營權改革極大釋放了農村生產力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農村人口大量涌入城市。這一新形勢要求對農村土地權利配置進行新一輪改革。實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，就是在總結我國農村土地承包經營權改革實踐經驗基礎上、根據農村現實需要和未來發(fā)展作出的頂層設計，目的是進一步解放農村生產力。
“三權分置”的重要意義，是可以化解農村土地承包經營權的社會保障屬性與財產權屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經濟社會發(fā)展水平尚不足以為全體農民群眾提供充分的社會保障，土地仍然是農民群眾的基本生活保障。此外，我國農民傳統的安土重遷心理，也使得土地權利的任意流轉可能引發(fā)相關社會問題。另一方面，當前農村土地的財產屬性日益凸顯，土地權利流轉的現實需求越來越迫切。“三權分置”的制度安排讓農民的土地承包權與土地實際經營權分開，不進行土地經營的農民可以將經營權轉讓給他人，而自己仍然擁有對土地的承包權。這樣，農民就能安心進城務工經商而無須擔心失去土地。真正愿意進行土地經營的人，則有可能獲得土地權利。因此，“三權分置”使農民的土地權利成為完整權利，可以促成農村土地權利自由流轉，激活農村土地的資本潛能，擴大農民的融資渠道，增加農民收入。“三權分置”也有助于實現適度規(guī)模經營，改變農村土地碎片化經營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現代農業(yè)成為可能，從而提升農村生產力。
從法律角度說，土地經營權應被界定為從土地承包經營權中分離出來的新的用益物權。土地承包經營權是在農村土地所有權上設立的用益物權，在這一權能基礎上可以再分離權利，設立新的用益物權。但這并不是將農村土地承包經營權分離為承包權和經營權，而是將農村土地承包經營權的占有、使用和收益權能分離出去，形成經營權。在經營權分離之后，農村土地承包經營權并不因此消滅。經營權到期后，承包經營權人的權能就自動恢復。目前，我國土地承包法確認了農村集體土地所有權和土地承包經營權，但沒有規(guī)定土地經營權。因此，應在土地承包法中增設一章“土地經營權”，完整確認“三權分置”制度的合法地位。這一章的主要內容，至少應涵蓋以下兩個方面。
明確土地經營各方的權利義務。明確將土地經營權定位為用益物權，使權利人安心進行長期投資，保持土地生產力。經營權的權能包括對土地的占有、使用和收益，權利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉讓。經營權人無需具有集體經濟組織成員資格。這樣就擴大了主體范圍，可以擁有經營權的人既包括農村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個人和從事農業(yè)生產經營的企業(yè)等。為保障農民權益，對經營權主體應設立準入和監(jiān)管制度，以及嚴格的資格審查、項目審核、風險保障金制度。
明確經營權的取得、變更和消滅方式。為尊重農民對土地權利進行流轉的自由，經營權必須通過合同方式取得，即土地承包權人與受讓人應訂立合同。此外，經營權的獲得應進行登記，未經登記不產生效力。還應明確規(guī)定經營權人必須堅持土地的農業(yè)用途，以避免土地的“非農化”和“非糧化”，經營權人還應承擔維持土地質量的義務。此外，與“三權分置”相關的農村戶籍制度、社會保障制度等也需進一步改革完善，以使“三權分置”改革真正落實，讓農村土地釋放更多紅利。
中國國土資源姜大明7日在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責任，加快改革步伐，確保2017年底前完成農村土地制度改革試點任務。
2015年中國在33個試點(包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等)全面啟動農村土地改革制度試點工作。農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內容。針對土地制度改革，官方提出堅守三條底限：土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。
姜大明強調，農村土地制度改革的關鍵，是探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。“我們要帶著強烈的群眾感情推動試點工作，讓參與試點的農民群眾有更多獲得感，決不能有被剝奪感?！?BR> 去年年底召開的中央經濟工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。業(yè)內人士指出，包括宅基地制度改革等在內的土地制度改革的進行，是讓進城農民買得起房，真正融入城市生活的關鍵。
此外，關于不動產統一登記的進展，姜大明表示，目前中國335個市(地、州、盟)、2789個縣(市、區(qū)、旗)完成職責機構整合，占比分別達到100%和98%。
國土部稱，今年要重點做好不動產統一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實現登記機構、登記簿證、登記依據和信息平臺“四統一”。加快推進農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。適時啟動自然資源資產統一確權登記試點工作。
2016農村土改主攻三方向，農村宅基地制度將全面深入，隨著中央經濟工作會議結束，一年一度的中央農村工作會議即將召開，對2016年的農業(yè)農村工作作出重要部署。
針對農業(yè)改革中最受矚目的農村土地制度改革問題，多位業(yè)內專家在接受《經濟參考報》記者采訪時預測，明年農村“土改”將會呈現三大方向。一是以農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將全面深入，二是以土地確權登記頒證工作為代表的農村土地承包經營制度改革將迎來系列部署，三是耕地保護和補償制度將迎來頂層設計。
就在三天前，十二屆全國人大會第十八次會議聽取和審議了《關于授權國務院在北京大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定(草案)》。草案規(guī)定，在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調整實施物權法第184條、擔保法第37條關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規(guī)定，允許以農民住房財產權(含宅基地使用權)抵押貸款。草案明確，上述調整在2017年12月31 日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律;對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規(guī)定。
據了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據國務院的要求確定的，農民住房財產權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。
在多位專家看來，這項具體工作其實是年初確定的農村“三塊地”(農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度)改革試點的一個重要組成部分。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。“三塊地”的試點改革是封閉運行的，由于是一個新生事物，所以目前來看改革推進的步伐可能相對偏慢，地方積極性也不高，但是最終還是需要按照國家的頂層設計去推進。
李國祥表示，由于今年人大會已經把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內該暫時調整的法律法規(guī)已經做出了相應調整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農民工市民化時解決他們的住房問題聯動起來，對我們國家整體的改革有長遠的.影響。
除了“三塊地”改革試點外，2016年還將成為農村土地承包經營制度改革的“攻堅年”。《經濟參考報》記者了解到，隨著二輪承包期即將期滿，有關部門正在研究制定《關于落實農村土地承包關系長久不變的政策的意見》，準備適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。與此同時，農村土地承包法修改的框架思路也已經基本形成，這也將是新一年里農村工作的一個大亮點。
此外，按照此前定下的農村土地承包經營權確權登記頒證時間表，該項工作在2017年要全部做完。也就是說，在今年全國農村土地確權頒證增加了9個省試點后，明年試點范圍和規(guī)模有望進一步擴大。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前撰文表示，接下來將加快推進和確保如期完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，構建農民土地權利保障的基礎體系。加強規(guī)范承包土地經營權的流轉，健全土地經營權流轉市場及服務體系，健全工商企業(yè)租賃農戶承包地的準入和監(jiān)管制度。
2016年農村“土改”的第三件大事是耕地保護和補償制度有望迎來頂層設計?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾?，我國將研究提出關于進一步加強和改進耕地保護和耕地占補平衡的意見。專家表示，雖然關于這項改革意見的制定進度目前并沒有太多消息流出，但根據今年早些時候中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》可以看出一些改革的大致思路。
根據《方案》顯示，在健全耕地保護和補償制度方面，主要工作是嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農田劃定工作;完善土地復墾制度，建立土地復墾激勵約束機制;依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系;完善耕地和基本農田保護補償機制等。
答：依照《農村土地承包法》和中央關于穩(wěn)定完善農村土地承包關系的一系列政策，農民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經營權。法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民-意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地。
答：對外出農民回鄉(xiāng)務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經將外出農民的承包地發(fā)包給別的農戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶;或者在協商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償的方式解決。對外出農戶中少數沒有參加二輪延包、現在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的，可通過土地流轉等辦法解決。
答：任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶撂荒承包地，如農戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農戶;如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農戶通過土地流轉，獲得耕地。
答：強迫農民流轉承包土地的，流轉關系無效，侵害承包方土地承包經營權的責任人應當承擔民事責任，對擅自截留、扣繳流轉收益的行為應予查處并退還款項。鄉(xiāng)村組織應將被強迫流轉的承包地歸還原承包農戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉。
答：市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府未經承包農戶同意，與企業(yè)簽訂的承包、租賃或提供農民集體土地特別是基本農田植樹的合同，屬無效合同，應予廢止。林業(yè)部門不得頒發(fā)林權證，已頒發(fā)的要立即收回并注銷。已經植樹的，當地政府應做好工作，限期將其移植至非基本農田;在規(guī)定期限不能移植的，允許農民拔樹種田。對企業(yè)沒有與農戶直接簽訂合同卻占用農戶承包的非基本農田植樹的，應由企業(yè)與農民協商是否繼續(xù)種樹。農戶不愿意種樹的，可比照基本農田植樹的處理辦法辦理。
土地改革政策心得體會篇五
土地改革是一項重要的政策，旨在實現農村土地所有權的明確，保障農民的土地權益，推動農村經濟的快速發(fā)展。在我參與的土地改革中，我深刻體會到了其中的意義和難度。以下是我對土地改革的心得體會。
首先，在土地改革中，重視農民的主體地位是至關重要的。農民是農村的主要人口，他們直接從事農業(yè)生產，擁有大量土地資源。因此，在土地改革中要尊重農民的意愿，聽取他們的意見和需求。只有充分調查研究，征求農民的意見，才能制定出適合農民實際情況的改革方案。在實施階段，要加強對農民的宣傳教育，讓他們了解土地改革的目標和意義，增強他們對改革的信心。
其次，開展土地改革需要科學的規(guī)劃和良好的組織。土地改革是一個復雜而龐大的工程，需要各方面的協調合作。在規(guī)劃階段，需要充分考慮到農村的實際情況和國家政策的要求，制定出合理的改革方案。在組織實施階段，各級政府、相關部門和農民之間需要密切配合，確保改革工作的順利進行。同時，要建立健全的考核機制，及時發(fā)現和解決問題，確保改革的效果。
再次，土地改革需要注重保障農民的權益。土地是農民的基本生命周期資源，是農民的財富和保障，所以在土地改革中要保護農民的土地權益。要確保農民的土地被合法合規(guī)地征收、補償和分配。要加強對土地流轉過程的監(jiān)督，嚴禁亂收費、亂攤派、亂征地等問題的發(fā)生。同時，要加強對農民的培訓和技術指導，提高他們的土地經營水平，確保土地資源得到有效利用。
此外，土地改革也需要充分發(fā)揮市場機制的作用。市場是資源配置的重要手段，要通過市場的力量來促進土地資源的優(yōu)化配置。在土地改革中，要充分發(fā)揮市場的作用，引導農民依據市場需求進行農業(yè)生產，調整種植結構，提高經濟效益。同時，要逐步建立健全土地流轉市場，鼓勵土地的有序流轉，吸引更多的資金和技術進入農村，促進農業(yè)的現代化發(fā)展。
最后，土地改革需要長期的堅持和保持，不能止步于一時的成果。土地改革是一項系統工程，需要持之以恒地進行下去。在土地改革的過程中，要及時總結經驗，吸取教訓，不斷調整改革的方向和策略，以適應不斷變化的環(huán)境需求。同時，要強化對農村的信譽體系建設，完善農民的權益保護機制，確保土地改革的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
綜上所述，土地改革是一項重要的政策，對于推動農村經濟的發(fā)展具有重要意義。在實施土地改革過程中，我們要重視農民的主體地位，注重科學規(guī)劃和良好組織，保障農民的權益，發(fā)揮市場機制的作用，長期堅持和保持改革措施。通過這樣的努力，我們相信土地改革一定能夠取得持續(xù)、穩(wěn)定的進步，農村經濟也將得到更好、更快的發(fā)展。
土地改革政策心得體會篇六
土地改革作為新中國成立后推行的一項重要改革之一，是解決中國土地問題的關鍵措施。土改的主要目的是消除封建剝削關系，保障農民的權益，促進農村的發(fā)展和積極的經濟發(fā)展。因此，我們不斷加強土地改革，實現中國現代化農業(yè)的發(fā)展。
第二段：農民作為土地改革的主要受益者
農民在土地改革中是最大的受益者。我們旨在消除封建土地制度對農民的壓迫，使他們更好地利用持有的土地，為社會做出更大的貢獻。通過土地改革，農民不僅可以合理利用土地，而且可以增強他們的參與意識和農業(yè)技術的能力，實現生產力的提高和經濟效益的增長。
第三段：2021年土地改革措施的新舉措
第四段：目前的進展和亟待解決的問題
我們在土地改革中已經取得了很多成果，但仍面臨許多困難。貧困農民的安置問題、土地流轉的類似分配和監(jiān)管體制等都是我們需要解決的問題。然而，有健全的土地改革計劃和政策來解決這些問題，我們將能夠有效地推進土地改革，進一步推動中國農業(yè)和農村發(fā)展。
第五段：結論
土地改革對于中國農業(yè)和農村地區(qū)的發(fā)展有著至關重要的意義。通過擴大農民的土地使用權，改善農村環(huán)境和提高農民的生活水平，土地改革將為中國未來的穩(wěn)定和發(fā)展做出重要貢獻。此外，我們需要進一步完善并注重土地改革的監(jiān)管，以確保其有效實施并獲得真正的成果。
土地改革政策心得體會篇七
民革中央在《關于完善我國農村土地承包經營權確權中相關法律的提案》中提出，農村土地承包經營權確權工作存在法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內容不合理等問題，應加快制定、修改、完善農村土地承包相關法律法規(guī)，明確農村土地承包經營權登記、抵押擔保以及農村集體經濟組織和成員資格界定等相關規(guī)定。
圍繞公眾關注的征地問題，民革中央在《關于規(guī)范征地程序維護被征地農民權益的提案》中建言：實行全程透明的征地程序，建立征收土地全程公告制、被征地農民全程參與機制和參與式補償、安置督查制度;縮小征地范圍，加快城鄉(xiāng)統一的土地市場建設進程;改革現行征地補償方案，逐漸向“因市定補”轉變;建立征地預存款制度;實行差別化的多元安置方式等。
在《關于修改完善〈中華人民共和國農村土地承包法〉的提案》中，民革中央建議從九方面對《土地承包法》進行修改完善：定義農村土地承包權和土地經營權，界定集體經濟組織成員資格，明確“土地承包關系長久不變”的內涵，增加承包方不得棄耕拋荒的義務，修改收回承包地的規(guī)定，完善承包地調整制度，增加鼓勵土地經營權向新型農業(yè)經營主體流轉的條款，賦予土地經營權抵押、擔保權能，增加建立健全土地流轉服務平臺的規(guī)定等。
此外，在《關于發(fā)揮法治引領和保障作用，推進農村集體經營性建設用地入市制度改革的提案》中，民革中央提出：改革集體經營性建設用地入市制度，必須先行取得法律授權，確保改革于法有據;改革試點要封閉運行、風險可控和穩(wěn)妥有序;改革農村集體經營性建設用地入市制度，應當堅持充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，做好改革方案的頂層設計。
首先，中國是一個大國，不同地區(qū)發(fā)展階段與發(fā)展模式差異明顯，由此再加之土地資源地理上的不可轉移性，以及附著在土地上的價值與需求多樣性，因此，這就要求農地改革充分考慮約束條件因地制宜，繼續(xù)在不斷實踐探索中小幅快進。
其次，局部性、階段性的農地改革需要在加強頂層設計的前提下不斷提高系統性、整體性、協同性，反之細碎化的改革遲早都會因為核心制度缺失而陷入僵局。譬如目前困擾農地改革最大的顧慮是，盡管此前三十多年內，中國已經實現人類歷史上最大規(guī)模的.農村勞動力轉移，但是且不說在農村依然保有數以億計的剩余勞力，即使是已經轉移至第二、第三產業(yè)的進城務工者，其所獲得的社會保障也很有限(統計表明，截至“十一五”末，我國農民工總數已達2.42億人，但其中養(yǎng)老保險參保人數僅為3284萬人)。因此基于穩(wěn)定或安全性考量，土地流轉又不得不服從于一項沖突性安排，即農民保有一定地權，以此承載基本就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障功能。
此外，除了社保問題，困擾農地改革的顧慮還有很多。譬如糧食安全保障問題，再譬如地方政府“公共利益”界定問題，等等。這些顧慮直接導致了包括《物權法》、《土地管理法》等一系列上位法需要妥善權衡相關條款修法內容、方式和時機。而中國的農地改革，唯有在充分體現地方試驗與頂層設計辯證統一的前提下，才能如期待中那樣不斷相互促進、良性互動、重點突破、整體推進。
土地改革政策心得體會篇八
一、支持產業(yè)和經濟發(fā)展的用地政策
