寫心得體會(huì)是一個(gè)思考自己成長和進(jìn)步的過程，它能夠幫助我們發(fā)現(xiàn)自己的潛力和不足。8.一篇好的心得體會(huì)應(yīng)該遵循邏輯推理和事實(shí)分析，給人一種嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的感覺。希望這些心得體會(huì)范文能夠幫助到您，在您的總結(jié)寫作中提供一些有益的啟示。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇一
招標(biāo)投標(biāo)是商業(yè)交易中最重要的環(huán)節(jié)之一，也是商業(yè)競爭的最終形式。無論是參與招標(biāo)還是投標(biāo)，都需要持續(xù)不斷的努力和準(zhǔn)備，仔細(xì)對待每一個(gè)細(xì)節(jié)。這篇文章將分享我在從事招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)的心得體會(huì)。
第二段：招標(biāo)前的準(zhǔn)備
在正式開始招標(biāo)前，需要仔細(xì)閱讀文件以確定細(xì)節(jié)。確認(rèn)項(xiàng)目的詳細(xì)描述和要求，以及了解客戶對于服務(wù)的期望和要求，這是十分關(guān)鍵的。在這個(gè)過程中，必須留出足夠的時(shí)間，進(jìn)行全面的市場調(diào)研，了解競爭對手的優(yōu)勢和劣勢。了解競爭對手的優(yōu)劣，可以幫助我們更好的制定投標(biāo)策略。同時(shí)，還要確認(rèn)所有的信息和文件，以確保我們可以符合所有要求。
第三段：編寫投標(biāo)書
在編寫投標(biāo)書之前，必須確?？蛻艨梢岳斫饽愕男畔⒑蛢?nèi)容。對于客戶來說，投標(biāo)書是品牌的體現(xiàn)，是了解我的第一步。因此，投標(biāo)書必須精心制作，并在信息的傳達(dá)上做到清晰易懂，覆蓋所有細(xì)節(jié)，使客戶能夠輕松地了解我方的優(yōu)勢和獨(dú)特價(jià)值。同時(shí)，在投標(biāo)書的編寫中，我們還應(yīng)該充分利用表格，圖表和事例等，以使內(nèi)容更加生動(dòng)形象。
第四段：投標(biāo)后的跟進(jìn)
在提交投標(biāo)后，需要耐心等待客戶的反饋，這是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻。需要密切關(guān)注客戶對我們的反應(yīng)，并及時(shí)做出回復(fù)。有時(shí)，客戶對我們的投標(biāo)有不同的理解，我們需要全面解釋和詮釋我們的方案，解決任何疑慮，爭取與客戶交流和進(jìn)一步深化合作。
第五段：總結(jié)
通過這篇文章的分享，我更深刻地意識(shí)到在招標(biāo)投標(biāo)中，準(zhǔn)備和提交最好的投標(biāo)書是至關(guān)重要的。同時(shí)，我們還應(yīng)該在投標(biāo)后保持良好的溝通和反饋，以加強(qiáng)我們和客戶之間的信任和合作。只要我們愿意付出足夠的努力，我們一定能夠成功地應(yīng)對每一個(gè)招標(biāo)和投標(biāo)挑戰(zhàn)。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇二
段一：引言（150字）
工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)重要的工作，對于企業(yè)而言，成功的投標(biāo)可以為企業(yè)帶來大量的項(xiàng)目和利潤。但是在實(shí)踐中，很多企業(yè)在投標(biāo)過程中面臨各種困難和挑戰(zhàn)。在我多年的工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，我總結(jié)了一些心得體會(huì)，希望能夠與大家分享，為其他企業(yè)提供一些參考和借鑒。
段二：準(zhǔn)備階段（250字）
在招標(biāo)投標(biāo)前的準(zhǔn)備階段，首先要明確項(xiàng)目要求和招標(biāo)文件。要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，了解項(xiàng)目的具體需求、時(shí)間安排、報(bào)價(jià)要求等，確保自己完全明白招標(biāo)內(nèi)容。在準(zhǔn)備材料時(shí)要做到全面、準(zhǔn)確、可靠，確保材料的真實(shí)性和可行性。與此同時(shí)，還要建立合適的團(tuán)隊(duì)，為各個(gè)環(huán)節(jié)配備專業(yè)人員，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都得到充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的把控。
段三：投標(biāo)階段（300字）
在投標(biāo)過程中，要注意細(xì)節(jié)處理。首先，要按照招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備好投標(biāo)文件，包括技術(shù)方案、工程造價(jià)預(yù)算、施工進(jìn)度計(jì)劃等，同時(shí)要提前做好各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算和計(jì)算，確保報(bào)價(jià)合理、準(zhǔn)確。其次，要注重溝通與協(xié)調(diào)，與各相關(guān)方保持密切聯(lián)系，進(jìn)一步了解項(xiàng)目需求，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施來滿足需求。最后，要重視信譽(yù)和聲譽(yù)，以往的工程業(yè)績和企業(yè)信譽(yù)是投標(biāo)成功的重要資本。
段四：重點(diǎn)環(huán)節(jié)把握（300字）
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，有一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)需要特別把握。首先是技術(shù)方案，要根據(jù)項(xiàng)目要求和實(shí)際情況，提出合理、可行的技術(shù)方案，包括工程設(shè)計(jì)、施工方法和材料選用等。其次是工程造價(jià)預(yù)算，要準(zhǔn)確核算各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工、材料、機(jī)械設(shè)備等，確保報(bào)價(jià)合理、真實(shí)。此外，還要注意施工進(jìn)度計(jì)劃的編制和控制，合理安排工期，盡量避免延期造成的風(fēng)險(xiǎn)。這些環(huán)節(jié)都需要綜合考慮項(xiàng)目的具體情況和實(shí)際需求，才能做出符合招標(biāo)要求的方案。
段五：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（200字）
在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是非常重要的。首先要及時(shí)總結(jié)投標(biāo)中遇到的問題和困難，并找出問題的原因和解決方案。同時(shí)還要總結(jié)中標(biāo)與未中標(biāo)的原因，分析自身優(yōu)勢和缺點(diǎn)，進(jìn)一步完善招標(biāo)策略和方法。此外，還要關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)和市場變化，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)投標(biāo)策略，以適應(yīng)不斷變化的市場需求。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能不斷提高招標(biāo)投標(biāo)的成功率。
結(jié)尾（100字）
工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，需要全面的準(zhǔn)備和細(xì)致的操作。通過準(zhǔn)備階段的明確需求和完善準(zhǔn)備，投標(biāo)階段的細(xì)節(jié)處理和重點(diǎn)把握，以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不斷改進(jìn)，企業(yè)才能在這個(gè)競爭激烈的市場中脫穎而出，贏取更多的工程項(xiàng)目。我相信，只要我們不斷努力和提升，就一定能夠在工程招標(biāo)投標(biāo)中取得更好的成績。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇三
第一段：問題導(dǎo)入（150字）
近年來，招標(biāo)投標(biāo)在企業(yè)項(xiàng)目中扮演著至關(guān)重要的角色。而作為初學(xué)者，我在參與招標(biāo)投標(biāo)過程中積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文將就初學(xué)招標(biāo)投標(biāo)的心得體會(huì)進(jìn)行探討，以期能為其他初學(xué)者提供一些參考和幫助。
第二段：積極準(zhǔn)備（250字）
在準(zhǔn)備階段，我發(fā)現(xiàn)積極主動(dòng)的態(tài)度非常重要。首先，要詳細(xì)了解招標(biāo)標(biāo)的的需求和要求，包括關(guān)注政策文件和招標(biāo)公告，并根據(jù)公司實(shí)際情況制定招標(biāo)策略。其次，要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，了解競爭對手的情況，尋找自身的優(yōu)勢和不足。最后，要做好組織和安排工作，如明確參與人員、分工合作等，確保整個(gè)招標(biāo)過程有條不紊。
第三段：精益求精（300字）
在編寫投標(biāo)文件時(shí)，我學(xué)到了精益求精的原則。首先，要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，關(guān)注細(xì)節(jié)，確保對標(biāo)的需求和要求有清晰的理解。其次，要提前與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，確保所提供的信息準(zhǔn)確、完整，避免出現(xiàn)瑕疵或遺漏。此外，要注意語言表達(dá)的準(zhǔn)確性和流暢性，以及文件的格式和排版的規(guī)范性。最后，在遞交文件之前，務(wù)必進(jìn)行仔細(xì)的自查和反復(fù)修改，以確保文件的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。
第四段：注重溝通（250字）
在與客戶和評標(biāo)專家的溝通中，我認(rèn)識(shí)到溝通的重要性。首先，要及時(shí)與客戶進(jìn)行溝通，了解客戶的需求和期望，解決客戶的問題和疑慮，樹立良好的合作關(guān)系。其次，在與評標(biāo)專家的溝通中，要展現(xiàn)出專業(yè)的素養(yǎng)和自信的態(tài)度，回答問題要詳細(xì)、準(zhǔn)確，確保評標(biāo)專家對我們的投標(biāo)文件有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要主動(dòng)向評標(biāo)專家提問，了解評標(biāo)過程和評分標(biāo)準(zhǔn)，以便我們在編寫文件時(shí)針對性地進(jìn)行準(zhǔn)備和處理。最后，要善于與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和合作伙伴進(jìn)行溝通，相互配合，共同努力，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和競爭力。
第五段：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（250字）
通過參與招標(biāo)投標(biāo)，我不僅獲得了專業(yè)知識(shí)和技巧，還培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)合作和溝通能力。我認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)需要綜合素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過程，需要我們在專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)和提高。同時(shí)，要主動(dòng)尋求反饋和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化和改進(jìn)自己的工作方式和方法。最重要的是，要堅(jiān)持始終保持良好的職業(yè)操守，誠信守法，遵循職業(yè)道德，以提高自己和企業(yè)的聲譽(yù)和競爭力。
總結(jié)（100字）
初學(xué)招標(biāo)投標(biāo)雖然具有一定的挑戰(zhàn)性，但我通過這個(gè)過程不斷學(xué)習(xí)和成長。在積極準(zhǔn)備、精益求精、注重溝通的過程中，我積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過總結(jié)和反思，我相信在今后的招標(biāo)投標(biāo)中將能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，取得更好的成績。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇四
作為一名專業(yè)的企業(yè)人士，我曾參與過多次招標(biāo)投標(biāo)。在這些案例中，我學(xué)到了許多關(guān)于如何獲得招標(biāo)成功并取得業(yè)務(wù)誘人的充分的經(jīng)驗(yàn)，也明白了寫招標(biāo)書背景和對客戶的解釋中的真正價(jià)值。在本文中，我將分享我在招標(biāo)過程中學(xué)到的心得體會(huì)，希望能對即將參與招標(biāo)的你有所幫助。
第一段：了解招標(biāo)需求，明確目標(biāo)
每個(gè)企業(yè)面臨不同的招標(biāo)需求，請?jiān)谕稑?biāo)之前仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，并確保理解招標(biāo)需求以及要求。如果您對招標(biāo)文件的某些內(nèi)容感到困惑，建議提前向招標(biāo)方進(jìn)行咨詢，以避免錯(cuò)誤的信息誤導(dǎo)您的投標(biāo)結(jié)論。在開始編寫招標(biāo)書之前，明確項(xiàng)目目標(biāo)，確保投標(biāo)書的內(nèi)容能滿足招標(biāo)方的需求。
第二段：精心制作招標(biāo)方案
請注意，您的招標(biāo)方案可以影響您在招標(biāo)中的成功率。 因此，投標(biāo)書必須采用高效的結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確的語言和相關(guān)的信息。確保您的信息清晰，完整，易于理解，并強(qiáng)調(diào)與項(xiàng)目的可行性和價(jià)值相關(guān)的重要事項(xiàng)。 此外，如果您能夠提供額外技術(shù)建議， 也不妨在招標(biāo)方案中表明，以證明您的可行性和專業(yè)性。
第三段：詳細(xì)說明能力和經(jīng)驗(yàn)
招標(biāo)文件要求詳細(xì)說明應(yīng)用的能力和經(jīng)驗(yàn)。正確商業(yè)理解可以幫助您展示自己的專業(yè)水準(zhǔn) 。如果您是新進(jìn)入某市場的企業(yè)，確保您在投標(biāo)書中合適地引用合作伙伴、業(yè)務(wù)執(zhí)行和其他技術(shù)資源。強(qiáng)調(diào)自己的實(shí)力，優(yōu)勢和成功案例。 極力展示您在該市場長期的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力。
第四段：準(zhǔn)備好您的價(jià)格
報(bào)價(jià)可以是您在招標(biāo)方案中最后的賣點(diǎn)。 請注意，您的定價(jià)實(shí)際上是使您在投標(biāo)中獲勝的最后一步。 在投標(biāo)期間，建議從您現(xiàn)有的費(fèi)用中保留最適當(dāng)?shù)挠?jì)費(fèi)因素。 另外，請注意，如果您正在一個(gè)更昂貴的市場中出價(jià)，確保您可以用一些有吸引力的優(yōu)惠方案來吸引新客戶。
第五段：審查您的招標(biāo)書并充分準(zhǔn)備
在提交給招標(biāo)方之前，確保您的投標(biāo)書已經(jīng)評審過并修改有關(guān)部分。在編寫招標(biāo)書時(shí)定制的框架及最終文件的質(zhì)量和執(zhí)行力度需要保證。聲明和其他參考材料要符合準(zhǔn)確性，特別是價(jià)格和時(shí)間安排。另外，有完整的應(yīng)答，并且注意不要漏掉具體要求，以確保您的文件最終提交得到成功。
總之，招投標(biāo)市場競爭激烈。 招標(biāo)成功與否取決于許多因素，包括解決問題的技能，技術(shù)運(yùn)行的高效性，成本的管理等。 最重要的是，記住，無論成敗，一定要全力以赴，并從這個(gè)過程中收獲經(jīng)驗(yàn)，以便于你在下一次投標(biāo)中做出更完美的準(zhǔn)備。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇五
第一段：引言（200字）
物資招標(biāo)投標(biāo)是企業(yè)與供應(yīng)商之間合作的重要環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到供應(yīng)商的生存與發(fā)展。在我參與過的幾次物資招標(biāo)投標(biāo)過程中，我積累了一些經(jīng)驗(yàn)和心得。本文將結(jié)合實(shí)際情況，就物資招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備工作、招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)策略的制定、投標(biāo)書的撰寫以及評標(biāo)和中標(biāo)后的管理等方面進(jìn)行探討。
第二段：準(zhǔn)備工作（200字）
物資招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備工作是成功的基礎(chǔ)。在準(zhǔn)備工作中，首先要做好市場調(diào)研工作，了解市場行情、競爭對手情況，明確自身競爭優(yōu)勢。其次，要建立完善的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，包括供應(yīng)商的資質(zhì)證書、信譽(yù)度等信息。再次，要制定招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)部管理制度和流程，明確責(zé)任分工，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。
第三段：招標(biāo)文件的編制（200字）
招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)，是供應(yīng)商了解項(xiàng)目需求和投標(biāo)的參考文件。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，要準(zhǔn)確明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付期限等，同時(shí)要提供充分的信息，讓供應(yīng)商能夠充分了解項(xiàng)目情況。此外，還要合理制定招標(biāo)文件的時(shí)間安排，確保供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備和提交投標(biāo)文件。
第四段：投標(biāo)策略的制定（200字）
投標(biāo)策略的制定是投標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到投標(biāo)的成功與否。在制定投標(biāo)策略時(shí)，首先要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，確定自身是否具備投標(biāo)資格和條件。其次，要合理評估自身與競爭對手的競爭力，并制定相應(yīng)的競爭策略。此外，還要綜合考慮成本和利潤，制定合理的報(bào)價(jià)策略，確保在滿足客戶需求的前提下，獲得較高的利潤。
第五段：投標(biāo)書的撰寫、評標(biāo)和中標(biāo)后的管理（300字）
投標(biāo)書的撰寫是體現(xiàn)供應(yīng)商專業(yè)能力和實(shí)力的重要環(huán)節(jié)。在撰寫投標(biāo)書時(shí)，要全面準(zhǔn)確地回答招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，同時(shí)突出自身的優(yōu)勢，展示專業(yè)能力和實(shí)力。此外，還要注意投標(biāo)書的整體布局和文體表達(dá)，確保內(nèi)容清晰易懂，語言簡明流暢。
評標(biāo)是決定投標(biāo)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此供應(yīng)商要積極參與評標(biāo)過程，與客戶建立良好的溝通和合作關(guān)系。中標(biāo)后的管理是確保項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，供應(yīng)商要及時(shí)與客戶溝通，明確項(xiàng)目計(jì)劃和溝通要求。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控工作，確保項(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量完成。
總結(jié)（100字）
物資招標(biāo)投標(biāo)是企業(yè)與供應(yīng)商之間合作的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)發(fā)展和供應(yīng)商生存與發(fā)展的關(guān)鍵。通過準(zhǔn)備工作的規(guī)范和細(xì)致、招標(biāo)文件的準(zhǔn)確和詳細(xì)、投標(biāo)策略的合理和有效、投標(biāo)書的規(guī)范和專業(yè)以及評標(biāo)和中標(biāo)后的有效管理，可以提高企業(yè)在物資招標(biāo)投標(biāo)中的競爭力，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇六
工程招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一，它直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、效益和成本。在參與多個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過程中，我深感其重要性，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和心得。下面我將結(jié)合實(shí)踐，就工程招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)策略的制定、評標(biāo)過程中的應(yīng)對和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面，談?wù)勎业母形颉?BR> 第二段：準(zhǔn)備工作決定一切
一項(xiàng)成功的工程招標(biāo)投標(biāo)，必須具備全面的準(zhǔn)備工作。首先，要充分了解工程項(xiàng)目的情況，包括工程的定位、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。其次，要詳細(xì)研究招標(biāo)文件，掌握各項(xiàng)投標(biāo)條件和評標(biāo)要求。并且要調(diào)研項(xiàng)目所在地的市場情況，了解競爭對手的實(shí)力和競爭力。在這個(gè)階段，與業(yè)內(nèi)專家和公司經(jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行溝通和交流是非常必要的，他們可以提供寶貴的建議和指導(dǎo)，幫助我們更好地了解項(xiàng)目。
第三段：投標(biāo)文件編制是關(guān)鍵
工程招標(biāo)投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)是投標(biāo)文件的編制。首先，我們要按照招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書，包括技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證措施、工期計(jì)劃等內(nèi)容。其次，我們要合理擬定工程造價(jià)，確保報(bào)價(jià)合理、準(zhǔn)確。最后，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備文件材料，如企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績證明、人員配備等。同時(shí)，要注重投標(biāo)文件的完整性和規(guī)范性，邏輯推理要清晰，內(nèi)容要具體。在投標(biāo)文件編制的過程中，我們要高度重視各項(xiàng)細(xì)節(jié)，注重語言的規(guī)范和格式的統(tǒng)一，以展現(xiàn)出我們的專業(yè)實(shí)力和專業(yè)水平。
第四段：制定投標(biāo)策略的重要性
在投標(biāo)過程中，投標(biāo)策略的制定至關(guān)重要。首先要充分了解客戶的需求和期望，深入分析招標(biāo)文件，評估競爭對手的實(shí)力和競爭力。其次，制定合理的工程定位和競爭策略。這包括項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的合理配置、項(xiàng)目進(jìn)度的控制等。在制定競爭策略的過程中，我們要注重創(chuàng)新，突出我們的獨(dú)特優(yōu)勢，同時(shí)要提前研究競爭對手的策略，制定相應(yīng)的對策。最后，要合理安排時(shí)間，合理分配人力資源，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利。同時(shí)，要注意與招標(biāo)單位保持良好的溝通和合作，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問題。
第五段：經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)與展望
在多年的實(shí)踐中，我深感工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的工作。只有具備全面的了解和準(zhǔn)備，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出。在實(shí)踐中，我也遇到了一些挫折和困難。但正是這些挫折和困難，讓我逐漸成長和進(jìn)步。我學(xué)會(huì)了不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)改進(jìn)工作方法和策略，提高自身的素質(zhì)和能力。同時(shí)，我也看到了工程招標(biāo)投標(biāo)的巨大潛力和市場空間，我相信只要我們堅(jiān)持不懈，用心做好每一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，傾注真誠和熱情，必定能夠在競爭激烈的市場中獲得成功。
結(jié)尾：
工程招標(biāo)投標(biāo)是我們每個(gè)參與項(xiàng)目工作的人都會(huì)碰到的重要環(huán)節(jié)，成功與否關(guān)系到工程項(xiàng)目的成敗。在總結(jié)自己多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，我深感工程招標(biāo)投標(biāo)的復(fù)雜性和難度。合理準(zhǔn)備，制定科學(xué)的投標(biāo)策略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高自身能力是我們每個(gè)投標(biāo)人必須進(jìn)行的工作。最后，我希望每個(gè)參與工程招標(biāo)投標(biāo)的人都能夠發(fā)揮自己的專業(yè)能力和創(chuàng)造力，為項(xiàng)目的成功做出自己的貢獻(xiàn)。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇七
招標(biāo)投標(biāo)是一種商業(yè)活動(dòng)，承包商需要參加投標(biāo)過程來贏得項(xiàng)目。作為承包商，我曾多次參加過招標(biāo)投標(biāo)，積累了不少心得體會(huì)。在這篇文章中，我將分享我關(guān)于做招標(biāo)投標(biāo)的心得體會(huì)。
第一段：準(zhǔn)備工作的重要性
招標(biāo)投標(biāo)需要做好充分的準(zhǔn)備，否則可能會(huì)浪費(fèi)時(shí)間和資源。在投標(biāo)前，要仔細(xì)研究招標(biāo)文件并了解客戶筆試項(xiàng)目的要求。在這方面，時(shí)間管理尤為重要，一定要為這個(gè)過程設(shè)置充足的時(shí)間，以確保你的投標(biāo)材料是完善的。同時(shí)，需要認(rèn)真評估自己和競爭對手的強(qiáng)弱項(xiàng)，以便有針對性地提出有效建議。
第二段：關(guān)注細(xì)節(jié)
做招標(biāo)投標(biāo)需要非常關(guān)注細(xì)節(jié)。這意味著每個(gè)細(xì)節(jié)都很重要，需要注意每一個(gè)有可能潛在影響的細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)包括：投標(biāo)截止日期、遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目時(shí)間表等。此外，投標(biāo)書中的每個(gè)細(xì)節(jié)也都不能忽略。在這個(gè)環(huán)節(jié)，任何疏漏都會(huì)影響到市場活動(dòng)的結(jié)果。
第三段：保持靈活性
在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，保持靈活性也非常重要。你需要適應(yīng)并解決客戶的需求，同時(shí)做好應(yīng)對不同情況下的準(zhǔn)備。無論是客戶的期望、規(guī)范、時(shí)間表或預(yù)算，都需要根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整和執(zhí)行，以確保成功。同時(shí)也需要注意，把握客戶的態(tài)度和訴求，做到目的迅速敏捷，以獲取最佳市場收益。
第四段：提供創(chuàng)新策略
招標(biāo)投標(biāo)要想脫穎而出，就要提供創(chuàng)新策略。每一個(gè)客戶都希望看到一個(gè)創(chuàng)新的解決方案，他們希望知道你有什么獨(dú)特的投標(biāo)方案來贏得項(xiàng)目，而不是一個(gè)普通的提案。在這個(gè)環(huán)節(jié)，你需要展示你的專業(yè)能力，證明你對市場的深刻認(rèn)識(shí)和你提出的創(chuàng)意方案。
第五段：領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)的重要性
做招標(biāo)投標(biāo)需要被愿意承擔(dān)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是在處理問題和解決在市場上遇到的挑戰(zhàn)的情況下。要成功的招標(biāo)投標(biāo)，你需要具有更廣闊的視野、自信和判斷力，這些特質(zhì)可以幫助你制定一個(gè)成功的市場營銷計(jì)劃。此外，呈現(xiàn)正面的領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)在這個(gè)過程中也是至關(guān)重要的，因?yàn)樗鼘鬟f一種自信的信號(hào)，在投標(biāo)的過程中贏得客戶的信任和尊重。
總之，做招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)涉及多個(gè)方面的復(fù)雜過程，需要提前做好準(zhǔn)備、關(guān)注細(xì)節(jié)、保持靈活性、提供創(chuàng)新策略和領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)的影響力。如果這些方面得以恰當(dāng)?shù)靥幚?，你就能成功地贏得項(xiàng)目，讓市場營銷事業(yè)發(fā)展得更加快速、更有效。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇八
問:為什么要制定《條例》?
答:招標(biāo)投標(biāo)法自2000年1月1日施行以來，對于推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)采購方式的廣泛應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題:一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū);一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競爭。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題，明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定，同時(shí)也有相關(guān)制度需進(jìn)一步完善的問題。認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，是必要的。制定出臺(tái)《條例》，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。
答:《條例》針對當(dāng)前突出問題，主要細(xì)化、完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定。
一是進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。針對一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，《條例》規(guī)定:凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。
二是充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對這一問題，《條例》充實(shí)細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)。針對這一問題，《條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時(shí)，對屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。
三是禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易?！稐l例》規(guī)定:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
四是完善防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制?！稐l例》在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時(shí)，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款;對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
答:為確保公正評標(biāo)，一要規(guī)范地選取評標(biāo)委員會(huì)成員，二要規(guī)范評標(biāo)行為，《條例》進(jìn)一步完善了這方面的規(guī)定。
針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標(biāo)委員會(huì)成員的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會(huì)專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評標(biāo)的問題，《條例》規(guī)定:省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)?。除招?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會(huì)成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)對違法確定、更換評標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。
針對有的評標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù)，甚至徇私舞弊的問題，為嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)委員會(huì)成員的評標(biāo)行為，保障評標(biāo)公平公正，《條例》規(guī)定:評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。評標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。同時(shí)對評標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。
目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、進(jìn)行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會(huì)對此反映強(qiáng)烈。有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)對禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已有明確規(guī)定。為切實(shí)落實(shí)要將嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“作為一條‘高壓線’，誰碰就依法處理誰”的要求，《條例》重申規(guī)定:禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)的，要求評標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動(dòng)影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的`，依法給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的“國家工作人員”，依照法律規(guī)定，包括國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員。另外，條例還明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。這與《行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及國家有關(guān)政策規(guī)定相銜接，有利于加強(qiáng)對有關(guān)政府部門及其工作人員的行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為。
為保障嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)行政問責(zé)制度，《條例》規(guī)定:有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違法行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問:據(jù)了解，《條例》還對招標(biāo)投標(biāo)交易場所和招標(biāo)投標(biāo)信用制度作了規(guī)定，請介紹一下相關(guān)情況。
答:目前，一些地方設(shè)立了開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的場所，有工程交易中心、公共資源交易中心等，《條例》將其稱為“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”。在功能定位上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。在設(shè)立的層級上，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所。同時(shí)，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得以營利為目的。
為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn)，《條例》規(guī)定:國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。
問:對《條例》的貫徹實(shí)施有什么安排?
