鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案（熱門22篇）

    制定方案的過程中，需要權衡各種因素和利益關系，以達到整體最優(yōu)的效果。一個好的方案要有可操作性和可度量性，以便進行跟蹤和評估。通過學習這些范例，可以提高方案制定的能力和水平。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇一
    2022年，我站在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，在上級業(yè)務主管部門的關心支持下，以及各有關部門的密切配合下，緊緊圍繞服從和服務于經(jīng)濟社會建設，充分發(fā)揮文化站的職能作用，推進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。為使我站今后的工作更好地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需要，現(xiàn)將一年來的工作總結如下：
    一、加強理論學習、提高業(yè)務素質。
    一年來，按照鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務主管部門的部署和要求，認真學習貫徹黨的十七屆六中全會《關于深入文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題》的精神，認清當前形勢，明確目標任務，改進和加強了工作作風，建立健全各項規(guī)章制度，把文化工作與中心工作有機地結合起來，完善基礎設施建設，加強農(nóng)村文化宣傳隊伍建設，為農(nóng)村文化發(fā)展繁榮帶來積極正面的作用。堅定了群眾文化工作者積極投身于文化事業(yè)的信心，為我站的文化工作順利開展打下了較好的基礎。
    二、積極開展形式多樣的文化體育活動。
    一年來，我站認真貫徹落實黨的文化方針、政策，本著“百花齊放、百家爭鳴”的方針，“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，以主辦、承辦、聯(lián)辦、協(xié)辦等多種形式同有關部門相互配合，指導節(jié)日文化與黨委、政府的中心工作有機地結合起來，根據(jù)不同的節(jié)日特點，組織開展形式多樣、內容豐富的群眾文化活動。
    春節(jié)前組織人員進村義務寫春聯(lián)活動，春節(jié)期間為節(jié)日增添氣氛，給村民帶來了精神享受，組織溪東腰鼓隊進行匯演，在中心幼兒園舉辦了幼兒書畫展覽，在吳一村舉行農(nóng)村籃球邀請賽，還舉行了燈會表演，表演場次40余場，觀看人數(shù)達到4000余人。今年來共舉辦文化活動6次，包括“三八”婦女節(jié)婦女游園活動，六一節(jié)全鎮(zhèn)幼兒文藝匯演，重陽節(jié)全鎮(zhèn)老年文藝匯演，第五屆農(nóng)民文化藝術節(jié)等等。開展單項活動10余次，聯(lián)誼活動3次，展覽2次，舉辦培訓班11期，組隊參加縣級活動多次，極大的豐富了我鎮(zhèn)農(nóng)民精神文化生活。
    三、注重隊伍建設，強化硬件基礎設施。
    今年10月份，我鎮(zhèn)完成了文化站整體搬遷工作，文化站搬遷到新政府大樓四樓，設圖書室、閱覽室、文化信息共享服務室、教育培訓室、展覽室、活動排練廳等。溪東村通過了市級文化示范村驗收，村文化事業(yè)提高了一個檔次，也為周邊村樹立了榜樣。今年我鎮(zhèn)新建了6個農(nóng)家書屋，每個農(nóng)家書屋配備了圖書管理員，相信今后村民“讀書難、看書難、買書難”的問題可以得到緩解，村民精神生活豐富的同時，素質也會提升。
    四、整頓和規(guī)范文化市場管理工作。
    導下，召開了3次文化經(jīng)營戶學習文化、法律、法規(guī)培訓考試，通過學習培訓增強了經(jīng)營者守法意識。一年來沒有發(fā)生一起文化經(jīng)營戶違法違紀案件，使我站文化市場經(jīng)營工作收到了明顯實效。
    五、存在的問題和困難。
    我站在工作中取得了一定的成績，但還存在須加強的地方，20xx年我站有如下打算：
    1、積極培育農(nóng)村文化人才，壯大農(nóng)村文化宣傳隊伍，加強文化站自身建設，充實團隊，積極舉辦健康、向上、優(yōu)秀的文化活動，營造積極開展、人人重視的社會氛圍。立足現(xiàn)有基礎，20xx年力爭再創(chuàng)市級文化示范村。
    2、文化站陣地宣傳活動努力爭取黨委、政府和上級主管部門對文化站工作的關心支持，盡可能加大對文化建設的投入及時向廣大群眾宣傳新思想、新觀念、新文化，樹立崇尚科學，學習科學，反對封建迷信的思想，更好地滿足人民群眾求知、求美、求樂的需要。
    3、加強文化工作者思想道德建設，提高科學文化水平，改進工作作風，努力開拓創(chuàng)新。為開展健康豐富的文化活動提供有力的思想保證。抓好傳統(tǒng)節(jié)日，民族節(jié)日期間的群眾性文化活動，并把各個節(jié)日活動與中心工作有機地結合起來，努力創(chuàng)辦民族民間傳統(tǒng)文化藝術活動，實現(xiàn)農(nóng)村群眾豐富精神文明生活的熱切盼望。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇二
    根據(jù)《中華人民共和國種子法》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦農(nóng)[20xx]30號文件和國家企業(yè)改革的政策法規(guī)及農(nóng)業(yè)部有關文件精神要求，為適應當前新形勢的發(fā)展，進一步優(yōu)化企業(yè)結構，根據(jù)公司實際情況，在國有制“**縣種子公司”的基礎上，擬改為股份制形式的“**種業(yè)有限責任公司”。
    一、公司基本情況。
    **縣種子公司屬國有企業(yè)，根據(jù)《種子法》的要求，20xx年3月由**縣種子站分離出來?，F(xiàn)有總資產(chǎn)1,954,511.33元，（包括辦公摟、倉庫、儀器設備、車輛土地等），企業(yè)職工17人。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物種子及各種蔬菜種子經(jīng)營工作。擁有標準化的種子質量檢驗室和完善的種子質量監(jiān)控體系；建有大型種子加工車間，裝配了脫粒、清選、精選、電腦定量分裝等先進的種子加工設備，年加工各類作物種子500多萬公斤，現(xiàn)已發(fā)展成為專業(yè)從事農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和服務的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。
    二、改制的基本原則：
    1．堅持“三個有利于”的原則：有利于公司資產(chǎn)的.保值增值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調動職工的積極性。
    2．增強對公司資產(chǎn)的整合力度，提高經(jīng)營決策的科學性和可行性，以及公司資產(chǎn)的利用率。
    3．改制的基本形式是有限責任公司。依法建立健全企業(yè)法人治理結構，成立董事會、監(jiān)事會、并依法定程序產(chǎn)生經(jīng)營管理人員，對企業(yè)進行管理。
    4．公司改制與技術創(chuàng)新相結合，同時加強產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)內部管理。
    三、組織形式。
    **種業(yè)有限責任公司以**縣種子公司發(fā)起成立，**縣種子公司資產(chǎn)由**縣國有資產(chǎn)管理局（*國資[]3號文件）核實為1954511.33元，**縣種子公司以全部資產(chǎn)作為國有股入股，擬占總資本的40%，在入股自愿的前提下汲取職工3,000,000.00資金作為個人股，擬占總資本的60%，其中企業(yè)經(jīng)營班子成員持股總額占總股本的30%以上，國有股管理權及隸屬關系不變（隸屬**縣農(nóng)業(yè)局）。改制后企業(yè)承接原企業(yè)所有債權債務。
    四、人員安置。
    1、改制后企業(yè)接收原企業(yè)職工及有關人員，職工身份及所有待遇不變。
    2、按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，明確職工與企業(yè)的合法權利與義務，保障職工的合法權益。
    五、組織領導和工作分工。
    組長：***。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇三
    201x年，我局社會治安綜合治理工作，堅持以黨的_大和_屆四中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞年初社會治安綜合治理責任書確定的各項工作任務，狠抓制度建設和防控體系建設，健全矛盾糾紛排查調處機制，落實各項工作措施，加強社會管理和重點整治工作，深化平安建設，確保了一方平安，實現(xiàn)了單位安全無事故。
    一、加強組織領導，落實各項目標責任。
    我們堅持把社會治安綜合治理工作列入重要議事日程，切實加強領導，狠抓責任落實，齊抓共管，務求實效。一是加強組織領導，綜合治理、平安單位、國家安全小組機構建全。主要領導擔負綜合治理第一責任人，分管領導和綜治領導小組成員各司其職，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，小組成員配合抓的工作局面。綜治領導小組定期分析本部門的綜治工作形勢，及時解決綜治中出現(xiàn)的問題。
    直屬企業(yè)根據(jù)工作實際，進一步強化內部綜合治理各項措施，切實做好企業(yè)及住宅小區(qū)的安全保衛(wèi)等工作；二是進一步健全和落實了社會治安綜合治理目標管理責任制、領導責任制和“一票否決制”等各項制度。三是年初市工信委與我局，市局同各科室和所屬企業(yè)分別簽訂了目標責任書，將社會治安綜合治理與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核，并將考核結果與各科室各企業(yè)責任人的經(jīng)濟利益掛鉤，促使做好社會治安綜合治理工作。
    四是綜治工作領導小組對各項目標責任做到了年初有安排，季度有檢查、半年有小結、年終有總結，聯(lián)絡員職責明確，使綜合治理落實到位。與所在社區(qū)建立聯(lián)系制度，積極配合街道、社區(qū)開展社會治安綜合治理，聯(lián)系溝通密切，情況反映及時，有問題隨時解決，切實把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽階段。
    二、健全矛盾糾紛排查調處機制，著力構建維穩(wěn)防線。
    今年以來，我們在社會治安綜合治理工作中，堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構建維持社會穩(wěn)定的堅固防線，切實做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定。
    一是健全矛盾糾紛排查調處機制，定期召開矛盾糾紛排查分析會，做到了改制企業(yè)遺留問題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明，及時發(fā)現(xiàn)和處理矛盾糾紛。二是完善制度，結合單位實際，建立健全了檢查監(jiān)督、責任追究、請示匯報、獎懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是對機關和企業(yè)，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實把調處工作拿在手上，抓出成效，堅持實行“一票否決”，并追究有關領導的責任。四是堅持“三個原則”，努力構建維穩(wěn)防線。
    堅持“屬地管理”的原則，實行分級管理，歸口調處，把確保一方穩(wěn)定的責任落實到了各企業(yè)和單位；堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，積極穩(wěn)妥地處理各種矛盾糾紛；堅持“工作在前，各負其責”的原則，經(jīng)常分析、預防不安全苗頭。
    大力開展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動，采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式在職工和居民中進行宣傳，全年宣傳達到2次以上。加強對干部、職工及住宅區(qū)居民的思想政治工作，廣泛開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為內容的教育活動，不斷化解矛盾，穩(wěn)定人心，統(tǒng)一思想，凝聚力量，全年沒有發(fā)生越級群體性和個別上訪事件，確保了一方穩(wěn)定。
    三、加強社會管理和重點整治工作，切實增強安全意識。
    我們認真組織機關和各企業(yè)單位干部職工學習上級綜治工作精神以及國務院和省、市加強安全生產(chǎn)工作的有關文件，深刻認識安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的內在聯(lián)系，牢固樹立“安全生產(chǎn)責任重于泰山”以及抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓穩(wěn)定，抓安全就是保護人民群眾利益的思想。進一步增強安全意識，不斷提高做好綜治工作的自覺性。結合平時的學習，教育廣大干部職工模范遵守國家法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度，不斷增強遵紀守法的思想意識，社會治安綜合治理工作的水平有了進一步提高。
    加強社會管理工作，積極配合轄區(qū)街道、派出所和社區(qū)居委會搞好暫住人員管理等各種管理工作，主動反映工作動態(tài)，按時報送各種材料、信息和半年年終總結，圓滿完成201x年綜治政法報刊征訂任務。并采取多種形式，經(jīng)常要求各單位責任人“看好自己的門，管好自己的人”，特別提醒干部職工管好自己的辦公室、住宅、自行車、摩托車等設施，教育自己和家庭成員遵紀守法，提高安全防范意識，發(fā)現(xiàn)可疑人員及情況及時向單位領導匯報或撥打110報警。通過以上措施，形成了大家齊抓共管、群防群治的良好局面，從而確保了一方平安。今年，我局機關、所屬各企業(yè)和本局家屬樓沒有發(fā)生過刑事、治安案件，也未發(fā)生過安全責任事故和人身損傷事故。
    四、完善防控體系建設，努力提高防范水平。
    我局加強制度、人防、物防三個層次的防控體系建設，重點強化機關及所屬企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，有效的提高了防范水平。一是定期不定期的進行督促檢查，每月初對上月的安全防范工作進行認真檢查，對下月的工作進行補充安排；二是在機關辦公樓、各企業(yè)及住宅小區(qū)設有專職值班人員，24小時輪流值班，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時報告處理，從思想認識上、工作制度上做到扎實有效，責任到人，一級抓一級，層層抓落實，使綜治工作事事有人管，件件有落實；三是增加投入，強化硬件設施建設，提高物防能力，對機關辦公樓、車庫等重點部位安裝的紅外線報警儀及時進行檢查修理，達到了24小時監(jiān)控，防患于未然；四是堅持重大節(jié)假日值班領導帶班、干部職工安排值班制度，強化了對綜治工作的領導，杜絕了安全隱患，收到了良好的效果。
    五、鞏固創(chuàng)建成果，深化平安建設。
    今年以來，我局平安建設工作堅持“服務大局，預防為主，創(chuàng)建為民，爭先創(chuàng)優(yōu)”的原則，緊緊圍繞建設平安張掖工作，以鞏固和擴大“平安單位”創(chuàng)建成果為目標，進一步深化平安建設，平安創(chuàng)建活動取得了一定的成效。
    市局有專門領導小組，下設的辦公室負責有關具體工作，直屬企業(yè)根據(jù)工作實際，健全單位內部領導機構，全面領導和部署機關、企業(yè)以及住宅小區(qū)的平安建設等工作。一是年初同各科室和所屬企業(yè)簽訂平安單位建設目標責任書，明確了責任。在日常工作中，定期不定期的進行督促檢查，做到責任到人，措施到位。二是提高思想認識，樹立平安意識。牢固樹立平安就是穩(wěn)定，平安就是和諧的思想，平時注重安全防范意識的學習教育，組織干部職工認真學習有關法律法規(guī)知識，落實有關安全的各項法規(guī)和單位內部的安全制度，形成了大家齊抓共管，群防群治的良好局面，從而確保了一方平安。三是鞏固創(chuàng)建成果，確保平安目標。我們在獲得市委、市政府命名為“平安單位”的基礎上，采取一系列行之有效的措施，深化平安建設，實現(xiàn)了“八無”，確保了人民生命財產(chǎn)安全和社會安定。
    六、抓好“六五”普法，推進依法治理。
    今年是“六五”普法重要一年，我們認真貫徹落實黨中央、國務院轉發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會關于進一步加強法制宣傳教育的決議精神，印發(fā)了《糧食政策法規(guī)選編》。同時，結合部門實際，組織機關干部有重點的學習了《行政許可法》、《公務員法》、《行政處罰法》以及國務院《糧食流通管理條例》和糧食工作方面的相關法律法規(guī)，有針對性的推行黨務政務公開，把黨務政務公開工作作為強化內部管理，促進民主化、科學化、規(guī)范化的一項重要舉措來抓，公開了管理職責、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結果等內容。規(guī)范了行政行為，推進了依法行政，法制化管理水平不斷提高。
    組織企業(yè)管理人員重點學習了《企業(yè)法》、《公司法》、《合同法》、《產(chǎn)品質量法》等基本法律，進一步深化企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結構，促使企業(yè)進一步發(fā)展，形成依法經(jīng)營、依法維護企業(yè)和職工的合法權益，建立起了以公司法人治理為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。對單位干部職工的法制宣傳教育和思想道德建設起到了進一步的推動作用，干部職工沒有違法違紀行為。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇四
    自從實行農(nóng)村稅費改革一直到現(xiàn)在，我國的廣大農(nóng)村經(jīng)濟較之過去發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是在以后的這幾年里國家出臺各項惠農(nóng)政策，并且在很大程度上加大了對“三農(nóng)”的扶持力度，新農(nóng)村建設就是一個非常典型的例子。通過這一系列的改革以后大大改善一直困擾著縣鄉(xiāng)政府的財政困難狀況。但在西部的很多貧困地區(qū)還存在著諸多非常尖銳的縣鄉(xiāng)政府財政收支矛盾，這大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。下文將結合銅川的實際情況進行講解。
    (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財政建設不夠重視。
    眾所周知，鄉(xiāng)政府作為落實扶貧濟困方針，貫徹惠農(nóng)政策以及伸張社會公平正義的橋梁。但是大量的事實表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在人事制度、機構設置與具體業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣(區(qū))對其采取分管的方式，然而這些政府人員有很大一部分對新形勢下的財政職能并非能夠透徹的理解，他們當中有很多人單純的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅僅指的是領導的會計與出納機構。鑒于此，在實際操作中政府領導往往出現(xiàn)隨意調換財政工作人員的現(xiàn)象，如果這樣做的話很容易導致鄉(xiāng)財政的業(yè)務骨干人員的大量外流，這在很大程度上制約了整體財政工作的規(guī)范化管理。
    (二)基層政府的財政約束力不足。
    隨著銅川市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和外來人員的大量涌入，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重超編現(xiàn)象，雖歷經(jīng)多次機構改革，但是仍然效果甚微。究其原因主要包括幾個方面：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位”。在過去很長一段時間里，具體地說就是在頒布公務員管理制度之前，我國并沒有對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關準入進行嚴格的約束，因此在就業(yè)形勢艱難的大環(huán)境下，顯得并不是那么的公平;(2)財政監(jiān)管“缺位”。在以往對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府而言，往往不會去理會鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模是大是小或者當?shù)刭Y源是否豐富，都會設置很多部門，雖然說這些部門將這些事務進行了細化，但是去基層政府辦事的人都會有一個非常深切的感受：太繁瑣了，往往一件很簡單的事情需要耗費大量的時間去走程序。這樣一來就直接導致機構和人員冗多，與此同時財政方面也缺乏行之有效的制約;(3)國家政策“錯位”。從這個層面上來講主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是由于國家為了更多的解決大學生就業(yè)問題而硬性的對他們安排到基層機構就職，這樣一來就很容易造成原本就人員超標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員工作者越來越多，為了給這部分人安排事務，只能從之前的公務員那里分攤出來，也就出現(xiàn)了很多”閑差”的出現(xiàn)。
    (一)采取分類管理模式。
    眾所周知，縣鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展狀況都是各不一樣的，因此在實行鄉(xiāng)財政管理體制切忌千篇一律，照葫蘆畫瓢。結合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多年的研究，可以從以下幾個方面進行努力：首先是加大基層公共服務的扶持力度。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較貧困的地區(qū)，在必要情況下盡可能的向貧園地區(qū)傾斜。然后是盡可能的加大基層的公共服務方面的投入，并且進一步對貧困地區(qū)的轉移支付加大補助力度。在我國的現(xiàn)狀來看主要集中在中西部貧困地區(qū)。其次是對省直管縣進行深化改革。為了達到這個目的，需要基層政府部門在精簡財政管理機構，提高資金管理效率的前提下，積極探索應當如何發(fā)展直管縣下轄的直管村經(jīng)濟，而且做到以點帶面，起到帶頭和示范的作用。最后一點是要根據(jù)基層的實際情況建立具有針對性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。具體地說，對經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)采取規(guī)范的分稅制財政體制，然后按各種不同的稅收種類對縣鄉(xiāng)間財政收入和事權進行劃分，并由他們對本級支出各自負責。但經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取核定收支超收分成或給予相應比例補助的管理體制。通過這種方式確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出能夠滿足人民群眾的基本需求。
    (二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行科學化與精細化管理。
    就目前的縣鎮(zhèn)財政實際狀況而言，地方政府可以在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權、預算管理權、財務審批權以及使用權保持不變的`前提下，采取“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理縣監(jiān)管”和“村財民用鄉(xiāng)監(jiān)管”的管理模式。具體地說需要從以下幾個方面實施：首先是在區(qū)縣財政局的統(tǒng)籌指揮下，負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算方面的編制、執(zhí)行、調整、管理以及支付等工作。然后是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算單位財務采取統(tǒng)一核算。除此之外，還包括管理專項資金，籌集社會保障資金，管理國有資產(chǎn)等工作內容。歸納的說，就是實現(xiàn)從收支管理型到綜合服務型的轉型，所做的一切都是為了能夠為農(nóng)民提供更直接而有效的管理與服務。
    (三)科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權與事權。
    經(jīng)過仔細的研究發(fā)現(xiàn)，導致當前基層財政困難的主要原因之一是許多基層單位缺乏足夠的財力但是又承擔了超負荷的事權責任。為了解決這一問題，最好的辦法就是通過法律手段明確財力與事權劃分。具體地說，就是各級政府(包括中央和省、市、縣)明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應承擔的事權，然后通過法律條文的形式來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該享有的財力，通過這種方式從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任與權利背道而馳的問題，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設和更好的發(fā)展經(jīng)濟。除此之外，各級政府要從有利于保障民生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設和出發(fā)為出發(fā)點，將適合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權劃歸縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，同時根據(jù)具體情況予以相應的財力支持。
    三、總結語。
    綜上所述，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟大力發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題，其實最主要的問題便是各級政府對基層財政管理的重視程度不夠。鑒于此，為了更好的帶動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們應當堅定不移的進行基層財政管理體制改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村的實際情況實施分類管理與科學精細化管理，并且嚴格劃分基層的財權與事權，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人民生活水平做貢獻。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇五
    再精簡—再膨脹”的怪圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當嚴重。新時期，中央提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標，同時隨著新型城鄉(xiāng)關系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
    （一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求政府機構作為上層建筑，它的職能和機構設置應該是同經(jīng)濟體制相適應的。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府機構也必須作出相應的調整，才能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，理順關系，分清責任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關的思想、組織、作風建設，建設文明、高效、廉潔的黨政機關的重要措施，又是深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
    （二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是構建社會主義和諧社會的重要內容農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已經(jīng)成為構建社會主義和諧社會必不可少的重要內容。
    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運作中存在的主要問題。
    （一）政企不分。
    中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構經(jīng)過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經(jīng)濟對企業(yè)全面管制逐步轉變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權的極度擴張。
