方案是解決問(wèn)題或達(dá)成目標(biāo)的一系列步驟或方法。較為完美的方案應(yīng)該考慮到長(zhǎng)期發(fā)展，具備可持續(xù)性和適應(yīng)性。接下來(lái)，我們將介紹一些方案的步驟和要點(diǎn)，希望對(duì)大家的工作有所幫助。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇一
20--年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（20--——2022年）》。此次深改委會(huì)議明確，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。20--年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。
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會(huì)議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國(guó)家新征程”
第十三次深改是4月27日開(kāi)的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（20--－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。
第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開(kāi)的，排在第一位的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（20--－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是20--年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息很重要。
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改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用
依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對(duì)深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
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怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效
就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一?jí)抓一級(jí)。會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（20--－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。
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突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?？雌饋?lái)是老話，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖?！皣?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國(guó)有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國(guó)家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開(kāi)展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
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兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)
要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。
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今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段
今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)企改革積極推進(jìn)、加速破局。
改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒(méi)有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問(wèn)題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要載體，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）的試點(diǎn)改革也會(huì)加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。
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改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。現(xiàn)在與“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會(huì)報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱。
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“三做五力”是國(guó)企改革的目的
20--年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會(huì)說(shuō)的。最后的目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會(huì)報(bào)告因?yàn)槎?，只留下?jìng)爭(zhēng)力。
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《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》通過(guò)，預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容
預(yù)計(jì)在半月以后公布。因?yàn)閲?guó)企改革頂層設(shè)計(jì)是2015年8月24日通過(guò)的，發(fā)布時(shí)間是2015年9月13日，時(shí)間是20天，按照規(guī)律推測(cè)預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容。《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)，其中提到，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇二
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。此次國(guó)企改革方案有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)?如何使國(guó)企真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體?如何以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管?記者采訪國(guó)資系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家，回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)改革關(guān)切。
國(guó)資委主任張毅在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，指導(dǎo)意見(jiàn)經(jīng)多次研究修改后，先后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，并以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義公布實(shí)施。
“針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，指導(dǎo)意見(jiàn)全面系統(tǒng)提出深化國(guó)有企業(yè)改革的一系列舉措。既體現(xiàn)一以貫之的傳承性，又體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性;既體現(xiàn)改革的協(xié)同性、耦合性，又體現(xiàn)措施的針對(duì)性、有效性。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。
四是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出，國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離;促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
張毅指出，把國(guó)有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國(guó)有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
“國(guó)有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律?！眹?guó)資委研究中心主任楚序平說(shuō)，“市場(chǎng)”一詞在指導(dǎo)意見(jiàn)中出現(xiàn)35次，是貫穿全文的一條主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，將為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。
楚序平說(shuō)，通過(guò)這一系列改革措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生活力，使國(guó)有企業(yè)真正成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是黨的xx屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了大方向，規(guī)劃了主路徑。
指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩個(gè)清單”;做到“三個(gè)歸位”，即將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。
國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉說(shuō)，實(shí)現(xiàn)以管資本為主的目標(biāo)，就是要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司;優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域。
一個(gè)可操作的做法是，“通過(guò)加大國(guó)有企業(yè)重組力度，使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中?！崩铄\說(shuō)。
國(guó)有資產(chǎn)來(lái)之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。張毅說(shuō)，國(guó)有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國(guó)有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和工作要求。
“過(guò)往，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復(fù)監(jiān)督等問(wèn)題，一些國(guó)有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約等現(xiàn)象?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授劉俊海指出。
為此，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用;建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
指導(dǎo)意見(jiàn)明確：“對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”
張毅表示，要建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制侵吞、侵吞、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)等朽敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問(wèn)題。
在各方看來(lái)，增強(qiáng)活力是搞好國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)要求，深化國(guó)有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高國(guó)有資本效率中心。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出一系列增強(qiáng)活力的重大舉措，主要包括：依法落實(shí)企業(yè)法定財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，通過(guò)界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。
對(duì)于指導(dǎo)意見(jiàn)提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度”“推進(jìn)全員績(jī)效考核”，李錦印象深刻，他說(shuō)，只有切實(shí)做到收入能增能減、獎(jiǎng)懲分明，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。
除此之外，李錦認(rèn)為，文件中透射的推進(jìn)資本專業(yè)化運(yùn)作，優(yōu)化國(guó)有資本配置，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革等，都將有助于放大國(guó)有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。
指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)宗明義指出，國(guó)有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。
國(guó)有企業(yè)的全民性得到實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)就能真正發(fā)揮出主力軍、骨干、排頭兵的作用。張春曉說(shuō)，“國(guó)有企業(yè)全民性的再一次強(qiáng)調(diào)，就是要讓國(guó)有企業(yè)為全民所有、為全民服務(wù)、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)?！?BR> 此番指導(dǎo)意見(jiàn)體現(xiàn)改革成果人民共同分享的思路，提出提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保證和改革民生，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。
不僅如此，指導(dǎo)意見(jiàn)還支持社會(huì)公眾參與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和國(guó)有企業(yè)改革，具體措施包括：切實(shí)做到信息公開(kāi)、建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。
此外，國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表、推進(jìn)全員績(jī)效考核、建立分級(jí)分類的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度、依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等，則是強(qiáng)調(diào)了依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇三
某某公司深化改革工作情況總結(jié)及深化改革規(guī)劃
第一部份深化改革工作情況總結(jié)
2015年，公司以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，本著“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則，全面實(shí)施管理體制改革，持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，優(yōu)化供銷體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，有效增強(qiáng)了企業(yè)活力，提升了公司運(yùn)營(yíng)管控能力和管理效率。
一、系統(tǒng)推進(jìn)管理體制改革
為建立“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、責(zé)權(quán)明晰、流程簡(jiǎn)潔、協(xié)同高效”的運(yùn)營(yíng)管理體系，公司于2015年3月底發(fā)布了《某某公司管理體制改革方案》，系統(tǒng)推進(jìn)公司管理體制改革。
（一）壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化管理模式。在兩級(jí)機(jī)關(guān)推行大部室和大科室機(jī)構(gòu)設(shè)臵理念，精簡(jiǎn)兩級(jí)機(jī)關(guān)部室和科級(jí)機(jī)構(gòu)。在生產(chǎn)主線通過(guò)“三撤銷、兩設(shè)臵”，即撤銷事業(yè)部（專業(yè)廠）、車間、大班（工段）設(shè)臵，以產(chǎn)品為主設(shè)臵專業(yè)廠，在專業(yè)廠下按大工序設(shè)臵作業(yè)區(qū)。初步建立了“公司－專業(yè)廠（二級(jí)單位）－作業(yè)區(qū)”三級(jí)管理架構(gòu)，并通過(guò)合理授權(quán)，對(duì)專業(yè)廠、二級(jí)單位實(shí)施分層、分級(jí)管理，在作業(yè)區(qū)推行以“作業(yè)長(zhǎng)制”為核心的五制配套基層管理模式。
1.在公司機(jī)關(guān)層面,通過(guò)將公司辦公室（黨委辦公室）與政工部（團(tuán)委）合并成立綜合部, 規(guī)劃技改部與設(shè)備管理部合并成立裝備部, 將技術(shù)中心下屬理化檢測(cè)中心、質(zhì)量管理部、生產(chǎn)安全指揮中心（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部）合并成立制造部等機(jī)構(gòu)合并, 使公司機(jī)關(guān)部委室由12個(gè)精簡(jiǎn)為9個(gè)，減幅為 25%。
(2)在下屬二級(jí)單位(專業(yè)廠)層面, 通過(guò)撤銷各事業(yè)部建制,在生產(chǎn)主線設(shè)煉鋼總廠、棒線材廠、扁平材廠、鍛材廠、特材廠、焊管鋼絲廠等6個(gè)專業(yè)廠,公司下屬二級(jí)單位由20個(gè)精簡(jiǎn)為13個(gè)，減少7個(gè),減幅達(dá)35%。
(3)在生產(chǎn)主線各專業(yè)廠機(jī)關(guān)統(tǒng)一按“3＋1”模式，設(shè)臵了綜合管理科、生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量科、設(shè)備管理科和駐單位財(cái)務(wù)科4個(gè)管理科室，下設(shè)若干作業(yè)區(qū)。作業(yè)區(qū)下不再設(shè)管理機(jī)構(gòu)。改革后公司下屬二級(jí)單位機(jī)關(guān)科室由76個(gè)精簡(jiǎn)至42個(gè)，減少34個(gè),減幅達(dá)。（二）明晰管理界面、理順管理關(guān)系。通過(guò)將生產(chǎn)組織、質(zhì)量管理、理化檢測(cè)、儀器計(jì)量、能源管理職能集中到制造部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)一步理順生產(chǎn)組織關(guān)系，強(qiáng)化生產(chǎn)調(diào)度指揮和質(zhì)量管控能力，突出生產(chǎn)線過(guò)程質(zhì)量控制，提高質(zhì)量問(wèn)題的處理效率。推行了以“點(diǎn)檢定修制”為核心的設(shè)備運(yùn)行管理模式。通過(guò)職能歸并，優(yōu)化、明晰職能界面，轉(zhuǎn)變公司機(jī)關(guān)部室職能，理順管理關(guān)系。將機(jī)關(guān)部室工作重心向“建立管理體系、制定運(yùn)行規(guī)則、快速響應(yīng)市場(chǎng)、控制運(yùn)行節(jié)奏、評(píng)估運(yùn)營(yíng)結(jié)果、服務(wù)生產(chǎn)單元”轉(zhuǎn)變。
值、標(biāo)準(zhǔn)化、點(diǎn)檢定修”三個(gè)專業(yè)推進(jìn)工作組，出臺(tái)了相應(yīng)工作方案和管理辦法。并從6月份開(kāi)始以集中培訓(xùn)和掛職交流方式，對(duì)公司各級(jí)管理人員，以及基層作業(yè)長(zhǎng)開(kāi)展了系統(tǒng)培訓(xùn)。
二、持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革
低收入人群工資水平，靈活運(yùn)用各項(xiàng)激勵(lì)政策，在工資水平總體較低的情況下，充分發(fā)揮工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
三、優(yōu)化供銷管理體制機(jī)制
（一）集中供應(yīng)采購(gòu)職能，精簡(jiǎn)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員。建立了統(tǒng)一的三級(jí)采購(gòu)平臺(tái)，取消三級(jí)以下采購(gòu)職能。通過(guò)職能整合對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行了壓縮精簡(jiǎn)，共減少采購(gòu)人員17人，精簡(jiǎn)。在采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行上，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司招采分離要求，實(shí)行以公開(kāi)招標(biāo)為首選的采購(gòu)方式。通過(guò)推行直供、直付、零庫(kù)存、功能承包、擇機(jī)采購(gòu)和戰(zhàn)略采購(gòu)等采購(gòu)模式不斷降低采購(gòu)成本。
（二）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷管理模式。改革了銷售機(jī)構(gòu)設(shè)臵和運(yùn)行模式。銷售分公司形成了以“區(qū)域公司+專業(yè)營(yíng)銷中心+營(yíng)銷管理科室”的營(yíng)銷管理模式；技術(shù)中心形成了以專業(yè)銷售加營(yíng)銷管理的運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)以推行技術(shù)營(yíng)銷為主線，初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人及生產(chǎn)技術(shù)人員參與市場(chǎng)調(diào)研、服務(wù)客戶的營(yíng)銷工作機(jī)制。在營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建上，完善了營(yíng)銷管理人員、研發(fā)人員、銷售人員三個(gè)序列人員薪酬體系，建立以基薪+績(jī)效薪酬為主的薪酬體系。外銷人員績(jī)效薪酬下不保底、上不封頂，全面提升銷售人員積極性。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理提升工作
開(kāi)發(fā)區(qū)全面深化改革的情況匯報(bào)
近年來(lái)，貴州威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全面深化改革，積極探索，緊緊圍繞基礎(chǔ)為先，服務(wù)至上，產(chǎn)城一體，配套互補(bǔ)的工作思路，以招商、招工、服務(wù)為重點(diǎn)，以擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益為主線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步增壓、提速、破難、創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)架初具規(guī)模、投資環(huán)境持續(xù)改善的良好局面，工業(yè)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)、城市新區(qū)已見(jiàn)雛形。
一、主要采取的措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制提高落實(shí)率。以開(kāi)展黨的群眾路線教育時(shí)間互動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展1+1黨員干部進(jìn)企業(yè)服務(wù)、雙服務(wù)（服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目）、1+2（1個(gè)項(xiàng)目明確1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和1名責(zé)任人）服務(wù)等活動(dòng)，成立了項(xiàng)目推進(jìn)和督查機(jī)構(gòu)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)工作法和一線工作法，將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，并實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一抓到底的工作方式，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目一周一督查，一旬一調(diào)度，一月一總結(jié)，一季一考核的督查考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為單位評(píng)先選優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)，提高了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任落實(shí)率。
（二）注重規(guī)劃，產(chǎn)城一體提高園區(qū)服務(wù)水平。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高水平建設(shè)的要求，總體規(guī)劃經(jīng)省級(jí)部門專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，待省人民政府批準(zhǔn)，總體規(guī)劃超前將工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等合理布局，完善城市交通、市政廣場(chǎng)和環(huán)境、教育、衛(wèi)生等綜合治理服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市綜合服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同提高。
（三）強(qiáng)化政策保障，多措并舉加大招商引資力度。出臺(tái)了《招商引資項(xiàng)目規(guī)劃》、《招商引資優(yōu)惠政策》、《標(biāo)準(zhǔn)化廠房（孵化園）管理細(xì)則》，分門別類對(duì)招商方向、稅收、土地、七通一平等扶持政策和措施予以明確，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，投資拉動(dòng)大的企業(yè)按一事一議、一企一策的原則予以扶持。對(duì)入園企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)行一站式服務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目成立推進(jìn)組幫扶，積極協(xié)調(diào)處理企業(yè)遇到的各種困難和問(wèn)題。對(duì)外來(lái)企業(yè)在戶籍管理、子女入托入學(xué)，職稱評(píng)聘等方面享有與縣內(nèi)居民同等待遇。在制定政策和改善環(huán)境的同時(shí)，采取推介招商、人才招商、以商招商、駐外招商等措施，實(shí)行全員招商，專業(yè)招商，派駐小分隊(duì)到重慶、福建駐地招商，聘請(qǐng)專業(yè)招商顧問(wèn)，切實(shí)做到抓大不放小，有效推進(jìn)了招商工作的開(kāi)展。
人才培訓(xùn)，使培養(yǎng)的人才能夠快速適應(yīng)崗位需要，縮短個(gè)人和企業(yè)的磨合期，降低企業(yè)的培訓(xùn)成本。
（五）突破融資瓶頸，解決園區(qū)發(fā)展資金。建立了融資平臺(tái)（興業(yè)公司），做好融資規(guī)劃，算好資金供求、融資總量、償債能力三本賬，多渠道集聚民資、外資、法人資本、金融資本以及社會(huì)各類資本支持園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了各類建設(shè)資金由主要依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展，切實(shí)滿足了園區(qū)建設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)的資金需求。
（六）強(qiáng)化管理，確保園區(qū)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。貴州威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)參照政府管理模式，根據(jù)園區(qū)職能建立黨政辦公室、組織部（人力和社會(huì)資源保障局）、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、招商引資辦公室、項(xiàng)目服務(wù)代辦中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心8個(gè)直屬部門和國(guó)土資源分局、公安分局、國(guó)稅分局、地稅分局、工商分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局6個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，并選優(yōu)配強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，各自履行職責(zé)，確保園區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（七）強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貴州威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持充分授權(quán)、封閉運(yùn)行、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、務(wù)實(shí)清廉的原則，按照一站式服務(wù)流程，自治縣各職能部門涉及經(jīng)開(kāi)區(qū)職能部門的管理職能，完成充分授權(quán)移交，由經(jīng)開(kāi)區(qū)具體職能部門具體辦理，垂直管理單位要設(shè)立分局（分所），直接開(kāi)啟管理和服務(wù)業(yè)務(wù)，確保入園企業(yè)在經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)一站式全程審批，一道門檻辦完全部手續(xù)。
二、深化改革取得的成效
2000萬(wàn)以上的10個(gè)；帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)7826人。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇四
國(guó)有企業(yè)是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司，包括中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門監(jiān)管的同級(jí)企業(yè)和逐級(jí)投資組建的企業(yè)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
2020年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020——2022年）》。此次深改委會(huì)議明確，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。
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會(huì)議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國(guó)家新征程”
第十三次深改是4月27日開(kāi)的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。
第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開(kāi)的，排在第一位的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息很重要。
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改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用
依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對(duì)深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
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怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效
就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉模仨氁患?jí)抓一級(jí)。會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。
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突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?？雌饋?lái)是老話，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖?！皣?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國(guó)有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國(guó)家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開(kāi)展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
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兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)
要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。
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今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段
今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)企改革積極推進(jìn)、加速破局。
改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒(méi)有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨保馕渡顚訂?wèn)題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要載體，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）的試點(diǎn)改革也會(huì)加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。
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改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會(huì)報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱。
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“三做五力”是國(guó)企改革的目的
2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會(huì)說(shuō)的。最后的目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會(huì)報(bào)告因?yàn)槎?，只留下?jìng)爭(zhēng)力。
中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
（一）國(guó)企黨建工作情況
2016年以來(lái)，在平頂山市委、公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南中材環(huán)保有限公司各基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及精神、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想和習(xí)近平總書(shū)記系列重要精神，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育、“不忘初心牢記使命”主題教育，充分地發(fā)揮了基層黨組織的政治核心作用，有效地促進(jìn)了公司各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
（二）所做的主要工作
1、強(qiáng)化干部職工日常學(xué)習(xí)教育。公司黨委每年年初結(jié)合發(fā)展形勢(shì)和干部職工思想現(xiàn)狀，召開(kāi)黨建工作部署大會(huì)，制定下發(fā)了《黨委工作安排》和《年度宣傳思想工作要點(diǎn)》，對(duì)全年干部職工的理論學(xué)習(xí)教育工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)地安排部署，并結(jié)合學(xué)習(xí)教育不同時(shí)段及時(shí)為各黨支部購(gòu)置下發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，督促指導(dǎo)各黨支部定期或不定期組織職工開(kāi)展理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。
2、堅(jiān)持和完善中心組學(xué)習(xí)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《河南中材環(huán)保有限公司黨委中心組政治理論學(xué)習(xí)制度》，在中心組成員制定并實(shí)施個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織中心組成員學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記系列講話、黨的十八大精神、黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想等內(nèi)容，在學(xué)習(xí)形式上，將集中學(xué)習(xí)與自學(xué)充分結(jié)合，通過(guò)反復(fù)研讀、深入探討、精作筆記、撰寫文章等形式，將中心組成員的學(xué)習(xí)與自身的黨性修養(yǎng)和具體工作緊密結(jié)合，達(dá)到了以學(xué)促思、以學(xué)促干、以學(xué)促進(jìn)的目的。
3、強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，提升基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)公司黨委的要求，制定并下發(fā)了《河南中材環(huán)保有限公司黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)方案》；強(qiáng)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)做好對(duì)黨支部書(shū)記的培訓(xùn)教育，共組織黨支部書(shū)記開(kāi)展黨務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使黨務(wù)干部綜合素質(zhì)得到大幅提升，增強(qiáng)了開(kāi)展黨建工作的積極性；堅(jiān)持對(duì)各黨支部的理論學(xué)習(xí)情況進(jìn)行定期督促指導(dǎo)，加大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高了黨務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、加強(qiáng)黨員教育管理工作。一是抓好黨員學(xué)習(xí)教育工作。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，對(duì)廣大黨員進(jìn)行理想信念、宗旨意識(shí)、黨紀(jì)黨規(guī)和黨的路線方針政策教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員的政治紀(jì)律意識(shí)，有了很大的轉(zhuǎn)變。二是組織黨員干部職工開(kāi)展了慶祝建黨系列活動(dòng)，開(kāi)展了知識(shí)答題活動(dòng)，開(kāi)展了黨員讀書(shū)活動(dòng)，開(kāi)展了轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，走訪慰問(wèn)困難黨員，組織黨員干部赴紅旗渠、井岡山、遵義、信陽(yáng)新縣等紅色革命教育基地參觀學(xué)習(xí)等，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性意識(shí)和基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是做好黨員發(fā)展及管理工作。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，加強(qiáng)對(duì)積極分子的培養(yǎng)，三年來(lái)共發(fā)展黨員17名，為黨組織增添了新鮮血液。
（三）取得的主要成效
2016年以來(lái)，公司黨委全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞公司改革調(diào)整、科學(xué)發(fā)展的大局開(kāi)展工作，注重發(fā)揮黨委的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)履行國(guó)有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的職責(zé)，不斷增強(qiáng)黨建工作的活力和實(shí)效，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、基層基礎(chǔ)堅(jiān)強(qiáng)有力、干部素質(zhì)明顯提升、廉潔意識(shí)入腦入心，取得了一系列顯著成效。
1、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，統(tǒng)籌推動(dòng)公司各項(xiàng)黨建工作。黨委緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨要求，采取措施，大大加強(qiáng)和改進(jìn)公司黨的建設(shè)。抓好頂層設(shè)計(jì)，建立制度框架。制定了《貫徹落實(shí)全面治黨要求的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)公司各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員從嚴(yán)治黨的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任落實(shí)，為扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)黨建工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心牢記使命”主題教育，作風(fēng)建設(shè)取得新成效。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，堅(jiān)持學(xué)做并舉，學(xué)做互進(jìn)。做到“發(fā)動(dòng)動(dòng)員到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資料配發(fā)到位、宣傳引導(dǎo)到位”，推進(jìn)過(guò)程做到“規(guī)定動(dòng)作不折不扣，自選動(dòng)作突出創(chuàng)新”，不斷將“兩學(xué)一做”引向深處。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善選人用人機(jī)制。近年來(lái)，公司黨委以持續(xù)深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)為主線，全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化思想政治和能力素質(zhì)建設(shè)，搭建了中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)課程體系，有規(guī)劃、有重點(diǎn)地組織領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)拓創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維和經(jīng)營(yíng)管理能力的提升。
1、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作要相結(jié)合；
2、黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)要相結(jié)合；
3、堅(jiān)持黨建工作與突出問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合；
4、堅(jiān)持黨建工作與扶貧幫困相結(jié)合。
（一）存在的問(wèn)題：黨建工作方法枯燥單一，缺乏新意，組織活動(dòng)的內(nèi)容形式單調(diào)，缺乏一定的吸引力，參與度還不是很高。
（二）下步打算
1、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆全會(huì)精神。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐新要求，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制，把制度的“籠子”扎得更加嚴(yán)密。
2、深入踐行“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)要求扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心，牢記使命”主題教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把思想教育、黨性分析、整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來(lái)，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果上見(jiàn)實(shí)效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營(yíng)造良好政治生態(tài)上見(jiàn)實(shí)效，在真抓實(shí)干、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定上見(jiàn)實(shí)效。
3、認(rèn)真落實(shí)市委的工作要求，健全組織，完善制度，推進(jìn)組織全覆蓋工作的落實(shí)，以各種具有時(shí)代特色和企業(yè)特征的主題活動(dòng)和青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)為載體，凝聚青年，增添活力。繼續(xù)做好企業(yè)的穩(wěn)定工作，保持良好的黨建工作環(huán)境。
4、嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的要求，開(kāi)展深入貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》活動(dòng)，使黨員干部成為遵紀(jì)守法的模范和廉潔自律的表率，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
（三）意見(jiàn)建議
無(wú)。
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平6月30日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李克強(qiáng)、王滬寧出席會(huì)議。
會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》、《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》、《關(guān)于深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議還聽(tīng)取了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況匯報(bào)。
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。
會(huì)議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機(jī)制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。
會(huì)議指出，教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺(tái)藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。
會(huì)議指出，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們著力增強(qiáng)衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動(dòng)建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗(yàn)，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強(qiáng)化大衛(wèi)生大健康理念，把預(yù)防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)健全分級(jí)診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點(diǎn)任務(wù)，完善相關(guān)配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)效率。對(duì)近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，要抓緊從體制機(jī)制上想辦法、補(bǔ)漏洞，堅(jiān)決防止疫情反彈。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作貫通起來(lái)，有針對(duì)性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，對(duì)待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長(zhǎng)，讓發(fā)展新動(dòng)能加速壯大。
中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
2020年12月25日下午，安徽省委全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《安徽省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》。該實(shí)施方案將扎實(shí)推動(dòng)安徽省國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
為此，安徽省出臺(tái)國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，在全面貫徹落實(shí)中央方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省實(shí)際，提出大力推動(dòng)安徽省國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市、引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極投身長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、開(kāi)展省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)等特色做法，努力形成國(guó)企改革三年行動(dòng)“安徽版”。方案共8個(gè)部分41條改革舉措，力求通過(guò)3年的努力，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2020年以來(lái)，安徽省積極落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)。
推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，全力推進(jìn)江汽和大眾合資合作。
促進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，進(jìn)一步壯大“兩類公司”資本實(shí)力。
加快省屬企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，年底前基本完成省屬企業(yè)董事會(huì)建設(shè)全覆蓋。
支持企業(yè)改制上市，建立省屬企業(yè)上市后備資源庫(kù)，積極推進(jìn)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目上市掛牌。
在省屬企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全省屬企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進(jìn)省級(jí)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。
深入開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股改革試點(diǎn)，目前國(guó)元金控集團(tuán)所屬國(guó)元農(nóng)保等5戶企業(yè)已基本完成員工持股改革。
扎實(shí)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，基本完成分離移交133.2萬(wàn)戶，完成率100%。
國(guó)企改革的不斷深化，推動(dòng)省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
截至10月末，與全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)相比，省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入居全國(guó)第7位，利潤(rùn)總額居全國(guó)第3位。
10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。
記者從吹風(fēng)會(huì)上獲悉，國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等八個(gè)方面。
翁杰明表示，在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，明確提出要通過(guò)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革。盡管三年行動(dòng)方案中沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但相信經(jīng)過(guò)三年的改革，代表混合所有制重要特征的國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者國(guó)有資本參與的上市公司會(huì)越來(lái)越多。
國(guó)資委將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資向5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，從2013年以來(lái)，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤(rùn)占到了86%。今年1-8月，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過(guò)1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)了28%。
同時(shí)，中央企業(yè)還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過(guò)6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過(guò)了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。
翁杰明表示，一直以來(lái)國(guó)資委積極推動(dòng)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領(lǐng)域的混合所有制改革。通過(guò)混改，切實(shí)推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，以混促改，涌現(xiàn)出了像?？低?、萬(wàn)華化學(xué)、中國(guó)巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的混改企業(yè)。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。不存在“一混就靈”，不能夠“一刀切”，一窩蜂而上，而是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)工作的成熟度，“一企一策”來(lái)加以推進(jìn)。
鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司引進(jìn)股比5%及以上戰(zhàn)略投資者
對(duì)此，翁杰明表示，對(duì)于下一步推進(jìn)混改工作的安排，國(guó)資委將按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
