監(jiān)獄工作匯報(bào)材料（優(yōu)質(zhì)13篇）

    學(xué)會(huì)自律和自我管理，才能更好地規(guī)劃自己的未來(lái)。總結(jié)應(yīng)著重突出自己的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，可以適當(dāng)給出建議和展望。小編為大家收集了一些優(yōu)秀的總結(jié)案例，希望能對(duì)大家的寫作有所幫助。
    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇一
    我們阿戛小學(xué)是一所鄉(xiāng)中心小學(xué)，位于阿戛鄉(xiāng)的中心，是阿戛鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)的中心地域?，F(xiàn)有14個(gè)教學(xué)班，有教職工38人，1位工人。其中小學(xué)高級(jí)教師21人，一級(jí)教師14人，二級(jí)教師2人。大專以上學(xué)歷28人，中師學(xué)歷9人，學(xué)歷合格率為100﹪。現(xiàn)有學(xué)生730人，女生310人。我校全體教師在上級(jí)教育主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勤奮工作，積極推行素質(zhì)教育和新課程改革工作，努力改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)在教育教學(xué)和教研教改的質(zhì)量上下功夫，取得了很好的效果。我們學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓學(xué)校內(nèi)部管理，深受社會(huì)的廣泛好評(píng)?，F(xiàn)就我校的各項(xiàng)工作情況匯報(bào)如下：
    近年來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行了教育法律法規(guī)及黨和國(guó)家的教育方針與政策;我校轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童全部入學(xué);我們每學(xué)期制定了轉(zhuǎn)化和幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生的計(jì)劃，定期召開專題會(huì)議二次以上，各班班主任耐心地做好學(xué)生思想教育工作，學(xué)生家訪人均一次以上，并有記錄，通過(guò)家訪，如：六年級(jí)的嚴(yán)王生、劉國(guó)義;三年級(jí)的王勝冉等同學(xué)進(jìn)步很快。各年級(jí)各班的輟學(xué)率均為零。
    學(xué)生全面平衡發(fā)展，在實(shí)施素質(zhì)教育中，教師每期有計(jì)劃、有具體的工作措施，學(xué)生在德、智、體、美、勞各方面得到了全面發(fā)展。我們做到了因材施教，注重了培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛(ài)好，我校根據(jù)學(xué)生各自的興趣愛(ài)好，成立了音樂(lè)、舞蹈等興趣小組，在各組輔導(dǎo)老師的輔導(dǎo)下，取得了很好的成績(jī)。舞蹈組的舞蹈分別于xx年和xx年獲“水城縣紅領(lǐng)巾舞蹈大賽”二等獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)，得到了觀眾的陣陣掌聲。
    我們學(xué)校占地面積5285平方米,校舍建筑面積2050平方米，硬化面積3401平方米，綠化面積916平方米;有普通教室16間，配有相關(guān)設(shè)備1套;圖書室1間，圖書藏量5900余冊(cè);有閱覽室、實(shí)驗(yàn)儀器保管室和實(shí)驗(yàn)室各一間，配有相關(guān)設(shè)備各1套，基本能滿足教師和學(xué)生的實(shí)驗(yàn)需要，教師的演示實(shí)驗(yàn)率和學(xué)生的分組實(shí)驗(yàn)率均達(dá)95%以上;少先隊(duì)活動(dòng)室1間，配有儀仗隊(duì)設(shè)備1套;有遠(yuǎn)教室、微機(jī)室各一間，配有相關(guān)設(shè)備各一套。有符合標(biāo)準(zhǔn)的男女廁所。
    走進(jìn)校園，環(huán)境舒適幽靜，內(nèi)設(shè)四層教學(xué)樓兩棟，旗臺(tái)一個(gè)，花池18個(gè)，櫥窗四個(gè)，整個(gè)學(xué)校形成了一個(gè)鳥語(yǔ)花香的富有濃厚人文氛圍的四合院。
    我校36位專任教師學(xué)歷均合格，其中大專以上學(xué)歷27人，中專中師9人，目前許多青年教師正在參加本科學(xué)習(xí)，有的即將畢業(yè)。教師班均2人，每班學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定的開班人數(shù)以上。
    我校圖書藏書6000余冊(cè)，生均圖書8冊(cè)，平時(shí)我們加強(qiáng)了圖書管理，在師生中充分發(fā)揮了作用，促進(jìn)了師生的學(xué)習(xí)和老師的教學(xué)，做到了開放率高、制度嚴(yán)明、管理規(guī)范。教學(xué)儀器設(shè)備根據(jù)省級(jí)頒發(fā)的二類標(biāo)準(zhǔn)配齊，臺(tái)賬清楚，賬物相符，總價(jià)值14000余元。在平時(shí)的工作中，我們能充分運(yùn)用現(xiàn)有儀器設(shè)備，做到實(shí)驗(yàn)開出率﹑儀器使用率均達(dá)到了95﹪以上，且各類媒體教學(xué)有詳細(xì)記載，借用設(shè)備手續(xù)齊全。
    我校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)情況較好，年均教育事業(yè)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)，校外沒(méi)有向?qū)W校攤派費(fèi)用的現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)生由學(xué)校承擔(dān)或向?qū)W生收取應(yīng)由財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。
    我們深刻認(rèn)識(shí)到要搞好學(xué)校工作，必須有規(guī)范、嚴(yán)格的管理制度，我校制定了《教師工作量化考核方案》和《學(xué)校管理制度》等一系列制度，做到了有章可循，從而使學(xué)校各項(xiàng)工作井然有序，平穩(wěn)辦學(xué)。
    領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)好，都能以身作則，勇于探索，積極改革，帶頭實(shí)干，民主管理，勇挑重?fù)?dān)。每個(gè)成員都擔(dān)任了高年級(jí)課程，經(jīng)常深入課堂聽課，帶領(lǐng)教師開展教研活動(dòng)。
    校長(zhǎng)經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)，已發(fā)合格證書，能認(rèn)真抓管理工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)每一個(gè)教職工，能深鉆業(yè)務(wù)，重視積累和總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備合理，有健全的崗位責(zé)任制，分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作，作風(fēng)民主，辦事效率高，做到廉潔奉公。黨員、干部均無(wú)違紀(jì)現(xiàn)象。
    各位專家﹑各位領(lǐng)導(dǎo)，以上匯報(bào)的不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)和指導(dǎo)。謝謝﹗。
    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇二
    20xx年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，本人謀劃推進(jìn)基層黨建工作，取得了一定成效。
    1、理思路，傳導(dǎo)壓力。把抓班子、帶隊(duì)伍作為履行黨建工作責(zé)任的基礎(chǔ)，落實(shí)鎮(zhèn)村班子分工負(fù)責(zé)制、民主集中制、黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)工作決策集體研究，形成了鎮(zhèn)村兩級(jí)周一例會(huì)總結(jié)、分析、研判、安排黨建及各項(xiàng)重點(diǎn)工作的良好運(yùn)行體制。約談支部負(fù)責(zé)人11人次，黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建第一責(zé)任有效履行，鎮(zhèn)村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