答:《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施是國家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措，要高度重視并切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。一是做好宣傳培訓(xùn)。通過新聞宣傳、人員培訓(xùn)等多種方式，積極營造認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。二是清理完善配套規(guī)定。各部門、各地方要對涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)修改、廢止并對外公布。需要制定配套規(guī)定的，要抓緊制定出臺(tái)。三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。按照中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的部署，集中開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。四是公布一批典型案例。我們對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，將適時(shí)向社會(huì)公布。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇九
12月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第613號(hào)國務(wù)院令，公布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱“條例”)。該條例從今年2月1日起正式施行。
條例的頒布實(shí)施，結(jié)束了我國招標(biāo)采購業(yè)界長期缺乏法規(guī)這一層面的法律規(guī)范的歷史，完善了招標(biāo)投標(biāo)配套法律制度，給招標(biāo)采購行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也對招標(biāo)活動(dòng)提出了一些新的規(guī)范要求。條例還首次對招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)給予了肯定，將對監(jiān)督部門監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)和交易中心運(yùn)作招標(biāo)項(xiàng)目帶來很大影響。條例實(shí)施帶來的這些變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)支付投標(biāo)保證金的利息
條例第五十七條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！?BR> 條例第六十六條規(guī)定：“招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
條例的這一規(guī)定表明：立法者認(rèn)為，招標(biāo)人無權(quán)享有投標(biāo)保證金在質(zhì)押期間產(chǎn)生的孳息。在招標(biāo)完成合同簽約后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人如數(shù)退還其投標(biāo)保證金及利息，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
條例中的這一規(guī)定，給現(xiàn)行招標(biāo)實(shí)踐操作帶來很大改變。在招標(biāo)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)引起充分重視。
二、招標(biāo)項(xiàng)目終止應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)費(fèi)用
條例第三十一條規(guī)定：“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！?BR> 該條款明確，招標(biāo)項(xiàng)目因故終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)的費(fèi)用，如已經(jīng)提交投標(biāo)保證金，還應(yīng)退還投標(biāo)保證金及利息。
三、明確了招投標(biāo)集中交易場所的法律地位
條例第五條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的?！?BR> 條例首次對招投標(biāo)集中交易場所的設(shè)置和法律地位給予了明確，同時(shí)規(guī)定交易場所不隸屬于任何行政監(jiān)督部門，即招投標(biāo)交易中心不應(yīng)成為招管辦(或監(jiān)管辦)的下屬單位，體現(xiàn)了“管辦分離”的原則。
四、對地方政府率先進(jìn)行招投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新給予了肯定
條例第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?BR> 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制中存在的“九龍治水”、“同體監(jiān)督、體內(nèi)循環(huán)”等弊病，是制約我國招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的重大因素，這是招標(biāo)業(yè)界的共識(shí)。條例作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的下位法，按照我國《立法法》的規(guī)定，不能違背上位法對招投標(biāo)監(jiān)督職能的分工，沿襲了《招標(biāo)投標(biāo)法》的分工原則。
但是，在不違背上位法的前提下，條例對一些地方政府率先進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)督體制創(chuàng)新和改革進(jìn)行了肯定，“縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的表述，實(shí)質(zhì)上是在鼓勵(lì)地方政府率先成立招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。
五、明確了國有資金占控股或主導(dǎo)地位的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)把公開招標(biāo)作為首選的招標(biāo)方式。
條例第八條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定?！?BR> 該條款明確規(guī)定，對于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目來說，公開招標(biāo)是首選方式，邀請招標(biāo)只是特例，同時(shí)還規(guī)定了邀請招標(biāo)的適用情節(jié)和認(rèn)定部門。
六、增加了可以不進(jìn)行招標(biāo)的五種法定情形
業(yè)界一些專家學(xué)者研究認(rèn)為：我國法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍過大。
條例在《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形之外，針對實(shí)踐的需要，增加了五種可以不進(jìn)行招標(biāo)的法定情形。
七、引進(jìn)了兩階段招標(biāo)的概念
條例第三十條是關(guān)于兩階段招標(biāo)的規(guī)定。針對一些技術(shù)復(fù)雜、無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，條例引進(jìn)了“兩階段招標(biāo)”的概念，并提出了相應(yīng)的操作方法，增加了可操作性。
八、確立了招標(biāo)采購行業(yè)準(zhǔn)入制度
條例第十二條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的'具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。”
針對招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)門檻較低、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，條例明確了招標(biāo)采購行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，確立了招標(biāo)采購行業(yè)職業(yè)資格制度。為規(guī)范行業(yè)行為、提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平提供了立法依據(jù)。
九、完善了資格預(yù)審程序
條例在第十五條、十六條、十七條、十八條、十九條、二十一條、二十二條、二十三條、三十一條、三十六條、三十七條、三十八條、四十三條、六十三條、六十四條中，用了十五個(gè)法條的篇幅，對招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審進(jìn)行了規(guī)范，大大完善和細(xì)化了《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定，可操作性更強(qiáng)，同時(shí)也對項(xiàng)目操作人員和監(jiān)督人員提出了更高的要求。
十、明確了標(biāo)底的作用
條例第五十條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。”
明確了標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得作為中標(biāo)和否決投標(biāo)的條件。
十一、規(guī)定了定標(biāo)前公示制度
條例第五十四條第一款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日?！?BR> 該條款明確了招標(biāo)人在定標(biāo)前，必須對中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，否則視為程序違法。這一點(diǎn)和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》相一致。
十二、確立了履約能力審查制度
條例第五十六條規(guī)定：“中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。”
條例首次引進(jìn)了對中標(biāo)候選人的履約能力進(jìn)行審查制度，體現(xiàn)了對招標(biāo)人合法權(quán)益的保護(hù)原則。為防止招標(biāo)人濫用審查權(quán)，條例同時(shí)規(guī)定，中標(biāo)候選人的履約能力應(yīng)當(dāng)由原評標(biāo)委員會(huì)最終確認(rèn)。
十三、增加了異議制度
條例引進(jìn)了異議及處理制度，對《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行了完善和細(xì)化。條例中涉及“異議及處理”的規(guī)定有第二十二條、第四十四條、第五十四條、第六十條、第七十七條等五個(gè)條款。
這五個(gè)條款，明確了以下幾個(gè)事項(xiàng)：1、異議的受理主體是招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu);2、異議提出的時(shí)間、異議的處理時(shí)限;3、對于有關(guān)招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)和評標(biāo)結(jié)果的異議，異議處理期間應(yīng)暫停招標(biāo)活動(dòng);4、部分投訴的提出，應(yīng)當(dāng)以提出異議為前置條件;5、對不按規(guī)定處理異議的處罰，可以處以重新評標(biāo)或重新招標(biāo)。
十四、明確了財(cái)政部門、監(jiān)察部門在招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督分工
詳見條例第四條第三款、第四款和第八十四條，體現(xiàn)了與《政府采購法》體系的銜接，同時(shí)明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在招投標(biāo)活動(dòng)中的職能。
十五、強(qiáng)化了行政監(jiān)督人員、評標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
針對實(shí)踐中存在的監(jiān)督缺位、行政越位、行政不作為或亂作為等情形，條例加大了對行政監(jiān)督人員及主管人員的追責(zé)力度。明確規(guī)定有關(guān)行政部門不依法履行職責(zé)時(shí)，要“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，詳見條例第八十條。
針對評標(biāo)委員會(huì)權(quán)力過大、責(zé)任過小的立法現(xiàn)狀，條例在第四十九條、第七十一條、第七十二條進(jìn)行了明確。
條例還在第三十九、四十、四十一、四十二條中，對串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的具體情形作了規(guī)定，使對上述違法行為的處理可操作性更強(qiáng)。
條例還在其他一些條款中，對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了制約。如在第三十二條規(guī)定招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，明確了七種行為屬于歧視性行為，在第六十三條規(guī)定了對限制和排斥潛在投標(biāo)人行為的處罰;在第七十條規(guī)定了招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會(huì)的處罰等等。
亮點(diǎn)解讀
針對一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。其中更加具體明確了凡是以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須招標(biāo)的范圍達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》不僅對《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，比如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第2條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”。而且對招標(biāo)投標(biāo)的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，這里主要包括招標(biāo)程序、投標(biāo)程序、開標(biāo)和中標(biāo)程序等，使招投標(biāo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，招標(biāo)條件和要求更加嚴(yán)格，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。
亮點(diǎn)二：規(guī)范了招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查，增加了資格后審的規(guī)定
資格審查環(huán)節(jié)是最容易腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步規(guī)范資格審查環(huán)節(jié)，防止以資格審查之名限制或者排斥潛在投標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了資格審查分為資格預(yù)審和資格后審的具體要求，規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)及其成員的規(guī)定。明確了招標(biāo)人資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會(huì)以及成員應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會(huì)及成員的規(guī)定。明確了招標(biāo)人如果采用資格后審方法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對這一問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了招標(biāo)人不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者合同履行無關(guān)的任何條件，不得以特定業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)，針對這一問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，比如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第41條例舉了6種具體情形屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供了更明確的執(zhí)法依據(jù)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，簽訂合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同約定履行義務(wù)完成中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。這為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目中標(biāo)后的跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域“陰陽合同”提供了法律保障。
亮點(diǎn)五：完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定
投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時(shí)，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款;對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
亮點(diǎn)六：規(guī)范了選取評標(biāo)委員會(huì)成員和評標(biāo)專家的評價(jià)行為
評價(jià)專家獨(dú)立公正地履行職責(zé)，是確保招投標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)利干涉評標(biāo)委員會(huì)的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會(huì)專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評標(biāo)的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合品評標(biāo)專家?guī)?。除《招?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會(huì)成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
亮點(diǎn)七：規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作出的處罰
目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、進(jìn)行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會(huì)對此反映強(qiáng)烈。有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)對禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已有明確規(guī)定。為切實(shí)落實(shí)要將嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“作為一條‘高壓線’，誰碰就依法處理誰”的要求，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》重申規(guī)定了禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)的，要求評標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人或者中標(biāo)人的，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動(dòng)影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》還明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。
亮點(diǎn)八：明確了財(cái)政部門如何監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目，增加了投訴與處理章節(jié)
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》做到了與《政府采購法》的銜接，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定各有側(cè)重，前者是規(guī)范境內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)的一般法律，后者主要是規(guī)范我國的政府采購活動(dòng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》共分7章85條。相對于《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加了“投訴與處理”一章。為解決當(dāng)事人投訴渠道不夠暢通，投訴處理機(jī)制不夠健全的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定了投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。
亮點(diǎn)九：加大了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人法律責(zé)任和處罰措施，進(jìn)一步體現(xiàn)了有法必依，違法必究
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六章“法律責(zé)任”用長達(dá)20條的篇幅對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家以及行政監(jiān)督部門等違反本條例的各自情形進(jìn)行了詳細(xì)的具體規(guī)定，其中很多規(guī)定已填補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的空白，使“有規(guī)定無處罰”的局面得到了較大改觀。比如對招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人不遵守招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，招標(biāo)人超過規(guī)定比例收取投標(biāo)保證金或者不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金等等都作了具體規(guī)定。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇十
第一條[立法目的和依據(jù)]
為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。
【釋義】本條明確了立法目的和依據(jù)。
一、招投標(biāo)事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時(shí)也存在著急需解決的突出問題
20xx年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是招投標(biāo)制度不斷完善。各部門、各地方出臺(tái)了大量招投標(biāo)配套規(guī)則，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的系統(tǒng)性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國務(wù)院確立了發(fā)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題，國務(wù)院有關(guān)部門和很多地方建立了部門之間的聯(lián)席機(jī)制，增強(qiáng)了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)性，一些地方還探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。三是市場規(guī)模日益擴(kuò)大。招投標(biāo)作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應(yīng)用于工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理外，還擴(kuò)大到項(xiàng)目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領(lǐng)域。通過招投標(biāo)達(dá)成的交易金額巨大。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例，20xx年全國共開展招標(biāo)項(xiàng)目18264個(gè)，委托招標(biāo)金額424.7億美元，累計(jì)中標(biāo)金額346.6億美元。四是行業(yè)成長迅速。全國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)數(shù)千家，招標(biāo)采購專業(yè)人員上百萬，招投標(biāo)成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例，“”期間，機(jī)電產(chǎn)品委托招標(biāo)金額1474.58億美元，中標(biāo)金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標(biāo)制度在促進(jìn)競爭，預(yù)防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問題，社會(huì)各界對此反應(yīng)強(qiáng)烈。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能。
二、《條例》為推動(dòng)招投標(biāo)市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安排
當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題，固然與市場經(jīng)濟(jì)不夠成熟、體制改革不到位有關(guān)，在很大程度上也反映出招投標(biāo)制度還不能完全適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是低層次分散的招投標(biāo)立法與推動(dòng)形成全國統(tǒng)一大市場的要求不適應(yīng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，各部門、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機(jī)制，這些規(guī)定在增強(qiáng)制度可操作性的同時(shí)，客觀上也導(dǎo)致了規(guī)則不統(tǒng)一的問題，為行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標(biāo)統(tǒng)一大市場的形成，影響了資源配置效率。二是規(guī)則的針對性和有效性與快速發(fā)展的招投標(biāo)實(shí)踐不適應(yīng)。隨著招投標(biāo)實(shí)踐的快速發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及必要的法律責(zé)任制約。三是行政監(jiān)督管理體制與及時(shí)有效查處招投標(biāo)違法行為的客觀要求不適應(yīng)。一方面，招投標(biāo)違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽，給調(diào)查和處理招投標(biāo)違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，行政監(jiān)督部門在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。
為了解決實(shí)踐中存在的突出問題，推動(dòng)招投標(biāo)市場健康規(guī)范發(fā)展，《條例》主要從五個(gè)方面做了相應(yīng)規(guī)定。一是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近80種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。二是嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評標(biāo)程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，提高評標(biāo)行為的客觀公正性，及時(shí)有效地解決糾紛。三是加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。四是強(qiáng)化責(zé)任?！稐l例》新增設(shè)的法律責(zé)任16條，對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé)任的違法行為，以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)任約束不到位問題。五是制度創(chuàng)新。適應(yīng)招投標(biāo)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要，《條例》進(jìn)行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上地方人民政府可以對招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場所，國家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?BR> 三、《條例》嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定
《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，《條例》在制定過程中，始終嚴(yán)格遵守上位法特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地方采取搖珠、抽簽等方式進(jìn)行資格預(yù)審。這種做法雖然有助于防止串通投標(biāo)，但會(huì)影響甚至損害招投標(biāo)競爭機(jī)制，與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨不符，《條例》沒有將這一資格審查方式固定下來。針對國有投資項(xiàng)目招標(biāo)人不規(guī)范行為較多的現(xiàn)象，有的建議對國有投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制代理，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。考慮到這一建議不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條關(guān)于任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的規(guī)定，《條例》沒有采納。
在嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的同時(shí)，《條例》也注意與《政府采購法》、《合同法》、《擔(dān)保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第61條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時(shí)限規(guī)定，與《政府采購法》第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致?！稐l例》第35條關(guān)于投標(biāo)人撤回、撤銷投標(biāo)文件的規(guī)定，與《合同法》對撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。
第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目定義]
招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目定義的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系。應(yīng)該說，這兩部法律在制定過程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)際，《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程的招投標(biāo)活動(dòng)適用招標(biāo)投標(biāo)法;鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》已對招投標(biāo)流程作了全面規(guī)定，《政府采購法》沒有再詳細(xì)規(guī)定政府采購貨物和服務(wù)的招投標(biāo)程序。盡管如此，在實(shí)際執(zhí)行過程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其原因，主要有兩個(gè)方面。在制度層面，與政府采購工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的貨物、服務(wù)政府采購納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，要么將政府采購工程招投標(biāo)活動(dòng)納入《政府采購法》的調(diào)整范圍。本條通過統(tǒng)一概念術(shù)語，以及明確與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的范圍，進(jìn)一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍。
一、通過統(tǒng)一概念術(shù)語避免擴(kuò)大或者縮小兩部法律的適用范圍
由于《政府采購法》第2條定義的工程，與《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目在用語上有所不同，加之《招標(biāo)投標(biāo)法》未對工程建設(shè)項(xiàng)目作出定義，實(shí)踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念術(shù)語的不統(tǒng)一來規(guī)避法律的現(xiàn)象。本條從兩個(gè)方面作了規(guī)范。
(一)與《政府采購法》工程定義做了銜接。參照《政府采購法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。需要說明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對工程作擴(kuò)大化理解，如將“希望工程‘、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程.從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少徹浳锖头?wù)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍。
(二)明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延。本條第1款規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。第2款規(guī)定，前款所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。據(jù)此，與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
二、通過界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步厘清兩部法律的調(diào)整范圍
根據(jù)本條第2款規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。具體說來，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿足兩個(gè)要件。一是與工程不可分割。二是為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需。同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件的貨物，屬于與政府采購工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實(shí)踐中有時(shí)也難以判斷。在此情況下，也可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷。需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無關(guān)的貨物。
與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項(xiàng)目評估、融資、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等。
需要說明兩點(diǎn)：一是要正確理解政府采購的內(nèi)涵與外延。根據(jù)《政府采購法》第2條規(guī)定，政府采購需要同時(shí)滿足三個(gè)要件。從采購主體上看，為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括企業(yè)和個(gè)人;從資金來源上看，使用的是財(cái)政性資金，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金;從采購對象看，是指納入集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的調(diào)整范圍。對于非政府采購的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即可。
第八條[邀請招標(biāo)]
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。
【釋義】本條是關(guān)于公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍以及其中可以采用邀請招標(biāo)的條件和程序的規(guī)定。
一、公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種招標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第16條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。第17條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。根據(jù)以上規(guī)定，并從實(shí)際執(zhí)行情況看，公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)各有優(yōu)勢。除依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況自主選擇何種招標(biāo)方式。
二、本條補(bǔ)充規(guī)定了依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍
雖然公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)各有利弊，但由于公開招標(biāo)的透明度和競爭程度更高，國內(nèi)外立法通常將公開招標(biāo)作為一種主要的采購方式。例如，我國《政府采購法》第26條第2款規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式;我國臺(tái)灣地區(qū)《政府采購法》第19條規(guī)定，除法定情形外，限額以上的采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》明確規(guī)定，在絕大多數(shù)情況下，國際競爭性招標(biāo)(國際公開招標(biāo))是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、競爭機(jī)會(huì)均等、采購程序透明度等價(jià)值的最佳方式。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規(guī)定，一般情況下貨物或者工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)程序(公開招標(biāo))進(jìn)行采購。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。本條在《招標(biāo)投標(biāo)法》前述規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，對公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍做了補(bǔ)充規(guī)定，即國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，原則上也應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。所謂“國有資金”，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào))第4條規(guī)定，包括各級財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。所謂“控股或者主導(dǎo)地位”，根據(jù)《公司法》第217條規(guī)定，是指國有資金占有限責(zé)任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50%以上;國有資金或者國有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位。
需要說明兩點(diǎn)：一是國有資金的比例應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目資金來源中所有國有資金之和，國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。二是依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，不限于《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條和本條規(guī)定。例如，《土地復(fù)墾條例》第26條規(guī)定，政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位;《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[20xx]3號(hào))明確要求，土地前期開發(fā)應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。
三、本條明確了公開招標(biāo)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件和遵循的程序
本條第1款規(guī)定了可以邀請招標(biāo)的兩種情形。
(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。根據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行邀請招標(biāo)，除了項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇這一條件?？紤]到上述特殊情況下，即使采用公開招標(biāo)方式，投標(biāo)人也是已知且有限的，直接邀請符合條件的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不僅有利于提高采購效率、節(jié)約采購成本，而且可以在一定程度上避免因投標(biāo)人不足三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。需要說明的是，項(xiàng)目技術(shù)雖然復(fù)雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標(biāo)人，對于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言，仍不能邀請招標(biāo)。另外，項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個(gè)要件均應(yīng)當(dāng)是客觀的，特別是項(xiàng)目的特殊要求，要從采購項(xiàng)目的功能、定位等實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是地提出。
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。招標(biāo)采購本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》，還是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，均將物有所值(valueformoney)作為采購活動(dòng)的基本原則或者價(jià)值目標(biāo)之一。當(dāng)招標(biāo)成本等于甚至大于招標(biāo)收益時(shí)，招標(biāo)活動(dòng)就失去了意義。該項(xiàng)規(guī)定，是物有所值原則的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，還體現(xiàn)在合理確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)中。需要說明的是，該項(xiàng)規(guī)定根據(jù)我國《政府采購法》第29條，使用了“費(fèi)用”而非“成本”這一概念。這一點(diǎn)，與聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》同時(shí)考慮“時(shí)間”和“費(fèi)用”有所不同。由于實(shí)踐中不同招標(biāo)項(xiàng)目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)認(rèn)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例是否過大，其他應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。當(dāng)然，本條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。
本條規(guī)定的邀請招標(biāo)條件，參考了國內(nèi)外相關(guān)立法。例如，我國《政府采購法》第29條規(guī)定，因貨物或服務(wù)具有特殊性，供應(yīng)商有限的，以及采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的，可以采用邀請招標(biāo)。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標(biāo)(即邀請招標(biāo))的兩種情形：一是所需貨物、工程或服務(wù)由于其高度復(fù)雜或?qū)ｉT性質(zhì)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包人處獲得;二是研究和評審大量投標(biāo)書所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》規(guī)定，有限國際招標(biāo)(即國際邀請招標(biāo))適用于供貨商數(shù)量有限等情形。
本條規(guī)定的邀請招標(biāo)條件，是對依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言的。對于非依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人自主確定公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。
第九條[可以不招標(biāo)情形]
除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形的規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條和《條例》第3條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。對于客觀上不可能或者不適宜進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情形，《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了規(guī)定。但從實(shí)際情況看，不適宜招標(biāo)的情形不限于該條規(guī)定。本著實(shí)事求是的原則，同時(shí)為了嚴(yán)格控制免于招標(biāo)的范圍和條件，本條對《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了補(bǔ)充。
一、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形
(一)涉及國家安全、國家秘密不適宜招標(biāo)。例如有關(guān)國防科技、軍事裝備等項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、建設(shè)等事項(xiàng)均有嚴(yán)格的保密及管理規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)的公開性要求與保密規(guī)定之間存在著無法回避的矛盾。因此，凡涉及國家安全和秘密確實(shí)不能公開披露信息的項(xiàng)目，除適宜招標(biāo)的可以邀請符合保密要求的單位參加投標(biāo)外，其他項(xiàng)目只能采取非招標(biāo)的方式組織采購。
(二)搶險(xiǎn)救災(zāi)不適宜招標(biāo)。包括發(fā)生地震、風(fēng)暴、洪澇、泥石流、火災(zāi)等異常緊急災(zāi)害情況，需要立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目。例如必須及時(shí)搶通因?yàn)?zāi)害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設(shè)施、堰塞湖等項(xiàng)目。這些搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目無法按照規(guī)定的程序和時(shí)間組織招標(biāo)，否則將對國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失。不適宜招標(biāo)的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目需要同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：一是在緊急情況下實(shí)施，不能滿足招標(biāo)所需時(shí)間。二是不立即實(shí)施將會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
(三)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工不適宜招標(biāo)。按《國家扶貧資金管理辦法》(國辦發(fā)[]24號(hào))規(guī)定，國家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項(xiàng)貸款等。其中以工代賑是現(xiàn)階段的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，是由國家安排以工代賑資金建設(shè)與農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)地區(qū)的農(nóng)民通過參加以工代賑工程建設(shè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬，增加收入，以此取代直接救濟(jì)的一種扶貧政策。因此，使用以工代賑資金建設(shè)的工程，實(shí)施單位應(yīng)組織工程所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬，不適宜通過招標(biāo)方式迭擇承包單位。但技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關(guān)資質(zhì)才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工承包單位，將組織工程所在地農(nóng)民為工程施工提供勞務(wù)并支付報(bào)酬作為招標(biāo)的基本條件。
二、本條補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。根據(jù)《專利法》，專利是指對發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)經(jīng)申請并通過審查后所授予的一種權(quán)利。專利權(quán)是發(fā)明創(chuàng)造人或其權(quán)利受讓人對特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)依法享有的獨(dú)占實(shí)施權(quán)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。專有技術(shù)是指先進(jìn)、實(shí)用但未申請專利權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)秘密，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、生產(chǎn)工藝流程、配方、數(shù)據(jù)公式，以及產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理等方面的技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等。專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識(shí)，是具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)技術(shù)。二是專利是經(jīng)過審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。三是專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)。四是專利的有效性受時(shí)間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。
需要使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目不適宜招標(biāo)，要同時(shí)滿足以下三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術(shù)，而非招標(biāo)人的主觀要求。但是，僅僅因?yàn)轫?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為免于招標(biāo)的理由。二是項(xiàng)目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術(shù)，且沒有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利或者專有技術(shù)替代，能夠滿足相同或相似的項(xiàng)目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項(xiàng)目的質(zhì)量和使用效率，就可以通過招標(biāo)選擇供應(yīng)商或承包人。如某項(xiàng)目電梯工程招標(biāo)，要求電梯運(yùn)行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿足功能需求目標(biāo)。盡管市場上各個(gè)品牌及型號(hào)的電梯都擁有幾項(xiàng)不同的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，但大多數(shù)專利和專有技術(shù)能夠相互替代并實(shí)現(xiàn)相同或相似的功能需求目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇供應(yīng)和安裝單位。三是項(xiàng)目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)無法由其他單位分別實(shí)施或提供。大部分產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利或者專有技術(shù)具有獨(dú)占性，專利或者專有技術(shù)的獨(dú)占性決定了特定的專利或者專有技術(shù)只能由1家或少數(shù)幾家特定的單位提供，而無法通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目供應(yīng)或承包人。
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。符合本項(xiàng)規(guī)定的條件可以不進(jìn)行招標(biāo)的主要考慮是為了降低成本。準(zhǔn)確理解該規(guī)定需要注意以下三個(gè)要點(diǎn)。
一是采購人指符合民事主體資格的法人、其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨(dú)立民事主體資格的法人、其他組織。由于符合本項(xiàng)不需要招標(biāo)，所以此處使用了“采購人”而非“招標(biāo)人”這一概念。如某水電集團(tuán)公司是某水電站項(xiàng)目法人的股東，雖然水電集團(tuán)公司具有水電站施工的相應(yīng)資質(zhì)能力，但因水電站項(xiàng)目的采購人是獨(dú)立組建的水電站項(xiàng)目法人，該項(xiàng)目法人不能未經(jīng)招標(biāo)而將該項(xiàng)目直接發(fā)包給水電集團(tuán)公司。
二是采購人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資格和能力。能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的工程、貨物和服務(wù)，既可能是采購人為了自己使用，也可能是提供給他人。例如，某房地產(chǎn)開發(fā)公司除具有房屋開發(fā)資質(zhì)外，還具有相應(yīng)的房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，其開發(fā)的商品房就可以按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定自行組織施工，而不需要招標(biāo)。
三是采購人不僅要具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的資格和能力，還應(yīng)當(dāng)符合法定要求。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時(shí)承擔(dān)的工作事項(xiàng)，采購人仍應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。例如，承擔(dān)某政府投資項(xiàng)目管理職能的主體即使具有施工資質(zhì)能力，不能同時(shí)承擔(dān)該政府投資項(xiàng)目的施工承包。再如，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。因此，采購人如果自行提供了工程監(jiān)理服務(wù)，則不能同時(shí)承包工程施工以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)。