具體來(lái)看，第一，分層分類推動(dòng)改革?；旄母嘁劢沟絿?guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。
第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。
第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。
翁杰明表示，推進(jìn)混改工作，避免國(guó)有資產(chǎn)流失是底線，激發(fā)活力，提高效率是具體路徑。
本次發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委還向媒體推薦了21個(gè)國(guó)有企業(yè)混改案例，包括：航天科技推動(dòng)彩虹無(wú)人機(jī)相關(guān)資產(chǎn)注入民營(yíng)上市公司南洋科技，合肥江航引入央企軍工企業(yè)、地方軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)并實(shí)施核心骨干持股，中國(guó)電科所屬?？低曇胪獠棵駹I(yíng)資本并實(shí)現(xiàn)員工持股，中國(guó)電子收購(gòu)北京奇安信科技有限公司，環(huán)球醫(yī)療通過(guò)增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人，國(guó)機(jī)集團(tuán)所說(shuō)中國(guó)電器院以增資擴(kuò)股方式引入正泰電器，太盟集團(tuán)受讓中國(guó)寶武所屬寶鋼氣體51%股權(quán)，中國(guó)寶武所屬歐冶云商引進(jìn)首鋼基金、普洛斯、建信信托和三井物產(chǎn)等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺(tái)，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯、德邦物流和綠地集團(tuán)等戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)投資者，中化集團(tuán)所屬中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科，國(guó)投高新引入華僑城資本、工銀投資、農(nóng)銀投資、國(guó)改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等。
支持國(guó)企和民企兼并重組不設(shè)限
9月27日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上提出，國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。市場(chǎng)有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國(guó)企與民企之間的界限。
對(duì)此，翁杰明表示，國(guó)資委從來(lái)沒(méi)有在國(guó)企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。國(guó)資委理所當(dāng)然支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兼并重組，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)兼并重組。
“關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠避免企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度，當(dāng)然這肯定要適度，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們都會(huì)做相應(yīng)支持?！蔽探苊髡f(shuō)。
近日，國(guó)務(wù)院對(duì)外印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》，其中明確指出鼓勵(lì)混改試點(diǎn)企業(yè)上市，支持國(guó)有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革。
翁杰明表示，各級(jí)國(guó)有控股的上市公司超過(guò)了1000家，大概占a股市場(chǎng)的26%左右，市值大概占32%左右。在國(guó)企改革三年行動(dòng)當(dāng)中，明確提出要通過(guò)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革。盡管沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但是這個(gè)方向是毋庸置疑的。我們會(huì)在跟各類所有制不斷合作當(dāng)中進(jìn)行股權(quán)改革，來(lái)進(jìn)行多方面創(chuàng)新，來(lái)推進(jìn)企業(yè)上市。
形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、金融運(yùn)行模式
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中觀層面行業(yè)升級(jí)創(chuàng)新突破的主攻任務(wù)，更是微觀層面國(guó)有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標(biāo)。
翁杰明再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退。
“我們有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！蔽探苊髡f(shuō)。
在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力方面，翁杰明表示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。
此外，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
力爭(zhēng)2022年央企重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入達(dá)5%以上
國(guó)資委對(duì)于中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新高度重視，專門成立了科創(chuàng)局，并從考核指標(biāo)的設(shè)置上，積極引導(dǎo)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到8190億元，同比增長(zhǎng)了17.5%。
彭華崗表示，下一步將進(jìn)一步健全研發(fā)投入效益加回機(jī)制，進(jìn)一步提升科技指標(biāo)權(quán)重，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)在考核當(dāng)中的加分力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng)。力爭(zhēng)到2022年，中央企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到5%以上。
進(jìn)一步發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺(tái)，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，同時(shí)要加快推動(dòng)5g、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，加速國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此外，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，國(guó)資委將積極履行出資人職責(zé)，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新。
（一）基本情況；
（二）落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案整體工作部署。
（一）總體要求和首要任務(wù)
1.主要改革亮點(diǎn)；
2.重點(diǎn)說(shuō)明：落實(shí)不少于一次集中培訓(xùn)情況。
（二）完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面
2.重點(diǎn)說(shuō)明：如何落實(shí)建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
（三）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面
2.重點(diǎn)說(shuō)明:
（1）企業(yè)“十四五”規(guī)劃落實(shí)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中情況；
（2）企業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度的具體要求，以及截至目前的落實(shí)情況。
（三）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.主要改革亮點(diǎn)
2.重點(diǎn)說(shuō)明：
（1）各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況
（2）企業(yè)內(nèi)部整合重組情況
（3）清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)以及僵尸企業(yè)處置情況，三供一業(yè)分離移交情況。
（四）全面提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力
2.重點(diǎn)說(shuō)明：
（1）創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)情況
（2）創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及科技投入情況
（五）積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革方面
2.重點(diǎn)說(shuō)明：
（1）落實(shí)加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督情況；
（2）落實(shí)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作情況。
（六）健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面
2.重點(diǎn)說(shuō)明：
（1）落實(shí)全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化情況；
（2）運(yùn)用中長(zhǎng)期激勵(lì)工具開(kāi)展激勵(lì)的企業(yè)戶數(shù)情況。
（七）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)方面
1.主要改革亮點(diǎn)；
2.重點(diǎn)說(shuō)明：
（1）落實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)情況；
（2）完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度情況。
（八）組織實(shí)施和政策保障
1.主要改革亮點(diǎn)；
簡(jiǎn)要闡述在推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)過(guò)程中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題，并提出解決思路。
2020年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020——2022年）》。此次深改委會(huì)議明確，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。
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會(huì)議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國(guó)家新征程”
第十三次深改是4月27日開(kāi)的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。
第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開(kāi)的，排在第一位的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息很重要。
2
改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用
依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對(duì)深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
3
怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效
就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉模仨氁患?jí)抓一級(jí)。會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。
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突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。看起來(lái)是老話，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖。“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國(guó)有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國(guó)家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開(kāi)展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
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兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)
要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。
6
今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段
今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)企改革積極推進(jìn)、加速破局。
改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒(méi)有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨保馕渡顚訂?wèn)題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要載體，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）的試點(diǎn)改革也會(huì)加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。
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改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會(huì)報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱。
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“三做五力”是國(guó)企改革的目的
2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會(huì)說(shuō)的。最后的目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會(huì)報(bào)告因?yàn)槎?，只留下?jìng)爭(zhēng)力。
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《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》通過(guò)，預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容
預(yù)計(jì)在半月以后公布。因?yàn)閲?guó)企改革頂層設(shè)計(jì)是2015年8月24日通過(guò)的，發(fā)布時(shí)間是2015年9月13日，時(shí)間是20天，按照規(guī)律推測(cè)預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容?！墩ぷ鲌?bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)，其中提到，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。
2020年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020——2022年）》。此次深改委會(huì)議明確，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。
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會(huì)議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國(guó)家新征程”
第十三次深改是4月27日開(kāi)的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。
第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開(kāi)的，排在第一位的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息很重要。
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改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用
依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對(duì)深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
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怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效
就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉模?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一?jí)抓一級(jí)。會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。
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突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。看起來(lái)是老話，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖?！皣?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國(guó)有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國(guó)家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開(kāi)展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
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兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)
要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。
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今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段
今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)企改革積極推進(jìn)、加速破局。
改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒(méi)有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨保馕渡顚訂?wèn)題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要載體，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）的試點(diǎn)改革也會(huì)加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。
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改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會(huì)報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱。
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“三做五力”是國(guó)企改革的目的
2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會(huì)說(shuō)的。最后的目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會(huì)報(bào)告因?yàn)槎?，只留下?jìng)爭(zhēng)力。
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《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》通過(guò)，預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容
預(yù)計(jì)在半月以后公布。因?yàn)閲?guó)企改革頂層設(shè)計(jì)是2015年8月24日通過(guò)的，發(fā)布時(shí)間是2015年9月13日，時(shí)間是20天，按照規(guī)律推測(cè)預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容?！墩ぷ鲌?bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)，其中提到，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。
2020年9月27日，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，以“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”為國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)定準(zhǔn)了基調(diào)。
2020年9月29日，國(guó)資委召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率，切實(shí)把國(guó)企改革三年行動(dòng)抓到位見(jiàn)實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2020年10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。
2020年10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。談及下一步的工作安排，報(bào)告提出，著力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。
一、國(guó)企改革
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇五
2015年國(guó)資國(guó)企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)
劉東;王川
xxxxxx研究中心副主任彭建國(guó)在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，隨著頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，2015年國(guó)企改革將有大進(jìn)展和大動(dòng)作，國(guó)資改革今年預(yù)料將會(huì)遍地開(kāi)花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)新常態(tài)下的國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)進(jìn)行分析。會(huì)議要求，要“推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。
本報(bào)記者 劉東
實(shí)習(xí)記者 王川 上海報(bào)道
地方改革遍地開(kāi)花
彭建國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，之前由于國(guó)家層面方案沒(méi)有出臺(tái)，地方國(guó)企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開(kāi)花”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理已經(jīng)出臺(tái)地方國(guó)資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵(lì)和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司等方向，絕大部分省市都對(duì)國(guó)資改革設(shè)立了一個(gè)較為具體的目標(biāo)。
例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國(guó)有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%。
在國(guó)有資本范圍方面，北京國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)要求，到2020年，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國(guó)資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過(guò)，在對(duì)2014年國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士認(rèn)為，改革的力度并不如預(yù)期。中國(guó)xxx微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)展仍相對(duì)比較緩慢。
財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，地方出臺(tái)的國(guó)資改革意見(jiàn)里面存在兩個(gè)問(wèn)題，重復(fù)性比較強(qiáng)，各個(gè)省的意見(jiàn)都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。
頂層設(shè)計(jì)意見(jiàn)將出
原定于2014年年底出臺(tái)的改革意見(jiàn)并未能如預(yù)期出現(xiàn)，xxx國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，可以說(shuō)這些總體文件由于遲遲不能出臺(tái)，已經(jīng)成為深化國(guó)企改革的軟肋，影響到國(guó)企改革總的進(jìn)程。
此前有消息稱，國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案由財(cái)政部、發(fā)改委和xxx牽頭制定，可能以“1+n”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“n”則是三四十個(gè)配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。
xxx研究中心主任楚序平近日表示，2015年國(guó)資國(guó)企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時(shí)間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。
盡管如此，被稱為新一輪國(guó)資國(guó)企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認(rèn)為，2014年國(guó)家在把握國(guó)有企業(yè)的改革方向和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅(jiān)定，此外，7月開(kāi)始的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，也為國(guó)資改革提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，改革的步伐越來(lái)越協(xié)調(diào)。
彭建國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動(dòng)作應(yīng)該比較大。此外，第一批國(guó)企改革試點(diǎn)工作到2015年也會(huì)有較大突破。若第一批試點(diǎn)進(jìn)展順利，第二批有可能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
彭建國(guó)稱，專項(xiàng)工作也會(huì)大有進(jìn)展。在混合所有制改革方面，今年二級(jí)和三級(jí)公司會(huì)進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)等多項(xiàng)工作。
中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其對(duì)2015年國(guó)企改革形勢(shì)持樂(lè)觀的態(tài)度，整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革將會(huì)鋪開(kāi)，尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進(jìn)展。
“混改”新內(nèi)涵
不過(guò)，目前對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭(zhēng)議。
彭建國(guó)認(rèn)為，目前主要有三方面存在爭(zhēng)議，即是否先對(duì)發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國(guó)資改革專家、原全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機(jī)，改變資本被板塊化、碎片化，做到國(guó)有企業(yè)的實(shí)力加民營(yíng)企業(yè)的活力來(lái)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競(jìng)爭(zhēng)的板塊逐漸分拆，通過(guò)混合所有制國(guó)有企業(yè)去行政化，民營(yíng)企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。
彭建國(guó)也認(rèn)為，雖然國(guó)企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機(jī)制并沒(méi)有發(fā)生根本改革。
2014年12月底在廣州召開(kāi)的首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企適合做混合所有制改革，而公益性國(guó)企和自然壟斷型的國(guó)企應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)絕大多數(shù)重要國(guó)有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時(shí)，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；?、保險(xiǎn)基金等公眾基金。
陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點(diǎn)需要考慮，過(guò)大股比的國(guó)有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)行使權(quán)利，確立董事會(huì)的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會(huì)選聘，董事會(huì)有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。
去年七月，xxx將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動(dòng)力。
去年七月，xxx將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動(dòng)力。
爭(zhēng)議分類監(jiān)管
“準(zhǔn)確分類是實(shí)現(xiàn)下一步國(guó)資改革的重要一步?！?中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過(guò)，目前分類監(jiān)管仍是爭(zhēng)議頗多的一個(gè)領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上海將國(guó)企劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競(jìng)爭(zhēng)類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。
一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在上海國(guó)資改革中，一些功能類的國(guó)有企業(yè)更愿意被劃分到競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中去，因?yàn)閮烧呤躼xx監(jiān)管及考核存在較大差異。從國(guó)家層面來(lái)看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見(jiàn)，陳清泰認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有兩大功能，國(guó)有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實(shí)現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財(cái)務(wù)回報(bào)用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。
劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問(wèn)題是分類不清，在理論上沒(méi)有一個(gè)合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒(méi)有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。
彭建國(guó)則認(rèn)為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭(zhēng)議，是因?yàn)橥谎肫笥胁煌瑯I(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時(shí)具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進(jìn)行歸類。
彭建國(guó)稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競(jìng)爭(zhēng)性、功能性居多），而中儲(chǔ)糧等承擔(dān)國(guó)家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對(duì)分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
具體來(lái)說(shuō)，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場(chǎng)，根據(jù)完成財(cái)務(wù)指標(biāo)、是否實(shí)現(xiàn)保值增值功能來(lái)制定，而公益類則要緊盯社會(huì)功能，看其社會(huì)效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。
破題新常態(tài)
是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭(zhēng)議，而此次國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司由于在xxx會(huì)議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。
李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)意見(jiàn)財(cái)政部負(fù)責(zé)制定，因此xxx工作會(huì)議對(duì)此并未多作提及。
彭建國(guó)則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實(shí)業(yè)投資，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運(yùn)作平臺(tái)的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動(dòng)的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問(wèn)題。
一個(gè)新的動(dòng)向是，2015年1月1日開(kāi)始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實(shí)施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。
此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國(guó)資國(guó)企改革也受到關(guān)注，xxx主任張毅表示，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國(guó)有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過(guò)坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個(gè)別企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。張毅表示，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。
對(duì)此，彭建國(guó)建議稱，國(guó)企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)頭羊、走出國(guó)門進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的排頭兵，國(guó)企要以真正成為有活力的市場(chǎng)主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇六
改革，中國(guó)話，就是改變和創(chuàng)新。現(xiàn)在它常常指的是改變舊的制度和事物。對(duì)舊的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行局部或根本的調(diào)整，是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴主持國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議并講話。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，研究部署了下一步國(guó)有企業(yè)改革工作。
今年以來(lái)，各地方、各部門和廣大國(guó)有企業(yè)突出重點(diǎn)，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)工作，取得了新的成效。
會(huì)議要求，未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。
“這是國(guó)企改革的重大部署，意味著國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員、著名國(guó)企政策研究專家李錦向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
“會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化改革舉措，為國(guó)企改革定了方向和基調(diào)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎補(bǔ)充道。
決定性三年
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責(zé)、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化人力資本、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了明確要求。現(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)。
周麗莎認(rèn)為，在過(guò)去的幾年，以頂層設(shè)計(jì)為指引，形成了以《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)若干配套文件為支撐的1+n政策文件體系，為國(guó)企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)包括了國(guó)有企業(yè)功能界定與分類，聚焦了中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、混合所有制改革、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列舉措。
記者注意到，作為分管國(guó)企改革的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，劉鶴最近一次對(duì)國(guó)企改革的表態(tài)還是去年10月9日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，平時(shí)很少公開(kāi)表態(tài)?！爱?dāng)時(shí)他有兩句話給人印象很深?！崩铄\說(shuō)，一句話是以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。另一句話是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革正處于“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”的關(guān)鍵階段?！斑@‘兩個(gè)一’，意味著國(guó)有企業(yè)改革把落實(shí)視為重中之重?！崩铄\說(shuō)。
因此，一年前，劉鶴強(qiáng)調(diào)，突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，突出抓好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量攻堅(jiān)克難。
而今會(huì)議認(rèn)為這些方面只是“取得了新的成效”，“調(diào)子顯得并不是很高。”李錦認(rèn)為。
正因如此，會(huì)議提出未來(lái)三年是國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵的歷史階段。因?yàn)閺膰?guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)，是新一輪國(guó)企改革開(kāi)始的標(biāo)志。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，對(duì)全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國(guó)有企業(yè)改革的集結(jié)號(hào)。從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，國(guó)企改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促轉(zhuǎn)型、謀升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不絕的動(dòng)力和活力。李錦指出，從十八屆三中全會(huì)《決定》、頂層設(shè)計(jì)到即將出臺(tái)的三年行動(dòng)方案，國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)三個(gè)階段。三年行動(dòng)方案出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革的全面落實(shí)向縱深發(fā)展進(jìn)入決定性的三年。
李錦還指出，從時(shí)間上看，三年后，2022年國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)有明顯的進(jìn)展。
不過(guò)，出于對(duì)國(guó)企改革的艱巨性、長(zhǎng)期性與復(fù)雜性考慮，會(huì)議對(duì)三年行動(dòng)的結(jié)果留有余地，寄望于“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，而不是取得全面勝利或者全面落實(shí)。
如何改革？
周麗莎表示，現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)比較完備，未來(lái)三年更重要的工作任務(wù)是抓緊落實(shí)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革從“四項(xiàng)試點(diǎn)”到“十項(xiàng)試點(diǎn)”，從單項(xiàng)改革舉措到綜合性改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革，培育具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)，而且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革舉措的落地實(shí)施。
李錦則注意會(huì)議信息已經(jīng)勾勒了三年行動(dòng)方案的內(nèi)情。
首先是對(duì)改革方向的把控是“堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖”，“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展”。李錦指出，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向是改革的“魂”。
會(huì)議也指出了未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。
會(huì)議提出建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這“五力”是十九屆四中全會(huì)第一次提出的。李錦認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有“控制力和影響力”，結(jié)合混合所有制改革背景，則需要思想觀念的創(chuàng)新與制度的創(chuàng)新。
會(huì)議還指出，在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。
李錦注意到，推進(jìn)混合所有制改革放在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第一位。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十九屆四中全會(huì)仍然將其放在突出位置。如今仍然把混改放在第一位，可見(jiàn)混改在未來(lái)三年的重要性。
記者注意到，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了要“明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標(biāo)”。這兩句，顯示出“行動(dòng)綱領(lǐng)”特征，體現(xiàn)鮮明的落實(shí)目的與意圖。李錦指出，目前國(guó)企改革存在的重要問(wèn)題仍然是目標(biāo)不具體、時(shí)間不明確、路線不清晰、具體指標(biāo)無(wú)法量化無(wú)法考核等四大問(wèn)題。比如說(shuō)，混合所有制改革，怎么量化，怎么考核，過(guò)去是50%，現(xiàn)在是70%，“到底是剛剛開(kāi)始，還是已經(jīng)完成，說(shuō)不清楚”。又比如加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，什么樣的授權(quán)體制才算完成，也需要有個(gè)目標(biāo)和時(shí)間表。
一、國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要意義
二、國(guó)企改革三年行動(dòng)的目標(biāo)要求
三、國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)
四、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革
六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展、重要成果
七、突出重點(diǎn)任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見(jiàn)實(shí)效
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)央企改革工作
?國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）
2020年9月27日，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，以“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”為國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)定準(zhǔn)了基調(diào)。
2020年9月29日，國(guó)資委召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率，切實(shí)把國(guó)企改革三年行動(dòng)抓到位見(jiàn)實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2020年10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。
2020年10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。談及下一步的工作安排，報(bào)告提出，著力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。
一、國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要意義
習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
二、國(guó)企改革三年行動(dòng)的目標(biāo)要求
通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（一）國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
（二）國(guó)有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。
（三）國(guó)有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí)，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。
（四）國(guó)有企業(yè)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn)。
（五）國(guó)有企業(yè)要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。
三、國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)
一是要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。
二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。
八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
四、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退。我們有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域，我們以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競(jìng)爭(zhēng)力。在退的方面，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。
第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。
第三，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。
第四，加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革
結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)，按照我們經(jīng)常說(shuō)的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。
第一，分層分類推動(dòng)改革。我們的混改更多是要聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5％甚至5％以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說(shuō)的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我們支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
第四，我們要以混合所有制改革為抓手。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。
六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展、重要成果
近年來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革“1＋n”政策落實(shí)落地，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司蹚出新路，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。
一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前改革不平衡、落實(shí)不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時(shí)國(guó)有企業(yè)改革也面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革作出了新的重大部署。
七、突出重點(diǎn)任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見(jiàn)實(shí)效
國(guó)企改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對(duì)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)國(guó)企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度推動(dòng)落地見(jiàn)效，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率。
一要突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實(shí)，結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推進(jìn)管理流程再造，優(yōu)化資源配置。
二要突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持中央企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會(huì)化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司要對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，推動(dòng)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四要突出抓好健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。
五要加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國(guó)有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái)。優(yōu)化管資本的方式手段，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程。充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。
七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對(duì)企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，切實(shí)營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)央企改革工作
一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。
二是逐級(jí)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實(shí)施方案。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗(yàn)。
四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。
五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹(shù)立先進(jìn)典型、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推進(jìn)。