    （二）政社不分。
    在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟成本、政治成本和道義成本居高不下。
    （三）政事不分。
    政事不分表現(xiàn)在政事職責不分、政事權力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。
    由于轉軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務的能力較弱。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此，富余人員難以真正分流，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革難點；每次改革最終結果是人員回升，導致每次改革總是出發(fā)點很好，結果卻是不盡如人意，進多出少，人員精簡仍未走出歷史怪圈。
    行政體制改革的難題主要在于機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：
    （一）政府利益悖論。
    政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不光遠離了農(nóng)民的利益，而且也遠離了國家的利益，在很大程度上成為一個以自我權力擴張為后盾，謀取經(jīng)濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權力擴張和自我利益膨脹，不僅成為加重農(nóng)民負擔的重要因素，而且阻斷了中央或上級政府的政令，降低國家支持農(nóng)民的政策效益。
    （二）傳統(tǒng)觀念影響。
    傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農(nóng)村社會與國家權力體系的最基層的控制樞紐。國家權力的運作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常繁復和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。
    （三）改革措施不配套，經(jīng)費不足。
    機構改革不僅僅是機構和人員的裁減，而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構和人員的精簡，雖然能夠在一時取得較大成績，但如果沒有相應的配套措施，改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的相對不足，經(jīng)費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。
    由于行政體制改革對于經(jīng)濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利進行，提出以下幾點建議：
    （一）政府職能轉變。
    轉變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構權力下放：政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，為行政改革提供來自權力之間的監(jiān)督與權利對權力的監(jiān)督，從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結合起來，更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設。
    （二）人事制度的改人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構和人員編制，精簡機構，減少人員編制，是衡量機構改革成效的重要標志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。
    （三）加強立法與監(jiān)督。
    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，我們要依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務教育的職能歸并到相關的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。
    （四）建立科學合理的制度，完善行政運行機制。
    （1）要在全國范圍內建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應的改革，使機構改革與其它改革相互配合，相互支持，從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關系，改進和完善行政運行機制。合理調整部門之間的職能，減少和避免重復交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設定時限，提高效率。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇六
    41。
    號）要求，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施方案。
    以鄧小平理論和。
    “三個代表”重要思想為指導，以黨的十八大、十八屆三中全會精神為統(tǒng)領，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以切實有效保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益為核心，加快建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的新型農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源配置，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革紅利，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
    1
    ．堅持基本制度。
    堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，不改變農(nóng)村土地集體所有性質，不改變農(nóng)村土地承包關系，不改變農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途
    2
    ．堅持依法穩(wěn)妥。
    依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，兼顧國家、集體、個人三者利益，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，既要尊重歷史，又要改革創(chuàng)新，在保障農(nóng)村集體資產(chǎn)完整性和不損害農(nóng)民群眾合法權益的前提下，穩(wěn)妥開展改革試點工作，不盲目冒進，不急于求成。
    3
    ．堅持因地制宜。
    結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，因地制宜，分類推進，不搞“一刀切”，不強行“整齊劃一”。
    4
    ．堅持民主自愿。
    充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員意愿，在成員資格確認、量化股權、收益分配等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
    5
    ．堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責。
    農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革試點工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責組織實施，有關職能部門依據(jù)職責，
    做好。
    相關工作。
    盤活集體資產(chǎn)資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
    具備條件的村（組、社）先行先試，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇。
    1
    10。
    月
    30。
    日前申報，按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路，穩(wěn)妥開展改革試點。
    “三資”監(jiān)管信息、農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易等平臺建設，推動建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的新型農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，有效解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權虛置、集體成員所有有名無實的問題，實現(xiàn)集體所有名至實歸，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員合法權益得到保障，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
    10。
    月
    30。
    日前上報量化確權改革試點村或組（社）名單。
    結合農(nóng)村集體資產(chǎn)清理工作，按照清產(chǎn)核資、量化確權、法人治理、收益分配、健全制度等要求，認真組織實施。
    總結試點經(jīng)驗，評估試點成效，研究全縣帶有共性的重大問題，做好擴大改革面的相關工作。
    按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作確定的原則和要求，試點農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，進行全面清理核實，妥善處理權屬矛盾糾紛，對各種資產(chǎn)權屬關系進行確認，摸清集體資產(chǎn)底數(shù)，為資產(chǎn)量化確權改革奠定堅實的基礎。農(nóng)業(yè)、國土、教育、交通、民政、水利、文化、衛(wèi)生、計生、林業(yè)、經(jīng)信等有關部門，負責對管理職能職責范圍內所涉相關集體資產(chǎn)的清理和權屬界定工作進行指導，嚴格審查把關。
    1
    ．資產(chǎn)界定。
    根據(jù)資產(chǎn)用途，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、行政類和公共服務類非經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉化經(jīng)營利用的閑置未用非經(jīng)營性資產(chǎn)、暫無法利用的閑置未用非經(jīng)營性資產(chǎn)，逐項進行分類，準確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適合量化的經(jīng)營性凈資產(chǎn)、可轉化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務類非經(jīng)營性資產(chǎn)，已經(jīng)確權到戶的農(nóng)村“三權”（土地承包經(jīng)營權、林權和農(nóng)戶宅基地使用權）土地資產(chǎn)，以及集體預留機動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權到戶，按照有關規(guī)定做好統(tǒng)計、登記和管理工作，鼓勵農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權等入股發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。資產(chǎn)界定結果由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議審定。
    2
    ．價值認定。
    對資產(chǎn)價值的認定，可采取按資產(chǎn)賬面價值進行定價，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表參照同類資產(chǎn)流轉或交易價格評估作價，也可委托第三方評估機構評估作價，認定后的資產(chǎn)價值經(jīng)公示后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過后確認
    3
    ．成員界定。
    由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員情況十分復雜，對法律法規(guī)和政策已有規(guī)定的，要嚴格按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，按照法律法規(guī)和政策基本精神，在認真組織清理的基礎上，綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，按照“公開、公平、公正”的原則，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議民主討論后共同認可的辦法合理界定。界定結果公示無異議后，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議審定后登記確定。
    4
    ．量化確股。
    將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，村一級的股份所有權屬于本村集體經(jīng)濟組織成員，組（社）一級的股份所有權屬于本組（社）集體經(jīng)濟組織成員。集體股、個人股的設置，股份權重的確定，以及股權的繼承、轉讓等事項，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，要防止多數(shù)人侵害少數(shù)人的權益以及少數(shù)人侵占多數(shù)人的權益。股權確定到人后，改制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應設立股東及股份名冊，也可發(fā)放股權證。
    農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權量化確權后，要探索建立與改制后產(chǎn)權管理相適應的法人主體，有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權虛置問題，明晰產(chǎn)權到人，實現(xiàn)成員按股共有。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理形式，應尊重實際，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。對組建的新型法人組織，可直接向工商行政主管部門申請登記，予以確認法人資格，或持該證明到工商部門登記取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格，辦理開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關手續(xù)。改制后的法人主體，要制定相應的章程，完善股東（成員）大會、理事會（董事會）、監(jiān)事會等法人治理結構，靈活多樣地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
    改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應按量化后的股權比例進行收益分配。年終財務決算和收益分配方案，必須提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過。在收益分配后，應做好審計監(jiān)督工作。
    改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，根據(jù)國家有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定完善資產(chǎn)經(jīng)營、民主管理、議事規(guī)則、股權管理、成員管理等制度，規(guī)范財務管理，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。
    農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，建立縣級部門聯(lián)席會議制度，負責組織協(xié)調工作，研究處置有關重大事項。聯(lián)席會議召集人，由縣政府分管領導擔任，聯(lián)席會議由縣發(fā)改委、縣教委、縣經(jīng)信委、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣國土房管局、縣交通局、縣水務局、縣農(nóng)委、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣信訪辦、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣政府法制辦等有關部門組成。聯(lián)席會議辦公室設在縣農(nóng)委，負責日常工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處要加強組織領導，將農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要工作內容，統(tǒng)籌安排，周密部署，建立領導機構和工作班子，研究制訂實施方案，落實工作職責，扎實推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革試點工作。
    “三資”監(jiān)管信息平臺建設。著力構建集體財務公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理以及監(jiān)測預警“三位一體”的網(wǎng)絡監(jiān)管平臺。三是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。依托現(xiàn)有的資源和平臺，有效整合技術和力量，積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權綜合流轉交易市場，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權實現(xiàn)公平、公開流轉交易，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。
    一是加強調研指導?？h級部門聯(lián)席會議組織成立由有關法律、政策專家參與的工作指導組，加強對全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革試點的調研和指導。各有關部門對涉及本部門工作職能職責管轄的農(nóng)村集體資產(chǎn)清理和權屬界定，加強指導服務，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真研究，及時解決。二是組織培訓交流?？h有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革試點工作開展政策法規(guī)和操作培訓，組織經(jīng)驗交流，指導改革工作有序推進。三是加強信息報送。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革試點工作的情況搜集和信息反饋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按月向聯(lián)席會議辦公室報告進展情況，包括工作進度、經(jīng)驗做法、存在問題、下步安排等，重要信息隨時報送。
    農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革，是一項涉及面寬、政策性強、敏感度高的綜合性改革工作，各有關部門應根據(jù)改革的需要，研究制定法人登記、稅收優(yōu)惠、財政扶持、金融支持、經(jīng)營用地等扶持政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展改革、依法經(jīng)營、發(fā)展壯大。
    縣級部門聯(lián)席會議成員單位要密切配合，協(xié)同開展工作。由農(nóng)委牽頭負責農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革試點工作，做好日常協(xié)調和指導服務?？h發(fā)展改革委負責改革工作的統(tǒng)籌銜接，重點研究處理好農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革與農(nóng)民工戶籍制度改革等政策的銜接，確保各項改革協(xié)同推進。縣國土房管局負責做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地和農(nóng)村房屋權屬確認、地類界定、用地性質轉換管理、土地和農(nóng)村房屋權屬矛盾糾紛處理、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉交易平臺建設等工作，配合做好集體資產(chǎn)量化確權改革及其他有關工作。教育、交通、民政、水務、文化、衛(wèi)生、計生、林業(yè)、經(jīng)信等部門要按照各自職責，做好屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的教育設施、農(nóng)村公路、農(nóng)村養(yǎng)老設施、水利設施、文化設施、村衛(wèi)生室、集體林地、鄉(xiāng)村企業(yè)等資產(chǎn)清理和權屬界定工作，妥善處理矛盾糾紛。工商部門負責研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體資格認定及登記管理的政策措施。財政部門加強農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革工作的經(jīng)費支持，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理的指導和監(jiān)督。稅務部門負責研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革相關稅收優(yōu)惠政策?？h政府法制辦負責改革合法性審查，指導相關法規(guī)政策的修訂完善。司法部門要充分發(fā)揮人民調解組織的作用，及時化解矛盾糾紛，提供有效的司法支持。信訪穩(wěn)定部門負責信訪穩(wěn)定責任制的落實，妥善處理群眾來信來訪。
    農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革試點工作，納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核內容，縣級部門聯(lián)席會議要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革試點工作的督導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期不定期對各階段的工作情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對作風不實、措施不當、違背政策、落實信訪穩(wěn)定責任制不力的，要嚴肅追究有關人員的責任。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇七
    為做好我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革期間財政各項工作，確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革財政方面不出任何問題和改革后財政工作平穩(wěn)有序推進，制定我鄉(xiāng)行政區(qū)劃調整改革期間財政工作實施方案，請遵照執(zhí)行并認真落實。
    一、高度重視，明確時間節(jié)點按照xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作總體安排部署，11月20日方案將報市政府，11月30日前報送省政府，待省政府批復后立即組織實施，屆時人員調整、賬務資產(chǎn)移交等工作將在3天內調整到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必在11月30日前全面完成債權債務清理、資產(chǎn)清理等各項工作，賬務處理至11月30日。
    改革期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作具體分為改革前和改革后兩個階段。第一階段從即日起至2019年11月20日止，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織清理好債權債務、資產(chǎn)和項目實施情況形成可交接清單報區(qū)財政局（相關股室）備案，11月20日起區(qū)財政局組織抽查核實。第二階段根據(jù)行政區(qū)劃調整改革工作方案，按交接清單進行工作移交，按要求進行并賬并表處理并開展業(yè)務工作。
    二、分組作業(yè)，抓緊業(yè)務落實第一小組：財政日常業(yè)務工作組業(yè)務人員：xx責任人：xx工作內容及要求：按規(guī)定做好保工資、保運轉和?；久裆ぷ?。財政日常公用經(jīng)費等按原確定的進度審核拔付。對原預拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金確需支出的，要按原渠道原程序和齊備的手續(xù)支出，項目支出實行大平臺直接支付。
    對職工個人欠款，要全部收回；
    對于打印費、辦公費、接待費等行政運行費要核實清楚并完成支付；
    對經(jīng)確認難以收回款項，要明確責任，做好相關取證工作。凡在本次清理中未登記納入的，一律由原當事人個人負責，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予受理。工作完成后，將相關紙質表及電子檔報鄉(xiāng)領導小組辦公室。
    第三小組：清理核實資產(chǎn)工作組業(yè)務人員：xx責任人：xx工作內容及要求：以2019年10月20日為基準日，組織開展現(xiàn)場實物清查。重點關注賬外資產(chǎn)，做到賬賬、賬實、賬物相符，確保資產(chǎn)清理結果真實、可靠。分站所（個人）清查填報實物資產(chǎn)保管使用情況。對電腦、打印機等日常辦公設備、會議室和食堂等設備、房屋建筑物等資產(chǎn)要分別按要求清查填報，對盤盈盤虧的均要詳細登記，明確資金價值、規(guī)格型號和責任人。工作完成后，完善匯總工作。將現(xiàn)場清理后裝訂成冊的《固定資產(chǎn)清理（代保管協(xié)議）表》紙質表、《資產(chǎn)清理明細表》及《資產(chǎn)清理匯總表》電子檔報鎮(zhèn)領導小組辦公室。
    第四小組：清理核實工程項目工作組業(yè)務人員：xx、村主任及文書責任人：xx工作內容及要求：對已完工未結清款項項目、在建項目、未支付完的補助類項目進行清理核實，全面掌握項目規(guī)劃、資金來源、支付結算、審計和決算等情況，分項目建立項目資金明細臺賬，項目資金收支情況必須與主管部門保持一致，確保數(shù)據(jù)精準。工作完成后，將相關紙質表及電子檔報送鎮(zhèn)領導小組辦公室。
    第五小組：清理其他應移交資料工作組業(yè)務人員：xx責任人：xx工作內容及要求：要對2019年預算執(zhí)行資料和各類報表，歷年財務會計檔案、財務文書資料、財政票據(jù)、印章、各類軟件系統(tǒng)等進行清理清查并編入清冊移交。
    三、
    服從分配，嚴守紀律規(guī)矩（一）加強組織領導。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革情況復雜、變化大，時間緊、任務重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其負責人是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及所有干部要遵守各項工作紀律，按制度規(guī)定辦事，以嚴實作風推進改革期間各項財政工作落地落實，確保財政工作平穩(wěn)有序推進。
    （二）嚴守政治紀律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革是省委、省政府推進全面深化改革的重大舉措，是當前全省一項重大的政治任務。全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要講政治、顧大局、守紀律，嚴格執(zhí)行上級決策，不發(fā)表違背改革精神的言論，不信謠、不傳謠。
    涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
    財政改革工作匯報材料。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇八
    部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認識不到綜合行政執(zhí)法平臺對提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的意義，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼淖钚?022年推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革情況匯報，希望大家喜歡。