    2、解難題，服務(wù)群眾。把解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為提升黨建工作實(shí)效的關(guān)鍵，帶領(lǐng)黨員干部完成投資9800萬(wàn)元，實(shí)施集鎮(zhèn)樹溝整修、地下管網(wǎng)延伸等工程，面貌顯著改觀。配合和組織實(shí)施玉布路鋪筑、渠道襯砌等工程項(xiàng)目，行路難、洪水沖刷耕地等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到有效解決。狠抓難題破解，先后解決北灘村鐵路北15戶群眾吃不上自來(lái)水等民生難題19件。
    3、依載體，助推發(fā)展。在黨員中廣泛開展“評(píng)星晉級(jí)五帶頭”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員廣泛參與產(chǎn)業(yè)培育、公益建設(shè)等工作。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展黨員12名。在黨員的引領(lǐng)和示范帶動(dòng)下，種草養(yǎng)畜規(guī)模顯著擴(kuò)大，高效產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)。開展以“躬行群眾路線，助力和諧發(fā)展”為主題的系列文化活動(dòng)39場(chǎng)次，弘揚(yáng)了社會(huì)正能量。
    4、抓規(guī)范，完善機(jī)制。出臺(tái)《鎮(zhèn)村干部包村駐組例會(huì)制度》，干部捆綁搭配，圍繞落實(shí)產(chǎn)業(yè)任務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛等工作，每?jī)稍抡匍_1次村民小組會(huì)，變“群眾上來(lái)”為“干部下去”，鍛煉了干部，密切了干群關(guān)系。出臺(tái)《村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》，確保了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序。完善《黨組織書記抓黨建工作責(zé)任制》等17項(xiàng)制度，規(guī)范了工作運(yùn)行。定期查作風(fēng)，嚴(yán)格抓紀(jì)律，處理黨員干部6人，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
    5、夯基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障。堅(jiān)持以活動(dòng)陣地建設(shè)為抓手，完成投資550萬(wàn)元，新建集社區(qū)辦公、文化展示、電子閱覽于一體的三道溝文化大院，新建村級(jí)文化中心1處、村級(jí)衛(wèi)生室2個(gè)，組級(jí)文化室9個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)各2個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)道德講堂5處，黨員和群眾活動(dòng)陣地條件進(jìn)一步改善。
    1、黨建工作重視程度不夠。作為“第一責(zé)任人”，對(duì)加強(qiáng)基層黨建重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻，投入精力不足，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不到位。如，抓產(chǎn)業(yè)任務(wù)和項(xiàng)目落實(shí)時(shí)間多，對(duì)各支部班子建設(shè)中的問(wèn)題思考解決不夠，有以會(huì)議安排代替黨建責(zé)任落實(shí)和當(dāng)“甩手掌柜”的現(xiàn)象，對(duì)存在的一些問(wèn)題未能一抓到底。
    2、黨建工作創(chuàng)新和落實(shí)不夠。對(duì)機(jī)關(guān)、農(nóng)村黨員如何開展黨性實(shí)踐活動(dòng)思考不夠，韌勁不足。如，雖然提出了“評(píng)星晉級(jí)五帶頭”等載體，但推進(jìn)和落實(shí)不到位，考評(píng)機(jī)制不健全，黨員參加公益事業(yè)、帶領(lǐng)群眾增收致富、教育引導(dǎo)群眾踐行核心價(jià)值觀等方面的作用沒(méi)能發(fā)揮到位，服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展能力不足的問(wèn)題沒(méi)能完全解決。
    3、黨員隊(duì)伍管理還不夠嚴(yán)格。作為黨委書記，對(duì)基層黨支部書記、黨員干部管理失之于寬，導(dǎo)致部分黨員在履行黨員義務(wù)、遵守黨的紀(jì)律上有差距。如，機(jī)關(guān)年輕黨員業(yè)務(wù)不精，不會(huì)接地氣，流動(dòng)黨員管理程序不規(guī)范，個(gè)別黨員拜金主義抬頭，奉獻(xiàn)精神、大局意識(shí)減退等。對(duì)這些問(wèn)題雖然了解，但深入思考研究對(duì)策少，有差不多就行的想法，未能嚴(yán)格要求、動(dòng)真碰硬予以解決。
    4、農(nóng)村黨建保障條件有待改善。在抓保障上措施太少，破解農(nóng)村黨建難題方法單一。村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入非常薄弱，年集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)10萬(wàn)元的僅2個(gè)村，占全鎮(zhèn)六村一社區(qū)的28、5%。
    認(rèn)真剖析存在問(wèn)題的原因，主要有四個(gè)方面：一是正確的政績(jī)觀樹立不牢。對(duì)抓好黨建是第一政績(jī)的觀念未能深刻理解，抓重點(diǎn)工作和工程項(xiàng)目時(shí)間多，抓班子、帶隊(duì)伍缺乏前瞻性，針對(duì)問(wèn)題解決的多，預(yù)防問(wèn)題思考的少，沒(méi)能處理好“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的關(guān)系。二是在抓黨建責(zé)任監(jiān)督落實(shí)上缺乏擔(dān)當(dāng)。雖然層層簽訂了黨建目標(biāo)管理責(zé)任書，但統(tǒng)籌兼顧、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)不到位;有時(shí)把黨建工作任務(wù)當(dāng)做軟指標(biāo)，主動(dòng)性不強(qiáng)，方式方法簡(jiǎn)單，對(duì)問(wèn)題未能及時(shí)解決糾正，存在好人主義傾向。三是黨內(nèi)生活制度執(zhí)行不嚴(yán)。自己對(duì)黨內(nèi)組織生活制度重視不夠，監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致個(gè)別黨組織組織生活流于形式，效果不明顯，部分黨員缺乏應(yīng)有的鍛煉，不能很好的保持純潔性和先進(jìn)性。四是對(duì)基層黨組織建設(shè)的投入保障重視不夠。在可支配財(cái)力缺乏的情況下，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)建設(shè)和民生保障問(wèn)題，對(duì)黨建工作資金的爭(zhēng)取和投入不足。
    在今后工作中我將嚴(yán)格履行黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，下大力氣研究解決存在的問(wèn)題。
    1、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的政治理論，遵守黨的政治紀(jì)律，牢固樹立抓好黨建就是最大政績(jī)的觀念，進(jìn)一步健全黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持民主集中制、分工負(fù)責(zé)制和黨組織書記列席黨委會(huì)議等制度。落實(shí)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，切實(shí)形成黨組織負(fù)責(zé)人抓班子帶隊(duì)伍的責(zé)任體系，確保黨建工作、黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落到實(shí)處。
    2、加大創(chuàng)新力度。認(rèn)真研究基層黨建工作責(zé)任的監(jiān)督、檢查、考核工作機(jī)制，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，形成規(guī)范有序的黨建責(zé)任落實(shí)局面。認(rèn)真研究機(jī)關(guān)、農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，謀劃創(chuàng)新黨員黨性實(shí)踐活動(dòng)載體，抓住基層黨員干部服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展等關(guān)鍵，從內(nèi)容、要求、考核、獎(jiǎng)懲等方面入手，細(xì)化工作措施，增強(qiáng)操作性和實(shí)效性，促使黨員干部立足各自實(shí)際發(fā)揮先鋒模范作用。建成3個(gè)黨建示范點(diǎn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。