（一）出臺支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策。9月，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部下發(fā)《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號），主要內容為：
1、積極保障新產業(yè)發(fā)展用地。一是明確保障范圍。重點保障當前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、《中國制造2025》、“互聯網+”等新產業(yè)用地。二是優(yōu)先安排新產業(yè)用地供應。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新產業(yè)用地供應。三是明確新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地類型。
2、多種方式供應新產業(yè)用地。一是鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地，減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價款的資金壓力。租賃期滿可以協議方式辦理出讓手續(xù)。二是允許在不排除多個市場主體競爭的前提下，將產業(yè)類型、生產技術、產業(yè)標準、產品品質要求作為土地供應前置條件。
3、差別化保障新業(yè)態(tài)用地。依據相關法律和國務院規(guī)定，引導光伏、風力發(fā)電等產業(yè)項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業(yè)配套基礎設施用地，除支持采取配建方式落實用地外，依法設立地役權作為一種重要的用地方式予以推行。
4、鼓勵盤活利用現有用地。對傳統工業(yè)轉為先進制造業(yè)或與生產性服務業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型為生產性服務業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯網+”業(yè)務的，給予其使用的現有土地用途和權利一定的轉換過渡期。對依托國家實驗室等現有科研設施構建創(chuàng)新平臺的，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權利類型不變。
（二）出臺支持快遞業(yè)發(fā)展用地政策。10月，國務院印發(fā)了《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）。文件第十一條規(guī)定，“有關方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設?！钡谑l規(guī)定，“各地區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中統籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設施用地，研究將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規(guī)劃?！?BR> 構發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。二是對非營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，應當以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，可將在項目中配套建設醫(yī)療服務設施相關要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉讓。
（四）出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策。11月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局出臺了《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）。主要內容為：
1.有效落實旅游重點項目新增建設用地。一是建立有效的規(guī)劃銜接機制。依據《土地管理法》、《旅游法》等相關法律規(guī)定，加快旅游發(fā)展規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接工作，從而奠定旅游業(yè)發(fā)展依法、依規(guī)劃用地的基礎。二是按照旅游項目建設時序及時保障用地。對符合相關規(guī)劃的旅游項目，按建設時序分別及時保障落地。三是加大旅游扶貧用地保障，明確鄉(xiāng)村旅游的用地政策。
2.支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。一是對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。二是對使用上述土地建設旅游項目的，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。三是開發(fā)旅游項目與土地復墾相結合，促進經濟、社會與生態(tài)文明相統一。
3.依法實行旅游業(yè)用地分類管理制度。對旅游項目中永久性設施建設涉及的用地，依法按建設用地管理；對屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，既不改變土地權利性質，即仍由現有土地權利人使用和管理，也不改變土地用地用途，即屬于農用地的仍按農用地管理，屬于未利用地的仍按未利用地管理。對這一部分土地利用與旅游經營的經濟關系，由相關當事人依法協商解決。
4.多方式供應建設用地。一是嚴格執(zhí)行土地招標拍賣掛牌出讓的相關法律規(guī)定，要求用途混合且包括經營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應。二是明確部分旅游業(yè)用地規(guī)劃用途，同時，為體現對旅游業(yè)發(fā)展的支持，對規(guī)劃用途和供應管理進行了協調，部分旅游項目用地規(guī)劃用途按國家標準進行分類，供應方式、價格、使用年限則按法定“旅游用地”的規(guī)定實施。三是鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地，降低旅游項目開發(fā)初期用地成本。
5.加大旅游廁所用地保障力度。
6.明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。按照鼓勵使用存量、規(guī)范使用增量的原則，依法明確了鄉(xiāng)村旅游、自駕車、郵輪游艇、文化和研學的用地政策。
（五）出臺支持鐵路建設、支持休閑農業(yè)發(fā)展、推進農墾改革發(fā)展、加快電動汽車充電基礎設施建設等用地政策。
1.支持鐵路建設方面（《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕37號）），一是給予既有鐵路站場綜合開發(fā)用地政策支持。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)進行綜合開發(fā)。二是促進鐵路運輸企業(yè)盤活各類現有土地資源。經國家授權經營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內可依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉讓。三是鼓勵提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。
2.支持休閑農業(yè)發(fā)展方面(農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、文化部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家林業(yè)局、國家文物局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室等部委《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》(農加發(fā)〔2015〕5號)),一是支持農民發(fā)展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。二是鼓勵利用村內的集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持有條件的農村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農業(yè)。三是鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。四是加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。
3.推進農墾改革發(fā)展方面(《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》)，一是嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地。二是推進農墾土地資源資產化和資本化，創(chuàng)新農墾土地資產配置方式。省級以上政府批準實行國有資產授權經營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批準可以采取作價出資（入股）、授權經營方式處置。有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點。三是農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的相應土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農墾農業(yè)土地開發(fā)、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。
4.加快電動汽車充電基礎設施建設方面（《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）），一是將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。二是供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施。三是鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎設施，地方政府應協調有關單位在用地方面予以支持。
二、不動產統一登記政策
2015年3月1日，不動產統一登記制度正式實施。不動產登記即是由不動產登記機構依法將土地、海域以及房屋、林木等定著物的權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿。在以往制度建設的基礎上，重點在登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”的要求下，進一步完善了政策。一是推進市縣級職責整合；二是啟用統一的不動產登記簿證樣式；三是《不動產權籍調查技術方案（(試行)）》頒布實施；四是推進不動產登記信息平臺建設。
三、房地產市場調控及保障性安居工程用地政策
2015年3月25日，國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設部聯合下發(fā)了《關于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定了當前房地產開發(fā)用地及保障性安居工程用地政策。一是合理安排住房及用地供應規(guī)模和結構。房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規(guī)模過大的市、縣，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產用地轉型利用。二是統籌保障性安居工程建設用地政策。
四、農村土地制度改革試點啟動
整實施有關法律規(guī)定的決定》，使農村土地制度改革于法有據，獲得了法律保障。7月份，國土資源部審批通過了33個改革試點上報的改革方案，農村土地制度改革試點正式啟動。
（一）完善土地征收制度?？s小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農民保障機制。
（二）建立農村集體經營性建設用地入市制度。完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。
（三）改革完善農村宅基地制度。完善宅基地權益保障和取得方式。
（四）建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
五、加快農業(yè)現代化發(fā)展政策
12月31日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》，提出了深化農村集體產權制度改革的系列要求。
（一）繼續(xù)擴大農村承包地確權登記頒證整省推進試點。依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。
（二）推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制。
（三）完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。
（四）加快編制村級土地利用規(guī)劃。
六、我省調整征地補償標準
2015年2月28日，省政府印發(fā)了《關于調整安徽省征地補償標準的通知》(皖政〔2015〕24號)，新標準自3月1日起執(zhí)行。新標準堅持征地補償同地同價。建設用地位于同一年產值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補償水平要保持一致。大中型水利水電工程建設征地補償標準，按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。市、縣政府可根據本地實際，提高特殊地類征地補償標準。使用國有農（林、牧、漁）場土地的，參照農（林、牧、漁）場所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的區(qū)域（區(qū)片）征地補償標準執(zhí)行，農（林、牧、漁）場周邊有多個區(qū)域（區(qū)片）的，按周邊區(qū)域（區(qū)片）的最高標準執(zhí)行。
一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。
政策解讀：國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償?？墒乾F實中，某些地方政府以公共利益為名征用農民集體土地，卻將土地用于房地產開發(fā)、企業(yè)項目建設等。而在對農民補償方面，國家規(guī)定土地補償費和土地安置補助費加起來，不超過土地前三年平均產值的`30倍。如果按照農業(yè)種糧的用途進行補償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!
市范圍途徑。
政策解讀：近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農村，這就是農村集體經營性建設用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農村集體經營性建設用地建立入市制度，并與國有土地“同權同價”，農民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現集體經營性建設用地的保值和增值!
補助。
人民日報周一援引他的話稱，要堅持農地農用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。
針對中國此前發(fā)布的關於引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見中的相關政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權分置，確權登記，有序流轉，適度規(guī)模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧?！?他表示，承包地確權登記和有序流轉，是保護農民利益和提高農業(yè)效率的制度性安排。一方面強調鼓勵土地流轉，另一方面強調土地流轉要有序，就是要遵循經濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農民的意愿，不強迫命令；保護經營者權益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達。”韓長賦稱。
他指出，要切記土地承包經營權屬於農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。
另據國內媒體報導，中央農村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經濟工作會議來看，轉變農業(yè)發(fā)展方式或將是明年“一號文件”的重要內容，農村土地管理制度改革或將成為今年工作會議的重點內容。
據報導，會議將圍繞“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細部署2015年的三農工作任務。在明年頒布的中央一號文件中，對於如何“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”也會有更為詳細的闡述。（完）
----------摘于騰訊網
土地改革政策心得體會篇九
反封建土地改革是中國革命的一項非常重要的任務，也是我們黨在農村進行的一場偉大斗爭。經過長期的努力，我們黨在1949年成功地完成了這項歷史性的任務，并將土地歸還給了農民。作為一名參與土地改革運動的青年，我深刻地體會到了這一歷史性時刻的重要意義，并從中獲得了一些寶貴的心得體會。
第一段：認識到封建土地制度對農民的剝削和壓迫
在參與反封建土地改革的過程中，我首先意識到了封建土地制度對農民的剝削和壓迫。傳統的封建土地制度使得絕大多數農民淪為土地的佃農，他們沒有土地的所有權，只能為地主和富農耕種土地并交納高昂的租金。他們的勞動成果無法得到充分地回報，生活條件十分拮據。通過與農民交流，我聽到了他們的苦衷和抱怨，這使我深感農民需要解放和土地改革的迫切性。
第二段：目睹農民獲得土地所有權的喜悅
在反封建土地改革的過程中，我看到了農民獲得土地所有權的喜悅。農民們歡呼雀躍地迎接土地改革的到來，他們的胸懷中充滿了對美好生活的向往。當我親眼看到他們將那些曾經屬于地主的土地劃分為小塊小塊后，我感到由衷的高興和激動。這意味著農民們將能夠自主地選擇種植作物，擺脫了單一的種植結構，獲得了更為豐富的經濟收入。他們將能夠過上衣食無憂的日子，這讓我更加堅定了努力為農民謀福祉的信念。
第三段：感受到農民參與土地改革的力量
在與農民一起進行土地改革的過程中，我深刻感受到了他們的力量。盡管受到地主富農的威脅和暴力威懾，但農民們并沒有被嚇倒，他們勇敢地站出來維護自己的利益。他們組織起來，積極參與到土地改革的斗爭中，爭取更多的土地和權益。他們展現出了強大的團結和韌性，使我深刻地感受到了農民階級的力量是無可阻擋的。
第四段：認識到土地改革有利于國家穩(wěn)定和發(fā)展
在土地改革的過程中，我逐漸認識到這一運動對國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要性。土地改革不僅解決了廣大農民的溫飽問題，也減輕了他們的壓力，消除了社會的不穩(wěn)定因素。同時，土地改革還促進了農村經濟和農業(yè)生產的發(fā)展。農民獲得了土地所有權后，充分發(fā)揮了他們的主觀能動性，努力提高生產力，使得農村經濟得到了快速的增長。這讓我深刻認識到，土地改革不僅有利于農民個人，還對整個國家有著深遠的影響。