    20xx年以來，xx縣以中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》精神為指導，以深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革為契機，縣、鄉(xiāng)密切配合，統(tǒng)籌聯(lián)動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道通過合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相應領域綜合執(zhí)法隊伍，組建綜合執(zhí)法機構，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍”，通過放權賦權、推進執(zhí)法力量下沉，解決“看得見的管不了”問題，打通綜合行政執(zhí)法“最后一公里”。通過一系列改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道治理能力和治理水平有效提升?，F(xiàn)將有關進展情況匯報如下：
    20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革以來，xx縣重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革，通過強化組織領導、優(yōu)化機構設置、配強人員編制、統(tǒng)一購買設備等方式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革取得實效。
    (一)強化組織領導。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革領導工作，縣委、縣政府成立了全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作領導小組。縣委常委、組織部長任組長，分管副縣長任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調、齊頭并進推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作，并建立聯(lián)席會議制度，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革工作。
    (二)優(yōu)化機構設置。按照xx市批復的《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革方案》，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構，其中綜合行政執(zhí)法協(xié)調辦公室作為黨政內設機構，主要負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調指揮轄區(qū)派駐和基層執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法，牽頭建立綜合行政執(zhí)法平臺及網(wǎng)格化執(zhí)法管理模式等工作。綜合行政執(zhí)法大隊作為事業(yè)單位，主要負責行使轄區(qū)內城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、綠化管理、城區(qū)和農(nóng)村規(guī)劃管理、無證商販、商店占道經(jīng)營等的行政處罰權。
    (三)科學放權賦權。依據(jù)xx市人民政府《關于確定并擴展鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)經(jīng)濟和社會管理權限的通知》(新政文〔2021〕8號)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“點菜”和縣直部門“端菜”相結合的方式，科學編制放權賦權目錄。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立足破解“看得見管不著”難題，提出擬承接行政職權目錄;由縣直部門立足破解“管得著看不見”難題，提出擬委托行政職權目錄。兩個目錄形成后，將耦合度較高的行政職權梳理篩選，作為擬下放行政職權目錄，參考此前河南省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分經(jīng)濟社會管理權限目錄，最終確定放權賦權xxx項，其中基礎事項xx項，縣直單位委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府實施的委托事項為xxx項。
    (四)配強人員編制。xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法大隊共核定事業(yè)編制xxx名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核定xx名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部事業(yè)編制的xx%。通過“減縣補鄉(xiāng)”，全縣下沉人員編制xxx名，有效補充和加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作力量。人員下沉后，綜合考慮工作能力、執(zhí)法經(jīng)驗、年齡、性別等因素，選優(yōu)配強執(zhí)法人員，xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有執(zhí)法人員平均年齡xx歲。
    (五)統(tǒng)一購買設備。為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備。參照住建部城市綜合執(zhí)法服裝配備標準，投入xxx萬元為行政執(zhí)法人員購買執(zhí)法服裝;投入xx萬元，配備防暴頭盔、防護盾牌、執(zhí)法記錄儀、高音喇叭等執(zhí)法裝備;年投入xxx萬元租賃執(zhí)法用車xx輛，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法巡查工作提供基本保障。
    (一)改革創(chuàng)新意識不強。
    一是思想認識不到位。部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認識不到綜合行政執(zhí)法平臺對提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的意義，認為成立綜合執(zhí)法辦公室只是改革中必要的職能調整，對發(fā)揮綜合執(zhí)法平臺的協(xié)調指揮作用重視不夠。二是過度依賴末端執(zhí)法。許多派駐機構在日常工作中，疏于前期監(jiān)管，重罰輕管，導致行業(yè)監(jiān)管缺失，造成社會管理和執(zhí)法脫節(jié)，執(zhí)法資源浪費嚴重。
    (二)執(zhí)法力量保障不到位。
    一是派駐人員結構不合理。各部門派駐基層人員年齡結構不合理，老齡化嚴重，且政府購買服務人員過多。二是派駐機構執(zhí)法人員專業(yè)能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法的對象是當?shù)厝罕?，要求?zhí)法人員既要具備專業(yè)的法律知識，又要具備靈活處理各種紛繁復雜鄉(xiāng)鄰關系的工作經(jīng)驗，但目前執(zhí)法隊伍持有執(zhí)法證人員占比太少，專業(yè)能力不足，工作方式簡單，不能將情、理、法三者有機結合。
    (三)屬地管理與行業(yè)管理責任不清。
    一方面，部分職能部門在工作中刻意弱化行業(yè)監(jiān)管責任、強化屬地責任，利用屬地管理原則不加拆解地將職能部門應承擔的職責分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，部門則變身為“督察主體”，將不具備執(zhí)法主體資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，推到執(zhí)法最前線;另一方面，部分職能部門認為有證企業(yè)屬于行業(yè)管理，無證企業(yè)則由屬地管理，曲解屬地管理和行業(yè)主管的有關法律規(guī)定。
    (四)缺乏有效的聯(lián)動機制。
    一是權力下放不到位。xx縣在成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室的同時，下發(fā)了《推進縣級職能下放切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道基層治理能力的通知》，將派駐機構人員的評價權、人事任免建議權、考核督辦權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。派駐人員組織關系雖已全部轉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，但因編制身份仍歸屬市直部門，派駐機構辦公經(jīng)費仍由市直部門控制，導致派駐機構人員歸屬感不強，服務轄區(qū)意識不夠。二是多頭執(zhí)法仍存在。由于派駐機構在工作過程中仍以“條”為主，執(zhí)法時不能形成一盤棋，仍存在多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法現(xiàn)象。
    (一)建立屬地管理責任制度。
    一是制定屬地管理權責清單。進一步明確屬地排查責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，列舉每個權責事項的主體責任和配合責任，并逐項進行工作流程再造。二是嚴格執(zhí)行職責準入制度。不得以屬地管理名義隨意將工作職責下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔的，由市委、市政府審核同意后方可實行，紀委(監(jiān)察委)將對職責下放進行全程監(jiān)督。三是建立依制監(jiān)管機制。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(單位)依權責清單和職責準入制度履行屬地管理，建立問責制度，依制監(jiān)管。
    (二)派駐機構人員實行一體化管理。
    一是嚴格落實下沉人員日常管理制度。將派駐人員的日常管理包括每日考勤等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部一體化管理。同時，研究制定全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下沉人員管理辦法，形成規(guī)范有序的工作協(xié)同機制，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對屬地派駐機構的實際調控力。二是完善派駐人員考核機制。將派駐人員的考核權納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，派駐人員的平時考核、績效考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)派駐機構工作人員日常履職情況出具考核意見并蓋章，年度考核獎金發(fā)放等次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同步，按年度評選最優(yōu)和最差派駐機構和人員。對不服從、不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作，群眾滿意度低的派駐人員，可根據(jù)管理權限向市直主管部門(單位)提出調離建議。三是保持隊伍相對穩(wěn)定。參照新密市駐村干部制度，明確下沉人員在屬地服務年限，如需調整必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見。市直主管部門(單位)如需抽調派駐機構工作人員，必須經(jīng)所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同意。
    (三)建立有效的聯(lián)動機制。
    一是加強組織領導。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室主管領導由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委副書記或常務副鎮(zhèn)長擔任，派駐機構負責人兼任綜合執(zhí)法辦公室副主任，派駐人員每人負責1~2個村(社區(qū))行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法等事項，嚴格落實責任到人。二是探索“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合執(zhí)法模式。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法大廳，將所有派駐機構統(tǒng)一整合在一個辦公場所，由綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度。同時，完善鄉(xiāng)村(社區(qū))監(jiān)管網(wǎng)絡，加大宣傳力度，利用微信等網(wǎng)絡平臺，鼓勵群眾隨時提供違法違規(guī)問題線索，充分調動群眾力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。三是明確執(zhí)法目錄。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，制定日常執(zhí)法巡查制度，明確執(zhí)法目錄并在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村組(社區(qū))公布。四是暢通工作運行流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)利用綜合行政執(zhí)法平臺開展轄區(qū)內日常事務監(jiān)管。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室負責，組織各派駐機構每日派出1人與綜合執(zhí)法辦公室人員組成綜合執(zhí)法小隊共同巡查，能現(xiàn)場解決的問題即時解決，對無法獨立解決的復雜事項或突發(fā)事項可通過執(zhí)法平臺向市直職能部門上報。市直職能部門接報后應快速響應，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動，限時解決問題;需要個案研究的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)助市直部門提出解決方案，按照法定要求限時解決。
    (四)加強基層隊伍建設。
    一是優(yōu)化干部使用制度。明確市直職能部門人員提拔使用必須具備2年以上下沉工作經(jīng)歷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結合其工作實績提出相關意見，對于履職盡責不到位者，市委組織部不予使用。二是落實待遇補貼。嚴格落實派駐執(zhí)法人員工作補貼，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標準發(fā)放，提高基層人員工資待遇、休假待遇，讓執(zhí)法人員愿意下、下得去、干得好。三是加強專業(yè)培訓考核。派駐部門定期對全市派駐機構人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室人員進行專業(yè)培訓，加強業(yè)務工作考核指導，實現(xiàn)條塊有機管理。四是提供后勤保障。將市直執(zhí)法部門上報的派駐機構經(jīng)費直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責統(tǒng)籌管理，專款專用，派駐機構日常工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批報銷。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇九
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務、指導基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的公益性事業(yè)單位，是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務、體育健身等各類文化活動于一體，服務于當?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機構。
    一、目標任務完成情況：
    1、完成淮上區(qū)“千場文藝千村行”下村演出任務（每個村每年演出一場，不包括三個居委會），共演出12場。
    2、完成了農(nóng)家書屋免費開放工作，實現(xiàn)了每周開放5天以上的目標。
    3、每村開展了1場體育活動，全鎮(zhèn)完成了26場次。
    4、電影下村完成每村12場次任務（每村每年12場電影放映任務），目前每村已完成9場。
    5、文化站投入近50萬元裝修完成，內部設備采購完成，7月底已正式對外開放。文化站實行錯時開放，平均每天進站活動人數(shù)50人左右。
    二、其它工作完成情況。
    1、留守兒童藝術培訓基地培訓工作正常開展，編排的節(jié)目《看家燈娃》在20xx年全省少兒小荷風采舞蹈比賽中獲得二等獎，目前在國家一級編導、安徽省舞蹈協(xié)會會長金名老師的指導下，正在全力排練新的花鼓燈節(jié)目，已入選全省群英獎的選拔賽。
    2、舉辦了迎新春農(nóng)民卡拉ok比賽、“創(chuàng)城杯”慶三八廣場舞比賽及“三月三”古會系列文體活動。舉辦了慶雙節(jié)卡拉ok比賽、廣場舞比賽、象棋比賽和少兒繪畫比賽。
    3、上報了5個村居的全民健身路徑工程，投入近10萬元在鎮(zhèn)區(qū)安裝了3組健身路徑。
    4、上報了3名文化協(xié)管員名單，目前已正式在文化站輪流上班。
    5、在元宵節(jié)、端午節(jié)分別到組織人員到敬老院和社區(qū)開展送溫暖、慰問活動。
    6、完成了20xx年國民體質測試工作。
    7、為周郢、路東、路西等村居新配了移動音箱。
    8、為楊湖村、清河村配備了三合一籃球架，并已安裝到位。
    9、對全鎮(zhèn)的健身器材進行了安全檢查。
    10、擴召蘭花班及鑼鼓班學員20名。
    11、文化站舉辦了少兒繪畫培訓班，目前有學員30人，二小少兒合唱團正常開展培訓活動。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇十
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，在鞏固農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負擔的基礎上，進一步轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、規(guī)范機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力為科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。
    （一)堅持理順關系、權責一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權責關系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的協(xié)調配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
    （二）堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的原則。進一步規(guī)范機關和站所機構設置，改進工作方式，完善運行機制；加強和完善機構編制管理，確保機構編制只減不增，實有人員控制在編制總額內。
    好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
    （一）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
    （二）規(guī)范機構嚴控編制。
    嚴格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機關設5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設7個，根據(jù)工作實際和職能重點，合理規(guī)范地進行機構設置。
    1、黨政機構。
    （1）保留黨政辦公室。
    （2）將社會治安綜合治理辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子）調整為社會治安綜合治理辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）。司法所按省規(guī)定已調整為司法部門的派出機構。
    （3）保留經(jīng)濟發(fā)展辦公室（增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子）。
    （4）撤銷財經(jīng)辦公室，調整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室（掛新農(nóng)村建設領導小組辦公室牌子）。
    （5）將社會事務辦公室（掛農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子），調整為社會事務辦公室（掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子）。農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室職能已經(jīng)消失，保留鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會的派出機構。
    領導職數(shù)配備：鎮(zhèn)領導職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有關規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關要求，結合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構領導職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名（由黨政班子副職兼任）、副主任1名進行配備，考慮便民服務中心日常管理需要，另增設黨政辦副主任職數(shù)1名（兼便民服務中心主任）。
    2、事業(yè)站所。
    （1）將鎮(zhèn)勞動保障事務所更名為人力資源和社會保障事務所（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理所牌子）。
    （2）保留鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣綜合站（掛動物防疫檢疫站牌子）。
    （3）保留鎮(zhèn)財政所。
    （4）保留鎮(zhèn)水務站。
    （5）鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務站。
    （6）鎮(zhèn)計劃生育服務所（與人口和計劃生育辦公室合署辦公）。
    （7）撤銷鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，設立農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管站。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇十一
    根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神，結合東莞實際，制定本實施方案。
    一、改革的指導思想。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，對事業(yè)單位進行分類改革，加強政府對社會參與公益事業(yè)的引導，強化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革，逐步建立公益目標明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進社會經(jīng)濟和公益事業(yè)的健康發(fā)展。
    實施事業(yè)單位改革，應以社會功能為依據(jù)，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅持統(tǒng)籌協(xié)調。具體的實施原則有：
    (一)明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點進行分類定性，不受現(xiàn)有的機構名稱、經(jīng)費來源和人員管理制度等因素影響。
    (二)發(fā)展公益事業(yè)。加強政府舉辦公益事業(yè)的主導地位和責任，加大政府投入，改進投入機制。優(yōu)先發(fā)展、重點保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務水平的差距。拓展公益服務領域，鼓勵、支持和引導社會力量參與公益服務，合理調整事業(yè)單位布局結構，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。
    (三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內部管理體制和運行機制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強對事業(yè)單位發(fā)展資質和依法運行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責任制度和績效評估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務標準。
    (四)穩(wěn)妥推進原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構過程，涉及面廣，政策性強，社會關注度高，必須與政府機構改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進行，必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。
    三、改革的主要內容。
    (一)合理確定類別，實施分類改革。
    按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務類三個類別。
    1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權，按規(guī)定程序批準設立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調整機構，逐步將行政職能劃歸行政機構，或整體轉為行政機構。改革后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。
    2.公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個類別：
    公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確定并嚴格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營活動。
    公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。
    公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務和相關經(jīng)營活動，受政府委托承擔有關公益任務的，政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉企條件的逐步轉為企業(yè)。
    改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機構編制要嚴格控制;公益二類事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務科學設置機構，合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦，其機構編制按經(jīng)濟社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設立按法定程序審批并進行法人登記。
    3.經(jīng)營服務類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉為企業(yè)。今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
    對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉為企業(yè);對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調整。對無市場前景、轉企成本過高或轉企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉企改制和撤銷工作，由其主(代)管部門負責組織實施，有關部門予以指導。轉為國有企業(yè)的，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務類事業(yè)單位轉企改制。
    4.暫不分類的事業(yè)單位。