    3、嚴(yán)格黨員管理。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等各項(xiàng)黨內(nèi)生活制度，加強(qiáng)黨章黨紀(jì)、政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定黨員理想信念和政治立場(chǎng)。狠抓機(jī)關(guān)各項(xiàng)紀(jì)律和首問(wèn)負(fù)責(zé)制、鎮(zhèn)村干部包村駐組會(huì)議制等長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變作風(fēng)的制度落實(shí)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)《瓜州縣處置不合格黨員暫行辦法》，嚴(yán)格黨員管理，切實(shí)提高黨員的組織紀(jì)律意識(shí)。
    4、抓好黨建保障。爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，積極籌資改建組級(jí)文化室10個(gè)以上。及時(shí)足額撥付每個(gè)村5萬(wàn)元的基層服務(wù)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)各村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加大黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，平均增加5000元以上。選撥德才兼?zhèn)涞哪贻p力量充實(shí)到基層班子任職，建好后備干部隊(duì)伍，形成各支部班子隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)。
    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇三
    社區(qū)工會(huì)工作的開展一直堅(jiān)持以開創(chuàng)社區(qū)工會(huì)工作新局面為要求，為了強(qiáng)化工會(huì)組織、制度、作風(fēng)、文化、思想建設(shè)，積極開展形式多項(xiàng)、內(nèi)容豐富的職工文體和群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，以黨建帶工建，以工建促黨建的工作機(jī)制，xx社區(qū)工會(huì)在區(qū)總工會(huì)的指導(dǎo)下，努力推進(jìn)社區(qū)工會(huì)工作群眾化和民主化進(jìn)程，推進(jìn)社區(qū)工會(huì)各項(xiàng)工作，取得了階段性成效。
    一、社區(qū)積極做好關(guān)心職工生活，維護(hù)職工切身利益。
    工的日常性工作。社區(qū)主任每月定時(shí)和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流，需要社區(qū)居委會(huì)提供幫助的，積極為企業(yè)服務(wù)。社區(qū)工會(huì)與企業(yè)聯(lián)合開展“建功立業(yè)保增長(zhǎng)、同舟共濟(jì)促發(fā)展”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的勞動(dòng)積極性，增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力;社區(qū)計(jì)生部門送政策送服務(wù);社區(qū)保障站及時(shí)將政府對(duì)困難企業(yè)的扶持政策宣傳到位;針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)較往年上升的情況，社區(qū)進(jìn)一步增加對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳，對(duì)新落戶社區(qū)的企業(yè)，上門發(fā)放《勞動(dòng)合同法》，指導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者依法管理、依法用工、依法維權(quán)。切實(shí)保障職工各項(xiàng)利益。
    二、開展喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，搭建職工文化平臺(tái)。
    社區(qū)聯(lián)合新聯(lián)造船廠開展豐富多彩的節(jié)日活動(dòng)，社區(qū)通過(guò)“文化進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)企業(yè)”等一系列的活動(dòng)平臺(tái)，推進(jìn)工會(huì)重點(diǎn)工作縱深發(fā)展，提高工會(huì)工作整體水平起著重要作用，定期開展適合外來(lái)務(wù)工人員文化層次、文化特點(diǎn)、文化需求的文體活動(dòng)，不斷豐富外來(lái)務(wù)工人員精神文化生活，促進(jìn)文化共享和文化認(rèn)同。同時(shí)充分利用重大節(jié)日、重大活動(dòng)開展有效的法制宣傳，開展形式多樣的有針對(duì)性的法制宣傳教育，以“3.8婦女節(jié)”、“3.15維權(quán)日”、“5.1勞動(dòng)節(jié)”、“6.26禁毒日”等節(jié)日契機(jī)，集中開展外來(lái)務(wù)工人員法制宣傳和法律咨詢，引導(dǎo)他們樹立遵紀(jì)守法、依法開展生產(chǎn)生活和依法維權(quán)觀念。堅(jiān)持“一月一法”的法制學(xué)校授課活動(dòng)，增強(qiáng)其學(xué)法、懂法、用法、守法的自覺(jué)性。
    今年年初開始社區(qū)就來(lái)到新聯(lián)造船廠和企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員共度元宵佳節(jié)，給他們帶去精彩的節(jié)目，送上溫暖的元宵。以及開展了“禁毒”宣傳和“崇尚科學(xué)，反對(duì)邪教”的警示教育宣傳，并發(fā)放有關(guān)宣傳教育資料。并且提供各項(xiàng)咨詢活動(dòng)。成功解決以為外來(lái)務(wù)工人員子女轉(zhuǎn)學(xué)問(wèn)題，今年及時(shí)報(bào)送給工會(huì)材料幫扶了困難職工2位。社區(qū)還成立了“外來(lái)務(wù)工服務(wù)基地”，切實(shí)保障轄區(qū)職工各項(xiàng)利益。開展“三色”服務(wù)即紅色志愿服務(wù)、黃色救援服務(wù)、綠色通道服務(wù)。社區(qū)將把為轄區(qū)職工服務(wù)工作常態(tài)化，讓社區(qū)成為外來(lái)務(wù)工人員真正的“家”。
    三、送溫暖保障機(jī)制。
    社區(qū)工會(huì)始終牢記“群眾利益無(wú)小事”，把解決好職工群眾的生活問(wèn)題為大事來(lái)抓，深入到家庭生活中，傾聽職工呼聲，了解職工生活，解決切實(shí)問(wèn)題。隨著社區(qū)網(wǎng)格化工作開展，社區(qū)主任定期來(lái)到困難職工家中進(jìn)行慰問(wèn)幫扶，解決其自身問(wèn)題，了解具體情況。結(jié)合“五級(jí)書記大走訪”活動(dòng)，在黨政配合下努力實(shí)施送溫暖工程，為職工排憂解難，為社區(qū)退休老干部、老黨員、以及困難職工幫助他們解決實(shí)際困難，提供幫助，解決實(shí)際困難，把社區(qū)和居民緊密的聯(lián)系起來(lái)。救助企業(yè)困難職工xx人，為xx人解決了實(shí)際困難。社區(qū)及時(shí)為轄區(qū)內(nèi)居民開展各項(xiàng)幫扶，及時(shí)送去組織的關(guān)懷和溫暖，維護(hù)困難職工群體利益，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，千方百計(jì)為困難職工辦實(shí)事、辦好事。將積極挖掘社會(huì)力量，大力整合資源、積極創(chuàng)新幫扶方式、切實(shí)完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶救助工作取得明顯的成效。
    雖然社區(qū)工會(huì)取得了一些成績(jī)，但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，仍然存在一些不足，工會(huì)的工作作風(fēng)和方法還有待加強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)小組的職能，全面履行工會(huì)的各項(xiàng)職能，這些打偶需要認(rèn)真總結(jié)，在工作中切實(shí)加以改進(jìn)。今后，要再接再厲，不斷加強(qiáng)工會(huì)的自身建設(shè)，不斷提高工會(huì)工作水平，為全面完善各項(xiàng)工作而不斷努力。
    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇四
    主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
    受市人民政府委托，我謹(jǐn)在此向市人大常委會(huì)報(bào)告近年來(lái)全市扶貧開發(fā)工作情況，請(qǐng)予審議。