中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。2020年，將作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段?！秶?guó)企改革三年行動(dòng)方案》實(shí)施，意味著國(guó)企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步明確，將進(jìn)一步加速國(guó)企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上將進(jìn)入一個(gè)新的階段，進(jìn)入“深化版”。
《國(guó)企三年行動(dòng)方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開(kāi)局前三年。面臨疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變，通過(guò)發(fā)揮國(guó)企對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破和先導(dǎo)作用，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略思想。顯然，不能單純就國(guó)企改革抓國(guó)企改革，要立足于新冠疫情后國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，國(guó)資國(guó)企改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革大局的重要組成部分，是關(guān)鍵和主軸，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)企改革的突破和先導(dǎo)作用。因此今后三年的國(guó)企改革要加強(qiáng)主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，倡導(dǎo)應(yīng)變性，提升創(chuàng)新性，克服國(guó)企改革盲目性。
背景：開(kāi)啟現(xiàn)代化國(guó)家新征程與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局
第十三次深改會(huì)是4月27日開(kāi)的，排在第一位通過(guò)的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。
第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開(kāi)的，排在第一位通過(guò)的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息，把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系擺到議事日程上了。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，與開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程密切相連的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將是三年行動(dòng)方案的重點(diǎn)任務(wù)，也是核心目標(biāo)。改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，這與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神是一致的。2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。與現(xiàn)在的“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。我們注意到國(guó)企改革中，主責(zé)主業(yè)是寫入政府工作報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱，走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
特色：由蓄勢(shì)謀勢(shì)到突出改革實(shí)效
第十四次深改會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作貫通起來(lái)，有針對(duì)性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題。提出改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向。突破作用，是沖破束縛，帶動(dòng)全局的作用；先導(dǎo)作用，是開(kāi)道引路作用，是開(kāi)道引路者。當(dāng)前突出的是，對(duì)沖疫情負(fù)面影響，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！?、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，暢通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)方面的引領(lǐng)作用、開(kāi)道作用，科學(xué)合理探索中國(guó)在新時(shí)期的國(guó)際化，適應(yīng)和引領(lǐng)新型全球化探索，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，過(guò)去人們有種理解，認(rèn)為這三年是針對(duì)前四年說(shuō)的，前四年是國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)階段。其實(shí)，事情是不斷變化的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。2015年的22號(hào)文勾勒國(guó)改頂層設(shè)計(jì)之后，“1+n”的改革政策，并且已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)落地，已積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，而2020年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，之前很多政策未落實(shí)及政策空白地帶，要做拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺(tái)，使得國(guó)改進(jìn)入快速推進(jìn)、綜合推進(jìn)、出成效的階段。沒(méi)有落實(shí)到位的，要明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。更重要的是，形勢(shì)變化太大了?！胺e勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)”，是對(duì)前四年改革的一個(gè)肯定。與此相對(duì)應(yīng)的是“識(shí)變求變應(yīng)變”。這三年發(fā)生了很大變化，疫情負(fù)面影響，國(guó)有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！敝腥蝿?wù)的提出，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)方面的任務(wù)，都是面對(duì)困難提出的。
怎么改革？就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。實(shí)際上是12個(gè)字：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉模?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一?jí)抓一級(jí)。通過(guò)《國(guó)企三年行動(dòng)方案》實(shí)施，十四五規(guī)劃前兩年是重要領(lǐng)域改革的突破期，后三年可望進(jìn)入綜合成效期。
改革實(shí)效，最終目標(biāo)是“三做五力”，這是國(guó)企改革的目的。2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
思路：抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)
第十四次深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，九個(gè)字透露了行動(dòng)方案的主要思路。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。雖然具體內(nèi)容并沒(méi)有公布，但是“抓重點(diǎn)”中的重點(diǎn)是可以預(yù)料的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)。
在國(guó)企改革三年行動(dòng)方案以及深化國(guó)企混改實(shí)施意見(jiàn)呼之欲出的背景下，今年國(guó)企混改將進(jìn)一步瞄向由下至上的“升級(jí)版”方向。國(guó)企混改確實(shí)“積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)”已久。即將出臺(tái)的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)加快落實(shí)混改做出新的部署，提出新的要求，并提出分階段的具體目標(biāo)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，也將是進(jìn)入”“深化版”階段,意味深層問(wèn)題要解決，表現(xiàn)為三方面，一是混改范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，速度與規(guī)模加快，二改革內(nèi)容也將進(jìn)一步增容，即從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段；三是由混資本為主向混機(jī)制為主轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)料，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推動(dòng)深度發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度，探索在公司章程和實(shí)際治理過(guò)程中保護(hù)國(guó)有出資人利益的相關(guān)制度安排。這些做法，顯出探索意義。
國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，是新一輪國(guó)資和國(guó)企兩個(gè)層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革。兩類公司改革，上接國(guó)資體制改革的完善，下接國(guó)有企業(yè)改革的深化，處于國(guó)資國(guó)企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動(dòng)全身。從中央到地方加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（兩類公司）試點(diǎn)工作，也將是三年行動(dòng)方案的重要內(nèi)容。今年將加大對(duì)“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”，成為一個(gè)，組建一個(gè)。兩類公司要在推動(dòng)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上更好發(fā)揮作用；落實(shí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成、組織形態(tài)，加快推進(jìn)股權(quán)多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，在試體制、試機(jī)制、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果。
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是推廣國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)。
理論：對(duì)國(guó)企地位功能重新強(qiáng)調(diào)，藏有深意
第十四次深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用，值得關(guān)注。有人認(rèn)為是老話重提，其實(shí)，是新形勢(shì)下的需要。
在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖?！皣?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味著，國(guó)有企業(yè)不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)是不可代替的，國(guó)家重要支柱，也不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開(kāi)展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
正因?yàn)榇耍窈?年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，更要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，兩個(gè)“一以貫之”將得到繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。
繼國(guó)家戰(zhàn)略一帶一路、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開(kāi)發(fā)新格局八大戰(zhàn)略臺(tái)中央又推出海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略。在重大的國(guó)家命脈型戰(zhàn)略上，中央企業(yè)將從全局上、制度上、規(guī)劃上、國(guó)資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作，各地用好全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)有資本的帶頭引領(lǐng)作用，帶動(dòng)好全球范圍內(nèi)的社會(huì)資本，運(yùn)作好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)。
活力：積極鼓勵(lì)探索，推廣改革經(jīng)驗(yàn)
第十四次深改會(huì)在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)積極鼓勵(lì)探索，在最后特別強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，對(duì)待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長(zhǎng)，讓發(fā)展新動(dòng)能加速壯大。這與三年行動(dòng)方案考慮重要問(wèn)題是一致的。
從2014年7月以來(lái)，國(guó)企改革試點(diǎn)有四大工程，陸續(xù)展開(kāi)。從中央企業(yè)到省市國(guó)企有近千家試點(diǎn)企業(yè)投入?！笆?xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域綜改試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，其中四批210戶混改試點(diǎn)，規(guī)模很大，包括國(guó)資國(guó)企界所探索的理論，創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，將推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。這些改革樣板的推廣，會(huì)推動(dòng)更為全面的綜合改革，鞏固改革成果，推進(jìn)改革成效，引領(lǐng)改革信心。
下一步將面臨的很大的問(wèn)題，怎樣總結(jié)與歸納改革經(jīng)驗(yàn)，怎樣抓典型，怎樣推廣。各級(jí)政府與國(guó)資委將面臨新的考驗(yàn)。
《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的通過(guò)，意味著國(guó)企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步明確，將進(jìn)一步加速國(guó)企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上特別是實(shí)際效益將進(jìn)入一個(gè)新的階段。系統(tǒng)地全面介紹《方案》內(nèi)容，應(yīng)該在半月以后公布。因?yàn)閲?guó)企改革頂層設(shè)計(jì)是2015年8月24日通過(guò)的，發(fā)布時(shí)間是2015年9月13日，時(shí)間是20天。中間還有一個(gè)過(guò)程。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在5月22日政府工作報(bào)告中指出，“提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)；完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。”按照《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)，其中實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。針對(duì)2020年的目標(biāo)，將會(huì)出臺(tái)一攬子系列政策，把政策供給到位，以保障國(guó)資國(guó)企改革的成功實(shí)施。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中國(guó)證券報(bào)、界面、每日經(jīng)濟(jì)新聞、南方日?qǐng)?bào)、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)等媒體，今日的報(bào)道中發(fā)表我對(duì)于《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的看法?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)載。
《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》審議通過(guò)
·來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞2020年07月01日者李可愚
6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第十四次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。
今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)功能地位
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從去年底開(kāi)始，“國(guó)企改革三年行動(dòng)方案”相關(guān)內(nèi)容頻頻進(jìn)入人們視野，成為國(guó)企改革領(lǐng)域最受關(guān)注的關(guān)鍵詞之一。
進(jìn)入2020年，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案制定實(shí)施不斷加速：今年1月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，按照國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，國(guó)資委正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》。今年6月11日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)》發(fā)布。其中指出，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。
中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，在此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮的作用非常明顯。從有關(guān)表述來(lái)看，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)的功能、地位和重要作用。
增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五個(gè)力”
《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將在哪些方面發(fā)力？
李錦對(duì)記者指出，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”將是該方案發(fā)力的關(guān)鍵方向。而改革的目的，是要在增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“五個(gè)力”（競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力）上取得突破。
李錦指出，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡過(guò)坎階段。國(guó)有經(jīng)濟(jì)受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國(guó)企未來(lái)在“六?！敝杏型l(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)背景，國(guó)家將更為重視在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?。預(yù)計(jì)《行動(dòng)方案》將聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要求集中力量攻堅(jiān)克難，甚至在時(shí)間表上提出具體要求。
具體來(lái)看，在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、優(yōu)化國(guó)有資本布局、進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將會(huì)有明確安排和部署。
中央深改委通過(guò)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，明確改革路線圖
2020年07月01日11:54界面新聞
據(jù)新華社報(bào)道，6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》。專家指出，這意味著方案公布進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，此前困擾改革的一系列問(wèn)題會(huì)望得到具體指引。
深改委會(huì)議提出，今后三年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
國(guó)資改革專家、上海天強(qiáng)咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善對(duì)界面新聞表示，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”可以看作是接下來(lái)國(guó)企改革的重要思路與關(guān)鍵，這既針對(duì)國(guó)企發(fā)展中的問(wèn)題，也符合中央對(duì)國(guó)企提出的在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)揮獨(dú)特作用的要求。他指出，十八屆三中全會(huì)尤其是十九大以來(lái)，政府在國(guó)企改革上進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐，比如國(guó)企改革十項(xiàng)試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”等等。本次深改組會(huì)議審議通過(guò)的三年行動(dòng)計(jì)劃，有望將國(guó)企改革推入一個(gè)新的快車道。祝波善說(shuō)，過(guò)去幾年，國(guó)企改革取得了一定的成績(jī)，但客觀上也存在一些不容忽視的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在與推動(dòng)國(guó)企改革相關(guān)的主體對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)不一致，改革動(dòng)力缺乏，相關(guān)政策如職業(yè)經(jīng)理人制度等在執(zhí)行時(shí)遇到難題。除此之外，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提出了更新、更高的要求，因此三年行動(dòng)計(jì)劃至關(guān)重要。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦撰文稱，2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題有望得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。
國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上稱，今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，改革大的方向主要包括：完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等。
6月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)，其中提到，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇七
16日上午，國(guó)務(wù)院總理在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)采訪十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的中外記者，并回答記者提問(wèn)。
養(yǎng)老金一直是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，有記者提問(wèn)，現(xiàn)在有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)困難，一些市縣在靠貸款發(fā)放養(yǎng)老金。對(duì)此，表示，老有所養(yǎng)不會(huì)、也絕不能是一句空話。
2019年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。全國(guó)兩會(huì)上，延遲退休、社保、醫(yī)療、扶貧、學(xué)前教育等一系列與百姓息息相關(guān)的民生任務(wù)時(shí)間表有望得以明確。
提交審議的中央和地方預(yù)算草案報(bào)告中提出，自2019年1月起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
“去年6對(duì)12家中央企業(yè)重組，效果不錯(cuò)。今年我們會(huì)加大力度進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。”國(guó)資委主任肖亞慶12日在兩會(huì)期間的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
他同時(shí)表示，國(guó)資委在完成國(guó)有企業(yè)功能界定和分類外，還將進(jìn)一步加大公司制和股份制改革力度，推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，加大股權(quán)多元化，包括積極推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。值得注意的是，今年國(guó)資委還將進(jìn)一步完善文件體系，同時(shí)研究一些規(guī)范性文件，助力推進(jìn)國(guó)企改革的繼續(xù)深化。
3月14日，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱：“中保協(xié)”)發(fā)布“2019年度中國(guó)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)典型案例”。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)各占10例。典型案例中，理賠數(shù)額最大的17.3億元。
具體來(lái)看，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，據(jù)平安產(chǎn)險(xiǎn)理賠部總經(jīng)理黃凱英介紹，貼近民生保障類型的典型案例有三個(gè)，分別為西藏農(nóng)牧民住房尼泊爾地震受損重大理賠案、貴州畢節(jié)重特大交通事故快速理賠案及寧波市公共巨災(zāi)保險(xiǎn)臺(tái)風(fēng)理賠案。
近日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)工作事項(xiàng)的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2019〕48號(hào))，對(duì)銀行業(yè)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作進(jìn)行了全面部署。48號(hào)文提到，要嚴(yán)格限制開(kāi)卡數(shù)量。同一商業(yè)銀行為同一客戶開(kāi)立借記卡原則上不得超過(guò)4張。
近期福建、甘肅等省推出國(guó)企改革方案，讓明確出臺(tái)地方國(guó)企改革方案的省市(區(qū))增至25個(gè)。整體來(lái)看，各地改革方案與國(guó)企改革中央頂層設(shè)計(jì)“定調(diào)”一致，均以實(shí)現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標(biāo)，涉及國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個(gè)方面。而多數(shù)地區(qū)的方案均明確提出將探索實(shí)行員工持股，同時(shí)薪酬制度改革也是各地國(guó)企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
3月16日，全國(guó)兩會(huì)落下帷幕。同一天，福建省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全文約1萬(wàn)字，打響了兩會(huì)后地方國(guó)企改革的“第一槍”。近期，甘肅也出臺(tái)了深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)，明確了本省國(guó)企改革的時(shí)間表和路線圖。
中新網(wǎng)報(bào)道稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有上海、山東、江蘇、浙江、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江、河北、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、福建等25個(gè)省市(區(qū))明確出臺(tái)了國(guó)企改革方案。
總體來(lái)看，各地改革方案與xx屆三中全會(huì)以及去年9月發(fā)布的國(guó)企改革中央頂層設(shè)計(jì)“定調(diào)”一致，均以實(shí)現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標(biāo)，涉及國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個(gè)方面。
多地提出改革硬指標(biāo)
較之以往，本輪改革時(shí)間表較為明確，并提出不少具體的硬性指標(biāo)。同時(shí)一個(gè)顯著特點(diǎn)是，發(fā)達(dá)地區(qū)更為強(qiáng)調(diào)提升企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力、優(yōu)化國(guó)有資本布局，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本收益性、對(duì)資本證券化率有一定要求。
在已經(jīng)公布的改革方案中，已有超過(guò)十省市明確了混合所有制改革的具體時(shí)間和指標(biāo)，廣東提出2019年混合所有制企業(yè)數(shù)超70%;重慶提出3-5年三分之二國(guó)企將發(fā)展成混合所有制;甘肅提出到2020年國(guó)有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右;江西則提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%。
國(guó)有資本布局方面，北京提出到2020年，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，還強(qiáng)調(diào)城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國(guó)有資本占到國(guó)有資本總量的60%以上。天津則更進(jìn)一步，提出到2019年底，天津90%的國(guó)有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有資本布局聚集在40個(gè)行業(yè)左右。
國(guó)有資本證券化率方面，已有15個(gè)省市提出明確的比例指標(biāo)。例如，湖北提出到2020年力爭(zhēng)將全省國(guó)有資本證券化率提高到50%;重慶則計(jì)劃用3-5年左右，推進(jìn)20家重點(diǎn)國(guó)企整體上市，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。
多數(shù)提出員工持股試點(diǎn)
或許是直接涉及職工切身利益，國(guó)企改革中的員工持股問(wèn)題備受關(guān)注。
據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，多數(shù)地區(qū)的方案均明確提出將探索實(shí)行員工持股。如，甘肅提出，選擇部分符合條件的省屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。
一些地區(qū)明確了員工持股試點(diǎn)的時(shí)間表。河北提出，按照“試點(diǎn)先行、優(yōu)選對(duì)象、嚴(yán)格規(guī)范”的要求，選擇若干人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。2019年底前，完成試點(diǎn)方案制定工作，2019年基本完成試點(diǎn)工作。
事實(shí)上，根據(jù)上月25日披露的國(guó)有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃，員工持股也是一項(xiàng)重要試點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)該項(xiàng)計(jì)劃，今年將在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，中央一級(jí)企業(yè)暫不開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。持股員工應(yīng)是在關(guān)鍵崗位工作并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干。相關(guān)文件印發(fā)后，將正式啟動(dòng)首批試點(diǎn)。試點(diǎn)將從企業(yè)類型、出資入股方式、定價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。
薪酬改革是焦點(diǎn)
中新網(wǎng)報(bào)道稱，薪酬制度改革也是各地國(guó)企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。湖北提出，對(duì)組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范其薪酬水平;對(duì)市場(chǎng)上公開(kāi)招聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其薪酬水平參考人才市場(chǎng)價(jià)位協(xié)商確定。
福建也明確，對(duì)各級(jí)黨委和政府及其所屬有關(guān)部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入水平。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會(huì)按照市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制確定。
河北提出，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY水平加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵(lì)收入要按照5∶3∶2的比例分三年發(fā)放，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不得為負(fù)責(zé)人發(fā)放各種名義的獎(jiǎng)金及實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇八
今年以來(lái)，xxx各級(jí)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市林長(zhǎng)制改革會(huì)議精神，按照省委、省政府的決策部署，聚焦“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，取得明顯成效，現(xiàn)將xxx林長(zhǎng)制改革推進(jìn)情況總結(jié)如下：
一、林長(zhǎng)制改革推進(jìn)情況
（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，完善林長(zhǎng)制改革的組織體系。xxx高度重視林長(zhǎng)制改革工作，主要負(fù)責(zé)同志多次聽(tīng)取林長(zhǎng)制改革情況匯報(bào)，定期召開(kāi)縣級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議、縣級(jí)林長(zhǎng)專題會(huì)議等，研究部署xxx貫徹落實(shí)省、市林長(zhǎng)制改革會(huì)議精神，并結(jié)合x(chóng)xx實(shí)際，制度出臺(tái)《xxx建立林長(zhǎng)制的工作方案》，明確建立林長(zhǎng)制的指導(dǎo)思想、基本原則、組織體系、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）嚴(yán)格按照省、市、縣三級(jí)林長(zhǎng)制工作方案要求，結(jié)合實(shí)際，分別制定林長(zhǎng)制工作方案，并逐步將林長(zhǎng)制改革推深做實(shí)。截止目前，全縣已建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、行政村（社區(qū)）三級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）林長(zhǎng)制辦公室，設(shè)立三級(jí)林長(zhǎng)478人，其中縣級(jí)總林長(zhǎng)2人，副總林長(zhǎng)2人，縣級(jí)林長(zhǎng)13人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)59人；村級(jí)林長(zhǎng)404人。
（三）堅(jiān)持規(guī)矩意識(shí)，健全林長(zhǎng)制改革的制度體系。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合x(chóng)xx實(shí)際，xxx研究制定了林長(zhǎng)制縣級(jí)會(huì)議制度、林長(zhǎng)制工作督察制度、林長(zhǎng)制縣級(jí)考核制度、林長(zhǎng)制信息公開(kāi)制度等配套制度，縣林長(zhǎng)辦印發(fā)了《xxx林長(zhǎng)巡查制度》、《xxx林長(zhǎng)制改革“一林一警”責(zé)任制度》，全縣林長(zhǎng)制改革制度體系已基本健全。
（四）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)林長(zhǎng)制改革的任務(wù)體系。嚴(yán)格按照“擴(kuò)總量、促質(zhì)量、增效益”的總體要求，聚焦森林覆蓋率、森林蓄積、林地面積、林業(yè)效益等核心指標(biāo)，堅(jiān)守“防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞林業(yè)資源行為”等底線，高質(zhì)量完成“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)。一是聚焦增綠，擴(kuò)面提質(zhì)。堅(jiān)持工程化造林與社會(huì)化造林相結(jié)合，成片造林與四旁植樹(shù)相結(jié)合，人工造林、封山育林與義務(wù)植樹(shù)相結(jié)合，積極拓展增綠空間，大力開(kāi)展植樹(shù)造林。去冬以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)生態(tài)扶貧，完成造林8699畝，占省市下達(dá)任務(wù)（6000畝）的145%；完成森林撫育12000畝，占全年任務(wù)的100%；新增創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)和4個(gè)省級(jí)森林村莊。二是聚焦護(hù)綠，固本強(qiáng)基。積極開(kāi)展森林資源管護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林和古樹(shù)名木保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線；開(kāi)展林業(yè)有害生物防治，做好病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，并全面完成美國(guó)白蛾工程化飛機(jī)防治工作；堅(jiān)持森林防火24小時(shí)值班制度，重點(diǎn)林區(qū)未發(fā)生一起森林火災(zāi)；結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，在建檔立卡貧困戶中選聘200名生態(tài)護(hù)林員。三是聚焦用綠，多措并舉。堅(jiān)持綠色發(fā)展、改善民生、精準(zhǔn)扶貧和綜合利用，大力發(fā)展木材加工、家具制造、苗木培育和林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮森林資源的多重功能與多種效益，全方位拓寬“用綠”途徑。四是聚焦管綠，守土護(hù)源。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)格林地定額管理，嚴(yán)守使用林地審核審批制度，依法查處非法侵占林地行為；嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度；大力宣傳，積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土喬木樹(shù)種，擴(kuò)大商品用材林資源，不斷提升森林質(zhì)量，提高森林生態(tài)效益。五是聚焦活綠，深化改革。2018年，xxx為貫徹落實(shí)省林長(zhǎng)制改革會(huì)議精神和《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，針對(duì)xxx實(shí)施的薄殼山核桃基地建設(shè)和省縣道兩側(cè)綠化提升工程，采取“包、保、聯(lián)”的方式，由縣財(cái)政包干土地租金和苗木采購(gòu)費(fèi)用，中標(biāo)綠化公司保證造林成活率，經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合有經(jīng)營(yíng)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量簽訂經(jīng)營(yíng)托管合同，采取投入入股的方式融入社會(huì)資本，注入林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
為切實(shí)增強(qiáng)林農(nóng)抵御自然災(zāi)害能力，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，讓各類經(jīng)營(yíng)主體共享改革發(fā)展紅利，xxx積極開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作，對(duì)全縣502314畝的商品林和23431畝的省級(jí)公益林全部進(jìn)行投保，協(xié)助保險(xiǎn)公司對(duì)因水災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害造成受損的林木進(jìn)行定損理賠，2018年，保險(xiǎn)公司共受理森林保險(xiǎn)理賠案件50余宗，理賠資金近百萬(wàn)元。
（五）堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，拓展林長(zhǎng)制改革的宣傳體系。為營(yíng)造良好的輿論氛圍，xxx積極拓展宣傳渠道，加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊、今日頭條、工作簡(jiǎn)報(bào)、手機(jī)短信、宣傳標(biāo)語(yǔ)和林長(zhǎng)制公示牌等形式進(jìn)行廣泛的宣傳。今年以來(lái)，在宣傳媒體宣傳林長(zhǎng)制改革工作10余次，編發(fā)林長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)2期，全縣范圍內(nèi)群發(fā)短信1次，樹(shù)立三級(jí)林長(zhǎng)公示牌503塊，其中縣級(jí)林長(zhǎng)公示牌49塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)公示牌116塊，村級(jí)林長(zhǎng)公示牌338塊，并通過(guò)掃描公示牌二維碼瀏覽縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)的方式向社會(huì)公開(kāi)林長(zhǎng)制改革相關(guān)信息。
二、林長(zhǎng)制改革中存在問(wèn)題
雖然xxx林長(zhǎng)制改革總體上呈現(xiàn)出進(jìn)展快、步子穩(wěn)、效果好的工作局面，但仍存在一些困難和不足。
（一）技術(shù)力量薄弱。林長(zhǎng)制改革工作作為黨委、政府一項(xiàng)重要改革，涉及組織、宣傳、編辦、發(fā)改、教體、公安、財(cái)政、人社、國(guó)土、環(huán)保、城管、水利、林業(yè)等23家部門和單位，涵蓋了全部林業(yè)工作，林業(yè)部門承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)和絕大部分工作的落實(shí)任務(wù)，但xxx林業(yè)局直屬事業(yè)單位僅3個(gè)，編制共13人，在崗人員僅6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也缺少負(fù)責(zé)林業(yè)管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有人員難以組建推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革專業(yè)隊(duì)伍，將會(huì)在一定程度上影響林長(zhǎng)制改革的整體推進(jìn)。
（二）林長(zhǎng)制改革總體推進(jìn)力度不大。xxx雖然出臺(tái)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)制工作方案，建立了林長(zhǎng)制體系，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，對(duì)確定的林長(zhǎng)職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任區(qū)域的森林資源情況了解不深不透，對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行定期巡查和開(kāi)展宣傳工作開(kāi)展的不及時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還未制定推行林長(zhǎng)制改革的具體措施。
（三）改革經(jīng)驗(yàn)不足。由于林長(zhǎng)制改革是我省在全國(guó)率先推行的一項(xiàng)重大改革，沒(méi)有前車之鑒，只能自行摸索，勢(shì)必會(huì)在林長(zhǎng)制改革過(guò)程中走彎路，出錯(cuò)誤。
三、下一步打算
一是協(xié)調(diào)解決人員編制不足問(wèn)題。建議xxx根據(jù)xxx林情現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建制，增加基層林業(yè)站人員編制，同時(shí)通過(guò)人才引進(jìn)、招錄等方式配齊配足基層林業(yè)站和局直事業(yè)單位的人員缺口。
二是編制林業(yè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)xxx森林資源現(xiàn)狀，聘請(qǐng)有資質(zhì)、有實(shí)力的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制縣級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)“一林一策”實(shí)施方案，制定全縣林業(yè)發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃。
三是進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，研究制定《推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，不折不扣完成林長(zhǎng)制“五綠”目標(biāo)任務(wù)，真正把靈璧好山好水保護(hù)好，把綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，開(kāi)辟林業(yè)成為全縣林農(nóng)增收致富的新渠道。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇九
按照省經(jīng)貿(mào)委國(guó)企改革調(diào)查通知的要求，我們于近期對(duì)全市國(guó)企改革情況進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、總結(jié)，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、國(guó)企改革工作現(xiàn)狀
151；拖欠職工工資5893萬(wàn)元，職工集資款558萬(wàn)元，欠社保養(yǎng)老費(fèi)2479萬(wàn)元；應(yīng)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金7312萬(wàn)元。1996年以來(lái)企業(yè)陸續(xù)實(shí)行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：
1、參與集團(tuán)公司1戶（軸承廠）。
2、實(shí)行有限責(zé)任公司5戶（油機(jī)械制造有限公司、骨素明膠有限責(zé)任公司、油鉆采有限責(zé)任公司、恒泰橡膠制品有限責(zé)任公司、信譽(yù)橡膠制品有限責(zé)任公司）。
3、破產(chǎn)企業(yè)（進(jìn)入程序）6戶（石油機(jī)械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。
4、整體兼并企業(yè)1戶（油脂化工廠）。
5、出售企業(yè)6戶（聯(lián)誼罐頭廠、稀土永磁電機(jī)廠、礦山風(fēng)機(jī)廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。
6、出售收回企業(yè)3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。
7、改制未完企業(yè)2戶（工業(yè)用布廠、制糖廠）。
在以上27戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責(zé)任公司、信譽(yù)橡膠制品有限責(zé)任公司實(shí)現(xiàn)“雙退”外，其余24戶企業(yè)中有22戶實(shí)現(xiàn)了單退，這些企業(yè)雖退出了國(guó)有性質(zhì)，但職工未退出國(guó)有身份。
為積極推進(jìn)公有制多種有效形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，我市堅(jiān)持企業(yè)債務(wù)不懸空，資產(chǎn)不流失，職工有安置的原則，加速國(guó)企從一般性領(lǐng)域退出的步伐，采取超常規(guī)的辦法，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照2004年工業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排，各企業(yè)在主管部門的指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)國(guó)企“雙退”為主要內(nèi)容，在明確改制指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，確定了今年改制工作的對(duì)象。一是抓企業(yè)破產(chǎn)，凈化企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，以破產(chǎn)促進(jìn)招商；二是抓招商引資，以招商促進(jìn)企業(yè)“雙退”。
在企業(yè)破產(chǎn)方面，有石油機(jī)械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序，其中：石油機(jī)械股份有限公司從2003年9月8日企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)，2003年11月25日省高法下達(dá)破產(chǎn)立案通知書(shū)，到2004年11月8日歷時(shí)14個(gè)月。目前企業(yè)破產(chǎn)工作按省高法提出補(bǔ)充股東會(huì)對(duì)實(shí)施破產(chǎn)的表決意見(jiàn)的要求，已開(kāi)完股東大會(huì)并向法院提交了相關(guān)材料。石油鉆采廠、大發(fā)酒廠、石油配件廠破產(chǎn)工作已經(jīng)終結(jié)，第一汽車配件廠破產(chǎn)工作也在進(jìn)行之中。
在招商引資方面，各企業(yè)堅(jiān)持以招商促啟動(dòng)，以啟動(dòng)促穩(wěn)定的原則，主要做了四項(xiàng)工作。一是年初制定了企業(yè)改制工作方案，確定了“統(tǒng)籌安排，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。明確了企業(yè)出售標(biāo)的、方法、步驟及職工身份退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工作程序等具體事項(xiàng)。二是廣泛宣傳。在對(duì)工業(yè)企業(yè)改制工作進(jìn)行調(diào)查摸底、分類排隊(duì)的基礎(chǔ)上，于4月26日通過(guò)電視臺(tái)于社會(huì)公開(kāi)發(fā)布7戶企業(yè)出售公告，并對(duì)投標(biāo)者做強(qiáng)做大企業(yè)的能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、誠(chéng)信度、對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度、產(chǎn)品研制與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的能力等方面提出了具體要求。三是確定購(gòu)買對(duì)象，進(jìn)行互相考察。在有意向購(gòu)買石油機(jī)械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購(gòu)買主要招商對(duì)象，下半年以“蘭石集團(tuán)”、柳州重型機(jī)械廠等大型企業(yè)為重點(diǎn)，多方招商。四是規(guī)范運(yùn)作，實(shí)施1312工程，即制定一個(gè)好的改制工作方案；算好清產(chǎn)、核資，資產(chǎn)評(píng)估，職工身份退出三筆帳；開(kāi)好一個(gè)職工大會(huì)；辦好職工身份退出、職工續(xù)保兩個(gè)手續(xù)。目前全市工業(yè)所屬企業(yè)除了未改制的２戶企業(yè)外，其余都已完成了制定符合企業(yè)實(shí)際的改制方案，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、職工身份退出補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算。有的企業(yè)職工大會(huì)已經(jīng)開(kāi)完。
二、存在問(wèn)題及原因分析
由于我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問(wèn)題，可以說(shuō)，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、補(bǔ)償金缺口較大，阻礙補(bǔ)償政策的落實(shí)。全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)在職職工9265人，經(jīng)摸底測(cè)算平均工齡20年，平均工資400元，補(bǔ)償金總額為7312萬(wàn)元，其中需企業(yè)籌集30為2193萬(wàn)元。而有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)只有5戶（石油鉆采廠、工業(yè)用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現(xiàn)資產(chǎn)僅為520萬(wàn)元，出售、出售收回的9戶企業(yè)和破產(chǎn)的6戶企業(yè)均無(wú)資產(chǎn)，尚缺1693萬(wàn)元，缺口率達(dá)75。
償；市油脂化工廠經(jīng)職工大會(huì)同意，采取了“投保補(bǔ)償”的辦法。上述企業(yè)職工都未得到“錢”，而此次國(guó)家給其它企業(yè)職工退出身份補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)引起三戶企業(yè)職工的波動(dòng)。
3、出售企業(yè)沒(méi)有“人隨資產(chǎn)走”。在已出售的6戶企業(yè)中，企業(yè)的資產(chǎn)已通過(guò)合法手續(xù)賣掉了，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)變更完畢，但職工身份未退出國(guó)有，仍滯留在原企業(yè)。
4、出售企業(yè)
收回后，遺留問(wèn)題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產(chǎn)權(quán)出售收回后，資產(chǎn)既有職工的，又有債權(quán)人的，還有購(gòu)買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業(yè)資產(chǎn)抵不上債務(wù)，職工退出補(bǔ)償企業(yè)自籌部分無(wú)資可補(bǔ)。如市啤酒廠。
5、進(jìn)中心和出中心人員未能解除勞動(dòng)關(guān)系。按吉林省完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，進(jìn)出站人員都享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（生活補(bǔ)助費(fèi)），但原來(lái)企業(yè)對(duì)此部分人員視為“兩清”，全市工業(yè)進(jìn)站人員約2800多人，此部分人將增大補(bǔ)償支出超千萬(wàn)。
6、企業(yè)與解除勞動(dòng)關(guān)系人員，未按政策規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)。僅石油機(jī)械股份有限公司就達(dá)653人。