    (1)目前使用事業(yè)編制的社團組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會、學術聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估、公證、認證等機構，不進行分類。今后，此類機構逐步轉為民間社團或社會中介組織，依法獨立開展活動，并核銷事業(yè)編制，已進行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。
    (2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校等事業(yè)單位機構編制主要按標準進行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準，結合我市實際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校暫不分類，其機構性質、人員編制等維持現(xiàn)狀。
    (二)完善管理模式，創(chuàng)新運行機制。
    一是推進機構調整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對工作任務相同、相近或在一個區(qū)域內重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組;對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷;對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組，增強競爭力，提高整體服務效益和服務水平;整合技術設備、技術手段相同或相近的檢測、檢驗機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，適時調整事業(yè)單位機構類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結構。
    二是轉變管理模式。按照轉變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關系，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式，落實事業(yè)單位在用人、財務、業(yè)務運營等方面的自主權，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務管理權限，對事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標和服務標準、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務質量。事業(yè)單位依法自主運作，獨立承擔民事責任。
    三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機構，由舉辦者、出資者、管理者、服務對象和有關社會人士等組成，負責本單位業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、財務預決算方案、重要負責人任免或任免提名等重大事項。事業(yè)單位行政負責人及其領導的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構，執(zhí)行理事會、董事會的決議，向理事會、董事會負責，獨立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。
    四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下，探索公共服務組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領域積極推行公開招標、委托運營和政府采購等公共服務提供形式，提高公共服務效率和質量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵和引導社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。
    五是加強服務監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度，結合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位的運行情況進行評估，探索運用評估結果調整機構編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵和約束機制，保證公益服務供給的優(yōu)質高效和公平公正。
    (三)規(guī)范機構設置，強化監(jiān)督管理。
    重新規(guī)范事業(yè)單位的機構名稱、機構規(guī)格、職責任務、機構類別、內設機構、人員編制及人員結構、機構規(guī)格、領導職數(shù)和經(jīng)費形式等。
    1.機構名稱。事業(yè)單位機構名稱(含掛牌機構)應規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，有地域劃分的應加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯、出版機構在名稱上不使用書名號。其內設機構一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機構加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或對外聯(lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過變更登記的形式予以理順。
    2.機構調整。對撤并或整合重組或設立新的機構，盡量將其中一個更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。
    3.職責任務。事業(yè)單位主要任務的表述既要具體、準確;又要簡明、扼要，力求職責明確、任務清晰。
    4.機構規(guī)格。本次改革原則上不調整事業(yè)單位機構規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機構規(guī)格。
    5.經(jīng)費形式。分類后，事業(yè)單位經(jīng)費形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經(jīng)費比照行政機關有關標準撥付;公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助一類撥付;公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助二類撥付;公益三類和經(jīng)營服務類事業(yè)單位，經(jīng)費自理。
    6.人員編制和領導職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外，其人員編制和領導職數(shù)原則上維持不變。
    分類改革期間，事業(yè)機構編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機構或編制的，采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法，實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內調劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設機構的，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結構”的原則在經(jīng)費管理類型相同的機構之間內部調劑解決;任務取消、下放和轉移的，編制相應核減;已經(jīng)實施改革的(如轉企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。
    四、組織實施。
    (一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔的職能任務，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，20xx年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關材料，主要包括：方案的說明、改革前后機構編制情況對比表、改革涉及的相關政策文件和上級規(guī)定。市機構編制部門匯總后，根據(jù)有關規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領導審批。
    (二)審定事業(yè)單位機構編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機構編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機構編制方案主要包括以下內容：機構名稱、機構規(guī)格、職責任務、機構類別、內設機構、人員編制、領導職數(shù)和經(jīng)費形式等。市機構編制部門對上報的機構編制方案初審后，按程序報批，以編委名義印發(fā)方案。
    五、工作要求。
    事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強、實施難度大，是一項事關發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強力推進，確保工作取得實效。
    (一)加強組織領導。各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。要建立相應的領導機構和工作班底，負責開展改革工作。
    (二)嚴肅改革紀律。各部門、各單位要樹立大局觀念，明確組織紀律，不得利用改革之機突擊提職、調動和評聘職稱;認真落實資產(chǎn)管理責任制，嚴禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。
    (三)抓好工作進度。按照市委市政府等有關部署，有計劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質完成。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇十二
    根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》(粵發(fā)[20xx]6號)精神，結合我市實際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案。
    一、指導思想和目標。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運行機制創(chuàng)新，逐步建立公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。
    二、改革的主要內容。
    根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。
    1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權，按規(guī)定程序批準設立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔行政職能的不作為依據(jù)。
    行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調整機構。即對獲批準的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務性職能剝離，并交由其他機構、社會組織;對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機構與相關事業(yè)單位進行資源整合。對申報未獲批準單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應的公益類別。
    根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理和調整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機構編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。
    2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務和為國家機關行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。
    (1)公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。
    這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確立并嚴格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機構編制要嚴格管理，所需經(jīng)費由同級財政部門予以保證，履行責任依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學院)，基礎性或社會公益性科研機構，人口計劃生育服務機構，軍隊退役人員服務管理機構，行政服務中心，社會保障經(jīng)辦機構，政府資金和項目管理機構，義務教育、特殊教育學校，殘障康復機構，公共衛(wèi)生機構，人事、教育考試機構，承擔義務教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機構，法律援助機構，彩票管理事務機構，公共圖書館，公共博物館，文獻情報、檔案館，地方志編纂機構，重點文物保護單位，科技館，土地儲備、土地整理機構，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預報機構，基礎測繪和地質調查機構，離退休(老齡)服務機構，應急救助機構，戰(zhàn)略物資儲備機構，強制性檢驗檢疫機構，完全為機關提供支持保障的信息機構、基礎或公共科研任務的機構，公共就業(yè)服務機構，教育助學機構等。
    (2)公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。
    這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關的經(jīng)營活動，提供公益服務依法取得的行政性事業(yè)性收費，要按規(guī)定實現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機構，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎應用科研院所，一般性技術推廣機構，社會福利機構，對外交流促進機構，職業(yè)病療養(yǎng)機構，運動項目管理機構，體育訓練基地，公共體育場館等。
    (3)公益三類：指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
    這類事業(yè)單位自主開展公益服務和相關經(jīng)營活動，受政府委托承擔有關公益任務的，政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉企條件的逐步轉為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓、非學歷教育，職業(yè)技能鑒定機構，一般性療養(yǎng)機構，咨詢服務機構，一般性評鑒機構，非強制性檢驗檢疫機構等。
    公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結構。一是改革要在清理整頓的基礎上進行。對實行大部門體制進行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務流程，進行結構調整，整合重組;對工作任務相同、相近或在一個區(qū)域內重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組;對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術設備、技術手段相同或相近的的檢測、檢驗機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。解決政府重復投入、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機構，要結合電子政務建設，以職能轉變促進政府管理創(chuàng)新，推進信息機構的分類調整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機構建立完善政府決策咨詢機制與平臺，促進公眾與政府的良性互動。對投訴機構，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運行機制，強化監(jiān)督和資源共享，實現(xiàn)一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應對其職能進行剝離、調整后再確定類別;對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況，分別確定各個單位的不同類別;對職能混合不宜進行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。
    3、經(jīng)營服務類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務活動，以營利為目的，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
    經(jīng)營服務類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉企;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調整。對無市場前景、轉企成本過高或轉企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
    目前仍列為事業(yè)單位管理但不應列入事業(yè)單位的行業(yè)學會、學術聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估、公正、認證等機構以及承擔非強制性技術檢驗、檢測的事業(yè)單位，要轉為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。具體包括：開發(fā)應用型科研機構，工程勘察設計機構，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。
    4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，(1)人民群團(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠市文學藝術界聯(lián)合會、清遠市歸國華僑聯(lián)合會、清遠市科學技術協(xié)會、清遠市殘疾人聯(lián)合會、清遠市社會科學聯(lián)合會、清遠市紅十字會、清遠市基督教三自愛國委員會、清遠市佛家協(xié)會等8個單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校等事業(yè)單位機構編制主要按標準進行管理，中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準，故暫不分類，機構性質、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠市高等職業(yè)技術學院、清遠市職業(yè)技術學校、清遠市第一職業(yè)技術學校、清遠市高級技工學校等4個單位。(3)根據(jù)省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠日報社、清遠廣播電視臺、清遠廣播電視臺廣播電視報、清遠廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠廣播電視臺電視中心、清遠廣播電視臺廣播中心、清遠廣播電視臺技術傳輸中心、清遠廣播電視臺網(wǎng)絡中心、清遠市民族歌舞團、清遠市演出公司等10個單位。
    三、組織實施。
    (一)加強組織領導。
    要求各地成立事業(yè)單位分類改革領導小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，機構編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調配合的工作機制。
    (二)召開動員大會。
    4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機構編制部門領導和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠市事業(yè)單位分類改革實施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機構編制方案的業(yè)務培訓。
    (三)時間安排。
    全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織;先易后難、分步實施的原則穩(wěn)妥推進。改革于20xx年4月啟動，11月完成，12月檢查驗收和總結。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：
    4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學技術局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批。
    7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運輸局10家(其中，清遠市交通運輸開發(fā)公司隸屬市國資委)、公路局(含公路局)14家、水務局5家、發(fā)展和改革局2家、審計局1家、統(tǒng)計局1家、物價局2家、財政局7家、經(jīng)濟和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。
    10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處(含無線電管理處)2家、機關事務管理局(含機關事務管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學聯(lián)合會1家、科學技術協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進行集中處理，一并上報。
    12月，對全市事業(yè)單位分類改革工作進行檢查驗收并寫出總結材料上報。
    四、具體要求。
    (一)加強領導，穩(wěn)步推進。市直各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。具體工作由市機構編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實施，各部門要按各自的職責分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進。
    (二)嚴格機構編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機構編制原則上只減不增，確應需要新增機構或編制的，采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法，實行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內調劑，動態(tài)管理。任務取消、下放和轉移的，編制相應核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設機構的，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結構”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機構之間內部調劑解決。
    (三)嚴肅紀律，強化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調動，不得利用改革之機突擊提拔、評聘職稱;要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇十三
    為破除喪葬陋習，倡導文明喪事新風，有效利用土地資源，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，根據(jù)國務院、省、市《殯葬管理條例》和省、市殯葬改革工作會議精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
    一、指導思想。
    堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以殯葬管理法律法規(guī)和省市殯葬改革工作會議精神為依據(jù)，以改革傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋俗、全面推行火化、建設公益性公墓和“三沿五區(qū)”整治為重點，依法推進殯葬改革，實現(xiàn)水土資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的保護升級，促進精神文明及“和諧**、生態(tài)**”建設。
    二、目標任務。
    根據(jù)省、市殯葬改革工作會議要求，我縣殯葬改革管理工作的目標任務是：
    （一）強勢推進，努力提高火化率，確保**年**月**日起全縣境內死亡人員100%火化（國家政策允許范圍內的少數(shù)民族除外）。
    （二）年內完成**個公益性公墓的建設任務，其中：**鎮(zhèn)2個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個。
    （三）對公路沿線、河道沿線、縣城面山分水嶺沿線內和水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)（以下簡稱“三沿五區(qū)”）視野可見范圍內的墳墓（國家批準保護的墳墓除外）進行整治和綠化，實現(xiàn)“見樹不見墓”的目標。
    （四）依法清理整治喪葬用品市場和亂埋亂葬行為，杜絕公墓外出現(xiàn)新增墳墓。
    三、
    組織保障及工作措施。
    （一）進一步調整充實**縣殯葬改革工作領導小組，由縣委書記任政委，縣人民政府縣長任組長，縣人大、政府、政協(xié)相關領導任副組長，縣級所有單位主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任成員，統(tǒng)一領導全縣殯葬改革工作，決定改革原則、實施意見、實施方案、工作規(guī)程等重大事項。領導小組下設辦公室在縣民政局，具體負責日常事務。
    （二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對殯葬管理工作的領導，根據(jù)工作實際及時進行調整充實，建立目標責任制，把殯葬改革工作列入工作日程，將殯葬改革所需資金列入本級財政預算，并安排必要的工作經(jīng)費，及時研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為殯葬改革工作順利開展提供保障。
    （三）縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委員會簽訂目標責任書。同時實行分工負責制，縣領導包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣殯葬改革工作領導小組成員包干村（居）民委員會，層層分解任務，切實將各項任務落到實處，做到一級抓一級，一級對一級負責。
    （四）各級黨委、政府要切實加強對殯葬管理工作的領導，把推行殯葬改革工作作為落實科學發(fā)展觀，建立科學、文明、健康的生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。將殯葬改革工作作為黨委、政府的重要工作，列為工作責任目標考核內容和主要領導督辦事項，形成黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、領導小組成員單位密切配合，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
    （五）要根據(jù)本實施方案和縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂的目標責任書，加強督辦，實行月通報、季問責。對沒有認真履行職責，工作不力、目標任務不能按時完成的，由紀檢監(jiān)察部門按有關規(guī)定對責任單位和相關責任人員予以問責處理。改革領導小組成員要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行殯葬改革工作的督促檢查，確保殯葬改革各項工作的順利推進。
    （六）具體措施。
    1．劃定火化區(qū)。**縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個村（居）委會轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)，轄區(qū)內人員死亡后一律實行火化（國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外）。
    2．把每年4月定為“殯葬改革宣傳月”。充分利用廣播、電視、報刊、發(fā)放宣傳資料等多種形式，在全縣廣泛開展殯葬改革宣傳教育活動，重點宣傳國務院、省、市《殯葬管理條例》和市政府《通告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》，引導群眾改變陳舊的喪葬觀念，提倡現(xiàn)代文明喪葬理念，為殯葬改革工作營造良好的社會輿論氛圍。