    扶貧開發(fā)工作，是事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一件全局性大事，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)幸福宜春、全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)艱巨性歷史任務(wù)。近年來(lái)，全市扶貧開發(fā)工作在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，始終將其作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要途徑，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。截至20xx年底，全市貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由20xx年的1652元提高到2797元，增幅達(dá)69.3%，絕對(duì)貧困人口由20xx年的52.54萬(wàn)人減少到38.5萬(wàn)人，有13.95萬(wàn)人擺脫貧困。20xx年，袁州區(qū)飛劍潭鄉(xiāng)被國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予全國(guó)扶貧開發(fā)工作先進(jìn)單位稱號(hào)，20xx年市本級(jí)被評(píng)為全省財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)a級(jí)設(shè)區(qū)市，靖安縣被省委、省政府授予全省扶貧(移民)工作先進(jìn)縣。
    我市貧困人口分布呈現(xiàn)大分散、小集中的特點(diǎn)，絕大多數(shù)貧困戶集中在偏僻偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞、資源匱乏、條件惡劣的自然村。讓全市貧困群眾盡快脫貧致富，是宜春市政府的責(zé)任和共識(shí)，宜春市政府深刻認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)做好扶貧開發(fā)工作，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能推動(dòng)富民強(qiáng)市進(jìn)程。為此，市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，積極推進(jìn)，全力實(shí)施。
    一是工作組織有力。按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx—20xx年)》和《江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx—20xx年)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，以市委、市政府名義出臺(tái)《宜春市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見(jiàn)》等一系列推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的政策性文件。市、縣兩級(jí)分別建立由常務(wù)副市(縣)長(zhǎng)為總召集人，分管副市(縣)長(zhǎng)為召集人的扶貧濟(jì)困助殘聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究扶貧濟(jì)困助殘工作。20xx年，市政府根據(jù)全市農(nóng)村貧困狀況和市財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算安排，批準(zhǔn)銅鼓縣永寧鎮(zhèn)順化村等10個(gè)村委會(huì)為“”市級(jí)扶持貧困村，給予每個(gè)村每年6萬(wàn)元資金扶持。
    二是資源整合有序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx—20xx年，全市共投入財(cái)政扶貧開發(fā)資金8197.78萬(wàn)元，整合各類社會(huì)扶貧資金4000多萬(wàn)元，扶持龍頭企業(yè)貸款貼息65萬(wàn)元，落實(shí)省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)定點(diǎn)扶貧單位170多個(gè)，組織動(dòng)員全市黨員干部參與扶貧幫困活動(dòng)人數(shù)1.6萬(wàn)余人。
    三是爭(zhēng)取支持有方。為使我市扶貧開發(fā)工作贏得寬松的政策環(huán)境和更多的資金支持，市政府多次向上級(jí)匯報(bào)我市新階段扶貧開發(fā)工作，同時(shí)請(qǐng)求上級(jí)根據(jù)我市農(nóng)村貧困狀況適當(dāng)擴(kuò)大扶貧范圍，增加省定重點(diǎn)貧困村名額。由于工作主動(dòng)，20xx年3月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我市袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)石嶺村、花園村等87個(gè)村委會(huì)被列為“”省級(jí)扶持貧困村，由中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金予以重點(diǎn)扶持，比“”期間增加29個(gè)。
    緊緊圍繞移民扶貧、整村推進(jìn)、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)內(nèi)容，全面推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作。
    一是以實(shí)施扶貧移民搬遷為抓手，致力改善貧困地區(qū)群眾生存環(huán)境。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點(diǎn)污染和地質(zhì)沉陷區(qū)的貧困群眾達(dá)16.2萬(wàn)人，且面臨“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境和地質(zhì)災(zāi)害威脅生命財(cái)產(chǎn)安全的險(xiǎn)境。為保障貧困群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓符合搬遷政策的貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富，全市扶貧系統(tǒng)干部深入一線，認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)論證，采取農(nóng)戶申請(qǐng)、鄉(xiāng)村復(fù)核、縣級(jí)審定的方式確定移民扶貧對(duì)象。20xx—20xx年，完成地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民1998戶、8359人，建設(shè)集中安置點(diǎn)66個(gè)、安置5936人，分散安置2423人。集中安置點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)水電路三通，其中13個(gè)集中安置點(diǎn)已列入新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，新修公路33.3公里，解決飲水3109人，架設(shè)輸電線路19.54公里。完成扶貧移民1205戶、4820人，建成集中安置點(diǎn)53個(gè)、安置3250人，分散安置1570人。移民安置區(qū)新修公路26.9公里，架設(shè)輸電線路16.4公里，1765人用上了自來(lái)水。完成地質(zhì)沉陷及污染區(qū)域移民整體搬遷980人，生態(tài)移民344人。通過(guò)實(shí)施移民搬遷，貧困群眾生存環(huán)境和生產(chǎn)條件得到明顯改善，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，搬遷后居住地與搬遷前相比，距離最近公路平均減少4.5公里，距離小學(xué)平均減少4.3公里，距離醫(yī)院平均減少6公里。居住在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的群眾，徹底消除了災(zāi)害隱患，群眾增收致富、自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