第五段：堅定決心為農民謀幸福
作為一名年輕的共產主義者，參與反封建土地改革使我對我自己的理想和信念更加堅定。我深深體會到，只有通過堅定不移的斗爭，才能讓農民真正獲得幸福。我將繼續(xù)為農民爭取利益，為農村發(fā)展貢獻力量，通過自己的實際行動，為實現社會主義現代化建設貢獻自己的力量。
通過參與反封建土地改革，我深刻地認識到了封建土地制度對農民的剝削和壓迫，感受到了農民參與土地改革的力量，同時也認識到了土地改革對于國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要作用。這使我更加堅定了為農民謀幸福的信念和決心。我相信，在黨的領導下，中國農村的明天一定會更加美好。
土地改革政策心得體會篇十
1、1950年土地改革
建國后在新解放區(qū)即長江以南進行，沒收地主土地給農民。 實質：改地主土地私有制為農民土地私有制，實行農民個體家庭經營。
影響：由于規(guī)模小，農民生產積極性沒有受到影響；生產力得以提高，農村生產發(fā)展；過渡過程過快，工作過急，部分農民生產積極性受挫。
3、1958年人民公社化
生產中出現左傾冒進，把以前生產合作社合并，小社并大社。 實質：實行土地大集體所有制，大集體統一經營，產品平均分配。
影響：實行的政策超越當時農村生產力水平，農民建設社會主義積極性受挫。
4、1878年農村家庭聯產承包責任制
安徽四川農民自發(fā)探索，得到黨認可且推行。
實質：土地所有制不變依然公有，實行農民分戶承包經營，即所有權和經營權分離，產品按勞分配。 影響：農民生產積極性提高，農村生產發(fā)展，農業(yè)產量提高。
建國后城市經濟發(fā)展
兩大時期是指1949—1978年改革開放前的經濟發(fā)展與制度變遷的時期，以及1978年改革開放后的時期。
五個階段是：
1.1949—1957年，高度集權計劃體制建立初期的國民經濟恢復與快速增長階段
2.1957—1966年，高度集權計劃體制全面實施下經濟結構探索中曲折前進的階段
3.1966—1976年，高度集權計劃體制下政治掛帥、社會的動蕩的階段
4.1978—1991年，高度集權計劃體制的改革探索期，其中包括農村家庭聯產承包責任制擴散階段（1978—1984年）、城市經濟責任制強制性變遷階段（1984—1992年）
5.1992年—至今，社會主義市場經濟體制確立與全面深化改革階段。
1953年提出了黨在過渡時期的總路線，逐步實現國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現國家對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改選。
依據過渡時期總路線，國家制定并實施了第一個五年計劃。“一五計劃”優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。期間建成鞍山鋼鐵公司、長春第一汽車制造廠，沈陽機床廠和飛機制造廠等正要項目。初步建立了獨立的工業(yè)體系，開始改變工業(yè)落后面貌，初步形成了合理的工業(yè)布局，社會主義工業(yè)化因此全面展開。
國家對農業(yè)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行改造。廣大農民組織起來，參加農業(yè)生產合作社，走集體化道路。手工業(yè)者加入手工業(yè)生產合作社。資本主義工商業(yè)掀起全行業(yè)公私合營，到1956年底，我國基本上完成了三大改造，生產資料私有制變?yōu)樯鐣髁x公有制，社會主義經濟體系在中國基本建立起來。 中國的計劃經濟建立了，用行政命令去調配資源。
1956年中共八大在北京召開，大會根據社會主義制度在我國基本建立起來的新形勢提出國內的主要矛盾是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求，同落后的農業(yè)國現實之間的矛盾。黨和人民當前的主要任務是盡快把我國由落后的農業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。這次大會對當時中國社會主要矛盾和主要任務的分析是正確的，但八大確定的路線并未能堅持下來。
1949年10月1日，中華人民共和國成立，從此掀開了中國歷史的新篇章。建國后，中國共產黨始終把農村、農業(yè)、農民問題作為新中國建設和發(fā)展的中心任務，尤其把解決農村的土地問題當作工作的重中之重。建國六十年來，我國農村的土地政策發(fā)生了幾次重大變遷，使廣大農民由翻身做主到擺脫貧困，最終走向共同富裕，給我國農村帶來了翻天覆地的變化。前事不忘后事之師，對建國六十年的土地政策進行認真的總結和思考，將對我黨更好地處理“三農”問題產生巨大的借鑒和指導意義。
一、1950一1952 土地改革時期
我國經歷了兩千多年的封建制度，其賴以生存的經濟基礎，地主階級封建剝削的土地所有制極不合理，“占鄉(xiāng)村人口不到 10% 的地主、富農, 占據著 70%- 80% 的土地,而占農村人口 90% 的貧雇農和中農, 卻只占有 20%- 30% 的土地”[1],導致農村生產力水平低下, 農民極端貧困。新中國成立后，建立了統一的人民政權，人民當家作主，迫切需要推翻原有的封建剝削制度，使老百姓擁有自己的土地。土地改革便被提上恢復和發(fā)展國民經濟的`議事日程。
1950年6月，中央人民政府委員會通過和頒布了由劉少奇主持制定、經黨的七屆三中全會討論后提交政府的《中華人民共和國土地改革法》。它明確地提出：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，借以解放農村生產力，發(fā)展農業(yè)生產，為新中國工業(yè)化開辟道路。土地改革的總路線是依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農業(yè)生產。”土地改革法是在總結以往的土地改革的經驗和教訓的基礎上，適應建國后的新形勢的情況下，確定的新政策，成為指導土地改革的基本法律依據。此后，在全國三億一千萬人口的新解放區(qū)，開始了轟轟烈烈的土地改革運動。從1950年冬開始到 1952年底，全國有三億農民分得了約七億畝土地，免除了過去每年向地主繳納七百億斤糧食的地租，除新疆、西藏等少數民族地區(qū)和臺灣省外，基本完成了土地改革任務。
土地改革任務的完成，使廣大農民真正擁有了土地，不僅解放了農村生產力，調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟的發(fā)展，為整個國民經濟的恢復和發(fā)展奠定了基礎，而且提高了農民的政治覺悟和對共產黨的擁護，鞏固了工農聯盟和人民民主專-政，為農業(yè)的社會主義改造創(chuàng)造了有利條件。
二、1953一1957 農業(yè)合作化時期
土地改革運動后，我國農村以生產分散、技術落后、資金和生產資料匱乏為特點的小農經濟不僅導致農村出現了兩極分化的狀況，而且嚴重制約了水利建設、自然災害防御等農村基礎性建設的發(fā)展，農業(yè)生產仍處于較低水平。
全的社會主義集體所有制的高級農業(yè)生產合作社。這種由具有社會主義萌芽、到具有更多社會主義因素、到完全的社會主義的合作化的發(fā)展道路, 就是我們黨所指出的農業(yè)逐步實現社會主義改造的道路?！?1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上作《關于農業(yè)合作化問題》的報告，對實現農業(yè)社會主義改造的途徑、步驟、方針、原則作了系統的論述。同年10月4日至11日，中共七屆六中全會(擴大)根據毛澤東的報告，通過了《關于農業(yè)合作化問題的決議》，把黨內在合作化速度問題上的不同意見，當作右傾機會主義來批判，使合作化的發(fā)展速度越來越快，以至偏離了健康發(fā)展的軌道。據《中國的經濟體制改革》統計：“1955年加入合作社的農戶達到1.18億戶，占全國總農戶的96.3%，參加高級社的農戶占總農戶的3%，但是1956年底卻猛增到87.8%”。1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第3次全體會議通過并頒布了《高級農業(yè)生產合作社示范章程》，章程規(guī)定社員私有的主要生產資料轉為合作社集體所有。在黨的各項政策的支持下，1956年底，我國完成了對農業(yè)的社會主義改造，5億農民走上了社會主義道路。
“從農業(yè)合作化的整個過程看，它采取了從互助組、初級社到高級社這樣一種前進的方式和步驟，適應了不同時期、不同地區(qū)的情況，而且培養(yǎng)和訓練了一大批農村干部，使他們學會了集體經濟管理。從而加速了我國農業(yè)社會主義改造進程，又避免了由于生產關系的突然變革可能出現的減產損失，使農業(yè)生產穩(wěn)步上升?！盵2]“1956年，我國在嚴重遭受自然災害的情況下，糧食產量達到3855億斤，比1954年增產465億斤，比豐收的1955年還多176億斤，比合作前的1952年增加了577億斤，社員收入普遍提高?！盵3]但是，農業(yè)合作化也有不足之處，比如速度過快，原定10-15年完成的農業(yè)社會主義改造，在兩年多的時間內完成;有些農村違背了自愿加入的原則，強迫農民加入合作社，嚴重挫傷了農民的生產積極性，阻礙了農業(yè)生產力的發(fā)展。
三、1958一1978 人民公社時期
農村人民公社化運動是我們黨在五十年代后期全面開展社會主義建設中，為探索中國社會主義建設道路所作的一項重大決策。
1958年春，毛澤東認為，小社不利于大規(guī)模經營，不利于共同發(fā)展生產，于是提出小社并大社的建議，8月，毛澤東又認為：“還是辦人民公社好”。于是，1958年8月中共中央在北戴河召開的政治局擴大會議上，通過了《關于農村建立人民公社的決議》，決定在全國農村普遍建立政社合一的人民公社，并提出擴大公社規(guī)模，在并社過程中自留地、零星果樹等都將逐步“自然地變?yōu)楣小?。會議后，在短短的一個多月內，全國農村除西藏自治區(qū)外基本上實現了人民公社化，社員自留地等全部收歸了公有。至此，個體農民土地私有制宣告結束。
1959年2月27日到3月5日，中共中央在鄭州舉行了以解決人民公社所有制和糾正“共產風”問題為主題的政治局擴大會議，會議起草了《關于人民公社管理體制的若干規(guī)定(草案)》，規(guī)定人民公社實行“隊為基礎，三級所有”的體制，從而確定了我國農村土地以生產隊為基本所有單位的制度，并且恢復了社員的自留地制度。1960年11月3日，中共中央發(fā)出了《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》(即“十二條”)，要求各地徹底糾正“一平二調”的共產風以及浮夸風、命令風、干部特殊化風和瞎指揮風，允許社員經營少量自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)，恢復農村集市貿易。1966年，文革開始后，自留地又被當做資本主義尾巴割掉了。
社員的勞動投入和利益分配不成等價關系，嚴重挫傷了農民生產的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在集體勞動中出現了出工一條龍，干事大呼哢的形式主義，最終導致農業(yè)和農村發(fā)展遲滯、緩慢, 長期處于徘徊局面, 多數地方沒有擺脫落后的面貌, 農民生活水平沒有多大的提高?！?958—1978年的20年間，農民純收入由87.6元增加到133.6元，年平均增長不到3元，而且?guī)缀跞鎭碜杂诩w分配收入。糧食總產量也在1958年后一直減產，直到1966年才恢復到1958年的水平”[5]。“到20世紀70年代后期，農業(yè)已經成為國民經濟中最薄弱的環(huán)節(jié)，農民口糧人均在300斤以下，連吃飽肚子都不可能。全國有近1/4的生產隊年人均分配在40元以下，有2.5億人吃不飽飯。1977年，平均一個大隊的公積金不到1萬元，買不上一部中型拖拉機，甚至于簡單的再生產都難以維持”[6]。
四、1979一2015 家庭聯產承包責任制時期
人民公社化運動嚴重束縛了農村生產力的發(fā)展，到了70 年代后期，全國農村有1/3 的人不能解決溫飽問題。為了擺脫食不果腹的困境，1978年底，安徽省風陽縣小崗村的18 戶農民，冒著風險搞起了大包干，給傳統的集體使用土地的制度捅開了缺口。
1980年9月，中共中央召開了省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，討論了加強和完善農業(yè)生產責任制的問題。會后，中共中央下發(fā)了《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題》的通知，允許土地承包到戶，但同時重申了不準買賣土地。這就是說，分包到戶的土地，農戶得到的只是土地的使用權，而不是所有權。所以，農業(yè)生產責任制并沒有改變土地公有的社會主義性質。此后，農業(yè)生產責任制在全國迅速得到推廣。到1981 年底，90%以上的生產隊建立了不同形式的農業(yè)生產責任制。
1982—1986年中央連續(xù)五年相繼發(fā)出了五個 1號文件，對家庭聯產承包經營責任制進行了不斷完善。其中，1984 年1號文件作出了延長土地承包期的決定，規(guī)定土地承包期一般應在15 年以上，并鼓勵農民增加投資，培養(yǎng)地力，實行集約經營。1993 年 4 月 ，八屆全國人大再次對《憲法》進行修正 ，將“家庭承包經營”明確寫入《憲法》,使其成為一項基本國家經濟制度 ，從而解決了多年來人們對家庭聯產承包經營制度的爭論。黨中央和國務院進而規(guī)定“以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制 ,是我國農村經濟的一項基本制度 ,要長期穩(wěn)定 ,并不斷完善。為了穩(wěn)定土地承包關系 ,鼓勵農民增加投入 ,提高土地的生產率 ,在原定的耕地承包期到期之后 ,再延長三十年不變” [7]。中共中央又于1998 年10 月召開了十五屆三中全會， 決定將農民的土地承包期再延長30 年。此后，全國各地政府分別通過行政村與農戶簽訂了土地延包30 年的合同。這次會議把長期實行的農業(yè)生產責任制正式確定為以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，去掉了以前的“聯產”限制。2000年，中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出 ,要加快農村土地制度法制化建設 ,長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。此后 ,農村土地政策的法制化建設進入了快車道。
國家在堅持以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制不變的情況下，不斷改革農村經濟體制，對其出現的不足和缺陷及時作出補充和完善，并不斷加快農村土地政策法制化的進程，使農民的合法權益得到法律的保護，其根本目的在于盡快幫助農民脫貧致富，實現小康，加快農村社會主義建設的步伐。
綜上所述，建國六十年來，我國農村的土地政策經歷了讓土地由人民所有到集體經營、集體所有最后實現國家公有的轉變，使農民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著改革的不斷深入和黨對農村工作的重視，農村的土地政策也將發(fā)生更大的飛躍。
土地改革政策心得體會篇十一
黨的十八屆三中全會《決定》明確了農村土地制度改革的方向和任務。日前，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發(fā)了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著，我國農村土地制度改革即將進入試點階段。
黨的十八屆三中全會《決定》明確了農村土地制度改革的方向和任務。日前，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發(fā)了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著，我國農村土地制度改革即將進入試點階段。
國土資源部負責人介紹，《意見》在農村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制等。
1、為什么要開展改革試點?
改革涉及重要法律修改等內容
姜大明(國土資源、國家土地總督察)：開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務。土地制度是國家的基礎性制度，在實踐基礎上形成的中國特色土地制度為我國經濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。隨著實踐發(fā)展和改革深入，現行農村土地制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現，必須通過深化改革來破解。改革完善農村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，有利于建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，有利于推進中國特色農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化。
近年來，按照黨中央、國務院的要求，我部開展了以土地征收、農村集體經營性建設用地流轉和宅基地制度為主要內容的改革試點，各地也結合實際進行了積極探索，為改革完善農村土地制度積累了經驗。農村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調整，涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據中央統一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進。
2、改革試點指導思想是什么?
確保土地公有制性質不改變
為基礎，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵，以維護農民土地權益、保障農民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領和推動作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農村土地制度，推進中國特色農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經驗。
要通過改革試點，探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復制、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關法律法規(guī)提供支撐。
關于改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的`農村土地制度改革任務;二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損;三是維護農民權益，始終把維護好、實現好、發(fā)展好農民土地權益作為改革的出發(fā)點和落腳點;四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結合實際，大膽探索;五是注重改革協調，形成改革合力。
3、改革試點主要任務有哪些?
建集體經營性建設用地入市制度
姜大明：一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。
二是建立農村集體經營性建設用地入市制度。針對農村集體經營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能;明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。
三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現形式;對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用;探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。
4、對試點的選擇有什么要求?