7、企業(yè)可變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)少。按照市完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案確定的困難企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金省里補(bǔ)貼50，市財(cái)政補(bǔ)貼20，企業(yè)自籌30的支付辦法，企業(yè)自籌部分30，而絕大多數(shù)企業(yè)目前無(wú)產(chǎn)可破、無(wú)資可補(bǔ)。有的企業(yè)破產(chǎn)后，資產(chǎn)已經(jīng)職工大會(huì)通過(guò)出售或轉(zhuǎn)讓，其所得償還了職工的工資等債務(wù)，但按補(bǔ)償規(guī)定補(bǔ)償無(wú)來(lái)源；有的企業(yè)資產(chǎn)不能償付職工債務(wù)，讓職工交30補(bǔ)償金，職工會(huì)向企業(yè)要拖欠工資、集資款。
8、改革成本難以支付。改制過(guò)程涉及大量的費(fèi)用支出：審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶費(fèi)、土地出讓費(fèi)、勞動(dòng)仲裁費(fèi)、職工檔案保管費(fèi)、破產(chǎn)費(fèi)等金額之大企業(yè)難以承擔(dān)。
上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是：。
首先，已經(jīng)改制的企業(yè)還存在投資主體單
一、企業(yè)股本結(jié)構(gòu)不合理、法人結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不配套等一些不規(guī)范、不到位問(wèn)題。
第二，職工勞動(dòng)關(guān)系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來(lái)先后有部分企業(yè)退出了國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份，勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有理順。
第三，改革成本不足。國(guó)有工業(yè)企業(yè)“雙退”進(jìn)展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙退”需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項(xiàng)開(kāi)支預(yù)計(jì)高達(dá)億元，企業(yè)資產(chǎn)不能與之成正比。
第四，前期政策與改制工作錯(cuò)位，制約“雙退”進(jìn)行。我市現(xiàn)有的改制不徹底的國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率都超過(guò)100，也就是說(shuō)所有者權(quán)益是負(fù)數(shù)。大多數(shù)企業(yè)在97年后相繼實(shí)行改制，尤其是出售企業(yè)，當(dāng)時(shí)按政策要求，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現(xiàn)在改革難以操作的局面，這些都要在下步國(guó)企改革中加以解決。
三、下步國(guó)有企業(yè)改制的具體措施
我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的改革，目前尚有21戶企業(yè)未實(shí)現(xiàn)“雙退”。其中19戶只是企業(yè)退出了國(guó)有性質(zhì)，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計(jì)劃在2005年底以前全面企業(yè)“雙退”任務(wù)。今年完成2戶，占應(yīng)退出企業(yè)戶數(shù)的10；2005年完成19戶，占總數(shù)的90。為了確保改革任務(wù)完成，今后要做好五項(xiàng)工作：
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，開(kāi)展攻堅(jiān)。把改制工作列在工作首位，深入開(kāi)展改革攻堅(jiān)。在具體組織上，配備熟悉企業(yè)工作、責(zé)任心強(qiáng)、有魄力的干部組成企業(yè)改革推進(jìn)組，具體參與企業(yè)改制、招商引資、職工安置費(fèi)用測(cè)算，修定改制方案。
２、抓住機(jī)遇、用活政策、化解矛盾。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系相結(jié)合，抓住國(guó)家予以資金補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，解決企業(yè)無(wú)產(chǎn)可破、無(wú)資可補(bǔ)的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問(wèn)題，使“雙退”工作順利開(kāi)展起來(lái)。
３、規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)籌安排、爭(zhēng)取補(bǔ)貼。為使“雙退”工作順利進(jìn)行，按照市政府有關(guān)“雙退”工作的安排意見(jiàn)，對(duì)已“雙退”的企業(yè)由企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行正確的引導(dǎo)，做好思想工作，適時(shí)實(shí)施；對(duì)已出售的企業(yè)、售后收回的企業(yè)和進(jìn)中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30，逐步實(shí)施；對(duì)有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)，需制定方案，召開(kāi)職工大會(huì)表決通過(guò)后，穩(wěn)妥實(shí)施。
４、調(diào)查研究，明確時(shí)間，落實(shí)責(zé)任。我們要深入企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查研究摸清情況，制定方案，一廠一策。按照確定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。制定時(shí)間表、有計(jì)劃、按步驟實(shí)施企業(yè)“雙退”。各工業(yè)主管部門的黨委成員要每人包保一戶企業(yè)，并要深入企業(yè)全程包保企業(yè)“雙退”工作，進(jìn)行改制工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)職工進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，把關(guān)改制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好企業(yè)改制后的監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)在職工權(quán)益分配，社會(huì)保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)疑問(wèn)解答，確保企業(yè)改制按章操作，收到實(shí)效。建立必要的調(diào)度制度，由主管部門每月調(diào)度一次，對(duì)全市每月改革進(jìn)展情況及時(shí)匯報(bào)、上報(bào)。每季度召開(kāi)一次例會(huì)，總結(jié)上一季度工作，解剖典型，協(xié)調(diào)解決改革中的遇到的重大問(wèn)題，安排部署下步工作。
５、借助外力，拓寬渠道，招商改制。一是企業(yè)“雙退”與振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合，千方百計(jì)營(yíng)造賣方市場(chǎng)。分析國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的新形式，依據(jù)我市重生產(chǎn)要素供應(yīng)充足及國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，廣開(kāi)門路，多方招商，營(yíng)造國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓的賣方市場(chǎng)。二是繼續(xù)企業(yè)“雙退”與招商引資相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)敲門招商的精神，百分之一的希望，做百分之百的努力。三是企業(yè)“雙退”與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，抓住每個(gè)招商機(jī)會(huì)，盡可能地尋找客商，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提高賣方身價(jià)。按順序說(shuō)，能國(guó)際招商盡力招外商；能就地招商，則就近招商。就是盡量把企業(yè)出售給國(guó)內(nèi)外的集團(tuán)、企業(yè)、自然人或法人出資人，利用外資改活企業(yè)。
《國(guó)企改革工作匯報(bào)提綱》
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十
20xx年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（20xx——20xx年）》。此次深改委會(huì)議明確，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。20xx年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。
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會(huì)議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國(guó)家新征程”
第十三次深改是4月27日開(kāi)的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（20xx－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。
第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開(kāi)的，排在第一位的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息很重要。
2
改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用
依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對(duì)深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
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怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效
就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一?jí)抓一級(jí)。會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。
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突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?？雌饋?lái)是老話，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖。“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國(guó)有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國(guó)家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開(kāi)展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
5
兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)
要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。
6
今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段
今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)企改革積極推進(jìn)、加速破局。
改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒(méi)有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問(wèn)題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要載體，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）的試點(diǎn)改革也會(huì)加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。
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改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會(huì)報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱。
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“三做五力”是國(guó)企改革的目的
2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會(huì)說(shuō)的。最后的目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會(huì)報(bào)告因?yàn)槎?，只留下?jìng)爭(zhēng)力。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十一
近年來(lái)，旅游業(yè)的快速發(fā)展與不斷變化已成為人們生活中的重要組成部分。作為旅游業(yè)的主要運(yùn)營(yíng)商，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著旅游業(yè)的發(fā)展和推廣任務(wù)。為推動(dòng)國(guó)企改革，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)務(wù)院近日公布了《旅游國(guó)企改革方案》，對(duì)旅游國(guó)企管理進(jìn)行了全面調(diào)整和優(yōu)化。本文將就該改革方案進(jìn)行評(píng)析和探討，總結(jié)出改革的必要性、推行過(guò)程的具體措施以及相關(guān)的心得體會(huì)。
第一段：改革方案的必要性
改革方案的實(shí)施，一直是國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的重要方面。在旅游業(yè)中，國(guó)企是重要的發(fā)展保證。改革方案的主要推進(jìn)目標(biāo)是優(yōu)化旅游國(guó)企管理，以達(dá)到與市場(chǎng)上的同行競(jìng)爭(zhēng)的效果。改革的復(fù)雜性和難度值得注意，但對(duì)于擺脫當(dāng)前的發(fā)展障礙，及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)的變化和革新是至關(guān)重要的。
第二段：方案的主要內(nèi)容和實(shí)施步驟
《旅游國(guó)企改革方案》共分十項(xiàng)具體措施，主要包括：
-改革航空國(guó)企體制，提升服務(wù)質(zhì)量
-深化酒店企業(yè)改革，推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)
-推進(jìn)景區(qū)企業(yè)改革，提高管理水平
-推進(jìn)旅游板塊企業(yè)改革和優(yōu)化，減輕社會(huì)保障負(fù)擔(dān)
-完善旅游國(guó)企治理體系，優(yōu)化國(guó)企關(guān)系
該方案具體措施全面而精確，其實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)也非常明確。各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展和提升整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都具有重大影響。
第三段：推行過(guò)程的具體措施
而且實(shí)施改革方案還需要政府部門的協(xié)調(diào)和配合，其中還包括推進(jìn)全國(guó)各地的改革項(xiàng)目，以及保障旅游人員的權(quán)益和利益等各項(xiàng)配套措施?？梢钥闯鲈趯?shí)施改革的過(guò)程中，需要各種力量來(lái)齊心協(xié)力，讓改革方案的實(shí)施更加順利和有效。
第四段：實(shí)施過(guò)程中的必要性
改革方案的實(shí)施，是為了讓旅游國(guó)企更加透明、合規(guī)和高效的發(fā)展。實(shí)施改革需要全社會(huì)的共同努力，尤其要求廣大社會(huì)人士積極參與。旅游國(guó)企自身需要在推進(jìn)改革的過(guò)程中，摸索出一種新的發(fā)展模式，同時(shí)自身注重自身的品牌運(yùn)營(yíng)和管理，在快速發(fā)展的旅游市場(chǎng)中，創(chuàng)造出更二次創(chuàng)業(yè)的新格局。
第五段：心得體會(huì)
在實(shí)際旅游業(yè)的工作中，我學(xué)到了許多有關(guān)旅游國(guó)企改革的具體實(shí)施方法。首先，我們需要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，引入國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，特別是需要運(yùn)用現(xiàn)代高科技實(shí)現(xiàn)智能化管理。其次，旅游國(guó)企需要在樹(shù)立品牌和升級(jí)服務(wù)上下更大功夫，并在人才隊(duì)伍培養(yǎng)、職業(yè)技能提升等方面下更多或許 ，這樣才同樣實(shí)現(xiàn)政府的改革方案，促進(jìn)旅游業(yè)的更快開(kāi)展和創(chuàng)新改革。
在總結(jié)這篇文章時(shí)，我們需要強(qiáng)調(diào)旅游國(guó)企改革的重要性，以及旅游國(guó)企在改革中需要做些什么。為了實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和時(shí)需保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)企改革需要順推進(jìn)，力求早日取得果效。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十二
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李克強(qiáng)、王滬寧出席會(huì)議。
會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》、《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》、《關(guān)于深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議還聽(tīng)取了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況匯報(bào)。
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。
會(huì)議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機(jī)制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。
會(huì)議指出，教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺(tái)藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。
會(huì)議指出，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們著力增強(qiáng)衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動(dòng)建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗(yàn)，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強(qiáng)化大衛(wèi)生大健康理念，把預(yù)防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)健全分級(jí)診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點(diǎn)任務(wù)，完善相關(guān)配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)效率。對(duì)近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，要抓緊從體制機(jī)制上想辦法、補(bǔ)漏洞，堅(jiān)決防止疫情反彈。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作貫通起來(lái)，有針對(duì)性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，對(duì)待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長(zhǎng)，讓發(fā)展新動(dòng)能加速壯大。
中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十三
作為一名旅游從業(yè)者，我非常關(guān)注旅游國(guó)企改革方案的實(shí)施。隨著國(guó)家政策的不斷調(diào)整和發(fā)展，我們的企業(yè)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此，我想就這一主題分享一些個(gè)人的心得體會(huì)。
第一段：改革背景和意義
旅游國(guó)企改革是當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一。從市場(chǎng)化角度而言，改革可以進(jìn)一步完善國(guó)企的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，針對(duì)旅游這一行業(yè)的特點(diǎn)和需求，改革也為游客提供了更多元化和高質(zhì)量的旅游服務(wù)。
第二段：改革方案的重點(diǎn)
旅游國(guó)企改革方案的主要重點(diǎn)包括：提高開(kāi)放程度；改善治理結(jié)構(gòu)；拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。例如，文化旅游企業(yè)可以通過(guò)與其他行業(yè)企業(yè)深度合作，開(kāi)展多元化的文化旅游產(chǎn)品；旅游集團(tuán)可以發(fā)展會(huì)展、酒店等配套服務(wù)。
第三段：改革過(guò)程中需要克服的難點(diǎn)
一方面，旅游國(guó)企改革必須面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。另一方面，改革過(guò)程中的機(jī)構(gòu)改革、資源調(diào)整和人才培養(yǎng)等方面的協(xié)調(diào)也是需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力的。
第四段：個(gè)人體會(huì)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
個(gè)人認(rèn)為，在旅游國(guó)企改革中，企業(yè)要積極利用自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，多渠道拓展新的營(yíng)收模式。比如，開(kāi)展跨界合作，打通產(chǎn)品與銷售渠道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效的品牌傳播。而從個(gè)人層面而言，我深刻體會(huì)到，在改革過(guò)程中需要具備快速學(xué)習(xí)和積極創(chuàng)新的素質(zhì)，及時(shí)調(diào)整思維和行動(dòng)方式，以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。
第五段：展望未來(lái)
旅游國(guó)企改革需要更加重視優(yōu)化企業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷能力，提高創(chuàng)新能力。同時(shí)，我們也需要重視員工的職業(yè)素質(zhì)和技能企業(yè)，在全員提升的基礎(chǔ)上才能推動(dòng)企業(yè)的整體發(fā)展。未來(lái)，我相信隨著改革的不斷深入，旅游產(chǎn)業(yè)也必將迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十四
國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
一、國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
二、國(guó)有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。
三、國(guó)有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí)，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。
四、國(guó)有企業(yè)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn)。
五、國(guó)有企業(yè)要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。
一是要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。
二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。
八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退。一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域，以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競(jìng)爭(zhēng)力。在退的方面，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。
第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)，要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。
第三，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。
第四，加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。要指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)，按照我們經(jīng)常說(shuō)的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。
第一，分層分類推動(dòng)改革。混改更多是要聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說(shuō)的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。
近年來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革“1+n”政策落實(shí)落地，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司蹚出新路，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。
一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)企改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對(duì)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)國(guó)企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度推動(dòng)落地見(jiàn)效，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率。
一要突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實(shí)，結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推進(jìn)管理流程再造，優(yōu)化資源配置。
二要突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持中央企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會(huì)化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司要對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，推動(dòng)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四要突出抓好健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。
五要加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國(guó)有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái)。優(yōu)化管資本的方式手段，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程。充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。
七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對(duì)企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，切實(shí)營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。
二是逐級(jí)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實(shí)施方案。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確?？珊饬俊⒖煽己?、可檢驗(yàn)。
四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。
五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹(shù)立先進(jìn)典型、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推動(dòng)。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十五
北國(guó)春回，萬(wàn)物生發(fā)。在黑龍江綏化市，由黑龍江省建投集團(tuán)負(fù)責(zé)的閣山水庫(kù)供水工程管線項(xiàng)目施工建設(shè)正如火如荼。項(xiàng)目建成后，不僅可以發(fā)電，還可以為附近城鄉(xiāng)供水，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉面積143.84萬(wàn)畝。與此同時(shí)，海外項(xiàng)目也頻頻傳來(lái)好消息，由省建投集團(tuán)承建的援岡比亞上河區(qū)路橋項(xiàng)目，法托托大橋最近也勝利合龍。
一個(gè)個(gè)項(xiàng)目成功落地，背后是省建投集團(tuán)全面深化改革戰(zhàn)略的實(shí)施?！半S著改革的深入，‘從市場(chǎng)中來(lái)、到市場(chǎng)中去’已經(jīng)成為省建投集團(tuán)最本質(zhì)特征?！笔〗ㄍ都瘓F(tuán)董事會(huì)秘書(shū)、改革發(fā)展部總經(jīng)理蔡智軍介紹，2020年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5億元，同比增長(zhǎng)19%，年末在手合同訂單767.5億元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
“我們制定了《黑龍江省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》，明確改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖?！焙邶埥?guó)資委黨委書(shū)記、主任王xx介紹，省國(guó)資委注重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，從復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保能源安全、穩(wěn)定就業(yè)、加大投資、脫貧攻堅(jiān)等方面率先行動(dòng)、爭(zhēng)做先鋒，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，向省內(nèi)18家銀行推送61筆融資需求，拓寬企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)融資渠道。
圍繞國(guó)企改革三年行動(dòng)，黑龍江省國(guó)資委不斷積蓄人才力量，開(kāi)展市場(chǎng)化選聘，釋放吸引人才的強(qiáng)烈信號(hào)，初步形成了企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制?！跋嗤毤?jí)，按照綜合績(jī)效考核后，工資差距可高達(dá)2.5倍?！辈讨擒娊榻B，省建投集團(tuán)實(shí)行工資總額預(yù)算和全員績(jī)效管理機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)標(biāo)結(jié)果，建立健全差異化薪酬分配體系，拉開(kāi)工資分配差距。587個(gè)中層管理崗位通過(guò)市場(chǎng)化選聘，有7名優(yōu)秀干部充實(shí)到二級(jí)權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍當(dāng)中，有108人在競(jìng)聘中沒(méi)有“坐下來(lái)”。
在優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)方面，黑龍江充分發(fā)揮省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的戰(zhàn)略作用，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，累計(jì)完成投資43億元，其中“兩新”投資占七成。
與此同時(shí)，省國(guó)資委與省財(cái)政廳、人社廳等單位共同推進(jìn)，地市和企業(yè)密切配合，全面完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理主體工作任務(wù)，退休人員165.98萬(wàn)人如期移交。全面完成國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，累計(jì)分離移交供水90.06萬(wàn)戶、供電105.43萬(wàn)戶、供熱80.13萬(wàn)戶、供氣17.91萬(wàn)戶，物業(yè)管理82.73萬(wàn)戶。
“2020年，全省地方國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22.40億元，省國(guó)資委出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14.13億元，13戶出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，占86.67%?！蓖鮴x說(shuō)，“今年，我們將繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)全省地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)力爭(zhēng)超過(guò)6%，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和龍江全面振興作出更大貢獻(xiàn)?！?BR> 縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十六
一、以法律形式確立“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”
1983年12月31日，國(guó)務(wù)院如開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，首次提出將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策;1990年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》對(duì)其再次確定：保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。此次新環(huán)保法修訂首次以法律條文的形式確立保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，改變了發(fā)展優(yōu)先，兼顧環(huán)保的思維定勢(shì)，給以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式從法理上畫上了句號(hào)，為生態(tài)文明建設(shè)確定了法律基礎(chǔ)。
二、首次劃定生態(tài)保護(hù)紅線
新修訂《環(huán)境保護(hù)法》首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新法規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù);省級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。新法同時(shí)也加大了對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中涉及到地方政府需落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
作為保護(hù)我國(guó)生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護(hù)紅線這一概念，自被提出起，就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》，成為我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。根據(jù)規(guī)劃，2014年，環(huán)保部將完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。
三、建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)性規(guī)定治理霧霾
談到環(huán)境保護(hù)，公眾最為關(guān)心的就是對(duì)霧霾的治理。新修訂《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)霧霾等大氣污染，作出了有針對(duì)性的規(guī)定：國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病;國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，縣級(jí)以上政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施;國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施;未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，即區(qū)域限批。環(huán)保是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要《大氣污染法》等單項(xiàng)法來(lái)進(jìn)行具體規(guī)范和防治。
四、加大違法排污處罰力度，按日計(jì)罰無(wú)上限
多年來(lái)，國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。環(huán)境違法成本低，也是新法著力解決的一個(gè)問(wèn)題。新修訂《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！鞍慈沼?jì)罰”這一記重拳是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大違法成本。在中國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時(shí)，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來(lái)決定罰款數(shù)額。今后罰款數(shù)額會(huì)更有針對(duì)性，且會(huì)相應(yīng)提高。具體的罰款額度將由專項(xiàng)法決定。
按日連續(xù)處罰，意味著對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限，可有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為。對(duì)于仍不糾正超標(biāo)或超總量排污行為的，將面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的提請(qǐng)政府停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。
五、可追究刑事責(zé)任
新環(huán)保法進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。不僅要沒(méi)收違法者的非法所得，還要實(shí)施按日計(jì)罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià);對(duì)那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。
“兩高”司法解釋對(duì)入罪即刑拘門檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等，排放污染物的量也有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如危險(xiǎn)廢物超過(guò)3噸，危險(xiǎn)重金屬超標(biāo)3倍等，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪，可以被刑事拘留。
六、補(bǔ)辦環(huán)評(píng)將成為歷史
新修訂《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：凡是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法報(bào)經(jīng)法定的審批部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位都不得開(kāi)工建設(shè)。否則，將被責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可責(zé)令其恢復(fù)原狀。新環(huán)保法去除了以往限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定，只要未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，即使已建成也不能補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，將成為非法項(xiàng)目。這也意味著“先上車后補(bǔ)票”的時(shí)代將退出歷史舞臺(tái)。
七、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大訴訟主體范圍
新修訂《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。新法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。
新法擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，此舉對(duì)增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國(guó)際慣例，國(guó)際上對(duì)訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來(lái)決定的。由于專業(yè)性比較強(qiáng)，要求起訴主體對(duì)環(huán)境的.問(wèn)題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力以及比較好的社會(huì)公信力，或者說(shuō)宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作，要致力于公益性的活動(dòng)，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)組織，才可以提起公益訴訟。專家表示，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)符合條件的社會(huì)組織有300家左右。
八、設(shè)信息公開(kāi)和公眾參與專章
新修訂《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)立專章規(guī)定信息公開(kāi)與公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。其中有許多創(chuàng)新,如明確公眾的環(huán)境權(quán)。雖然新法沒(méi)有實(shí)體性公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定,但是,程序性的公民環(huán)境權(quán)還是寫進(jìn)了法律,這也是原環(huán)保法沒(méi)有的新內(nèi)容。
一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，規(guī)定對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi);發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。
附環(huán)保全文：
第一章總則
第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
第三條本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。
第四條保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。
國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
第五條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第六條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。
地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
第七條國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。
第八條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。
第九條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第十一條對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條每年6月5日為環(huán)境日。
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縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十七
20--年9月27日，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，以“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”為國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)定準(zhǔn)了基調(diào)。
20--年9月29日，國(guó)資委召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率，切實(shí)把國(guó)企改革三年行動(dòng)抓到位見(jiàn)實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
20--年10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（20---2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。
20--年10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。談及下一步的工作安排，報(bào)告提出，著力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
一、國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
二、國(guó)有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。
三、國(guó)有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí)，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。
四、國(guó)有企業(yè)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn)。
五、國(guó)有企業(yè)要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。
一是要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。
二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。
八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
四、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退。我們有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域，我們以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競(jìng)爭(zhēng)力。在退的方面，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。
第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。
第三，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。
第四，加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革
結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)，按照我們經(jīng)常說(shuō)的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。
第一，分層分類推動(dòng)改革。我們的混改更多是要聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說(shuō)的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我們支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
第四，我們要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。
六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展、重要成果
近年來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革“1+n”政策落實(shí)落地，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司蹚出新路，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。
一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前改革不平衡、落實(shí)不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時(shí)國(guó)有企業(yè)改革也面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革作出了新的重大部署。
七、突出重點(diǎn)任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見(jiàn)實(shí)效。
國(guó)企改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對(duì)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)國(guó)企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度推動(dòng)落地見(jiàn)效，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率。
一要突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實(shí)，結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推進(jìn)管理流程再造，優(yōu)化資源配置。
二要突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持中央企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。20--年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會(huì)化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司要對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，推動(dòng)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四要突出抓好健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。
五要加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國(guó)有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái)。優(yōu)化管資本的方式手段，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程。充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。
七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對(duì)企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，切實(shí)營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)央企改革工作。
一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。
二是逐級(jí)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實(shí)施方案。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗(yàn)。
四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。
五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹(shù)立先進(jìn)典型、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推進(jìn)。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十八
1、工信部出臺(tái)《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，加強(qiáng)鋰離子電池行業(yè)管理，提高行業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)鋰離子電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2、保監(jiān)會(huì)：同意建信人壽保險(xiǎn)有限公司、建銀國(guó)際(中國(guó))有限公司共同發(fā)起籌建建信保險(xiǎn)資產(chǎn)管理有限公司。這是國(guó)內(nèi)首家銀行系保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司獲批籌建。
3、中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，截至9月7日，已公布半年報(bào)的138家上市房企總存貨金額高達(dá)2.47萬(wàn)億元，同比漲12%。
【it界】
1、蘋果：正加快招募人工智能專家，并大幅擴(kuò)大其人工智能(ai)員工隊(duì)伍的規(guī)模。
2、百度：將加大對(duì)印度和印尼市場(chǎng)的投資，旨在強(qiáng)化公司在移動(dòng)搜索市場(chǎng)的地位。
【海外】
1、商務(wù)部：中國(guó)將加強(qiáng)和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，力爭(zhēng)11月前完成。
2、舊金山聯(lián)儲(chǔ)主席威廉姆斯：美國(guó)經(jīng)濟(jì)接近充分就業(yè)。強(qiáng)勢(shì)美元對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有著顯著影響。如果風(fēng)險(xiǎn)消退，今年晚些時(shí)候或加息，不對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)9月份的行動(dòng)置評(píng)，提前加息比晚點(diǎn)加息有利。
3、歐盟委員會(huì)宣布總額達(dá)5億歐元的一攬子措施，向因制裁俄羅斯而遭受損失的歐盟農(nóng)民提供救助。對(duì)俄制裁已導(dǎo)致歐盟農(nóng)民損失約55億歐元。
【指數(shù)】
1、美股休市，歐股普漲，其中歐洲泛歐績(jī)優(yōu)300指數(shù)收漲0.5%，報(bào)1399.65點(diǎn)。
2、滬指跌幅2.52%，深指跌幅0.63%，創(chuàng)業(yè)板漲2.07%，兩市成交額僅6026億，創(chuàng)半年新低。
3、恒指收跌1.23%，報(bào)20583.52點(diǎn)，藍(lán)籌股跌多漲少，大市成交671.93億港元。
4、美國(guó)wti10月原油期貨價(jià)格下跌1.78美元，跌幅3.87%，報(bào)每桶44.27美元，最低觸及44.25美元的9月2日以來(lái)新低。
5、ice布倫特10月原油期貨價(jià)格下跌1.87美元，跌幅3.76%，報(bào)每桶47.74美元，最低觸及47.51美元的8月28日以來(lái)新低。
6、美元指數(shù)小幅下跌0.04%，報(bào)96.1410。
7、波羅的海干散貨指數(shù)：上漲0.1%，至876點(diǎn)。
8、在岸人民幣兌美元結(jié)束6連漲，下跌100個(gè)基點(diǎn)報(bào)6.3659。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇一