需要說明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，如果以總承包人作為暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不適用本項(xiàng)規(guī)定。
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。這里所稱的特許經(jīng)營項(xiàng)目，是指政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)出讓給投資人并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由其組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營的項(xiàng)目。適用本條規(guī)定需要滿足兩個(gè)條件。
一是特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人是通過招標(biāo)選擇確定的。政府采用招標(biāo)競爭方式選擇了項(xiàng)目的投資人，中標(biāo)的項(xiàng)目投資人組建項(xiàng)目公司法人，并按照與政府簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營。類似的項(xiàng)目特許經(jīng)營模式有bot、boo、tot、bt等。由于已經(jīng)通過招標(biāo)競爭確定了項(xiàng)目投資人，并據(jù)此確定了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價(jià)格，或者項(xiàng)目建成后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，允許特許經(jīng)營項(xiàng)目的項(xiàng)目法人不再經(jīng)過招標(biāo)將其工程、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給具備建設(shè)、制造、提供能力的投資人，不僅不會(huì)影響公共利益，而且可以降低特許經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務(wù)。
二是特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人(而非投資人組建的項(xiàng)目法人)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供。對這一規(guī)定的理解和適用，參照對本款第二項(xiàng)的釋義。需要說明的是，特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。其中，聯(lián)合體投資的某個(gè)成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或提供。
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加采購的情形，應(yīng)當(dāng)正確把握以下三個(gè)方面。
一是原項(xiàng)目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人.因客觀原因需要向原合同中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。追加采購的內(nèi)容必須是原項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)不存在，或因技術(shù)經(jīng)濟(jì)客觀原因不可能包括在原項(xiàng)目中一并招標(biāo)采購，而是在原項(xiàng)目合同履行中產(chǎn)生的新增或變更需求，或者是原項(xiàng)目合同履行結(jié)束后產(chǎn)生的后續(xù)追加項(xiàng)目。
二是如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購.必將影響工程項(xiàng)目施工或者產(chǎn)品使用功能的配套要求。例如，原建設(shè)工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需要追加其他附屬配套設(shè)施或主體工程需要加層等，因受技術(shù)、管理、施工場地等限制，只能由原中標(biāo)入施工承包。再如，原生產(chǎn)機(jī)電設(shè)備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產(chǎn)控制信息系統(tǒng)功能需要改進(jìn)和升級等，為保證與原貨物和服務(wù)的一致配套，只能向原中標(biāo)人追加采購。因?qū)嶋H需求情況復(fù)雜，本項(xiàng)沒有對追加采購的數(shù)量作出規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，合理界定范圍，而不能無限制地追加。
三是原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有依法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的資格能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有項(xiàng)目或新增項(xiàng)目的中標(biāo)人。
由于符合以上條件的追加采購沒有競爭性，有可能增加采購成本，形成規(guī)避招標(biāo)，產(chǎn)生腐敗交易。例如，招標(biāo)人故意將原招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，先招小項(xiàng)目，后送大項(xiàng)目，或不具備條件即啟動(dòng)招標(biāo)等，形成追加采購的事實(shí)等。為此，必須加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格本項(xiàng)規(guī)定的適用。
(五)國家規(guī)定的其他情形。國家規(guī)定主要有全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律、決議，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)章等。
三、禁止以弄虛作假的方式規(guī)避招標(biāo)
為防止采購人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標(biāo)，本條第2款強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)行為。一些招標(biāo)人采用弄虛作假，隱瞞事實(shí)，偽造和混淆項(xiàng)目主體、項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源，拆解分割項(xiàng)目，以及提供其他可以不進(jìn)行招標(biāo)的虛假情況等方式達(dá)到規(guī)避招標(biāo)。例如，偽造資質(zhì)或者資格證書，用以證明具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的能力;偽造證明材料證明招標(biāo)項(xiàng)目需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);以墊資施工為目的，打著bt(建設(shè)和轉(zhuǎn)讓)的旗號(hào)，實(shí)際并不存在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(t)，以此規(guī)避施工招標(biāo)等。
第二十二條[對文件的異議]
潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出;對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定。
本條進(jìn)一步明確了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議制度。設(shè)立異議制度的本意在于加強(qiáng)當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間加強(qiáng)溝通，及早友好地解決爭議，避免矛盾激化，從而提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率。正因?yàn)槿绱?，?shí)名提出異議，有利于招標(biāo)人與異議人及時(shí)進(jìn)行充分溝通。
一、提出異議的主體是潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人
本條規(guī)定的異議主體的范圍源自《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定。本條所稱潛在投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請人。就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。主要有：一是有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人。在資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告存在排斥潛在投標(biāo)人等情況，致使其不能參加投標(biāo)時(shí)，其合法權(quán)益即受到侵害，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人。二是茌市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要符合招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人為控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)可能采用訂立附條件生效協(xié)議的方式與符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的特定分包人和供應(yīng)商綁定投標(biāo)，這些分包人和供應(yīng)商和投標(biāo)人有共同的利益，與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在利害關(guān)系。三是投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般是投標(biāo)工作的組織者，其個(gè)人的付出相對較大，中標(biāo)與否與其個(gè)人職業(yè)發(fā)展等存在相對較大關(guān)系，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人。
二、對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間前提出
本條與《條例》第44條和第54條規(guī)定是對特定情形下提出異議時(shí)間的限制。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是決定資格審查和招標(biāo)成敗的關(guān)鍵文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，避免排斥潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審申請人和潛在投標(biāo)人等在獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件后，發(fā)現(xiàn)存在上述問題且有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請截止時(shí)間2日前或者投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出，以便招標(biāo)人有足夠的時(shí)間采取必要的措施給予糾正，盡可能減少對正常招標(biāo)投標(biāo)程序的影響，避免事后糾正造成損失過大。實(shí)踐中，提出異議的人應(yīng)當(dāng)充分重視本款規(guī)定的異議提出時(shí)限，避免異議權(quán)甚至投訴權(quán)因時(shí)效原因而滅失。
需要說明的是，本條規(guī)定的提出異議的截止時(shí)間普遍晚于《條例》第21條規(guī)定的招標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的時(shí)間，兼顧了效率和公平。第21條是針對招標(biāo)人的要求。為確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件，招標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改越早越好。
三、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)履行對異議作出答復(fù)的義務(wù)
為保障異議人的合法權(quán)益和招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，避免激化矛盾。需要說明三點(diǎn)：一是本款要求招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，但對答復(fù)質(zhì)量未作要求。主要考慮是，《條例》對異議人提出異議并沒有質(zhì)量要求，異議回復(fù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)效率原則，重在及時(shí)消除異議人的疑惑，過于強(qiáng)調(diào)回復(fù)的質(zhì)量將延遲招標(biāo)人的回復(fù)時(shí)間;異議并不是解決有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)爭議的最終手段，除非當(dāng)事人接受有關(guān)異議的回復(fù)，異議人可以根據(jù)《條例》第60條規(guī)定尋求行政救濟(jì)。二是本款未對異議和答復(fù)的形式進(jìn)行統(tǒng)一要求，主要也是考慮效率原則，鼓勵(lì)當(dāng)事人以異議方式消除分歧。實(shí)踐中異議和回復(fù)的形式可以由當(dāng)事人根據(jù)具體情況在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中事先給予明確，或者完全由當(dāng)事人自主決定?？紤]到第60條第2款規(guī)定異議是投訴的前置條件，為保障異議的可追溯性，異議的提出和答復(fù)應(yīng)盡可能采用書面形式，并應(yīng)當(dāng)妥善保存?zhèn)洳?。三是招?biāo)人對異議的答復(fù)構(gòu)成對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件澄清或者修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定辦理。
四、對異議作出答復(fù)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)
如果異議所反映的問題確實(shí)存在又不及時(shí)給予糾正，將可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此招標(biāo)人必須盡快進(jìn)行核實(shí)，采取必要措施給予糾正并回復(fù)異議人。異議人不滿意的，可以根據(jù)條例第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門提出投訴以維護(hù)自己的合法權(quán)益。要求暫停招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定可以進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人及時(shí)回復(fù)異議的義務(wù)，防止招標(biāo)人故意拖延。
需要說明的是，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停的招投標(biāo)活動(dòng)，是指異議一旦成立即受到影響，且在異議答復(fù)期間需要采取的下一個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。暫停的具體期限取決于異議的性質(zhì)、對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的影響以及招標(biāo)人處理異議的效率。
具體到異議成立時(shí)招標(biāo)人采取的糾正措施，則取決于資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在的問題。例如，有關(guān)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在排斥潛在投標(biāo)人、對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的異議成立的，應(yīng)當(dāng)在本條規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出回復(fù)，并不得組織對資格預(yù)審申請文件評審或組織開標(biāo)活動(dòng);招標(biāo)人修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，且修改內(nèi)容影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間，修改內(nèi)容不影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請文件編制的，則不需要順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間;有關(guān)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的內(nèi)容存在《條例》第23條規(guī)定情形的異議成立而又未及時(shí)給予糾正以致影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照第23條規(guī)定修改文件內(nèi)容后重新組織招標(biāo)。
第二十三條[文件的合法性]
招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容合法性要求的總體性規(guī)定。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，通過設(shè)定苛刻的資格條件，要求特定行政區(qū)域的業(yè)績，提供差別化信息，隱瞞重要的信息等做法，是招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題之一。其結(jié)果必然會(huì)影響資格審查結(jié)果和潛在投標(biāo)人投標(biāo)，并且還有可能因投標(biāo)人數(shù)量過少而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，招標(biāo)人必須糾正資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中違背法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容后再重新招標(biāo)，否則很可能導(dǎo)致第二次招標(biāo)仍然失敗。針對實(shí)踐中存在上述問題，本條規(guī)定了相應(yīng)處理措施。
一、適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)條件
(一)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件內(nèi)容違法。具體包括兩個(gè)方面：一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，表現(xiàn)為禁止性和義務(wù)性強(qiáng)制規(guī)定，也即法律和行政法規(guī)中使用了“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“必須”等字樣的條款。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條和《條例》第21條規(guī)定，對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前通知所有資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的收受人;《招標(biāo)投標(biāo)法》第20條和《條例》第32條關(guān)于招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的規(guī)定，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的規(guī)定;《條例》第26條關(guān)于投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第9條有關(guān)建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并保證原始資料真實(shí)、準(zhǔn)確和齊全的規(guī)定;第10條有關(guān)建設(shè)單位不得違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，等等。上述規(guī)定均屬于強(qiáng)制性規(guī)定，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反。
二是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容違反“三公”和誠實(shí)信用原則。所謂違反“三公”原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件沒有載明必要的信息，針對不同的潛在投標(biāo)人設(shè)立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，指定某一特定的專利產(chǎn)品或者供應(yīng)者，資格預(yù)審文件載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者招標(biāo)文件中載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法過于原則，自由裁量空間過大，使得潛在投標(biāo)人無法準(zhǔn)確把握招標(biāo)人意圖，無法科學(xué)地準(zhǔn)備資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，等等。所謂違反誠實(shí)信用原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容故意隱瞞真實(shí)信息，典型表現(xiàn)是隱瞞工程場地條件等可能影響投標(biāo)價(jià)格和建設(shè)工期的信息，惡意壓低工程造價(jià)逼迫潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，從而影響工程質(zhì)量和安全。
(二)違法內(nèi)容影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
所謂影響指已經(jīng)造成影響，其時(shí)點(diǎn)是資格預(yù)審評審結(jié)束后或者投標(biāo)文件提交截止后也即開標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)。在此之前發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照《條例》第21條或者第22條規(guī)定，修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者招標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間。影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的表現(xiàn)形式有：具備資格的潛在投標(biāo)人未能參加資格預(yù)審或者未能參加投標(biāo)、已經(jīng)通過資格預(yù)審的申請人或者投標(biāo)人沒有充分競爭力，等等。
需要說明的是，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)也包括招標(biāo)文件中構(gòu)成合同的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，這些內(nèi)容不一定會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果，但可能會(huì)損害投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害國家和社會(huì)公共利益。例如，違背國家有關(guān)規(guī)定任意壓縮工程的合理工期，工程質(zhì)量要求違背國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中的上述內(nèi)容無效，不得作為合同組成部分。
二、符合本條規(guī)定條件的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)
存在本條規(guī)定的違法情形并造成本條規(guī)定的損害后果的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)糾正有關(guān)的違法行為，并組織重新招標(biāo)，以維護(hù)競爭的公平、真實(shí)和充分。重新招標(biāo)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告，不再進(jìn)行資格預(yù)審的可直接發(fā)布招標(biāo)公告。
需要說明的是，本條規(guī)定的重新招標(biāo)要區(qū)別情況，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在確定中標(biāo)人前發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在本條規(guī)定的情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容重新招標(biāo);中標(biāo)人確定后，合同已經(jīng)訂立或者已經(jīng)開始實(shí)際履行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第82條規(guī)定辦理。
第二十六條[投標(biāo)保證金]
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
【釋義】本條是關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定。
一、投標(biāo)保證金的概念、作用和形式
投標(biāo)保證金是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。招投標(biāo)作為一種特殊的合同締結(jié)過程，投標(biāo)保證金所擔(dān)保的主要是合同締結(jié)過程中招標(biāo)人的權(quán)利。為有效約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，有必要設(shè)立投標(biāo)保證金制度。國際規(guī)則均對投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》第2.14款規(guī)定，借款人可以選擇是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。如果要求投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和格式提交?！秮喼揲_發(fā)銀行貸款采購指南》和聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條均有類似規(guī)定。
《條例》第35條和第74條規(guī)定了投標(biāo)保證金不予退還的情形，實(shí)際上也反映了投標(biāo)保證金的作用，即保證在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后投標(biāo)人不撤銷其投標(biāo)，并按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件簽訂合同。具體講：一是投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前，投標(biāo)人不得修改或者撤銷其投標(biāo)文件。二是保證投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同;不得改變其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者放棄中標(biāo)，如果招標(biāo)文件要求中標(biāo)人必須提交履約保證金的，投標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金。如果投標(biāo)人未能履行上述投標(biāo)義務(wù)，招標(biāo)人可不予退還其遞交的投標(biāo)保證金，也即招標(biāo)人可以因此獲得至少相當(dāng)于投標(biāo)保證金的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.此外.投標(biāo)保證金對約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)等違法行為也有一定的效果。
投標(biāo)保證金一般采用銀行保函，其他常見的投標(biāo)保證金形式還有現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票、信用證、專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保等，其中現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票等屬于廣義的現(xiàn)金。由于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的金額普遍較大，為減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，簡化招標(biāo)人財(cái)務(wù)管理手續(xù)，鼓勵(lì)更多的投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭，同時(shí)為防止投標(biāo)保證金被挪用和濫用，投標(biāo)保證金一般應(yīng)優(yōu)先選用銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保形式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對保函或者保證擔(dān)保的要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定準(zhǔn)備和提交。需要注意兩點(diǎn)：一是如果招標(biāo)過程中招標(biāo)人修改過提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)注意是否需要調(diào)整已經(jīng)提前開具的保函或者保證擔(dān)保的有效期，否則有可能導(dǎo)致否決投標(biāo)。二是以現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)保證金不屬于《擔(dān)保法》規(guī)定的定金而是質(zhì)押?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用(中華人民共和國擔(dān)保法)若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償?！?BR> 參照有關(guān)國際規(guī)則的規(guī)定，《條例》就投標(biāo)保證金從兩個(gè)方面作出了新的規(guī)定。一是投標(biāo)保證金是否退還取決于當(dāng)事人意思自治，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人撤銷投標(biāo)時(shí)是否退還投標(biāo)保證金。二是不按招標(biāo)文件提交投標(biāo)保證金或者提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，是否構(gòu)成無效投標(biāo)亦取決于當(dāng)事人的意思自治，《條例》第51條并未將沒有按要求提交投標(biāo)保證金作為法定的否決投標(biāo)的理由，是不是否決投標(biāo)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。
二、投標(biāo)保證金制度執(zhí)行中存在的問題亟須規(guī)范
投標(biāo)保證金被誤用或者濫用主要有以下情形：一是錯(cuò)誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。不加區(qū)分地要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，導(dǎo)致有關(guān)人員將投標(biāo)保證金錯(cuò)誤地理解為投標(biāo)文件不可或缺的組成部分。一些案例顯示，即便招標(biāo)文件中沒有對投標(biāo)保證金的金額、形式作出規(guī)定，評標(biāo)因素中也包括對投標(biāo)保證金的符合性評審。二是要求潛在投標(biāo)人在購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)遞交投標(biāo)保證金。一部分招標(biāo)人擔(dān)心購買了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人不按期遞交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，造成投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，因此將提交投標(biāo)保證金作為潛在投標(biāo)人購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的先決條件。三是投標(biāo)保證金的受益和處置不規(guī)范。投標(biāo)保證金是提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人為招標(biāo)人。因此，當(dāng)投標(biāo)人出現(xiàn)依法不予退還投標(biāo)保證金的情形時(shí)，處置權(quán)人應(yīng)為招標(biāo)人。但是，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)擅自處置投標(biāo)保證金，謀取不法利益，甚至經(jīng)常出現(xiàn)惡意延期返還所收取的投標(biāo)保證金的情況，還有一些代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)行將投標(biāo)保證金用于補(bǔ)償招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。這些做法違背了設(shè)立投標(biāo)保證金的目的，侵犯了投標(biāo)人的合法權(quán)益。四是不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一家投標(biāo)人出具。部分投標(biāo)人為謀取中標(biāo)，在投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)，通過各種方式從其設(shè)立的不同賬戶分別為參與圍標(biāo)串標(biāo)的其他投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。五是不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益，限制和排斥潛在投標(biāo)人。
三、本條對實(shí)踐中存在的問題做了有針對性規(guī)定
(一)是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條、世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》和《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》第2.14款均規(guī)定是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人自主選擇，本條規(guī)定也遵循了同樣的原則。
招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)保證金的提交時(shí)間、形式、金額和有效期等提出具體要求。如果是以保函形式提交，其要素還包括對保證人的資格要求。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條第(f)目規(guī)定：“采購實(shí)體應(yīng)在招標(biāo)文件中具體說明對出具投標(biāo)擔(dān)保者的要求以及所需投標(biāo)擔(dān)保的性質(zhì)、形式、數(shù)額和其他主要條件?！钡?b)目規(guī)定：“招標(biāo)文件中可規(guī)定投標(biāo)擔(dān)保的出具人”。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》第2.14款規(guī)定：“如果要求投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和格式提交?！比绻袠?biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金而沒有對投標(biāo)保證金提出具體要求，投標(biāo)人將無所適從。當(dāng)然，招標(biāo)文件對投標(biāo)保證金的具體要求應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，包括本款關(guān)于投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致的規(guī)定，不能不合理地增加投標(biāo)成本，或者借此限制、排斥潛在投標(biāo)人，等等。
招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。根據(jù)投標(biāo)人的意愿.投標(biāo)人可以選擇在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日前.將投標(biāo)保證金與投標(biāo)文件分別提交給招標(biāo)人，也可以同時(shí)提交。投標(biāo)保證金采用銀行轉(zhuǎn)賬的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前到達(dá)招標(biāo)人指定的賬戶。
(二)投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。在《條例》起草過程中，有的意見建議投標(biāo)保證金有效期應(yīng)略長于投標(biāo)有效期一段時(shí)間，以確保在投標(biāo)有效期結(jié)束前中標(biāo)人未與招標(biāo)人簽約或未按招標(biāo)文件規(guī)定提供履約保證金時(shí)，招標(biāo)人仍有機(jī)會(huì)扣留其投標(biāo)保證金?！秄idic招標(biāo)程序》第3.1.3項(xiàng)也建議：“投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)?shù)扔谕稑?biāo)有效期加上投標(biāo)人按照合同條款的約定提交履約擔(dān)保的時(shí)間?！薄稐l例》未采納上述意見，主要是考慮：一是本條規(guī)定更有利于防止投標(biāo)保證金被誤用或者濫用。投標(biāo)保證金有效期和投標(biāo)有效期一致可以有效遏止招標(biāo)人強(qiáng)行要求投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件時(shí)提交投標(biāo)保證金。即便投標(biāo)人自愿選擇在投標(biāo)截止前提交，其有效期的起算日期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，即從提交投標(biāo)文件截止之日起算。二是本條規(guī)定有利于招標(biāo)人自覺增強(qiáng)招標(biāo)工作的計(jì)劃性和前瞻性。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)有效期的具體期限，合理規(guī)劃招標(biāo)工作，確保在投標(biāo)有效期結(jié)束前完成與中標(biāo)人簽訂合同的工作。一旦中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同或者拒絕按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金，招標(biāo)人也有足夠的時(shí)間兌付投標(biāo)保證金。這樣，投標(biāo)保證金在約束投標(biāo)行為的同時(shí)，也能在一定程度上約束招標(biāo)人的行為，防止招標(biāo)人工作拖沓，造成投標(biāo)人損失。當(dāng)然，如果出現(xiàn)一些特殊情況，招標(biāo)人需要延長投標(biāo)有效期的，投標(biāo)人可以選擇退出投標(biāo)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人也可以同意延長投標(biāo)有效期。三是本條規(guī)定有利于投標(biāo)保證金的及時(shí)返還。投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有效期一致有利于促進(jìn)招標(biāo)人盡快完成定標(biāo)和簽訂合同等工作，以便及時(shí)返還投標(biāo)保證金，減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金有效期等于投標(biāo)有效期的，方為有效。
(三)投標(biāo)保證金最高不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。所謂的“招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)”是指根據(jù)招標(biāo)文件、有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和市場價(jià)格水平合理估算的招標(biāo)項(xiàng)目金額。從實(shí)際操作看，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)是依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)計(jì)算的一個(gè)具體的和絕對的金額，不宜在招標(biāo)文件中要求一個(gè)基于投標(biāo)報(bào)價(jià)的百分比，以避免可能提前泄漏投標(biāo)報(bào)價(jià)。該具體金額是招標(biāo)人要求的投標(biāo)保證金的最高限，即不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。但對投標(biāo)人而言，招標(biāo)人所要求的最高限是其提交的投標(biāo)保證金的最低限，也即其所提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)高于或者等于招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的具體金額。
在《條例》起草過程中，有的意見建議為投標(biāo)保證金設(shè)定一個(gè)具體的上限金額?！稐l例》未采納上述意見，主要是考慮是，《條例》所調(diào)整的采購對象千差萬別，不加區(qū)分地統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)保證金的具體限額，不利于發(fā)揮投標(biāo)保證金的作用。盡管投標(biāo)人不履行投標(biāo)義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人將至少能夠獲得相當(dāng)于投標(biāo)保證金的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果投標(biāo)保證金不足以補(bǔ)償招標(biāo)人的損失，招標(biāo)人可以依法要求賠償不足部分的損失。但在實(shí)踐中，因?yàn)樽匪鞒绦蚝臅r(shí)費(fèi)力，加之舉證證明實(shí)際損失較為困難，招標(biāo)人往往畏難而退。有鑒于此，對一些規(guī)模較大的項(xiàng)目，如果投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金相對于項(xiàng)目合同金額比例過小，則不足以約束其投標(biāo)行為。例如，投標(biāo)人出于某種企圖，惡意低于成本投標(biāo)，如果中標(biāo)后面臨的虧損大大高于投標(biāo)保證金，投標(biāo)人寧可犧牲其投標(biāo)保證金，也要嘗試對投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更，或者拒絕簽訂合同，從而影響招標(biāo)工作的順利完成，這也是部分招標(biāo)人建議提高投標(biāo)保證金金額的主要原因之一。因此，比較科學(xué)合理的做法是，對投標(biāo)保證金的限額實(shí)行因項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目性質(zhì)因素而異的差別化政策。
《條例》起草過程中，還有一種意見認(rèn)為，在招標(biāo)文件中規(guī)定一個(gè)基于招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的具體投標(biāo)保證金額度可能會(huì)泄露招標(biāo)人的底價(jià)。鑒于本條規(guī)定的百分比是招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限，招標(biāo)人不一定按照2%的比例規(guī)定投標(biāo)保證金的具體金額，只要招標(biāo)人不泄漏具體的百分比，不會(huì)造成泄漏招標(biāo)人底價(jià)的后果。
(四)境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)來自其基本賬戶。目前，除基本賬戶外，國家對投標(biāo)人開立存款賬戶并沒有太多限制，管理也相對寬泛。正如上文所述，投標(biāo)人開立不同的銀行賬戶為其他投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，在圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為中幾成定律，不少地方出臺(tái)了投標(biāo)保證金必須來自投標(biāo)人基本賬戶的相關(guān)規(guī)定，對遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)揮了積極作用，本規(guī)定正是在總結(jié)各地成熟做法的基礎(chǔ)上形成的。為此，《條例》第40條進(jìn)一步規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金來自同一單位或者個(gè)人賬戶的構(gòu)成串通投標(biāo)。境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票方式提交的投標(biāo)保證金不是來自基本賬戶給中標(biāo)結(jié)果造成無法糾正的實(shí)質(zhì)性影響的，按照本《條例》第82條的規(guī)定處理。
(五)投標(biāo)保證金不得挪用。不得挪用投標(biāo)保證金的義務(wù)主體是招標(biāo)人。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代其收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)然也不得挪用。該禁止性規(guī)定意味著，如果招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)挪用投標(biāo)保證金，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，投標(biāo)人依法享有追償挪用收益的權(quán)利。投標(biāo)保證金采用銀行保函、保證等擔(dān)保方式的，在兌付前一般不存在挪作他用的情況，挪用的情形多出現(xiàn)在現(xiàn)金、支票等擔(dān)保方式。根據(jù)最高人民法院有關(guān)擔(dān)保法的司法解釋，即便是以現(xiàn)金方式提交的投標(biāo)保證金，也屬于特定化形式的質(zhì)押，只是轉(zhuǎn)移了對該動(dòng)產(chǎn)的占有，在投標(biāo)人出現(xiàn)不予返還的情形之前，其所有權(quán)仍屬于投標(biāo)人，如果招標(biāo)人挪用于投資等其他目的，所獲得的收益應(yīng)當(dāng)歸投標(biāo)人所有。在《條例》起草過程中，有一種意見建議對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金的情形給予規(guī)范。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是投標(biāo)保證金的法定受益人，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，其收取投標(biāo)保證金時(shí)，只能以代理人身份和招標(biāo)人的名義收取，相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)仍屬于招標(biāo)人。因此，本款未采納該意見。
第二十九條[總承包招標(biāo)]
招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
【釋義】本條是關(guān)于總承包招標(biāo)的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的是為了引導(dǎo)和規(guī)范總承包，為總承包招標(biāo)提供必要的法律依據(jù)，防止利用總承包規(guī)避招標(biāo)。
一、招標(biāo)人可以依法選擇不同的總承包方式
總承包是國家鼓勵(lì)和扶持的工程承包方式?！督ㄖā返?4條規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！蔽覈尤胧澜缳Q(mào)易組織后，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨與國際工程承包和管理方式接軌的巨大壓力。為了貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包，培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)，不斷提高國際競爭力?？偨Y(jié)國際工程承包實(shí)踐，工程總承包的主要方式有施工總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包、設(shè)計(jì)采購施工總承包。國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(fidic)于推出了新版的系列合同條件，核心合同文本是施工總承包、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)-施工總承包和設(shè)計(jì)采購施工/交鑰匙合同條件。世界銀行也于20xx年推出了適用于世界銀行貸款項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工總承包合同文本。近年來，工程總承包在國際工程承包界迅速普及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年美國有30%以上的工程建設(shè)項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工總承包方式，英國43%的房屋建筑工程采用設(shè)計(jì)施工總承包方式，近年來所占比例還有所提高。我國企韭承攬的海外工程大部分采用的是設(shè)計(jì)施工或者設(shè)計(jì)采購施工一體化的總承包方式。20xx年12月，國家發(fā)改委等九部委發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，為規(guī)范和推動(dòng)我國工程總承包提供了具體可行的操作準(zhǔn)則。
本條規(guī)定的總承包是指廣義的總承包，包括設(shè)計(jì)承包、勘察承包和施工承包等單項(xiàng)總承包。狹義的總承包則是指承包范圍至少包括了設(shè)計(jì)和施工的總承包。
傳統(tǒng)的施工總承包具有施工責(zé)任主體一元化的優(yōu)點(diǎn)，但施工承包人按圖施工，招標(biāo)人需要協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工的矛盾。設(shè)計(jì)施工總承包相對于傳統(tǒng)的施工總承包具有下列優(yōu)點(diǎn)：
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇十一
第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。
第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
第三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
第四條國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。
第五條設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。
國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。
第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第二章招標(biāo)
第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。
第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。
第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
第十條招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。
第十一條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。
第十二條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。
第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。
第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十五條公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。
編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第十八條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇十二
第一條[立法目的和依據(jù)]
為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。
【釋義】本條明確了立法目的和依據(jù)。
一、招投標(biāo)事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時(shí)也存在著急需解決的突出問題
1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是招投標(biāo)制度不斷完善。各部門、各地方出臺(tái)了大量招投標(biāo)配套規(guī)則，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的系統(tǒng)性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國務(wù)院確立了發(fā)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題，國務(wù)院有關(guān)部門和很多地方建立了部門之間的聯(lián)席機(jī)制，增強(qiáng)了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)性，一些地方還探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。三是市場規(guī)模日益擴(kuò)大。招投標(biāo)作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應(yīng)用于工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理外，還擴(kuò)大到項(xiàng)目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領(lǐng)域。通過招投標(biāo)達(dá)成的交易金額巨大。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例，全國共開展招標(biāo)項(xiàng)目18264個(gè)，委托招標(biāo)金額424.7億美元，累計(jì)中標(biāo)金額346.6億美元。四是行業(yè)成長迅速。全國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)數(shù)千家，招標(biāo)采購專業(yè)人員上百萬，招投標(biāo)成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例，“十一五”期間，機(jī)電產(chǎn)品委托招標(biāo)金額1474.58億美元，中標(biāo)金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標(biāo)制度在促進(jìn)競爭，預(yù)防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問題，社會(huì)各界對此反應(yīng)強(qiáng)烈。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能。
二、《條例》為推動(dòng)招投標(biāo)市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安排
當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題，固然與市場經(jīng)濟(jì)不夠成熟、體制改革不到位有關(guān)，在很大程度上也反映出招投標(biāo)制度還不能完全適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是低層次分散的招投標(biāo)立法與推動(dòng)形成全國統(tǒng)一大市場的要求不適應(yīng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，各部門、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機(jī)制，這些規(guī)定在增強(qiáng)制度可操作性的同時(shí)，客觀上也導(dǎo)致了規(guī)則不統(tǒng)一的問題，為行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標(biāo)統(tǒng)一大市場的形成，影響了資源配置效率。二是規(guī)則的針對性和有效性與快速發(fā)展的招投標(biāo)實(shí)踐不適應(yīng)。隨著招投標(biāo)實(shí)踐的快速發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及必要的法律責(zé)任制約。三是行政監(jiān)督管理體制與及時(shí)有效查處招投標(biāo)違法行為的客觀要求不適應(yīng)。一方面，招投標(biāo)違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽，給調(diào)查和處理招投標(biāo)違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，行政監(jiān)督部門在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。