    3．建立死亡人口信息報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理員每天向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報告轄區(qū)內人口死亡情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦匯總后，正常工作日下午5:00前，經(jīng)主要領導或分管領導簽字確認后上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，節(jié)假日有人員死亡的可直接用電話報告，同時將死亡人口的火化情況一并上報。各單位若出現(xiàn)本單位人員（含在職職工和離退休人員）死亡的，須在24小時內按規(guī)定統(tǒng)計上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，各單位下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的有關情況，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)計上報。如因遲報、漏報或不報，造成死亡人口不能執(zhí)行火化的，嚴厲追究相關領導和責任人的責任。
    4．對具有本縣戶籍的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和城鎮(zhèn)低保對象死亡人口實行火化并進公墓安葬的，每具遺體補助火化費**元（含遺體的火化、運輸和包扎補助費用），火化補助費領取的方式由喪屬憑死亡證明和火化證明到民政部門領取，火化后并進公墓安葬的，一次性發(fā)給火化補助費**元；骨灰寄存暫未安葬的先發(fā)給**元的補助，待葬入公墓后再發(fā)給**元的補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視實際情況適當增加火化補助。
    5．財政供養(yǎng)人員死亡后堅持土葬的（含火化后又裝棺土葬），強行起棺火化，并不再核發(fā)喪屬喪葬費、撫恤費和遺屬定期生活困難補助費。
    6．國家機關、企事業(yè)單位職工（含離退休干部職工）凡出現(xiàn)土葬的，該單位已被評為文明單位的取消其稱號，并在五年內不得參評文明單位，凡出現(xiàn)1例，對單位處予3萬元的罰款，對黨政主要領導和分管領導處予5000元的罰款，并取消該單位的年終一次性獎金。對阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務的，視情節(jié)輕重予以處罰。7．全縣各級各部門公職人員在實行火葬、節(jié)儉辦喪事方面要起模范帶頭作用，凡屬直系親屬亡故，未按殯葬改革要求進行火化的一律給予問責處理。同時，按照《**省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》進行查處。
    8．任何單位和個人不得以任何借口拖延尸體的處理，一般死亡三天后不處理的，按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責聯(lián)合殯葬管理部門及有關單位強行火化，費用由喪屬承擔。對無理取鬧的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關法規(guī)處理。
    9．杜絕遺體土葬和二次裝棺土葬。不實行火化而擅自將遺體進行土葬的，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責牽頭，相關職能部門配合起尸火化。火化后又裝棺土葬的，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織遷移到公益性公墓安葬。
    10．縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及本縣轄區(qū)內的民營醫(yī)療機構，要加大對太平間遺體的管理工作，所有遺體必須直接送火化場，縣民政、公安、衛(wèi)生等部門要通力協(xié)作，防止偷搶遺體事件的發(fā)生。
    11．任何單位和個人不得為土葬提供交通工具及其他便利條件。對非法土葬的，駕駛員有權拒絕拉運尸體。如發(fā)現(xiàn)動用交通工具搞非法土葬的，追究單位領導和有關人員的責任，并責令將遺體直接送火化場，由公安交警部門對駕駛員給予處罰。
    12．農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負責建設，建設資金由縣、鄉(xiāng)、村三級共同承擔?？h人民政府依據(jù)建設時限和規(guī)模給予資金補助。農(nóng)村公益性墓地的墓碑高度不得超過80厘米、寬不得超過60厘米、墳高不得超過50厘米，墓地硬基面積不超過1平方米。
    13．建設**殯儀館，嚴格按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求合理選址，采用先進工藝，去除對環(huán)境的不利影響，力求提供高效、優(yōu)質的殯葬服務，減少殯葬改革阻力并滿足**未來發(fā)展需要。
    14．國家殯葬條例規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族，積極推行遺體埋葬公墓化，嚴格按照單人墓占地不超過4平方米、雙人墓不超過6平方米、墓碑高不超過80厘米、寬不超過60厘米的要求，大力倡導遺體深埋，不留墳頭的生態(tài)葬法。違反上述規(guī)定修造墓碑的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責牽頭組織拆除，并按《**市殯葬管理條例》規(guī)定給予處罰，公職人員不得核發(fā)死亡后的各種補助。
    15．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行《**市喪葬用品管理規(guī)定》，對轄區(qū)內的喪葬用品市場進行清理整治，堅決取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品的廠、店和攤點，全面收繳殯葬用品?？h工商、質監(jiān)、民政、公安、住建等部門要按照職能職責，積極給予支持配合。
    16．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內“活人墓”的平毀工作。嚴禁在公墓范圍外新建墳墓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織平毀。全縣境內“三沿五區(qū)”視野可見范圍內原有的墳墓（受國家批準保護的墳墓除外），必須按要求進行整治和綠化，達到“見樹不見墓”的效果，不能達到“見樹不見墓”效果的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，限期遷入農(nóng)村公益性公墓。
    四、部門工作職責。
    縣殯葬改革工作領導小組成員單位要嚴格按照《**市人民政府關于推行移風易俗促進文明殯葬若干規(guī)定的公告》第六條的規(guī)定和《**縣殯葬改革工作領導小組成員單位殯葬管理目標責任書》的要求，切實履行好工作職責：
    （一）民政部門是本行政區(qū)域內殯葬管理的主管部門，負責做好殯葬政策法規(guī)的宣傳，引導群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗，認真做好殯葬改革工作的組織和協(xié)調；加強對公墓的管理，指導農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設。針對殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真調查研究，提出解決的措施和辦法。適時啟動**縣殯儀館建設，為推進殯葬改革奠定良好基礎。加強殯葬職工隊伍建設，提高整體素質，增強優(yōu)質服務意識，不斷提高殯葬管理、服務水平。
    （二）工商行政管理部門負責喪葬用品市場的監(jiān)管，聯(lián)合質監(jiān)部門依法取締生產(chǎn)、銷售喪葬用品和封建迷信用品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
    （三）林業(yè)部門負責對毀林造墳的行為依法從嚴查處，并責令其恢復原貌。
    （四）國土資源部門負責依法加強殯葬用地的管理，嚴格殯葬用地的審批。對濫占土地、私修亂建墳墓等違法行為要堅決依法予以查處。
    （五）城管部門負責依法加強市容市貌的管理，嚴肅查處在縣城建成區(qū)范圍內街道、社區(qū)、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚、焚燒、拋撒冥幣、紙錢等不文明行為。
    （六）宣傳部門負責組織做好殯葬改革宣傳工作，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，廣泛宣傳科學、文明、節(jié)儉的喪葬方式，引導廣大干部群眾認清喪葬陋俗的危害，營造文明殯葬的社會新風尚。
    （七）公安部門負責對殯葬改革中擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產(chǎn)權利或者阻礙執(zhí)行公務的違法行為要依法予以查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    （八）衛(wèi)生部門負責加強對醫(yī)療機構中死亡人口遺體的監(jiān)督管理，聯(lián)合相關部門做好防止偷搶遺體的執(zhí)法工作。
    各級各部門要建立健全殯葬聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)調和整體聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和解決殯葬執(zhí)法中存在的困難和問題，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的殯葬執(zhí)法體系。
    五、時間安排及步驟。
    （一）準備階段（*月*日——*月*日）。
    1．制定實施方案，將《**市人民政府關于推進移風易俗促進文明殯葬若干規(guī)定的公告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》、《**縣人民政府關于整治亂埋亂葬及相關工作的公告》等相關宣傳資料，印制發(fā)送到機關、駐富單位和農(nóng)戶，為廣泛宣傳教育做好準備。
    2．利用廣播、電視、報刊、宣傳欄等多種形式開展廣泛的宣傳教育。
    3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真對各自轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內的墳墓進行全面清理登記造冊，做好綠化準備工作。
    （二）清理整治階段（*月*日——*月*日）。
    1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公益性公墓的選址、定點、報批的準備工作。
    2．適時對“三沿五區(qū)”視野范圍內的墳山墓地進行綠化，查缺補漏。
    3．啟動**殯儀館的招商引資工作，做好選址、報批和建設的前期準備工作。
    （三）組織實施階段。（*月*日—*月*日）。
    1．召開殯葬改革工作動員大會，簽訂殯葬改革目標責任書。圍繞**縣殯葬改革工作三年目標，強化組織領導，協(xié)調配合，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動，部門配合，黨員領導干部帶頭，群眾積極參與的工作格局，確保既定目標的實現(xiàn)。
    2．從**年**月**日零時起，全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民死亡后100%實行火化。
    3．全面清理整治亂埋、亂占耕地、林地，葬墳和建“活人墓”等違法行為，完成“活人墓”的平毀工作，依法取締棺材鋪及非法制碑點。
    4．完成農(nóng)村公益性公墓建設。確保在**年**月**日前完成農(nóng)村公益性公墓的定點報批工作；**年**月**日前完成農(nóng)村公益性公墓相配套的水、電、路等基礎設施建設及墓園平整工作；**年**月**日前農(nóng)村公益性公墓投入使用。
    5．按時按質按量完成墳山墓地綠化，實現(xiàn)“見樹不見墓”的目標。6．適時啟動**殯儀館的建設。
    （四）。
    總結。
    提高階段。（*月*日—*月*日）。
    1．在總結清理整治亂埋亂葬、推行火化經(jīng)驗、“三沿五區(qū)”整治的基礎上，進一步健全殯葬改革體制機制，鞏固成果，確保殯葬改革工作持續(xù)健康有序推進。
    2．縣殯葬改革領導小組組織對全縣殯葬改革責任單位考核驗收，認真準備，迎接市級考核驗收。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇十四
     根據(jù)《市政府關于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉企的實施意見》(連政發(fā)[2004]153號)及其配套文件的精神，結合本單位的實際情況，現(xiàn)制訂改制轉企實施方案如下：
     1、自然狀況。**單位成立于年，為自收自支(或全額、差額撥款)全民(或集體)事業(yè)單位，隸屬于，歷史演變情況;主要從事，資質或特許經(jīng)營權情況;注冊資本(或開辦費用)萬元，法定代表人，有無企業(yè)法人登記。
     2、資產(chǎn)負債情況。經(jīng)事務所審計、事務所評估，截止年月日，該改制單位資產(chǎn)總額萬元，其中固定資產(chǎn)萬元，流動資產(chǎn)萬元;負債總額萬元，其中銀行貸款萬元，拖欠社會保險費用萬元，拖欠職工工資、醫(yī)藥費、集資等萬元;凈資產(chǎn)萬元。
     該改制單位經(jīng)文件批準共核銷不良資產(chǎn)萬元，其中呆帳壞帳萬元。有無或有負債、法律糾紛，或有負債、法律糾紛的基本情況。
     3、土地房屋狀況。經(jīng)事務所評估，截止年月日，該改制單位共有國有劃撥土地平方米，價值萬元，出讓土地平方米，價值萬元;擁有自有房屋棟(間)平方米，價值萬元，主管部門無償提供的辦公用房棟(間)平方米，價值萬元。
     房產(chǎn)、土地是否抵押，抵押土地面積為平方米，價值萬元，抵押房產(chǎn)面積為平方米，價值萬元，抵押債權數(shù)額萬元，償債情況。
     4、經(jīng)營狀況。近三年經(jīng)營情況概述(有無實行工效掛鉤及工效掛鉤的有關情況)。
     近三年主要經(jīng)濟指標見下表：
     年份 營業(yè)收入 實現(xiàn)利潤 上繳稅收 職工年均工資 財政撥款的
     數(shù)額和用途
     5、人員狀況。改制單位共核定事業(yè)編制名(或為放開編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補貼的人。編制外人員人。
     6、下屬單位及對外投資企業(yè)情況。依上述1-5分別進行說明(其中，下屬企業(yè)的人員情況需說明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡5年內的人員情況)，下屬企業(yè)為公司制的，要說明各出資方、出資額及所占的股權比例。
     二、改制的基本原則及擬改制形式
     **單位改制按照市政府關于事業(yè)單位改制的有關政策和程序規(guī)定，本著公開、公正的原則，規(guī)范處置國有資產(chǎn)、妥善安置單位職工、理順勞動和社會保障關系，保證社會穩(wěn)定。
     按照規(guī)范操作、公正公開的原則，**單位改制擬采取整體出讓、公開競價(公開招投標)的方式進行，由受讓者組建民營企業(yè)或股份制企業(yè)(或因原因擬保留%的國有股，改制后由**單位或企業(yè)持有，其余部分公開對外招投標或競價拍賣)，并按規(guī)定的程序和方式進行公告信息和征集受讓者。
     三、資產(chǎn)及負債處置方式
     **單位改制的國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓按有關規(guī)定在市事改辦委托的產(chǎn)權交易機構公開進行。以經(jīng)評估核準后的單位凈資產(chǎn)(含出讓土地畝，價值萬元)(或以資產(chǎn)總額)為基礎，合理確定轉讓底價。該單位國有劃撥土地畝，價值萬元，處置意見：。
     該單位改制后，由受讓者承繼原單位的債權債務(如單獨處理資產(chǎn)的，需說明債務處置方式)，辦理有關變更手續(xù)。
     該單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益，首先用于支付本單位職工安置費用、資產(chǎn)審計評估費用、產(chǎn)權轉讓費用以及其他改制時必須支出的費用。如有不足，在本單位主管部門系統(tǒng)內統(tǒng)籌解決。
     改制單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況分析：。
     四、職工安置方案
     經(jīng)測算，**單位改制共需支付職工安置費用萬元，其中，離休人員萬元，退休人員萬元，提前退休(或離崗退養(yǎng))人員萬元(或萬元-萬元)，自謀職業(yè)人員萬元，進入改制后企業(yè)的職工萬元，五、六十年代退職人員萬元，遺屬補助萬元;改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險共萬元，以上兩項合計萬元，需在改制時計提。
     該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見：。
     以上各項詳見《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》。
     五、改制后企業(yè)的發(fā)展設想
     (略)
     六、改制準備情況及進度安排
     根據(jù)市事業(yè)單位改革動員大會的工作部署，主管部門于年月日成立了事業(yè)單位改革工作小組，具體負責所屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的改制轉企工作。年月日，召開了**單位改制轉企動員大會，宣傳了改革的政策精神。年月日，主管部門上報了《**單位改制轉企預案》，市事改辦以號行文批復該單位改制立項并相繼委托審計評估中介機構對**單位進行了審計和評估。按照《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉企操作一般規(guī)程》(連事改辦[2004]8號)及有關規(guī)定，我單位于年月日對申報核銷的不良資產(chǎn)及審計、評估結果進行為期天的公示，市國資辦以號行文核準，市國土資源局以號文行文備案。
     根據(jù)資產(chǎn)審計、評估的結果及該單位的實際情況，我們在事改辦、指導組的指導下，多方征詢意見后，形成了該單位改制轉企的實施方案，并于年月日提交了職工(代表)大會審議，其中的職工安置方案于年月日在改制單位內部進行了為期天的公示，已經(jīng)職工(代表)大會審議通過。
     改制的步驟、時間及進度安排：。
     七、需要說明或協(xié)調解決的問題
     (略)
     附件:
     政府關于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉企的實施意見》(連政發(fā)[2004]153號)、《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉企提留項目及計算標準》連事改辦[2004]20號文件精神及生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉企的有關政策規(guī)定，制訂結合改制單位的實際情況，現(xiàn)制訂**單位職工安置方案如下：
     改制單位共核定事業(yè)編制名(或為放開編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補貼的人。編制外人員人。
     一、人員安置及費用發(fā)放
     1、離退休人員的安置。離休人，需計提離休費、醫(yī)療統(tǒng)籌金、七項非統(tǒng)籌費用共計萬元;改制前已退休(到2004年12月31日)人，需計提待遇差、住房補貼、取暖費、社會化管理費共計萬元，撤銷單位醫(yī)療費用萬元。改制后，已離退休人員的住房補貼由發(fā)放，離退休金及其他有關費用由勞動和社會保障部門發(fā)放。
     2、提前退休(離崗退養(yǎng))人員的安置。符合連政發(fā)[2004]153號文件中提前退休條件并申請?zhí)崆巴诵莸墓灿腥?，需計提的至法定退休年齡前的退休費、養(yǎng)老、醫(yī)療保險費、社會化管理費用萬元。改制后提前退休人員的退休金由社會保障部門發(fā)放。
     如改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付本單位職工安置成本，經(jīng)改制單位主管部門系統(tǒng)內調劑仍不足的，此類職工應按規(guī)定辦理離崗退養(yǎng)，離崗退養(yǎng)期間根據(jù)本單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況，由按月發(fā)給不低于市區(qū)最低工資標準(經(jīng)測算共需萬元)的生活費，到達法定退休年齡后，由為其到社會保障部門辦理正式退休手續(xù)。
     3、自謀職業(yè)人員的安置。該單位改制時申請自謀職業(yè)人，需計提經(jīng)濟補償金、養(yǎng)老保險個人帳戶補貼共計萬元。改制時與改制單位解除用人關系，為其辦理勞動人事關系轉移手續(xù)。
     4、進入改制后企業(yè)職工的安置。改制后企業(yè)原則上接收全部在職職工，改制時自愿進入改制后企業(yè)的職工人，需計提職工安置備付金、養(yǎng)老保險個人帳戶補貼共計萬元。單位改制時職工與原單位的用人關系自動解除，改制后企業(yè)與職工根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，重新簽訂不少于三年的勞動合同。單位改制時，需計算每位職工的經(jīng)濟補償金數(shù)額并與其簽訂經(jīng)濟補償協(xié)議，今后改制后企業(yè)與其解除或終止勞動關系時，其在原改制單位工作的年限可按協(xié)議約定的內容到原改制單位主管部門領取經(jīng)濟補償金。
     5、其他需安置人員。人數(shù)、標準及所需費用，改制后的管理等。
     二、有關問題的處理
     1、單位改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險共萬元，改制時需補足，以保障職工的合法權益。
     2、單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見。
     附件2：
     ****(事業(yè)單位)改制轉企職工(代表)大會決議
     會議時間：
     會議地點：
     主持人姓名：職務：
     會議人數(shù)：實際到會人，(本文權屬文秘之音所有，查看)占職工總數(shù)的%。
     會議內容：
     1、討論審議《****(事業(yè)單位)改制轉企實施方案》
     2、對《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》
     進行審議表決。
     會議過程：(簡述)
     對《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》表決情況：
     在經(jīng)過大會討論后，職工(代表)們對《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》進行了表決，贊成的人，占與會人員的%，表決結果有效。通過《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》。
     監(jiān)票人簽名：
     與會職工(代表)簽名：
     年月日
     深化文化體制改革實施方案
     我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
     一、指導思想
     堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
     二、改革的總體目標
     改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
     (二)實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
     (三)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員;完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
     (四)加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
     三、改革的任務和措施
     我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》(瓊發(fā)〔2006〕19號)、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》(瓊府〔2007〕25號)的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
     (一)改革文化管理體制
     1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
     2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
     3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
     (二)轉換文化事業(yè)單位運行機制
     要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位(含新聞媒體)人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
     改革的方式和內容是：
     第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
     第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人(指市文化廣電出版體育局下屬單位)由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
     第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
     第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
     第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位(不含新聞媒體單位)在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
     第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
     第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位(含新聞媒體單位)在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù);已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制;三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
     (三)實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。
     按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
     市電影公司改革的方式和內容是：
     1、轉企改制的界定時間為2008年12月31日(即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間)。
     2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
     3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇;對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
     4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
     5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費(個人部分由個人繳納)，一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
     7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
     8、轉企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變(即按事業(yè)單位辦理)，今后基本養(yǎng)老金的調整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調整政策而產(chǎn)生的“事企差”(即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分)，由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