    二是以開展整村推進(jìn)為依托，著力優(yōu)化貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。20xx年以來(lái)，全市共投入整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金1740萬(wàn)元，實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目296個(gè)。其中，公路橋梁維修改造等交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目150個(gè)、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目63個(gè)、種植業(yè)項(xiàng)目26個(gè)、文衛(wèi)科教項(xiàng)目34個(gè)、“三清三改”等其它項(xiàng)目23個(gè)，所有項(xiàng)目均已竣工驗(yàn)收，取得了明顯成效?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善。全市貧困村新修、維修公路155條，總長(zhǎng)達(dá)205.5公里(其中水泥路133條，174.82公里)，修橋6座，解決了22.36萬(wàn)群眾行路難問(wèn)題;新建飲水工程19處，新修、維修渠道64千米，水圳25.7千米，整修河壩18千米，解決了3.5萬(wàn)群眾飲水問(wèn)題，新增有效灌溉面積20xx多畝。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。扶持實(shí)施低產(chǎn)油茶林改造3350畝，幼林撫育4300畝，百合高產(chǎn)示范40畝，高產(chǎn)油茶、毛竹、有機(jī)農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展，輻射帶動(dòng)面積超過(guò)一萬(wàn)畝。文化教育設(shè)施逐步完善。扶持重點(diǎn)村新建小學(xué)教學(xué)樓一幢，面積達(dá)3177平方米;幫助學(xué)校建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、食堂、廁所等附屬設(shè)施，改善了學(xué)校教學(xué)環(huán)境。扶持新建村級(jí)衛(wèi)生所一個(gè)，面積達(dá)120平方米，方便了20xx多群眾就近就醫(yī)，基本實(shí)現(xiàn)村民小病就醫(yī)不出村。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，共改水14處、受益農(nóng)戶2501戶，改路1.35公里，改廁17座，清掃垃圾1720噸、清理污溝1596米，重點(diǎn)村村容村貌明顯改觀，生活質(zhì)量逐步提高，人居環(huán)境有效改善。
    三是以實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)為先導(dǎo)，有效提升貧困農(nóng)民科技文化素質(zhì)和務(wù)工技能。著力抓好貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，是增加貧困農(nóng)民收入、提高素質(zhì)的重要舉措。20xx年以來(lái)，全市共投入雨露計(jì)劃專項(xiàng)培訓(xùn)資金127.26萬(wàn)元，完成培訓(xùn)人員2267人。其中，貧困青壯年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)934人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)951人，中高級(jí)技工培訓(xùn)359人，“一村三師”項(xiàng)目培訓(xùn)23人。為切實(shí)提高培訓(xùn)效果，我市在實(shí)施過(guò)程中，一方面，緊貼市場(chǎng)需求，拓寬培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。比如，依托南昌女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，選送23名貧困女生參加該校茶藝師、幼兒教師和電子商務(wù)師培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬了培訓(xùn)就業(yè)渠道;另一方面，瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)民需求，將現(xiàn)代農(nóng)民急需掌握的有機(jī)種養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)等，采取送教進(jìn)村入戶的方式，在田間地頭開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，極大地提高了貧困農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，增強(qiáng)了培訓(xùn)效果。通過(guò)雨露計(jì)劃的有效實(shí)施，農(nóng)民的科技素質(zhì)和務(wù)工技能明顯提高，務(wù)工能手、種養(yǎng)大戶、兩棲農(nóng)民紛紛涌現(xiàn)，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)896人，占務(wù)工技能培訓(xùn)人數(shù)的96%，既充實(shí)了貧困農(nóng)民的錢袋子，又更新了理念，增長(zhǎng)了才干，大大增強(qiáng)了貧困群眾脫貧致富奔小康的能力和信心。
    四是以整合三類專業(yè)扶貧為補(bǔ)充，進(jìn)一步健全完善扶貧開發(fā)工作大格局。積極整合各類資源參與扶貧濟(jì)困工作，采取多種方式開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了三類專業(yè)扶貧工作的平穩(wěn)有效推進(jìn)。行業(yè)扶貧全面啟動(dòng)。全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、教育、文化、金融、科技等行業(yè)，充分發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金優(yōu)勢(shì)，在政策許可范圍內(nèi)，全力向貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強(qiáng)，村委會(huì)公路通達(dá)率達(dá)100%，村村建有衛(wèi)生所，學(xué)前教育和小學(xué)入學(xué)率均達(dá)100%，農(nóng)家書屋和村級(jí)文化站普及率均達(dá)到全市平均水平，農(nóng)田水利排灌條件進(jìn)一步改善。社會(huì)扶貧蓬勃開展。組織開展單位定點(diǎn)扶貧和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。20xx年—20xx年，全市59個(gè)市直單位和87個(gè)縣(市、區(qū))直單位開展了定點(diǎn)扶貧，自籌資金200余萬(wàn)元，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金500多萬(wàn)元，各項(xiàng)捐贈(zèng)達(dá)100多萬(wàn)元;全市有1.65萬(wàn)名黨員干部參與扶貧幫困，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶1.66萬(wàn)戶，幫扶資金達(dá)1300多萬(wàn)元，捐贈(zèng)達(dá)400多萬(wàn)元。加強(qiáng)與上級(jí)掛點(diǎn)扶貧單位的溝通聯(lián)系。28個(gè)省直駐宜定點(diǎn)幫扶單位籌集資金800多萬(wàn)元，爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金1000多萬(wàn)元，各項(xiàng)捐贈(zèng)價(jià)值近百萬(wàn)元。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧。全市參與扶貧開發(fā)的非公有制企業(yè)達(dá)140個(gè)，捐資832.4萬(wàn)元，捐贈(zèng)物品價(jià)值205.1萬(wàn)元。上級(jí)單位、廣大黨員干部、非公有制企業(yè)的傾情幫扶，形成了全市“大扶貧”的可喜格局，兩年來(lái)共扶持高效種植項(xiàng)目1300個(gè)、特色養(yǎng)殖項(xiàng)目1156個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目670個(gè)，資助貧困學(xué)生1857人次，幫助153個(gè)受扶村修建公路50.1公里，修繕學(xué)校8所，援建飲水工程30個(gè)，有力支持了全市扶貧事業(yè)?？萍挤鲐毞€(wěn)步推進(jìn)。20xx—20xx年度科技扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，總投資200多萬(wàn)元的銅鼓縣毛竹林低產(chǎn)改造項(xiàng)目，實(shí)施低改面積10000畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶20xx多戶，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域農(nóng)民人均年增收1500元以上;累計(jì)投入科技扶貧專項(xiàng)資金33萬(wàn)元的萬(wàn)載縣白水百合良種繁育項(xiàng)目，建立良種繁育基地100畝，解決了全鄉(xiāng)400多畝大田百合生產(chǎn)種源需求，帶動(dòng)全鄉(xiāng)上百戶農(nóng)戶發(fā)展百合生產(chǎn)，百合種植戶人均年收入達(dá)5000多元，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，共舉辦各類培訓(xùn)班400多期，培訓(xùn)人員達(dá)8510人次。全市共安排種養(yǎng)業(yè)財(cái)政扶貧資金87.9萬(wàn)元，扶持油茶低改、幼林撫育、百合種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目26個(gè)，輻射帶動(dòng)面積超萬(wàn)畝，部分重點(diǎn)村“一村一品”已初具規(guī)模。