為了解決實(shí)踐中存在的突出問題，推動(dòng)招投標(biāo)市場健康規(guī)范發(fā)展，《條例》主要從五個(gè)方面做了相應(yīng)規(guī)定。一是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。《條例》細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近80種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。二是嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評標(biāo)程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，提高評標(biāo)行為的客觀公正性，及時(shí)有效地解決糾紛。三是加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。四是強(qiáng)化責(zé)任?！稐l例》新增設(shè)的法律責(zé)任16條，對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé)任的違法行為，以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)任約束不到位問題。五是制度創(chuàng)新。適應(yīng)招投標(biāo)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要，《條例》進(jìn)行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上地方人民政府可以對招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場所，國家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?BR> 三、《條例》嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定
《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，《條例》在制定過程中，始終嚴(yán)格遵守上位法特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地方采取搖珠、抽簽等方式進(jìn)行資格預(yù)審。這種做法雖然有助于防止串通投標(biāo)，但會(huì)影響甚至損害招投標(biāo)競爭機(jī)制，與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨不符，《條例》沒有將這一資格審查方式固定下來。針對國有投資項(xiàng)目招標(biāo)人不規(guī)范行為較多的現(xiàn)象，有的建議對國有投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制代理，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)?？紤]到這一建議不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條關(guān)于任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的規(guī)定，《條例》沒有采納。
在嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的同時(shí)，《條例》也注意與《政府采購法》、《合同法》、《擔(dān)保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第61條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時(shí)限規(guī)定，與《政府采購法》第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致?！稐l例》第35條關(guān)于投標(biāo)人撤回、撤銷投標(biāo)文件的規(guī)定，與《合同法》對撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。
第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目定義]
招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目定義的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系。應(yīng)該說，這兩部法律在制定過程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)際，《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程的招投標(biāo)活動(dòng)適用招標(biāo)投標(biāo)法;鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》已對招投標(biāo)流程作了全面規(guī)定，《政府采購法》沒有再詳細(xì)規(guī)定政府采購貨物和服務(wù)的招投標(biāo)程序。盡管如此，在實(shí)際執(zhí)行過程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其原因，主要有兩個(gè)方面。在制度層面，與政府采購工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的貨物、服務(wù)政府采購納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，要么將政府采購工程招投標(biāo)活動(dòng)納入《政府采購法》的調(diào)整范圍。本條通過統(tǒng)一概念術(shù)語，以及明確與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的范圍，進(jìn)一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍。
一、通過統(tǒng)一概念術(shù)語避免擴(kuò)大或者縮小兩部法律的適用范圍
由于《政府采購法》第2條定義的工程，與《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目在用語上有所不同，加之《招標(biāo)投標(biāo)法》未對工程建設(shè)項(xiàng)目作出定義，實(shí)踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念術(shù)語的不統(tǒng)一來規(guī)避法律的現(xiàn)象。本條從兩個(gè)方面作了規(guī)范。
(一)與《政府采購法》工程定義做了銜接。參照《政府采購法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。需要說明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對工程作擴(kuò)大化理解，如將“希望工程‘、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程.從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少徹浳锖头?wù)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍。
(二)明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延。本條第1款規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。第2款規(guī)定，前款所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。據(jù)此，與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
二、通過界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步厘清兩部法律的調(diào)整范圍
根據(jù)本條第2款規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。具體說來，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿足兩個(gè)要件。一是與工程不可分割。二是為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需。同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件的貨物，屬于與政府采購工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實(shí)踐中有時(shí)也難以判斷。在此情況下，也可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷。需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無關(guān)的貨物。
與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項(xiàng)目評估、融資、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等。
需要說明兩點(diǎn)：一是要正確理解政府采購的內(nèi)涵與外延。根據(jù)《政府采購法》第2條規(guī)定，政府采購需要同時(shí)滿足三個(gè)要件。從采購主體上看，為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括企業(yè)和個(gè)人;從資金來源上看，使用的是財(cái)政性資金，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金;從采購對象看，是指納入集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的調(diào)整范圍。對于非政府采購的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即可。
第八條[邀請招標(biāo)]
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。
【釋義】本條是關(guān)于公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍以及其中可以采用邀請招標(biāo)的條件和程序的規(guī)定。
一、公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種招標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第16條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。第17條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。根據(jù)以上規(guī)定，并從實(shí)際執(zhí)行情況看，公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)各有優(yōu)勢。除依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況自主選擇何種招標(biāo)方式。
二、本條補(bǔ)充規(guī)定了依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍
雖然公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)各有利弊，但由于公開招標(biāo)的透明度和競爭程度更高，國內(nèi)外立法通常將公開招標(biāo)作為一種主要的采購方式。例如，我國《政府采購法》第26條第2款規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式;我國臺(tái)灣地區(qū)《政府采購法》第19條規(guī)定，除法定情形外，限額以上的采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》明確規(guī)定，在絕大多數(shù)情況下，國際競爭性招標(biāo)(國際公開招標(biāo))是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、競爭機(jī)會(huì)均等、采購程序透明度等價(jià)值的最佳方式。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規(guī)定，一般情況下貨物或者工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)程序(公開招標(biāo))進(jìn)行采購。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。本條在《招標(biāo)投標(biāo)法》前述規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，對公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍做了補(bǔ)充規(guī)定，即國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，原則上也應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。所謂“國有資金”，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào))第4條規(guī)定，包括各級財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。所謂“控股或者主導(dǎo)地位”，根據(jù)《公司法》第217條規(guī)定，是指國有資金占有限責(zé)任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50%以上;國有資金或者國有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位。
需要說明兩點(diǎn)：一是國有資金的比例應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目資金來源中所有國有資金之和，國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。二是依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，不限于《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條和本條規(guī)定。例如，《土地復(fù)墾條例》第26條規(guī)定，政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位;《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[]3號(hào))明確要求，土地前期開發(fā)應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。
三、本條明確了公開招標(biāo)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件和遵循的程序
本條第1款規(guī)定了可以邀請招標(biāo)的兩種情形。
(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。根據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行邀請招標(biāo)，除了項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇這一條件?？紤]到上述特殊情況下，即使采用公開招標(biāo)方式，投標(biāo)人也是已知且有限的，直接邀請符合條件的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不僅有利于提高采購效率、節(jié)約采購成本，而且可以在一定程度上避免因投標(biāo)人不足三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。需要說明的是，項(xiàng)目技術(shù)雖然復(fù)雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標(biāo)人，對于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言，仍不能邀請招標(biāo)。另外，項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個(gè)要件均應(yīng)當(dāng)是客觀的，特別是項(xiàng)目的特殊要求，要從采購項(xiàng)目的功能、定位等實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是地提出。
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。招標(biāo)采購本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》，還是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，均將物有所值(valueformoney)作為采購活動(dòng)的基本原則或者價(jià)值目標(biāo)之一。當(dāng)招標(biāo)成本等于甚至大于招標(biāo)收益時(shí)，招標(biāo)活動(dòng)就失去了意義。該項(xiàng)規(guī)定，是物有所值原則的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，還體現(xiàn)在合理確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)中。需要說明的是，該項(xiàng)規(guī)定根據(jù)我國《政府采購法》第29條，使用了“費(fèi)用”而非“成本”這一概念。這一點(diǎn)，與聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》同時(shí)考慮“時(shí)間”和“費(fèi)用”有所不同。由于實(shí)踐中不同招標(biāo)項(xiàng)目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)認(rèn)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例是否過大，其他應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。當(dāng)然，本條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。
本條規(guī)定的邀請招標(biāo)條件，參考了國內(nèi)外相關(guān)立法。例如，我國《政府采購法》第29條規(guī)定，因貨物或服務(wù)具有特殊性，供應(yīng)商有限的，以及采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的，可以采用邀請招標(biāo)。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標(biāo)(即邀請招標(biāo))的兩種情形：一是所需貨物、工程或服務(wù)由于其高度復(fù)雜或?qū)ｉT性質(zhì)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包人處獲得;二是研究和評審大量投標(biāo)書所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》規(guī)定，有限國際招標(biāo)(即國際邀請招標(biāo))適用于供貨商數(shù)量有限等情形。
本條規(guī)定的邀請招標(biāo)條件，是對依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言的。對于非依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人自主確定公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。
第九條[可以不招標(biāo)情形]
除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形的規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條和《條例》第3條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。對于客觀上不可能或者不適宜進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情形，《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了規(guī)定。但從實(shí)際情況看，不適宜招標(biāo)的情形不限于該條規(guī)定。本著實(shí)事求是的原則，同時(shí)為了嚴(yán)格控制免于招標(biāo)的范圍和條件，本條對《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了補(bǔ)充。
一、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形
(一)涉及國家安全、國家秘密不適宜招標(biāo)。例如有關(guān)國防科技、軍事裝備等項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、建設(shè)等事項(xiàng)均有嚴(yán)格的保密及管理規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)的公開性要求與保密規(guī)定之間存在著無法回避的矛盾。因此，凡涉及國家安全和秘密確實(shí)不能公開披露信息的項(xiàng)目，除適宜招標(biāo)的可以邀請符合保密要求的單位參加投標(biāo)外，其他項(xiàng)目只能采取非招標(biāo)的方式組織采購。
(二)搶險(xiǎn)救災(zāi)不適宜招標(biāo)。包括發(fā)生地震、風(fēng)暴、洪澇、泥石流、火災(zāi)等異常緊急災(zāi)害情況，需要立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目。例如必須及時(shí)搶通因?yàn)?zāi)害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設(shè)施、堰塞湖等項(xiàng)目。這些搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目無法按照規(guī)定的程序和時(shí)間組織招標(biāo)，否則將對國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失。不適宜招標(biāo)的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目需要同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：一是在緊急情況下實(shí)施，不能滿足招標(biāo)所需時(shí)間。二是不立即實(shí)施將會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
(三)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工不適宜招標(biāo)。按《國家扶貧資金管理辦法》(國辦發(fā)[]24號(hào))規(guī)定，國家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項(xiàng)貸款等。其中以工代賑是現(xiàn)階段的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，是由國家安排以工代賑資金建設(shè)與農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)地區(qū)的農(nóng)民通過參加以工代賑工程建設(shè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬，增加收入，以此取代直接救濟(jì)的一種扶貧政策。因此，使用以工代賑資金建設(shè)的工程，實(shí)施單位應(yīng)組織工程所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬，不適宜通過招標(biāo)方式迭擇承包單位。但技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關(guān)資質(zhì)才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工承包單位，將組織工程所在地農(nóng)民為工程施工提供勞務(wù)并支付報(bào)酬作為招標(biāo)的基本條件。
二、本條補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。根據(jù)《專利法》，專利是指對發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)經(jīng)申請并通過審查后所授予的一種權(quán)利。專利權(quán)是發(fā)明創(chuàng)造人或其權(quán)利受讓人對特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)依法享有的獨(dú)占實(shí)施權(quán)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。專有技術(shù)是指先進(jìn)、實(shí)用但未申請專利權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)秘密，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、生產(chǎn)工藝流程、配方、數(shù)據(jù)公式，以及產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理等方面的技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等。專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識(shí)，是具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)技術(shù)。二是專利是經(jīng)過審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。三是專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)。四是專利的有效性受時(shí)間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。
需要使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目不適宜招標(biāo)，要同時(shí)滿足以下三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術(shù)，而非招標(biāo)人的主觀要求。但是，僅僅因?yàn)轫?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為免于招標(biāo)的理由。二是項(xiàng)目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術(shù)，且沒有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利或者專有技術(shù)替代，能夠滿足相同或相似的項(xiàng)目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項(xiàng)目的質(zhì)量和使用效率，就可以通過招標(biāo)選擇供應(yīng)商或承包人。如某項(xiàng)目電梯工程招標(biāo)，要求電梯運(yùn)行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿足功能需求目標(biāo)。盡管市場上各個(gè)品牌及型號(hào)的電梯都擁有幾項(xiàng)不同的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，但大多數(shù)專利和專有技術(shù)能夠相互替代并實(shí)現(xiàn)相同或相似的功能需求目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇供應(yīng)和安裝單位。三是項(xiàng)目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)無法由其他單位分別實(shí)施或提供。大部分產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利或者專有技術(shù)具有獨(dú)占性，專利或者專有技術(shù)的獨(dú)占性決定了特定的專利或者專有技術(shù)只能由1家或少數(shù)幾家特定的單位提供，而無法通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目供應(yīng)或承包人。
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。符合本項(xiàng)規(guī)定的條件可以不進(jìn)行招標(biāo)的主要考慮是為了降低成本。準(zhǔn)確理解該規(guī)定需要注意以下三個(gè)要點(diǎn)。
一是采購人指符合民事主體資格的法人、其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨(dú)立民事主體資格的法人、其他組織。由于符合本項(xiàng)不需要招標(biāo)，所以此處使用了“采購人”而非“招標(biāo)人”這一概念。如某水電集團(tuán)公司是某水電站項(xiàng)目法人的股東，雖然水電集團(tuán)公司具有水電站施工的相應(yīng)資質(zhì)能力，但因水電站項(xiàng)目的采購人是獨(dú)立組建的水電站項(xiàng)目法人，該項(xiàng)目法人不能未經(jīng)招標(biāo)而將該項(xiàng)目直接發(fā)包給水電集團(tuán)公司。
二是采購人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資格和能力。能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的工程、貨物和服務(wù)，既可能是采購人為了自己使用，也可能是提供給他人。例如，某房地產(chǎn)開發(fā)公司除具有房屋開發(fā)資質(zhì)外，還具有相應(yīng)的房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，其開發(fā)的商品房就可以按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定自行組織施工，而不需要招標(biāo)。
三是采購人不僅要具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的資格和能力，還應(yīng)當(dāng)符合法定要求。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時(shí)承擔(dān)的工作事項(xiàng)，采購人仍應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。例如，承擔(dān)某政府投資項(xiàng)目管理職能的主體即使具有施工資質(zhì)能力，不能同時(shí)承擔(dān)該政府投資項(xiàng)目的施工承包。再如，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。因此，采購人如果自行提供了工程監(jiān)理服務(wù)，則不能同時(shí)承包工程施工以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)。
需要說明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，如果以總承包人作為暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不適用本項(xiàng)規(guī)定。
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。這里所稱的特許經(jīng)營項(xiàng)目，是指政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)出讓給投資人并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由其組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營的項(xiàng)目。適用本條規(guī)定需要滿足兩個(gè)條件。
一是特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人是通過招標(biāo)選擇確定的。政府采用招標(biāo)競爭方式選擇了項(xiàng)目的投資人，中標(biāo)的項(xiàng)目投資人組建項(xiàng)目公司法人，并按照與政府簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營。類似的項(xiàng)目特許經(jīng)營模式有bot、boo、tot、bt等。由于已經(jīng)通過招標(biāo)競爭確定了項(xiàng)目投資人，并據(jù)此確定了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價(jià)格，或者項(xiàng)目建成后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，允許特許經(jīng)營項(xiàng)目的項(xiàng)目法人不再經(jīng)過招標(biāo)將其工程、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給具備建設(shè)、制造、提供能力的投資人，不僅不會(huì)影響公共利益，而且可以降低特許經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務(wù)。
二是特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人(而非投資人組建的項(xiàng)目法人)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供。對這一規(guī)定的理解和適用，參照對本款第二項(xiàng)的釋義。需要說明的是，特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。其中，聯(lián)合體投資的某個(gè)成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或提供。
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加采購的情形，應(yīng)當(dāng)正確把握以下三個(gè)方面。
一是原項(xiàng)目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人.因客觀原因需要向原合同中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。追加采購的內(nèi)容必須是原項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)不存在，或因技術(shù)經(jīng)濟(jì)客觀原因不可能包括在原項(xiàng)目中一并招標(biāo)采購，而是在原項(xiàng)目合同履行中產(chǎn)生的新增或變更需求，或者是原項(xiàng)目合同履行結(jié)束后產(chǎn)生的后續(xù)追加項(xiàng)目。
二是如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購.必將影響工程項(xiàng)目施工或者產(chǎn)品使用功能的配套要求。例如，原建設(shè)工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需要追加其他附屬配套設(shè)施或主體工程需要加層等，因受技術(shù)、管理、施工場地等限制，只能由原中標(biāo)入施工承包。再如，原生產(chǎn)機(jī)電設(shè)備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產(chǎn)控制信息系統(tǒng)功能需要改進(jìn)和升級等，為保證與原貨物和服務(wù)的一致配套，只能向原中標(biāo)人追加采購。因?qū)嶋H需求情況復(fù)雜，本項(xiàng)沒有對追加采購的數(shù)量作出規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，合理界定范圍，而不能無限制地追加。
三是原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有依法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的資格能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有項(xiàng)目或新增項(xiàng)目的中標(biāo)人。
由于符合以上條件的追加采購沒有競爭性，有可能增加采購成本，形成規(guī)避招標(biāo)，產(chǎn)生腐敗交易。例如，招標(biāo)人故意將原招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，先招小項(xiàng)目，后送大項(xiàng)目，或不具備條件即啟動(dòng)招標(biāo)等，形成追加采購的事實(shí)等。為此，必須加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格本項(xiàng)規(guī)定的適用。
(五)國家規(guī)定的其他情形。國家規(guī)定主要有全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律、決議，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)章等。
三、禁止以弄虛作假的方式規(guī)避招標(biāo)
為防止采購人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標(biāo)，本條第2款強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)行為。一些招標(biāo)人采用弄虛作假，隱瞞事實(shí)，偽造和混淆項(xiàng)目主體、項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源，拆解分割項(xiàng)目，以及提供其他可以不進(jìn)行招標(biāo)的虛假情況等方式達(dá)到規(guī)避招標(biāo)。例如，偽造資質(zhì)或者資格證書，用以證明具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的能力;偽造證明材料證明招標(biāo)項(xiàng)目需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);以墊資施工為目的，打著bt(建設(shè)和轉(zhuǎn)讓)的旗號(hào)，實(shí)際并不存在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(t)，以此規(guī)避施工招標(biāo)等。
第二十二條[對文件的異議]
潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出;對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定。
本條進(jìn)一步明確了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議制度。設(shè)立異議制度的本意在于加強(qiáng)當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間加強(qiáng)溝通，及早友好地解決爭議，避免矛盾激化，從而提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率。正因?yàn)槿绱耍瑢?shí)名提出異議，有利于招標(biāo)人與異議人及時(shí)進(jìn)行充分溝通。
一、提出異議的主體是潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人
本條規(guī)定的異議主體的范圍源自《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定。本條所稱潛在投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請人。就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。主要有：一是有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人。在資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告存在排斥潛在投標(biāo)人等情況，致使其不能參加投標(biāo)時(shí)，其合法權(quán)益即受到侵害，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人。二是茌市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要符合招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人為控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)可能采用訂立附條件生效協(xié)議的方式與符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的特定分包人和供應(yīng)商綁定投標(biāo)，這些分包人和供應(yīng)商和投標(biāo)人有共同的利益，與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在利害關(guān)系。三是投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般是投標(biāo)工作的組織者，其個(gè)人的付出相對較大，中標(biāo)與否與其個(gè)人職業(yè)發(fā)展等存在相對較大關(guān)系，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人。
二、對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間前提出
本條與《條例》第44條和第54條規(guī)定是對特定情形下提出異議時(shí)間的限制。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是決定資格審查和招標(biāo)成敗的關(guān)鍵文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，避免排斥潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審申請人和潛在投標(biāo)人等在獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件后，發(fā)現(xiàn)存在上述問題且有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請截止時(shí)間2日前或者投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出，以便招標(biāo)人有足夠的時(shí)間采取必要的措施給予糾正，盡可能減少對正常招標(biāo)投標(biāo)程序的影響，避免事后糾正造成損失過大。實(shí)踐中，提出異議的人應(yīng)當(dāng)充分重視本款規(guī)定的異議提出時(shí)限，避免異議權(quán)甚至投訴權(quán)因時(shí)效原因而滅失。
需要說明的是，本條規(guī)定的提出異議的截止時(shí)間普遍晚于《條例》第21條規(guī)定的招標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的時(shí)間，兼顧了效率和公平。第21條是針對招標(biāo)人的要求。為確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件，招標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改越早越好。
三、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)履行對異議作出答復(fù)的義務(wù)
為保障異議人的合法權(quán)益和招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，避免激化矛盾。需要說明三點(diǎn)：一是本款要求招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，但對答復(fù)質(zhì)量未作要求。主要考慮是，《條例》對異議人提出異議并沒有質(zhì)量要求，異議回復(fù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)效率原則，重在及時(shí)消除異議人的疑惑，過于強(qiáng)調(diào)回復(fù)的質(zhì)量將延遲招標(biāo)人的回復(fù)時(shí)間;異議并不是解決有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)爭議的最終手段，除非當(dāng)事人接受有關(guān)異議的回復(fù)，異議人可以根據(jù)《條例》第60條規(guī)定尋求行政救濟(jì)。二是本款未對異議和答復(fù)的形式進(jìn)行統(tǒng)一要求，主要也是考慮效率原則，鼓勵(lì)當(dāng)事人以異議方式消除分歧。實(shí)踐中異議和回復(fù)的形式可以由當(dāng)事人根據(jù)具體情況在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中事先給予明確，或者完全由當(dāng)事人自主決定?？紤]到第60條第2款規(guī)定異議是投訴的前置條件，為保障異議的可追溯性，異議的提出和答復(fù)應(yīng)盡可能采用書面形式，并應(yīng)當(dāng)妥善保存?zhèn)洳?。三是招?biāo)人對異議的答復(fù)構(gòu)成對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件澄清或者修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定辦理。
四、對異議作出答復(fù)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)
如果異議所反映的問題確實(shí)存在又不及時(shí)給予糾正，將可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此招標(biāo)人必須盡快進(jìn)行核實(shí)，采取必要措施給予糾正并回復(fù)異議人。異議人不滿意的，可以根據(jù)條例第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門提出投訴以維護(hù)自己的合法權(quán)益。要求暫停招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定可以進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人及時(shí)回復(fù)異議的義務(wù)，防止招標(biāo)人故意拖延。
需要說明的是，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停的招投標(biāo)活動(dòng)，是指異議一旦成立即受到影響，且在異議答復(fù)期間需要采取的下一個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。暫停的具體期限取決于異議的性質(zhì)、對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的影響以及招標(biāo)人處理異議的效率。
具體到異議成立時(shí)招標(biāo)人采取的糾正措施，則取決于資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在的問題。例如，有關(guān)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在排斥潛在投標(biāo)人、對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的異議成立的，應(yīng)當(dāng)在本條規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出回復(fù)，并不得組織對資格預(yù)審申請文件評審或組織開標(biāo)活動(dòng);招標(biāo)人修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，且修改內(nèi)容影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間，修改內(nèi)容不影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請文件編制的，則不需要順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間;有關(guān)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的內(nèi)容存在《條例》第23條規(guī)定情形的異議成立而又未及時(shí)給予糾正以致影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照第23條規(guī)定修改文件內(nèi)容后重新組織招標(biāo)。
第二十三條[文件的合法性]
招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容合法性要求的總體性規(guī)定。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，通過設(shè)定苛刻的資格條件，要求特定行政區(qū)域的業(yè)績，提供差別化信息，隱瞞重要的信息等做法，是招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題之一。其結(jié)果必然會(huì)影響資格審查結(jié)果和潛在投標(biāo)人投標(biāo)，并且還有可能因投標(biāo)人數(shù)量過少而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，招標(biāo)人必須糾正資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中違背法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容后再重新招標(biāo)，否則很可能導(dǎo)致第二次招標(biāo)仍然失敗。針對實(shí)踐中存在上述問題，本條規(guī)定了相應(yīng)處理措施。
一、適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)條件
(一)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件內(nèi)容違法。具體包括兩個(gè)方面：一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，表現(xiàn)為禁止性和義務(wù)性強(qiáng)制規(guī)定，也即法律和行政法規(guī)中使用了“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“必須”等字樣的條款。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條和《條例》第21條規(guī)定，對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前通知所有資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的收受人;《招標(biāo)投標(biāo)法》第20條和《條例》第32條關(guān)于招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的規(guī)定，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的規(guī)定;《條例》第26條關(guān)于投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第9條有關(guān)建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并保證原始資料真實(shí)、準(zhǔn)確和齊全的規(guī)定;第10條有關(guān)建設(shè)單位不得違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，等等。上述規(guī)定均屬于強(qiáng)制性規(guī)定，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反。
二是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容違反“三公”和誠實(shí)信用原則。所謂違反“三公”原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件沒有載明必要的信息，針對不同的潛在投標(biāo)人設(shè)立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，指定某一特定的專利產(chǎn)品或者供應(yīng)者，資格預(yù)審文件載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者招標(biāo)文件中載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法過于原則，自由裁量空間過大，使得潛在投標(biāo)人無法準(zhǔn)確把握招標(biāo)人意圖，無法科學(xué)地準(zhǔn)備資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，等等。所謂違反誠實(shí)信用原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容故意隱瞞真實(shí)信息，典型表現(xiàn)是隱瞞工程場地條件等可能影響投標(biāo)價(jià)格和建設(shè)工期的信息，惡意壓低工程造價(jià)逼迫潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，從而影響工程質(zhì)量和安全。
(二)違法內(nèi)容影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
所謂影響指已經(jīng)造成影響，其時(shí)點(diǎn)是資格預(yù)審評審結(jié)束后或者投標(biāo)文件提交截止后也即開標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)。在此之前發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照《條例》第21條或者第22條規(guī)定，修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者招標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間。影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的表現(xiàn)形式有：具備資格的潛在投標(biāo)人未能參加資格預(yù)審或者未能參加投標(biāo)、已經(jīng)通過資格預(yù)審的申請人或者投標(biāo)人沒有充分競爭力，等等。
需要說明的是，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)也包括招標(biāo)文件中構(gòu)成合同的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，這些內(nèi)容不一定會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果，但可能會(huì)損害投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害國家和社會(huì)公共利益。例如，違背國家有關(guān)規(guī)定任意壓縮工程的合理工期，工程質(zhì)量要求違背國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中的上述內(nèi)容無效，不得作為合同組成部分。
二、符合本條規(guī)定條件的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)
存在本條規(guī)定的違法情形并造成本條規(guī)定的損害后果的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)糾正有關(guān)的違法行為，并組織重新招標(biāo)，以維護(hù)競爭的公平、真實(shí)和充分。重新招標(biāo)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告，不再進(jìn)行資格預(yù)審的可直接發(fā)布招標(biāo)公告。
需要說明的是，本條規(guī)定的重新招標(biāo)要區(qū)別情況，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在確定中標(biāo)人前發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在本條規(guī)定的情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容重新招標(biāo);中標(biāo)人確定后，合同已經(jīng)訂立或者已經(jīng)開始實(shí)際履行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第82條規(guī)定辦理。
第二十六條[投標(biāo)保證金]
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
【釋義】本條是關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定。
一、投標(biāo)保證金的概念、作用和形式
投標(biāo)保證金是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。招投標(biāo)作為一種特殊的合同締結(jié)過程，投標(biāo)保證金所擔(dān)保的主要是合同締結(jié)過程中招標(biāo)人的權(quán)利。為有效約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，有必要設(shè)立投標(biāo)保證金制度。國際規(guī)則均對投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》第2.14款規(guī)定，借款人可以選擇是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。如果要求投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和格式提交?！秮喼揲_發(fā)銀行貸款采購指南》和聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條均有類似規(guī)定。
《條例》第35條和第74條規(guī)定了投標(biāo)保證金不予退還的情形，實(shí)際上也反映了投標(biāo)保證金的作用，即保證在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后投標(biāo)人不撤銷其投標(biāo)，并按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件簽訂合同。具體講：一是投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前，投標(biāo)人不得修改或者撤銷其投標(biāo)文件。二是保證投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同;不得改變其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者放棄中標(biāo)，如果招標(biāo)文件要求中標(biāo)人必須提交履約保證金的，投標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金。如果投標(biāo)人未能履行上述投標(biāo)義務(wù)，招標(biāo)人可不予退還其遞交的投標(biāo)保證金，也即招標(biāo)人可以因此獲得至少相當(dāng)于投標(biāo)保證金的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.此外.投標(biāo)保證金對約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)等違法行為也有一定的效果。