20--年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（20--——2022年）》。此次深改委會(huì)議明確，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。20--年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。
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會(huì)議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國(guó)家新征程”
第十三次深改是4月27日開(kāi)的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（20--－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。
第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開(kāi)的，排在第一位的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（20--－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是20--年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息很重要。
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改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用
依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對(duì)深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
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怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效
就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一?jí)抓一級(jí)。會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（20--－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。
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突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?？雌饋?lái)是老話，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖?！皣?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國(guó)有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國(guó)家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開(kāi)展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
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兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)
要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。
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今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段
今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)企改革積極推進(jìn)、加速破局。
改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒(méi)有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問(wèn)題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要載體，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）的試點(diǎn)改革也會(huì)加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。
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改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。現(xiàn)在與“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會(huì)報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱。
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“三做五力”是國(guó)企改革的目的
20--年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會(huì)說(shuō)的。最后的目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會(huì)報(bào)告因?yàn)槎?，只留下?jìng)爭(zhēng)力。
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《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》通過(guò)，預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容
預(yù)計(jì)在半月以后公布。因?yàn)閲?guó)企改革頂層設(shè)計(jì)是2015年8月24日通過(guò)的，發(fā)布時(shí)間是2015年9月13日，時(shí)間是20天，按照規(guī)律推測(cè)預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容。《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)，其中提到，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇二
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。此次國(guó)企改革方案有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)?如何使國(guó)企真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體?如何以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管?記者采訪國(guó)資系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家，回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)改革關(guān)切。
國(guó)資委主任張毅在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，指導(dǎo)意見(jiàn)經(jīng)多次研究修改后，先后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，并以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義公布實(shí)施。
“針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，指導(dǎo)意見(jiàn)全面系統(tǒng)提出深化國(guó)有企業(yè)改革的一系列舉措。既體現(xiàn)一以貫之的傳承性，又體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性;既體現(xiàn)改革的協(xié)同性、耦合性，又體現(xiàn)措施的針對(duì)性、有效性。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。
四是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出，國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離;促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
張毅指出，把國(guó)有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國(guó)有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
“國(guó)有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律?！眹?guó)資委研究中心主任楚序平說(shuō)，“市場(chǎng)”一詞在指導(dǎo)意見(jiàn)中出現(xiàn)35次，是貫穿全文的一條主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，將為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。
楚序平說(shuō)，通過(guò)這一系列改革措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生活力，使國(guó)有企業(yè)真正成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是黨的xx屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了大方向，規(guī)劃了主路徑。
指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩個(gè)清單”;做到“三個(gè)歸位”，即將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。
國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉說(shuō)，實(shí)現(xiàn)以管資本為主的目標(biāo)，就是要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司;優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域。
一個(gè)可操作的做法是，“通過(guò)加大國(guó)有企業(yè)重組力度，使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中?！崩铄\說(shuō)。
國(guó)有資產(chǎn)來(lái)之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。張毅說(shuō)，國(guó)有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國(guó)有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和工作要求。
“過(guò)往，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復(fù)監(jiān)督等問(wèn)題，一些國(guó)有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約等現(xiàn)象?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授劉俊海指出。
為此，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用;建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
指導(dǎo)意見(jiàn)明確：“對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”
張毅表示，要建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制侵吞、侵吞、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)等朽敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問(wèn)題。
在各方看來(lái)，增強(qiáng)活力是搞好國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)要求，深化國(guó)有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高國(guó)有資本效率中心。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出一系列增強(qiáng)活力的重大舉措，主要包括：依法落實(shí)企業(yè)法定財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，通過(guò)界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。
對(duì)于指導(dǎo)意見(jiàn)提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度”“推進(jìn)全員績(jī)效考核”，李錦印象深刻，他說(shuō)，只有切實(shí)做到收入能增能減、獎(jiǎng)懲分明，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。
除此之外，李錦認(rèn)為，文件中透射的推進(jìn)資本專業(yè)化運(yùn)作，優(yōu)化國(guó)有資本配置，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革等，都將有助于放大國(guó)有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。
指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)宗明義指出，國(guó)有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。
國(guó)有企業(yè)的全民性得到實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)就能真正發(fā)揮出主力軍、骨干、排頭兵的作用。張春曉說(shuō)，“國(guó)有企業(yè)全民性的再一次強(qiáng)調(diào)，就是要讓國(guó)有企業(yè)為全民所有、為全民服務(wù)、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)?！?BR> 此番指導(dǎo)意見(jiàn)體現(xiàn)改革成果人民共同分享的思路，提出提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保證和改革民生，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。
不僅如此，指導(dǎo)意見(jiàn)還支持社會(huì)公眾參與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和國(guó)有企業(yè)改革，具體措施包括：切實(shí)做到信息公開(kāi)、建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。
此外，國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表、推進(jìn)全員績(jī)效考核、建立分級(jí)分類的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度、依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等，則是強(qiáng)調(diào)了依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇三
某某公司深化改革工作情況總結(jié)及深化改革規(guī)劃
第一部份深化改革工作情況總結(jié)
2015年，公司以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，本著“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則，全面實(shí)施管理體制改革，持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，優(yōu)化供銷體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，有效增強(qiáng)了企業(yè)活力，提升了公司運(yùn)營(yíng)管控能力和管理效率。
一、系統(tǒng)推進(jìn)管理體制改革
為建立“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、責(zé)權(quán)明晰、流程簡(jiǎn)潔、協(xié)同高效”的運(yùn)營(yíng)管理體系，公司于2015年3月底發(fā)布了《某某公司管理體制改革方案》，系統(tǒng)推進(jìn)公司管理體制改革。
（一）壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化管理模式。在兩級(jí)機(jī)關(guān)推行大部室和大科室機(jī)構(gòu)設(shè)臵理念，精簡(jiǎn)兩級(jí)機(jī)關(guān)部室和科級(jí)機(jī)構(gòu)。在生產(chǎn)主線通過(guò)“三撤銷、兩設(shè)臵”，即撤銷事業(yè)部（專業(yè)廠）、車間、大班（工段）設(shè)臵，以產(chǎn)品為主設(shè)臵專業(yè)廠，在專業(yè)廠下按大工序設(shè)臵作業(yè)區(qū)。初步建立了“公司－專業(yè)廠（二級(jí)單位）－作業(yè)區(qū)”三級(jí)管理架構(gòu)，并通過(guò)合理授權(quán)，對(duì)專業(yè)廠、二級(jí)單位實(shí)施分層、分級(jí)管理，在作業(yè)區(qū)推行以“作業(yè)長(zhǎng)制”為核心的五制配套基層管理模式。
1.在公司機(jī)關(guān)層面,通過(guò)將公司辦公室（黨委辦公室）與政工部（團(tuán)委）合并成立綜合部, 規(guī)劃技改部與設(shè)備管理部合并成立裝備部, 將技術(shù)中心下屬理化檢測(cè)中心、質(zhì)量管理部、生產(chǎn)安全指揮中心（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部）合并成立制造部等機(jī)構(gòu)合并, 使公司機(jī)關(guān)部委室由12個(gè)精簡(jiǎn)為9個(gè)，減幅為 25%。
(2)在下屬二級(jí)單位(專業(yè)廠)層面, 通過(guò)撤銷各事業(yè)部建制,在生產(chǎn)主線設(shè)煉鋼總廠、棒線材廠、扁平材廠、鍛材廠、特材廠、焊管鋼絲廠等6個(gè)專業(yè)廠,公司下屬二級(jí)單位由20個(gè)精簡(jiǎn)為13個(gè)，減少7個(gè),減幅達(dá)35%。
(3)在生產(chǎn)主線各專業(yè)廠機(jī)關(guān)統(tǒng)一按“3＋1”模式，設(shè)臵了綜合管理科、生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量科、設(shè)備管理科和駐單位財(cái)務(wù)科4個(gè)管理科室，下設(shè)若干作業(yè)區(qū)。作業(yè)區(qū)下不再設(shè)管理機(jī)構(gòu)。改革后公司下屬二級(jí)單位機(jī)關(guān)科室由76個(gè)精簡(jiǎn)至42個(gè)，減少34個(gè),減幅達(dá)。（二）明晰管理界面、理順管理關(guān)系。通過(guò)將生產(chǎn)組織、質(zhì)量管理、理化檢測(cè)、儀器計(jì)量、能源管理職能集中到制造部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)一步理順生產(chǎn)組織關(guān)系，強(qiáng)化生產(chǎn)調(diào)度指揮和質(zhì)量管控能力，突出生產(chǎn)線過(guò)程質(zhì)量控制，提高質(zhì)量問(wèn)題的處理效率。推行了以“點(diǎn)檢定修制”為核心的設(shè)備運(yùn)行管理模式。通過(guò)職能歸并，優(yōu)化、明晰職能界面，轉(zhuǎn)變公司機(jī)關(guān)部室職能，理順管理關(guān)系。將機(jī)關(guān)部室工作重心向“建立管理體系、制定運(yùn)行規(guī)則、快速響應(yīng)市場(chǎng)、控制運(yùn)行節(jié)奏、評(píng)估運(yùn)營(yíng)結(jié)果、服務(wù)生產(chǎn)單元”轉(zhuǎn)變。
值、標(biāo)準(zhǔn)化、點(diǎn)檢定修”三個(gè)專業(yè)推進(jìn)工作組，出臺(tái)了相應(yīng)工作方案和管理辦法。并從6月份開(kāi)始以集中培訓(xùn)和掛職交流方式，對(duì)公司各級(jí)管理人員，以及基層作業(yè)長(zhǎng)開(kāi)展了系統(tǒng)培訓(xùn)。
二、持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革
低收入人群工資水平，靈活運(yùn)用各項(xiàng)激勵(lì)政策，在工資水平總體較低的情況下，充分發(fā)揮工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
三、優(yōu)化供銷管理體制機(jī)制
（一）集中供應(yīng)采購(gòu)職能，精簡(jiǎn)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員。建立了統(tǒng)一的三級(jí)采購(gòu)平臺(tái)，取消三級(jí)以下采購(gòu)職能。通過(guò)職能整合對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行了壓縮精簡(jiǎn)，共減少采購(gòu)人員17人，精簡(jiǎn)。在采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行上，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司招采分離要求，實(shí)行以公開(kāi)招標(biāo)為首選的采購(gòu)方式。通過(guò)推行直供、直付、零庫(kù)存、功能承包、擇機(jī)采購(gòu)和戰(zhàn)略采購(gòu)等采購(gòu)模式不斷降低采購(gòu)成本。
（二）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷管理模式。改革了銷售機(jī)構(gòu)設(shè)臵和運(yùn)行模式。銷售分公司形成了以“區(qū)域公司+專業(yè)營(yíng)銷中心+營(yíng)銷管理科室”的營(yíng)銷管理模式；技術(shù)中心形成了以專業(yè)銷售加營(yíng)銷管理的運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)以推行技術(shù)營(yíng)銷為主線，初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人及生產(chǎn)技術(shù)人員參與市場(chǎng)調(diào)研、服務(wù)客戶的營(yíng)銷工作機(jī)制。在營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建上，完善了營(yíng)銷管理人員、研發(fā)人員、銷售人員三個(gè)序列人員薪酬體系，建立以基薪+績(jī)效薪酬為主的薪酬體系。外銷人員績(jī)效薪酬下不保底、上不封頂，全面提升銷售人員積極性。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理提升工作
開(kāi)發(fā)區(qū)全面深化改革的情況匯報(bào)
近年來(lái)，貴州威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全面深化改革，積極探索，緊緊圍繞基礎(chǔ)為先，服務(wù)至上，產(chǎn)城一體，配套互補(bǔ)的工作思路，以招商、招工、服務(wù)為重點(diǎn)，以擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益為主線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步增壓、提速、破難、創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)架初具規(guī)模、投資環(huán)境持續(xù)改善的良好局面，工業(yè)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)、城市新區(qū)已見(jiàn)雛形。
一、主要采取的措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制提高落實(shí)率。以開(kāi)展黨的群眾路線教育時(shí)間互動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展1+1黨員干部進(jìn)企業(yè)服務(wù)、雙服務(wù)（服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目）、1+2（1個(gè)項(xiàng)目明確1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和1名責(zé)任人）服務(wù)等活動(dòng)，成立了項(xiàng)目推進(jìn)和督查機(jī)構(gòu)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)工作法和一線工作法，將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，并實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一抓到底的工作方式，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目一周一督查，一旬一調(diào)度，一月一總結(jié)，一季一考核的督查考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為單位評(píng)先選優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)，提高了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任落實(shí)率。
（二）注重規(guī)劃，產(chǎn)城一體提高園區(qū)服務(wù)水平。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高水平建設(shè)的要求，總體規(guī)劃經(jīng)省級(jí)部門專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，待省人民政府批準(zhǔn)，總體規(guī)劃超前將工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等合理布局，完善城市交通、市政廣場(chǎng)和環(huán)境、教育、衛(wèi)生等綜合治理服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市綜合服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同提高。
（三）強(qiáng)化政策保障，多措并舉加大招商引資力度。出臺(tái)了《招商引資項(xiàng)目規(guī)劃》、《招商引資優(yōu)惠政策》、《標(biāo)準(zhǔn)化廠房（孵化園）管理細(xì)則》，分門別類對(duì)招商方向、稅收、土地、七通一平等扶持政策和措施予以明確，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，投資拉動(dòng)大的企業(yè)按一事一議、一企一策的原則予以扶持。對(duì)入園企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)行一站式服務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目成立推進(jìn)組幫扶，積極協(xié)調(diào)處理企業(yè)遇到的各種困難和問(wèn)題。對(duì)外來(lái)企業(yè)在戶籍管理、子女入托入學(xué)，職稱評(píng)聘等方面享有與縣內(nèi)居民同等待遇。在制定政策和改善環(huán)境的同時(shí)，采取推介招商、人才招商、以商招商、駐外招商等措施，實(shí)行全員招商，專業(yè)招商，派駐小分隊(duì)到重慶、福建駐地招商，聘請(qǐng)專業(yè)招商顧問(wèn)，切實(shí)做到抓大不放小，有效推進(jìn)了招商工作的開(kāi)展。
人才培訓(xùn)，使培養(yǎng)的人才能夠快速適應(yīng)崗位需要，縮短個(gè)人和企業(yè)的磨合期，降低企業(yè)的培訓(xùn)成本。
（五）突破融資瓶頸，解決園區(qū)發(fā)展資金。建立了融資平臺(tái)（興業(yè)公司），做好融資規(guī)劃，算好資金供求、融資總量、償債能力三本賬，多渠道集聚民資、外資、法人資本、金融資本以及社會(huì)各類資本支持園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了各類建設(shè)資金由主要依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展，切實(shí)滿足了園區(qū)建設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)的資金需求。
（六）強(qiáng)化管理，確保園區(qū)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。貴州威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)參照政府管理模式，根據(jù)園區(qū)職能建立黨政辦公室、組織部（人力和社會(huì)資源保障局）、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、招商引資辦公室、項(xiàng)目服務(wù)代辦中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心8個(gè)直屬部門和國(guó)土資源分局、公安分局、國(guó)稅分局、地稅分局、工商分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局6個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，并選優(yōu)配強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，各自履行職責(zé)，確保園區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（七）強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貴州威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持充分授權(quán)、封閉運(yùn)行、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、務(wù)實(shí)清廉的原則，按照一站式服務(wù)流程，自治縣各職能部門涉及經(jīng)開(kāi)區(qū)職能部門的管理職能，完成充分授權(quán)移交，由經(jīng)開(kāi)區(qū)具體職能部門具體辦理，垂直管理單位要設(shè)立分局（分所），直接開(kāi)啟管理和服務(wù)業(yè)務(wù)，確保入園企業(yè)在經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)一站式全程審批，一道門檻辦完全部手續(xù)。
二、深化改革取得的成效
2000萬(wàn)以上的10個(gè)；帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)7826人。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇四
國(guó)有企業(yè)是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司，包括中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門監(jiān)管的同級(jí)企業(yè)和逐級(jí)投資組建的企業(yè)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
2020年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020——2022年）》。此次深改委會(huì)議明確，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。
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會(huì)議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國(guó)家新征程”
第十三次深改是4月27日開(kāi)的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。
第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開(kāi)的，排在第一位的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息很重要。
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改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用
依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對(duì)深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
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怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效
就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉模仨氁患?jí)抓一級(jí)。會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。
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突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?？雌饋?lái)是老話，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖?！皣?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國(guó)有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國(guó)家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開(kāi)展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
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兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)
要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。
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今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段
今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)企改革積極推進(jìn)、加速破局。
改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒(méi)有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨保馕渡顚訂?wèn)題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要載體，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）的試點(diǎn)改革也會(huì)加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。
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改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會(huì)報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱。
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“三做五力”是國(guó)企改革的目的
2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會(huì)說(shuō)的。最后的目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會(huì)報(bào)告因?yàn)槎?，只留下?jìng)爭(zhēng)力。
中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
（一）國(guó)企黨建工作情況
2016年以來(lái)，在平頂山市委、公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南中材環(huán)保有限公司各基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及精神、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想和習(xí)近平總書(shū)記系列重要精神，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育、“不忘初心牢記使命”主題教育，充分地發(fā)揮了基層黨組織的政治核心作用，有效地促進(jìn)了公司各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
（二）所做的主要工作
1、強(qiáng)化干部職工日常學(xué)習(xí)教育。公司黨委每年年初結(jié)合發(fā)展形勢(shì)和干部職工思想現(xiàn)狀，召開(kāi)黨建工作部署大會(huì)，制定下發(fā)了《黨委工作安排》和《年度宣傳思想工作要點(diǎn)》，對(duì)全年干部職工的理論學(xué)習(xí)教育工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)地安排部署，并結(jié)合學(xué)習(xí)教育不同時(shí)段及時(shí)為各黨支部購(gòu)置下發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，督促指導(dǎo)各黨支部定期或不定期組織職工開(kāi)展理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。
2、堅(jiān)持和完善中心組學(xué)習(xí)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《河南中材環(huán)保有限公司黨委中心組政治理論學(xué)習(xí)制度》，在中心組成員制定并實(shí)施個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織中心組成員學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記系列講話、黨的十八大精神、黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想等內(nèi)容，在學(xué)習(xí)形式上，將集中學(xué)習(xí)與自學(xué)充分結(jié)合，通過(guò)反復(fù)研讀、深入探討、精作筆記、撰寫文章等形式，將中心組成員的學(xué)習(xí)與自身的黨性修養(yǎng)和具體工作緊密結(jié)合，達(dá)到了以學(xué)促思、以學(xué)促干、以學(xué)促進(jìn)的目的。
3、強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，提升基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)公司黨委的要求，制定并下發(fā)了《河南中材環(huán)保有限公司黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)方案》；強(qiáng)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)做好對(duì)黨支部書(shū)記的培訓(xùn)教育，共組織黨支部書(shū)記開(kāi)展黨務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使黨務(wù)干部綜合素質(zhì)得到大幅提升，增強(qiáng)了開(kāi)展黨建工作的積極性；堅(jiān)持對(duì)各黨支部的理論學(xué)習(xí)情況進(jìn)行定期督促指導(dǎo)，加大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高了黨務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、加強(qiáng)黨員教育管理工作。一是抓好黨員學(xué)習(xí)教育工作。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，對(duì)廣大黨員進(jìn)行理想信念、宗旨意識(shí)、黨紀(jì)黨規(guī)和黨的路線方針政策教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員的政治紀(jì)律意識(shí)，有了很大的轉(zhuǎn)變。二是組織黨員干部職工開(kāi)展了慶祝建黨系列活動(dòng)，開(kāi)展了知識(shí)答題活動(dòng)，開(kāi)展了黨員讀書(shū)活動(dòng)，開(kāi)展了轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，走訪慰問(wèn)困難黨員，組織黨員干部赴紅旗渠、井岡山、遵義、信陽(yáng)新縣等紅色革命教育基地參觀學(xué)習(xí)等，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性意識(shí)和基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是做好黨員發(fā)展及管理工作。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，加強(qiáng)對(duì)積極分子的培養(yǎng)，三年來(lái)共發(fā)展黨員17名，為黨組織增添了新鮮血液。
（三）取得的主要成效
2016年以來(lái)，公司黨委全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞公司改革調(diào)整、科學(xué)發(fā)展的大局開(kāi)展工作，注重發(fā)揮黨委的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)履行國(guó)有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的職責(zé)，不斷增強(qiáng)黨建工作的活力和實(shí)效，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、基層基礎(chǔ)堅(jiān)強(qiáng)有力、干部素質(zhì)明顯提升、廉潔意識(shí)入腦入心，取得了一系列顯著成效。
1、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，統(tǒng)籌推動(dòng)公司各項(xiàng)黨建工作。黨委緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨要求，采取措施，大大加強(qiáng)和改進(jìn)公司黨的建設(shè)。抓好頂層設(shè)計(jì)，建立制度框架。制定了《貫徹落實(shí)全面治黨要求的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)公司各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員從嚴(yán)治黨的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任落實(shí)，為扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)黨建工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心牢記使命”主題教育，作風(fēng)建設(shè)取得新成效。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，堅(jiān)持學(xué)做并舉，學(xué)做互進(jìn)。做到“發(fā)動(dòng)動(dòng)員到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資料配發(fā)到位、宣傳引導(dǎo)到位”，推進(jìn)過(guò)程做到“規(guī)定動(dòng)作不折不扣，自選動(dòng)作突出創(chuàng)新”，不斷將“兩學(xué)一做”引向深處。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善選人用人機(jī)制。近年來(lái)，公司黨委以持續(xù)深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)為主線，全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化思想政治和能力素質(zhì)建設(shè)，搭建了中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)課程體系，有規(guī)劃、有重點(diǎn)地組織領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)拓創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維和經(jīng)營(yíng)管理能力的提升。
1、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作要相結(jié)合；
2、黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)要相結(jié)合；
3、堅(jiān)持黨建工作與突出問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合；
4、堅(jiān)持黨建工作與扶貧幫困相結(jié)合。
（一）存在的問(wèn)題：黨建工作方法枯燥單一，缺乏新意，組織活動(dòng)的內(nèi)容形式單調(diào)，缺乏一定的吸引力，參與度還不是很高。
（二）下步打算
1、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆全會(huì)精神。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐新要求，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制，把制度的“籠子”扎得更加嚴(yán)密。
2、深入踐行“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)要求扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心，牢記使命”主題教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把思想教育、黨性分析、整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來(lái)，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果上見(jiàn)實(shí)效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營(yíng)造良好政治生態(tài)上見(jiàn)實(shí)效，在真抓實(shí)干、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定上見(jiàn)實(shí)效。
3、認(rèn)真落實(shí)市委的工作要求，健全組織，完善制度，推進(jìn)組織全覆蓋工作的落實(shí)，以各種具有時(shí)代特色和企業(yè)特征的主題活動(dòng)和青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)為載體，凝聚青年，增添活力。繼續(xù)做好企業(yè)的穩(wěn)定工作，保持良好的黨建工作環(huán)境。
4、嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的要求，開(kāi)展深入貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》活動(dòng)，使黨員干部成為遵紀(jì)守法的模范和廉潔自律的表率，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
（三）意見(jiàn)建議
無(wú)。
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平6月30日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李克強(qiáng)、王滬寧出席會(huì)議。
會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》、《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》、《關(guān)于深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議還聽(tīng)取了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況匯報(bào)。
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。
會(huì)議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機(jī)制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。
會(huì)議指出，教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺(tái)藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。
會(huì)議指出，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們著力增強(qiáng)衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動(dòng)建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗(yàn)，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強(qiáng)化大衛(wèi)生大健康理念，把預(yù)防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)健全分級(jí)診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點(diǎn)任務(wù)，完善相關(guān)配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)效率。對(duì)近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，要抓緊從體制機(jī)制上想辦法、補(bǔ)漏洞，堅(jiān)決防止疫情反彈。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作貫通起來(lái)，有針對(duì)性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，對(duì)待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長(zhǎng)，讓發(fā)展新動(dòng)能加速壯大。
中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
2020年12月25日下午，安徽省委全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《安徽省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》。該實(shí)施方案將扎實(shí)推動(dòng)安徽省國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
為此，安徽省出臺(tái)國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，在全面貫徹落實(shí)中央方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省實(shí)際，提出大力推動(dòng)安徽省國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市、引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極投身長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、開(kāi)展省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)等特色做法，努力形成國(guó)企改革三年行動(dòng)“安徽版”。方案共8個(gè)部分41條改革舉措，力求通過(guò)3年的努力，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2020年以來(lái)，安徽省積極落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)。
推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，全力推進(jìn)江汽和大眾合資合作。
促進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，進(jìn)一步壯大“兩類公司”資本實(shí)力。
加快省屬企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，年底前基本完成省屬企業(yè)董事會(huì)建設(shè)全覆蓋。
支持企業(yè)改制上市，建立省屬企業(yè)上市后備資源庫(kù)，積極推進(jìn)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目上市掛牌。
在省屬企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全省屬企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進(jìn)省級(jí)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。
深入開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股改革試點(diǎn)，目前國(guó)元金控集團(tuán)所屬國(guó)元農(nóng)保等5戶企業(yè)已基本完成員工持股改革。
扎實(shí)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，基本完成分離移交133.2萬(wàn)戶，完成率100%。
國(guó)企改革的不斷深化，推動(dòng)省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
截至10月末，與全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)相比，省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入居全國(guó)第7位，利潤(rùn)總額居全國(guó)第3位。
10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。
記者從吹風(fēng)會(huì)上獲悉，國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等八個(gè)方面。
翁杰明表示，在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，明確提出要通過(guò)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革。盡管三年行動(dòng)方案中沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但相信經(jīng)過(guò)三年的改革，代表混合所有制重要特征的國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者國(guó)有資本參與的上市公司會(huì)越來(lái)越多。
國(guó)資委將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資向5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，從2013年以來(lái)，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤(rùn)占到了86%。今年1-8月，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過(guò)1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)了28%。
同時(shí)，中央企業(yè)還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過(guò)6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過(guò)了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。
翁杰明表示，一直以來(lái)國(guó)資委積極推動(dòng)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領(lǐng)域的混合所有制改革。通過(guò)混改，切實(shí)推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，以混促改，涌現(xiàn)出了像?？低?、萬(wàn)華化學(xué)、中國(guó)巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的混改企業(yè)。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。不存在“一混就靈”，不能夠“一刀切”，一窩蜂而上，而是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)工作的成熟度，“一企一策”來(lái)加以推進(jìn)。
鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司引進(jìn)股比5%及以上戰(zhàn)略投資者
對(duì)此，翁杰明表示，對(duì)于下一步推進(jìn)混改工作的安排，國(guó)資委將按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
具體來(lái)看，第一，分層分類推動(dòng)改革?；旄母嘁劢沟絿?guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。
第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。
第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。