兼顧不同發(fā)展階段和模式
姜大明：改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。
二是堅持依法改革。試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大會授權，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款。
農村土地制度改革
1、建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。
2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。
4、擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
5、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
在中央農村工作會議即將召開之際，中共中央、、中央全面深化改革領導小組組長昨日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發(fā)表重要講話。強調，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。
會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務，這3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程。要始終把維護好、實現好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。
十八屆三中全會之后，社會輿-論對土地問題反應非常強烈，有些人以為可以到農村買地買房子，農地可以隨便轉為建設用地。對此，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認。據他介紹，曾在農村工作會議上提出“四個不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農村集體經濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農民集體所有，不能改變土地的用途即農地必須農用，不能損害農民的基本權益。
會議強調，進行改革試點，對全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產生活中面臨的突出問題，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。
會議指出，要抓緊制定明年工作要點，特別是要提出一些起標志性、關聯性作用的改革舉措，把提高改革方案質量放到重要位置，進一步明確抓落實的責任。黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領導小組統籌協調、督促落實，要有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式。
人民日報周一援引他的話稱，要堅持農地農用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。
針對中國此前發(fā)布的關於引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見中的相關政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權分置，確權登記，有序流轉，適度規(guī)模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧。” 他表示，承包地確權登記和有序流轉，是保護農民利益和提高農業(yè)效率的制度性安排。一方面強調鼓勵土地流轉，另一方面強調土地流轉要有序，就是要遵循經濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農民的意愿，不強迫命令；保護經營者權益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達?！表n長賦稱。
他指出，要切記土地承包經營權屬於農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。
另據國內媒體報導，中央農村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經濟工作會議來看，轉變農業(yè)發(fā)展方式或將是明年“一號文件”的重要內容，農村土地管理制度改革或將成為今年工作會議的重點內容。
據報導，會議將圍繞“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細部署2015年的三農工作任務。在明年頒布的中央一號文件中，對於如何“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”也會有更為詳細的闡述。（完）
土地改革政策心得體會篇十二
在“十二五”的收官之年，我國已經站到了由傳統農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵時期。12月25日閉幕的2015年中央農村工作會議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農村工作。會議指出，“十三五”時期，農業(yè)農村工作要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板，要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
在“十三五”的發(fā)展中，農業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業(yè)農村好形勢的關鍵期、農業(yè)發(fā)展方式的轉型期、提升農業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時期，必須補好農業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數發(fā)達國家都同時有比較強的農業(yè)，這也是未來中國農業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農”(農業(yè)、農村、農民)為主題的中央一號文件。可以認為，在新的形勢下，解決“三農”問題仍然是社會經濟發(fā)展的基礎和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，“一號文件”可以著眼于更為實際、更為緊迫、更為重要的社會和經濟發(fā)展問題。
客觀而言，未來的農業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結合市場，同時注重農業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個重要創(chuàng)新領域。具體到政策著力點上，有以下幾個核心內容需要格外引起關注。
據了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據國務院的要求確定的，農民住房財產權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大會已經把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內該暫時調整的法律法規(guī)已經做出了相應調整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農民工市民化時解決他們的住房問題聯動起來，對我們國家整體的改革有長遠影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。
目前我國農業(yè)現代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現在農業(yè)依然基礎薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據了解，我國農業(yè)現代化不僅和發(fā)達國家有相當差距，比如從農業(yè)勞動生產效率來講，我國農業(yè)勞動生產效率是發(fā)達國家平均水平的2%，是美國農業(yè)勞動生產效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產效率太低是農民收入偏低的一個很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經濟工作會議與中央農村會議，都強調農業(yè)現代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點。要著眼于加快農業(yè)現代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現代農業(yè)發(fā)展道路。
而推進農業(yè)現代化的突破口是必須培育職業(yè)農民群體。中國要想把農業(yè)和農村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時，需系統化培養(yǎng)職業(yè)農民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農地制度改革的基礎之上，提高我國農業(yè)生產水平的“含金量”，促進農業(yè)改革、農業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現代農業(yè)等，把農民從身份轉化成職業(yè)。只有提升我國農業(yè)加工、農產品等相關領域的內在價值，才能從本質上改變現狀，提供培育職業(yè)農民的環(huán)境基礎。可以認為，培養(yǎng)新型職業(yè)農民是發(fā)展家庭農場的關鍵。建議實行家庭農場經營資格準入制度。
中央經濟工作會議和中央城市工作會議都明確提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅動力量來自于農業(yè)經濟產業(yè)升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現代農業(yè)企業(yè)及上下游產業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。此外，通過強化農村經濟結構調整，加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農民進入城市的門檻……這對于新型城鎮(zhèn)化的推進尤為重要。從農村居民可支配收入數據來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實現倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經濟系統來看，減少農民，才能富裕農民。農民從農村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業(yè)機會。另一方面，部分農民進城可以增加留在農村農民的人均資源占有量，有利于解決這部分農民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進程在于解決農村發(fā)展深層次矛盾問題?？梢灶A見，隨著城鎮(zhèn)化的推進這種關系將更加緊密。在未來一段時期里，農村發(fā)展模式調整和農業(yè)的經濟轉型將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
梳理發(fā)現，“三產融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強調要推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。近日，財政部、農業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個省份進行“三產融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農業(yè)特色產業(yè)，開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點。據業(yè)內人士分析，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的思路將以農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以農民分享加工流通利潤為核心，以農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)為引領，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進一二三產業(yè)有機整合、協同發(fā)展，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產力結構布局，加快建立現代農業(yè)產業(yè)體系，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、助推“三農”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)是其中最重要的載體，現代化的農業(yè)不單單只有農產品生產功能，同時也具備了休閑服務功能，更是與先進的工業(yè)裝備制造應用密不可分。
由于當前我國農村一二三產業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，農業(yè)與二三產業(yè)融合程度低、層次淺;新型農業(yè)經營組織發(fā)育遲緩;先進技術要素擴散滲透力不強;涉農公共服務供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農業(yè)農村管理體制改革，提高對農業(yè)實施一體化的管理服務水平;其次，加快培育新型農業(yè)經營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農場、專業(yè)合作社、協會、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農村產業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農村產業(yè)融合發(fā)展的利益協調機制，保障農民和經營組織能夠公平分享一二三產業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)政策框架，制定產業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農企業(yè)家和農民的技能培訓，提高他們的產業(yè)融合能力。最后，建立農村產業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務方面的投入，并對產業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。
當前，全國農業(yè)電子商務正在形成跨區(qū)域電商平臺與本地電商平臺共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動的發(fā)展格局。數據顯示，今年前9個月，生鮮農產品網絡零售額已達到380億元，超過去年全年總數的1倍。業(yè)內人士表示，農村電商的快速發(fā)展將極大改變農村商業(yè)模式。一方面讓農民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進當地農產品銷往城市、外地，豐富農產品的銷售渠道。
更值得一提的是，農村電商發(fā)展對農村產業(yè)形態(tài)將會帶來巨大變化。產業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農村產業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產業(yè)鏈條下沉到農村，如加工、物流、商務和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農村土地用于建設只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村公共用地三個用途的情況下，對于存量的集體建設用地在大量農村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產業(yè)，增加農民收入，需要實現靈活的用途轉換，支持農村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農村電商配置新增用地問題?，F在農村電商還處于初步發(fā)展階段，農村存量建設用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會在空間中出現“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現更多的用地需求，超過存量可供應能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設?，F在我國農村在電商推動下出現了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農村終于有了產業(yè)自我發(fā)展的機會，地方政府應該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農村傾斜，支持農村電商發(fā)展。
2016年農村土地改革政策最新消息 加快農村金融制度創(chuàng)新#e#
中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》，從提高農村改革的系統性、整體性、協同性出發(fā)，聚焦五大領域，進一步推進深化農村改革。
方案指出，全面深化農村改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域，涉及農村多種所有制經濟主體。當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等五大領域。
方案明確，加快農村金融制度創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農村金融服務規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農村金融服務模式，全面提升農村金融服務水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。
健全金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村的制度，完善政策性金融支持農業(yè)開發(fā)和農村建設的制度。進一步完善中國農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務“三農”和縣域經濟的能力和水平。穩(wěn)定農村信用社縣域法人地位，完善治理結構。
鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資擔保機構或擔?；稹Ｍ晟妻r村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。
穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。
堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸-儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的.農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農村信用合作組織業(yè)務經營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。完善地方農村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。
推進農村信用體系建設，開展新型農業(yè)經營主體信用評級與授信。完善農業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農業(yè)互助保險組織，擴大農業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合新型農業(yè)經營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農產品目標價格保險試點。研究完善農業(yè)保險大災風險分散機制。
農村土地問題是“三農”問題的核心和農村改革的關鍵。改革開放以來，農村土地承包經營權改革極大釋放了農村生產力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農村人口大量涌入城市。這一新形勢要求對農村土地權利配置進行新一輪改革。實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，就是在總結我國農村土地承包經營權改革實踐經驗基礎上、根據農村現實需要和未來發(fā)展作出的頂層設計，目的是進一步解放農村生產力。
“三權分置”的重要意義，是可以化解農村土地承包經營權的社會保障屬性與財產權屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經濟社會發(fā)展水平尚不足以為全體農民群眾提供充分的社會保障，土地仍然是農民群眾的基本生活保障。此外，我國農民傳統的安土重遷心理，也使得土地權利的任意流轉可能引發(fā)相關社會問題。另一方面，當前農村土地的財產屬性日益凸顯，土地權利流轉的現實需求越來越迫切?！叭龣喾种谩钡闹贫劝才抛屴r民的土地承包權與土地實際經營權分開，不進行土地經營的農民可以將經營權轉讓給他人，而自己仍然擁有對土地的承包權。這樣，農民就能安心進城務工經商而無須擔心失去土地。真正愿意進行土地經營的人，則有可能獲得土地權利。因此，“三權分置”使農民的土地權利成為完整權利，可以促成農村土地權利自由流轉，激活農村土地的資本潛能，擴大農民的融資渠道，增加農民收入?！叭龣喾种谩币灿兄趯崿F適度規(guī)模經營，改變農村土地碎片化經營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現代農業(yè)成為可能，從而提升農村生產力。
從法律角度說，土地經營權應被界定為從土地承包經營權中分離出來的新的用益物權。土地承包經營權是在農村土地所有權上設立的用益物權，在這一權能基礎上可以再分離權利，設立新的用益物權。但這并不是將農村土地承包經營權分離為承包權和經營權，而是將農村土地承包經營權的占有、使用和收益權能分離出去，形成經營權。在經營權分離之后，農村土地承包經營權并不因此消滅。經營權到期后，承包經營權人的權能就自動恢復。目前，我國土地承包法確認了農村集體土地所有權和土地承包經營權，但沒有規(guī)定土地經營權。因此，應在土地承包法中增設一章“土地經營權”，完整確認“三權分置”制度的合法地位。這一章的主要內容，至少應涵蓋以下兩個方面。
明確土地經營各方的權利義務。明確將土地經營權定位為用益物權，使權利人安心進行長期投資，保持土地生產力。經營權的權能包括對土地的占有、使用和收益，權利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉讓。經營權人無需具有集體經濟組織成員資格。這樣就擴大了主體范圍，可以擁有經營權的人既包括農村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個人和從事農業(yè)生產經營的企業(yè)等。為保障農民權益，對經營權主體應設立準入和監(jiān)管制度，以及嚴格的資格審查、項目審核、風險保障金制度。
明確經營權的取得、變更和消滅方式。為尊重農民對土地權利進行流轉的自由，經營權必須通過合同方式取得，即土地承包權人與受讓人應訂立合同。此外，經營權的獲得應進行登記，未經登記不產生效力。還應明確規(guī)定經營權人必須堅持土地的農業(yè)用途，以避免土地的“非農化”和“非糧化”，經營權人還應承擔維持土地質量的義務。此外，與“三權分置”相關的農村戶籍制度、社會保障制度等也需進一步改革完善，以使“三權分置”改革真正落實，讓農村土地釋放更多紅利。
土地改革政策心得體會篇十三
民革中央在《關于完善我國農村土地承包經營權確權中相關法律的提案》中提出，農村土地承包經營權確權工作存在法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內容不合理等問題，應加快制定、修改、完善農村土地承包相關法律法規(guī)，明確農村土地承包經營權登記、抵押擔保以及農村集體經濟組織和成員資格界定等相關規(guī)定。
圍繞公眾關注的征地問題，民革中央在《關于規(guī)范征地程序維護被征地農民權益的提案》中建言：實行全程透明的征地程序，建立征收土地全程公告制、被征地農民全程參與機制和參與式補償、安置督查制度;縮小征地范圍，加快城鄉(xiāng)統一的土地市場建設進程;改革現行征地補償方案，逐漸向“因市定補”轉變;建立征地預存款制度;實行差別化的`多元安置方式等。
在《關于修改完善〈中華人民共和國農村土地承包法〉的提案》中，民革中央建議從九方面對《土地承包法》進行修改完善：定義農村土地承包權和土地經營權，界定集體經濟組織成員資格，明確“土地承包關系長久不變”的內涵，增加承包方不得棄耕拋荒的義務，修改收回承包地的規(guī)定，完善承包地調整制度，增加鼓勵土地經營權向新型農業(yè)經營主體流轉的條款，賦予土地經營權抵押、擔保權能，增加建立健全土地流轉服務平臺的規(guī)定等。
土地改革政策心得體會篇一
第一段：
土地改革是中國歷史上的一件大事，從改革初期到現在，土地問題一直是人們關注的焦點。作為一個普通的農民家庭，我也深刻地感受到了土地改革帶來的巨大變化。通過這些年的參與和實踐，我有了許多體會和感受。
第二段：
在改革初期，我家的土地只有幾畝，經過一系列的改革措施，我們家得到了大片的土地，這對于我們家庭來說是一個重大的轉折點。我們不僅可以種植糧食，有更多的收入，也能養(yǎng)活更多的人。因此，我深刻地認識到土地改革的重要性。
第三段：
后來，我通過和其他村民的交流，發(fā)現農民群眾對土地資源的利用和保護意識比較低。很多人不懂得如何科學地栽培、利用土地，也忽視了土地的保護。這時候，我們村里的干部開始積極開展土地治理和改進方案，加速了我們村莊的發(fā)展。這個過程中，我深深地認識到，土地改革除了增加土地使用權，還有保護土地資源的責任。
第四段：
通過這些年的實踐，我也認識到，土地改革是社會發(fā)展的重要一環(huán)。隨著城市化進程不斷加快，城市人口數量的增加和土地資源的不足，使得土地流轉成為了當前的一大問題。對于農民來說，土地改革不僅可以為農民帶來實質性的收益，還可以促進農民在城市化進程中的融入。
第五段：
總而言之，土地改革是一項具有重大歷史意義的改革，對于中國農民的生產生活有著深遠的影響。在土地改革中，人們要始終關注土地資源的利用和保護，促進城市化進程中的融入。通過參與實踐，我們可以更好地認識到土地改革的價值和重要性。作為普通民眾，我們應該積極參與，接受改革帶來的好處，并且為土地資源的保護和利用做出我們的努力和貢獻。