投標(biāo)保證金一般采用銀行保函，其他常見的投標(biāo)保證金形式還有現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票、信用證、專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保等，其中現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票等屬于廣義的現(xiàn)金。由于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的金額普遍較大，為減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，簡化招標(biāo)人財(cái)務(wù)管理手續(xù)，鼓勵(lì)更多的投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭，同時(shí)為防止投標(biāo)保證金被挪用和濫用，投標(biāo)保證金一般應(yīng)優(yōu)先選用銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保形式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對保函或者保證擔(dān)保的要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定準(zhǔn)備和提交。需要注意兩點(diǎn)：一是如果招標(biāo)過程中招標(biāo)人修改過提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)注意是否需要調(diào)整已經(jīng)提前開具的保函或者保證擔(dān)保的有效期，否則有可能導(dǎo)致否決投標(biāo)。二是以現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)保證金不屬于《擔(dān)保法》規(guī)定的`定金而是質(zhì)押?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用(中華人民共和國擔(dān)保法)若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償?！?BR> 參照有關(guān)國際規(guī)則的規(guī)定，《條例》就投標(biāo)保證金從兩個(gè)方面作出了新的規(guī)定。一是投標(biāo)保證金是否退還取決于當(dāng)事人意思自治，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人撤銷投標(biāo)時(shí)是否退還投標(biāo)保證金。二是不按招標(biāo)文件提交投標(biāo)保證金或者提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，是否構(gòu)成無效投標(biāo)亦取決于當(dāng)事人的意思自治，《條例》第51條并未將沒有按要求提交投標(biāo)保證金作為法定的否決投標(biāo)的理由，是不是否決投標(biāo)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。
二、投標(biāo)保證金制度執(zhí)行中存在的問題亟須規(guī)范
投標(biāo)保證金被誤用或者濫用主要有以下情形：一是錯(cuò)誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。不加區(qū)分地要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，導(dǎo)致有關(guān)人員將投標(biāo)保證金錯(cuò)誤地理解為投標(biāo)文件不可或缺的組成部分。一些案例顯示，即便招標(biāo)文件中沒有對投標(biāo)保證金的金額、形式作出規(guī)定，評標(biāo)因素中也包括對投標(biāo)保證金的符合性評審。二是要求潛在投標(biāo)人在購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)遞交投標(biāo)保證金。一部分招標(biāo)人擔(dān)心購買了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人不按期遞交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，造成投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，因此將提交投標(biāo)保證金作為潛在投標(biāo)人購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的先決條件。三是投標(biāo)保證金的受益和處置不規(guī)范。投標(biāo)保證金是提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人為招標(biāo)人。因此，當(dāng)投標(biāo)人出現(xiàn)依法不予退還投標(biāo)保證金的情形時(shí)，處置權(quán)人應(yīng)為招標(biāo)人。但是，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)擅自處置投標(biāo)保證金，謀取不法利益，甚至經(jīng)常出現(xiàn)惡意延期返還所收取的投標(biāo)保證金的情況，還有一些代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)行將投標(biāo)保證金用于補(bǔ)償招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。這些做法違背了設(shè)立投標(biāo)保證金的目的，侵犯了投標(biāo)人的合法權(quán)益。四是不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一家投標(biāo)人出具。部分投標(biāo)人為謀取中標(biāo)，在投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)，通過各種方式從其設(shè)立的不同賬戶分別為參與圍標(biāo)串標(biāo)的其他投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。五是不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益，限制和排斥潛在投標(biāo)人。
三、本條對實(shí)踐中存在的問題做了有針對性規(guī)定
(一)是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條、世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》和《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》第2.14款均規(guī)定是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人自主選擇，本條規(guī)定也遵循了同樣的原則。
招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)保證金的提交時(shí)間、形式、金額和有效期等提出具體要求。如果是以保函形式提交，其要素還包括對保證人的資格要求。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條第(f)目規(guī)定：“采購實(shí)體應(yīng)在招標(biāo)文件中具體說明對出具投標(biāo)擔(dān)保者的要求以及所需投標(biāo)擔(dān)保的性質(zhì)、形式、數(shù)額和其他主要條件?！钡?b)目規(guī)定：“招標(biāo)文件中可規(guī)定投標(biāo)擔(dān)保的出具人”。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》第2.14款規(guī)定：“如果要求投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和格式提交?！比绻袠?biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金而沒有對投標(biāo)保證金提出具體要求，投標(biāo)人將無所適從。當(dāng)然，招標(biāo)文件對投標(biāo)保證金的具體要求應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，包括本款關(guān)于投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致的規(guī)定，不能不合理地增加投標(biāo)成本，或者借此限制、排斥潛在投標(biāo)人，等等。
招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。根據(jù)投標(biāo)人的意愿.投標(biāo)人可以選擇在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日前.將投標(biāo)保證金與投標(biāo)文件分別提交給招標(biāo)人，也可以同時(shí)提交。投標(biāo)保證金采用銀行轉(zhuǎn)賬的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前到達(dá)招標(biāo)人指定的賬戶。
(二)投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。在《條例》起草過程中，有的意見建議投標(biāo)保證金有效期應(yīng)略長于投標(biāo)有效期一段時(shí)間，以確保在投標(biāo)有效期結(jié)束前中標(biāo)人未與招標(biāo)人簽約或未按招標(biāo)文件規(guī)定提供履約保證金時(shí)，招標(biāo)人仍有機(jī)會(huì)扣留其投標(biāo)保證金?！秄idic招標(biāo)程序》第3.1.3項(xiàng)也建議：“投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)?shù)扔谕稑?biāo)有效期加上投標(biāo)人按照合同條款的約定提交履約擔(dān)保的時(shí)間?！薄稐l例》未采納上述意見，主要是考慮：一是本條規(guī)定更有利于防止投標(biāo)保證金被誤用或者濫用。投標(biāo)保證金有效期和投標(biāo)有效期一致可以有效遏止招標(biāo)人強(qiáng)行要求投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件時(shí)提交投標(biāo)保證金。即便投標(biāo)人自愿選擇在投標(biāo)截止前提交，其有效期的起算日期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，即從提交投標(biāo)文件截止之日起算。二是本條規(guī)定有利于招標(biāo)人自覺增強(qiáng)招標(biāo)工作的計(jì)劃性和前瞻性。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)有效期的具體期限，合理規(guī)劃招標(biāo)工作，確保在投標(biāo)有效期結(jié)束前完成與中標(biāo)人簽訂合同的工作。一旦中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同或者拒絕按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金，招標(biāo)人也有足夠的時(shí)間兌付投標(biāo)保證金。這樣，投標(biāo)保證金在約束投標(biāo)行為的同時(shí)，也能在一定程度上約束招標(biāo)人的行為，防止招標(biāo)人工作拖沓，造成投標(biāo)人損失。當(dāng)然，如果出現(xiàn)一些特殊情況，招標(biāo)人需要延長投標(biāo)有效期的，投標(biāo)人可以選擇退出投標(biāo)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人也可以同意延長投標(biāo)有效期。三是本條規(guī)定有利于投標(biāo)保證金的及時(shí)返還。投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有效期一致有利于促進(jìn)招標(biāo)人盡快完成定標(biāo)和簽訂合同等工作，以便及時(shí)返還投標(biāo)保證金，減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金有效期等于投標(biāo)有效期的，方為有效。
(三)投標(biāo)保證金最高不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。所謂的“招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)”是指根據(jù)招標(biāo)文件、有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和市場價(jià)格水平合理估算的招標(biāo)項(xiàng)目金額。從實(shí)際操作看，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)是依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)計(jì)算的一個(gè)具體的和絕對的金額，不宜在招標(biāo)文件中要求一個(gè)基于投標(biāo)報(bào)價(jià)的百分比，以避免可能提前泄漏投標(biāo)報(bào)價(jià)。該具體金額是招標(biāo)人要求的投標(biāo)保證金的最高限，即不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。但對投標(biāo)人而言，招標(biāo)人所要求的最高限是其提交的投標(biāo)保證金的最低限，也即其所提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)高于或者等于招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的具體金額。
在《條例》起草過程中，有的意見建議為投標(biāo)保證金設(shè)定一個(gè)具體的上限金額?！稐l例》未采納上述意見，主要是考慮是，《條例》所調(diào)整的采購對象千差萬別，不加區(qū)分地統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)保證金的具體限額，不利于發(fā)揮投標(biāo)保證金的作用。盡管投標(biāo)人不履行投標(biāo)義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人將至少能夠獲得相當(dāng)于投標(biāo)保證金的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果投標(biāo)保證金不足以補(bǔ)償招標(biāo)人的損失，招標(biāo)人可以依法要求賠償不足部分的損失。但在實(shí)踐中，因?yàn)樽匪鞒绦蚝臅r(shí)費(fèi)力，加之舉證證明實(shí)際損失較為困難，招標(biāo)人往往畏難而退。有鑒于此，對一些規(guī)模較大的項(xiàng)目，如果投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金相對于項(xiàng)目合同金額比例過小，則不足以約束其投標(biāo)行為。例如，投標(biāo)人出于某種企圖，惡意低于成本投標(biāo)，如果中標(biāo)后面臨的虧損大大高于投標(biāo)保證金，投標(biāo)人寧可犧牲其投標(biāo)保證金，也要嘗試對投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更，或者拒絕簽訂合同，從而影響招標(biāo)工作的順利完成，這也是部分招標(biāo)人建議提高投標(biāo)保證金金額的主要原因之一。因此，比較科學(xué)合理的做法是，對投標(biāo)保證金的限額實(shí)行因項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目性質(zhì)因素而異的差別化政策。
《條例》起草過程中，還有一種意見認(rèn)為，在招標(biāo)文件中規(guī)定一個(gè)基于招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的具體投標(biāo)保證金額度可能會(huì)泄露招標(biāo)人的底價(jià)。鑒于本條規(guī)定的百分比是招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限，招標(biāo)人不一定按照2%的比例規(guī)定投標(biāo)保證金的具體金額，只要招標(biāo)人不泄漏具體的百分比，不會(huì)造成泄漏招標(biāo)人底價(jià)的后果。
(四)境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)來自其基本賬戶。目前，除基本賬戶外，國家對投標(biāo)人開立存款賬戶并沒有太多限制，管理也相對寬泛。正如上文所述，投標(biāo)人開立不同的銀行賬戶為其他投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，在圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為中幾成定律，不少地方出臺(tái)了投標(biāo)保證金必須來自投標(biāo)人基本賬戶的相關(guān)規(guī)定，對遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)揮了積極作用，本規(guī)定正是在總結(jié)各地成熟做法的基礎(chǔ)上形成的。為此，《條例》第40條進(jìn)一步規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金來自同一單位或者個(gè)人賬戶的構(gòu)成串通投標(biāo)。境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票方式提交的投標(biāo)保證金不是來自基本賬戶給中標(biāo)結(jié)果造成無法糾正的實(shí)質(zhì)性影響的，按照本《條例》第82條的規(guī)定處理。
(五)投標(biāo)保證金不得挪用。不得挪用投標(biāo)保證金的義務(wù)主體是招標(biāo)人。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代其收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)然也不得挪用。該禁止性規(guī)定意味著，如果招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)挪用投標(biāo)保證金，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，投標(biāo)人依法享有追償挪用收益的權(quán)利。投標(biāo)保證金采用銀行保函、保證等擔(dān)保方式的，在兌付前一般不存在挪作他用的情況，挪用的情形多出現(xiàn)在現(xiàn)金、支票等擔(dān)保方式。根據(jù)最高人民法院有關(guān)擔(dān)保法的司法解釋，即便是以現(xiàn)金方式提交的投標(biāo)保證金，也屬于特定化形式的質(zhì)押，只是轉(zhuǎn)移了對該動(dòng)產(chǎn)的占有，在投標(biāo)人出現(xiàn)不予返還的情形之前，其所有權(quán)仍屬于投標(biāo)人，如果招標(biāo)人挪用于投資等其他目的，所獲得的收益應(yīng)當(dāng)歸投標(biāo)人所有。在《條例》起草過程中，有一種意見建議對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金的情形給予規(guī)范。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是投標(biāo)保證金的法定受益人，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，其收取投標(biāo)保證金時(shí)，只能以代理人身份和招標(biāo)人的名義收取，相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)仍屬于招標(biāo)人。因此，本款未采納該意見。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇十三
招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
第四十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇一
招標(biāo)投標(biāo)是商業(yè)交易中最重要的環(huán)節(jié)之一，也是商業(yè)競爭的最終形式。無論是參與招標(biāo)還是投標(biāo)，都需要持續(xù)不斷的努力和準(zhǔn)備，仔細(xì)對待每一個(gè)細(xì)節(jié)。這篇文章將分享我在從事招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)的心得體會(huì)。
第二段：招標(biāo)前的準(zhǔn)備
在正式開始招標(biāo)前，需要仔細(xì)閱讀文件以確定細(xì)節(jié)。確認(rèn)項(xiàng)目的詳細(xì)描述和要求，以及了解客戶對于服務(wù)的期望和要求，這是十分關(guān)鍵的。在這個(gè)過程中，必須留出足夠的時(shí)間，進(jìn)行全面的市場調(diào)研，了解競爭對手的優(yōu)勢和劣勢。了解競爭對手的優(yōu)劣，可以幫助我們更好的制定投標(biāo)策略。同時(shí)，還要確認(rèn)所有的信息和文件，以確保我們可以符合所有要求。
第三段：編寫投標(biāo)書
在編寫投標(biāo)書之前，必須確?？蛻艨梢岳斫饽愕男畔⒑蛢?nèi)容。對于客戶來說，投標(biāo)書是品牌的體現(xiàn)，是了解我的第一步。因此，投標(biāo)書必須精心制作，并在信息的傳達(dá)上做到清晰易懂，覆蓋所有細(xì)節(jié)，使客戶能夠輕松地了解我方的優(yōu)勢和獨(dú)特價(jià)值。同時(shí)，在投標(biāo)書的編寫中，我們還應(yīng)該充分利用表格，圖表和事例等，以使內(nèi)容更加生動(dòng)形象。
第四段：投標(biāo)后的跟進(jìn)
在提交投標(biāo)后，需要耐心等待客戶的反饋，這是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻。需要密切關(guān)注客戶對我們的反應(yīng)，并及時(shí)做出回復(fù)。有時(shí)，客戶對我們的投標(biāo)有不同的理解，我們需要全面解釋和詮釋我們的方案，解決任何疑慮，爭取與客戶交流和進(jìn)一步深化合作。
第五段：總結(jié)
通過這篇文章的分享，我更深刻地意識(shí)到在招標(biāo)投標(biāo)中，準(zhǔn)備和提交最好的投標(biāo)書是至關(guān)重要的。同時(shí)，我們還應(yīng)該在投標(biāo)后保持良好的溝通和反饋，以加強(qiáng)我們和客戶之間的信任和合作。只要我們愿意付出足夠的努力，我們一定能夠成功地應(yīng)對每一個(gè)招標(biāo)和投標(biāo)挑戰(zhàn)。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇二
段一：引言（150字）
工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)重要的工作，對于企業(yè)而言，成功的投標(biāo)可以為企業(yè)帶來大量的項(xiàng)目和利潤。但是在實(shí)踐中，很多企業(yè)在投標(biāo)過程中面臨各種困難和挑戰(zhàn)。在我多年的工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，我總結(jié)了一些心得體會(huì)，希望能夠與大家分享，為其他企業(yè)提供一些參考和借鑒。
段二：準(zhǔn)備階段（250字）
在招標(biāo)投標(biāo)前的準(zhǔn)備階段，首先要明確項(xiàng)目要求和招標(biāo)文件。要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，了解項(xiàng)目的具體需求、時(shí)間安排、報(bào)價(jià)要求等，確保自己完全明白招標(biāo)內(nèi)容。在準(zhǔn)備材料時(shí)要做到全面、準(zhǔn)確、可靠，確保材料的真實(shí)性和可行性。與此同時(shí)，還要建立合適的團(tuán)隊(duì)，為各個(gè)環(huán)節(jié)配備專業(yè)人員，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都得到充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的把控。
段三：投標(biāo)階段（300字）
在投標(biāo)過程中，要注意細(xì)節(jié)處理。首先，要按照招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備好投標(biāo)文件，包括技術(shù)方案、工程造價(jià)預(yù)算、施工進(jìn)度計(jì)劃等，同時(shí)要提前做好各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算和計(jì)算，確保報(bào)價(jià)合理、準(zhǔn)確。其次，要注重溝通與協(xié)調(diào)，與各相關(guān)方保持密切聯(lián)系，進(jìn)一步了解項(xiàng)目需求，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施來滿足需求。最后，要重視信譽(yù)和聲譽(yù)，以往的工程業(yè)績和企業(yè)信譽(yù)是投標(biāo)成功的重要資本。
段四：重點(diǎn)環(huán)節(jié)把握（300字）
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，有一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)需要特別把握。首先是技術(shù)方案，要根據(jù)項(xiàng)目要求和實(shí)際情況，提出合理、可行的技術(shù)方案，包括工程設(shè)計(jì)、施工方法和材料選用等。其次是工程造價(jià)預(yù)算，要準(zhǔn)確核算各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工、材料、機(jī)械設(shè)備等，確保報(bào)價(jià)合理、真實(shí)。此外，還要注意施工進(jìn)度計(jì)劃的編制和控制，合理安排工期，盡量避免延期造成的風(fēng)險(xiǎn)。這些環(huán)節(jié)都需要綜合考慮項(xiàng)目的具體情況和實(shí)際需求，才能做出符合招標(biāo)要求的方案。
段五：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（200字）
在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是非常重要的。首先要及時(shí)總結(jié)投標(biāo)中遇到的問題和困難，并找出問題的原因和解決方案。同時(shí)還要總結(jié)中標(biāo)與未中標(biāo)的原因，分析自身優(yōu)勢和缺點(diǎn)，進(jìn)一步完善招標(biāo)策略和方法。此外，還要關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)和市場變化，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)投標(biāo)策略，以適應(yīng)不斷變化的市場需求。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能不斷提高招標(biāo)投標(biāo)的成功率。
結(jié)尾（100字）
工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，需要全面的準(zhǔn)備和細(xì)致的操作。通過準(zhǔn)備階段的明確需求和完善準(zhǔn)備，投標(biāo)階段的細(xì)節(jié)處理和重點(diǎn)把握，以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不斷改進(jìn)，企業(yè)才能在這個(gè)競爭激烈的市場中脫穎而出，贏取更多的工程項(xiàng)目。我相信，只要我們不斷努力和提升，就一定能夠在工程招標(biāo)投標(biāo)中取得更好的成績。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇三
第一段：問題導(dǎo)入（150字）
近年來，招標(biāo)投標(biāo)在企業(yè)項(xiàng)目中扮演著至關(guān)重要的角色。而作為初學(xué)者，我在參與招標(biāo)投標(biāo)過程中積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文將就初學(xué)招標(biāo)投標(biāo)的心得體會(huì)進(jìn)行探討，以期能為其他初學(xué)者提供一些參考和幫助。
第二段：積極準(zhǔn)備（250字）
在準(zhǔn)備階段，我發(fā)現(xiàn)積極主動(dòng)的態(tài)度非常重要。首先，要詳細(xì)了解招標(biāo)標(biāo)的的需求和要求，包括關(guān)注政策文件和招標(biāo)公告，并根據(jù)公司實(shí)際情況制定招標(biāo)策略。其次，要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，了解競爭對手的情況，尋找自身的優(yōu)勢和不足。最后，要做好組織和安排工作，如明確參與人員、分工合作等，確保整個(gè)招標(biāo)過程有條不紊。
第三段：精益求精（300字）
在編寫投標(biāo)文件時(shí)，我學(xué)到了精益求精的原則。首先，要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，關(guān)注細(xì)節(jié)，確保對標(biāo)的需求和要求有清晰的理解。其次，要提前與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，確保所提供的信息準(zhǔn)確、完整，避免出現(xiàn)瑕疵或遺漏。此外，要注意語言表達(dá)的準(zhǔn)確性和流暢性，以及文件的格式和排版的規(guī)范性。最后，在遞交文件之前，務(wù)必進(jìn)行仔細(xì)的自查和反復(fù)修改，以確保文件的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。
第四段：注重溝通（250字）
在與客戶和評標(biāo)專家的溝通中，我認(rèn)識(shí)到溝通的重要性。首先，要及時(shí)與客戶進(jìn)行溝通，了解客戶的需求和期望，解決客戶的問題和疑慮，樹立良好的合作關(guān)系。其次，在與評標(biāo)專家的溝通中，要展現(xiàn)出專業(yè)的素養(yǎng)和自信的態(tài)度，回答問題要詳細(xì)、準(zhǔn)確，確保評標(biāo)專家對我們的投標(biāo)文件有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要主動(dòng)向評標(biāo)專家提問，了解評標(biāo)過程和評分標(biāo)準(zhǔn)，以便我們在編寫文件時(shí)針對性地進(jìn)行準(zhǔn)備和處理。最后，要善于與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和合作伙伴進(jìn)行溝通，相互配合，共同努力，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和競爭力。
第五段：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（250字）
通過參與招標(biāo)投標(biāo)，我不僅獲得了專業(yè)知識(shí)和技巧，還培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)合作和溝通能力。我認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)需要綜合素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過程，需要我們在專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)和提高。同時(shí)，要主動(dòng)尋求反饋和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化和改進(jìn)自己的工作方式和方法。最重要的是，要堅(jiān)持始終保持良好的職業(yè)操守，誠信守法，遵循職業(yè)道德，以提高自己和企業(yè)的聲譽(yù)和競爭力。
總結(jié)（100字）
初學(xué)招標(biāo)投標(biāo)雖然具有一定的挑戰(zhàn)性，但我通過這個(gè)過程不斷學(xué)習(xí)和成長。在積極準(zhǔn)備、精益求精、注重溝通的過程中，我積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過總結(jié)和反思，我相信在今后的招標(biāo)投標(biāo)中將能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，取得更好的成績。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇四
作為一名專業(yè)的企業(yè)人士，我曾參與過多次招標(biāo)投標(biāo)。在這些案例中，我學(xué)到了許多關(guān)于如何獲得招標(biāo)成功并取得業(yè)務(wù)誘人的充分的經(jīng)驗(yàn)，也明白了寫招標(biāo)書背景和對客戶的解釋中的真正價(jià)值。在本文中，我將分享我在招標(biāo)過程中學(xué)到的心得體會(huì)，希望能對即將參與招標(biāo)的你有所幫助。
第一段：了解招標(biāo)需求，明確目標(biāo)
每個(gè)企業(yè)面臨不同的招標(biāo)需求，請?jiān)谕稑?biāo)之前仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，并確保理解招標(biāo)需求以及要求。如果您對招標(biāo)文件的某些內(nèi)容感到困惑，建議提前向招標(biāo)方進(jìn)行咨詢，以避免錯(cuò)誤的信息誤導(dǎo)您的投標(biāo)結(jié)論。在開始編寫招標(biāo)書之前，明確項(xiàng)目目標(biāo)，確保投標(biāo)書的內(nèi)容能滿足招標(biāo)方的需求。
第二段：精心制作招標(biāo)方案
請注意，您的招標(biāo)方案可以影響您在招標(biāo)中的成功率。 因此，投標(biāo)書必須采用高效的結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確的語言和相關(guān)的信息。確保您的信息清晰，完整，易于理解，并強(qiáng)調(diào)與項(xiàng)目的可行性和價(jià)值相關(guān)的重要事項(xiàng)。 此外，如果您能夠提供額外技術(shù)建議， 也不妨在招標(biāo)方案中表明，以證明您的可行性和專業(yè)性。
第三段：詳細(xì)說明能力和經(jīng)驗(yàn)
招標(biāo)文件要求詳細(xì)說明應(yīng)用的能力和經(jīng)驗(yàn)。正確商業(yè)理解可以幫助您展示自己的專業(yè)水準(zhǔn) 。如果您是新進(jìn)入某市場的企業(yè)，確保您在投標(biāo)書中合適地引用合作伙伴、業(yè)務(wù)執(zhí)行和其他技術(shù)資源。強(qiáng)調(diào)自己的實(shí)力，優(yōu)勢和成功案例。 極力展示您在該市場長期的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力。
第四段：準(zhǔn)備好您的價(jià)格
報(bào)價(jià)可以是您在招標(biāo)方案中最后的賣點(diǎn)。 請注意，您的定價(jià)實(shí)際上是使您在投標(biāo)中獲勝的最后一步。 在投標(biāo)期間，建議從您現(xiàn)有的費(fèi)用中保留最適當(dāng)?shù)挠?jì)費(fèi)因素。 另外，請注意，如果您正在一個(gè)更昂貴的市場中出價(jià)，確保您可以用一些有吸引力的優(yōu)惠方案來吸引新客戶。
第五段：審查您的招標(biāo)書并充分準(zhǔn)備
在提交給招標(biāo)方之前，確保您的投標(biāo)書已經(jīng)評審過并修改有關(guān)部分。在編寫招標(biāo)書時(shí)定制的框架及最終文件的質(zhì)量和執(zhí)行力度需要保證。聲明和其他參考材料要符合準(zhǔn)確性，特別是價(jià)格和時(shí)間安排。另外，有完整的應(yīng)答，并且注意不要漏掉具體要求，以確保您的文件最終提交得到成功。
總之，招投標(biāo)市場競爭激烈。 招標(biāo)成功與否取決于許多因素，包括解決問題的技能，技術(shù)運(yùn)行的高效性，成本的管理等。 最重要的是，記住，無論成敗，一定要全力以赴，并從這個(gè)過程中收獲經(jīng)驗(yàn)，以便于你在下一次投標(biāo)中做出更完美的準(zhǔn)備。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇五
第一段：引言（200字）
物資招標(biāo)投標(biāo)是企業(yè)與供應(yīng)商之間合作的重要環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到供應(yīng)商的生存與發(fā)展。在我參與過的幾次物資招標(biāo)投標(biāo)過程中，我積累了一些經(jīng)驗(yàn)和心得。本文將結(jié)合實(shí)際情況，就物資招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備工作、招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)策略的制定、投標(biāo)書的撰寫以及評標(biāo)和中標(biāo)后的管理等方面進(jìn)行探討。
第二段：準(zhǔn)備工作（200字）
物資招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備工作是成功的基礎(chǔ)。在準(zhǔn)備工作中，首先要做好市場調(diào)研工作，了解市場行情、競爭對手情況，明確自身競爭優(yōu)勢。其次，要建立完善的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，包括供應(yīng)商的資質(zhì)證書、信譽(yù)度等信息。再次，要制定招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)部管理制度和流程，明確責(zé)任分工，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。
第三段：招標(biāo)文件的編制（200字）
招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)，是供應(yīng)商了解項(xiàng)目需求和投標(biāo)的參考文件。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，要準(zhǔn)確明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付期限等，同時(shí)要提供充分的信息，讓供應(yīng)商能夠充分了解項(xiàng)目情況。此外，還要合理制定招標(biāo)文件的時(shí)間安排，確保供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備和提交投標(biāo)文件。
第四段：投標(biāo)策略的制定（200字）
投標(biāo)策略的制定是投標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到投標(biāo)的成功與否。在制定投標(biāo)策略時(shí)，首先要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，確定自身是否具備投標(biāo)資格和條件。其次，要合理評估自身與競爭對手的競爭力，并制定相應(yīng)的競爭策略。此外，還要綜合考慮成本和利潤，制定合理的報(bào)價(jià)策略，確保在滿足客戶需求的前提下，獲得較高的利潤。
第五段：投標(biāo)書的撰寫、評標(biāo)和中標(biāo)后的管理（300字）
投標(biāo)書的撰寫是體現(xiàn)供應(yīng)商專業(yè)能力和實(shí)力的重要環(huán)節(jié)。在撰寫投標(biāo)書時(shí)，要全面準(zhǔn)確地回答招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，同時(shí)突出自身的優(yōu)勢，展示專業(yè)能力和實(shí)力。此外，還要注意投標(biāo)書的整體布局和文體表達(dá)，確保內(nèi)容清晰易懂，語言簡明流暢。
評標(biāo)是決定投標(biāo)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此供應(yīng)商要積極參與評標(biāo)過程，與客戶建立良好的溝通和合作關(guān)系。中標(biāo)后的管理是確保項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，供應(yīng)商要及時(shí)與客戶溝通，明確項(xiàng)目計(jì)劃和溝通要求。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控工作，確保項(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量完成。
總結(jié)（100字）
物資招標(biāo)投標(biāo)是企業(yè)與供應(yīng)商之間合作的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)發(fā)展和供應(yīng)商生存與發(fā)展的關(guān)鍵。通過準(zhǔn)備工作的規(guī)范和細(xì)致、招標(biāo)文件的準(zhǔn)確和詳細(xì)、投標(biāo)策略的合理和有效、投標(biāo)書的規(guī)范和專業(yè)以及評標(biāo)和中標(biāo)后的有效管理，可以提高企業(yè)在物資招標(biāo)投標(biāo)中的競爭力，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇六
工程招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一，它直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、效益和成本。在參與多個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過程中，我深感其重要性，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和心得。下面我將結(jié)合實(shí)踐，就工程招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)策略的制定、評標(biāo)過程中的應(yīng)對和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面，談?wù)勎业母形颉?BR> 第二段：準(zhǔn)備工作決定一切
一項(xiàng)成功的工程招標(biāo)投標(biāo)，必須具備全面的準(zhǔn)備工作。首先，要充分了解工程項(xiàng)目的情況，包括工程的定位、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。其次，要詳細(xì)研究招標(biāo)文件，掌握各項(xiàng)投標(biāo)條件和評標(biāo)要求。并且要調(diào)研項(xiàng)目所在地的市場情況，了解競爭對手的實(shí)力和競爭力。在這個(gè)階段，與業(yè)內(nèi)專家和公司經(jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行溝通和交流是非常必要的，他們可以提供寶貴的建議和指導(dǎo)，幫助我們更好地了解項(xiàng)目。
第三段：投標(biāo)文件編制是關(guān)鍵
工程招標(biāo)投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)是投標(biāo)文件的編制。首先，我們要按照招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書，包括技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證措施、工期計(jì)劃等內(nèi)容。其次，我們要合理擬定工程造價(jià)，確保報(bào)價(jià)合理、準(zhǔn)確。最后，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備文件材料，如企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績證明、人員配備等。同時(shí)，要注重投標(biāo)文件的完整性和規(guī)范性，邏輯推理要清晰，內(nèi)容要具體。在投標(biāo)文件編制的過程中，我們要高度重視各項(xiàng)細(xì)節(jié)，注重語言的規(guī)范和格式的統(tǒng)一，以展現(xiàn)出我們的專業(yè)實(shí)力和專業(yè)水平。
第四段：制定投標(biāo)策略的重要性
在投標(biāo)過程中，投標(biāo)策略的制定至關(guān)重要。首先要充分了解客戶的需求和期望，深入分析招標(biāo)文件，評估競爭對手的實(shí)力和競爭力。其次，制定合理的工程定位和競爭策略。這包括項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的合理配置、項(xiàng)目進(jìn)度的控制等。在制定競爭策略的過程中，我們要注重創(chuàng)新，突出我們的獨(dú)特優(yōu)勢，同時(shí)要提前研究競爭對手的策略，制定相應(yīng)的對策。最后，要合理安排時(shí)間，合理分配人力資源，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利。同時(shí)，要注意與招標(biāo)單位保持良好的溝通和合作，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問題。
第五段：經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)與展望
在多年的實(shí)踐中，我深感工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的工作。只有具備全面的了解和準(zhǔn)備，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出。在實(shí)踐中，我也遇到了一些挫折和困難。但正是這些挫折和困難，讓我逐漸成長和進(jìn)步。我學(xué)會(huì)了不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)改進(jìn)工作方法和策略，提高自身的素質(zhì)和能力。同時(shí)，我也看到了工程招標(biāo)投標(biāo)的巨大潛力和市場空間，我相信只要我們堅(jiān)持不懈，用心做好每一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，傾注真誠和熱情，必定能夠在競爭激烈的市場中獲得成功。
結(jié)尾：
工程招標(biāo)投標(biāo)是我們每個(gè)參與項(xiàng)目工作的人都會(huì)碰到的重要環(huán)節(jié)，成功與否關(guān)系到工程項(xiàng)目的成敗。在總結(jié)自己多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，我深感工程招標(biāo)投標(biāo)的復(fù)雜性和難度。合理準(zhǔn)備，制定科學(xué)的投標(biāo)策略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高自身能力是我們每個(gè)投標(biāo)人必須進(jìn)行的工作。最后，我希望每個(gè)參與工程招標(biāo)投標(biāo)的人都能夠發(fā)揮自己的專業(yè)能力和創(chuàng)造力，為項(xiàng)目的成功做出自己的貢獻(xiàn)。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇七
招標(biāo)投標(biāo)是一種商業(yè)活動(dòng)，承包商需要參加投標(biāo)過程來贏得項(xiàng)目。作為承包商，我曾多次參加過招標(biāo)投標(biāo)，積累了不少心得體會(huì)。在這篇文章中，我將分享我關(guān)于做招標(biāo)投標(biāo)的心得體會(huì)。
第一段：準(zhǔn)備工作的重要性
招標(biāo)投標(biāo)需要做好充分的準(zhǔn)備，否則可能會(huì)浪費(fèi)時(shí)間和資源。在投標(biāo)前，要仔細(xì)研究招標(biāo)文件并了解客戶筆試項(xiàng)目的要求。在這方面，時(shí)間管理尤為重要，一定要為這個(gè)過程設(shè)置充足的時(shí)間，以確保你的投標(biāo)材料是完善的。同時(shí)，需要認(rèn)真評估自己和競爭對手的強(qiáng)弱項(xiàng)，以便有針對性地提出有效建議。
第二段：關(guān)注細(xì)節(jié)
做招標(biāo)投標(biāo)需要非常關(guān)注細(xì)節(jié)。這意味著每個(gè)細(xì)節(jié)都很重要，需要注意每一個(gè)有可能潛在影響的細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)包括：投標(biāo)截止日期、遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目時(shí)間表等。此外，投標(biāo)書中的每個(gè)細(xì)節(jié)也都不能忽略。在這個(gè)環(huán)節(jié)，任何疏漏都會(huì)影響到市場活動(dòng)的結(jié)果。
第三段：保持靈活性
在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，保持靈活性也非常重要。你需要適應(yīng)并解決客戶的需求，同時(shí)做好應(yīng)對不同情況下的準(zhǔn)備。無論是客戶的期望、規(guī)范、時(shí)間表或預(yù)算，都需要根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整和執(zhí)行，以確保成功。同時(shí)也需要注意，把握客戶的態(tài)度和訴求，做到目的迅速敏捷，以獲取最佳市場收益。
第四段：提供創(chuàng)新策略
招標(biāo)投標(biāo)要想脫穎而出，就要提供創(chuàng)新策略。每一個(gè)客戶都希望看到一個(gè)創(chuàng)新的解決方案，他們希望知道你有什么獨(dú)特的投標(biāo)方案來贏得項(xiàng)目，而不是一個(gè)普通的提案。在這個(gè)環(huán)節(jié)，你需要展示你的專業(yè)能力，證明你對市場的深刻認(rèn)識(shí)和你提出的創(chuàng)意方案。
第五段：領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)的重要性
做招標(biāo)投標(biāo)需要被愿意承擔(dān)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是在處理問題和解決在市場上遇到的挑戰(zhàn)的情況下。要成功的招標(biāo)投標(biāo)，你需要具有更廣闊的視野、自信和判斷力，這些特質(zhì)可以幫助你制定一個(gè)成功的市場營銷計(jì)劃。此外，呈現(xiàn)正面的領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)在這個(gè)過程中也是至關(guān)重要的，因?yàn)樗鼘鬟f一種自信的信號(hào)，在投標(biāo)的過程中贏得客戶的信任和尊重。
總之，做招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)涉及多個(gè)方面的復(fù)雜過程，需要提前做好準(zhǔn)備、關(guān)注細(xì)節(jié)、保持靈活性、提供創(chuàng)新策略和領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)的影響力。如果這些方面得以恰當(dāng)?shù)靥幚?，你就能成功地贏得項(xiàng)目，讓市場營銷事業(yè)發(fā)展得更加快速、更有效。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇八
問:為什么要制定《條例》?
答:招標(biāo)投標(biāo)法自2000年1月1日施行以來，對于推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)采購方式的廣泛應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題:一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū);一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競爭。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題，明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定，同時(shí)也有相關(guān)制度需進(jìn)一步完善的問題。認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，是必要的。制定出臺(tái)《條例》，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。
答:《條例》針對當(dāng)前突出問題，主要細(xì)化、完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定。
一是進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。針對一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，《條例》規(guī)定:凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。
二是充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對這一問題，《條例》充實(shí)細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)。針對這一問題，《條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時(shí)，對屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。
三是禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易?！稐l例》規(guī)定:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
四是完善防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制?！稐l例》在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時(shí)，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款;對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
答:為確保公正評標(biāo)，一要規(guī)范地選取評標(biāo)委員會(huì)成員，二要規(guī)范評標(biāo)行為，《條例》進(jìn)一步完善了這方面的規(guī)定。
針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標(biāo)委員會(huì)成員的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會(huì)專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評標(biāo)的問題，《條例》規(guī)定:省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)?。除招?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會(huì)成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)對違法確定、更換評標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。
針對有的評標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù)，甚至徇私舞弊的問題，為嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)委員會(huì)成員的評標(biāo)行為，保障評標(biāo)公平公正，《條例》規(guī)定:評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。評標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。同時(shí)對評標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。
目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、進(jìn)行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會(huì)對此反映強(qiáng)烈。有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)對禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已有明確規(guī)定。為切實(shí)落實(shí)要將嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“作為一條‘高壓線’，誰碰就依法處理誰”的要求，《條例》重申規(guī)定:禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)的，要求評標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動(dòng)影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的`，依法給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的“國家工作人員”，依照法律規(guī)定，包括國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員。另外，條例還明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。這與《行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及國家有關(guān)政策規(guī)定相銜接，有利于加強(qiáng)對有關(guān)政府部門及其工作人員的行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為。
為保障嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)行政問責(zé)制度，《條例》規(guī)定:有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違法行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問:據(jù)了解，《條例》還對招標(biāo)投標(biāo)交易場所和招標(biāo)投標(biāo)信用制度作了規(guī)定，請介紹一下相關(guān)情況。
答:目前，一些地方設(shè)立了開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的場所，有工程交易中心、公共資源交易中心等，《條例》將其稱為“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”。在功能定位上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。在設(shè)立的層級上，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所。同時(shí)，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得以營利為目的。
為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn)，《條例》規(guī)定:國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。
問:對《條例》的貫徹實(shí)施有什么安排?