翁杰明表示，推進(jìn)混改工作，避免國(guó)有資產(chǎn)流失是底線，激發(fā)活力，提高效率是具體路徑。
本次發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委還向媒體推薦了21個(gè)國(guó)有企業(yè)混改案例，包括：航天科技推動(dòng)彩虹無(wú)人機(jī)相關(guān)資產(chǎn)注入民營(yíng)上市公司南洋科技，合肥江航引入央企軍工企業(yè)、地方軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)并實(shí)施核心骨干持股，中國(guó)電科所屬?？低曇胪獠棵駹I(yíng)資本并實(shí)現(xiàn)員工持股，中國(guó)電子收購(gòu)北京奇安信科技有限公司，環(huán)球醫(yī)療通過(guò)增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人，國(guó)機(jī)集團(tuán)所說(shuō)中國(guó)電器院以增資擴(kuò)股方式引入正泰電器，太盟集團(tuán)受讓中國(guó)寶武所屬寶鋼氣體51%股權(quán)，中國(guó)寶武所屬歐冶云商引進(jìn)首鋼基金、普洛斯、建信信托和三井物產(chǎn)等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺(tái)，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯、德邦物流和綠地集團(tuán)等戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)投資者，中化集團(tuán)所屬中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科，國(guó)投高新引入華僑城資本、工銀投資、農(nóng)銀投資、國(guó)改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等。
支持國(guó)企和民企兼并重組不設(shè)限
9月27日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上提出，國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。市場(chǎng)有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國(guó)企與民企之間的界限。
對(duì)此，翁杰明表示，國(guó)資委從來(lái)沒(méi)有在國(guó)企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。國(guó)資委理所當(dāng)然支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兼并重組，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)兼并重組。
“關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠避免企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度，當(dāng)然這肯定要適度，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們都會(huì)做相應(yīng)支持?！蔽探苊髡f(shuō)。
近日，國(guó)務(wù)院對(duì)外印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》，其中明確指出鼓勵(lì)混改試點(diǎn)企業(yè)上市，支持國(guó)有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革。
翁杰明表示，各級(jí)國(guó)有控股的上市公司超過(guò)了1000家，大概占a股市場(chǎng)的26%左右，市值大概占32%左右。在國(guó)企改革三年行動(dòng)當(dāng)中，明確提出要通過(guò)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革。盡管沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但是這個(gè)方向是毋庸置疑的。我們會(huì)在跟各類所有制不斷合作當(dāng)中進(jìn)行股權(quán)改革，來(lái)進(jìn)行多方面創(chuàng)新，來(lái)推進(jìn)企業(yè)上市。
形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、金融運(yùn)行模式
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中觀層面行業(yè)升級(jí)創(chuàng)新突破的主攻任務(wù)，更是微觀層面國(guó)有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標(biāo)。
翁杰明再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退。
“我們有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！蔽探苊髡f(shuō)。
在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力方面，翁杰明表示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。
此外，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
力爭(zhēng)2022年央企重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入達(dá)5%以上
國(guó)資委對(duì)于中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新高度重視，專門成立了科創(chuàng)局，并從考核指標(biāo)的設(shè)置上，積極引導(dǎo)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到8190億元，同比增長(zhǎng)了17.5%。
彭華崗表示，下一步將進(jìn)一步健全研發(fā)投入效益加回機(jī)制，進(jìn)一步提升科技指標(biāo)權(quán)重，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)在考核當(dāng)中的加分力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng)。力爭(zhēng)到2022年，中央企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到5%以上。
進(jìn)一步發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺(tái)，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，同時(shí)要加快推動(dòng)5g、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，加速國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此外，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，國(guó)資委將積極履行出資人職責(zé)，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新。
（一）基本情況；
（二）落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案整體工作部署。
（一）總體要求和首要任務(wù)
1.主要改革亮點(diǎn)；
2.重點(diǎn)說(shuō)明：落實(shí)不少于一次集中培訓(xùn)情況。
（二）完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面
2.重點(diǎn)說(shuō)明：如何落實(shí)建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
（三）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面
2.重點(diǎn)說(shuō)明:
（1）企業(yè)“十四五”規(guī)劃落實(shí)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中情況；
（2）企業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度的具體要求，以及截至目前的落實(shí)情況。
（三）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.主要改革亮點(diǎn)
2.重點(diǎn)說(shuō)明：
（1）各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況
（2）企業(yè)內(nèi)部整合重組情況
（3）清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)以及僵尸企業(yè)處置情況，三供一業(yè)分離移交情況。
（四）全面提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力
2.重點(diǎn)說(shuō)明：
（1）創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)情況
（2）創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及科技投入情況
（五）積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革方面
2.重點(diǎn)說(shuō)明：
（1）落實(shí)加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督情況；
（2）落實(shí)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作情況。
（六）健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面
2.重點(diǎn)說(shuō)明：
（1）落實(shí)全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化情況；
（2）運(yùn)用中長(zhǎng)期激勵(lì)工具開(kāi)展激勵(lì)的企業(yè)戶數(shù)情況。
（七）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)方面
1.主要改革亮點(diǎn)；
2.重點(diǎn)說(shuō)明：
（1）落實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)情況；
（2）完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度情況。
（八）組織實(shí)施和政策保障
1.主要改革亮點(diǎn)；
簡(jiǎn)要闡述在推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)過(guò)程中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題，并提出解決思路。
2020年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020——2022年）》。此次深改委會(huì)議明確，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。
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會(huì)議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國(guó)家新征程”
第十三次深改是4月27日開(kāi)的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。
第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開(kāi)的，排在第一位的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息很重要。
2
改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用
依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對(duì)深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
3
怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效
就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉模仨氁患?jí)抓一級(jí)。會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。
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突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。看起來(lái)是老話，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖。“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國(guó)有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國(guó)家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開(kāi)展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
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兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)
要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。
6
今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段
今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)企改革積極推進(jìn)、加速破局。
改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒(méi)有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨保馕渡顚訂?wèn)題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要載體，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）的試點(diǎn)改革也會(huì)加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。
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改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會(huì)報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱。
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“三做五力”是國(guó)企改革的目的
2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會(huì)說(shuō)的。最后的目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會(huì)報(bào)告因?yàn)槎?，只留下?jìng)爭(zhēng)力。
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《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》通過(guò)，預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容
預(yù)計(jì)在半月以后公布。因?yàn)閲?guó)企改革頂層設(shè)計(jì)是2015年8月24日通過(guò)的，發(fā)布時(shí)間是2015年9月13日，時(shí)間是20天，按照規(guī)律推測(cè)預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容?！墩ぷ鲌?bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)，其中提到，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。
2020年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020——2022年）》。此次深改委會(huì)議明確，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。
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會(huì)議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國(guó)家新征程”
第十三次深改是4月27日開(kāi)的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。
第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開(kāi)的，排在第一位的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息很重要。
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改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用
依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對(duì)深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
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怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效
就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉模?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一?jí)抓一級(jí)。會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。
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突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。看起來(lái)是老話，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖?！皣?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國(guó)有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國(guó)家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開(kāi)展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
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兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)
要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。
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今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段
今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)企改革積極推進(jìn)、加速破局。
改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒(méi)有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨保馕渡顚訂?wèn)題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要載體，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）的試點(diǎn)改革也會(huì)加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。
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改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會(huì)報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱。
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“三做五力”是國(guó)企改革的目的
2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會(huì)說(shuō)的。最后的目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會(huì)報(bào)告因?yàn)槎?，只留下?jìng)爭(zhēng)力。
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《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》通過(guò)，預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容
預(yù)計(jì)在半月以后公布。因?yàn)閲?guó)企改革頂層設(shè)計(jì)是2015年8月24日通過(guò)的，發(fā)布時(shí)間是2015年9月13日，時(shí)間是20天，按照規(guī)律推測(cè)預(yù)計(jì)半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容?！墩ぷ鲌?bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)，其中提到，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。
2020年9月27日，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，以“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”為國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)定準(zhǔn)了基調(diào)。
2020年9月29日，國(guó)資委召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率，切實(shí)把國(guó)企改革三年行動(dòng)抓到位見(jiàn)實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2020年10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。
2020年10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。談及下一步的工作安排，報(bào)告提出，著力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。
一、國(guó)企改革
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇五
2015年國(guó)資國(guó)企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)
劉東;王川
xxxxxx研究中心副主任彭建國(guó)在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，隨著頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，2015年國(guó)企改革將有大進(jìn)展和大動(dòng)作，國(guó)資改革今年預(yù)料將會(huì)遍地開(kāi)花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)新常態(tài)下的國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)進(jìn)行分析。會(huì)議要求，要“推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。
本報(bào)記者 劉東
實(shí)習(xí)記者 王川 上海報(bào)道
地方改革遍地開(kāi)花
彭建國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，之前由于國(guó)家層面方案沒(méi)有出臺(tái)，地方國(guó)企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開(kāi)花”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理已經(jīng)出臺(tái)地方國(guó)資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵(lì)和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司等方向，絕大部分省市都對(duì)國(guó)資改革設(shè)立了一個(gè)較為具體的目標(biāo)。
例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國(guó)有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%。
在國(guó)有資本范圍方面，北京國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)要求，到2020年，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國(guó)資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過(guò)，在對(duì)2014年國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士認(rèn)為，改革的力度并不如預(yù)期。中國(guó)xxx微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)展仍相對(duì)比較緩慢。
財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，地方出臺(tái)的國(guó)資改革意見(jiàn)里面存在兩個(gè)問(wèn)題，重復(fù)性比較強(qiáng)，各個(gè)省的意見(jiàn)都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。
頂層設(shè)計(jì)意見(jiàn)將出
原定于2014年年底出臺(tái)的改革意見(jiàn)并未能如預(yù)期出現(xiàn)，xxx國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，可以說(shuō)這些總體文件由于遲遲不能出臺(tái)，已經(jīng)成為深化國(guó)企改革的軟肋，影響到國(guó)企改革總的進(jìn)程。
此前有消息稱，國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案由財(cái)政部、發(fā)改委和xxx牽頭制定，可能以“1+n”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“n”則是三四十個(gè)配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。
xxx研究中心主任楚序平近日表示，2015年國(guó)資國(guó)企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時(shí)間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。
盡管如此，被稱為新一輪國(guó)資國(guó)企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認(rèn)為，2014年國(guó)家在把握國(guó)有企業(yè)的改革方向和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅(jiān)定，此外，7月開(kāi)始的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，也為國(guó)資改革提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，改革的步伐越來(lái)越協(xié)調(diào)。
彭建國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動(dòng)作應(yīng)該比較大。此外，第一批國(guó)企改革試點(diǎn)工作到2015年也會(huì)有較大突破。若第一批試點(diǎn)進(jìn)展順利，第二批有可能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
彭建國(guó)稱，專項(xiàng)工作也會(huì)大有進(jìn)展。在混合所有制改革方面，今年二級(jí)和三級(jí)公司會(huì)進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)等多項(xiàng)工作。
中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其對(duì)2015年國(guó)企改革形勢(shì)持樂(lè)觀的態(tài)度，整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革將會(huì)鋪開(kāi)，尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進(jìn)展。
“混改”新內(nèi)涵
不過(guò)，目前對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭(zhēng)議。
彭建國(guó)認(rèn)為，目前主要有三方面存在爭(zhēng)議，即是否先對(duì)發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國(guó)資改革專家、原全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機(jī)，改變資本被板塊化、碎片化，做到國(guó)有企業(yè)的實(shí)力加民營(yíng)企業(yè)的活力來(lái)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競(jìng)爭(zhēng)的板塊逐漸分拆，通過(guò)混合所有制國(guó)有企業(yè)去行政化，民營(yíng)企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。
彭建國(guó)也認(rèn)為，雖然國(guó)企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機(jī)制并沒(méi)有發(fā)生根本改革。
2014年12月底在廣州召開(kāi)的首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企適合做混合所有制改革，而公益性國(guó)企和自然壟斷型的國(guó)企應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)絕大多數(shù)重要國(guó)有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時(shí)，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；?、保險(xiǎn)基金等公眾基金。
陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點(diǎn)需要考慮，過(guò)大股比的國(guó)有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)行使權(quán)利，確立董事會(huì)的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會(huì)選聘，董事會(huì)有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。
去年七月，xxx將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動(dòng)力。
去年七月，xxx將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動(dòng)力。
爭(zhēng)議分類監(jiān)管
“準(zhǔn)確分類是實(shí)現(xiàn)下一步國(guó)資改革的重要一步?！?中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過(guò)，目前分類監(jiān)管仍是爭(zhēng)議頗多的一個(gè)領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上海將國(guó)企劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競(jìng)爭(zhēng)類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。
一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在上海國(guó)資改革中，一些功能類的國(guó)有企業(yè)更愿意被劃分到競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中去，因?yàn)閮烧呤躼xx監(jiān)管及考核存在較大差異。從國(guó)家層面來(lái)看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見(jiàn)，陳清泰認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有兩大功能，國(guó)有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實(shí)現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財(cái)務(wù)回報(bào)用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。
劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問(wèn)題是分類不清，在理論上沒(méi)有一個(gè)合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒(méi)有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。
彭建國(guó)則認(rèn)為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭(zhēng)議，是因?yàn)橥谎肫笥胁煌瑯I(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時(shí)具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進(jìn)行歸類。
彭建國(guó)稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競(jìng)爭(zhēng)性、功能性居多），而中儲(chǔ)糧等承擔(dān)國(guó)家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對(duì)分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
具體來(lái)說(shuō)，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場(chǎng)，根據(jù)完成財(cái)務(wù)指標(biāo)、是否實(shí)現(xiàn)保值增值功能來(lái)制定，而公益類則要緊盯社會(huì)功能，看其社會(huì)效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。
破題新常態(tài)
是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭(zhēng)議，而此次國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司由于在xxx會(huì)議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。
李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)意見(jiàn)財(cái)政部負(fù)責(zé)制定，因此xxx工作會(huì)議對(duì)此并未多作提及。
彭建國(guó)則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實(shí)業(yè)投資，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運(yùn)作平臺(tái)的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動(dòng)的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問(wèn)題。
一個(gè)新的動(dòng)向是，2015年1月1日開(kāi)始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實(shí)施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。
此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國(guó)資國(guó)企改革也受到關(guān)注，xxx主任張毅表示，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國(guó)有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過(guò)坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個(gè)別企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。張毅表示，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。
對(duì)此，彭建國(guó)建議稱，國(guó)企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)頭羊、走出國(guó)門進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的排頭兵，國(guó)企要以真正成為有活力的市場(chǎng)主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇六
改革，中國(guó)話，就是改變和創(chuàng)新。現(xiàn)在它常常指的是改變舊的制度和事物。對(duì)舊的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行局部或根本的調(diào)整，是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴主持國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議并講話。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，研究部署了下一步國(guó)有企業(yè)改革工作。
今年以來(lái)，各地方、各部門和廣大國(guó)有企業(yè)突出重點(diǎn)，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)工作，取得了新的成效。
會(huì)議要求，未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。
“這是國(guó)企改革的重大部署，意味著國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員、著名國(guó)企政策研究專家李錦向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
“會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化改革舉措，為國(guó)企改革定了方向和基調(diào)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎補(bǔ)充道。
決定性三年
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責(zé)、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化人力資本、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了明確要求。現(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)。
周麗莎認(rèn)為，在過(guò)去的幾年，以頂層設(shè)計(jì)為指引，形成了以《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)若干配套文件為支撐的1+n政策文件體系，為國(guó)企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)包括了國(guó)有企業(yè)功能界定與分類，聚焦了中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、混合所有制改革、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列舉措。
記者注意到，作為分管國(guó)企改革的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，劉鶴最近一次對(duì)國(guó)企改革的表態(tài)還是去年10月9日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，平時(shí)很少公開(kāi)表態(tài)?！爱?dāng)時(shí)他有兩句話給人印象很深?！崩铄\說(shuō)，一句話是以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。另一句話是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革正處于“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”的關(guān)鍵階段?！斑@‘兩個(gè)一’，意味著國(guó)有企業(yè)改革把落實(shí)視為重中之重?！崩铄\說(shuō)。
因此，一年前，劉鶴強(qiáng)調(diào)，突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，突出抓好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量攻堅(jiān)克難。
而今會(huì)議認(rèn)為這些方面只是“取得了新的成效”，“調(diào)子顯得并不是很高。”李錦認(rèn)為。
正因如此，會(huì)議提出未來(lái)三年是國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵的歷史階段。因?yàn)閺膰?guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)，是新一輪國(guó)企改革開(kāi)始的標(biāo)志。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，對(duì)全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國(guó)有企業(yè)改革的集結(jié)號(hào)。從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，國(guó)企改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促轉(zhuǎn)型、謀升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不絕的動(dòng)力和活力。李錦指出，從十八屆三中全會(huì)《決定》、頂層設(shè)計(jì)到即將出臺(tái)的三年行動(dòng)方案，國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)三個(gè)階段。三年行動(dòng)方案出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革的全面落實(shí)向縱深發(fā)展進(jìn)入決定性的三年。
李錦還指出，從時(shí)間上看，三年后，2022年國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)有明顯的進(jìn)展。
不過(guò)，出于對(duì)國(guó)企改革的艱巨性、長(zhǎng)期性與復(fù)雜性考慮，會(huì)議對(duì)三年行動(dòng)的結(jié)果留有余地，寄望于“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，而不是取得全面勝利或者全面落實(shí)。
如何改革？
周麗莎表示，現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)比較完備，未來(lái)三年更重要的工作任務(wù)是抓緊落實(shí)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革從“四項(xiàng)試點(diǎn)”到“十項(xiàng)試點(diǎn)”，從單項(xiàng)改革舉措到綜合性改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革，培育具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)，而且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革舉措的落地實(shí)施。
李錦則注意會(huì)議信息已經(jīng)勾勒了三年行動(dòng)方案的內(nèi)情。
首先是對(duì)改革方向的把控是“堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖”，“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展”。李錦指出，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向是改革的“魂”。
會(huì)議也指出了未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。
會(huì)議提出建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這“五力”是十九屆四中全會(huì)第一次提出的。李錦認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有“控制力和影響力”，結(jié)合混合所有制改革背景，則需要思想觀念的創(chuàng)新與制度的創(chuàng)新。
會(huì)議還指出，在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。
李錦注意到，推進(jìn)混合所有制改革放在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第一位。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十九屆四中全會(huì)仍然將其放在突出位置。如今仍然把混改放在第一位，可見(jiàn)混改在未來(lái)三年的重要性。
記者注意到，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了要“明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標(biāo)”。這兩句，顯示出“行動(dòng)綱領(lǐng)”特征，體現(xiàn)鮮明的落實(shí)目的與意圖。李錦指出，目前國(guó)企改革存在的重要問(wèn)題仍然是目標(biāo)不具體、時(shí)間不明確、路線不清晰、具體指標(biāo)無(wú)法量化無(wú)法考核等四大問(wèn)題。比如說(shuō)，混合所有制改革，怎么量化，怎么考核，過(guò)去是50%，現(xiàn)在是70%，“到底是剛剛開(kāi)始，還是已經(jīng)完成，說(shuō)不清楚”。又比如加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，什么樣的授權(quán)體制才算完成，也需要有個(gè)目標(biāo)和時(shí)間表。
一、國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要意義
二、國(guó)企改革三年行動(dòng)的目標(biāo)要求
三、國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)
四、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革
六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展、重要成果
七、突出重點(diǎn)任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見(jiàn)實(shí)效
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)央企改革工作
?國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）
2020年9月27日，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，以“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”為國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)定準(zhǔn)了基調(diào)。
2020年9月29日，國(guó)資委召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率，切實(shí)把國(guó)企改革三年行動(dòng)抓到位見(jiàn)實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2020年10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。
2020年10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。談及下一步的工作安排，報(bào)告提出，著力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。
一、國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要意義
習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
二、國(guó)企改革三年行動(dòng)的目標(biāo)要求
通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（一）國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
（二）國(guó)有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。
（三）國(guó)有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí)，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。
（四）國(guó)有企業(yè)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn)。
（五）國(guó)有企業(yè)要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。
三、國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)
一是要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。
二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。
八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
四、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退。我們有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域，我們以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競(jìng)爭(zhēng)力。在退的方面，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。
第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。
第三，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。
第四，加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革
結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)，按照我們經(jīng)常說(shuō)的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。
第一，分層分類推動(dòng)改革。我們的混改更多是要聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5％甚至5％以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說(shuō)的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我們支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
第四，我們要以混合所有制改革為抓手。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。
六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展、重要成果
近年來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革“1＋n”政策落實(shí)落地，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司蹚出新路，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。
一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前改革不平衡、落實(shí)不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時(shí)國(guó)有企業(yè)改革也面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革作出了新的重大部署。
七、突出重點(diǎn)任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見(jiàn)實(shí)效
國(guó)企改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對(duì)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)國(guó)企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度推動(dòng)落地見(jiàn)效，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率。
一要突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實(shí)，結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推進(jìn)管理流程再造，優(yōu)化資源配置。
二要突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持中央企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會(huì)化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司要對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，推動(dòng)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四要突出抓好健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。
五要加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國(guó)有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái)。優(yōu)化管資本的方式手段，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程。充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。
七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對(duì)企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，切實(shí)營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)央企改革工作
一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。
二是逐級(jí)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實(shí)施方案。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗(yàn)。
四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。
五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹(shù)立先進(jìn)典型、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推進(jìn)。
中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。2020年，將作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段?！秶?guó)企改革三年行動(dòng)方案》實(shí)施，意味著國(guó)企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步明確，將進(jìn)一步加速國(guó)企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上將進(jìn)入一個(gè)新的階段，進(jìn)入“深化版”。