土地改革政策心得體會篇二
隨著社會發(fā)展的進步，中國的農村地區(qū)也面臨著許多問題，其中最重要的問題之一就是土地問題。為了解決這個突出的問題，中國政府推動了土地改革。經過一段時間的探索和實踐，我深刻地體會到土地改革所帶來的巨大變化。在此，我將分享我的心得體會，以期對進一步推動土地改革有所幫助。
首先，土地改革對農村地區(qū)的經濟發(fā)展起到了積極的推動作用。在過去，土地集體所有制限制了農民對土地的使用權，導致土地資源得不到充分利用。通過土地改革，土地使用權得到了確權，并且可以流轉使用。這使得農民可以根據自己的實際情況，有選擇地發(fā)展農業(yè)、養(yǎng)殖或經營其他項目。在我所熟悉的農村地區(qū)，土地改革后，很多農民將自家的土地流轉給農業(yè)公司或大型企業(yè)進行規(guī)模化經營，有效地提高了農業(yè)產出和經濟效益。
其次，土地改革使得農民的收入得到了提高。在過去，由于土地集體所有制限制，農民的土地收益有限，很多農民都面臨著收入不穩(wěn)定的困境。而在土地改革后，農民可以將土地流轉給其他企業(yè)，以土地租金的方式獲得穩(wěn)定的收入。同時，農民也可以從土地流轉中獲得一筆可觀的流轉費用，增加了他們的收入來源。我所在的村莊就有不少農民通過土地流轉獲得了穩(wěn)定的收入，改變了家庭的經濟狀況，提高了生活品質。
再次，土地改革增強了農民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。在過去，由于土地集體所有制的約束，農民對其他經濟項目的探索意愿很低，并且缺乏相關的經驗和能力。然而，在土地改革的推動下，農民逐漸認識到自己的土地資產的價值，并且對其他經濟項目的創(chuàng)業(yè)機會有了更為敏銳的觸覺。許多農民開始積極探索農村旅游、農產品加工等新興產業(yè)，并通過各種方式獲得了創(chuàng)業(yè)機會和成功的經驗。這不僅增加了農民的收入，也為農村地區(qū)的發(fā)展注入了新的動力。
最后，土地改革促進了農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。過去，土地問題長期困擾著農村地區(qū)，導致了農民之間的矛盾和沖突。土地改革使得農民的土地使用權得到了保護，從根本上解決了土地問題，減少了農民之間的爭執(zhí)。同時，通過鼓勵農民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，土地改革也為農村地區(qū)提供了更多的就業(yè)機會，降低了農民的就業(yè)壓力，促進了農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
總之，土地改革是中國農村地區(qū)發(fā)展的重要一環(huán)。通過對土地改革的探索和實踐，我深刻地體會到土地改革對農村經濟發(fā)展、農民收入提高、農民創(chuàng)業(yè)能力提升以及農村社會穩(wěn)定與發(fā)展的積極作用。隨著進一步的推動，我相信土地改革將為中國農村地區(qū)帶來更加廣闊的發(fā)展前景，也為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標做出更大的貢獻。
土地改革政策心得體會篇三
第一段：認識土地改革的重要性和必要性（200字）
土地是農民的生命線，也是國家發(fā)展的基石。然而，在土地改革之前，農村土地問題長期困擾我們。因此，進行土地改革是確保農村社會穩(wěn)定和農民利益最大化的關鍵一步。在實施土地改革過程中，我深刻認識到，改革必須深入到底層群體，解決農民土地權益問題，才能實現可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。
第二段：加強政府的主導作用和頂層設計（250字）
土地改革需要政府的統籌規(guī)劃和有效管理。作為政府工作人員，我認識到自身在土地改革中的責任和作用。我們必須加強頂層設計，制定詳盡的政策和措施，確保土地改革的順利進行。同時，在實施過程中，政府要加強監(jiān)督和評估，及時解決可能出現的問題，確保改革效果的最大化。
第三段：深入調研和傾聽農民觀點（250字）
土地改革需要根據實際情況進行調研和分析，才能找到最適合農民的改革路徑。在實踐中，我深入農村市場，與農民進行面對面的交流。通過與農民傾聽和對話，我從農民角度了解到他們的需求和對土地改革的期望。這不僅幫助我更好地了解改革的現實困難，也為改革工作提供了實際的參考意見。
第四段：注重培養(yǎng)農民的意識和能力（250字）
土地改革不僅僅是政府的工作，也需要農民的積極參與和配合。因此，我們要注重培養(yǎng)農民的意識和能力，提高他們的自我管理和發(fā)展能力。在我的工作中，我推動組織農民開展培訓和教育活動，提供務實的指導和幫助，使農民更好地理解土地改革的意義，并掌握必要的知識和技能。只有農民的意識和能力得到提高，才能推動土地改革工作的順利進行。
第五段：改革后的影響和經驗總結（250字）
土地改革的最終目的是為了創(chuàng)造更好的生活和工作環(huán)境，提高農民的生活質量和社會地位。通過土地改革，我們實現了集體經濟和農民收入的增長，促進了農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，我也深刻認識到，土地改革是一個復雜的過程，需要政府和社會的共同努力。我們要總結改革的經驗和教訓，不斷完善和優(yōu)化改革政策，為農村發(fā)展提供更好的制度和環(huán)境保障。
總結：土地改革是一項長期而復雜的任務，需要政府和農民的共同努力。只有政府加強頂層設計，加強監(jiān)督和評估，才能確保改革的順利進行。同時，注重農民的培養(yǎng)和能力提升，增強他們的自主管理和發(fā)展能力，推動土地改革取得更好的效果。通過持續(xù)努力和經驗總結，我們相信土地改革會為農村帶來更好的發(fā)展和改善。
土地改革政策心得體會篇四
在“十二五”的收官之年，我國已經站到了由傳統農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵時期。12月25日閉幕的2015年中央農村工作會議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農村工作。會議指出，“十三五”時期，農業(yè)農村工作要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板，要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
在“十三五”的發(fā)展中，農業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業(yè)農村好形勢的關鍵期、農業(yè)發(fā)展方式的轉型期、提升農業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時期，必須補好農業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數發(fā)達國家都同時有比較強的農業(yè)，這也是未來中國農業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農”(農業(yè)、農村、農民)為主題的中央一號文件?？梢哉J為，在新的形勢下，解決“三農”問題仍然是社會經濟發(fā)展的基礎和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，“一號文件”可以著眼于更為實際、更為緊迫、更為重要的社會和經濟發(fā)展問題。
客觀而言，未來的農業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結合市場，同時注重農業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個重要創(chuàng)新領域。具體到政策著力點上，有以下幾個核心內容需要格外引起關注。
據了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據國務院的要求確定的，農民住房財產權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大會已經把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內該暫時調整的法律法規(guī)已經做出了相應調整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農民工市民化時解決他們的住房問題聯動起來，對我們國家整體的改革有長遠影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。
目前我國農業(yè)現代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現在農業(yè)依然基礎薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據了解，我國農業(yè)現代化不僅和發(fā)達國家有相當差距，比如從農業(yè)勞動生產效率來講，我國農業(yè)勞動生產效率是發(fā)達國家平均水平的2%，是美國農業(yè)勞動生產效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產效率太低是農民收入偏低的一個很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經濟工作會議與中央農村會議，都強調農業(yè)現代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點。要著眼于加快農業(yè)現代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現代農業(yè)發(fā)展道路。
而推進農業(yè)現代化的突破口是必須培育職業(yè)農民群體。中國要想把農業(yè)和農村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時，需系統化培養(yǎng)職業(yè)農民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農地制度改革的基礎之上，提高我國農業(yè)生產水平的“含金量”，促進農業(yè)改革、農業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現代農業(yè)等，把農民從身份轉化成職業(yè)。只有提升我國農業(yè)加工、農產品等相關領域的內在價值，才能從本質上改變現狀，提供培育職業(yè)農民的環(huán)境基礎。可以認為，培養(yǎng)新型職業(yè)農民是發(fā)展家庭農場的關鍵。建議實行家庭農場經營資格準入制度。
中央經濟工作會議和中央城市工作會議都明確提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅動力量來自于農業(yè)經濟產業(yè)升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現代農業(yè)企業(yè)及上下游產業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。此外，通過強化農村經濟結構調整，加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農民進入城市的門檻……這對于新型城鎮(zhèn)化的推進尤為重要。從農村居民可支配收入數據來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實現倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經濟系統來看，減少農民，才能富裕農民。農民從農村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業(yè)機會。另一方面，部分農民進城可以增加留在農村農民的人均資源占有量，有利于解決這部分農民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進程在于解決農村發(fā)展深層次矛盾問題?？梢灶A見，隨著城鎮(zhèn)化的推進這種關系將更加緊密。在未來一段時期里，農村發(fā)展模式調整和農業(yè)的經濟轉型將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
梳理發(fā)現，“三產融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強調要推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。近日，財政部、農業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個省份進行“三產融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農業(yè)特色產業(yè)，開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點。據業(yè)內人士分析，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的思路將以農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以農民分享加工流通利潤為核心，以農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)為引領，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進一二三產業(yè)有機整合、協同發(fā)展，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產力結構布局，加快建立現代農業(yè)產業(yè)體系，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、助推“三農”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)是其中最重要的載體，現代化的農業(yè)不單單只有農產品生產功能，同時也具備了休閑服務功能，更是與先進的工業(yè)裝備制造應用密不可分。
由于當前我國農村一二三產業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，農業(yè)與二三產業(yè)融合程度低、層次淺;新型農業(yè)經營組織發(fā)育遲緩;先進技術要素擴散滲透力不強;涉農公共服務供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農業(yè)農村管理體制改革，提高對農業(yè)實施一體化的管理服務水平;其次，加快培育新型農業(yè)經營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農場、專業(yè)合作社、協會、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農村產業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農村產業(yè)融合發(fā)展的利益協調機制，保障農民和經營組織能夠公平分享一二三產業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)政策框架，制定產業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農企業(yè)家和農民的技能培訓，提高他們的產業(yè)融合能力。最后，建立農村產業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務方面的投入，并對產業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。
當前，全國農業(yè)電子商務正在形成跨區(qū)域電商平臺與本地電商平臺共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動的發(fā)展格局。數據顯示，今年前9個月，生鮮農產品網絡零售額已達到380億元，超過去年全年總數的1倍。業(yè)內人士表示，農村電商的快速發(fā)展將極大改變農村商業(yè)模式。一方面讓農民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進當地農產品銷往城市、外地，豐富農產品的銷售渠道。
更值得一提的是，農村電商發(fā)展對農村產業(yè)形態(tài)將會帶來巨大變化。產業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農村產業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產業(yè)鏈條下沉到農村，如加工、物流、商務和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農村土地用于建設只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村公共用地三個用途的情況下，對于存量的集體建設用地在大量農村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產業(yè)，增加農民收入，需要實現靈活的用途轉換，支持農村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農村電商配置新增用地問題?，F在農村電商還處于初步發(fā)展階段，農村存量建設用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會在空間中出現“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現更多的用地需求，超過存量可供應能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設?，F在我國農村在電商推動下出現了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農村終于有了產業(yè)自我發(fā)展的機會，地方政府應該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農村傾斜，支持農村電商發(fā)展。
農村土地問題是“三農”問題的核心和農村改革的關鍵。改革開放以來，農村土地承包經營權改革極大釋放了農村生產力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農村人口大量涌入城市。這一新形勢要求對農村土地權利配置進行新一輪改革。實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，就是在總結我國農村土地承包經營權改革實踐經驗基礎上、根據農村現實需要和未來發(fā)展作出的頂層設計，目的是進一步解放農村生產力。
“三權分置”的重要意義，是可以化解農村土地承包經營權的社會保障屬性與財產權屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經濟社會發(fā)展水平尚不足以為全體農民群眾提供充分的社會保障，土地仍然是農民群眾的基本生活保障。此外，我國農民傳統的安土重遷心理，也使得土地權利的任意流轉可能引發(fā)相關社會問題。另一方面，當前農村土地的財產屬性日益凸顯，土地權利流轉的現實需求越來越迫切。“三權分置”的制度安排讓農民的土地承包權與土地實際經營權分開，不進行土地經營的農民可以將經營權轉讓給他人，而自己仍然擁有對土地的承包權。這樣，農民就能安心進城務工經商而無須擔心失去土地。真正愿意進行土地經營的人，則有可能獲得土地權利。因此，“三權分置”使農民的土地權利成為完整權利，可以促成農村土地權利自由流轉，激活農村土地的資本潛能，擴大農民的融資渠道，增加農民收入。“三權分置”也有助于實現適度規(guī)模經營，改變農村土地碎片化經營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現代農業(yè)成為可能，從而提升農村生產力。
從法律角度說，土地經營權應被界定為從土地承包經營權中分離出來的新的用益物權。土地承包經營權是在農村土地所有權上設立的用益物權，在這一權能基礎上可以再分離權利，設立新的用益物權。但這并不是將農村土地承包經營權分離為承包權和經營權，而是將農村土地承包經營權的占有、使用和收益權能分離出去，形成經營權。在經營權分離之后，農村土地承包經營權并不因此消滅。經營權到期后，承包經營權人的權能就自動恢復。目前，我國土地承包法確認了農村集體土地所有權和土地承包經營權，但沒有規(guī)定土地經營權。因此，應在土地承包法中增設一章“土地經營權”，完整確認“三權分置”制度的合法地位。這一章的主要內容，至少應涵蓋以下兩個方面。
明確土地經營各方的權利義務。明確將土地經營權定位為用益物權，使權利人安心進行長期投資，保持土地生產力。經營權的權能包括對土地的占有、使用和收益，權利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉讓。經營權人無需具有集體經濟組織成員資格。這樣就擴大了主體范圍，可以擁有經營權的人既包括農村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個人和從事農業(yè)生產經營的企業(yè)等。為保障農民權益，對經營權主體應設立準入和監(jiān)管制度，以及嚴格的資格審查、項目審核、風險保障金制度。
明確經營權的取得、變更和消滅方式。為尊重農民對土地權利進行流轉的自由，經營權必須通過合同方式取得，即土地承包權人與受讓人應訂立合同。此外，經營權的獲得應進行登記，未經登記不產生效力。還應明確規(guī)定經營權人必須堅持土地的農業(yè)用途，以避免土地的“非農化”和“非糧化”，經營權人還應承擔維持土地質量的義務。此外，與“三權分置”相關的農村戶籍制度、社會保障制度等也需進一步改革完善，以使“三權分置”改革真正落實，讓農村土地釋放更多紅利。
中國國土資源姜大明7日在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責任，加快改革步伐，確保2017年底前完成農村土地制度改革試點任務。
2015年中國在33個試點(包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等)全面啟動農村土地改革制度試點工作。農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內容。針對土地制度改革，官方提出堅守三條底限：土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。
姜大明強調，農村土地制度改革的關鍵，是探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。“我們要帶著強烈的群眾感情推動試點工作，讓參與試點的農民群眾有更多獲得感，決不能有被剝奪感?！?BR> 去年年底召開的中央經濟工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。業(yè)內人士指出，包括宅基地制度改革等在內的土地制度改革的進行，是讓進城農民買得起房，真正融入城市生活的關鍵。
此外，關于不動產統一登記的進展，姜大明表示，目前中國335個市(地、州、盟)、2789個縣(市、區(qū)、旗)完成職責機構整合，占比分別達到100%和98%。
國土部稱，今年要重點做好不動產統一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實現登記機構、登記簿證、登記依據和信息平臺“四統一”。加快推進農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。適時啟動自然資源資產統一確權登記試點工作。
2016農村土改主攻三方向，農村宅基地制度將全面深入，隨著中央經濟工作會議結束，一年一度的中央農村工作會議即將召開，對2016年的農業(yè)農村工作作出重要部署。
針對農業(yè)改革中最受矚目的農村土地制度改革問題，多位業(yè)內專家在接受《經濟參考報》記者采訪時預測，明年農村“土改”將會呈現三大方向。一是以農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將全面深入，二是以土地確權登記頒證工作為代表的農村土地承包經營制度改革將迎來系列部署，三是耕地保護和補償制度將迎來頂層設計。
就在三天前，十二屆全國人大會第十八次會議聽取和審議了《關于授權國務院在北京大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定(草案)》。草案規(guī)定，在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調整實施物權法第184條、擔保法第37條關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規(guī)定，允許以農民住房財產權(含宅基地使用權)抵押貸款。草案明確，上述調整在2017年12月31 日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律;對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規(guī)定。
據了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據國務院的要求確定的，農民住房財產權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。
在多位專家看來，這項具體工作其實是年初確定的農村“三塊地”(農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度)改革試點的一個重要組成部分。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。“三塊地”的試點改革是封閉運行的，由于是一個新生事物，所以目前來看改革推進的步伐可能相對偏慢，地方積極性也不高，但是最終還是需要按照國家的頂層設計去推進。
李國祥表示，由于今年人大會已經把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內該暫時調整的法律法規(guī)已經做出了相應調整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農民工市民化時解決他們的住房問題聯動起來，對我們國家整體的改革有長遠的.影響。
除了“三塊地”改革試點外，2016年還將成為農村土地承包經營制度改革的“攻堅年”。《經濟參考報》記者了解到，隨著二輪承包期即將期滿，有關部門正在研究制定《關于落實農村土地承包關系長久不變的政策的意見》，準備適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。與此同時，農村土地承包法修改的框架思路也已經基本形成，這也將是新一年里農村工作的一個大亮點。