答:《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施是國家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措，要高度重視并切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。一是做好宣傳培訓(xùn)。通過新聞宣傳、人員培訓(xùn)等多種方式，積極營造認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。二是清理完善配套規(guī)定。各部門、各地方要對涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)修改、廢止并對外公布。需要制定配套規(guī)定的，要抓緊制定出臺(tái)。三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。按照中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的部署，集中開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。四是公布一批典型案例。我們對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，將適時(shí)向社會(huì)公布。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇九
12月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第613號(hào)國務(wù)院令，公布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱“條例”)。該條例從今年2月1日起正式施行。
條例的頒布實(shí)施，結(jié)束了我國招標(biāo)采購業(yè)界長期缺乏法規(guī)這一層面的法律規(guī)范的歷史，完善了招標(biāo)投標(biāo)配套法律制度，給招標(biāo)采購行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也對招標(biāo)活動(dòng)提出了一些新的規(guī)范要求。條例還首次對招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)給予了肯定，將對監(jiān)督部門監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)和交易中心運(yùn)作招標(biāo)項(xiàng)目帶來很大影響。條例實(shí)施帶來的這些變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)支付投標(biāo)保證金的利息
條例第五十七條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！?BR> 條例第六十六條規(guī)定：“招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
條例的這一規(guī)定表明：立法者認(rèn)為，招標(biāo)人無權(quán)享有投標(biāo)保證金在質(zhì)押期間產(chǎn)生的孳息。在招標(biāo)完成合同簽約后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人如數(shù)退還其投標(biāo)保證金及利息，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
條例中的這一規(guī)定，給現(xiàn)行招標(biāo)實(shí)踐操作帶來很大改變。在招標(biāo)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)引起充分重視。
二、招標(biāo)項(xiàng)目終止應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)費(fèi)用
條例第三十一條規(guī)定：“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！?BR> 該條款明確，招標(biāo)項(xiàng)目因故終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)的費(fèi)用，如已經(jīng)提交投標(biāo)保證金，還應(yīng)退還投標(biāo)保證金及利息。
三、明確了招投標(biāo)集中交易場所的法律地位
條例第五條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的?！?BR> 條例首次對招投標(biāo)集中交易場所的設(shè)置和法律地位給予了明確，同時(shí)規(guī)定交易場所不隸屬于任何行政監(jiān)督部門，即招投標(biāo)交易中心不應(yīng)成為招管辦(或監(jiān)管辦)的下屬單位，體現(xiàn)了“管辦分離”的原則。
四、對地方政府率先進(jìn)行招投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新給予了肯定
條例第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?BR> 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制中存在的“九龍治水”、“同體監(jiān)督、體內(nèi)循環(huán)”等弊病，是制約我國招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的重大因素，這是招標(biāo)業(yè)界的共識(shí)。條例作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的下位法，按照我國《立法法》的規(guī)定，不能違背上位法對招投標(biāo)監(jiān)督職能的分工，沿襲了《招標(biāo)投標(biāo)法》的分工原則。
但是，在不違背上位法的前提下，條例對一些地方政府率先進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)督體制創(chuàng)新和改革進(jìn)行了肯定，“縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的表述，實(shí)質(zhì)上是在鼓勵(lì)地方政府率先成立招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。
五、明確了國有資金占控股或主導(dǎo)地位的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)把公開招標(biāo)作為首選的招標(biāo)方式。
條例第八條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定?！?BR> 該條款明確規(guī)定，對于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目來說，公開招標(biāo)是首選方式，邀請招標(biāo)只是特例，同時(shí)還規(guī)定了邀請招標(biāo)的適用情節(jié)和認(rèn)定部門。
六、增加了可以不進(jìn)行招標(biāo)的五種法定情形
業(yè)界一些專家學(xué)者研究認(rèn)為：我國法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍過大。
條例在《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形之外，針對實(shí)踐的需要，增加了五種可以不進(jìn)行招標(biāo)的法定情形。
七、引進(jìn)了兩階段招標(biāo)的概念
條例第三十條是關(guān)于兩階段招標(biāo)的規(guī)定。針對一些技術(shù)復(fù)雜、無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，條例引進(jìn)了“兩階段招標(biāo)”的概念，并提出了相應(yīng)的操作方法，增加了可操作性。
八、確立了招標(biāo)采購行業(yè)準(zhǔn)入制度
條例第十二條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的'具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。”
針對招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)門檻較低、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，條例明確了招標(biāo)采購行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，確立了招標(biāo)采購行業(yè)職業(yè)資格制度。為規(guī)范行業(yè)行為、提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平提供了立法依據(jù)。
九、完善了資格預(yù)審程序
條例在第十五條、十六條、十七條、十八條、十九條、二十一條、二十二條、二十三條、三十一條、三十六條、三十七條、三十八條、四十三條、六十三條、六十四條中，用了十五個(gè)法條的篇幅，對招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審進(jìn)行了規(guī)范，大大完善和細(xì)化了《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定，可操作性更強(qiáng)，同時(shí)也對項(xiàng)目操作人員和監(jiān)督人員提出了更高的要求。
十、明確了標(biāo)底的作用
條例第五十條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。”
明確了標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得作為中標(biāo)和否決投標(biāo)的條件。
十一、規(guī)定了定標(biāo)前公示制度
條例第五十四條第一款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日?！?BR> 該條款明確了招標(biāo)人在定標(biāo)前，必須對中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，否則視為程序違法。這一點(diǎn)和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》相一致。
十二、確立了履約能力審查制度
條例第五十六條規(guī)定：“中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。”
條例首次引進(jìn)了對中標(biāo)候選人的履約能力進(jìn)行審查制度，體現(xiàn)了對招標(biāo)人合法權(quán)益的保護(hù)原則。為防止招標(biāo)人濫用審查權(quán)，條例同時(shí)規(guī)定，中標(biāo)候選人的履約能力應(yīng)當(dāng)由原評標(biāo)委員會(huì)最終確認(rèn)。
十三、增加了異議制度
條例引進(jìn)了異議及處理制度，對《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行了完善和細(xì)化。條例中涉及“異議及處理”的規(guī)定有第二十二條、第四十四條、第五十四條、第六十條、第七十七條等五個(gè)條款。
這五個(gè)條款，明確了以下幾個(gè)事項(xiàng)：1、異議的受理主體是招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu);2、異議提出的時(shí)間、異議的處理時(shí)限;3、對于有關(guān)招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)和評標(biāo)結(jié)果的異議，異議處理期間應(yīng)暫停招標(biāo)活動(dòng);4、部分投訴的提出，應(yīng)當(dāng)以提出異議為前置條件;5、對不按規(guī)定處理異議的處罰，可以處以重新評標(biāo)或重新招標(biāo)。
十四、明確了財(cái)政部門、監(jiān)察部門在招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督分工
詳見條例第四條第三款、第四款和第八十四條，體現(xiàn)了與《政府采購法》體系的銜接，同時(shí)明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在招投標(biāo)活動(dòng)中的職能。
十五、強(qiáng)化了行政監(jiān)督人員、評標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
針對實(shí)踐中存在的監(jiān)督缺位、行政越位、行政不作為或亂作為等情形，條例加大了對行政監(jiān)督人員及主管人員的追責(zé)力度。明確規(guī)定有關(guān)行政部門不依法履行職責(zé)時(shí)，要“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，詳見條例第八十條。
針對評標(biāo)委員會(huì)權(quán)力過大、責(zé)任過小的立法現(xiàn)狀，條例在第四十九條、第七十一條、第七十二條進(jìn)行了明確。
條例還在第三十九、四十、四十一、四十二條中，對串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的具體情形作了規(guī)定，使對上述違法行為的處理可操作性更強(qiáng)。
條例還在其他一些條款中，對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了制約。如在第三十二條規(guī)定招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，明確了七種行為屬于歧視性行為，在第六十三條規(guī)定了對限制和排斥潛在投標(biāo)人行為的處罰;在第七十條規(guī)定了招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會(huì)的處罰等等。
亮點(diǎn)解讀
針對一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。其中更加具體明確了凡是以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須招標(biāo)的范圍達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》不僅對《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，比如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第2條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”。而且對招標(biāo)投標(biāo)的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，這里主要包括招標(biāo)程序、投標(biāo)程序、開標(biāo)和中標(biāo)程序等，使招投標(biāo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，招標(biāo)條件和要求更加嚴(yán)格，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。
亮點(diǎn)二：規(guī)范了招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查，增加了資格后審的規(guī)定
資格審查環(huán)節(jié)是最容易腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步規(guī)范資格審查環(huán)節(jié)，防止以資格審查之名限制或者排斥潛在投標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了資格審查分為資格預(yù)審和資格后審的具體要求，規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)及其成員的規(guī)定。明確了招標(biāo)人資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會(huì)以及成員應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會(huì)及成員的規(guī)定。明確了招標(biāo)人如果采用資格后審方法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對這一問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了招標(biāo)人不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者合同履行無關(guān)的任何條件，不得以特定業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)，針對這一問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，比如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第41條例舉了6種具體情形屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供了更明確的執(zhí)法依據(jù)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，簽訂合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同約定履行義務(wù)完成中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。這為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目中標(biāo)后的跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域“陰陽合同”提供了法律保障。
亮點(diǎn)五：完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定
投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時(shí)，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款;對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
亮點(diǎn)六：規(guī)范了選取評標(biāo)委員會(huì)成員和評標(biāo)專家的評價(jià)行為
評價(jià)專家獨(dú)立公正地履行職責(zé)，是確保招投標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)利干涉評標(biāo)委員會(huì)的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會(huì)專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評標(biāo)的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合品評標(biāo)專家?guī)?。除《招?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會(huì)成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
亮點(diǎn)七：規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作出的處罰
目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、進(jìn)行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會(huì)對此反映強(qiáng)烈。有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)對禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已有明確規(guī)定。為切實(shí)落實(shí)要將嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“作為一條‘高壓線’，誰碰就依法處理誰”的要求，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》重申規(guī)定了禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)的，要求評標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人或者中標(biāo)人的，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動(dòng)影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》還明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。
亮點(diǎn)八：明確了財(cái)政部門如何監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目，增加了投訴與處理章節(jié)
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》做到了與《政府采購法》的銜接，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定各有側(cè)重，前者是規(guī)范境內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)的一般法律，后者主要是規(guī)范我國的政府采購活動(dòng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》共分7章85條。相對于《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加了“投訴與處理”一章。為解決當(dāng)事人投訴渠道不夠暢通，投訴處理機(jī)制不夠健全的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定了投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。
亮點(diǎn)九：加大了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人法律責(zé)任和處罰措施，進(jìn)一步體現(xiàn)了有法必依，違法必究
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六章“法律責(zé)任”用長達(dá)20條的篇幅對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家以及行政監(jiān)督部門等違反本條例的各自情形進(jìn)行了詳細(xì)的具體規(guī)定，其中很多規(guī)定已填補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的空白，使“有規(guī)定無處罰”的局面得到了較大改觀。比如對招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人不遵守招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，招標(biāo)人超過規(guī)定比例收取投標(biāo)保證金或者不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金等等都作了具體規(guī)定。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇十
第一條[立法目的和依據(jù)]
為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。
【釋義】本條明確了立法目的和依據(jù)。
一、招投標(biāo)事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時(shí)也存在著急需解決的突出問題
20xx年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是招投標(biāo)制度不斷完善。各部門、各地方出臺(tái)了大量招投標(biāo)配套規(guī)則，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的系統(tǒng)性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國務(wù)院確立了發(fā)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題，國務(wù)院有關(guān)部門和很多地方建立了部門之間的聯(lián)席機(jī)制，增強(qiáng)了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)性，一些地方還探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。三是市場規(guī)模日益擴(kuò)大。招投標(biāo)作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應(yīng)用于工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理外，還擴(kuò)大到項(xiàng)目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領(lǐng)域。通過招投標(biāo)達(dá)成的交易金額巨大。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例，20xx年全國共開展招標(biāo)項(xiàng)目18264個(gè)，委托招標(biāo)金額424.7億美元，累計(jì)中標(biāo)金額346.6億美元。四是行業(yè)成長迅速。全國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)數(shù)千家，招標(biāo)采購專業(yè)人員上百萬，招投標(biāo)成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例，“”期間，機(jī)電產(chǎn)品委托招標(biāo)金額1474.58億美元，中標(biāo)金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標(biāo)制度在促進(jìn)競爭，預(yù)防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問題，社會(huì)各界對此反應(yīng)強(qiáng)烈。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能。
二、《條例》為推動(dòng)招投標(biāo)市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安排
當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題，固然與市場經(jīng)濟(jì)不夠成熟、體制改革不到位有關(guān)，在很大程度上也反映出招投標(biāo)制度還不能完全適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是低層次分散的招投標(biāo)立法與推動(dòng)形成全國統(tǒng)一大市場的要求不適應(yīng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，各部門、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機(jī)制，這些規(guī)定在增強(qiáng)制度可操作性的同時(shí)，客觀上也導(dǎo)致了規(guī)則不統(tǒng)一的問題，為行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標(biāo)統(tǒng)一大市場的形成，影響了資源配置效率。二是規(guī)則的針對性和有效性與快速發(fā)展的招投標(biāo)實(shí)踐不適應(yīng)。隨著招投標(biāo)實(shí)踐的快速發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及必要的法律責(zé)任制約。三是行政監(jiān)督管理體制與及時(shí)有效查處招投標(biāo)違法行為的客觀要求不適應(yīng)。一方面，招投標(biāo)違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽，給調(diào)查和處理招投標(biāo)違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，行政監(jiān)督部門在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。
為了解決實(shí)踐中存在的突出問題，推動(dòng)招投標(biāo)市場健康規(guī)范發(fā)展，《條例》主要從五個(gè)方面做了相應(yīng)規(guī)定。一是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近80種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。二是嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評標(biāo)程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，提高評標(biāo)行為的客觀公正性，及時(shí)有效地解決糾紛。三是加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。四是強(qiáng)化責(zé)任?！稐l例》新增設(shè)的法律責(zé)任16條，對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé)任的違法行為，以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)任約束不到位問題。五是制度創(chuàng)新。適應(yīng)招投標(biāo)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要，《條例》進(jìn)行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上地方人民政府可以對招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場所，國家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?BR> 三、《條例》嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定
《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，《條例》在制定過程中，始終嚴(yán)格遵守上位法特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地方采取搖珠、抽簽等方式進(jìn)行資格預(yù)審。這種做法雖然有助于防止串通投標(biāo)，但會(huì)影響甚至損害招投標(biāo)競爭機(jī)制，與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨不符，《條例》沒有將這一資格審查方式固定下來。針對國有投資項(xiàng)目招標(biāo)人不規(guī)范行為較多的現(xiàn)象，有的建議對國有投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制代理，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。考慮到這一建議不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條關(guān)于任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的規(guī)定，《條例》沒有采納。
在嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的同時(shí)，《條例》也注意與《政府采購法》、《合同法》、《擔(dān)保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第61條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時(shí)限規(guī)定，與《政府采購法》第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致?！稐l例》第35條關(guān)于投標(biāo)人撤回、撤銷投標(biāo)文件的規(guī)定，與《合同法》對撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。
第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目定義]
招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目定義的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系。應(yīng)該說，這兩部法律在制定過程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)際，《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程的招投標(biāo)活動(dòng)適用招標(biāo)投標(biāo)法;鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》已對招投標(biāo)流程作了全面規(guī)定，《政府采購法》沒有再詳細(xì)規(guī)定政府采購貨物和服務(wù)的招投標(biāo)程序。盡管如此，在實(shí)際執(zhí)行過程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其原因，主要有兩個(gè)方面。在制度層面，與政府采購工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的貨物、服務(wù)政府采購納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，要么將政府采購工程招投標(biāo)活動(dòng)納入《政府采購法》的調(diào)整范圍。本條通過統(tǒng)一概念術(shù)語，以及明確與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的范圍，進(jìn)一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍。
一、通過統(tǒng)一概念術(shù)語避免擴(kuò)大或者縮小兩部法律的適用范圍
由于《政府采購法》第2條定義的工程，與《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目在用語上有所不同，加之《招標(biāo)投標(biāo)法》未對工程建設(shè)項(xiàng)目作出定義，實(shí)踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念術(shù)語的不統(tǒng)一來規(guī)避法律的現(xiàn)象。本條從兩個(gè)方面作了規(guī)范。
(一)與《政府采購法》工程定義做了銜接。參照《政府采購法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。需要說明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對工程作擴(kuò)大化理解，如將“希望工程‘、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程.從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少徹浳锖头?wù)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍。
(二)明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延。本條第1款規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。第2款規(guī)定，前款所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。據(jù)此，與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
二、通過界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步厘清兩部法律的調(diào)整范圍
根據(jù)本條第2款規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。具體說來，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿足兩個(gè)要件。一是與工程不可分割。二是為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需。同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件的貨物，屬于與政府采購工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實(shí)踐中有時(shí)也難以判斷。在此情況下，也可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷。需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無關(guān)的貨物。
與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項(xiàng)目評估、融資、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等。
需要說明兩點(diǎn)：一是要正確理解政府采購的內(nèi)涵與外延。根據(jù)《政府采購法》第2條規(guī)定，政府采購需要同時(shí)滿足三個(gè)要件。從采購主體上看，為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括企業(yè)和個(gè)人;從資金來源上看，使用的是財(cái)政性資金，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金;從采購對象看，是指納入集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的調(diào)整范圍。對于非政府采購的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即可。
第八條[邀請招標(biāo)]
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。
【釋義】本條是關(guān)于公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍以及其中可以采用邀請招標(biāo)的條件和程序的規(guī)定。
一、公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種招標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第16條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。第17條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。根據(jù)以上規(guī)定，并從實(shí)際執(zhí)行情況看，公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)各有優(yōu)勢。除依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況自主選擇何種招標(biāo)方式。
二、本條補(bǔ)充規(guī)定了依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍
雖然公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)各有利弊，但由于公開招標(biāo)的透明度和競爭程度更高，國內(nèi)外立法通常將公開招標(biāo)作為一種主要的采購方式。例如，我國《政府采購法》第26條第2款規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式;我國臺(tái)灣地區(qū)《政府采購法》第19條規(guī)定，除法定情形外，限額以上的采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》明確規(guī)定，在絕大多數(shù)情況下，國際競爭性招標(biāo)(國際公開招標(biāo))是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、競爭機(jī)會(huì)均等、采購程序透明度等價(jià)值的最佳方式。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規(guī)定，一般情況下貨物或者工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)程序(公開招標(biāo))進(jìn)行采購。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。本條在《招標(biāo)投標(biāo)法》前述規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，對公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍做了補(bǔ)充規(guī)定，即國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，原則上也應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。所謂“國有資金”，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào))第4條規(guī)定，包括各級財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。所謂“控股或者主導(dǎo)地位”，根據(jù)《公司法》第217條規(guī)定，是指國有資金占有限責(zé)任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50%以上;國有資金或者國有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位。
需要說明兩點(diǎn)：一是國有資金的比例應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目資金來源中所有國有資金之和，國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。二是依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，不限于《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條和本條規(guī)定。例如，《土地復(fù)墾條例》第26條規(guī)定，政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位;《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[20xx]3號(hào))明確要求，土地前期開發(fā)應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。
三、本條明確了公開招標(biāo)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件和遵循的程序
本條第1款規(guī)定了可以邀請招標(biāo)的兩種情形。
(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。根據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行邀請招標(biāo)，除了項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇這一條件?？紤]到上述特殊情況下，即使采用公開招標(biāo)方式，投標(biāo)人也是已知且有限的，直接邀請符合條件的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不僅有利于提高采購效率、節(jié)約采購成本，而且可以在一定程度上避免因投標(biāo)人不足三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。需要說明的是，項(xiàng)目技術(shù)雖然復(fù)雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標(biāo)人，對于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言，仍不能邀請招標(biāo)。另外，項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個(gè)要件均應(yīng)當(dāng)是客觀的，特別是項(xiàng)目的特殊要求，要從采購項(xiàng)目的功能、定位等實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是地提出。
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。招標(biāo)采購本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》，還是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，均將物有所值(valueformoney)作為采購活動(dòng)的基本原則或者價(jià)值目標(biāo)之一。當(dāng)招標(biāo)成本等于甚至大于招標(biāo)收益時(shí)，招標(biāo)活動(dòng)就失去了意義。該項(xiàng)規(guī)定，是物有所值原則的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，還體現(xiàn)在合理確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)中。需要說明的是，該項(xiàng)規(guī)定根據(jù)我國《政府采購法》第29條，使用了“費(fèi)用”而非“成本”這一概念。這一點(diǎn)，與聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》同時(shí)考慮“時(shí)間”和“費(fèi)用”有所不同。由于實(shí)踐中不同招標(biāo)項(xiàng)目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)認(rèn)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例是否過大，其他應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。當(dāng)然，本條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。
本條規(guī)定的邀請招標(biāo)條件，參考了國內(nèi)外相關(guān)立法。例如，我國《政府采購法》第29條規(guī)定，因貨物或服務(wù)具有特殊性，供應(yīng)商有限的，以及采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的，可以采用邀請招標(biāo)。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標(biāo)(即邀請招標(biāo))的兩種情形：一是所需貨物、工程或服務(wù)由于其高度復(fù)雜或?qū)ｉT性質(zhì)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包人處獲得;二是研究和評審大量投標(biāo)書所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》規(guī)定，有限國際招標(biāo)(即國際邀請招標(biāo))適用于供貨商數(shù)量有限等情形。
本條規(guī)定的邀請招標(biāo)條件，是對依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言的。對于非依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人自主確定公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。
第九條[可以不招標(biāo)情形]
除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形的規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條和《條例》第3條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。對于客觀上不可能或者不適宜進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情形，《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了規(guī)定。但從實(shí)際情況看，不適宜招標(biāo)的情形不限于該條規(guī)定。本著實(shí)事求是的原則，同時(shí)為了嚴(yán)格控制免于招標(biāo)的范圍和條件，本條對《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了補(bǔ)充。
一、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形
(一)涉及國家安全、國家秘密不適宜招標(biāo)。例如有關(guān)國防科技、軍事裝備等項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、建設(shè)等事項(xiàng)均有嚴(yán)格的保密及管理規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)的公開性要求與保密規(guī)定之間存在著無法回避的矛盾。因此，凡涉及國家安全和秘密確實(shí)不能公開披露信息的項(xiàng)目，除適宜招標(biāo)的可以邀請符合保密要求的單位參加投標(biāo)外，其他項(xiàng)目只能采取非招標(biāo)的方式組織采購。
(二)搶險(xiǎn)救災(zāi)不適宜招標(biāo)。包括發(fā)生地震、風(fēng)暴、洪澇、泥石流、火災(zāi)等異常緊急災(zāi)害情況，需要立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目。例如必須及時(shí)搶通因?yàn)?zāi)害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設(shè)施、堰塞湖等項(xiàng)目。這些搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目無法按照規(guī)定的程序和時(shí)間組織招標(biāo)，否則將對國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失。不適宜招標(biāo)的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目需要同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：一是在緊急情況下實(shí)施，不能滿足招標(biāo)所需時(shí)間。二是不立即實(shí)施將會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
(三)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工不適宜招標(biāo)。按《國家扶貧資金管理辦法》(國辦發(fā)[]24號(hào))規(guī)定，國家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項(xiàng)貸款等。其中以工代賑是現(xiàn)階段的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，是由國家安排以工代賑資金建設(shè)與農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)地區(qū)的農(nóng)民通過參加以工代賑工程建設(shè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬，增加收入，以此取代直接救濟(jì)的一種扶貧政策。因此，使用以工代賑資金建設(shè)的工程，實(shí)施單位應(yīng)組織工程所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬，不適宜通過招標(biāo)方式迭擇承包單位。但技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關(guān)資質(zhì)才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工承包單位，將組織工程所在地農(nóng)民為工程施工提供勞務(wù)并支付報(bào)酬作為招標(biāo)的基本條件。
二、本條補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。根據(jù)《專利法》，專利是指對發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)經(jīng)申請并通過審查后所授予的一種權(quán)利。專利權(quán)是發(fā)明創(chuàng)造人或其權(quán)利受讓人對特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)依法享有的獨(dú)占實(shí)施權(quán)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。專有技術(shù)是指先進(jìn)、實(shí)用但未申請專利權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)秘密，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、生產(chǎn)工藝流程、配方、數(shù)據(jù)公式，以及產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理等方面的技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等。專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識(shí)，是具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)技術(shù)。二是專利是經(jīng)過審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。三是專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)。四是專利的有效性受時(shí)間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。
需要使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目不適宜招標(biāo)，要同時(shí)滿足以下三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術(shù)，而非招標(biāo)人的主觀要求。但是，僅僅因?yàn)轫?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為免于招標(biāo)的理由。二是項(xiàng)目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術(shù)，且沒有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利或者專有技術(shù)替代，能夠滿足相同或相似的項(xiàng)目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項(xiàng)目的質(zhì)量和使用效率，就可以通過招標(biāo)選擇供應(yīng)商或承包人。如某項(xiàng)目電梯工程招標(biāo)，要求電梯運(yùn)行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿足功能需求目標(biāo)。盡管市場上各個(gè)品牌及型號(hào)的電梯都擁有幾項(xiàng)不同的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，但大多數(shù)專利和專有技術(shù)能夠相互替代并實(shí)現(xiàn)相同或相似的功能需求目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇供應(yīng)和安裝單位。三是項(xiàng)目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)無法由其他單位分別實(shí)施或提供。大部分產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利或者專有技術(shù)具有獨(dú)占性，專利或者專有技術(shù)的獨(dú)占性決定了特定的專利或者專有技術(shù)只能由1家或少數(shù)幾家特定的單位提供，而無法通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目供應(yīng)或承包人。
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。符合本項(xiàng)規(guī)定的條件可以不進(jìn)行招標(biāo)的主要考慮是為了降低成本。準(zhǔn)確理解該規(guī)定需要注意以下三個(gè)要點(diǎn)。
一是采購人指符合民事主體資格的法人、其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨(dú)立民事主體資格的法人、其他組織。由于符合本項(xiàng)不需要招標(biāo)，所以此處使用了“采購人”而非“招標(biāo)人”這一概念。如某水電集團(tuán)公司是某水電站項(xiàng)目法人的股東，雖然水電集團(tuán)公司具有水電站施工的相應(yīng)資質(zhì)能力，但因水電站項(xiàng)目的采購人是獨(dú)立組建的水電站項(xiàng)目法人，該項(xiàng)目法人不能未經(jīng)招標(biāo)而將該項(xiàng)目直接發(fā)包給水電集團(tuán)公司。
二是采購人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資格和能力。能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的工程、貨物和服務(wù)，既可能是采購人為了自己使用，也可能是提供給他人。例如，某房地產(chǎn)開發(fā)公司除具有房屋開發(fā)資質(zhì)外，還具有相應(yīng)的房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，其開發(fā)的商品房就可以按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定自行組織施工，而不需要招標(biāo)。
三是采購人不僅要具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的資格和能力，還應(yīng)當(dāng)符合法定要求。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時(shí)承擔(dān)的工作事項(xiàng)，采購人仍應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。例如，承擔(dān)某政府投資項(xiàng)目管理職能的主體即使具有施工資質(zhì)能力，不能同時(shí)承擔(dān)該政府投資項(xiàng)目的施工承包。再如，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。因此，采購人如果自行提供了工程監(jiān)理服務(wù)，則不能同時(shí)承包工程施工以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)。
需要說明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，如果以總承包人作為暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不適用本項(xiàng)規(guī)定。
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。這里所稱的特許經(jīng)營項(xiàng)目，是指政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)出讓給投資人并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由其組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營的項(xiàng)目。適用本條規(guī)定需要滿足兩個(gè)條件。
一是特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人是通過招標(biāo)選擇確定的。政府采用招標(biāo)競爭方式選擇了項(xiàng)目的投資人，中標(biāo)的項(xiàng)目投資人組建項(xiàng)目公司法人，并按照與政府簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營。類似的項(xiàng)目特許經(jīng)營模式有bot、boo、tot、bt等。由于已經(jīng)通過招標(biāo)競爭確定了項(xiàng)目投資人，并據(jù)此確定了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價(jià)格，或者項(xiàng)目建成后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，允許特許經(jīng)營項(xiàng)目的項(xiàng)目法人不再經(jīng)過招標(biāo)將其工程、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給具備建設(shè)、制造、提供能力的投資人，不僅不會(huì)影響公共利益，而且可以降低特許經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務(wù)。
二是特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人(而非投資人組建的項(xiàng)目法人)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供。對這一規(guī)定的理解和適用，參照對本款第二項(xiàng)的釋義。需要說明的是，特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。其中，聯(lián)合體投資的某個(gè)成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或提供。
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加采購的情形，應(yīng)當(dāng)正確把握以下三個(gè)方面。
一是原項(xiàng)目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人.因客觀原因需要向原合同中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。追加采購的內(nèi)容必須是原項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)不存在，或因技術(shù)經(jīng)濟(jì)客觀原因不可能包括在原項(xiàng)目中一并招標(biāo)采購，而是在原項(xiàng)目合同履行中產(chǎn)生的新增或變更需求，或者是原項(xiàng)目合同履行結(jié)束后產(chǎn)生的后續(xù)追加項(xiàng)目。
二是如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購.必將影響工程項(xiàng)目施工或者產(chǎn)品使用功能的配套要求。例如，原建設(shè)工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需要追加其他附屬配套設(shè)施或主體工程需要加層等，因受技術(shù)、管理、施工場地等限制，只能由原中標(biāo)入施工承包。再如，原生產(chǎn)機(jī)電設(shè)備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產(chǎn)控制信息系統(tǒng)功能需要改進(jìn)和升級等，為保證與原貨物和服務(wù)的一致配套，只能向原中標(biāo)人追加采購。因?qū)嶋H需求情況復(fù)雜，本項(xiàng)沒有對追加采購的數(shù)量作出規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，合理界定范圍，而不能無限制地追加。
三是原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有依法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的資格能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有項(xiàng)目或新增項(xiàng)目的中標(biāo)人。
由于符合以上條件的追加采購沒有競爭性，有可能增加采購成本，形成規(guī)避招標(biāo)，產(chǎn)生腐敗交易。例如，招標(biāo)人故意將原招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，先招小項(xiàng)目，后送大項(xiàng)目，或不具備條件即啟動(dòng)招標(biāo)等，形成追加采購的事實(shí)等。為此，必須加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格本項(xiàng)規(guī)定的適用。
(五)國家規(guī)定的其他情形。國家規(guī)定主要有全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律、決議，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)章等。
三、禁止以弄虛作假的方式規(guī)避招標(biāo)