《國(guó)企三年行動(dòng)方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開(kāi)局前三年。面臨疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變，通過(guò)發(fā)揮國(guó)企對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破和先導(dǎo)作用，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略思想。顯然，不能單純就國(guó)企改革抓國(guó)企改革，要立足于新冠疫情后國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，國(guó)資國(guó)企改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革大局的重要組成部分，是關(guān)鍵和主軸，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)企改革的突破和先導(dǎo)作用。因此今后三年的國(guó)企改革要加強(qiáng)主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，倡導(dǎo)應(yīng)變性，提升創(chuàng)新性，克服國(guó)企改革盲目性。
背景：開(kāi)啟現(xiàn)代化國(guó)家新征程與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局
第十三次深改會(huì)是4月27日開(kāi)的，排在第一位通過(guò)的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。
第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開(kāi)的，排在第一位通過(guò)的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息，把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系擺到議事日程上了。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，與開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程密切相連的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將是三年行動(dòng)方案的重點(diǎn)任務(wù)，也是核心目標(biāo)。改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，這與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神是一致的。2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。與現(xiàn)在的“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。我們注意到國(guó)企改革中，主責(zé)主業(yè)是寫入政府工作報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱，走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
特色：由蓄勢(shì)謀勢(shì)到突出改革實(shí)效
第十四次深改會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作貫通起來(lái)，有針對(duì)性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題。提出改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向。突破作用，是沖破束縛，帶動(dòng)全局的作用；先導(dǎo)作用，是開(kāi)道引路作用，是開(kāi)道引路者。當(dāng)前突出的是，對(duì)沖疫情負(fù)面影響，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！?、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，暢通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)方面的引領(lǐng)作用、開(kāi)道作用，科學(xué)合理探索中國(guó)在新時(shí)期的國(guó)際化，適應(yīng)和引領(lǐng)新型全球化探索，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，過(guò)去人們有種理解，認(rèn)為這三年是針對(duì)前四年說(shuō)的，前四年是國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)階段。其實(shí)，事情是不斷變化的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。2015年的22號(hào)文勾勒國(guó)改頂層設(shè)計(jì)之后，“1+n”的改革政策，并且已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)落地，已積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，而2020年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，之前很多政策未落實(shí)及政策空白地帶，要做拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺(tái)，使得國(guó)改進(jìn)入快速推進(jìn)、綜合推進(jìn)、出成效的階段。沒(méi)有落實(shí)到位的，要明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。更重要的是，形勢(shì)變化太大了?！胺e勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)”，是對(duì)前四年改革的一個(gè)肯定。與此相對(duì)應(yīng)的是“識(shí)變求變應(yīng)變”。這三年發(fā)生了很大變化，疫情負(fù)面影響，國(guó)有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！敝腥蝿?wù)的提出，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)方面的任務(wù)，都是面對(duì)困難提出的。
怎么改革？就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。實(shí)際上是12個(gè)字：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉模?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一?jí)抓一級(jí)。通過(guò)《國(guó)企三年行動(dòng)方案》實(shí)施，十四五規(guī)劃前兩年是重要領(lǐng)域改革的突破期，后三年可望進(jìn)入綜合成效期。
改革實(shí)效，最終目標(biāo)是“三做五力”，這是國(guó)企改革的目的。2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
思路：抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)
第十四次深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，九個(gè)字透露了行動(dòng)方案的主要思路。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。雖然具體內(nèi)容并沒(méi)有公布，但是“抓重點(diǎn)”中的重點(diǎn)是可以預(yù)料的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)。
在國(guó)企改革三年行動(dòng)方案以及深化國(guó)企混改實(shí)施意見(jiàn)呼之欲出的背景下，今年國(guó)企混改將進(jìn)一步瞄向由下至上的“升級(jí)版”方向。國(guó)企混改確實(shí)“積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)”已久。即將出臺(tái)的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)加快落實(shí)混改做出新的部署，提出新的要求，并提出分階段的具體目標(biāo)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，也將是進(jìn)入”“深化版”階段,意味深層問(wèn)題要解決，表現(xiàn)為三方面，一是混改范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，速度與規(guī)模加快，二改革內(nèi)容也將進(jìn)一步增容，即從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段；三是由混資本為主向混機(jī)制為主轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)料，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推動(dòng)深度發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度，探索在公司章程和實(shí)際治理過(guò)程中保護(hù)國(guó)有出資人利益的相關(guān)制度安排。這些做法，顯出探索意義。
國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，是新一輪國(guó)資和國(guó)企兩個(gè)層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革。兩類公司改革，上接國(guó)資體制改革的完善，下接國(guó)有企業(yè)改革的深化，處于國(guó)資國(guó)企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動(dòng)全身。從中央到地方加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（兩類公司）試點(diǎn)工作，也將是三年行動(dòng)方案的重要內(nèi)容。今年將加大對(duì)“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”，成為一個(gè)，組建一個(gè)。兩類公司要在推動(dòng)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上更好發(fā)揮作用；落實(shí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成、組織形態(tài)，加快推進(jìn)股權(quán)多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，在試體制、試機(jī)制、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果。
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是推廣國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)。
理論：對(duì)國(guó)企地位功能重新強(qiáng)調(diào)，藏有深意
第十四次深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用，值得關(guān)注。有人認(rèn)為是老話重提，其實(shí)，是新形勢(shì)下的需要。
在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖?！皣?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味著，國(guó)有企業(yè)不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)是不可代替的，國(guó)家重要支柱，也不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開(kāi)展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
正因?yàn)榇耍窈?年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，更要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，兩個(gè)“一以貫之”將得到繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。
繼國(guó)家戰(zhàn)略一帶一路、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開(kāi)發(fā)新格局八大戰(zhàn)略臺(tái)中央又推出海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略。在重大的國(guó)家命脈型戰(zhàn)略上，中央企業(yè)將從全局上、制度上、規(guī)劃上、國(guó)資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作，各地用好全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)有資本的帶頭引領(lǐng)作用，帶動(dòng)好全球范圍內(nèi)的社會(huì)資本，運(yùn)作好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)。
活力：積極鼓勵(lì)探索，推廣改革經(jīng)驗(yàn)
第十四次深改會(huì)在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)積極鼓勵(lì)探索，在最后特別強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，對(duì)待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長(zhǎng)，讓發(fā)展新動(dòng)能加速壯大。這與三年行動(dòng)方案考慮重要問(wèn)題是一致的。
從2014年7月以來(lái)，國(guó)企改革試點(diǎn)有四大工程，陸續(xù)展開(kāi)。從中央企業(yè)到省市國(guó)企有近千家試點(diǎn)企業(yè)投入?！笆?xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域綜改試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，其中四批210戶混改試點(diǎn)，規(guī)模很大，包括國(guó)資國(guó)企界所探索的理論，創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，將推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。這些改革樣板的推廣，會(huì)推動(dòng)更為全面的綜合改革，鞏固改革成果，推進(jìn)改革成效，引領(lǐng)改革信心。
下一步將面臨的很大的問(wèn)題，怎樣總結(jié)與歸納改革經(jīng)驗(yàn)，怎樣抓典型，怎樣推廣。各級(jí)政府與國(guó)資委將面臨新的考驗(yàn)。
《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的通過(guò)，意味著國(guó)企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步明確，將進(jìn)一步加速國(guó)企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上特別是實(shí)際效益將進(jìn)入一個(gè)新的階段。系統(tǒng)地全面介紹《方案》內(nèi)容，應(yīng)該在半月以后公布。因?yàn)閲?guó)企改革頂層設(shè)計(jì)是2015年8月24日通過(guò)的，發(fā)布時(shí)間是2015年9月13日，時(shí)間是20天。中間還有一個(gè)過(guò)程。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在5月22日政府工作報(bào)告中指出，“提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)；完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。”按照《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)，其中實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。針對(duì)2020年的目標(biāo)，將會(huì)出臺(tái)一攬子系列政策，把政策供給到位，以保障國(guó)資國(guó)企改革的成功實(shí)施。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中國(guó)證券報(bào)、界面、每日經(jīng)濟(jì)新聞、南方日?qǐng)?bào)、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)等媒體，今日的報(bào)道中發(fā)表我對(duì)于《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的看法?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)載。
《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》審議通過(guò)
·來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞2020年07月01日者李可愚
6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第十四次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。
今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)功能地位
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從去年底開(kāi)始，“國(guó)企改革三年行動(dòng)方案”相關(guān)內(nèi)容頻頻進(jìn)入人們視野，成為國(guó)企改革領(lǐng)域最受關(guān)注的關(guān)鍵詞之一。
進(jìn)入2020年，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案制定實(shí)施不斷加速：今年1月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，按照國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，國(guó)資委正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》。今年6月11日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)》發(fā)布。其中指出，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。
中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，在此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮的作用非常明顯。從有關(guān)表述來(lái)看，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)的功能、地位和重要作用。
增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五個(gè)力”
《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將在哪些方面發(fā)力？
李錦對(duì)記者指出，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”將是該方案發(fā)力的關(guān)鍵方向。而改革的目的，是要在增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“五個(gè)力”（競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力）上取得突破。
李錦指出，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡過(guò)坎階段。國(guó)有經(jīng)濟(jì)受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國(guó)企未來(lái)在“六?！敝杏型l(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)背景，國(guó)家將更為重視在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?。預(yù)計(jì)《行動(dòng)方案》將聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要求集中力量攻堅(jiān)克難，甚至在時(shí)間表上提出具體要求。
具體來(lái)看，在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、優(yōu)化國(guó)有資本布局、進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將會(huì)有明確安排和部署。
中央深改委通過(guò)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，明確改革路線圖
2020年07月01日11:54界面新聞
據(jù)新華社報(bào)道，6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》。專家指出，這意味著方案公布進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，此前困擾改革的一系列問(wèn)題會(huì)望得到具體指引。
深改委會(huì)議提出，今后三年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
國(guó)資改革專家、上海天強(qiáng)咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善對(duì)界面新聞表示，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”可以看作是接下來(lái)國(guó)企改革的重要思路與關(guān)鍵，這既針對(duì)國(guó)企發(fā)展中的問(wèn)題，也符合中央對(duì)國(guó)企提出的在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)揮獨(dú)特作用的要求。他指出，十八屆三中全會(huì)尤其是十九大以來(lái)，政府在國(guó)企改革上進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐，比如國(guó)企改革十項(xiàng)試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”等等。本次深改組會(huì)議審議通過(guò)的三年行動(dòng)計(jì)劃，有望將國(guó)企改革推入一個(gè)新的快車道。祝波善說(shuō)，過(guò)去幾年，國(guó)企改革取得了一定的成績(jī)，但客觀上也存在一些不容忽視的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在與推動(dòng)國(guó)企改革相關(guān)的主體對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)不一致，改革動(dòng)力缺乏，相關(guān)政策如職業(yè)經(jīng)理人制度等在執(zhí)行時(shí)遇到難題。除此之外，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提出了更新、更高的要求，因此三年行動(dòng)計(jì)劃至關(guān)重要。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦撰文稱，2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題有望得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。
國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上稱，今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，改革大的方向主要包括：完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等。
6月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)，其中提到，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇七
16日上午，國(guó)務(wù)院總理在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)采訪十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的中外記者，并回答記者提問(wèn)。
養(yǎng)老金一直是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，有記者提問(wèn)，現(xiàn)在有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)困難，一些市縣在靠貸款發(fā)放養(yǎng)老金。對(duì)此，表示，老有所養(yǎng)不會(huì)、也絕不能是一句空話。
2019年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。全國(guó)兩會(huì)上，延遲退休、社保、醫(yī)療、扶貧、學(xué)前教育等一系列與百姓息息相關(guān)的民生任務(wù)時(shí)間表有望得以明確。
提交審議的中央和地方預(yù)算草案報(bào)告中提出，自2019年1月起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
“去年6對(duì)12家中央企業(yè)重組，效果不錯(cuò)。今年我們會(huì)加大力度進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。”國(guó)資委主任肖亞慶12日在兩會(huì)期間的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
他同時(shí)表示，國(guó)資委在完成國(guó)有企業(yè)功能界定和分類外，還將進(jìn)一步加大公司制和股份制改革力度，推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，加大股權(quán)多元化，包括積極推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。值得注意的是，今年國(guó)資委還將進(jìn)一步完善文件體系，同時(shí)研究一些規(guī)范性文件，助力推進(jìn)國(guó)企改革的繼續(xù)深化。
3月14日，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱：“中保協(xié)”)發(fā)布“2019年度中國(guó)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)典型案例”。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)各占10例。典型案例中，理賠數(shù)額最大的17.3億元。
具體來(lái)看，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，據(jù)平安產(chǎn)險(xiǎn)理賠部總經(jīng)理黃凱英介紹，貼近民生保障類型的典型案例有三個(gè)，分別為西藏農(nóng)牧民住房尼泊爾地震受損重大理賠案、貴州畢節(jié)重特大交通事故快速理賠案及寧波市公共巨災(zāi)保險(xiǎn)臺(tái)風(fēng)理賠案。
近日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)工作事項(xiàng)的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2019〕48號(hào))，對(duì)銀行業(yè)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作進(jìn)行了全面部署。48號(hào)文提到，要嚴(yán)格限制開(kāi)卡數(shù)量。同一商業(yè)銀行為同一客戶開(kāi)立借記卡原則上不得超過(guò)4張。
近期福建、甘肅等省推出國(guó)企改革方案，讓明確出臺(tái)地方國(guó)企改革方案的省市(區(qū))增至25個(gè)。整體來(lái)看，各地改革方案與國(guó)企改革中央頂層設(shè)計(jì)“定調(diào)”一致，均以實(shí)現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標(biāo)，涉及國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個(gè)方面。而多數(shù)地區(qū)的方案均明確提出將探索實(shí)行員工持股，同時(shí)薪酬制度改革也是各地國(guó)企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
3月16日，全國(guó)兩會(huì)落下帷幕。同一天，福建省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全文約1萬(wàn)字，打響了兩會(huì)后地方國(guó)企改革的“第一槍”。近期，甘肅也出臺(tái)了深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)，明確了本省國(guó)企改革的時(shí)間表和路線圖。
中新網(wǎng)報(bào)道稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有上海、山東、江蘇、浙江、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江、河北、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、福建等25個(gè)省市(區(qū))明確出臺(tái)了國(guó)企改革方案。
總體來(lái)看，各地改革方案與xx屆三中全會(huì)以及去年9月發(fā)布的國(guó)企改革中央頂層設(shè)計(jì)“定調(diào)”一致，均以實(shí)現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標(biāo)，涉及國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個(gè)方面。
多地提出改革硬指標(biāo)
較之以往，本輪改革時(shí)間表較為明確，并提出不少具體的硬性指標(biāo)。同時(shí)一個(gè)顯著特點(diǎn)是，發(fā)達(dá)地區(qū)更為強(qiáng)調(diào)提升企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力、優(yōu)化國(guó)有資本布局，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本收益性、對(duì)資本證券化率有一定要求。
在已經(jīng)公布的改革方案中，已有超過(guò)十省市明確了混合所有制改革的具體時(shí)間和指標(biāo)，廣東提出2019年混合所有制企業(yè)數(shù)超70%;重慶提出3-5年三分之二國(guó)企將發(fā)展成混合所有制;甘肅提出到2020年國(guó)有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右;江西則提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%。
國(guó)有資本布局方面，北京提出到2020年，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，還強(qiáng)調(diào)城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國(guó)有資本占到國(guó)有資本總量的60%以上。天津則更進(jìn)一步，提出到2019年底，天津90%的國(guó)有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有資本布局聚集在40個(gè)行業(yè)左右。
國(guó)有資本證券化率方面，已有15個(gè)省市提出明確的比例指標(biāo)。例如，湖北提出到2020年力爭(zhēng)將全省國(guó)有資本證券化率提高到50%;重慶則計(jì)劃用3-5年左右，推進(jìn)20家重點(diǎn)國(guó)企整體上市，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。
多數(shù)提出員工持股試點(diǎn)
或許是直接涉及職工切身利益，國(guó)企改革中的員工持股問(wèn)題備受關(guān)注。
據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，多數(shù)地區(qū)的方案均明確提出將探索實(shí)行員工持股。如，甘肅提出，選擇部分符合條件的省屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。
一些地區(qū)明確了員工持股試點(diǎn)的時(shí)間表。河北提出，按照“試點(diǎn)先行、優(yōu)選對(duì)象、嚴(yán)格規(guī)范”的要求，選擇若干人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。2019年底前，完成試點(diǎn)方案制定工作，2019年基本完成試點(diǎn)工作。
事實(shí)上，根據(jù)上月25日披露的國(guó)有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃，員工持股也是一項(xiàng)重要試點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)該項(xiàng)計(jì)劃，今年將在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，中央一級(jí)企業(yè)暫不開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。持股員工應(yīng)是在關(guān)鍵崗位工作并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干。相關(guān)文件印發(fā)后，將正式啟動(dòng)首批試點(diǎn)。試點(diǎn)將從企業(yè)類型、出資入股方式、定價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。
薪酬改革是焦點(diǎn)
中新網(wǎng)報(bào)道稱，薪酬制度改革也是各地國(guó)企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。湖北提出，對(duì)組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范其薪酬水平;對(duì)市場(chǎng)上公開(kāi)招聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其薪酬水平參考人才市場(chǎng)價(jià)位協(xié)商確定。
福建也明確，對(duì)各級(jí)黨委和政府及其所屬有關(guān)部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入水平。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會(huì)按照市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制確定。
河北提出，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY水平加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵(lì)收入要按照5∶3∶2的比例分三年發(fā)放，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不得為負(fù)責(zé)人發(fā)放各種名義的獎(jiǎng)金及實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇八
今年以來(lái)，xxx各級(jí)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市林長(zhǎng)制改革會(huì)議精神，按照省委、省政府的決策部署，聚焦“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，取得明顯成效，現(xiàn)將xxx林長(zhǎng)制改革推進(jìn)情況總結(jié)如下：
一、林長(zhǎng)制改革推進(jìn)情況
（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，完善林長(zhǎng)制改革的組織體系。xxx高度重視林長(zhǎng)制改革工作，主要負(fù)責(zé)同志多次聽(tīng)取林長(zhǎng)制改革情況匯報(bào)，定期召開(kāi)縣級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議、縣級(jí)林長(zhǎng)專題會(huì)議等，研究部署xxx貫徹落實(shí)省、市林長(zhǎng)制改革會(huì)議精神，并結(jié)合x(chóng)xx實(shí)際，制度出臺(tái)《xxx建立林長(zhǎng)制的工作方案》，明確建立林長(zhǎng)制的指導(dǎo)思想、基本原則、組織體系、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）嚴(yán)格按照省、市、縣三級(jí)林長(zhǎng)制工作方案要求，結(jié)合實(shí)際，分別制定林長(zhǎng)制工作方案，并逐步將林長(zhǎng)制改革推深做實(shí)。截止目前，全縣已建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、行政村（社區(qū)）三級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）林長(zhǎng)制辦公室，設(shè)立三級(jí)林長(zhǎng)478人，其中縣級(jí)總林長(zhǎng)2人，副總林長(zhǎng)2人，縣級(jí)林長(zhǎng)13人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)59人；村級(jí)林長(zhǎng)404人。
（三）堅(jiān)持規(guī)矩意識(shí)，健全林長(zhǎng)制改革的制度體系。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合x(chóng)xx實(shí)際，xxx研究制定了林長(zhǎng)制縣級(jí)會(huì)議制度、林長(zhǎng)制工作督察制度、林長(zhǎng)制縣級(jí)考核制度、林長(zhǎng)制信息公開(kāi)制度等配套制度，縣林長(zhǎng)辦印發(fā)了《xxx林長(zhǎng)巡查制度》、《xxx林長(zhǎng)制改革“一林一警”責(zé)任制度》，全縣林長(zhǎng)制改革制度體系已基本健全。
（四）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)林長(zhǎng)制改革的任務(wù)體系。嚴(yán)格按照“擴(kuò)總量、促質(zhì)量、增效益”的總體要求，聚焦森林覆蓋率、森林蓄積、林地面積、林業(yè)效益等核心指標(biāo)，堅(jiān)守“防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞林業(yè)資源行為”等底線，高質(zhì)量完成“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)。一是聚焦增綠，擴(kuò)面提質(zhì)。堅(jiān)持工程化造林與社會(huì)化造林相結(jié)合，成片造林與四旁植樹(shù)相結(jié)合，人工造林、封山育林與義務(wù)植樹(shù)相結(jié)合，積極拓展增綠空間，大力開(kāi)展植樹(shù)造林。去冬以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)生態(tài)扶貧，完成造林8699畝，占省市下達(dá)任務(wù)（6000畝）的145%；完成森林撫育12000畝，占全年任務(wù)的100%；新增創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)和4個(gè)省級(jí)森林村莊。二是聚焦護(hù)綠，固本強(qiáng)基。積極開(kāi)展森林資源管護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林和古樹(shù)名木保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線；開(kāi)展林業(yè)有害生物防治，做好病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，并全面完成美國(guó)白蛾工程化飛機(jī)防治工作；堅(jiān)持森林防火24小時(shí)值班制度，重點(diǎn)林區(qū)未發(fā)生一起森林火災(zāi)；結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，在建檔立卡貧困戶中選聘200名生態(tài)護(hù)林員。三是聚焦用綠，多措并舉。堅(jiān)持綠色發(fā)展、改善民生、精準(zhǔn)扶貧和綜合利用，大力發(fā)展木材加工、家具制造、苗木培育和林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮森林資源的多重功能與多種效益，全方位拓寬“用綠”途徑。四是聚焦管綠，守土護(hù)源。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)格林地定額管理，嚴(yán)守使用林地審核審批制度，依法查處非法侵占林地行為；嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度；大力宣傳，積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土喬木樹(shù)種，擴(kuò)大商品用材林資源，不斷提升森林質(zhì)量，提高森林生態(tài)效益。五是聚焦活綠，深化改革。2018年，xxx為貫徹落實(shí)省林長(zhǎng)制改革會(huì)議精神和《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，針對(duì)xxx實(shí)施的薄殼山核桃基地建設(shè)和省縣道兩側(cè)綠化提升工程，采取“包、保、聯(lián)”的方式，由縣財(cái)政包干土地租金和苗木采購(gòu)費(fèi)用，中標(biāo)綠化公司保證造林成活率，經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合有經(jīng)營(yíng)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量簽訂經(jīng)營(yíng)托管合同，采取投入入股的方式融入社會(huì)資本，注入林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
為切實(shí)增強(qiáng)林農(nóng)抵御自然災(zāi)害能力，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，讓各類經(jīng)營(yíng)主體共享改革發(fā)展紅利，xxx積極開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作，對(duì)全縣502314畝的商品林和23431畝的省級(jí)公益林全部進(jìn)行投保，協(xié)助保險(xiǎn)公司對(duì)因水災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害造成受損的林木進(jìn)行定損理賠，2018年，保險(xiǎn)公司共受理森林保險(xiǎn)理賠案件50余宗，理賠資金近百萬(wàn)元。
（五）堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，拓展林長(zhǎng)制改革的宣傳體系。為營(yíng)造良好的輿論氛圍，xxx積極拓展宣傳渠道，加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊、今日頭條、工作簡(jiǎn)報(bào)、手機(jī)短信、宣傳標(biāo)語(yǔ)和林長(zhǎng)制公示牌等形式進(jìn)行廣泛的宣傳。今年以來(lái)，在宣傳媒體宣傳林長(zhǎng)制改革工作10余次，編發(fā)林長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)2期，全縣范圍內(nèi)群發(fā)短信1次，樹(shù)立三級(jí)林長(zhǎng)公示牌503塊，其中縣級(jí)林長(zhǎng)公示牌49塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)公示牌116塊，村級(jí)林長(zhǎng)公示牌338塊，并通過(guò)掃描公示牌二維碼瀏覽縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)的方式向社會(huì)公開(kāi)林長(zhǎng)制改革相關(guān)信息。
二、林長(zhǎng)制改革中存在問(wèn)題
雖然xxx林長(zhǎng)制改革總體上呈現(xiàn)出進(jìn)展快、步子穩(wěn)、效果好的工作局面，但仍存在一些困難和不足。
（一）技術(shù)力量薄弱。林長(zhǎng)制改革工作作為黨委、政府一項(xiàng)重要改革，涉及組織、宣傳、編辦、發(fā)改、教體、公安、財(cái)政、人社、國(guó)土、環(huán)保、城管、水利、林業(yè)等23家部門和單位，涵蓋了全部林業(yè)工作，林業(yè)部門承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)和絕大部分工作的落實(shí)任務(wù)，但xxx林業(yè)局直屬事業(yè)單位僅3個(gè)，編制共13人，在崗人員僅6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也缺少負(fù)責(zé)林業(yè)管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有人員難以組建推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革專業(yè)隊(duì)伍，將會(huì)在一定程度上影響林長(zhǎng)制改革的整體推進(jìn)。
（二）林長(zhǎng)制改革總體推進(jìn)力度不大。xxx雖然出臺(tái)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)制工作方案，建立了林長(zhǎng)制體系，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，對(duì)確定的林長(zhǎng)職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任區(qū)域的森林資源情況了解不深不透，對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行定期巡查和開(kāi)展宣傳工作開(kāi)展的不及時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還未制定推行林長(zhǎng)制改革的具體措施。
（三）改革經(jīng)驗(yàn)不足。由于林長(zhǎng)制改革是我省在全國(guó)率先推行的一項(xiàng)重大改革，沒(méi)有前車之鑒，只能自行摸索，勢(shì)必會(huì)在林長(zhǎng)制改革過(guò)程中走彎路，出錯(cuò)誤。
三、下一步打算
一是協(xié)調(diào)解決人員編制不足問(wèn)題。建議xxx根據(jù)xxx林情現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建制，增加基層林業(yè)站人員編制，同時(shí)通過(guò)人才引進(jìn)、招錄等方式配齊配足基層林業(yè)站和局直事業(yè)單位的人員缺口。
二是編制林業(yè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)xxx森林資源現(xiàn)狀，聘請(qǐng)有資質(zhì)、有實(shí)力的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制縣級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)“一林一策”實(shí)施方案，制定全縣林業(yè)發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃。
三是進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，研究制定《推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，不折不扣完成林長(zhǎng)制“五綠”目標(biāo)任務(wù)，真正把靈璧好山好水保護(hù)好，把綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，開(kāi)辟林業(yè)成為全縣林農(nóng)增收致富的新渠道。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇九
按照省經(jīng)貿(mào)委國(guó)企改革調(diào)查通知的要求，我們于近期對(duì)全市國(guó)企改革情況進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、總結(jié)，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、國(guó)企改革工作現(xiàn)狀
151；拖欠職工工資5893萬(wàn)元，職工集資款558萬(wàn)元，欠社保養(yǎng)老費(fèi)2479萬(wàn)元；應(yīng)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金7312萬(wàn)元。1996年以來(lái)企業(yè)陸續(xù)實(shí)行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：
1、參與集團(tuán)公司1戶（軸承廠）。
2、實(shí)行有限責(zé)任公司5戶（油機(jī)械制造有限公司、骨素明膠有限責(zé)任公司、油鉆采有限責(zé)任公司、恒泰橡膠制品有限責(zé)任公司、信譽(yù)橡膠制品有限責(zé)任公司）。
3、破產(chǎn)企業(yè)（進(jìn)入程序）6戶（石油機(jī)械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。
4、整體兼并企業(yè)1戶（油脂化工廠）。
5、出售企業(yè)6戶（聯(lián)誼罐頭廠、稀土永磁電機(jī)廠、礦山風(fēng)機(jī)廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。
6、出售收回企業(yè)3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。
7、改制未完企業(yè)2戶（工業(yè)用布廠、制糖廠）。
在以上27戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責(zé)任公司、信譽(yù)橡膠制品有限責(zé)任公司實(shí)現(xiàn)“雙退”外，其余24戶企業(yè)中有22戶實(shí)現(xiàn)了單退，這些企業(yè)雖退出了國(guó)有性質(zhì)，但職工未退出國(guó)有身份。
為積極推進(jìn)公有制多種有效形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，我市堅(jiān)持企業(yè)債務(wù)不懸空，資產(chǎn)不流失，職工有安置的原則，加速國(guó)企從一般性領(lǐng)域退出的步伐，采取超常規(guī)的辦法，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照2004年工業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排，各企業(yè)在主管部門的指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)國(guó)企“雙退”為主要內(nèi)容，在明確改制指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，確定了今年改制工作的對(duì)象。一是抓企業(yè)破產(chǎn)，凈化企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，以破產(chǎn)促進(jìn)招商；二是抓招商引資，以招商促進(jìn)企業(yè)“雙退”。
在企業(yè)破產(chǎn)方面，有石油機(jī)械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序，其中：石油機(jī)械股份有限公司從2003年9月8日企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)，2003年11月25日省高法下達(dá)破產(chǎn)立案通知書(shū)，到2004年11月8日歷時(shí)14個(gè)月。目前企業(yè)破產(chǎn)工作按省高法提出補(bǔ)充股東會(huì)對(duì)實(shí)施破產(chǎn)的表決意見(jiàn)的要求，已開(kāi)完股東大會(huì)并向法院提交了相關(guān)材料。石油鉆采廠、大發(fā)酒廠、石油配件廠破產(chǎn)工作已經(jīng)終結(jié)，第一汽車配件廠破產(chǎn)工作也在進(jìn)行之中。
在招商引資方面，各企業(yè)堅(jiān)持以招商促啟動(dòng)，以啟動(dòng)促穩(wěn)定的原則，主要做了四項(xiàng)工作。一是年初制定了企業(yè)改制工作方案，確定了“統(tǒng)籌安排，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。明確了企業(yè)出售標(biāo)的、方法、步驟及職工身份退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工作程序等具體事項(xiàng)。二是廣泛宣傳。在對(duì)工業(yè)企業(yè)改制工作進(jìn)行調(diào)查摸底、分類排隊(duì)的基礎(chǔ)上，于4月26日通過(guò)電視臺(tái)于社會(huì)公開(kāi)發(fā)布7戶企業(yè)出售公告，并對(duì)投標(biāo)者做強(qiáng)做大企業(yè)的能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、誠(chéng)信度、對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度、產(chǎn)品研制與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的能力等方面提出了具體要求。三是確定購(gòu)買對(duì)象，進(jìn)行互相考察。在有意向購(gòu)買石油機(jī)械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購(gòu)買主要招商對(duì)象，下半年以“蘭石集團(tuán)”、柳州重型機(jī)械廠等大型企業(yè)為重點(diǎn)，多方招商。四是規(guī)范運(yùn)作，實(shí)施1312工程，即制定一個(gè)好的改制工作方案；算好清產(chǎn)、核資，資產(chǎn)評(píng)估，職工身份退出三筆帳；開(kāi)好一個(gè)職工大會(huì)；辦好職工身份退出、職工續(xù)保兩個(gè)手續(xù)。目前全市工業(yè)所屬企業(yè)除了未改制的２戶企業(yè)外，其余都已完成了制定符合企業(yè)實(shí)際的改制方案，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、職工身份退出補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算。有的企業(yè)職工大會(huì)已經(jīng)開(kāi)完。
二、存在問(wèn)題及原因分析
由于我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問(wèn)題，可以說(shuō)，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、補(bǔ)償金缺口較大，阻礙補(bǔ)償政策的落實(shí)。全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)在職職工9265人，經(jīng)摸底測(cè)算平均工齡20年，平均工資400元，補(bǔ)償金總額為7312萬(wàn)元，其中需企業(yè)籌集30為2193萬(wàn)元。而有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)只有5戶（石油鉆采廠、工業(yè)用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現(xiàn)資產(chǎn)僅為520萬(wàn)元，出售、出售收回的9戶企業(yè)和破產(chǎn)的6戶企業(yè)均無(wú)資產(chǎn)，尚缺1693萬(wàn)元，缺口率達(dá)75。
償；市油脂化工廠經(jīng)職工大會(huì)同意，采取了“投保補(bǔ)償”的辦法。上述企業(yè)職工都未得到“錢”，而此次國(guó)家給其它企業(yè)職工退出身份補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)引起三戶企業(yè)職工的波動(dòng)。
3、出售企業(yè)沒(méi)有“人隨資產(chǎn)走”。在已出售的6戶企業(yè)中，企業(yè)的資產(chǎn)已通過(guò)合法手續(xù)賣掉了，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)變更完畢，但職工身份未退出國(guó)有，仍滯留在原企業(yè)。
4、出售企業(yè)
收回后，遺留問(wèn)題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產(chǎn)權(quán)出售收回后，資產(chǎn)既有職工的，又有債權(quán)人的，還有購(gòu)買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業(yè)資產(chǎn)抵不上債務(wù)，職工退出補(bǔ)償企業(yè)自籌部分無(wú)資可補(bǔ)。如市啤酒廠。
5、進(jìn)中心和出中心人員未能解除勞動(dòng)關(guān)系。按吉林省完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，進(jìn)出站人員都享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（生活補(bǔ)助費(fèi)），但原來(lái)企業(yè)對(duì)此部分人員視為“兩清”，全市工業(yè)進(jìn)站人員約2800多人，此部分人將增大補(bǔ)償支出超千萬(wàn)。
6、企業(yè)與解除勞動(dòng)關(guān)系人員，未按政策規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)。僅石油機(jī)械股份有限公司就達(dá)653人。
7、企業(yè)可變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)少。按照市完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案確定的困難企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金省里補(bǔ)貼50，市財(cái)政補(bǔ)貼20，企業(yè)自籌30的支付辦法，企業(yè)自籌部分30，而絕大多數(shù)企業(yè)目前無(wú)產(chǎn)可破、無(wú)資可補(bǔ)。有的企業(yè)破產(chǎn)后，資產(chǎn)已經(jīng)職工大會(huì)通過(guò)出售或轉(zhuǎn)讓，其所得償還了職工的工資等債務(wù)，但按補(bǔ)償規(guī)定補(bǔ)償無(wú)來(lái)源；有的企業(yè)資產(chǎn)不能償付職工債務(wù)，讓職工交30補(bǔ)償金，職工會(huì)向企業(yè)要拖欠工資、集資款。