    加強(qiáng)扶貧開發(fā)組織建設(shè)，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，切實(shí)保障扶貧開發(fā)工作順利推進(jìn)。
    一是完善工作機(jī)制。市縣兩級(jí)分別調(diào)整充實(shí)了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，副書記、常務(wù)副市(縣)長(zhǎng)、分管副市(縣)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，30多個(gè)部門單位為成員，全面落實(shí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。同時(shí)，市政府常務(wù)會(huì)議專題研究扶貧和移民工作機(jī)構(gòu)事宜，要求務(wù)必進(jìn)一步整合扶貧工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到有人做事，有機(jī)構(gòu)辦事。
    二是加強(qiáng)資金管理。根據(jù)工作實(shí)際，制定印發(fā)《宜春市貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目管理暫行辦法》和《宜春市科技扶貧示范推廣項(xiàng)目管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金管理;嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、重大項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目資金使用情況公告公示制度。切實(shí)把有限資金用在刀刃上，用在困難群眾上。
    三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。及時(shí)組織各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門建立監(jiān)督投訴機(jī)制，鄉(xiāng)、村兩級(jí)公布舉報(bào)電話。開展扶貧開發(fā)工作綜合和財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)“雨露計(jì)劃”、移民搬遷和部門定點(diǎn)扶貧等重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工作不力的，督促相關(guān)部門立即整改糾正。多年來(lái)，我市扶貧開發(fā)工作連續(xù)保持“零信訪”記錄。
    我市的扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與建設(shè)幸福宜春和全面建成小康社會(huì)的要求相比，與廣大群眾的新期盼相比，還存在不小差距，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)家和省級(jí)層面的政策支持力度嚴(yán)重不足，20xx—20xx年，我省列入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)扶持的國(guó)定貧困縣、羅霄山區(qū)連片特困縣和原中央蘇區(qū)縣38個(gè)，宜春沒(méi)有一個(gè)縣列入;二是部分縣(市、區(qū))由于底子薄、財(cái)力弱，有些配套資金難以足額落實(shí)到位;三是上級(jí)給予移民搬遷對(duì)象財(cái)政扶貧建房補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)每人僅3500元，導(dǎo)致移民整體搬遷率不高，等等。
    對(duì)于上述問(wèn)題，我們將一一梳理，查找原因，制定措施，切實(shí)加以解決。我們也將以這次向市人大常委會(huì)匯報(bào)工作為契機(jī)，在以下幾個(gè)方面加以努力：
    一是加大扶貧開發(fā)工作宣傳力度。通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界更加積極參與扶貧開發(fā)工作;鼓勵(lì)貧困群眾克服“等、靠、要”的思想，增強(qiáng)其參與扶貧工作的信心，激發(fā)其立足自身脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，增強(qiáng)各級(jí)政府責(zé)任，進(jìn)一步研究解決扶貧開發(fā)工作中的困難和問(wèn)題。
    二是爭(zhēng)取更多資金投入。積極向省委、省政府匯報(bào)宜春扶貧開發(fā)工作情況和面臨的困難，加強(qiáng)與省扶貧和移民辦的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)政策和更多的項(xiàng)目資金支持;督促有關(guān)縣(市、區(qū))加大投入，落實(shí)上級(jí)有關(guān)規(guī)定要求，確保配套資金足額落實(shí)到位。
    三是加強(qiáng)村莊整治建設(shè)。轉(zhuǎn)變村莊整治模式，以自然村為單位穩(wěn)步改善貧困村條件，集中資金，加大投入，確保當(dāng)年投入、當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年見(jiàn)效。20xx年在整治建設(shè)87個(gè)自然村的基礎(chǔ)上，對(duì)其中28個(gè)列入省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的自然村，每個(gè)村整合新農(nóng)村建設(shè)資金30萬(wàn)元，投入財(cái)政扶貧資金20萬(wàn)元，集中50萬(wàn)元資金投入，徹底改變自然村貧困面貌。
    四是繼續(xù)實(shí)施搬遷移民扶貧。按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的要求，積極探索扶貧移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園的新方式，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中。積極整合國(guó)土、民政、城建、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門政策、資金，加大移民建房扶持力度，促進(jìn)整體搬遷落到實(shí)處。20xx年確保完成搬遷移民3661人，到20xx年力爭(zhēng)完成搬遷移民1.5萬(wàn)人。
    五是深化“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)改革。支持貧困戶子女職業(yè)教育學(xué)歷培訓(xùn)，對(duì)參加宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江西技師學(xué)院上高分院中高級(jí)技工培訓(xùn)以及南昌女子職業(yè)學(xué)院“一村三師”培訓(xùn)的學(xué)員，在國(guó)家免除學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每人每年再補(bǔ)貼1500元。對(duì)符合扶貧工作對(duì)象認(rèn)定要求，經(jīng)培訓(xùn)獲得政府主管部門頒發(fā)的職業(yè)技能證書或資格證書的，給予每人600元補(bǔ)貼。20xx年確保完成培訓(xùn)人員800人，其中中高級(jí)技工200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)600人。
    六是扶持貧困群眾發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，集中扶貧貸款貼息資金、科技扶貧項(xiàng)目資金和定點(diǎn)扶貧部門幫扶資金等，20xx年力爭(zhēng)籌措產(chǎn)業(yè)化扶貧資金100萬(wàn)元，集中扶持一批優(yōu)勢(shì)高效產(chǎn)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增收致富。
    七是統(tǒng)籌提升社會(huì)化大扶貧工作水平。積極探索行業(yè)扶貧工作機(jī)制，健全部門定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制，完善社會(huì)力量參與扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制;引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā);結(jié)合全市干部下基層活動(dòng)，積極開展扶貧幫困。
    主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在今后工作中，我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的關(guān)心支持和監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真按照市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作舉措，迎難而上，主動(dòng)作為，推動(dòng)全市扶貧開發(fā)工作快速發(fā)展，為建設(shè)幸福宜春、全面建成小康社會(huì)而不懈努力。