為防止采購人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標(biāo)，本條第2款強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)行為。一些招標(biāo)人采用弄虛作假，隱瞞事實(shí)，偽造和混淆項(xiàng)目主體、項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源，拆解分割項(xiàng)目，以及提供其他可以不進(jìn)行招標(biāo)的虛假情況等方式達(dá)到規(guī)避招標(biāo)。例如，偽造資質(zhì)或者資格證書，用以證明具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的能力;偽造證明材料證明招標(biāo)項(xiàng)目需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);以墊資施工為目的，打著bt(建設(shè)和轉(zhuǎn)讓)的旗號(hào)，實(shí)際并不存在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(t)，以此規(guī)避施工招標(biāo)等。
第二十二條[對文件的異議]
潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出;對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定。
本條進(jìn)一步明確了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議制度。設(shè)立異議制度的本意在于加強(qiáng)當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間加強(qiáng)溝通，及早友好地解決爭議，避免矛盾激化，從而提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率。正因?yàn)槿绱?，?shí)名提出異議，有利于招標(biāo)人與異議人及時(shí)進(jìn)行充分溝通。
一、提出異議的主體是潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人
本條規(guī)定的異議主體的范圍源自《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定。本條所稱潛在投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請人。就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。主要有：一是有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人。在資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告存在排斥潛在投標(biāo)人等情況，致使其不能參加投標(biāo)時(shí)，其合法權(quán)益即受到侵害，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人。二是茌市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要符合招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人為控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)可能采用訂立附條件生效協(xié)議的方式與符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的特定分包人和供應(yīng)商綁定投標(biāo)，這些分包人和供應(yīng)商和投標(biāo)人有共同的利益，與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在利害關(guān)系。三是投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般是投標(biāo)工作的組織者，其個(gè)人的付出相對較大，中標(biāo)與否與其個(gè)人職業(yè)發(fā)展等存在相對較大關(guān)系，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人。
二、對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間前提出
本條與《條例》第44條和第54條規(guī)定是對特定情形下提出異議時(shí)間的限制。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是決定資格審查和招標(biāo)成敗的關(guān)鍵文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，避免排斥潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審申請人和潛在投標(biāo)人等在獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件后，發(fā)現(xiàn)存在上述問題且有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請截止時(shí)間2日前或者投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出，以便招標(biāo)人有足夠的時(shí)間采取必要的措施給予糾正，盡可能減少對正常招標(biāo)投標(biāo)程序的影響，避免事后糾正造成損失過大。實(shí)踐中，提出異議的人應(yīng)當(dāng)充分重視本款規(guī)定的異議提出時(shí)限，避免異議權(quán)甚至投訴權(quán)因時(shí)效原因而滅失。
需要說明的是，本條規(guī)定的提出異議的截止時(shí)間普遍晚于《條例》第21條規(guī)定的招標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的時(shí)間，兼顧了效率和公平。第21條是針對招標(biāo)人的要求。為確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件，招標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改越早越好。
三、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)履行對異議作出答復(fù)的義務(wù)
為保障異議人的合法權(quán)益和招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，避免激化矛盾。需要說明三點(diǎn)：一是本款要求招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，但對答復(fù)質(zhì)量未作要求。主要考慮是，《條例》對異議人提出異議并沒有質(zhì)量要求，異議回復(fù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)效率原則，重在及時(shí)消除異議人的疑惑，過于強(qiáng)調(diào)回復(fù)的質(zhì)量將延遲招標(biāo)人的回復(fù)時(shí)間;異議并不是解決有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)爭議的最終手段，除非當(dāng)事人接受有關(guān)異議的回復(fù)，異議人可以根據(jù)《條例》第60條規(guī)定尋求行政救濟(jì)。二是本款未對異議和答復(fù)的形式進(jìn)行統(tǒng)一要求，主要也是考慮效率原則，鼓勵(lì)當(dāng)事人以異議方式消除分歧。實(shí)踐中異議和回復(fù)的形式可以由當(dāng)事人根據(jù)具體情況在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中事先給予明確，或者完全由當(dāng)事人自主決定?？紤]到第60條第2款規(guī)定異議是投訴的前置條件，為保障異議的可追溯性，異議的提出和答復(fù)應(yīng)盡可能采用書面形式，并應(yīng)當(dāng)妥善保存?zhèn)洳?。三是招?biāo)人對異議的答復(fù)構(gòu)成對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件澄清或者修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定辦理。
四、對異議作出答復(fù)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)
如果異議所反映的問題確實(shí)存在又不及時(shí)給予糾正，將可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此招標(biāo)人必須盡快進(jìn)行核實(shí)，采取必要措施給予糾正并回復(fù)異議人。異議人不滿意的，可以根據(jù)條例第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門提出投訴以維護(hù)自己的合法權(quán)益。要求暫停招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定可以進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人及時(shí)回復(fù)異議的義務(wù)，防止招標(biāo)人故意拖延。
需要說明的是，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停的招投標(biāo)活動(dòng)，是指異議一旦成立即受到影響，且在異議答復(fù)期間需要采取的下一個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。暫停的具體期限取決于異議的性質(zhì)、對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的影響以及招標(biāo)人處理異議的效率。
具體到異議成立時(shí)招標(biāo)人采取的糾正措施，則取決于資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在的問題。例如，有關(guān)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在排斥潛在投標(biāo)人、對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的異議成立的，應(yīng)當(dāng)在本條規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出回復(fù)，并不得組織對資格預(yù)審申請文件評審或組織開標(biāo)活動(dòng);招標(biāo)人修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，且修改內(nèi)容影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間，修改內(nèi)容不影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請文件編制的，則不需要順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間;有關(guān)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的內(nèi)容存在《條例》第23條規(guī)定情形的異議成立而又未及時(shí)給予糾正以致影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照第23條規(guī)定修改文件內(nèi)容后重新組織招標(biāo)。
第二十三條[文件的合法性]
招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容合法性要求的總體性規(guī)定。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，通過設(shè)定苛刻的資格條件，要求特定行政區(qū)域的業(yè)績，提供差別化信息，隱瞞重要的信息等做法，是招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題之一。其結(jié)果必然會(huì)影響資格審查結(jié)果和潛在投標(biāo)人投標(biāo)，并且還有可能因投標(biāo)人數(shù)量過少而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，招標(biāo)人必須糾正資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中違背法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容后再重新招標(biāo)，否則很可能導(dǎo)致第二次招標(biāo)仍然失敗。針對實(shí)踐中存在上述問題，本條規(guī)定了相應(yīng)處理措施。
一、適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)條件
(一)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件內(nèi)容違法。具體包括兩個(gè)方面：一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，表現(xiàn)為禁止性和義務(wù)性強(qiáng)制規(guī)定，也即法律和行政法規(guī)中使用了“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“必須”等字樣的條款。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條和《條例》第21條規(guī)定，對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前通知所有資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的收受人;《招標(biāo)投標(biāo)法》第20條和《條例》第32條關(guān)于招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的規(guī)定，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的規(guī)定;《條例》第26條關(guān)于投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第9條有關(guān)建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并保證原始資料真實(shí)、準(zhǔn)確和齊全的規(guī)定;第10條有關(guān)建設(shè)單位不得違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，等等。上述規(guī)定均屬于強(qiáng)制性規(guī)定，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反。
二是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容違反“三公”和誠實(shí)信用原則。所謂違反“三公”原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件沒有載明必要的信息，針對不同的潛在投標(biāo)人設(shè)立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，指定某一特定的專利產(chǎn)品或者供應(yīng)者，資格預(yù)審文件載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者招標(biāo)文件中載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法過于原則，自由裁量空間過大，使得潛在投標(biāo)人無法準(zhǔn)確把握招標(biāo)人意圖，無法科學(xué)地準(zhǔn)備資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，等等。所謂違反誠實(shí)信用原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容故意隱瞞真實(shí)信息，典型表現(xiàn)是隱瞞工程場地條件等可能影響投標(biāo)價(jià)格和建設(shè)工期的信息，惡意壓低工程造價(jià)逼迫潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，從而影響工程質(zhì)量和安全。
(二)違法內(nèi)容影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
所謂影響指已經(jīng)造成影響，其時(shí)點(diǎn)是資格預(yù)審評審結(jié)束后或者投標(biāo)文件提交截止后也即開標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)。在此之前發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照《條例》第21條或者第22條規(guī)定，修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者招標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間。影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的表現(xiàn)形式有：具備資格的潛在投標(biāo)人未能參加資格預(yù)審或者未能參加投標(biāo)、已經(jīng)通過資格預(yù)審的申請人或者投標(biāo)人沒有充分競爭力，等等。
需要說明的是，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)也包括招標(biāo)文件中構(gòu)成合同的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，這些內(nèi)容不一定會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果，但可能會(huì)損害投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害國家和社會(huì)公共利益。例如，違背國家有關(guān)規(guī)定任意壓縮工程的合理工期，工程質(zhì)量要求違背國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中的上述內(nèi)容無效，不得作為合同組成部分。
二、符合本條規(guī)定條件的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)
存在本條規(guī)定的違法情形并造成本條規(guī)定的損害后果的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)糾正有關(guān)的違法行為，并組織重新招標(biāo)，以維護(hù)競爭的公平、真實(shí)和充分。重新招標(biāo)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告，不再進(jìn)行資格預(yù)審的可直接發(fā)布招標(biāo)公告。
需要說明的是，本條規(guī)定的重新招標(biāo)要區(qū)別情況，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在確定中標(biāo)人前發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在本條規(guī)定的情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容重新招標(biāo);中標(biāo)人確定后，合同已經(jīng)訂立或者已經(jīng)開始實(shí)際履行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第82條規(guī)定辦理。
第二十六條[投標(biāo)保證金]
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
【釋義】本條是關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定。
一、投標(biāo)保證金的概念、作用和形式
投標(biāo)保證金是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。招投標(biāo)作為一種特殊的合同締結(jié)過程，投標(biāo)保證金所擔(dān)保的主要是合同締結(jié)過程中招標(biāo)人的權(quán)利。為有效約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，有必要設(shè)立投標(biāo)保證金制度。國際規(guī)則均對投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》第2.14款規(guī)定，借款人可以選擇是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。如果要求投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和格式提交?！秮喼揲_發(fā)銀行貸款采購指南》和聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條均有類似規(guī)定。
《條例》第35條和第74條規(guī)定了投標(biāo)保證金不予退還的情形，實(shí)際上也反映了投標(biāo)保證金的作用，即保證在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后投標(biāo)人不撤銷其投標(biāo)，并按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件簽訂合同。具體講：一是投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前，投標(biāo)人不得修改或者撤銷其投標(biāo)文件。二是保證投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同;不得改變其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者放棄中標(biāo)，如果招標(biāo)文件要求中標(biāo)人必須提交履約保證金的，投標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金。如果投標(biāo)人未能履行上述投標(biāo)義務(wù)，招標(biāo)人可不予退還其遞交的投標(biāo)保證金，也即招標(biāo)人可以因此獲得至少相當(dāng)于投標(biāo)保證金的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.此外.投標(biāo)保證金對約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)等違法行為也有一定的效果。
投標(biāo)保證金一般采用銀行保函，其他常見的投標(biāo)保證金形式還有現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票、信用證、專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保等，其中現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票等屬于廣義的現(xiàn)金。由于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的金額普遍較大，為減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，簡化招標(biāo)人財(cái)務(wù)管理手續(xù)，鼓勵(lì)更多的投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭，同時(shí)為防止投標(biāo)保證金被挪用和濫用，投標(biāo)保證金一般應(yīng)優(yōu)先選用銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保形式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對保函或者保證擔(dān)保的要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定準(zhǔn)備和提交。需要注意兩點(diǎn)：一是如果招標(biāo)過程中招標(biāo)人修改過提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)注意是否需要調(diào)整已經(jīng)提前開具的保函或者保證擔(dān)保的有效期，否則有可能導(dǎo)致否決投標(biāo)。二是以現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)保證金不屬于《擔(dān)保法》規(guī)定的定金而是質(zhì)押?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用(中華人民共和國擔(dān)保法)若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償?！?BR> 參照有關(guān)國際規(guī)則的規(guī)定，《條例》就投標(biāo)保證金從兩個(gè)方面作出了新的規(guī)定。一是投標(biāo)保證金是否退還取決于當(dāng)事人意思自治，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人撤銷投標(biāo)時(shí)是否退還投標(biāo)保證金。二是不按招標(biāo)文件提交投標(biāo)保證金或者提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，是否構(gòu)成無效投標(biāo)亦取決于當(dāng)事人的意思自治，《條例》第51條并未將沒有按要求提交投標(biāo)保證金作為法定的否決投標(biāo)的理由，是不是否決投標(biāo)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。
二、投標(biāo)保證金制度執(zhí)行中存在的問題亟須規(guī)范
投標(biāo)保證金被誤用或者濫用主要有以下情形：一是錯(cuò)誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。不加區(qū)分地要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，導(dǎo)致有關(guān)人員將投標(biāo)保證金錯(cuò)誤地理解為投標(biāo)文件不可或缺的組成部分。一些案例顯示，即便招標(biāo)文件中沒有對投標(biāo)保證金的金額、形式作出規(guī)定，評標(biāo)因素中也包括對投標(biāo)保證金的符合性評審。二是要求潛在投標(biāo)人在購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)遞交投標(biāo)保證金。一部分招標(biāo)人擔(dān)心購買了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人不按期遞交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，造成投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，因此將提交投標(biāo)保證金作為潛在投標(biāo)人購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的先決條件。三是投標(biāo)保證金的受益和處置不規(guī)范。投標(biāo)保證金是提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人為招標(biāo)人。因此，當(dāng)投標(biāo)人出現(xiàn)依法不予退還投標(biāo)保證金的情形時(shí)，處置權(quán)人應(yīng)為招標(biāo)人。但是，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)擅自處置投標(biāo)保證金，謀取不法利益，甚至經(jīng)常出現(xiàn)惡意延期返還所收取的投標(biāo)保證金的情況，還有一些代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)行將投標(biāo)保證金用于補(bǔ)償招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。這些做法違背了設(shè)立投標(biāo)保證金的目的，侵犯了投標(biāo)人的合法權(quán)益。四是不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一家投標(biāo)人出具。部分投標(biāo)人為謀取中標(biāo)，在投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)，通過各種方式從其設(shè)立的不同賬戶分別為參與圍標(biāo)串標(biāo)的其他投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。五是不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益，限制和排斥潛在投標(biāo)人。
三、本條對實(shí)踐中存在的問題做了有針對性規(guī)定
(一)是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條、世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》和《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》第2.14款均規(guī)定是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人自主選擇，本條規(guī)定也遵循了同樣的原則。
招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)保證金的提交時(shí)間、形式、金額和有效期等提出具體要求。如果是以保函形式提交，其要素還包括對保證人的資格要求。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條第(f)目規(guī)定：“采購實(shí)體應(yīng)在招標(biāo)文件中具體說明對出具投標(biāo)擔(dān)保者的要求以及所需投標(biāo)擔(dān)保的性質(zhì)、形式、數(shù)額和其他主要條件?！钡?b)目規(guī)定：“招標(biāo)文件中可規(guī)定投標(biāo)擔(dān)保的出具人”。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》第2.14款規(guī)定：“如果要求投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和格式提交?！比绻袠?biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金而沒有對投標(biāo)保證金提出具體要求，投標(biāo)人將無所適從。當(dāng)然，招標(biāo)文件對投標(biāo)保證金的具體要求應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，包括本款關(guān)于投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致的規(guī)定，不能不合理地增加投標(biāo)成本，或者借此限制、排斥潛在投標(biāo)人，等等。
招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。根據(jù)投標(biāo)人的意愿.投標(biāo)人可以選擇在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日前.將投標(biāo)保證金與投標(biāo)文件分別提交給招標(biāo)人，也可以同時(shí)提交。投標(biāo)保證金采用銀行轉(zhuǎn)賬的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前到達(dá)招標(biāo)人指定的賬戶。
(二)投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。在《條例》起草過程中，有的意見建議投標(biāo)保證金有效期應(yīng)略長于投標(biāo)有效期一段時(shí)間，以確保在投標(biāo)有效期結(jié)束前中標(biāo)人未與招標(biāo)人簽約或未按招標(biāo)文件規(guī)定提供履約保證金時(shí)，招標(biāo)人仍有機(jī)會(huì)扣留其投標(biāo)保證金?！秄idic招標(biāo)程序》第3.1.3項(xiàng)也建議：“投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)?shù)扔谕稑?biāo)有效期加上投標(biāo)人按照合同條款的約定提交履約擔(dān)保的時(shí)間?！薄稐l例》未采納上述意見，主要是考慮：一是本條規(guī)定更有利于防止投標(biāo)保證金被誤用或者濫用。投標(biāo)保證金有效期和投標(biāo)有效期一致可以有效遏止招標(biāo)人強(qiáng)行要求投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件時(shí)提交投標(biāo)保證金。即便投標(biāo)人自愿選擇在投標(biāo)截止前提交，其有效期的起算日期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，即從提交投標(biāo)文件截止之日起算。二是本條規(guī)定有利于招標(biāo)人自覺增強(qiáng)招標(biāo)工作的計(jì)劃性和前瞻性。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)有效期的具體期限，合理規(guī)劃招標(biāo)工作，確保在投標(biāo)有效期結(jié)束前完成與中標(biāo)人簽訂合同的工作。一旦中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同或者拒絕按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金，招標(biāo)人也有足夠的時(shí)間兌付投標(biāo)保證金。這樣，投標(biāo)保證金在約束投標(biāo)行為的同時(shí)，也能在一定程度上約束招標(biāo)人的行為，防止招標(biāo)人工作拖沓，造成投標(biāo)人損失。當(dāng)然，如果出現(xiàn)一些特殊情況，招標(biāo)人需要延長投標(biāo)有效期的，投標(biāo)人可以選擇退出投標(biāo)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人也可以同意延長投標(biāo)有效期。三是本條規(guī)定有利于投標(biāo)保證金的及時(shí)返還。投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有效期一致有利于促進(jìn)招標(biāo)人盡快完成定標(biāo)和簽訂合同等工作，以便及時(shí)返還投標(biāo)保證金，減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金有效期等于投標(biāo)有效期的，方為有效。
(三)投標(biāo)保證金最高不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。所謂的“招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)”是指根據(jù)招標(biāo)文件、有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和市場價(jià)格水平合理估算的招標(biāo)項(xiàng)目金額。從實(shí)際操作看，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)是依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)計(jì)算的一個(gè)具體的和絕對的金額，不宜在招標(biāo)文件中要求一個(gè)基于投標(biāo)報(bào)價(jià)的百分比，以避免可能提前泄漏投標(biāo)報(bào)價(jià)。該具體金額是招標(biāo)人要求的投標(biāo)保證金的最高限，即不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。但對投標(biāo)人而言，招標(biāo)人所要求的最高限是其提交的投標(biāo)保證金的最低限，也即其所提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)高于或者等于招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的具體金額。
在《條例》起草過程中，有的意見建議為投標(biāo)保證金設(shè)定一個(gè)具體的上限金額?！稐l例》未采納上述意見，主要是考慮是，《條例》所調(diào)整的采購對象千差萬別，不加區(qū)分地統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)保證金的具體限額，不利于發(fā)揮投標(biāo)保證金的作用。盡管投標(biāo)人不履行投標(biāo)義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人將至少能夠獲得相當(dāng)于投標(biāo)保證金的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果投標(biāo)保證金不足以補(bǔ)償招標(biāo)人的損失，招標(biāo)人可以依法要求賠償不足部分的損失。但在實(shí)踐中，因?yàn)樽匪鞒绦蚝臅r(shí)費(fèi)力，加之舉證證明實(shí)際損失較為困難，招標(biāo)人往往畏難而退。有鑒于此，對一些規(guī)模較大的項(xiàng)目，如果投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金相對于項(xiàng)目合同金額比例過小，則不足以約束其投標(biāo)行為。例如，投標(biāo)人出于某種企圖，惡意低于成本投標(biāo)，如果中標(biāo)后面臨的虧損大大高于投標(biāo)保證金，投標(biāo)人寧可犧牲其投標(biāo)保證金，也要嘗試對投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更，或者拒絕簽訂合同，從而影響招標(biāo)工作的順利完成，這也是部分招標(biāo)人建議提高投標(biāo)保證金金額的主要原因之一。因此，比較科學(xué)合理的做法是，對投標(biāo)保證金的限額實(shí)行因項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目性質(zhì)因素而異的差別化政策。
《條例》起草過程中，還有一種意見認(rèn)為，在招標(biāo)文件中規(guī)定一個(gè)基于招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的具體投標(biāo)保證金額度可能會(huì)泄露招標(biāo)人的底價(jià)。鑒于本條規(guī)定的百分比是招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限，招標(biāo)人不一定按照2%的比例規(guī)定投標(biāo)保證金的具體金額，只要招標(biāo)人不泄漏具體的百分比，不會(huì)造成泄漏招標(biāo)人底價(jià)的后果。
(四)境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)來自其基本賬戶。目前，除基本賬戶外，國家對投標(biāo)人開立存款賬戶并沒有太多限制，管理也相對寬泛。正如上文所述，投標(biāo)人開立不同的銀行賬戶為其他投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，在圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為中幾成定律，不少地方出臺(tái)了投標(biāo)保證金必須來自投標(biāo)人基本賬戶的相關(guān)規(guī)定，對遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)揮了積極作用，本規(guī)定正是在總結(jié)各地成熟做法的基礎(chǔ)上形成的。為此，《條例》第40條進(jìn)一步規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金來自同一單位或者個(gè)人賬戶的構(gòu)成串通投標(biāo)。境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票方式提交的投標(biāo)保證金不是來自基本賬戶給中標(biāo)結(jié)果造成無法糾正的實(shí)質(zhì)性影響的，按照本《條例》第82條的規(guī)定處理。
(五)投標(biāo)保證金不得挪用。不得挪用投標(biāo)保證金的義務(wù)主體是招標(biāo)人。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代其收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)然也不得挪用。該禁止性規(guī)定意味著，如果招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)挪用投標(biāo)保證金，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，投標(biāo)人依法享有追償挪用收益的權(quán)利。投標(biāo)保證金采用銀行保函、保證等擔(dān)保方式的，在兌付前一般不存在挪作他用的情況，挪用的情形多出現(xiàn)在現(xiàn)金、支票等擔(dān)保方式。根據(jù)最高人民法院有關(guān)擔(dān)保法的司法解釋，即便是以現(xiàn)金方式提交的投標(biāo)保證金，也屬于特定化形式的質(zhì)押，只是轉(zhuǎn)移了對該動(dòng)產(chǎn)的占有，在投標(biāo)人出現(xiàn)不予返還的情形之前，其所有權(quán)仍屬于投標(biāo)人，如果招標(biāo)人挪用于投資等其他目的，所獲得的收益應(yīng)當(dāng)歸投標(biāo)人所有。在《條例》起草過程中，有一種意見建議對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金的情形給予規(guī)范。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是投標(biāo)保證金的法定受益人，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，其收取投標(biāo)保證金時(shí)，只能以代理人身份和招標(biāo)人的名義收取，相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)仍屬于招標(biāo)人。因此，本款未采納該意見。
第二十九條[總承包招標(biāo)]
招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
【釋義】本條是關(guān)于總承包招標(biāo)的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的是為了引導(dǎo)和規(guī)范總承包，為總承包招標(biāo)提供必要的法律依據(jù)，防止利用總承包規(guī)避招標(biāo)。
一、招標(biāo)人可以依法選擇不同的總承包方式
總承包是國家鼓勵(lì)和扶持的工程承包方式?！督ㄖā返?4條規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！蔽覈尤胧澜缳Q(mào)易組織后，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨與國際工程承包和管理方式接軌的巨大壓力。為了貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包，培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)，不斷提高國際競爭力?？偨Y(jié)國際工程承包實(shí)踐，工程總承包的主要方式有施工總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包、設(shè)計(jì)采購施工總承包。國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(fidic)于推出了新版的系列合同條件，核心合同文本是施工總承包、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)-施工總承包和設(shè)計(jì)采購施工/交鑰匙合同條件。世界銀行也于20xx年推出了適用于世界銀行貸款項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工總承包合同文本。近年來，工程總承包在國際工程承包界迅速普及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年美國有30%以上的工程建設(shè)項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工總承包方式，英國43%的房屋建筑工程采用設(shè)計(jì)施工總承包方式，近年來所占比例還有所提高。我國企韭承攬的海外工程大部分采用的是設(shè)計(jì)施工或者設(shè)計(jì)采購施工一體化的總承包方式。20xx年12月，國家發(fā)改委等九部委發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，為規(guī)范和推動(dòng)我國工程總承包提供了具體可行的操作準(zhǔn)則。
本條規(guī)定的總承包是指廣義的總承包，包括設(shè)計(jì)承包、勘察承包和施工承包等單項(xiàng)總承包。狹義的總承包則是指承包范圍至少包括了設(shè)計(jì)和施工的總承包。
傳統(tǒng)的施工總承包具有施工責(zé)任主體一元化的優(yōu)點(diǎn)，但施工承包人按圖施工，招標(biāo)人需要協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工的矛盾。設(shè)計(jì)施工總承包相對于傳統(tǒng)的施工總承包具有下列優(yōu)點(diǎn)：
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇十一
第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。
第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
第三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
第四條國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。
第五條設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。
國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。
第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第二章招標(biāo)
第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。
第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。
第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
第十條招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。
第十一條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。
第十二條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。
第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。
第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十五條公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。
編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第十八條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇十二
第一條[立法目的和依據(jù)]
為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。
【釋義】本條明確了立法目的和依據(jù)。
一、招投標(biāo)事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時(shí)也存在著急需解決的突出問題
1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是招投標(biāo)制度不斷完善。各部門、各地方出臺(tái)了大量招投標(biāo)配套規(guī)則，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的系統(tǒng)性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國務(wù)院確立了發(fā)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題，國務(wù)院有關(guān)部門和很多地方建立了部門之間的聯(lián)席機(jī)制，增強(qiáng)了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)性，一些地方還探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。三是市場規(guī)模日益擴(kuò)大。招投標(biāo)作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應(yīng)用于工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理外，還擴(kuò)大到項(xiàng)目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領(lǐng)域。通過招投標(biāo)達(dá)成的交易金額巨大。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例，全國共開展招標(biāo)項(xiàng)目18264個(gè)，委托招標(biāo)金額424.7億美元，累計(jì)中標(biāo)金額346.6億美元。四是行業(yè)成長迅速。全國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)數(shù)千家，招標(biāo)采購專業(yè)人員上百萬，招投標(biāo)成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例，“十一五”期間，機(jī)電產(chǎn)品委托招標(biāo)金額1474.58億美元，中標(biāo)金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標(biāo)制度在促進(jìn)競爭，預(yù)防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問題，社會(huì)各界對此反應(yīng)強(qiáng)烈。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能。
二、《條例》為推動(dòng)招投標(biāo)市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安排
當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題，固然與市場經(jīng)濟(jì)不夠成熟、體制改革不到位有關(guān)，在很大程度上也反映出招投標(biāo)制度還不能完全適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是低層次分散的招投標(biāo)立法與推動(dòng)形成全國統(tǒng)一大市場的要求不適應(yīng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，各部門、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機(jī)制，這些規(guī)定在增強(qiáng)制度可操作性的同時(shí)，客觀上也導(dǎo)致了規(guī)則不統(tǒng)一的問題，為行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標(biāo)統(tǒng)一大市場的形成，影響了資源配置效率。二是規(guī)則的針對性和有效性與快速發(fā)展的招投標(biāo)實(shí)踐不適應(yīng)。隨著招投標(biāo)實(shí)踐的快速發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及必要的法律責(zé)任制約。三是行政監(jiān)督管理體制與及時(shí)有效查處招投標(biāo)違法行為的客觀要求不適應(yīng)。一方面，招投標(biāo)違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽，給調(diào)查和處理招投標(biāo)違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，行政監(jiān)督部門在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。
為了解決實(shí)踐中存在的突出問題，推動(dòng)招投標(biāo)市場健康規(guī)范發(fā)展，《條例》主要從五個(gè)方面做了相應(yīng)規(guī)定。一是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。《條例》細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近80種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。二是嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評標(biāo)程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，提高評標(biāo)行為的客觀公正性，及時(shí)有效地解決糾紛。三是加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。四是強(qiáng)化責(zé)任?！稐l例》新增設(shè)的法律責(zé)任16條，對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé)任的違法行為，以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)任約束不到位問題。五是制度創(chuàng)新。適應(yīng)招投標(biāo)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要，《條例》進(jìn)行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上地方人民政府可以對招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場所，國家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?BR> 三、《條例》嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定
《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，《條例》在制定過程中，始終嚴(yán)格遵守上位法特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地方采取搖珠、抽簽等方式進(jìn)行資格預(yù)審。這種做法雖然有助于防止串通投標(biāo)，但會(huì)影響甚至損害招投標(biāo)競爭機(jī)制，與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨不符，《條例》沒有將這一資格審查方式固定下來。針對國有投資項(xiàng)目招標(biāo)人不規(guī)范行為較多的現(xiàn)象，有的建議對國有投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制代理，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)?？紤]到這一建議不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條關(guān)于任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的規(guī)定，《條例》沒有采納。
在嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的同時(shí)，《條例》也注意與《政府采購法》、《合同法》、《擔(dān)保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第61條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時(shí)限規(guī)定，與《政府采購法》第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致?！稐l例》第35條關(guān)于投標(biāo)人撤回、撤銷投標(biāo)文件的規(guī)定，與《合同法》對撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。
第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目定義]
招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目定義的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系。應(yīng)該說，這兩部法律在制定過程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)際，《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程的招投標(biāo)活動(dòng)適用招標(biāo)投標(biāo)法;鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》已對招投標(biāo)流程作了全面規(guī)定，《政府采購法》沒有再詳細(xì)規(guī)定政府采購貨物和服務(wù)的招投標(biāo)程序。盡管如此，在實(shí)際執(zhí)行過程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其原因，主要有兩個(gè)方面。在制度層面，與政府采購工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的貨物、服務(wù)政府采購納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，要么將政府采購工程招投標(biāo)活動(dòng)納入《政府采購法》的調(diào)整范圍。本條通過統(tǒng)一概念術(shù)語，以及明確與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的范圍，進(jìn)一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍。
一、通過統(tǒng)一概念術(shù)語避免擴(kuò)大或者縮小兩部法律的適用范圍
由于《政府采購法》第2條定義的工程，與《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目在用語上有所不同，加之《招標(biāo)投標(biāo)法》未對工程建設(shè)項(xiàng)目作出定義，實(shí)踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念術(shù)語的不統(tǒng)一來規(guī)避法律的現(xiàn)象。本條從兩個(gè)方面作了規(guī)范。
(一)與《政府采購法》工程定義做了銜接。參照《政府采購法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。需要說明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對工程作擴(kuò)大化理解，如將“希望工程‘、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程.從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少徹浳锖头?wù)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍。
(二)明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延。本條第1款規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。第2款規(guī)定，前款所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。據(jù)此，與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
二、通過界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步厘清兩部法律的調(diào)整范圍
根據(jù)本條第2款規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。具體說來，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿足兩個(gè)要件。一是與工程不可分割。二是為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需。同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件的貨物，屬于與政府采購工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實(shí)踐中有時(shí)也難以判斷。在此情況下，也可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷。需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無關(guān)的貨物。
與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項(xiàng)目評估、融資、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等。
需要說明兩點(diǎn)：一是要正確理解政府采購的內(nèi)涵與外延。根據(jù)《政府采購法》第2條規(guī)定，政府采購需要同時(shí)滿足三個(gè)要件。從采購主體上看，為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括企業(yè)和個(gè)人;從資金來源上看，使用的是財(cái)政性資金，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金;從采購對象看，是指納入集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的調(diào)整范圍。對于非政府采購的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即可。
第八條[邀請招標(biāo)]
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。
【釋義】本條是關(guān)于公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍以及其中可以采用邀請招標(biāo)的條件和程序的規(guī)定。
一、公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種招標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第16條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。第17條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。根據(jù)以上規(guī)定，并從實(shí)際執(zhí)行情況看，公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)各有優(yōu)勢。除依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況自主選擇何種招標(biāo)方式。
二、本條補(bǔ)充規(guī)定了依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍
雖然公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)各有利弊，但由于公開招標(biāo)的透明度和競爭程度更高，國內(nèi)外立法通常將公開招標(biāo)作為一種主要的采購方式。例如，我國《政府采購法》第26條第2款規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式;我國臺(tái)灣地區(qū)《政府采購法》第19條規(guī)定，除法定情形外，限額以上的采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》明確規(guī)定，在絕大多數(shù)情況下，國際競爭性招標(biāo)(國際公開招標(biāo))是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、競爭機(jī)會(huì)均等、采購程序透明度等價(jià)值的最佳方式。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規(guī)定，一般情況下貨物或者工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)程序(公開招標(biāo))進(jìn)行采購。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。本條在《招標(biāo)投標(biāo)法》前述規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，對公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍做了補(bǔ)充規(guī)定，即國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，原則上也應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。所謂“國有資金”，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào))第4條規(guī)定，包括各級財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。所謂“控股或者主導(dǎo)地位”，根據(jù)《公司法》第217條規(guī)定，是指國有資金占有限責(zé)任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50%以上;國有資金或者國有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位。