8、改革成本難以支付。改制過(guò)程涉及大量的費(fèi)用支出：審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶費(fèi)、土地出讓費(fèi)、勞動(dòng)仲裁費(fèi)、職工檔案保管費(fèi)、破產(chǎn)費(fèi)等金額之大企業(yè)難以承擔(dān)。
上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是：。
首先，已經(jīng)改制的企業(yè)還存在投資主體單
一、企業(yè)股本結(jié)構(gòu)不合理、法人結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不配套等一些不規(guī)范、不到位問(wèn)題。
第二，職工勞動(dòng)關(guān)系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來(lái)先后有部分企業(yè)退出了國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份，勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有理順。
第三，改革成本不足。國(guó)有工業(yè)企業(yè)“雙退”進(jìn)展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙退”需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項(xiàng)開(kāi)支預(yù)計(jì)高達(dá)億元，企業(yè)資產(chǎn)不能與之成正比。
第四，前期政策與改制工作錯(cuò)位，制約“雙退”進(jìn)行。我市現(xiàn)有的改制不徹底的國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率都超過(guò)100，也就是說(shuō)所有者權(quán)益是負(fù)數(shù)。大多數(shù)企業(yè)在97年后相繼實(shí)行改制，尤其是出售企業(yè)，當(dāng)時(shí)按政策要求，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現(xiàn)在改革難以操作的局面，這些都要在下步國(guó)企改革中加以解決。
三、下步國(guó)有企業(yè)改制的具體措施
我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的改革，目前尚有21戶企業(yè)未實(shí)現(xiàn)“雙退”。其中19戶只是企業(yè)退出了國(guó)有性質(zhì)，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計(jì)劃在2005年底以前全面企業(yè)“雙退”任務(wù)。今年完成2戶，占應(yīng)退出企業(yè)戶數(shù)的10；2005年完成19戶，占總數(shù)的90。為了確保改革任務(wù)完成，今后要做好五項(xiàng)工作：
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，開(kāi)展攻堅(jiān)。把改制工作列在工作首位，深入開(kāi)展改革攻堅(jiān)。在具體組織上，配備熟悉企業(yè)工作、責(zé)任心強(qiáng)、有魄力的干部組成企業(yè)改革推進(jìn)組，具體參與企業(yè)改制、招商引資、職工安置費(fèi)用測(cè)算，修定改制方案。
２、抓住機(jī)遇、用活政策、化解矛盾。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系相結(jié)合，抓住國(guó)家予以資金補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，解決企業(yè)無(wú)產(chǎn)可破、無(wú)資可補(bǔ)的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問(wèn)題，使“雙退”工作順利開(kāi)展起來(lái)。
３、規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)籌安排、爭(zhēng)取補(bǔ)貼。為使“雙退”工作順利進(jìn)行，按照市政府有關(guān)“雙退”工作的安排意見(jiàn)，對(duì)已“雙退”的企業(yè)由企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行正確的引導(dǎo)，做好思想工作，適時(shí)實(shí)施；對(duì)已出售的企業(yè)、售后收回的企業(yè)和進(jìn)中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30，逐步實(shí)施；對(duì)有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)，需制定方案，召開(kāi)職工大會(huì)表決通過(guò)后，穩(wěn)妥實(shí)施。
４、調(diào)查研究，明確時(shí)間，落實(shí)責(zé)任。我們要深入企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查研究摸清情況，制定方案，一廠一策。按照確定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。制定時(shí)間表、有計(jì)劃、按步驟實(shí)施企業(yè)“雙退”。各工業(yè)主管部門的黨委成員要每人包保一戶企業(yè)，并要深入企業(yè)全程包保企業(yè)“雙退”工作，進(jìn)行改制工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)職工進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，把關(guān)改制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好企業(yè)改制后的監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)在職工權(quán)益分配，社會(huì)保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)疑問(wèn)解答，確保企業(yè)改制按章操作，收到實(shí)效。建立必要的調(diào)度制度，由主管部門每月調(diào)度一次，對(duì)全市每月改革進(jìn)展情況及時(shí)匯報(bào)、上報(bào)。每季度召開(kāi)一次例會(huì)，總結(jié)上一季度工作，解剖典型，協(xié)調(diào)解決改革中的遇到的重大問(wèn)題，安排部署下步工作。
５、借助外力，拓寬渠道，招商改制。一是企業(yè)“雙退”與振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合，千方百計(jì)營(yíng)造賣方市場(chǎng)。分析國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的新形式，依據(jù)我市重生產(chǎn)要素供應(yīng)充足及國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，廣開(kāi)門路，多方招商，營(yíng)造國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓的賣方市場(chǎng)。二是繼續(xù)企業(yè)“雙退”與招商引資相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)敲門招商的精神，百分之一的希望，做百分之百的努力。三是企業(yè)“雙退”與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，抓住每個(gè)招商機(jī)會(huì)，盡可能地尋找客商，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提高賣方身價(jià)。按順序說(shuō)，能國(guó)際招商盡力招外商；能就地招商，則就近招商。就是盡量把企業(yè)出售給國(guó)內(nèi)外的集團(tuán)、企業(yè)、自然人或法人出資人，利用外資改活企業(yè)。
《國(guó)企改革工作匯報(bào)提綱》
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十
20xx年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（20xx——20xx年）》。此次深改委會(huì)議明確，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。20xx年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。
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會(huì)議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國(guó)家新征程”
第十三次深改是4月27日開(kāi)的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（20xx－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。
第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開(kāi)的，排在第一位的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息很重要。
2
改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用
依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)，對(duì)深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn)、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
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怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效
就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一?jí)抓一級(jí)。會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，就是抓實(shí)效的方案。
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突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?？雌饋?lái)是老話，實(shí)有新意。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖。“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國(guó)有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國(guó)家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開(kāi)展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。
5
兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)
要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。
6
今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段
今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)企改革積極推進(jìn)、加速破局。
改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，九個(gè)字。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒(méi)有公布，不可妄言。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問(wèn)題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要載體，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）的試點(diǎn)改革也會(huì)加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點(diǎn)。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。
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改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會(huì)報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱。
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“三做五力”是國(guó)企改革的目的
2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，肯定會(huì)說(shuō)的。最后的目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩會(huì)報(bào)告因?yàn)槎?，只留下?jìng)爭(zhēng)力。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十一
近年來(lái)，旅游業(yè)的快速發(fā)展與不斷變化已成為人們生活中的重要組成部分。作為旅游業(yè)的主要運(yùn)營(yíng)商，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著旅游業(yè)的發(fā)展和推廣任務(wù)。為推動(dòng)國(guó)企改革，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)務(wù)院近日公布了《旅游國(guó)企改革方案》，對(duì)旅游國(guó)企管理進(jìn)行了全面調(diào)整和優(yōu)化。本文將就該改革方案進(jìn)行評(píng)析和探討，總結(jié)出改革的必要性、推行過(guò)程的具體措施以及相關(guān)的心得體會(huì)。
第一段：改革方案的必要性
改革方案的實(shí)施，一直是國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的重要方面。在旅游業(yè)中，國(guó)企是重要的發(fā)展保證。改革方案的主要推進(jìn)目標(biāo)是優(yōu)化旅游國(guó)企管理，以達(dá)到與市場(chǎng)上的同行競(jìng)爭(zhēng)的效果。改革的復(fù)雜性和難度值得注意，但對(duì)于擺脫當(dāng)前的發(fā)展障礙，及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)的變化和革新是至關(guān)重要的。
第二段：方案的主要內(nèi)容和實(shí)施步驟
《旅游國(guó)企改革方案》共分十項(xiàng)具體措施，主要包括：
-改革航空國(guó)企體制，提升服務(wù)質(zhì)量
-深化酒店企業(yè)改革，推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)
-推進(jìn)景區(qū)企業(yè)改革，提高管理水平
-推進(jìn)旅游板塊企業(yè)改革和優(yōu)化，減輕社會(huì)保障負(fù)擔(dān)
-完善旅游國(guó)企治理體系，優(yōu)化國(guó)企關(guān)系
該方案具體措施全面而精確，其實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)也非常明確。各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展和提升整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都具有重大影響。
第三段：推行過(guò)程的具體措施
而且實(shí)施改革方案還需要政府部門的協(xié)調(diào)和配合，其中還包括推進(jìn)全國(guó)各地的改革項(xiàng)目，以及保障旅游人員的權(quán)益和利益等各項(xiàng)配套措施?？梢钥闯鲈趯?shí)施改革的過(guò)程中，需要各種力量來(lái)齊心協(xié)力，讓改革方案的實(shí)施更加順利和有效。
第四段：實(shí)施過(guò)程中的必要性
改革方案的實(shí)施，是為了讓旅游國(guó)企更加透明、合規(guī)和高效的發(fā)展。實(shí)施改革需要全社會(huì)的共同努力，尤其要求廣大社會(huì)人士積極參與。旅游國(guó)企自身需要在推進(jìn)改革的過(guò)程中，摸索出一種新的發(fā)展模式，同時(shí)自身注重自身的品牌運(yùn)營(yíng)和管理，在快速發(fā)展的旅游市場(chǎng)中，創(chuàng)造出更二次創(chuàng)業(yè)的新格局。
第五段：心得體會(huì)
在實(shí)際旅游業(yè)的工作中，我學(xué)到了許多有關(guān)旅游國(guó)企改革的具體實(shí)施方法。首先，我們需要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，引入國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，特別是需要運(yùn)用現(xiàn)代高科技實(shí)現(xiàn)智能化管理。其次，旅游國(guó)企需要在樹(shù)立品牌和升級(jí)服務(wù)上下更大功夫，并在人才隊(duì)伍培養(yǎng)、職業(yè)技能提升等方面下更多或許 ，這樣才同樣實(shí)現(xiàn)政府的改革方案，促進(jìn)旅游業(yè)的更快開(kāi)展和創(chuàng)新改革。
在總結(jié)這篇文章時(shí)，我們需要強(qiáng)調(diào)旅游國(guó)企改革的重要性，以及旅游國(guó)企在改革中需要做些什么。為了實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和時(shí)需保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)企改革需要順推進(jìn)，力求早日取得果效。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十二
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李克強(qiáng)、王滬寧出席會(huì)議。
會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》、《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》、《關(guān)于深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議還聽(tīng)取了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況匯報(bào)。
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。
會(huì)議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機(jī)制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。
會(huì)議指出，教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺(tái)藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。
會(huì)議指出，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們著力增強(qiáng)衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動(dòng)建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗(yàn)，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強(qiáng)化大衛(wèi)生大健康理念，把預(yù)防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)健全分級(jí)診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點(diǎn)任務(wù)，完善相關(guān)配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)效率。對(duì)近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，要抓緊從體制機(jī)制上想辦法、補(bǔ)漏洞，堅(jiān)決防止疫情反彈。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作貫通起來(lái)，有針對(duì)性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，對(duì)待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長(zhǎng)，讓發(fā)展新動(dòng)能加速壯大。
中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十三
作為一名旅游從業(yè)者，我非常關(guān)注旅游國(guó)企改革方案的實(shí)施。隨著國(guó)家政策的不斷調(diào)整和發(fā)展，我們的企業(yè)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此，我想就這一主題分享一些個(gè)人的心得體會(huì)。
第一段：改革背景和意義
旅游國(guó)企改革是當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一。從市場(chǎng)化角度而言，改革可以進(jìn)一步完善國(guó)企的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，針對(duì)旅游這一行業(yè)的特點(diǎn)和需求，改革也為游客提供了更多元化和高質(zhì)量的旅游服務(wù)。
第二段：改革方案的重點(diǎn)
旅游國(guó)企改革方案的主要重點(diǎn)包括：提高開(kāi)放程度；改善治理結(jié)構(gòu)；拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。例如，文化旅游企業(yè)可以通過(guò)與其他行業(yè)企業(yè)深度合作，開(kāi)展多元化的文化旅游產(chǎn)品；旅游集團(tuán)可以發(fā)展會(huì)展、酒店等配套服務(wù)。
第三段：改革過(guò)程中需要克服的難點(diǎn)
一方面，旅游國(guó)企改革必須面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。另一方面，改革過(guò)程中的機(jī)構(gòu)改革、資源調(diào)整和人才培養(yǎng)等方面的協(xié)調(diào)也是需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力的。
第四段：個(gè)人體會(huì)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
個(gè)人認(rèn)為，在旅游國(guó)企改革中，企業(yè)要積極利用自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，多渠道拓展新的營(yíng)收模式。比如，開(kāi)展跨界合作，打通產(chǎn)品與銷售渠道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效的品牌傳播。而從個(gè)人層面而言，我深刻體會(huì)到，在改革過(guò)程中需要具備快速學(xué)習(xí)和積極創(chuàng)新的素質(zhì)，及時(shí)調(diào)整思維和行動(dòng)方式，以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。
第五段：展望未來(lái)
旅游國(guó)企改革需要更加重視優(yōu)化企業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷能力，提高創(chuàng)新能力。同時(shí)，我們也需要重視員工的職業(yè)素質(zhì)和技能企業(yè)，在全員提升的基礎(chǔ)上才能推動(dòng)企業(yè)的整體發(fā)展。未來(lái)，我相信隨著改革的不斷深入，旅游產(chǎn)業(yè)也必將迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十四
國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
一、國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
二、國(guó)有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。
三、國(guó)有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí)，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。
四、國(guó)有企業(yè)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn)。
五、國(guó)有企業(yè)要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。
一是要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。
二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。
八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退。一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域，以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競(jìng)爭(zhēng)力。在退的方面，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。
第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)，要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。
第三，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。
第四，加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。要指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)，按照我們經(jīng)常說(shuō)的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。
第一，分層分類推動(dòng)改革。混改更多是要聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說(shuō)的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。
近年來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革“1+n”政策落實(shí)落地，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司蹚出新路，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。
一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)企改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對(duì)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)國(guó)企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度推動(dòng)落地見(jiàn)效，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率。
一要突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實(shí)，結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推進(jìn)管理流程再造，優(yōu)化資源配置。
二要突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持中央企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會(huì)化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司要對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，推動(dòng)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四要突出抓好健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。
五要加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國(guó)有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái)。優(yōu)化管資本的方式手段，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程。充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。
七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對(duì)企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，切實(shí)營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。
二是逐級(jí)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實(shí)施方案。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確?？珊饬俊⒖煽己?、可檢驗(yàn)。
四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。
五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹(shù)立先進(jìn)典型、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推動(dòng)。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十五
北國(guó)春回，萬(wàn)物生發(fā)。在黑龍江綏化市，由黑龍江省建投集團(tuán)負(fù)責(zé)的閣山水庫(kù)供水工程管線項(xiàng)目施工建設(shè)正如火如荼。項(xiàng)目建成后，不僅可以發(fā)電，還可以為附近城鄉(xiāng)供水，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉面積143.84萬(wàn)畝。與此同時(shí)，海外項(xiàng)目也頻頻傳來(lái)好消息，由省建投集團(tuán)承建的援岡比亞上河區(qū)路橋項(xiàng)目，法托托大橋最近也勝利合龍。
一個(gè)個(gè)項(xiàng)目成功落地，背后是省建投集團(tuán)全面深化改革戰(zhàn)略的實(shí)施?！半S著改革的深入，‘從市場(chǎng)中來(lái)、到市場(chǎng)中去’已經(jīng)成為省建投集團(tuán)最本質(zhì)特征?！笔〗ㄍ都瘓F(tuán)董事會(huì)秘書(shū)、改革發(fā)展部總經(jīng)理蔡智軍介紹，2020年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5億元，同比增長(zhǎng)19%，年末在手合同訂單767.5億元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
“我們制定了《黑龍江省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》，明確改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖?！焙邶埥?guó)資委黨委書(shū)記、主任王xx介紹，省國(guó)資委注重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，從復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保能源安全、穩(wěn)定就業(yè)、加大投資、脫貧攻堅(jiān)等方面率先行動(dòng)、爭(zhēng)做先鋒，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，向省內(nèi)18家銀行推送61筆融資需求，拓寬企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)融資渠道。
圍繞國(guó)企改革三年行動(dòng)，黑龍江省國(guó)資委不斷積蓄人才力量，開(kāi)展市場(chǎng)化選聘，釋放吸引人才的強(qiáng)烈信號(hào)，初步形成了企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制?！跋嗤毤?jí)，按照綜合績(jī)效考核后，工資差距可高達(dá)2.5倍?！辈讨擒娊榻B，省建投集團(tuán)實(shí)行工資總額預(yù)算和全員績(jī)效管理機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)標(biāo)結(jié)果，建立健全差異化薪酬分配體系，拉開(kāi)工資分配差距。587個(gè)中層管理崗位通過(guò)市場(chǎng)化選聘，有7名優(yōu)秀干部充實(shí)到二級(jí)權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍當(dāng)中，有108人在競(jìng)聘中沒(méi)有“坐下來(lái)”。
在優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)方面，黑龍江充分發(fā)揮省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的戰(zhàn)略作用，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，累計(jì)完成投資43億元，其中“兩新”投資占七成。
與此同時(shí)，省國(guó)資委與省財(cái)政廳、人社廳等單位共同推進(jìn)，地市和企業(yè)密切配合，全面完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理主體工作任務(wù)，退休人員165.98萬(wàn)人如期移交。全面完成國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，累計(jì)分離移交供水90.06萬(wàn)戶、供電105.43萬(wàn)戶、供熱80.13萬(wàn)戶、供氣17.91萬(wàn)戶，物業(yè)管理82.73萬(wàn)戶。
“2020年，全省地方國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22.40億元，省國(guó)資委出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14.13億元，13戶出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，占86.67%?！蓖鮴x說(shuō)，“今年，我們將繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)全省地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)力爭(zhēng)超過(guò)6%，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和龍江全面振興作出更大貢獻(xiàn)?！?BR> 縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十六
一、以法律形式確立“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”
1983年12月31日，國(guó)務(wù)院如開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，首次提出將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策;1990年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》對(duì)其再次確定：保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。此次新環(huán)保法修訂首次以法律條文的形式確立保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，改變了發(fā)展優(yōu)先，兼顧環(huán)保的思維定勢(shì)，給以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式從法理上畫上了句號(hào)，為生態(tài)文明建設(shè)確定了法律基礎(chǔ)。
二、首次劃定生態(tài)保護(hù)紅線
新修訂《環(huán)境保護(hù)法》首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新法規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù);省級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。新法同時(shí)也加大了對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中涉及到地方政府需落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
作為保護(hù)我國(guó)生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護(hù)紅線這一概念，自被提出起，就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》，成為我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。根據(jù)規(guī)劃，2014年，環(huán)保部將完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。
三、建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)性規(guī)定治理霧霾
談到環(huán)境保護(hù)，公眾最為關(guān)心的就是對(duì)霧霾的治理。新修訂《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)霧霾等大氣污染，作出了有針對(duì)性的規(guī)定：國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病;國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，縣級(jí)以上政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施;國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施;未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，即區(qū)域限批。環(huán)保是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要《大氣污染法》等單項(xiàng)法來(lái)進(jìn)行具體規(guī)范和防治。
四、加大違法排污處罰力度，按日計(jì)罰無(wú)上限
多年來(lái)，國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。環(huán)境違法成本低，也是新法著力解決的一個(gè)問(wèn)題。新修訂《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！鞍慈沼?jì)罰”這一記重拳是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大違法成本。在中國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時(shí)，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來(lái)決定罰款數(shù)額。今后罰款數(shù)額會(huì)更有針對(duì)性，且會(huì)相應(yīng)提高。具體的罰款額度將由專項(xiàng)法決定。
按日連續(xù)處罰，意味著對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限，可有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為。對(duì)于仍不糾正超標(biāo)或超總量排污行為的，將面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的提請(qǐng)政府停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。
五、可追究刑事責(zé)任
新環(huán)保法進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。不僅要沒(méi)收違法者的非法所得，還要實(shí)施按日計(jì)罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià);對(duì)那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。
“兩高”司法解釋對(duì)入罪即刑拘門檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等，排放污染物的量也有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如危險(xiǎn)廢物超過(guò)3噸，危險(xiǎn)重金屬超標(biāo)3倍等，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪，可以被刑事拘留。
六、補(bǔ)辦環(huán)評(píng)將成為歷史
新修訂《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：凡是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法報(bào)經(jīng)法定的審批部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位都不得開(kāi)工建設(shè)。否則，將被責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可責(zé)令其恢復(fù)原狀。新環(huán)保法去除了以往限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定，只要未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，即使已建成也不能補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，將成為非法項(xiàng)目。這也意味著“先上車后補(bǔ)票”的時(shí)代將退出歷史舞臺(tái)。
七、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大訴訟主體范圍
新修訂《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。新法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。
新法擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，此舉對(duì)增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國(guó)際慣例，國(guó)際上對(duì)訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來(lái)決定的。由于專業(yè)性比較強(qiáng)，要求起訴主體對(duì)環(huán)境的.問(wèn)題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力以及比較好的社會(huì)公信力，或者說(shuō)宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作，要致力于公益性的活動(dòng)，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)組織，才可以提起公益訴訟。專家表示，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)符合條件的社會(huì)組織有300家左右。
八、設(shè)信息公開(kāi)和公眾參與專章
新修訂《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)立專章規(guī)定信息公開(kāi)與公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。其中有許多創(chuàng)新,如明確公眾的環(huán)境權(quán)。雖然新法沒(méi)有實(shí)體性公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定,但是,程序性的公民環(huán)境權(quán)還是寫進(jìn)了法律,這也是原環(huán)保法沒(méi)有的新內(nèi)容。
一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，規(guī)定對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi);發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。
附環(huán)保全文：
第一章總則
第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
第三條本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。
第四條保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。
國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
第五條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第六條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。
地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
第七條國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。
第八條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。
第九條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第十一條對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條每年6月5日為環(huán)境日。
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縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十七
20--年9月27日，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，以“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”為國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)定準(zhǔn)了基調(diào)。
20--年9月29日，國(guó)資委召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率，切實(shí)把國(guó)企改革三年行動(dòng)抓到位見(jiàn)實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
20--年10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（20---2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。
20--年10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。談及下一步的工作安排，報(bào)告提出，著力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
一、國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
二、國(guó)有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。
三、國(guó)有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí)，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。
四、國(guó)有企業(yè)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn)。
五、國(guó)有企業(yè)要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。
一是要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。
二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。
八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
四、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退。我們有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域，我們以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競(jìng)爭(zhēng)力。在退的方面，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。
第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。
第三，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。
第四，加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革
結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)，按照我們經(jīng)常說(shuō)的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。
第一，分層分類推動(dòng)改革。我們的混改更多是要聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說(shuō)的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我們支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
第四，我們要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。
六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展、重要成果
近年來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革“1+n”政策落實(shí)落地，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司蹚出新路，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。
一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前改革不平衡、落實(shí)不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時(shí)國(guó)有企業(yè)改革也面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革作出了新的重大部署。
七、突出重點(diǎn)任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見(jiàn)實(shí)效。
國(guó)企改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對(duì)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)國(guó)企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度推動(dòng)落地見(jiàn)效，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率。
一要突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實(shí)，結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推進(jìn)管理流程再造，優(yōu)化資源配置。
二要突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持中央企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。20--年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會(huì)化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司要對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，推動(dòng)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四要突出抓好健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。
五要加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國(guó)有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái)。優(yōu)化管資本的方式手段，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程。充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。
七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對(duì)企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，切實(shí)營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)央企改革工作。
一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。
二是逐級(jí)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實(shí)施方案。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗(yàn)。
四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。
五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹(shù)立先進(jìn)典型、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推進(jìn)。
縣級(jí)國(guó)企改革方案篇十八
1、工信部出臺(tái)《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，加強(qiáng)鋰離子電池行業(yè)管理，提高行業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)鋰離子電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2、保監(jiān)會(huì)：同意建信人壽保險(xiǎn)有限公司、建銀國(guó)際(中國(guó))有限公司共同發(fā)起籌建建信保險(xiǎn)資產(chǎn)管理有限公司。這是國(guó)內(nèi)首家銀行系保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司獲批籌建。
3、中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，截至9月7日，已公布半年報(bào)的138家上市房企總存貨金額高達(dá)2.47萬(wàn)億元，同比漲12%。
【it界】
1、蘋果：正加快招募人工智能專家，并大幅擴(kuò)大其人工智能(ai)員工隊(duì)伍的規(guī)模。
2、百度：將加大對(duì)印度和印尼市場(chǎng)的投資，旨在強(qiáng)化公司在移動(dòng)搜索市場(chǎng)的地位。
【海外】
1、商務(wù)部：中國(guó)將加強(qiáng)和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，力爭(zhēng)11月前完成。
2、舊金山聯(lián)儲(chǔ)主席威廉姆斯：美國(guó)經(jīng)濟(jì)接近充分就業(yè)。強(qiáng)勢(shì)美元對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有著顯著影響。如果風(fēng)險(xiǎn)消退，今年晚些時(shí)候或加息，不對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)9月份的行動(dòng)置評(píng)，提前加息比晚點(diǎn)加息有利。
3、歐盟委員會(huì)宣布總額達(dá)5億歐元的一攬子措施，向因制裁俄羅斯而遭受損失的歐盟農(nóng)民提供救助。對(duì)俄制裁已導(dǎo)致歐盟農(nóng)民損失約55億歐元。
【指數(shù)】
1、美股休市，歐股普漲，其中歐洲泛歐績(jī)優(yōu)300指數(shù)收漲0.5%，報(bào)1399.65點(diǎn)。
2、滬指跌幅2.52%，深指跌幅0.63%，創(chuàng)業(yè)板漲2.07%，兩市成交額僅6026億，創(chuàng)半年新低。
3、恒指收跌1.23%，報(bào)20583.52點(diǎn)，藍(lán)籌股跌多漲少，大市成交671.93億港元。
4、美國(guó)wti10月原油期貨價(jià)格下跌1.78美元，跌幅3.87%，報(bào)每桶44.27美元，最低觸及44.25美元的9月2日以來(lái)新低。
5、ice布倫特10月原油期貨價(jià)格下跌1.87美元，跌幅3.76%，報(bào)每桶47.74美元，最低觸及47.51美元的8月28日以來(lái)新低。
6、美元指數(shù)小幅下跌0.04%，報(bào)96.1410。
7、波羅的海干散貨指數(shù)：上漲0.1%，至876點(diǎn)。
8、在岸人民幣兌美元結(jié)束6連漲，下跌100個(gè)基點(diǎn)報(bào)6.3659。