    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇五
    望城縣總面積1361平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬(wàn)。全縣從南、西、北三面環(huán)繞長(zhǎng)沙市區(qū)，縣域全境已列入長(zhǎng)沙市中長(zhǎng)期發(fā)展總體規(guī)劃，高塘嶺等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省會(huì)都市區(qū)范圍，望城已經(jīng)成為省會(huì)長(zhǎng)沙的重要功能組團(tuán)。
    一、近年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
    近幾年來(lái)，在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入實(shí)施“融城強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針，突出“一點(diǎn)(縣城)兩線(金星大道、雷鋒大道)”，激活“三大板塊(高星板塊、含坪板塊、河?xùn)|板塊)”，縣域經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2000—2003年，全縣gdp由49.7億元增加到67.2億元，年均增長(zhǎng)10.6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由13.3億元增加到39.2億元，年均增長(zhǎng)43.5%;工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10.3%，規(guī)模工業(yè)年均增長(zhǎng)15.6%;農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8.1%。今年1—10月份，gdp達(dá)59.6億元，同比增長(zhǎng)13.5%;一、二、三產(chǎn)業(yè)比為18.3：48.1：33.6;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)42.8億元，同比增長(zhǎng)30.3%?；仡櫧鼛啄晡铱h經(jīng)濟(jì)工作，有以下幾個(gè)方面比較突出。
    1、財(cái)政收入大幅攀升。我們堅(jiān)持把財(cái)稅作為全部工作的主線，抓大而不放小，既抓長(zhǎng)效財(cái)源的培植，又抓當(dāng)前財(cái)稅的增長(zhǎng);既強(qiáng)化征收的力度，又合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政收入連年保持高位增長(zhǎng)。2000—2003年，財(cái)政總收入由2.11億元增加到5.18億元，增長(zhǎng)146.1%，其中地方財(cái)政收入由1.41億元增加到4.19億元，增長(zhǎng)197.8%，年均增長(zhǎng)分別為35%和43.9%，連續(xù)三年增幅居長(zhǎng)沙地區(qū)之首。今年1—10月，全縣完成財(cái)政總收入4.9億元，同比增加1.2億元，增長(zhǎng)32.47%。其中：完成地方財(cái)政收入4億元，同比增加1.1億元，增長(zhǎng)36.98%。預(yù)計(jì)今年可完成財(cái)政收入6.5億元。
    2、工業(yè)興縣成效顯著。著眼于打造全省一流工業(yè)園區(qū)，完成了總計(jì)83平方公里的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，精心構(gòu)筑以工業(yè)園區(qū)為依托的縣域“三大板塊”?？h域中部以高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以省高科技食品工業(yè)基地為依托，對(duì)接長(zhǎng)沙高開區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展食品加工、生物制藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造“高星板塊”?？h域南部以含浦鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以含浦科教產(chǎn)業(yè)園為依托，對(duì)接岳麓山大學(xué)城，主攻精細(xì)化工、教育科研、傳統(tǒng)建材等產(chǎn)業(yè)，打造“含坪板塊”。縣域東部以河?xùn)|工業(yè)園區(qū)為依托，對(duì)接長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)和新港城，加快建設(shè)長(zhǎng)沙電廠和抽水蓄能電站，打造“河?xùn)|板塊”。目前“三大板塊”與省會(huì)長(zhǎng)沙全面融合，形成了“多點(diǎn)對(duì)接、分而富之”的發(fā)展格局。“三大板塊”的迅猛發(fā)展，推動(dòng)了望城工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。今年1—10月，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值57.9億元，同比增長(zhǎng)21.3%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18億元，同比增長(zhǎng)20.5%。其中規(guī)模企業(yè)達(dá)128家，比去年凈增33家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.5億元，同比增長(zhǎng)34%，是望城近五年增長(zhǎng)最快的一年。
    3、招商引資來(lái)勢(shì)喜人。近年來(lái)，我們把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一菜單”，用開放的理念、開放的思路、開放的舉措，加速資本積累，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，使縣域經(jīng)濟(jì)在更大的空間加速發(fā)展。近三年來(lái)，全縣累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目528個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金約379.2億元，實(shí)際到位市外境內(nèi)資金62.4億元，到位外資9546.2萬(wàn)美元。目前已有中聯(lián)重科、旺旺公司等16家上市公司及世界500強(qiáng)企業(yè)比利時(shí)優(yōu)美科公司投資望城。目前總投資150億元的長(zhǎng)沙電廠、靜態(tài)投資近30億元的黑麋峰抽水蓄能電站、計(jì)劃投資近20億元的長(zhǎng)沙印刷包裝科技示范基地正在建設(shè)之中;投資28億元的晟通科技、首期投資5億元的中材水泥和南山集團(tuán)、百富瑞公司等一批過(guò)億元的項(xiàng)目成功簽約;首期投資2億美元的月亮島開發(fā)項(xiàng)目和投資近2億元的洞庭水殖加工項(xiàng)目已簽訂意向協(xié)議。
    4、大力培育特色農(nóng)業(yè)。我們按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的發(fā)展方針，以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，大力發(fā)展龍頭加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成了城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。一是做“城”字文章。充分發(fā)揮鄰近省會(huì)長(zhǎng)沙的優(yōu)勢(shì)，利用岳麓山大學(xué)城的智力資源，聘請(qǐng)了袁隆平、劉筠等一批院士和專家擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技園區(qū)顧問(wèn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，成功引進(jìn)了隆平高科等13個(gè)種養(yǎng)項(xiàng)目，引進(jìn)和扶持了旺旺、沐林等12家龍頭企業(yè)，目前年產(chǎn)值達(dá)20多億元。依托廣闊的長(zhǎng)沙居民消費(fèi)市場(chǎng)，培植了雷鋒真人橋村的苦瓜、白箬光明村的辣椒、坪塘靳江的韭菜、星城湘江的榨菜等10多個(gè)千畝以上基地，建成了以千龍湖休閑度假山莊、興隆山莊、百果園等為代表的一批“農(nóng)家樂(lè)”。二是做“奶”業(yè)文章。依托光明派派等龍頭企業(yè)，建成奶牛示范場(chǎng)13個(gè)，推進(jìn)萬(wàn)頭奶?；亟ㄔO(shè)。三是做“水”字文章。充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，化水患為水利，將退田還湖、還水工作與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，大力發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。去年我縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)2.6萬(wàn)畝，正逐步成為“長(zhǎng)沙百里特種水產(chǎn)養(yǎng)殖走廊”的核心區(qū)。2000—2003年農(nóng)民人均純收入由2946元增加到3700元。預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均可支配收入將比去年凈增450元，增幅為望城近十年之最。