需要說明兩點(diǎn)：一是國有資金的比例應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目資金來源中所有國有資金之和，國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。二是依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，不限于《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條和本條規(guī)定。例如，《土地復(fù)墾條例》第26條規(guī)定，政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位;《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[]3號(hào))明確要求，土地前期開發(fā)應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。
三、本條明確了公開招標(biāo)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件和遵循的程序
本條第1款規(guī)定了可以邀請招標(biāo)的兩種情形。
(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。根據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行邀請招標(biāo)，除了項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇這一條件?？紤]到上述特殊情況下，即使采用公開招標(biāo)方式，投標(biāo)人也是已知且有限的，直接邀請符合條件的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不僅有利于提高采購效率、節(jié)約采購成本，而且可以在一定程度上避免因投標(biāo)人不足三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。需要說明的是，項(xiàng)目技術(shù)雖然復(fù)雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標(biāo)人，對于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言，仍不能邀請招標(biāo)。另外，項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個(gè)要件均應(yīng)當(dāng)是客觀的，特別是項(xiàng)目的特殊要求，要從采購項(xiàng)目的功能、定位等實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是地提出。
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。招標(biāo)采購本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》，還是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，均將物有所值(valueformoney)作為采購活動(dòng)的基本原則或者價(jià)值目標(biāo)之一。當(dāng)招標(biāo)成本等于甚至大于招標(biāo)收益時(shí)，招標(biāo)活動(dòng)就失去了意義。該項(xiàng)規(guī)定，是物有所值原則的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，還體現(xiàn)在合理確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)中。需要說明的是，該項(xiàng)規(guī)定根據(jù)我國《政府采購法》第29條，使用了“費(fèi)用”而非“成本”這一概念。這一點(diǎn)，與聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》同時(shí)考慮“時(shí)間”和“費(fèi)用”有所不同。由于實(shí)踐中不同招標(biāo)項(xiàng)目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)認(rèn)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例是否過大，其他應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。當(dāng)然，本條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。
本條規(guī)定的邀請招標(biāo)條件，參考了國內(nèi)外相關(guān)立法。例如，我國《政府采購法》第29條規(guī)定，因貨物或服務(wù)具有特殊性，供應(yīng)商有限的，以及采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的，可以采用邀請招標(biāo)。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標(biāo)(即邀請招標(biāo))的兩種情形：一是所需貨物、工程或服務(wù)由于其高度復(fù)雜或?qū)ｉT性質(zhì)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包人處獲得;二是研究和評審大量投標(biāo)書所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》規(guī)定，有限國際招標(biāo)(即國際邀請招標(biāo))適用于供貨商數(shù)量有限等情形。
本條規(guī)定的邀請招標(biāo)條件，是對依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言的。對于非依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人自主確定公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。
第九條[可以不招標(biāo)情形]
除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形的規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條和《條例》第3條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。對于客觀上不可能或者不適宜進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情形，《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了規(guī)定。但從實(shí)際情況看，不適宜招標(biāo)的情形不限于該條規(guī)定。本著實(shí)事求是的原則，同時(shí)為了嚴(yán)格控制免于招標(biāo)的范圍和條件，本條對《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了補(bǔ)充。
一、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形
(一)涉及國家安全、國家秘密不適宜招標(biāo)。例如有關(guān)國防科技、軍事裝備等項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、建設(shè)等事項(xiàng)均有嚴(yán)格的保密及管理規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)的公開性要求與保密規(guī)定之間存在著無法回避的矛盾。因此，凡涉及國家安全和秘密確實(shí)不能公開披露信息的項(xiàng)目，除適宜招標(biāo)的可以邀請符合保密要求的單位參加投標(biāo)外，其他項(xiàng)目只能采取非招標(biāo)的方式組織采購。
(二)搶險(xiǎn)救災(zāi)不適宜招標(biāo)。包括發(fā)生地震、風(fēng)暴、洪澇、泥石流、火災(zāi)等異常緊急災(zāi)害情況，需要立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目。例如必須及時(shí)搶通因?yàn)?zāi)害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設(shè)施、堰塞湖等項(xiàng)目。這些搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目無法按照規(guī)定的程序和時(shí)間組織招標(biāo)，否則將對國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失。不適宜招標(biāo)的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目需要同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：一是在緊急情況下實(shí)施，不能滿足招標(biāo)所需時(shí)間。二是不立即實(shí)施將會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
(三)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工不適宜招標(biāo)。按《國家扶貧資金管理辦法》(國辦發(fā)[]24號(hào))規(guī)定，國家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項(xiàng)貸款等。其中以工代賑是現(xiàn)階段的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，是由國家安排以工代賑資金建設(shè)與農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)地區(qū)的農(nóng)民通過參加以工代賑工程建設(shè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬，增加收入，以此取代直接救濟(jì)的一種扶貧政策。因此，使用以工代賑資金建設(shè)的工程，實(shí)施單位應(yīng)組織工程所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬，不適宜通過招標(biāo)方式迭擇承包單位。但技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關(guān)資質(zhì)才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工承包單位，將組織工程所在地農(nóng)民為工程施工提供勞務(wù)并支付報(bào)酬作為招標(biāo)的基本條件。
二、本條補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。根據(jù)《專利法》，專利是指對發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)經(jīng)申請并通過審查后所授予的一種權(quán)利。專利權(quán)是發(fā)明創(chuàng)造人或其權(quán)利受讓人對特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)依法享有的獨(dú)占實(shí)施權(quán)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。專有技術(shù)是指先進(jìn)、實(shí)用但未申請專利權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)秘密，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、生產(chǎn)工藝流程、配方、數(shù)據(jù)公式，以及產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理等方面的技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等。專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識(shí)，是具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)技術(shù)。二是專利是經(jīng)過審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。三是專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)。四是專利的有效性受時(shí)間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。
需要使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目不適宜招標(biāo)，要同時(shí)滿足以下三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術(shù)，而非招標(biāo)人的主觀要求。但是，僅僅因?yàn)轫?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為免于招標(biāo)的理由。二是項(xiàng)目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術(shù)，且沒有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利或者專有技術(shù)替代，能夠滿足相同或相似的項(xiàng)目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項(xiàng)目的質(zhì)量和使用效率，就可以通過招標(biāo)選擇供應(yīng)商或承包人。如某項(xiàng)目電梯工程招標(biāo)，要求電梯運(yùn)行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿足功能需求目標(biāo)。盡管市場上各個(gè)品牌及型號(hào)的電梯都擁有幾項(xiàng)不同的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，但大多數(shù)專利和專有技術(shù)能夠相互替代并實(shí)現(xiàn)相同或相似的功能需求目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇供應(yīng)和安裝單位。三是項(xiàng)目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)無法由其他單位分別實(shí)施或提供。大部分產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利或者專有技術(shù)具有獨(dú)占性，專利或者專有技術(shù)的獨(dú)占性決定了特定的專利或者專有技術(shù)只能由1家或少數(shù)幾家特定的單位提供，而無法通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目供應(yīng)或承包人。
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。符合本項(xiàng)規(guī)定的條件可以不進(jìn)行招標(biāo)的主要考慮是為了降低成本。準(zhǔn)確理解該規(guī)定需要注意以下三個(gè)要點(diǎn)。
一是采購人指符合民事主體資格的法人、其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨(dú)立民事主體資格的法人、其他組織。由于符合本項(xiàng)不需要招標(biāo)，所以此處使用了“采購人”而非“招標(biāo)人”這一概念。如某水電集團(tuán)公司是某水電站項(xiàng)目法人的股東，雖然水電集團(tuán)公司具有水電站施工的相應(yīng)資質(zhì)能力，但因水電站項(xiàng)目的采購人是獨(dú)立組建的水電站項(xiàng)目法人，該項(xiàng)目法人不能未經(jīng)招標(biāo)而將該項(xiàng)目直接發(fā)包給水電集團(tuán)公司。
二是采購人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資格和能力。能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的工程、貨物和服務(wù)，既可能是采購人為了自己使用，也可能是提供給他人。例如，某房地產(chǎn)開發(fā)公司除具有房屋開發(fā)資質(zhì)外，還具有相應(yīng)的房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，其開發(fā)的商品房就可以按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定自行組織施工，而不需要招標(biāo)。
三是采購人不僅要具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的資格和能力，還應(yīng)當(dāng)符合法定要求。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時(shí)承擔(dān)的工作事項(xiàng)，采購人仍應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。例如，承擔(dān)某政府投資項(xiàng)目管理職能的主體即使具有施工資質(zhì)能力，不能同時(shí)承擔(dān)該政府投資項(xiàng)目的施工承包。再如，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。因此，采購人如果自行提供了工程監(jiān)理服務(wù)，則不能同時(shí)承包工程施工以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)。
需要說明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，如果以總承包人作為暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不適用本項(xiàng)規(guī)定。
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。這里所稱的特許經(jīng)營項(xiàng)目，是指政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)出讓給投資人并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由其組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營的項(xiàng)目。適用本條規(guī)定需要滿足兩個(gè)條件。
一是特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人是通過招標(biāo)選擇確定的。政府采用招標(biāo)競爭方式選擇了項(xiàng)目的投資人，中標(biāo)的項(xiàng)目投資人組建項(xiàng)目公司法人，并按照與政府簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營。類似的項(xiàng)目特許經(jīng)營模式有bot、boo、tot、bt等。由于已經(jīng)通過招標(biāo)競爭確定了項(xiàng)目投資人，并據(jù)此確定了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價(jià)格，或者項(xiàng)目建成后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，允許特許經(jīng)營項(xiàng)目的項(xiàng)目法人不再經(jīng)過招標(biāo)將其工程、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給具備建設(shè)、制造、提供能力的投資人，不僅不會(huì)影響公共利益，而且可以降低特許經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務(wù)。
二是特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人(而非投資人組建的項(xiàng)目法人)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供。對這一規(guī)定的理解和適用，參照對本款第二項(xiàng)的釋義。需要說明的是，特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。其中，聯(lián)合體投資的某個(gè)成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或提供。
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加采購的情形，應(yīng)當(dāng)正確把握以下三個(gè)方面。
一是原項(xiàng)目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人.因客觀原因需要向原合同中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。追加采購的內(nèi)容必須是原項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)不存在，或因技術(shù)經(jīng)濟(jì)客觀原因不可能包括在原項(xiàng)目中一并招標(biāo)采購，而是在原項(xiàng)目合同履行中產(chǎn)生的新增或變更需求，或者是原項(xiàng)目合同履行結(jié)束后產(chǎn)生的后續(xù)追加項(xiàng)目。
二是如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購.必將影響工程項(xiàng)目施工或者產(chǎn)品使用功能的配套要求。例如，原建設(shè)工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需要追加其他附屬配套設(shè)施或主體工程需要加層等，因受技術(shù)、管理、施工場地等限制，只能由原中標(biāo)入施工承包。再如，原生產(chǎn)機(jī)電設(shè)備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產(chǎn)控制信息系統(tǒng)功能需要改進(jìn)和升級等，為保證與原貨物和服務(wù)的一致配套，只能向原中標(biāo)人追加采購。因?qū)嶋H需求情況復(fù)雜，本項(xiàng)沒有對追加采購的數(shù)量作出規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，合理界定范圍，而不能無限制地追加。
三是原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有依法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的資格能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有項(xiàng)目或新增項(xiàng)目的中標(biāo)人。
由于符合以上條件的追加采購沒有競爭性，有可能增加采購成本，形成規(guī)避招標(biāo)，產(chǎn)生腐敗交易。例如，招標(biāo)人故意將原招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，先招小項(xiàng)目，后送大項(xiàng)目，或不具備條件即啟動(dòng)招標(biāo)等，形成追加采購的事實(shí)等。為此，必須加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格本項(xiàng)規(guī)定的適用。
(五)國家規(guī)定的其他情形。國家規(guī)定主要有全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律、決議，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)章等。
三、禁止以弄虛作假的方式規(guī)避招標(biāo)
為防止采購人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標(biāo)，本條第2款強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)行為。一些招標(biāo)人采用弄虛作假，隱瞞事實(shí)，偽造和混淆項(xiàng)目主體、項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源，拆解分割項(xiàng)目，以及提供其他可以不進(jìn)行招標(biāo)的虛假情況等方式達(dá)到規(guī)避招標(biāo)。例如，偽造資質(zhì)或者資格證書，用以證明具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的能力;偽造證明材料證明招標(biāo)項(xiàng)目需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);以墊資施工為目的，打著bt(建設(shè)和轉(zhuǎn)讓)的旗號(hào)，實(shí)際并不存在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(t)，以此規(guī)避施工招標(biāo)等。
第二十二條[對文件的異議]
潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出;對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定。
本條進(jìn)一步明確了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議制度。設(shè)立異議制度的本意在于加強(qiáng)當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間加強(qiáng)溝通，及早友好地解決爭議，避免矛盾激化，從而提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率。正因?yàn)槿绱耍瑢?shí)名提出異議，有利于招標(biāo)人與異議人及時(shí)進(jìn)行充分溝通。
一、提出異議的主體是潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人
本條規(guī)定的異議主體的范圍源自《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定。本條所稱潛在投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請人。就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。主要有：一是有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人。在資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告存在排斥潛在投標(biāo)人等情況，致使其不能參加投標(biāo)時(shí)，其合法權(quán)益即受到侵害，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人。二是茌市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要符合招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人為控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)可能采用訂立附條件生效協(xié)議的方式與符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的特定分包人和供應(yīng)商綁定投標(biāo)，這些分包人和供應(yīng)商和投標(biāo)人有共同的利益，與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在利害關(guān)系。三是投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般是投標(biāo)工作的組織者，其個(gè)人的付出相對較大，中標(biāo)與否與其個(gè)人職業(yè)發(fā)展等存在相對較大關(guān)系，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人。
二、對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間前提出
本條與《條例》第44條和第54條規(guī)定是對特定情形下提出異議時(shí)間的限制。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是決定資格審查和招標(biāo)成敗的關(guān)鍵文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，避免排斥潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審申請人和潛在投標(biāo)人等在獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件后，發(fā)現(xiàn)存在上述問題且有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請截止時(shí)間2日前或者投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出，以便招標(biāo)人有足夠的時(shí)間采取必要的措施給予糾正，盡可能減少對正常招標(biāo)投標(biāo)程序的影響，避免事后糾正造成損失過大。實(shí)踐中，提出異議的人應(yīng)當(dāng)充分重視本款規(guī)定的異議提出時(shí)限，避免異議權(quán)甚至投訴權(quán)因時(shí)效原因而滅失。
需要說明的是，本條規(guī)定的提出異議的截止時(shí)間普遍晚于《條例》第21條規(guī)定的招標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的時(shí)間，兼顧了效率和公平。第21條是針對招標(biāo)人的要求。為確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件，招標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改越早越好。
三、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)履行對異議作出答復(fù)的義務(wù)
為保障異議人的合法權(quán)益和招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，避免激化矛盾。需要說明三點(diǎn)：一是本款要求招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，但對答復(fù)質(zhì)量未作要求。主要考慮是，《條例》對異議人提出異議并沒有質(zhì)量要求，異議回復(fù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)效率原則，重在及時(shí)消除異議人的疑惑，過于強(qiáng)調(diào)回復(fù)的質(zhì)量將延遲招標(biāo)人的回復(fù)時(shí)間;異議并不是解決有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)爭議的最終手段，除非當(dāng)事人接受有關(guān)異議的回復(fù)，異議人可以根據(jù)《條例》第60條規(guī)定尋求行政救濟(jì)。二是本款未對異議和答復(fù)的形式進(jìn)行統(tǒng)一要求，主要也是考慮效率原則，鼓勵(lì)當(dāng)事人以異議方式消除分歧。實(shí)踐中異議和回復(fù)的形式可以由當(dāng)事人根據(jù)具體情況在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中事先給予明確，或者完全由當(dāng)事人自主決定?？紤]到第60條第2款規(guī)定異議是投訴的前置條件，為保障異議的可追溯性，異議的提出和答復(fù)應(yīng)盡可能采用書面形式，并應(yīng)當(dāng)妥善保存?zhèn)洳?。三是招?biāo)人對異議的答復(fù)構(gòu)成對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件澄清或者修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定辦理。
四、對異議作出答復(fù)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)
如果異議所反映的問題確實(shí)存在又不及時(shí)給予糾正，將可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此招標(biāo)人必須盡快進(jìn)行核實(shí)，采取必要措施給予糾正并回復(fù)異議人。異議人不滿意的，可以根據(jù)條例第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門提出投訴以維護(hù)自己的合法權(quán)益。要求暫停招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定可以進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人及時(shí)回復(fù)異議的義務(wù)，防止招標(biāo)人故意拖延。
需要說明的是，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停的招投標(biāo)活動(dòng)，是指異議一旦成立即受到影響，且在異議答復(fù)期間需要采取的下一個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。暫停的具體期限取決于異議的性質(zhì)、對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的影響以及招標(biāo)人處理異議的效率。
具體到異議成立時(shí)招標(biāo)人采取的糾正措施，則取決于資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在的問題。例如，有關(guān)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在排斥潛在投標(biāo)人、對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的異議成立的，應(yīng)當(dāng)在本條規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出回復(fù)，并不得組織對資格預(yù)審申請文件評審或組織開標(biāo)活動(dòng);招標(biāo)人修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，且修改內(nèi)容影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間，修改內(nèi)容不影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請文件編制的，則不需要順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間;有關(guān)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的內(nèi)容存在《條例》第23條規(guī)定情形的異議成立而又未及時(shí)給予糾正以致影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照第23條規(guī)定修改文件內(nèi)容后重新組織招標(biāo)。
第二十三條[文件的合法性]
招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容合法性要求的總體性規(guī)定。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，通過設(shè)定苛刻的資格條件，要求特定行政區(qū)域的業(yè)績，提供差別化信息，隱瞞重要的信息等做法，是招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題之一。其結(jié)果必然會(huì)影響資格審查結(jié)果和潛在投標(biāo)人投標(biāo)，并且還有可能因投標(biāo)人數(shù)量過少而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，招標(biāo)人必須糾正資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中違背法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容后再重新招標(biāo)，否則很可能導(dǎo)致第二次招標(biāo)仍然失敗。針對實(shí)踐中存在上述問題，本條規(guī)定了相應(yīng)處理措施。
一、適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)條件
(一)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件內(nèi)容違法。具體包括兩個(gè)方面：一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，表現(xiàn)為禁止性和義務(wù)性強(qiáng)制規(guī)定，也即法律和行政法規(guī)中使用了“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“必須”等字樣的條款。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條和《條例》第21條規(guī)定，對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前通知所有資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的收受人;《招標(biāo)投標(biāo)法》第20條和《條例》第32條關(guān)于招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的規(guī)定，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的規(guī)定;《條例》第26條關(guān)于投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第9條有關(guān)建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并保證原始資料真實(shí)、準(zhǔn)確和齊全的規(guī)定;第10條有關(guān)建設(shè)單位不得違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，等等。上述規(guī)定均屬于強(qiáng)制性規(guī)定，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反。
二是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容違反“三公”和誠實(shí)信用原則。所謂違反“三公”原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件沒有載明必要的信息，針對不同的潛在投標(biāo)人設(shè)立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，指定某一特定的專利產(chǎn)品或者供應(yīng)者，資格預(yù)審文件載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者招標(biāo)文件中載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法過于原則，自由裁量空間過大，使得潛在投標(biāo)人無法準(zhǔn)確把握招標(biāo)人意圖，無法科學(xué)地準(zhǔn)備資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，等等。所謂違反誠實(shí)信用原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容故意隱瞞真實(shí)信息，典型表現(xiàn)是隱瞞工程場地條件等可能影響投標(biāo)價(jià)格和建設(shè)工期的信息，惡意壓低工程造價(jià)逼迫潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，從而影響工程質(zhì)量和安全。
(二)違法內(nèi)容影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
所謂影響指已經(jīng)造成影響，其時(shí)點(diǎn)是資格預(yù)審評審結(jié)束后或者投標(biāo)文件提交截止后也即開標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)。在此之前發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照《條例》第21條或者第22條規(guī)定，修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者招標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間。影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的表現(xiàn)形式有：具備資格的潛在投標(biāo)人未能參加資格預(yù)審或者未能參加投標(biāo)、已經(jīng)通過資格預(yù)審的申請人或者投標(biāo)人沒有充分競爭力，等等。
需要說明的是，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)也包括招標(biāo)文件中構(gòu)成合同的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，這些內(nèi)容不一定會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果，但可能會(huì)損害投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害國家和社會(huì)公共利益。例如，違背國家有關(guān)規(guī)定任意壓縮工程的合理工期，工程質(zhì)量要求違背國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中的上述內(nèi)容無效，不得作為合同組成部分。
二、符合本條規(guī)定條件的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)
存在本條規(guī)定的違法情形并造成本條規(guī)定的損害后果的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)糾正有關(guān)的違法行為，并組織重新招標(biāo)，以維護(hù)競爭的公平、真實(shí)和充分。重新招標(biāo)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告，不再進(jìn)行資格預(yù)審的可直接發(fā)布招標(biāo)公告。
需要說明的是，本條規(guī)定的重新招標(biāo)要區(qū)別情況，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在確定中標(biāo)人前發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在本條規(guī)定的情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容重新招標(biāo);中標(biāo)人確定后，合同已經(jīng)訂立或者已經(jīng)開始實(shí)際履行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第82條規(guī)定辦理。
第二十六條[投標(biāo)保證金]
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
【釋義】本條是關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定。
一、投標(biāo)保證金的概念、作用和形式
投標(biāo)保證金是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。招投標(biāo)作為一種特殊的合同締結(jié)過程，投標(biāo)保證金所擔(dān)保的主要是合同締結(jié)過程中招標(biāo)人的權(quán)利。為有效約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，有必要設(shè)立投標(biāo)保證金制度。國際規(guī)則均對投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》第2.14款規(guī)定，借款人可以選擇是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。如果要求投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和格式提交?！秮喼揲_發(fā)銀行貸款采購指南》和聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條均有類似規(guī)定。
《條例》第35條和第74條規(guī)定了投標(biāo)保證金不予退還的情形，實(shí)際上也反映了投標(biāo)保證金的作用，即保證在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后投標(biāo)人不撤銷其投標(biāo)，并按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件簽訂合同。具體講：一是投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前，投標(biāo)人不得修改或者撤銷其投標(biāo)文件。二是保證投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同;不得改變其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者放棄中標(biāo)，如果招標(biāo)文件要求中標(biāo)人必須提交履約保證金的，投標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金。如果投標(biāo)人未能履行上述投標(biāo)義務(wù)，招標(biāo)人可不予退還其遞交的投標(biāo)保證金，也即招標(biāo)人可以因此獲得至少相當(dāng)于投標(biāo)保證金的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.此外.投標(biāo)保證金對約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)等違法行為也有一定的效果。
投標(biāo)保證金一般采用銀行保函，其他常見的投標(biāo)保證金形式還有現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票、信用證、專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保等，其中現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票等屬于廣義的現(xiàn)金。由于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的金額普遍較大，為減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，簡化招標(biāo)人財(cái)務(wù)管理手續(xù)，鼓勵(lì)更多的投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭，同時(shí)為防止投標(biāo)保證金被挪用和濫用，投標(biāo)保證金一般應(yīng)優(yōu)先選用銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保形式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對保函或者保證擔(dān)保的要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定準(zhǔn)備和提交。需要注意兩點(diǎn)：一是如果招標(biāo)過程中招標(biāo)人修改過提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)注意是否需要調(diào)整已經(jīng)提前開具的保函或者保證擔(dān)保的有效期，否則有可能導(dǎo)致否決投標(biāo)。二是以現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)保證金不屬于《擔(dān)保法》規(guī)定的`定金而是質(zhì)押?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用(中華人民共和國擔(dān)保法)若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償?！?BR> 參照有關(guān)國際規(guī)則的規(guī)定，《條例》就投標(biāo)保證金從兩個(gè)方面作出了新的規(guī)定。一是投標(biāo)保證金是否退還取決于當(dāng)事人意思自治，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人撤銷投標(biāo)時(shí)是否退還投標(biāo)保證金。二是不按招標(biāo)文件提交投標(biāo)保證金或者提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，是否構(gòu)成無效投標(biāo)亦取決于當(dāng)事人的意思自治，《條例》第51條并未將沒有按要求提交投標(biāo)保證金作為法定的否決投標(biāo)的理由，是不是否決投標(biāo)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。
二、投標(biāo)保證金制度執(zhí)行中存在的問題亟須規(guī)范
投標(biāo)保證金被誤用或者濫用主要有以下情形：一是錯(cuò)誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。不加區(qū)分地要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，導(dǎo)致有關(guān)人員將投標(biāo)保證金錯(cuò)誤地理解為投標(biāo)文件不可或缺的組成部分。一些案例顯示，即便招標(biāo)文件中沒有對投標(biāo)保證金的金額、形式作出規(guī)定，評標(biāo)因素中也包括對投標(biāo)保證金的符合性評審。二是要求潛在投標(biāo)人在購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)遞交投標(biāo)保證金。一部分招標(biāo)人擔(dān)心購買了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人不按期遞交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，造成投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，因此將提交投標(biāo)保證金作為潛在投標(biāo)人購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的先決條件。三是投標(biāo)保證金的受益和處置不規(guī)范。投標(biāo)保證金是提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人為招標(biāo)人。因此，當(dāng)投標(biāo)人出現(xiàn)依法不予退還投標(biāo)保證金的情形時(shí)，處置權(quán)人應(yīng)為招標(biāo)人。但是，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)擅自處置投標(biāo)保證金，謀取不法利益，甚至經(jīng)常出現(xiàn)惡意延期返還所收取的投標(biāo)保證金的情況，還有一些代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)行將投標(biāo)保證金用于補(bǔ)償招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。這些做法違背了設(shè)立投標(biāo)保證金的目的，侵犯了投標(biāo)人的合法權(quán)益。四是不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一家投標(biāo)人出具。部分投標(biāo)人為謀取中標(biāo)，在投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)，通過各種方式從其設(shè)立的不同賬戶分別為參與圍標(biāo)串標(biāo)的其他投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。五是不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益，限制和排斥潛在投標(biāo)人。
三、本條對實(shí)踐中存在的問題做了有針對性規(guī)定
(一)是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條、世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》和《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》第2.14款均規(guī)定是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人自主選擇，本條規(guī)定也遵循了同樣的原則。
招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)保證金的提交時(shí)間、形式、金額和有效期等提出具體要求。如果是以保函形式提交，其要素還包括對保證人的資格要求。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第32條第(f)目規(guī)定：“采購實(shí)體應(yīng)在招標(biāo)文件中具體說明對出具投標(biāo)擔(dān)保者的要求以及所需投標(biāo)擔(dān)保的性質(zhì)、形式、數(shù)額和其他主要條件?！钡?b)目規(guī)定：“招標(biāo)文件中可規(guī)定投標(biāo)擔(dān)保的出具人”。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》第2.14款規(guī)定：“如果要求投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和格式提交?！比绻袠?biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金而沒有對投標(biāo)保證金提出具體要求，投標(biāo)人將無所適從。當(dāng)然，招標(biāo)文件對投標(biāo)保證金的具體要求應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，包括本款關(guān)于投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致的規(guī)定，不能不合理地增加投標(biāo)成本，或者借此限制、排斥潛在投標(biāo)人，等等。
招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。根據(jù)投標(biāo)人的意愿.投標(biāo)人可以選擇在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日前.將投標(biāo)保證金與投標(biāo)文件分別提交給招標(biāo)人，也可以同時(shí)提交。投標(biāo)保證金采用銀行轉(zhuǎn)賬的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前到達(dá)招標(biāo)人指定的賬戶。
(二)投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。在《條例》起草過程中，有的意見建議投標(biāo)保證金有效期應(yīng)略長于投標(biāo)有效期一段時(shí)間，以確保在投標(biāo)有效期結(jié)束前中標(biāo)人未與招標(biāo)人簽約或未按招標(biāo)文件規(guī)定提供履約保證金時(shí)，招標(biāo)人仍有機(jī)會(huì)扣留其投標(biāo)保證金?！秄idic招標(biāo)程序》第3.1.3項(xiàng)也建議：“投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)?shù)扔谕稑?biāo)有效期加上投標(biāo)人按照合同條款的約定提交履約擔(dān)保的時(shí)間?！薄稐l例》未采納上述意見，主要是考慮：一是本條規(guī)定更有利于防止投標(biāo)保證金被誤用或者濫用。投標(biāo)保證金有效期和投標(biāo)有效期一致可以有效遏止招標(biāo)人強(qiáng)行要求投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件時(shí)提交投標(biāo)保證金。即便投標(biāo)人自愿選擇在投標(biāo)截止前提交，其有效期的起算日期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，即從提交投標(biāo)文件截止之日起算。二是本條規(guī)定有利于招標(biāo)人自覺增強(qiáng)招標(biāo)工作的計(jì)劃性和前瞻性。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)有效期的具體期限，合理規(guī)劃招標(biāo)工作，確保在投標(biāo)有效期結(jié)束前完成與中標(biāo)人簽訂合同的工作。一旦中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同或者拒絕按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金，招標(biāo)人也有足夠的時(shí)間兌付投標(biāo)保證金。這樣，投標(biāo)保證金在約束投標(biāo)行為的同時(shí)，也能在一定程度上約束招標(biāo)人的行為，防止招標(biāo)人工作拖沓，造成投標(biāo)人損失。當(dāng)然，如果出現(xiàn)一些特殊情況，招標(biāo)人需要延長投標(biāo)有效期的，投標(biāo)人可以選擇退出投標(biāo)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人也可以同意延長投標(biāo)有效期。三是本條規(guī)定有利于投標(biāo)保證金的及時(shí)返還。投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有效期一致有利于促進(jìn)招標(biāo)人盡快完成定標(biāo)和簽訂合同等工作，以便及時(shí)返還投標(biāo)保證金，減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金有效期等于投標(biāo)有效期的，方為有效。
(三)投標(biāo)保證金最高不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。所謂的“招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)”是指根據(jù)招標(biāo)文件、有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和市場價(jià)格水平合理估算的招標(biāo)項(xiàng)目金額。從實(shí)際操作看，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)是依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)計(jì)算的一個(gè)具體的和絕對的金額，不宜在招標(biāo)文件中要求一個(gè)基于投標(biāo)報(bào)價(jià)的百分比，以避免可能提前泄漏投標(biāo)報(bào)價(jià)。該具體金額是招標(biāo)人要求的投標(biāo)保證金的最高限，即不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。但對投標(biāo)人而言，招標(biāo)人所要求的最高限是其提交的投標(biāo)保證金的最低限，也即其所提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)高于或者等于招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的具體金額。
在《條例》起草過程中，有的意見建議為投標(biāo)保證金設(shè)定一個(gè)具體的上限金額?！稐l例》未采納上述意見，主要是考慮是，《條例》所調(diào)整的采購對象千差萬別，不加區(qū)分地統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)保證金的具體限額，不利于發(fā)揮投標(biāo)保證金的作用。盡管投標(biāo)人不履行投標(biāo)義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人將至少能夠獲得相當(dāng)于投標(biāo)保證金的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果投標(biāo)保證金不足以補(bǔ)償招標(biāo)人的損失，招標(biāo)人可以依法要求賠償不足部分的損失。但在實(shí)踐中，因?yàn)樽匪鞒绦蚝臅r(shí)費(fèi)力，加之舉證證明實(shí)際損失較為困難，招標(biāo)人往往畏難而退。有鑒于此，對一些規(guī)模較大的項(xiàng)目，如果投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金相對于項(xiàng)目合同金額比例過小，則不足以約束其投標(biāo)行為。例如，投標(biāo)人出于某種企圖，惡意低于成本投標(biāo)，如果中標(biāo)后面臨的虧損大大高于投標(biāo)保證金，投標(biāo)人寧可犧牲其投標(biāo)保證金，也要嘗試對投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更，或者拒絕簽訂合同，從而影響招標(biāo)工作的順利完成，這也是部分招標(biāo)人建議提高投標(biāo)保證金金額的主要原因之一。因此，比較科學(xué)合理的做法是，對投標(biāo)保證金的限額實(shí)行因項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目性質(zhì)因素而異的差別化政策。
《條例》起草過程中，還有一種意見認(rèn)為，在招標(biāo)文件中規(guī)定一個(gè)基于招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的具體投標(biāo)保證金額度可能會(huì)泄露招標(biāo)人的底價(jià)。鑒于本條規(guī)定的百分比是招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限，招標(biāo)人不一定按照2%的比例規(guī)定投標(biāo)保證金的具體金額，只要招標(biāo)人不泄漏具體的百分比，不會(huì)造成泄漏招標(biāo)人底價(jià)的后果。
(四)境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)來自其基本賬戶。目前，除基本賬戶外，國家對投標(biāo)人開立存款賬戶并沒有太多限制，管理也相對寬泛。正如上文所述，投標(biāo)人開立不同的銀行賬戶為其他投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，在圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為中幾成定律，不少地方出臺(tái)了投標(biāo)保證金必須來自投標(biāo)人基本賬戶的相關(guān)規(guī)定，對遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)揮了積極作用，本規(guī)定正是在總結(jié)各地成熟做法的基礎(chǔ)上形成的。為此，《條例》第40條進(jìn)一步規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金來自同一單位或者個(gè)人賬戶的構(gòu)成串通投標(biāo)。境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票方式提交的投標(biāo)保證金不是來自基本賬戶給中標(biāo)結(jié)果造成無法糾正的實(shí)質(zhì)性影響的，按照本《條例》第82條的規(guī)定處理。
(五)投標(biāo)保證金不得挪用。不得挪用投標(biāo)保證金的義務(wù)主體是招標(biāo)人。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代其收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)然也不得挪用。該禁止性規(guī)定意味著，如果招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)挪用投標(biāo)保證金，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，投標(biāo)人依法享有追償挪用收益的權(quán)利。投標(biāo)保證金采用銀行保函、保證等擔(dān)保方式的，在兌付前一般不存在挪作他用的情況，挪用的情形多出現(xiàn)在現(xiàn)金、支票等擔(dān)保方式。根據(jù)最高人民法院有關(guān)擔(dān)保法的司法解釋，即便是以現(xiàn)金方式提交的投標(biāo)保證金，也屬于特定化形式的質(zhì)押，只是轉(zhuǎn)移了對該動(dòng)產(chǎn)的占有，在投標(biāo)人出現(xiàn)不予返還的情形之前，其所有權(quán)仍屬于投標(biāo)人，如果招標(biāo)人挪用于投資等其他目的，所獲得的收益應(yīng)當(dāng)歸投標(biāo)人所有。在《條例》起草過程中，有一種意見建議對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金的情形給予規(guī)范。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是投標(biāo)保證金的法定受益人，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，其收取投標(biāo)保證金時(shí)，只能以代理人身份和招標(biāo)人的名義收取，相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)仍屬于招標(biāo)人。因此，本款未采納該意見。
招標(biāo)投標(biāo)法心得體會(huì)篇十三
招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
第四十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。