此外，按照此前定下的農村土地承包經營權確權登記頒證時間表，該項工作在2017年要全部做完。也就是說，在今年全國農村土地確權頒證增加了9個省試點后，明年試點范圍和規(guī)模有望進一步擴大。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前撰文表示，接下來將加快推進和確保如期完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，構建農民土地權利保障的基礎體系。加強規(guī)范承包土地經營權的流轉，健全土地經營權流轉市場及服務體系，健全工商企業(yè)租賃農戶承包地的準入和監(jiān)管制度。
2016年農村“土改”的第三件大事是耕地保護和補償制度有望迎來頂層設計?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾?，我國將研究提出關于進一步加強和改進耕地保護和耕地占補平衡的意見。專家表示，雖然關于這項改革意見的制定進度目前并沒有太多消息流出，但根據今年早些時候中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》可以看出一些改革的大致思路。
根據《方案》顯示，在健全耕地保護和補償制度方面，主要工作是嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農田劃定工作;完善土地復墾制度，建立土地復墾激勵約束機制;依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系;完善耕地和基本農田保護補償機制等。
答：依照《農村土地承包法》和中央關于穩(wěn)定完善農村土地承包關系的一系列政策，農民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經營權。法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民-意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地。
答：對外出農民回鄉(xiāng)務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經將外出農民的承包地發(fā)包給別的農戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶;或者在協商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償的方式解決。對外出農戶中少數沒有參加二輪延包、現在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的，可通過土地流轉等辦法解決。
答：任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶撂荒承包地，如農戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農戶;如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農戶通過土地流轉，獲得耕地。
答：強迫農民流轉承包土地的，流轉關系無效，侵害承包方土地承包經營權的責任人應當承擔民事責任，對擅自截留、扣繳流轉收益的行為應予查處并退還款項。鄉(xiāng)村組織應將被強迫流轉的承包地歸還原承包農戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉。
答：市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府未經承包農戶同意，與企業(yè)簽訂的承包、租賃或提供農民集體土地特別是基本農田植樹的合同，屬無效合同，應予廢止。林業(yè)部門不得頒發(fā)林權證，已頒發(fā)的要立即收回并注銷。已經植樹的，當地政府應做好工作，限期將其移植至非基本農田;在規(guī)定期限不能移植的，允許農民拔樹種田。對企業(yè)沒有與農戶直接簽訂合同卻占用農戶承包的非基本農田植樹的，應由企業(yè)與農民協商是否繼續(xù)種樹。農戶不愿意種樹的，可比照基本農田植樹的處理辦法辦理。
土地改革政策心得體會篇五
土地改革是一項重要的政策，旨在實現農村土地所有權的明確，保障農民的土地權益，推動農村經濟的快速發(fā)展。在我參與的土地改革中，我深刻體會到了其中的意義和難度。以下是我對土地改革的心得體會。
首先，在土地改革中，重視農民的主體地位是至關重要的。農民是農村的主要人口，他們直接從事農業(yè)生產，擁有大量土地資源。因此，在土地改革中要尊重農民的意愿，聽取他們的意見和需求。只有充分調查研究，征求農民的意見，才能制定出適合農民實際情況的改革方案。在實施階段，要加強對農民的宣傳教育，讓他們了解土地改革的目標和意義，增強他們對改革的信心。
其次，開展土地改革需要科學的規(guī)劃和良好的組織。土地改革是一個復雜而龐大的工程，需要各方面的協調合作。在規(guī)劃階段，需要充分考慮到農村的實際情況和國家政策的要求，制定出合理的改革方案。在組織實施階段，各級政府、相關部門和農民之間需要密切配合，確保改革工作的順利進行。同時，要建立健全的考核機制，及時發(fā)現和解決問題，確保改革的效果。
再次，土地改革需要注重保障農民的權益。土地是農民的基本生命周期資源，是農民的財富和保障，所以在土地改革中要保護農民的土地權益。要確保農民的土地被合法合規(guī)地征收、補償和分配。要加強對土地流轉過程的監(jiān)督，嚴禁亂收費、亂攤派、亂征地等問題的發(fā)生。同時，要加強對農民的培訓和技術指導，提高他們的土地經營水平，確保土地資源得到有效利用。
此外，土地改革也需要充分發(fā)揮市場機制的作用。市場是資源配置的重要手段，要通過市場的力量來促進土地資源的優(yōu)化配置。在土地改革中，要充分發(fā)揮市場的作用，引導農民依據市場需求進行農業(yè)生產，調整種植結構，提高經濟效益。同時，要逐步建立健全土地流轉市場，鼓勵土地的有序流轉，吸引更多的資金和技術進入農村，促進農業(yè)的現代化發(fā)展。
最后，土地改革需要長期的堅持和保持，不能止步于一時的成果。土地改革是一項系統工程，需要持之以恒地進行下去。在土地改革的過程中，要及時總結經驗，吸取教訓，不斷調整改革的方向和策略，以適應不斷變化的環(huán)境需求。同時，要強化對農村的信譽體系建設，完善農民的權益保護機制，確保土地改革的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
綜上所述，土地改革是一項重要的政策，對于推動農村經濟的發(fā)展具有重要意義。在實施土地改革過程中，我們要重視農民的主體地位，注重科學規(guī)劃和良好組織，保障農民的權益，發(fā)揮市場機制的作用，長期堅持和保持改革措施。通過這樣的努力，我們相信土地改革一定能夠取得持續(xù)、穩(wěn)定的進步，農村經濟也將得到更好、更快的發(fā)展。
土地改革政策心得體會篇六
土地改革作為新中國成立后推行的一項重要改革之一，是解決中國土地問題的關鍵措施。土改的主要目的是消除封建剝削關系，保障農民的權益，促進農村的發(fā)展和積極的經濟發(fā)展。因此，我們不斷加強土地改革，實現中國現代化農業(yè)的發(fā)展。
第二段：農民作為土地改革的主要受益者
農民在土地改革中是最大的受益者。我們旨在消除封建土地制度對農民的壓迫，使他們更好地利用持有的土地，為社會做出更大的貢獻。通過土地改革，農民不僅可以合理利用土地，而且可以增強他們的參與意識和農業(yè)技術的能力，實現生產力的提高和經濟效益的增長。
第三段：2021年土地改革措施的新舉措
第四段：目前的進展和亟待解決的問題
我們在土地改革中已經取得了很多成果，但仍面臨許多困難。貧困農民的安置問題、土地流轉的類似分配和監(jiān)管體制等都是我們需要解決的問題。然而，有健全的土地改革計劃和政策來解決這些問題，我們將能夠有效地推進土地改革，進一步推動中國農業(yè)和農村發(fā)展。
第五段：結論
土地改革對于中國農業(yè)和農村地區(qū)的發(fā)展有著至關重要的意義。通過擴大農民的土地使用權，改善農村環(huán)境和提高農民的生活水平，土地改革將為中國未來的穩(wěn)定和發(fā)展做出重要貢獻。此外，我們需要進一步完善并注重土地改革的監(jiān)管，以確保其有效實施并獲得真正的成果。
土地改革政策心得體會篇七
民革中央在《關于完善我國農村土地承包經營權確權中相關法律的提案》中提出，農村土地承包經營權確權工作存在法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內容不合理等問題，應加快制定、修改、完善農村土地承包相關法律法規(guī)，明確農村土地承包經營權登記、抵押擔保以及農村集體經濟組織和成員資格界定等相關規(guī)定。
圍繞公眾關注的征地問題，民革中央在《關于規(guī)范征地程序維護被征地農民權益的提案》中建言：實行全程透明的征地程序，建立征收土地全程公告制、被征地農民全程參與機制和參與式補償、安置督查制度;縮小征地范圍，加快城鄉(xiāng)統一的土地市場建設進程;改革現行征地補償方案，逐漸向“因市定補”轉變;建立征地預存款制度;實行差別化的多元安置方式等。
在《關于修改完善〈中華人民共和國農村土地承包法〉的提案》中，民革中央建議從九方面對《土地承包法》進行修改完善：定義農村土地承包權和土地經營權，界定集體經濟組織成員資格，明確“土地承包關系長久不變”的內涵，增加承包方不得棄耕拋荒的義務，修改收回承包地的規(guī)定，完善承包地調整制度，增加鼓勵土地經營權向新型農業(yè)經營主體流轉的條款，賦予土地經營權抵押、擔保權能，增加建立健全土地流轉服務平臺的規(guī)定等。
此外，在《關于發(fā)揮法治引領和保障作用，推進農村集體經營性建設用地入市制度改革的提案》中，民革中央提出：改革集體經營性建設用地入市制度，必須先行取得法律授權，確保改革于法有據;改革試點要封閉運行、風險可控和穩(wěn)妥有序;改革農村集體經營性建設用地入市制度，應當堅持充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，做好改革方案的頂層設計。
首先，中國是一個大國，不同地區(qū)發(fā)展階段與發(fā)展模式差異明顯，由此再加之土地資源地理上的不可轉移性，以及附著在土地上的價值與需求多樣性，因此，這就要求農地改革充分考慮約束條件因地制宜，繼續(xù)在不斷實踐探索中小幅快進。
其次，局部性、階段性的農地改革需要在加強頂層設計的前提下不斷提高系統性、整體性、協同性，反之細碎化的改革遲早都會因為核心制度缺失而陷入僵局。譬如目前困擾農地改革最大的顧慮是，盡管此前三十多年內，中國已經實現人類歷史上最大規(guī)模的.農村勞動力轉移，但是且不說在農村依然保有數以億計的剩余勞力，即使是已經轉移至第二、第三產業(yè)的進城務工者，其所獲得的社會保障也很有限(統計表明，截至“十一五”末，我國農民工總數已達2.42億人，但其中養(yǎng)老保險參保人數僅為3284萬人)。因此基于穩(wěn)定或安全性考量，土地流轉又不得不服從于一項沖突性安排，即農民保有一定地權，以此承載基本就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障功能。
此外，除了社保問題，困擾農地改革的顧慮還有很多。譬如糧食安全保障問題，再譬如地方政府“公共利益”界定問題，等等。這些顧慮直接導致了包括《物權法》、《土地管理法》等一系列上位法需要妥善權衡相關條款修法內容、方式和時機。而中國的農地改革，唯有在充分體現地方試驗與頂層設計辯證統一的前提下，才能如期待中那樣不斷相互促進、良性互動、重點突破、整體推進。
土地改革政策心得體會篇八
一、支持產業(yè)和經濟發(fā)展的用地政策
（一）出臺支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策。9月，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部下發(fā)《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號），主要內容為：
1、積極保障新產業(yè)發(fā)展用地。一是明確保障范圍。重點保障當前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、《中國制造2025》、“互聯網+”等新產業(yè)用地。二是優(yōu)先安排新產業(yè)用地供應。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新產業(yè)用地供應。三是明確新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地類型。
2、多種方式供應新產業(yè)用地。一是鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地，減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價款的資金壓力。租賃期滿可以協議方式辦理出讓手續(xù)。二是允許在不排除多個市場主體競爭的前提下，將產業(yè)類型、生產技術、產業(yè)標準、產品品質要求作為土地供應前置條件。
3、差別化保障新業(yè)態(tài)用地。依據相關法律和國務院規(guī)定，引導光伏、風力發(fā)電等產業(yè)項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業(yè)配套基礎設施用地，除支持采取配建方式落實用地外，依法設立地役權作為一種重要的用地方式予以推行。
4、鼓勵盤活利用現有用地。對傳統工業(yè)轉為先進制造業(yè)或與生產性服務業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型為生產性服務業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯網+”業(yè)務的，給予其使用的現有土地用途和權利一定的轉換過渡期。對依托國家實驗室等現有科研設施構建創(chuàng)新平臺的，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權利類型不變。
（二）出臺支持快遞業(yè)發(fā)展用地政策。10月，國務院印發(fā)了《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）。文件第十一條規(guī)定，“有關方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設?！钡谑l規(guī)定，“各地區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中統籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設施用地，研究將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規(guī)劃?！?BR> 構發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。二是對非營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，應當以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，可將在項目中配套建設醫(yī)療服務設施相關要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉讓。
（四）出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策。11月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局出臺了《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）。主要內容為：
1.有效落實旅游重點項目新增建設用地。一是建立有效的規(guī)劃銜接機制。依據《土地管理法》、《旅游法》等相關法律規(guī)定，加快旅游發(fā)展規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接工作，從而奠定旅游業(yè)發(fā)展依法、依規(guī)劃用地的基礎。二是按照旅游項目建設時序及時保障用地。對符合相關規(guī)劃的旅游項目，按建設時序分別及時保障落地。三是加大旅游扶貧用地保障，明確鄉(xiāng)村旅游的用地政策。
2.支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。一是對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。二是對使用上述土地建設旅游項目的，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。三是開發(fā)旅游項目與土地復墾相結合，促進經濟、社會與生態(tài)文明相統一。
3.依法實行旅游業(yè)用地分類管理制度。對旅游項目中永久性設施建設涉及的用地，依法按建設用地管理；對屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，既不改變土地權利性質，即仍由現有土地權利人使用和管理，也不改變土地用地用途，即屬于農用地的仍按農用地管理，屬于未利用地的仍按未利用地管理。對這一部分土地利用與旅游經營的經濟關系，由相關當事人依法協商解決。
4.多方式供應建設用地。一是嚴格執(zhí)行土地招標拍賣掛牌出讓的相關法律規(guī)定，要求用途混合且包括經營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應。二是明確部分旅游業(yè)用地規(guī)劃用途，同時，為體現對旅游業(yè)發(fā)展的支持，對規(guī)劃用途和供應管理進行了協調，部分旅游項目用地規(guī)劃用途按國家標準進行分類，供應方式、價格、使用年限則按法定“旅游用地”的規(guī)定實施。三是鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地，降低旅游項目開發(fā)初期用地成本。
5.加大旅游廁所用地保障力度。
6.明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。按照鼓勵使用存量、規(guī)范使用增量的原則，依法明確了鄉(xiāng)村旅游、自駕車、郵輪游艇、文化和研學的用地政策。
（五）出臺支持鐵路建設、支持休閑農業(yè)發(fā)展、推進農墾改革發(fā)展、加快電動汽車充電基礎設施建設等用地政策。
1.支持鐵路建設方面（《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕37號）），一是給予既有鐵路站場綜合開發(fā)用地政策支持。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)進行綜合開發(fā)。二是促進鐵路運輸企業(yè)盤活各類現有土地資源。經國家授權經營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內可依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉讓。三是鼓勵提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。
2.支持休閑農業(yè)發(fā)展方面(農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、文化部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家林業(yè)局、國家文物局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室等部委《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》(農加發(fā)〔2015〕5號)),一是支持農民發(fā)展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。二是鼓勵利用村內的集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持有條件的農村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農業(yè)。三是鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。四是加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。
3.推進農墾改革發(fā)展方面(《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》)，一是嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地。二是推進農墾土地資源資產化和資本化，創(chuàng)新農墾土地資產配置方式。省級以上政府批準實行國有資產授權經營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批準可以采取作價出資（入股）、授權經營方式處置。有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點。三是農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的相應土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農墾農業(yè)土地開發(fā)、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。
4.加快電動汽車充電基礎設施建設方面（《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）），一是將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。二是供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施。三是鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎設施，地方政府應協調有關單位在用地方面予以支持。
二、不動產統一登記政策
2015年3月1日，不動產統一登記制度正式實施。不動產登記即是由不動產登記機構依法將土地、海域以及房屋、林木等定著物的權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿。在以往制度建設的基礎上，重點在登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”的要求下，進一步完善了政策。一是推進市縣級職責整合；二是啟用統一的不動產登記簿證樣式；三是《不動產權籍調查技術方案（(試行)）》頒布實施；四是推進不動產登記信息平臺建設。
三、房地產市場調控及保障性安居工程用地政策
2015年3月25日，國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設部聯合下發(fā)了《關于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定了當前房地產開發(fā)用地及保障性安居工程用地政策。一是合理安排住房及用地供應規(guī)模和結構。房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規(guī)模過大的市、縣，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產用地轉型利用。二是統籌保障性安居工程建設用地政策。
四、農村土地制度改革試點啟動
整實施有關法律規(guī)定的決定》，使農村土地制度改革于法有據，獲得了法律保障。7月份，國土資源部審批通過了33個改革試點上報的改革方案，農村土地制度改革試點正式啟動。
（一）完善土地征收制度?？s小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農民保障機制。
（二）建立農村集體經營性建設用地入市制度。完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。
（三）改革完善農村宅基地制度。完善宅基地權益保障和取得方式。
（四）建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
五、加快農業(yè)現代化發(fā)展政策
12月31日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》，提出了深化農村集體產權制度改革的系列要求。
（一）繼續(xù)擴大農村承包地確權登記頒證整省推進試點。依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。
（二）推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制。
（三）完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。
（四）加快編制村級土地利用規(guī)劃。
六、我省調整征地補償標準
2015年2月28日，省政府印發(fā)了《關于調整安徽省征地補償標準的通知》(皖政〔2015〕24號)，新標準自3月1日起執(zhí)行。新標準堅持征地補償同地同價。建設用地位于同一年產值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補償水平要保持一致。大中型水利水電工程建設征地補償標準，按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。市、縣政府可根據本地實際，提高特殊地類征地補償標準。使用國有農（林、牧、漁）場土地的，參照農（林、牧、漁）場所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的區(qū)域（區(qū)片）征地補償標準執(zhí)行，農（林、牧、漁）場周邊有多個區(qū)域（區(qū)片）的，按周邊區(qū)域（區(qū)片）的最高標準執(zhí)行。
一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。
政策解讀：國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償?？墒乾F實中，某些地方政府以公共利益為名征用農民集體土地，卻將土地用于房地產開發(fā)、企業(yè)項目建設等。而在對農民補償方面，國家規(guī)定土地補償費和土地安置補助費加起來，不超過土地前三年平均產值的`30倍。如果按照農業(yè)種糧的用途進行補償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!
市范圍途徑。
政策解讀：近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農村，這就是農村集體經營性建設用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農村集體經營性建設用地建立入市制度，并與國有土地“同權同價”，農民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現集體經營性建設用地的保值和增值!