     9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
     10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼;對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
     11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：(1)經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。(2)經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80%的總數(shù)。
     12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的.意見〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2003〕17號)規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
     (四)加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理
     理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協(xié)調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。
     四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
     緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
     (一)加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
     (二)加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
     (三)成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
     (四)設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
     (五)積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR>     (六)發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質。
     五、組織領導
     文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
     (一)調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
     組長：張 萍(市委常委、宣傳部部長)
     常務副組長：李柏青(市政府副市長)
     副組長：徐國良(市人大常委、市文旅委副主任)
     寧光榮(市委副秘書長)
     林貽秀(市政府副秘書長)
     成員：鐘 聲(市委政策研究室負責人)
     劉關山(市政府研究室主任)
     王永敏(市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長)
     黃淑貞(市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編)
     莫英俊(市委宣傳部副部長)
     廖民生(市文化廣電出版體育局局長)
     周 雄(三亞廣播電視臺負責人)
     潘國華(市機構編制委員會辦公室主任)
     周高明(市財政局局長)
     鄧 忠(市發(fā)展和改革局局長)
     關進敏(市國資委主任)
     李洪海(市住房保障與房產(chǎn)管理局局長)
     溫孝廉(市社會保險事業(yè)局局長)
     劉洪良(市地方稅務社會保險費征稽局局長)
     領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
     (二)加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
     (三)加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
     六、組織實施，確保成效
     按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇十五
    以《福建省殯葬管理辦法》為指導，按照國務院《殯葬管理條例》等法規(guī)要求，將興建、改造殯葬服務設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設規(guī)劃，把建設殯葬設施，提高火化率，制止亂埋亂葬等作為精神文明建設的重要內容。殯葬改革是我們黨和政府一貫積極倡導和推行的一項重大社會改革，是利國利民、造福子孫的一件大好事?，F(xiàn)階段興建農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂是處理骨灰切實可行的表達式，也是改革喪葬陋習的一項有效措施，應本著“因地制宜、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理”等方針，加快我鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設。
    二、加強領導，廣泛宣傳，扎實抓好殯葬改革工作。
    1、廣泛宣傳，營造氛圍。殯葬改革是一場直接觸及幾千年傳統(tǒng)習俗的大變革，是黨和政府倡導的一項重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利國利民的大事，也是社會文明進步的重要標志。因此，各村要充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，利用宣傳欄、橫幅標語，分發(fā)宣傳材料等形式，廣泛、深入地宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，宣傳殯葬改革對保護資源，促進社會主義精神文明的重要作用，宣傳亂葬對于秀麗山川、生態(tài)環(huán)境乃至子孫后代生存環(huán)境的危害性，讓廣大群眾認識到實行火葬是一種有利于節(jié)約土地、凈化環(huán)境、節(jié)約開支、減輕農(nóng)民負擔的好事。各村要召開會議傳達貫徹殯葬管理政策，通過黨員干部會、村民代表會等形式，組織干部進村入戶，實行干部包村宣傳，提高群眾認識，教育廣大黨員、干部帶頭執(zhí)行殯改的有關規(guī)定，既要加大下面典型宣傳，也要對違反殯葬管理規(guī)定的人和事予以曝光，使我鎮(zhèn)關于推進殯葬改革的決策部署深入人心，促進殯葬改革工作的深入開展。要大力提高節(jié)儉辦喪事的文明新風，宣傳違反殯葬管理的處罰規(guī)定，對毀林占地建墳、亂建墳墓的典型事件要予以平毀并要處罰處理，在全鎮(zhèn)形成有利于殯改的良好氛圍。
    2、切實加強組織領導，保證殯改工作順利有序進行。鎮(zhèn)成立了殯葬改革工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務副組長，分管綜治及民政的領導為副組長，成員單位由民政辦、派出所、國土所、村建站、林業(yè)站等負責人組成，小組下設辦公室鎮(zhèn)指定2名聯(lián)絡員，村由村主任兼任信息員，明確分工，責任到人，確保殯改工作有序進行。
    三、
    基本原則和要求。
    1、農(nóng)村公益性公墓應利用脊地，嚴禁占用耕地和在公路、河流、主干道兩側及風景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊地區(qū)水源保護區(qū)內建設公益性公墓。同時，也要尊重當?shù)厝罕姷囊庖?，在選定公益性公墓時，可邀請當?shù)赜杏绊懙拇迕翊韰⑴c一道擇地，便于大多數(shù)人接受。
    2、農(nóng)村公益性公墓要嚴格控制墓穴用地面積，按照保護環(huán)境、節(jié)約土地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，每穴墓不得超過3平方米。安葬時應以土掩埋，以利綠化；以碑為標志的應統(tǒng)一規(guī)格，宜小不宜大，盡量使用臥碑或橫碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。
    3、農(nóng)村公益性墓地、骨灰堂嚴禁對外經(jīng)營，不得為本村村民以處的其他人員提供墓穴用地。
    4、每個村原則上興建一處公益性公墓或一座骨灰堂（盡量利用舊墓地），偏遠、人口較多的自然村根據(jù)需要，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，也可設置公益性公墓。各村可側重于骨灰堂的存放設施建設，特別是多姓的村，要盡可能集中建一處骨灰堂，也可利用祖祠空余房間作為骨灰安放，便于村民就近祭祀。
    5、農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂建設，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意，報縣民政部門審批。
    四、時間安排及要求。
    1、準備階段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要認真組織，廣泛宣傳，并召開村兩委會、村民代表會，做好各村公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃、選址工作，并做好申請報批材料。
    2、實施階段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整體規(guī)劃，分步進行，先開路后整臺面，一處公墓原則上要統(tǒng)一墓型，最少要一平臺一墓型，專人制作。安葬時應以土掩埋為主，盡量避免使用硬化材料，統(tǒng)一綠化。公墓規(guī)模一般可按本村人口年死亡率6‰作規(guī)劃，先期可造3年需要量的示范墓葬，示范墓待驗收后即可安放骨灰。
    3、管理要求：各村必須嚴格執(zhí)行各級政府關于殯葬改革和公墓管理的有關政策規(guī)定，制定有效的管理制度，以成本計費原則規(guī)范收費額度，計費標準要向村民公布，接受縣民政局和物價部門的監(jiān)督管理。
    五、農(nóng)村公益性公墓建設補助方案和獎勵措施。
    1、公墓、骨灰堂（樓）要求在2005年8月底前完成，經(jīng)縣、鎮(zhèn)主管部門驗收認定后，縣補助每個村3000元，鎮(zhèn)政府補助每個村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述標準的70%撥補；在10月底前完成的，按上述標準的50%撥補；超過上述時限，不予補助。
    2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（樓）建設，給予所在村工作人員獎勵3000元，逾期不予獎勵?？h殯儀館建成投入使用后，火化率達100%并按規(guī)定安放骨灰的，每個村獎勵3000元。
    茍?zhí)谜2005]43號。
    各村黨(總)支部、村民委員會、直屬黨委、鎮(zhèn)直各單位：
    為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》，根據(jù)新密辦(2005)41號文件《新密市殯葬改革工作實施方案》，進一步加強我鎮(zhèn)殯葬改革事業(yè)進程，現(xiàn)就依法強力推行殯葬改革工作制定如下實施方案：
    以國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》為依據(jù)，按照“城鄉(xiāng)一體，整體推進，一步到位，全面規(guī)范”的要求，認真落實殯葬改革工作的各項措施，在全鎮(zhèn)行政轄區(qū)內強力推行火化，革除喪葬陋俗，全面完成市下達的殯葬改革責任目標，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)殯葬改革工作新局面。
    二、組織領導。
    為加強殯葬改革工作的領導，鎮(zhèn)黨委、政府成立“茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革委員會”，負責領導、協(xié)調和管理全鎮(zhèn)的殯葬改革工作。委員會下設辦公室，辦公地點設在鎮(zhèn)民政事務服務中心，具體負責殯葬改革的組織、監(jiān)督、檢查、考核和評比等日常工作。各村要建立相應組織和工作機構，指定專人負責，加強對殯葬管理的組織指導，確保工作順利開展。
    三、主要任務。
    (一)利用多種方式和途徑，深入宣傳有關殯葬管理的法律法規(guī)，動員廣大人民群眾積極支持和參與殯葬改革。
    (二)按照統(tǒng)一部署，實行“零點行動”即從2005年9月1日零時起，全鎮(zhèn)所有亡故人員遺體一律實行火化(國家政策規(guī)定的少數(shù)民族除外)。
    (三)革除喪葬陋俗，禁止在公共場所搭設靈棚，停放遺休，吹奏哀樂，拋撒、焚燒冥幣及其它迷信物品。
    (四)完善骨灰存放設施建設，規(guī)范骨灰處理方式，提倡骨灰進入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留墳頭，禁止將骨灰裝棺土葬。(五)建立健全機構，落實工作職責。
    四、時間安排。
    (一)宣傳發(fā)動階段(從2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有關部門要集中力量，集中時間，運用各種有效方式，深入宣傳國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》及新密市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、政府關于殯葬改革工作的有關文件精神，改革群眾殯葬觀念，倡樹文明新風。(二)強力推行階段(從2005年9月1日0時至市殯儀館建成投用)。在市殯儀館沒有建成之前，按屬地管理原則，亡故人員的遺體由所在村負責落實運往鄰近縣(市)殯儀館火化，所需費用由喪事承辦者承擔。鎮(zhèn)直各單位亡故人員的火化工作由本單位負責落實。鎮(zhèn)民政事務服務中心負責做好周邊縣(市)殯儀館的協(xié)調工作。對偷埋土葬的遺體，一律依法強制起尸火化，起尸火化工作由村組織實施，費用由喪事承辦人承擔。(三)完善規(guī)范階段(市殯儀館建成投用后)。亡故人員的尸體原則上在本市殯儀館火化。要認真規(guī)范殯葬管理制度，完善殯葬改革工作措施。鎮(zhèn)民政事務服務中心要進一步配合市民政局，大力做殯葬改革的完善提高工作，推進我鎮(zhèn)殯葬改革工作邁入正?；?、科學化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
    五、保證措施。
    (一)宣傳輿論開路，黨員干部帶頭。鎮(zhèn)政府要印發(fā)宣傳資料1萬份，《通告》350份，組織宣傳車入村巡回宣傳；各村委在轄區(qū)內醒目位置懸掛宣傳橫幅，書寫固定標語(每村橫幅不少于10幅，固定標語不少于10條)。把通告張貼到每個村民組，把宣傳資料發(fā)送到戶；鎮(zhèn)宣傳辦要充分發(fā)揮輿論宣傳的主陣地作用，開設專題欄目、強化宣傳教育；鎮(zhèn)直單位要在單位門口懸掛殯葬改革橫幅。要通過大張旗鼓的宣傳活動，使殯葬改革政策、法規(guī)家喻戶曉，為殯葬改革工作的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。全鎮(zhèn)國家公職人員和黨員干部要認真按照有關文件規(guī)定要求，從自身做起，從身邊人做起，做推行火葬的帶頭人，做殯葬改革的開拓者，引導、帶動群眾自覺參與殯葬改革。
    (二)層層簽訂目標，認真落實責任?；鸹ぷ鲗嵭袑俚毓芾碡熑沃坪椭?、主任負責制，鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)直有關單位、各村簽訂目標責任書，層層落實殯葬改革工作的目標、任務和職責，建立獎懲兌現(xiàn)的激勵機制，確保全鎮(zhèn)殯葬改革工作目標的實現(xiàn)。
    (三)嚴格殯葬管理，整頓相關市場。各村要嚴格按照《新密市死亡人口登記報告制度》的規(guī)定，認真對本轄區(qū)死亡人口進行登記上報，準確掌握死亡人口數(shù)量，防止土葬現(xiàn)象發(fā)生；鎮(zhèn)文教辦要制定和完善有關制度，加強對在醫(yī)院亡故人員的登記管理，把緊關口，嚴禁遺體運走土葬；各有關部門要按照殯葬法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范本轄區(qū)喪葬用品市場的管理，對非法制造、經(jīng)營封建迷信用品的商戶要堅決取締，對經(jīng)營、制造者依法嚴懲。
    (四)強化督促檢查，建立舉報制度。鎮(zhèn)包村領導、包村干部負責督促分包聯(lián)系村和分管聯(lián)系單位的殯葬改革工作；各村也要明確殯葬改革工作聯(lián)絡員，對轄區(qū)內的殯葬改革工作實行依法督查。建立健全舉報獎勵制度，設立舉報電話(69251006)，全天接受舉報，及時調查處理。(五)完善配套設施，確保骨灰存放。各村要科學規(guī)劃完善殯葬改革配套基礎設施，做好公益性公墓、骨灰堂建設工作，保證年底前建成并投入使用，滿足實行火葬后骨灰處理的需要。(六)改革喪葬習俗，倡導文明新風。各村要充分發(fā)揮基層組織在改革喪葬習俗中的作用，把喪葬改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和村民守則，作為自我管理、自我教育的一項內容，使村民主動參與喪葬習俗改革。各村委會要建立“紅白理事會”，教育和引導群眾破除喪葬陋俗，樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，堅持文明節(jié)儉辦喪事，嚴禁大操大辦和鋪張浪費，禁止在喪葬活動中從事封建迷信活動。
    六、工作要求。
    (一)提高認識，高度重視。各村各部門要充分認識到推行殯葬改革的重要性，主要負責同志要站在講政治的高度來重視殯葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目標任務和要求，切實做到思想認識到位，工作部署到位，措施落實到位，確保完成責任目標。
    (二)齊抓共管，形成合力。鎮(zhèn)紀檢、宣傳、民政、公安、工商、衛(wèi)生、土地、城建、勞保等殯葬改革成員單位，要密切配合，分工負責，加強信息聯(lián)絡，強化管理監(jiān)督，形成工作合力，確保工作落實。要構建“反應快捷，運轉協(xié)調，高效便民”的殯葬改革網(wǎng)絡體系，確保火化目標圓滿完成。
    (三)落實責任，嚴格獎懲。鎮(zhèn)黨委、政府對年度火化率達標的村予以通報表彰，村主要干部和分管干部予以獎勵，對年度火化率不達標的，取消單位和個人的年度評先資格，并給予單位黃牌警告，對責任人給予相應處理。對亡故土葬后起尸火化的原單位干部職工，要追究死者生前所在單位領導責任，同時取消所在單位年度評先資格，同時，不再發(fā)給亡故人員親屬喪葬補助費，撫恤金和遺屬補助費。對于我市殯儀館沒有建成前,亡故人員交通費補助除市補助外,我鎮(zhèn)再補助100元,實行半年對村結算一次。對各村每發(fā)現(xiàn)1例，對包村領導、包村干部、支部、主任、主抓村干部及組長扣發(fā)1個月工資，完成任務者獎。
    (四)常抓不懈，依法行政。殯葬改革是一項社會系統(tǒng)工程，也是一項長期工作，宣傳教育工作要實現(xiàn)經(jīng)常化，要充分利用正反兩面典型，加強宣傳，弘揚正氣，警示教育。要加強對殯葬管理隊伍的教育和培訓，不斷提高各級殯葬管理人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平，建立健全各項規(guī)章制度，堅持依法行政。各村（居）委會、鎮(zhèn)屬各單位：
    為貫徹落實《江西省殯葬管理辦法》和《撫州市殯葬管理實施辦法》及縣殯葬工作會議精神，積極有步驟地推行強制性火化政策，改革土葬，革除喪葬陋俗，倡導文明新風，保護土地資源和環(huán)境，促進社會主義精神文明建設，結合本鎮(zhèn)實施，特制定本實施方案。
    以科學發(fā)展觀為指針，以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以改革為動力，改革傳統(tǒng)喪葬習俗為內容，加快殯葬設施建設，改革土葬，積極有步驟地推行強制性火化政策，破除喪葬陳規(guī)陋習，建立完備殯葬服務設施和殯葬管理服務網(wǎng)絡，反對封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學的社會風氣，推進社會主義精神文明建設。
    二、目標任務。
    1、改革土葬，推行火葬。各村要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理用地的原則，逐步建立農(nóng)村公益性墓地，并加強管理，為本轄區(qū)村民提供喪葬服務。民政部門要加強對經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓的指導與監(jiān)督，使其規(guī)范化發(fā)展。
    2、2008年9月6日零時起全面推行火化政策，死亡人員實行強制火化。
    3、禁止亂埋亂葬。禁止在三沿六區(qū)（沿鐵路、公路、河道兩側，規(guī)劃建城區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)）內葬墳。全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位干部、職工（含離、退休人員）死亡火化后，骨灰應當葬入縣公墓山或寄存在縣殯儀館骨灰堂。各村要加強領導，采取措施堅決禁止亂埋亂葬。
    三、工作步驟。
    按照《撫州市殯葬改革工作“十五”發(fā)展計劃》要求，本著突出重點、主攻難點、分段實施、整體推進的原則，全鎮(zhèn)的殯葬工作分為三個階段進行。
    第一階段宣傳動員（2008年7月19日-9月6日）。
    2、召開全鎮(zhèn)殯葬改革動員大會，各村（居）委會都要召開相應的動員大會，進行動員布置，制定具體實施方案。
    3、開展殯改宣傳月活動。采取城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，集中與分散相結合的方法，開展以“改革傳統(tǒng)喪葬習俗為內容，推行全面火化政策”為專題的宣傳月活動。各單位和所有村（居）委會要辦好墻報，張貼標語和縣政府《通告》、各村所在地懸掛橫幅，散發(fā)傳單，宣傳中做到不留死角。
    4、各部門和各村（居）委會要組織廣大干部群眾深入開展殯葬改革專題學習和座談，重點學習殯葬管理的有關政策法規(guī)和目的意義等。
    第二階段準備實施階段（2008年8月6日-9月6日）：
    1、組建殯葬執(zhí)法隊伍并組織執(zhí)法人員進行崗位培訓。
    2、清理全鎮(zhèn)喪葬用品市場。
    第三階段組織實施階段（2008年9月6日零時開始）：
    （一）全面火化，分步到位。以提高火化率為重點，加大執(zhí)法力度，加快工作步伐，確?；鸹繕巳缙趯崿F(xiàn)。2008年9月6日零時起實行“零點行動”，對規(guī)定區(qū)域內死亡人員實行強制性火化。關閉火化轄區(qū)內棺木市場。
    （二）以整治“三沿六區(qū)”亂建墳墓為突破口，認真清理“三沿六區(qū)”亂建墳墓。通過整治，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。
    四、組織領導。
    1、成立赤水鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組。由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、黨委員委員、鎮(zhèn)紀委書記、派出所所和分管民政領導為副組長，政府辦、紀檢監(jiān)察、民政、宣傳、土管、林業(yè)、城管、公安、工商、衛(wèi)生、團委、婦聯(lián)等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由民政所所長擔任辦公室主任。
    領導小組的職責是：負責殯葬改革工作的規(guī)劃制定，協(xié)調指揮全鎮(zhèn)的殯改工作，對殯葬執(zhí)法進行監(jiān)督檢查。
    辦公室職責為：負責殯改法律法規(guī)的宣傳解釋，具體落實領導小組的決策和部署，組織有關人員開展殯改文件上傳下達工作，及時通報殯改情況；做好領導小組的參謀，負責牽頭召集各職能部門協(xié)調工作，處理有關日常事務。
    有關成員單位的工作職責為：
    （1）民政部門：宣傳貫徹國家殯葬改革的法規(guī)和政策，制定殯葬改革有關規(guī)劃和措施，履行好殯葬管理職能，抓好殯葬改革各項措施落實，加強對殯葬服務單位管理，負責解釋政策、法規(guī)。
    （2）紀檢監(jiān)察部門：加強對黨員、干部的思想教育工作，對違反殯葬管理規(guī)定的共產(chǎn)黨員、國家工作人員和有關單位負責人予以查處。
    （3）宣傳部門：加強對殯葬改革、移風易俗的宣傳教育，主動組織各新聞單位運用各種宣傳媒體廣泛宣傳殯葬改革的目的意義、政策法規(guī)、正反典型，不斷提高人們推行殯葬改革的積極性和自覺性。
    （4）公安部門：負責全鎮(zhèn)范圍內因各種案件死亡的尸體現(xiàn)場處置，并及時上報鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組。對阻礙殯葬管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，毀壞財物、侮辱、毆打殯葬執(zhí)法人員的人和事，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行從重從嚴處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（5）工商部門：依法加強喪葬用品市場管理，生產(chǎn)銷售喪葬用品的單位和個人必須經(jīng)民政部門審核后才能發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，對在火化區(qū)內生產(chǎn)、銷售土葬用品的，堅決取締，依法處理。
    （6）土管部門：加強對喪葬用地的管理，對濫占土地、亂埋亂葬和非法出售墓地的單位和個人，依法予以制止和取締。
    （7）林業(yè)部門：對占用林地毀林建墓及利用木材在火化區(qū)內搞土葬的，按照《森林保護法》的有關條款進行處罰。
    （8）城管部門：對占用公共場地搭設靈柵停放遺體、擺設花圈和挽幛、吹奏喪事鼓樂的，依法予以制止和處理。
    （9）衛(wèi)生部門：加強對醫(yī)院的監(jiān)督管理，對醫(yī)院同意或默許單位和個人（含喪主）將尸體外運造成棺殮土葬的，進行責任追究和行政處分。
    （10）團委、婦聯(lián)職責：在青年、婦女中做好殯葬改革，移風易俗，文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育解釋工作，積極引導青年、婦女理解、支持，參與殯葬改革工作。
    （11）各村（居）委會：加強對本轄區(qū)人員的宣傳教育，積極做好殯葬改革落實工作，嚴格管理和監(jiān)督本轄區(qū)內的殯葬行為，及時主動上門做好喪戶工作，明確各村小組的工作職責，并實行零報告制（向殯改領導小組辦公室報告），確保殯葬改革工作落實到位。
    2、組建赤水鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊。從民政、公安、城管、工商、國土資源、林業(yè)等部門抽調政治素質高、原則性強、身體健康、能說肯干的人員到鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊集中辦公，具體實施全鎮(zhèn)殯葬管理的行政執(zhí)法。各村要有一名殯葬改革信息員，由各村民連長擔任。
    五、處罰辦法。
    1、將應當火化的遺體進行土葬的，或者將骨灰殮棺土葬的，由殯葬管理執(zhí)法隊會同有關單位責令死者親屬限期改正，拒不改正的，應采取強制性措施進行遺體火化，所需費用由死者親屬承擔。要采取強制措施時，村（居）委會和死者生前所在單位主要領導必須到場協(xié)助落實各項強制性措施。
    2、全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位的干部、職工（含離、退休人員）中的亡故人員，實行強制性火化。根據(jù)國家有關規(guī)定其遺屬可離受國家撫恤等待遇的，必須憑火證明，向有關單位申領喪葬費、撫恤金。對拒不按規(guī)定執(zhí)行的，死者生前所在單位不得為其舉行遺體告別儀式，不得發(fā)放安葬費、撫恤金。
    3、火化區(qū)內的城鎮(zhèn)居民（含菜農(nóng)）、村民死亡后拒不實行火化的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以停發(fā)其遺屬所享受的有關社會福利待遇。
    4、在火化區(qū)域內生產(chǎn)、銷售棺木的由民政部門會同工商部門依法進行關閉，非法進行交易的沒收物品，并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
    5、任何單位和個人不得出售土地給喪家葬墳，農(nóng)村公益性公墓不得為本村村民以外的人員提供服務；對非法出售土地葬墳的單位和個人，由土管部門會同鎮(zhèn)政府沒收其非法所得，并對每穴處以相應的罰款。
    6、在機關單位院內及街道旁等公共場所搭設靈柵的，由民政、城管、公安等部門依法予以處理，并處相應的罰款。