補助。
人民日報周一援引他的話稱，要堅持農地農用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。
針對中國此前發(fā)布的關於引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見中的相關政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權分置，確權登記，有序流轉，適度規(guī)模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧?！?他表示，承包地確權登記和有序流轉，是保護農民利益和提高農業(yè)效率的制度性安排。一方面強調鼓勵土地流轉，另一方面強調土地流轉要有序，就是要遵循經濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農民的意愿，不強迫命令；保護經營者權益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達。”韓長賦稱。
他指出，要切記土地承包經營權屬於農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。
另據國內媒體報導，中央農村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經濟工作會議來看，轉變農業(yè)發(fā)展方式或將是明年“一號文件”的重要內容，農村土地管理制度改革或將成為今年工作會議的重點內容。
據報導，會議將圍繞“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細部署2015年的三農工作任務。在明年頒布的中央一號文件中，對於如何“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”也會有更為詳細的闡述。（完）
----------摘于騰訊網
土地改革政策心得體會篇九
反封建土地改革是中國革命的一項非常重要的任務，也是我們黨在農村進行的一場偉大斗爭。經過長期的努力，我們黨在1949年成功地完成了這項歷史性的任務，并將土地歸還給了農民。作為一名參與土地改革運動的青年，我深刻地體會到了這一歷史性時刻的重要意義，并從中獲得了一些寶貴的心得體會。
第一段：認識到封建土地制度對農民的剝削和壓迫
在參與反封建土地改革的過程中，我首先意識到了封建土地制度對農民的剝削和壓迫。傳統的封建土地制度使得絕大多數農民淪為土地的佃農，他們沒有土地的所有權，只能為地主和富農耕種土地并交納高昂的租金。他們的勞動成果無法得到充分地回報，生活條件十分拮據。通過與農民交流，我聽到了他們的苦衷和抱怨，這使我深感農民需要解放和土地改革的迫切性。
第二段：目睹農民獲得土地所有權的喜悅
在反封建土地改革的過程中，我看到了農民獲得土地所有權的喜悅。農民們歡呼雀躍地迎接土地改革的到來，他們的胸懷中充滿了對美好生活的向往。當我親眼看到他們將那些曾經屬于地主的土地劃分為小塊小塊后，我感到由衷的高興和激動。這意味著農民們將能夠自主地選擇種植作物，擺脫了單一的種植結構，獲得了更為豐富的經濟收入。他們將能夠過上衣食無憂的日子，這讓我更加堅定了努力為農民謀福祉的信念。
第三段：感受到農民參與土地改革的力量
在與農民一起進行土地改革的過程中，我深刻感受到了他們的力量。盡管受到地主富農的威脅和暴力威懾，但農民們并沒有被嚇倒，他們勇敢地站出來維護自己的利益。他們組織起來，積極參與到土地改革的斗爭中，爭取更多的土地和權益。他們展現出了強大的團結和韌性，使我深刻地感受到了農民階級的力量是無可阻擋的。
第四段：認識到土地改革有利于國家穩(wěn)定和發(fā)展
在土地改革的過程中，我逐漸認識到這一運動對國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要性。土地改革不僅解決了廣大農民的溫飽問題，也減輕了他們的壓力，消除了社會的不穩(wěn)定因素。同時，土地改革還促進了農村經濟和農業(yè)生產的發(fā)展。農民獲得了土地所有權后，充分發(fā)揮了他們的主觀能動性，努力提高生產力，使得農村經濟得到了快速的增長。這讓我深刻認識到，土地改革不僅有利于農民個人，還對整個國家有著深遠的影響。
第五段：堅定決心為農民謀幸福
作為一名年輕的共產主義者，參與反封建土地改革使我對我自己的理想和信念更加堅定。我深深體會到，只有通過堅定不移的斗爭，才能讓農民真正獲得幸福。我將繼續(xù)為農民爭取利益，為農村發(fā)展貢獻力量，通過自己的實際行動，為實現社會主義現代化建設貢獻自己的力量。
通過參與反封建土地改革，我深刻地認識到了封建土地制度對農民的剝削和壓迫，感受到了農民參與土地改革的力量，同時也認識到了土地改革對于國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要作用。這使我更加堅定了為農民謀幸福的信念和決心。我相信，在黨的領導下，中國農村的明天一定會更加美好。
土地改革政策心得體會篇十
1、1950年土地改革
建國后在新解放區(qū)即長江以南進行，沒收地主土地給農民。 實質：改地主土地私有制為農民土地私有制，實行農民個體家庭經營。
影響：由于規(guī)模小，農民生產積極性沒有受到影響；生產力得以提高，農村生產發(fā)展；過渡過程過快，工作過急，部分農民生產積極性受挫。
3、1958年人民公社化
生產中出現左傾冒進，把以前生產合作社合并，小社并大社。 實質：實行土地大集體所有制，大集體統一經營，產品平均分配。
影響：實行的政策超越當時農村生產力水平，農民建設社會主義積極性受挫。
4、1878年農村家庭聯產承包責任制
安徽四川農民自發(fā)探索，得到黨認可且推行。
實質：土地所有制不變依然公有，實行農民分戶承包經營，即所有權和經營權分離，產品按勞分配。 影響：農民生產積極性提高，農村生產發(fā)展，農業(yè)產量提高。
建國后城市經濟發(fā)展
兩大時期是指1949—1978年改革開放前的經濟發(fā)展與制度變遷的時期，以及1978年改革開放后的時期。
五個階段是：
1.1949—1957年，高度集權計劃體制建立初期的國民經濟恢復與快速增長階段
2.1957—1966年，高度集權計劃體制全面實施下經濟結構探索中曲折前進的階段
3.1966—1976年，高度集權計劃體制下政治掛帥、社會的動蕩的階段
4.1978—1991年，高度集權計劃體制的改革探索期，其中包括農村家庭聯產承包責任制擴散階段（1978—1984年）、城市經濟責任制強制性變遷階段（1984—1992年）
5.1992年—至今，社會主義市場經濟體制確立與全面深化改革階段。
1953年提出了黨在過渡時期的總路線，逐步實現國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現國家對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改選。
依據過渡時期總路線，國家制定并實施了第一個五年計劃。“一五計劃”優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。期間建成鞍山鋼鐵公司、長春第一汽車制造廠，沈陽機床廠和飛機制造廠等正要項目。初步建立了獨立的工業(yè)體系，開始改變工業(yè)落后面貌，初步形成了合理的工業(yè)布局，社會主義工業(yè)化因此全面展開。
國家對農業(yè)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行改造。廣大農民組織起來，參加農業(yè)生產合作社，走集體化道路。手工業(yè)者加入手工業(yè)生產合作社。資本主義工商業(yè)掀起全行業(yè)公私合營，到1956年底，我國基本上完成了三大改造，生產資料私有制變?yōu)樯鐣髁x公有制，社會主義經濟體系在中國基本建立起來。 中國的計劃經濟建立了，用行政命令去調配資源。
1956年中共八大在北京召開，大會根據社會主義制度在我國基本建立起來的新形勢提出國內的主要矛盾是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求，同落后的農業(yè)國現實之間的矛盾。黨和人民當前的主要任務是盡快把我國由落后的農業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。這次大會對當時中國社會主要矛盾和主要任務的分析是正確的，但八大確定的路線并未能堅持下來。
1949年10月1日，中華人民共和國成立，從此掀開了中國歷史的新篇章。建國后，中國共產黨始終把農村、農業(yè)、農民問題作為新中國建設和發(fā)展的中心任務，尤其把解決農村的土地問題當作工作的重中之重。建國六十年來，我國農村的土地政策發(fā)生了幾次重大變遷，使廣大農民由翻身做主到擺脫貧困，最終走向共同富裕，給我國農村帶來了翻天覆地的變化。前事不忘后事之師，對建國六十年的土地政策進行認真的總結和思考，將對我黨更好地處理“三農”問題產生巨大的借鑒和指導意義。
一、1950一1952 土地改革時期
我國經歷了兩千多年的封建制度，其賴以生存的經濟基礎，地主階級封建剝削的土地所有制極不合理，“占鄉(xiāng)村人口不到 10% 的地主、富農, 占據著 70%- 80% 的土地,而占農村人口 90% 的貧雇農和中農, 卻只占有 20%- 30% 的土地”[1],導致農村生產力水平低下, 農民極端貧困。新中國成立后，建立了統一的人民政權，人民當家作主，迫切需要推翻原有的封建剝削制度，使老百姓擁有自己的土地。土地改革便被提上恢復和發(fā)展國民經濟的`議事日程。
1950年6月，中央人民政府委員會通過和頒布了由劉少奇主持制定、經黨的七屆三中全會討論后提交政府的《中華人民共和國土地改革法》。它明確地提出：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，借以解放農村生產力，發(fā)展農業(yè)生產，為新中國工業(yè)化開辟道路。土地改革的總路線是依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農業(yè)生產。”土地改革法是在總結以往的土地改革的經驗和教訓的基礎上，適應建國后的新形勢的情況下，確定的新政策，成為指導土地改革的基本法律依據。此后，在全國三億一千萬人口的新解放區(qū)，開始了轟轟烈烈的土地改革運動。從1950年冬開始到 1952年底，全國有三億農民分得了約七億畝土地，免除了過去每年向地主繳納七百億斤糧食的地租，除新疆、西藏等少數民族地區(qū)和臺灣省外，基本完成了土地改革任務。
土地改革任務的完成，使廣大農民真正擁有了土地，不僅解放了農村生產力，調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟的發(fā)展，為整個國民經濟的恢復和發(fā)展奠定了基礎，而且提高了農民的政治覺悟和對共產黨的擁護，鞏固了工農聯盟和人民民主專-政，為農業(yè)的社會主義改造創(chuàng)造了有利條件。
二、1953一1957 農業(yè)合作化時期
土地改革運動后，我國農村以生產分散、技術落后、資金和生產資料匱乏為特點的小農經濟不僅導致農村出現了兩極分化的狀況，而且嚴重制約了水利建設、自然災害防御等農村基礎性建設的發(fā)展，農業(yè)生產仍處于較低水平。
全的社會主義集體所有制的高級農業(yè)生產合作社。這種由具有社會主義萌芽、到具有更多社會主義因素、到完全的社會主義的合作化的發(fā)展道路, 就是我們黨所指出的農業(yè)逐步實現社會主義改造的道路?！?1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上作《關于農業(yè)合作化問題》的報告，對實現農業(yè)社會主義改造的途徑、步驟、方針、原則作了系統的論述。同年10月4日至11日，中共七屆六中全會(擴大)根據毛澤東的報告，通過了《關于農業(yè)合作化問題的決議》，把黨內在合作化速度問題上的不同意見，當作右傾機會主義來批判，使合作化的發(fā)展速度越來越快，以至偏離了健康發(fā)展的軌道。據《中國的經濟體制改革》統計：“1955年加入合作社的農戶達到1.18億戶，占全國總農戶的96.3%，參加高級社的農戶占總農戶的3%，但是1956年底卻猛增到87.8%”。1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第3次全體會議通過并頒布了《高級農業(yè)生產合作社示范章程》，章程規(guī)定社員私有的主要生產資料轉為合作社集體所有。在黨的各項政策的支持下，1956年底，我國完成了對農業(yè)的社會主義改造，5億農民走上了社會主義道路。
“從農業(yè)合作化的整個過程看，它采取了從互助組、初級社到高級社這樣一種前進的方式和步驟，適應了不同時期、不同地區(qū)的情況，而且培養(yǎng)和訓練了一大批農村干部，使他們學會了集體經濟管理。從而加速了我國農業(yè)社會主義改造進程，又避免了由于生產關系的突然變革可能出現的減產損失，使農業(yè)生產穩(wěn)步上升?！盵2]“1956年，我國在嚴重遭受自然災害的情況下，糧食產量達到3855億斤，比1954年增產465億斤，比豐收的1955年還多176億斤，比合作前的1952年增加了577億斤，社員收入普遍提高?！盵3]但是，農業(yè)合作化也有不足之處，比如速度過快，原定10-15年完成的農業(yè)社會主義改造，在兩年多的時間內完成;有些農村違背了自愿加入的原則，強迫農民加入合作社，嚴重挫傷了農民的生產積極性，阻礙了農業(yè)生產力的發(fā)展。
三、1958一1978 人民公社時期
農村人民公社化運動是我們黨在五十年代后期全面開展社會主義建設中，為探索中國社會主義建設道路所作的一項重大決策。
1958年春，毛澤東認為，小社不利于大規(guī)模經營，不利于共同發(fā)展生產，于是提出小社并大社的建議，8月，毛澤東又認為：“還是辦人民公社好”。于是，1958年8月中共中央在北戴河召開的政治局擴大會議上，通過了《關于農村建立人民公社的決議》，決定在全國農村普遍建立政社合一的人民公社，并提出擴大公社規(guī)模，在并社過程中自留地、零星果樹等都將逐步“自然地變?yōu)楣小?。會議后，在短短的一個多月內，全國農村除西藏自治區(qū)外基本上實現了人民公社化，社員自留地等全部收歸了公有。至此，個體農民土地私有制宣告結束。
1959年2月27日到3月5日，中共中央在鄭州舉行了以解決人民公社所有制和糾正“共產風”問題為主題的政治局擴大會議，會議起草了《關于人民公社管理體制的若干規(guī)定(草案)》，規(guī)定人民公社實行“隊為基礎，三級所有”的體制，從而確定了我國農村土地以生產隊為基本所有單位的制度，并且恢復了社員的自留地制度。1960年11月3日，中共中央發(fā)出了《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》(即“十二條”)，要求各地徹底糾正“一平二調”的共產風以及浮夸風、命令風、干部特殊化風和瞎指揮風，允許社員經營少量自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)，恢復農村集市貿易。1966年，文革開始后，自留地又被當做資本主義尾巴割掉了。
社員的勞動投入和利益分配不成等價關系，嚴重挫傷了農民生產的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在集體勞動中出現了出工一條龍，干事大呼哢的形式主義，最終導致農業(yè)和農村發(fā)展遲滯、緩慢, 長期處于徘徊局面, 多數地方沒有擺脫落后的面貌, 農民生活水平沒有多大的提高?！?958—1978年的20年間，農民純收入由87.6元增加到133.6元，年平均增長不到3元，而且?guī)缀跞鎭碜杂诩w分配收入。糧食總產量也在1958年后一直減產，直到1966年才恢復到1958年的水平”[5]。“到20世紀70年代后期，農業(yè)已經成為國民經濟中最薄弱的環(huán)節(jié)，農民口糧人均在300斤以下，連吃飽肚子都不可能。全國有近1/4的生產隊年人均分配在40元以下，有2.5億人吃不飽飯。1977年，平均一個大隊的公積金不到1萬元，買不上一部中型拖拉機，甚至于簡單的再生產都難以維持”[6]。
四、1979一2015 家庭聯產承包責任制時期
人民公社化運動嚴重束縛了農村生產力的發(fā)展，到了70 年代后期，全國農村有1/3 的人不能解決溫飽問題。為了擺脫食不果腹的困境，1978年底，安徽省風陽縣小崗村的18 戶農民，冒著風險搞起了大包干，給傳統的集體使用土地的制度捅開了缺口。
1980年9月，中共中央召開了省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，討論了加強和完善農業(yè)生產責任制的問題。會后，中共中央下發(fā)了《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題》的通知，允許土地承包到戶，但同時重申了不準買賣土地。這就是說，分包到戶的土地，農戶得到的只是土地的使用權，而不是所有權。所以，農業(yè)生產責任制并沒有改變土地公有的社會主義性質。此后，農業(yè)生產責任制在全國迅速得到推廣。到1981 年底，90%以上的生產隊建立了不同形式的農業(yè)生產責任制。
1982—1986年中央連續(xù)五年相繼發(fā)出了五個 1號文件，對家庭聯產承包經營責任制進行了不斷完善。其中，1984 年1號文件作出了延長土地承包期的決定，規(guī)定土地承包期一般應在15 年以上，并鼓勵農民增加投資，培養(yǎng)地力，實行集約經營。1993 年 4 月 ，八屆全國人大再次對《憲法》進行修正 ，將“家庭承包經營”明確寫入《憲法》,使其成為一項基本國家經濟制度 ，從而解決了多年來人們對家庭聯產承包經營制度的爭論。黨中央和國務院進而規(guī)定“以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制 ,是我國農村經濟的一項基本制度 ,要長期穩(wěn)定 ,并不斷完善。為了穩(wěn)定土地承包關系 ,鼓勵農民增加投入 ,提高土地的生產率 ,在原定的耕地承包期到期之后 ,再延長三十年不變” [7]。中共中央又于1998 年10 月召開了十五屆三中全會， 決定將農民的土地承包期再延長30 年。此后，全國各地政府分別通過行政村與農戶簽訂了土地延包30 年的合同。這次會議把長期實行的農業(yè)生產責任制正式確定為以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，去掉了以前的“聯產”限制。2000年，中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出 ,要加快農村土地制度法制化建設 ,長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。此后 ,農村土地政策的法制化建設進入了快車道。
國家在堅持以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制不變的情況下，不斷改革農村經濟體制，對其出現的不足和缺陷及時作出補充和完善，并不斷加快農村土地政策法制化的進程，使農民的合法權益得到法律的保護，其根本目的在于盡快幫助農民脫貧致富，實現小康，加快農村社會主義建設的步伐。
綜上所述，建國六十年來，我國農村的土地政策經歷了讓土地由人民所有到集體經營、集體所有最后實現國家公有的轉變，使農民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著改革的不斷深入和黨對農村工作的重視，農村的土地政策也將發(fā)生更大的飛躍。
土地改革政策心得體會篇十一
黨的十八屆三中全會《決定》明確了農村土地制度改革的方向和任務。日前，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發(fā)了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著，我國農村土地制度改革即將進入試點階段。
黨的十八屆三中全會《決定》明確了農村土地制度改革的方向和任務。日前，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發(fā)了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著，我國農村土地制度改革即將進入試點階段。
國土資源部負責人介紹，《意見》在農村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制等。
1、為什么要開展改革試點?
改革涉及重要法律修改等內容
姜大明(國土資源、國家土地總督察)：開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務。土地制度是國家的基礎性制度，在實踐基礎上形成的中國特色土地制度為我國經濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。隨著實踐發(fā)展和改革深入，現行農村土地制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現，必須通過深化改革來破解。改革完善農村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，有利于建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，有利于推進中國特色農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化。
近年來，按照黨中央、國務院的要求，我部開展了以土地征收、農村集體經營性建設用地流轉和宅基地制度為主要內容的改革試點，各地也結合實際進行了積極探索，為改革完善農村土地制度積累了經驗。農村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調整，涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據中央統一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進。
2、改革試點指導思想是什么?
確保土地公有制性質不改變
為基礎，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵，以維護農民土地權益、保障農民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領和推動作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農村土地制度，推進中國特色農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經驗。
要通過改革試點，探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復制、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關法律法規(guī)提供支撐。
關于改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的`農村土地制度改革任務;二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損;三是維護農民權益，始終把維護好、實現好、發(fā)展好農民土地權益作為改革的出發(fā)點和落腳點;四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結合實際，大膽探索;五是注重改革協調，形成改革合力。
3、改革試點主要任務有哪些?
建集體經營性建設用地入市制度
姜大明：一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。
二是建立農村集體經營性建設用地入市制度。針對農村集體經營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能;明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。
三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現形式;對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用;探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。
4、對試點的選擇有什么要求?
兼顧不同發(fā)展階段和模式
姜大明：改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。
二是堅持依法改革。試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大會授權，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款。
農村土地制度改革
1、建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。
2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。
4、擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
5、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
在中央農村工作會議即將召開之際，中共中央、、中央全面深化改革領導小組組長昨日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發(fā)表重要講話。強調，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。
會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務，這3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程。要始終把維護好、實現好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。
十八屆三中全會之后，社會輿-論對土地問題反應非常強烈，有些人以為可以到農村買地買房子，農地可以隨便轉為建設用地。對此，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認。據他介紹，曾在農村工作會議上提出“四個不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農村集體經濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農民集體所有，不能改變土地的用途即農地必須農用，不能損害農民的基本權益。
會議強調，進行改革試點，對全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產生活中面臨的突出問題，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。
會議指出，要抓緊制定明年工作要點，特別是要提出一些起標志性、關聯性作用的改革舉措，把提高改革方案質量放到重要位置，進一步明確抓落實的責任。黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領導小組統籌協調、督促落實，要有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式。
人民日報周一援引他的話稱，要堅持農地農用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。
針對中國此前發(fā)布的關於引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見中的相關政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權分置，確權登記，有序流轉，適度規(guī)模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧。” 他表示，承包地確權登記和有序流轉，是保護農民利益和提高農業(yè)效率的制度性安排。一方面強調鼓勵土地流轉，另一方面強調土地流轉要有序，就是要遵循經濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農民的意愿，不強迫命令；保護經營者權益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達?！表n長賦稱。
他指出，要切記土地承包經營權屬於農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。
另據國內媒體報導，中央農村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經濟工作會議來看，轉變農業(yè)發(fā)展方式或將是明年“一號文件”的重要內容，農村土地管理制度改革或將成為今年工作會議的重點內容。
據報導，會議將圍繞“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細部署2015年的三農工作任務。在明年頒布的中央一號文件中，對於如何“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”也會有更為詳細的闡述。（完）
土地改革政策心得體會篇十二
在“十二五”的收官之年，我國已經站到了由傳統農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵時期。12月25日閉幕的2015年中央農村工作會議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農村工作。會議指出，“十三五”時期，農業(yè)農村工作要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板，要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
在“十三五”的發(fā)展中，農業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業(yè)農村好形勢的關鍵期、農業(yè)發(fā)展方式的轉型期、提升農業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時期，必須補好農業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數發(fā)達國家都同時有比較強的農業(yè)，這也是未來中國農業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農”(農業(yè)、農村、農民)為主題的中央一號文件。可以認為，在新的形勢下，解決“三農”問題仍然是社會經濟發(fā)展的基礎和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，“一號文件”可以著眼于更為實際、更為緊迫、更為重要的社會和經濟發(fā)展問題。
客觀而言，未來的農業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結合市場，同時注重農業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個重要創(chuàng)新領域。具體到政策著力點上，有以下幾個核心內容需要格外引起關注。
據了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據國務院的要求確定的，農民住房財產權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大會已經把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內該暫時調整的法律法規(guī)已經做出了相應調整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農民工市民化時解決他們的住房問題聯動起來，對我們國家整體的改革有長遠影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。
目前我國農業(yè)現代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現在農業(yè)依然基礎薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據了解，我國農業(yè)現代化不僅和發(fā)達國家有相當差距，比如從農業(yè)勞動生產效率來講，我國農業(yè)勞動生產效率是發(fā)達國家平均水平的2%，是美國農業(yè)勞動生產效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產效率太低是農民收入偏低的一個很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經濟工作會議與中央農村會議，都強調農業(yè)現代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點。要著眼于加快農業(yè)現代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現代農業(yè)發(fā)展道路。
而推進農業(yè)現代化的突破口是必須培育職業(yè)農民群體。中國要想把農業(yè)和農村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時，需系統化培養(yǎng)職業(yè)農民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農地制度改革的基礎之上，提高我國農業(yè)生產水平的“含金量”，促進農業(yè)改革、農業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現代農業(yè)等，把農民從身份轉化成職業(yè)。只有提升我國農業(yè)加工、農產品等相關領域的內在價值，才能從本質上改變現狀，提供培育職業(yè)農民的環(huán)境基礎。可以認為，培養(yǎng)新型職業(yè)農民是發(fā)展家庭農場的關鍵。建議實行家庭農場經營資格準入制度。
中央經濟工作會議和中央城市工作會議都明確提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅動力量來自于農業(yè)經濟產業(yè)升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現代農業(yè)企業(yè)及上下游產業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。此外，通過強化農村經濟結構調整，加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農民進入城市的門檻……這對于新型城鎮(zhèn)化的推進尤為重要。從農村居民可支配收入數據來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實現倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經濟系統來看，減少農民，才能富裕農民。農民從農村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業(yè)機會。另一方面，部分農民進城可以增加留在農村農民的人均資源占有量，有利于解決這部分農民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進程在于解決農村發(fā)展深層次矛盾問題?？梢灶A見，隨著城鎮(zhèn)化的推進這種關系將更加緊密。在未來一段時期里，農村發(fā)展模式調整和農業(yè)的經濟轉型將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
梳理發(fā)現，“三產融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強調要推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。近日，財政部、農業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個省份進行“三產融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農業(yè)特色產業(yè)，開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點。據業(yè)內人士分析，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的思路將以農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以農民分享加工流通利潤為核心，以農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)為引領，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進一二三產業(yè)有機整合、協同發(fā)展，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產力結構布局，加快建立現代農業(yè)產業(yè)體系，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、助推“三農”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)是其中最重要的載體，現代化的農業(yè)不單單只有農產品生產功能，同時也具備了休閑服務功能，更是與先進的工業(yè)裝備制造應用密不可分。
由于當前我國農村一二三產業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，農業(yè)與二三產業(yè)融合程度低、層次淺;新型農業(yè)經營組織發(fā)育遲緩;先進技術要素擴散滲透力不強;涉農公共服務供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農業(yè)農村管理體制改革，提高對農業(yè)實施一體化的管理服務水平;其次，加快培育新型農業(yè)經營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農場、專業(yè)合作社、協會、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農村產業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農村產業(yè)融合發(fā)展的利益協調機制，保障農民和經營組織能夠公平分享一二三產業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)政策框架，制定產業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農企業(yè)家和農民的技能培訓，提高他們的產業(yè)融合能力。最后，建立農村產業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務方面的投入，并對產業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。
當前，全國農業(yè)電子商務正在形成跨區(qū)域電商平臺與本地電商平臺共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動的發(fā)展格局。數據顯示，今年前9個月，生鮮農產品網絡零售額已達到380億元，超過去年全年總數的1倍。業(yè)內人士表示，農村電商的快速發(fā)展將極大改變農村商業(yè)模式。一方面讓農民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進當地農產品銷往城市、外地，豐富農產品的銷售渠道。
更值得一提的是，農村電商發(fā)展對農村產業(yè)形態(tài)將會帶來巨大變化。產業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農村產業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產業(yè)鏈條下沉到農村，如加工、物流、商務和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農村土地用于建設只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村公共用地三個用途的情況下，對于存量的集體建設用地在大量農村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產業(yè)，增加農民收入，需要實現靈活的用途轉換，支持農村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農村電商配置新增用地問題?，F在農村電商還處于初步發(fā)展階段，農村存量建設用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會在空間中出現“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現更多的用地需求，超過存量可供應能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設?，F在我國農村在電商推動下出現了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農村終于有了產業(yè)自我發(fā)展的機會，地方政府應該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農村傾斜，支持農村電商發(fā)展。
2016年農村土地改革政策最新消息 加快農村金融制度創(chuàng)新#e#
中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》，從提高農村改革的系統性、整體性、協同性出發(fā)，聚焦五大領域，進一步推進深化農村改革。
方案指出，全面深化農村改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域，涉及農村多種所有制經濟主體。當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等五大領域。
方案明確，加快農村金融制度創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農村金融服務規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農村金融服務模式，全面提升農村金融服務水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。
健全金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村的制度，完善政策性金融支持農業(yè)開發(fā)和農村建設的制度。進一步完善中國農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務“三農”和縣域經濟的能力和水平。穩(wěn)定農村信用社縣域法人地位，完善治理結構。
鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資擔保機構或擔?；稹Ｍ晟妻r村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。
穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。
堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸-儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的.農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農村信用合作組織業(yè)務經營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。完善地方農村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。
推進農村信用體系建設，開展新型農業(yè)經營主體信用評級與授信。完善農業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農業(yè)互助保險組織，擴大農業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合新型農業(yè)經營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農產品目標價格保險試點。研究完善農業(yè)保險大災風險分散機制。
農村土地問題是“三農”問題的核心和農村改革的關鍵。改革開放以來，農村土地承包經營權改革極大釋放了農村生產力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農村人口大量涌入城市。這一新形勢要求對農村土地權利配置進行新一輪改革。實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，就是在總結我國農村土地承包經營權改革實踐經驗基礎上、根據農村現實需要和未來發(fā)展作出的頂層設計，目的是進一步解放農村生產力。
“三權分置”的重要意義，是可以化解農村土地承包經營權的社會保障屬性與財產權屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經濟社會發(fā)展水平尚不足以為全體農民群眾提供充分的社會保障，土地仍然是農民群眾的基本生活保障。此外，我國農民傳統的安土重遷心理，也使得土地權利的任意流轉可能引發(fā)相關社會問題。另一方面，當前農村土地的財產屬性日益凸顯，土地權利流轉的現實需求越來越迫切?！叭龣喾种谩钡闹贫劝才抛屴r民的土地承包權與土地實際經營權分開，不進行土地經營的農民可以將經營權轉讓給他人，而自己仍然擁有對土地的承包權。這樣，農民就能安心進城務工經商而無須擔心失去土地。真正愿意進行土地經營的人，則有可能獲得土地權利。因此，“三權分置”使農民的土地權利成為完整權利，可以促成農村土地權利自由流轉，激活農村土地的資本潛能，擴大農民的融資渠道，增加農民收入?！叭龣喾种谩币灿兄趯崿F適度規(guī)模經營，改變農村土地碎片化經營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現代農業(yè)成為可能，從而提升農村生產力。
從法律角度說，土地經營權應被界定為從土地承包經營權中分離出來的新的用益物權。土地承包經營權是在農村土地所有權上設立的用益物權，在這一權能基礎上可以再分離權利，設立新的用益物權。但這并不是將農村土地承包經營權分離為承包權和經營權，而是將農村土地承包經營權的占有、使用和收益權能分離出去，形成經營權。在經營權分離之后，農村土地承包經營權并不因此消滅。經營權到期后，承包經營權人的權能就自動恢復。目前，我國土地承包法確認了農村集體土地所有權和土地承包經營權，但沒有規(guī)定土地經營權。因此，應在土地承包法中增設一章“土地經營權”，完整確認“三權分置”制度的合法地位。這一章的主要內容，至少應涵蓋以下兩個方面。
明確土地經營各方的權利義務。明確將土地經營權定位為用益物權，使權利人安心進行長期投資，保持土地生產力。經營權的權能包括對土地的占有、使用和收益，權利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉讓。經營權人無需具有集體經濟組織成員資格。這樣就擴大了主體范圍，可以擁有經營權的人既包括農村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個人和從事農業(yè)生產經營的企業(yè)等。為保障農民權益，對經營權主體應設立準入和監(jiān)管制度，以及嚴格的資格審查、項目審核、風險保障金制度。
明確經營權的取得、變更和消滅方式。為尊重農民對土地權利進行流轉的自由，經營權必須通過合同方式取得，即土地承包權人與受讓人應訂立合同。此外，經營權的獲得應進行登記，未經登記不產生效力。還應明確規(guī)定經營權人必須堅持土地的農業(yè)用途，以避免土地的“非農化”和“非糧化”，經營權人還應承擔維持土地質量的義務。此外，與“三權分置”相關的農村戶籍制度、社會保障制度等也需進一步改革完善，以使“三權分置”改革真正落實，讓農村土地釋放更多紅利。
土地改革政策心得體會篇十三
民革中央在《關于完善我國農村土地承包經營權確權中相關法律的提案》中提出，農村土地承包經營權確權工作存在法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內容不合理等問題，應加快制定、修改、完善農村土地承包相關法律法規(guī)，明確農村土地承包經營權登記、抵押擔保以及農村集體經濟組織和成員資格界定等相關規(guī)定。
圍繞公眾關注的征地問題，民革中央在《關于規(guī)范征地程序維護被征地農民權益的提案》中建言：實行全程透明的征地程序，建立征收土地全程公告制、被征地農民全程參與機制和參與式補償、安置督查制度;縮小征地范圍，加快城鄉(xiāng)統一的土地市場建設進程;改革現行征地補償方案，逐漸向“因市定補”轉變;建立征地預存款制度;實行差別化的`多元安置方式等。
在《關于修改完善〈中華人民共和國農村土地承包法〉的提案》中，民革中央建議從九方面對《土地承包法》進行修改完善：定義農村土地承包權和土地經營權，界定集體經濟組織成員資格，明確“土地承包關系長久不變”的內涵，增加承包方不得棄耕拋荒的義務，修改收回承包地的規(guī)定，完善承包地調整制度，增加鼓勵土地經營權向新型農業(yè)經營主體流轉的條款，賦予土地經營權抵押、擔保權能，增加建立健全土地流轉服務平臺的規(guī)定等。