    7、阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務，聚眾鬧事，由公安部門依法給予治安處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    8、對應當火化而未火化的死亡人員遺屬發(fā)放了喪葬費、撫恤金的單位和責任人，由監(jiān)察部門進行查處，除責成有關單位追回違規(guī)發(fā)放的喪葬費等各種補助外，并按有關規(guī)定追究直接責任人和單位主要負責人的責任。
    9、當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
    六、保障措施。
    1、強化殯葬宣傳。各村（居）委會要對本單位或本轄區(qū)的人員進行殯葬改革的宣傳教育，注意把殯葬政策、移風易俗的思想觀念與實踐“三個代表”和“以德治國”的重要思想結合起來，確保殯葬改革的有關法規(guī)、規(guī)章和政策貫徹執(zhí)行，任何單位和個人對違反殯葬改革的行為，都有責任勸阻、制止和檢舉。要通過全方位宣傳，真正使殯葬改革家喻戶曉，人人皆知，從而使之自覺參與。
    2、切實加強領導。各單位領導要高度重視殯葬改革工作，切實加強領導，列入重要議事日程，納入全鎮(zhèn)兩個文明建設發(fā)展總體規(guī)劃，作為“一把手工程”抓緊抓好。
    3、建立健全分級管理和目標管理責任制。層層簽訂殯葬改革工作責任狀，一級抓一級，層層抓落實。村（居）委會要把殯葬管理納入村（居）規(guī)民約、村民自治章程。村（居）委會必須對死亡人員實行零報告制（每日下午5：30時前向鎮(zhèn)殯改領導小組辦公室報告），對未實行零報告的單位，將由鎮(zhèn)政府通報批評，并追究主要負責人的責任。
    4、健全殯葬管理服務網(wǎng)絡。鎮(zhèn)成立殯葬服務站，村（居）委會成立殯葬管理理事會，村民小組要有一名殯葬改革工作聯(lián)絡員，形成上下貫通的殯葬管理工作網(wǎng)絡，從而整體推進殯葬改革工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇十六
    為深入貫徹落實中央和市委黨的群團工作會議精神,落實全國《少先隊改革方案》要求,結合于村小學少先隊工作實際,制定本改革實施方案。
    一、總體要求。
    全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路,以保持和增強政治性、先進性、群眾性為基本要求,以堅持黨的領導牢記隊的使命、服務隊員成長、打牢基層基礎、積極繼承創(chuàng)新、體現(xiàn)首善標準為基本原則,使少先隊作為黨領導的少年兒童群眾組織的特點更加鮮明,讓少先隊員更喜歡少先隊,讓輔導員更熱愛少先隊,讓學校更重視少先隊,讓家庭和社會更支持少先隊。增強少先隊的思想性、先進性、自主性、實踐性,增強少先隊員的光榮感和組織歸屬感,更好地服務少年兒童快樂生活、全面發(fā)展、健康成長,。
    全面做好《少先隊改革方案》的學習宣傳并結合于村實際抓好貫徹落實。按照少工委的總體部署和有關要求,深入學習改革方案的目標任務和路徑要求,進一步明確改革方向和主要內容，督促少工委做好少先隊改革的宣傳和貫徹落實工作;加強工作統(tǒng)籌協(xié)調。
    二、重點任務。
    (一)完善代表大會和委員會制度。
    1.完善少先隊代表大會制度。每學年召開1次少先隊代表大會(簡稱“少代會”)學校少代會代表以少先隊員代表為主體。
    2.完善少先隊工作委員會制度。(二)加強少先隊基層組織建設3.全面加強學校少先隊工作。建立少先隊組織,發(fā)揮少先隊組織在班級管理、校園管理中的骨干帶動作用。加強學校少先隊標準化建設,規(guī)范隊前教育和入隊程序,探索開展分批入隊,做到全童入隊。
    (三)創(chuàng)新少先隊教育和活動方式。
    7.創(chuàng)新思想政治引領和價值引領。發(fā)揮少先隊思想育人作用,教育引導少年兒童打下“三愛三節(jié)”基礎,聽黨的話、跟黨走,樹立中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想。堅持開展“中國夢”教育,將思想政治教育、品德教育貫穿少先隊教育全過程。大力加強社會主義核心價值觀教育和意識形態(tài)教育,培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。深化理想信念教育,運用好紅色教育資源,加強革命文化教育。創(chuàng)新豐富少先隊光榮感教育的項目體系,努力打造首都少年先鋒崗、少先隊鼓號隊等少先隊活動品牌,在校內外創(chuàng)新開展“小小志愿者”等志愿服務活動。
    8.強化少先隊活動課程建設。推動少先隊活動課全面落實,保證平均每周1課時,與班隊會或綜合實踐活動相整合,或在地方、校本課程中統(tǒng)籌安排,突出少先隊員主體地位和實踐體驗特色。以中隊活動為基本形式常態(tài)開展,也可以大隊集中開展,或以小隊、紅領市小社團等形式靈活開展。充分發(fā)揮少先隊教研員作用,加強教研活動,推出一批高質量高水平的示范課。
    9.加強少先隊儀式教育。采取集中和分散相結合的形式開展中小學“升國旗、唱國歌、向國旗敬隊禮”儀式,增強少年兒童的國家意識。每年“五四”、“六一”和“10·13”少先隊建隊日,集中開展小學新隊員入隊儀式。離隊建團儀式,激發(fā)少先隊員的使命感和責任感。10.加強紅領巾文化建設。充分發(fā)揮紅領巾通訊社的思想引領作用,加強紅領巾廣播站、電視臺、隊報隊刊、宣傳欄等校園媒體建設。引導廣大少年兒童正確了解社會、認知社會。深入開展紅領巾讀書活動。加強少年兒童喜聞樂見的動漫、桌游、繪本、視頻等優(yōu)秀文化作品研發(fā)。辦好紅通社微信公眾號。深化少年兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)教育,引導少年兒童合理使用網(wǎng)絡,控制上網(wǎng)時間,綠色上網(wǎng)。
    11.健全少先隊激勵機制。深化“美德少年”等群眾性推薦活動,大力樹立宣傳新時期少年兒童可親、可信、可學的榜樣,用身邊的人、身邊的事教育少年兒童。加大對優(yōu)秀少先隊員、少先隊輔導員的培養(yǎng)、選樹和宣傳力度,充分發(fā)揮典型示范和榜樣帶動作用。
    (四)切實推動少先隊工作專業(yè)化發(fā)展。
    12.加強少先隊輔導員隊伍建設。推進輔導員職稱“雙線晉升”,將大隊輔導員少先隊工作內容、工作量和工作質量納入中小學教師職稱評定范圍,推動落實輔導員職稱單列政策。加強推薦優(yōu)秀少先隊輔導員入黨工作,推薦優(yōu)秀大隊輔導員列入教育系統(tǒng)后備干部培養(yǎng)序列。
    13.開展“導師制”骨干輔導員培養(yǎng)工程。根據(jù)實際情況,參照導師制形式推出少先隊輔導員骨干培養(yǎng)計劃,加大優(yōu)秀輔導員培養(yǎng)力度。
    15.納入黨政制度安排。加強學校黨組織對少先隊的領導和指導,明確各學校黨組織要將少先隊工作納入黨建工作職責,定期聽取匯報,研究解決問題。
    16.加強全團帶隊工作。各級團組織加強對少先隊工作的具體領導,履行思想建設、組織建設、隊伍建設、作風建設和工作發(fā)展等“全團帶隊”的職責,每學期至少聽取1次少先隊工作匯報,積極調動團內資源支持和幫助少先隊組織開展課外、校外、戶外教育。保證少工委必要的工作經(jīng)費。
    17.完善團教協(xié)作機制。
    將少先隊工作納入教育教學整體工作計劃,加強對少先隊工作的督促指導和考核評價。
    三、組織實施。
    少先隊改革任務到2018年底完成,改革任務落實執(zhí)行情況納入各級團組織、少先隊組織和教育部門考核內容。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇十七
    為全面貫徹落實黨的xx大精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。
    一、指導思想、基本原則和主要目標
    (一)指導思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。
    (二)基本原則
    堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。
    (三)主要目標
    改革的總體目標是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當提前。
    改革的階段性目標是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務事業(yè)單位在機構編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
    二、工作任務
    (一)按照社會功能科學劃分事業(yè)單位類別
    在前期清理規(guī)范的基礎上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標準，嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準設立承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
    (二)穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革
    根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位，不以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
    對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后，在規(guī)范和調整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。改革中涉及行政機構編制調整的，不得突破政府機構限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。
    已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過渡期內繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構編制、人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。
    對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構;職能調整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
    按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權或委托事業(yè)單位承擔行政職能。
    (三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革
    1.加快推進轉企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉企改制工作方案，按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權債務，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。鼓勵事業(yè)單位轉企的同時，進行產(chǎn)權制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。
    2.制定完善相關政策。為平穩(wěn)推進轉企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;轉企改制前參加工作、轉企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉企改制前已退休人員，轉企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉企改制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。
    (四)深化從事公益服務事業(yè)單位改革
    1.優(yōu)化布局結構。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務事業(yè)單位。
    2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。
    3.規(guī)范和創(chuàng)新機構編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務事業(yè)單位的機構編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理。推進事業(yè)單位機構編制科學化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增"的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構編制管理與組織(人事)管理、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。
    4.建立健全法人治理結構。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
    5.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術人才評價機制。堅持科學化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
    6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調整機制和收入分配宏觀調控機制。
    7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
    8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。
    9. 全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
    (五)構建公益服務新格局
    1.大力發(fā)展公益服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務需求。
    2.強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務，加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務"六大體系"，把公益服務資源更多地向民生領域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，努力為人民群眾提供保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務。
    3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務。創(chuàng)新公益服務提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。
    (六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策
    1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。
    2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。
    3.推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
    三、組織實施事業(yè)單位分類改革方案
    (一)健全領導機制。分類推進事業(yè)單位改革事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務艱巨。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領導。省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組負責全省事業(yè)單位改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，研究審議改革政策，協(xié)調處理重大問題，督促落實改革任務。領導小組辦公室設在省編辦，具體負責日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責，要抓緊建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。
    (二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各級機構編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領導小組明確的職責分工，各司其職，密切配合，指導做好相關工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
    (三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構編制和財經(jīng)紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作，引導廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇十八
    根據(jù)教育部總體部署和安排，廣東省作為第三批啟動高考綜合改革的8省份之一，從20__年秋季入學的高中一年級學生開始實施，到20__年基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，初步構建起銜接溝通各級各類教育的人才成長“立交橋”，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的高校考試招生管理體制機制。
    4個主要內容。
    一是完善普通高中學業(yè)水平考試，分合格性考試和選擇性考試兩種，堅持基礎性，突出選擇性，對兩種考試的考試科目、考試內容、考試組織、考試對象、考試安排、成績呈現(xiàn)等作了清晰具體的明確。二是健全規(guī)范普通高中學生五大方面的綜合素質評價制度，建立科學的綜合評價體系，促進學生全面而有個性的發(fā)展。三是將普通高考分為夏季高考和春季高考兩類，對兩類高考的考試科目、考試安排、高考成績構成、選擇性考試科目選考要求、招生錄取方式等作了明確。四是推進高職院校分類考試招生，建立更加符合高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點的人才選拔模式，促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。
    4大變化。
    一是考試科目組合有變化?，F(xiàn)行高考的考試招生分為文、理科兩大類，科目設置為“3+文科綜合或理科綜合”。“3”為語文、數(shù)學、外語，數(shù)學分文、理科;文科綜合包括思想政治、歷史、地理;理科綜合包括物理、化學、生物。高考綜合改革后，不分文理科，科目設置實行“3+1+2”的組合方式。其中：“3”為全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語，且數(shù)學不分文、理，“1”由考生在物理、歷史2門科目中選擇1門，“2”由考生在思想政治、地理、化學、生物學4門科目中選擇2門。二是計分方式有變化?，F(xiàn)行高考考生總成績750分，語文、數(shù)學、外語3門各150分，“文科綜合”/“理科綜合”各300分，均是直接采用卷面分。高考綜合改革后，考生總成績750分，語文、數(shù)學、外語3門各150分，3門選擇性考試科目各100分，其中，物理、歷史2門直接使用卷面分，思想政治、地理、化學、生物學4門采用等級分。
    三是招生錄取模式有變化。現(xiàn)行普通高考是由招生學校依據(jù)考生的高考總成績擇優(yōu)錄取考生。高考綜合改革后，即20__年起夏季高考實行“兩依據(jù)一參考”的招生錄取模式，即由招生學校依據(jù)統(tǒng)一高考成績和高中學業(yè)水平選擇性考試科目成績，參考學生的綜合素質評價擇優(yōu)錄取考生。四是投檔錄取模式有變化?，F(xiàn)行高考的志愿設置是以一所學校為一個志愿單位，每所學校下可以填6個專業(yè)志愿和一個是否服從專業(yè)調劑選項。高考綜合改革后，夏季高考招生按照“院校專業(yè)組”方式實行平行志愿投檔，一所院校有若干個院校專業(yè)組，每一個院校專業(yè)組由若干個專業(yè)組成，同一個院校專業(yè)組內的所有專業(yè)的選考科目要求相同，志愿填報及投檔以“院校專業(yè)組”為單位。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇十九
    課堂教學改革是教育教學改革的重要內容，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的主渠道，是保證教育教學質量的關鍵環(huán)節(jié)。教育教學改革必須遵循以下原則：
    把課堂還給學生，學生是學習的主體，課堂是學生學習的主要場所，教師沒有權利一言堂，要真正理解學習的科學過程，用討論代替講述，用互動改變被動，用爭論取代提問，讓管生在快樂中主動學習。
    要充分相信學生，學生基礎有差異，智商有高低，能力有旨弱。教師的主要任務是發(fā)掘學生潛能，因人施教，啟迪學生的智慧。由抱怨學生到喜愛學生，由精英培育到教育無類，由填鴨教學到超市提供，讓每個學生按自己的需求主動學習。
    認真研究學習過程。明確學習的三個環(huán)節(jié)，預習、展示與反饋。做到預習到位，展示充分，反饋及時。教師設計在先，導演在后，組織在先，調控在后，學生預習有效，集體展示，個性反饋，在教師的指導下主動學習。
    課改的組織領導
    學校的課改領導小組
    組長：副組長：組員：
    2、學校課改執(zhí)行小組
    組長：
    副組長：
    課堂教學模式
    時間模式
    25+20，既教師講授時間不得超過25分鐘，學生活動自主活動時間至少20分鐘。
    組織形式
    教師導演、學生展示、小組合作、層次教學
    課堂模式
    劃分學習小組
    每個班級平均編排4--6個小組(學習能力、性別、人數(shù))
    每個小組設小組長一名，由具有組織學習能力和威信的學生擔任。
    充分利用教室空間
    教室前后黑板或白板，保證每個小組有一塊展示板。
    互動合作，充滿激情，課堂氣氛活躍，學生積極思考，教師隨時指導，充分互動交流。
    教學過程
    預習、展示、反饋
    預習環(huán)節(jié)
    預習的主要任務：確立學習目標、明確重點難點、初步達成學習目標
    (2)預習的主要形式：小組內學生自學、互學、討論;教師指導點撥
    2、展示環(huán)節(jié)
    (1)展示的主要任務：展示交流預習初步成果、鞏固深化學習目標、共享學習成果
    (2)展示的主要形式：教師引導、點撥、學生板演、講解
    3、反饋環(huán)節(jié)
    (2)反饋的主要形式：
    課堂練習、試卷測試、輔導答疑、互學互教
    (3)反饋的主要方法：
    鞏固練習：可采取提問、測試等方法組織實施
    查漏補缺：對學困生進行互學互教，生生互動，分層訓練
    知識拓展：對學優(yōu)生進行知識拓展、深化
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇二十
    一、改革的指導思想和基本原則。
    （一）指導思想。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會的要求，以轉變政府職能為核心，理順市鄉(xiāng)職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，整合事業(yè)站所，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，降低行政運行成本，減輕財政和農(nóng)民負擔，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力和服務能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
    （二）基本原則。
    和財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力；堅持精簡、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥，注重實效，確保機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。
    二、改革的主要內容。
    （一）著力推進職能轉變。
    我鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法。
    律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，我鎮(zhèn)的主要職能是：促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強化公共服務，著力改善民生；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。同時，配合市主管部門做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等有關方面的工作，并結合自身實際確定工作重點。
    （二）行政編制、內設機構和職位職數(shù)設置。
    1、行政編制。
    ______鎮(zhèn)黨委、政府及其辦事機構共核定行政編制___名。
    2、內設機構。
    按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設黨政綜合辦公室、經(jīng)濟。
    發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）。
    3、領導職數(shù)設置。
    黨委書記___名（兼任鎮(zhèn)人大主席）、鎮(zhèn)長___名、副書記。
    ___名,紀檢書記__名、武裝部長__名（兼管綜治工作）、副鎮(zhèn)長____名。
    （三）事業(yè)單位機構設置、崗位設置。
    將鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位農(nóng)業(yè)綜合服務中心、文化服務中心、鄉(xiāng)。
    業(yè)管理站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子），股級建制，全額事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制___名。內設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息、林業(yè)、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、財會、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計、科普、文化、義務教育管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、安監(jiān)等崗位。
    單獨設立______鎮(zhèn)計劃生育服務所，股級建制，全額事業(yè)。
    單位，核定全額事業(yè)編制___名，內設協(xié)理員、服務員等崗位。
    為了確保我鎮(zhèn)機構改革工作積極穩(wěn)妥、有序推進、如期完。
    成，成立了鎮(zhèn)機構改革領導組，對本鎮(zhèn)機構改革工作進行專題研究部署，其組成人員如下：
    組長：___（黨委書記）。
    副組長：___（黨委副書記、鎮(zhèn)長）。
    成員：___（黨委副書記）。
    ___（紀檢書記）。
    ___（副鎮(zhèn)長）。
    ___（武裝部長）。
    前工作正常進行，做到改革與工作兩不誤、兩促進。
    二0一一年三月十日。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇二十一
    為全面貫徹落實黨的精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。
    一、指導思想、基本原則和主要目標。
    (一)指導思想。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。
    (二)基本原則。
    堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。
    (三)主要目標。
    改革的總體目標是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當提前。
    改革的階段性目標是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務事業(yè)單位在機構編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
    二、工作任務。
    (一)按照社會功能科學劃分事業(yè)單位類別。
    在前期清理規(guī)范的基礎上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標準，嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準設立承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
    (二)穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。
    根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位，不以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
    對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后，在規(guī)范和調整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。改革中涉及行政機構編制調整的，不得突破政府機構限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。
    已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過渡期內繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構編制、人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。
    對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構;職能調整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
    按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權或委托事業(yè)單位承擔行政職能。
    (三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
    1.加快推進轉企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉企改制工作方案，按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權債務，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。鼓勵事業(yè)單位轉企的同時，進行產(chǎn)權制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。
    2.制定完善相關政策。為平穩(wěn)推進轉企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;轉企改制前參加工作、轉企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉企改制前已退休人員，轉企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉企改制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。
    (四)深化從事公益服務事業(yè)單位改革。
    1.優(yōu)化布局結構。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務事業(yè)單位。
    2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。
    3.規(guī)范和創(chuàng)新機構編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務事業(yè)單位的機構編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理。推進事業(yè)單位機構編制科學化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增”的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構編制管理與組織(人事)管理、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。
    4.建立健全法人治理結構。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
    5.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術人才評價機制。堅持科學化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
    6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調整機制和收入分配宏觀調控機制。
    7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
    8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。
    9.全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
    (五)構建公益服務新格局。
    1.大力發(fā)展公益服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務需求。
    2.強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務，加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”，把公益服務資源更多地向民生領域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，努力為人民群眾提供保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務。
    3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務。創(chuàng)新公益服務提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。
    (六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
    1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。
    2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。
    3.推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
    三、組織實施。
    (一)健全領導機制。分類推進事業(yè)單位改革事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務艱巨。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領導。省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組負責全省事業(yè)單位改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，研究審議改革政策，協(xié)調處理重大問題，督促落實改革任務。領導小組辦公室設在省編辦，具體負責日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責，要抓緊建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。
    (二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各級機構編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領導小組明確的職責分工，各司其職，密切配合，指導做好相關工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
    (三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構編制和財經(jīng)紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作，引導廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實施方案篇二十二
    為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號)，省委辦公廳、省政府辦公廳《關于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神，結合我市實際，制定本方案。
    一、指導思想。
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機構改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范，推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎優(yōu)先、服務公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務體系和公益目標明確、投入機制完善、布局結構合理、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制，促進全市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
    二、基本原則。
    (一)堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當調整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結構，創(chuàng)新體制機制，提高財政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務水平和社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。
    (二)堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質，規(guī)范事業(yè)單位的職責任務，使行政機關和事業(yè)單位各司其職、各負其責。
    (三)堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進。
    (四)堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進。
    三、目標任務。
    在認真調研、摸清底數(shù)的基礎上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責任務，進行科學分類，實行分類改革和管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的機構設置科學、單位名稱規(guī)范、職責界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內設機構精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調整布局結構，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務的質量和效率。
    (一)清理。
    根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉”的方法，對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
    1、有下列情況之一的事業(yè)單位應予撤銷：
    (1)長期不開展工作或不能正常運轉的;。
    (2)長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關工作人員或其他外聘人員承擔的;。
    (3)所承擔的職責已完全劃入行政機關的;。
    (4)所承擔的職責任務已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，或履行職責的法定依據(jù)已消失的;。
    (5)任務嚴重不足，長期不出成果，社會效益差的。
    2、有下列情況之一的事業(yè)單位應成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：
    (1)分工過細、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的;。
    (2)職責任務相近、工作任務交叉、設置不合理的;。
    (3)同一部門所屬多個單位承擔執(zhí)法職責的;。
    (4)隨主管部門劃轉，需進行合并的;。
    (5)具有不同隸屬關系，業(yè)務相同相近的。
    3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應逐步轉制：
    (1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的;。
    (2)屬于社會中介組織，進行收費服務的;。
    (3)現(xiàn)承擔的工作任務可由市場調節(jié)解決，或可通過政府購買服務等方式交由其他社會組織承擔的。
    (二)規(guī)范。
    1、機構名稱。事業(yè)單位的名稱應當規(guī)范、準確，能夠反映其機構的性質特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責、組織形式等內容。除部分承擔行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應通過明確職責或變更單位名稱的方式予以解決。
    2、職責任務。事業(yè)單位的職責任務，要以有關法律、法規(guī)和機構編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點，并與行政機關和其他社會組織相區(qū)別。
    3、機構規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內設機構的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內設機構的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。
    4、經(jīng)費形式。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的，應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。
    財政撥款類。對承擔行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費形式確定為財政撥款。
    財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入，但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為財政補助。
    自收自支類。對業(yè)務活動具有公益屬性，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為自收自支。
    5、人員編制及結構。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔的工作量及內部崗位設置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標準的，按照標準從緊核定;無定編標準的，要結合財力狀況，本著從嚴從緊的原則，綜合考慮單位性質、職責任務、工作需要等因素合理核定。對承擔行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應從緊核定并適當精簡;對承擔公益職能的事業(yè)單位，其編制應嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內，并要兼顧財政承受能力;對編制數(shù)與承擔的工作量明顯偏離的，其編制應予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時，要對其人員編制結構進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術崗位為主體的單位專業(yè)技術人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。
    6、內設機構。事業(yè)單位的內設機構應根據(jù)單位職責任務、內部分工和崗位要求綜合設置，不宜過多過細，一般不設4人以下的內設機構。業(yè)務科室不少于70%。
    7、領導職數(shù)。事業(yè)單位的領導職數(shù)應根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務等因素從嚴從緊配備，提倡黨政領導交叉任職。事業(yè)單位及其內設機構的領導職數(shù)，按照《陽泉市機構編制管理辦法》中的標準核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領導職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應待遇。
    (三)分類。
    1、承擔行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機構方式運行的事業(yè)單位。
    2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應調整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
    3、從事公益服務的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責任務、服務對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。
    ——公益一類。即從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。
    ——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
    ——公益三類。即提供的服務具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
    1、承擔行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔行政職能的事業(yè)單位，結合政府機構改革，有行政編制或可以調劑行政編制的，轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機關。目前不具備劃轉條件的，待條件成熟時再行劃轉。承擔部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機關。對一時難以收回的，依法予以授權或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關后，原事業(yè)單位機構進行綜合設置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。
    2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉為企業(yè)，依法進行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機構編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行管理。今后，不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費。
    3、從事公益服務的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則，結合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調整布局結構，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機構設置。
    ——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政予以保證，嚴格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務范圍，不開展經(jīng)營活動，不收取服務費用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。
    ——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務取得的事業(yè)性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預算統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。
    ——公益三類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理，自主開展公益服務活動和相關經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關服務。
    (五)逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革。
    按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉向宏觀，重點是管政策、管規(guī)則、管標準、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結構，逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉變，讓事業(yè)單位充分享有內部管理等方面的自主權，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。
    1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內進行。完善崗位管理制度，堅持科學設崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變，由單純的行政管理向法治化管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變，由單位人向社會人轉變，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力。
    2、推進收入分配制度改革。根據(jù)國家有關規(guī)定，全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。
    3、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關規(guī)定，按照權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。
    4、推進財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍，轉變財政投入方式，完善財稅優(yōu)惠政策，保障公共服務和公共管理需要，促進基本公共服務均等化。加強對事業(yè)單位財產(chǎn)、債權、債務的管理，進一步創(chuàng)新財政支持方式，采取經(jīng)費全額撥付、按照項目撥付、購買服務、適當資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務。
    5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關規(guī)定，加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉事業(yè)單位的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權、債務清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉、移交以及重新分配。
    四、組織實施。
    全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。
    第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內容包括：事業(yè)單位機構編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構名稱、機構規(guī)格、經(jīng)費形式、職責任務、人員編制、編制結構、內設機構、領導職數(shù)、隸屬關系以及其他需要說明的問題等，并于20xx年3月底前報同級編辦，按照規(guī)定的權限和程序審定或報批。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構規(guī)格、領導職數(shù)要報省編辦確認;縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構規(guī)格、領導職數(shù)要報市編辦確認。
    第二階段：合理分類(20xx年7月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務性質、功能定位、發(fā)展方向等進行認真審核、科學分類，并按照規(guī)定的權限和程序審定或報批。
    第三階段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準的事業(yè)單位類別和有關管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強事業(yè)單位財務和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉換用人機制;全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。同時著力推進上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設計等單位的改革。
    第四階段：檢查驗收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行認真自查和全面總結，并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行檢查驗收，檢查驗收情況上報市委、市政府。
    五、有關要求。
    (一)加強組織領導。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進，成立以市長、市編委主任為組長的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調組，主要負責綜合協(xié)調，督促檢查，及時研究和解決改革中的有關問題。協(xié)調組成員包括市編委組成人員和市紀委、市發(fā)改委、市國資委、市政府機關事務管理局、市審計局等部門的負責同志。協(xié)調組下設辦公室，具體協(xié)調并組織實施改革工作，辦公室設在市編辦。各縣區(qū)、各部門要充分認識這項工作的重要性、復雜性、緊迫性和艱巨性，切實加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實施，嚴格落實責任，務求取得實效。各縣區(qū)、各部門“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責任人，要帶頭調研，制定工作計劃，及時了解和掌握改革動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保各項任務的順利完成。
    (二)強化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由機構編制部門牽頭，紀檢、組織、財政、人力資源和社會保障等相關部門按照各自職責認真做好相關工作。組織部門負責事業(yè)單位領導班子的及時調整和配備;財政部門負責制定配套財政政策，做好事業(yè)單位機構整合過程中國有資產(chǎn)清算、移交和債務清理等工作，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機構編制情況合理安排財政預算;人力資源和社會保障部門負責協(xié)助事業(yè)單位主管部門做好人員的調整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險等社會保障工作;審計部門負責領導干部經(jīng)濟責任審計和財務收支審計工作;國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強事業(yè)單位轉制后國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好機構變動單位資產(chǎn)劃轉處置等工作，防止國有資產(chǎn)流失。其他相關部門也要做好相應工作，確保改革工作順利進行、圓滿完成。
    (三)嚴肅工作紀律。各縣區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行機構編制管理有關規(guī)定，不得擅自定機構、定編制、提高機構規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施期間，機構編制總量只減不增，除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴肅組織、人事、財經(jīng)紀律，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得突擊提拔干部、評定職稱、分錢分物。對違反有關規(guī)定、造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。