    5、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，以食品工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，縣城擴(kuò)張架勢(shì)已經(jīng)拉開，丁字、星城、雷鋒三鎮(zhèn)躋身全省首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)行列，坪塘、含浦、橋驛、黃金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)步入城鎮(zhèn)建設(shè)快車道，形成了環(huán)繞省會(huì)、多點(diǎn)對(duì)接、眾星拱月的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局。在公路建設(shè)上，縣本級(jí)公路建設(shè)投入10多億元，新修改造61條636公里。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%的村拉通了水泥路，公路路網(wǎng)密度超全省平均水平40個(gè)百分點(diǎn)，好路率居全省前列。我們堅(jiān)持按未來(lái)城市標(biāo)準(zhǔn)加快縣域主干道路建設(shè)，投資7000萬(wàn)元的高喬大道南接線和投資4000萬(wàn)元的站前路已于去年順利通車，投資3.2億元的金星大道將在今年底實(shí)現(xiàn)通車，隨著這三條重要干道的打通，全縣初步形成了以雷鋒大道(高喬大道)、金星大道、長(zhǎng)湘線、市三環(huán)線、319國(guó)道等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達(dá)、園區(qū)路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯提升。在狠抓硬環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，我們大力推進(jìn)行政審批制度改革，努力清除環(huán)境問(wèn)題的體制根源。較早建立了政務(wù)公開服務(wù)中心，實(shí)行“一站式審批，一條龍服務(wù)，一個(gè)窗口收費(fèi)”。開通經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境110投訴熱線，建立重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度，聘請(qǐng)50名企業(yè)負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員和糾風(fēng)評(píng)議員，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)收、執(zhí)法單位的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮雷鋒家鄉(xiāng)的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以雷鋒精神興縣育人，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，著力打造“誠(chéng)信望城”、“平安望城”，樹立了對(duì)外開放的良好形象，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了有利條件。
    二、來(lái)年工作思路和措施。
    根據(jù)中央、省市近期有關(guān)會(huì)議和政策精神，結(jié)合望城實(shí)際，我們確定明年總的工作思路為：全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和省市加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)暨要素市場(chǎng)改革工作會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入實(shí)施“融城強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針，堅(jiān)持突出“一點(diǎn)兩線”(縣城和雷鋒大道、金星大道)、激活“三大板塊”(河?xùn)|板塊、高星板塊、含坪板塊)，以招商引資為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，謀求新突破，為推進(jìn)我縣新一輪高速高效發(fā)展而努力奮斗!各項(xiàng)主要預(yù)期指標(biāo)是：國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上;財(cái)政總收入完成7.5億元，其中地方財(cái)政收入完成6億元;農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上。
    為確保預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，突出做好以下幾個(gè)方面的工作：
    1、致力于園區(qū)開發(fā)建設(shè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)縣的重要支撐，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。實(shí)踐證明，望城工業(yè)發(fā)展的突破口在園區(qū)。我們將以食品工業(yè)基地合并升格為契機(jī)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高項(xiàng)目承載能力;加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力;加大對(duì)外宣傳力度，擴(kuò)大園區(qū)影響力;優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)的行政效率，力爭(zhēng)在長(zhǎng)沙“兩區(qū)六園”的競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)，率先發(fā)展。園區(qū)圍繞“一年一大變，三年有巨變”的目標(biāo)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)新引進(jìn)40個(gè)項(xiàng)目，投入60億元，新開發(fā)5平方公里，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，打造全國(guó)一流的生態(tài)型、開放型、效益型工業(yè)園區(qū)。并以食品工業(yè)園區(qū)為核心，以“三大板塊”為重點(diǎn)，帶動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展。在抓好引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，加大工業(yè)技改力度，著力開發(fā)麻石、陶瓷、水泥、粉絲等傳統(tǒng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2008年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，工業(yè)增加值60億元，工業(yè)對(duì)財(cái)政和gdp的貢獻(xiàn)率分別達(dá)50%以上。
    2、致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)和縣域競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上就是發(fā)展環(huán)境的`競(jìng)爭(zhēng)。望城雖然有得天獨(dú)厚的近城優(yōu)勢(shì)，但隨著泛珠三角的廣泛合作，長(zhǎng)株潭一體化的加速推進(jìn)，以及長(zhǎng)沙城市拓城步伐的加快，給望城提出了更新、更高的要求，明年我們將以新修改造縣鄉(xiāng)公路超100公里，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超100億元的手筆增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，按照“東拓西連、南進(jìn)北延”的整體思路，將縣城建設(shè)同園區(qū)開發(fā)、輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，拉開縣城新一輪擴(kuò)張的架勢(shì)，既使周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分承受縣城輻射，也使縣城聚集更多人流、物流，實(shí)現(xiàn)縣城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互動(dòng)發(fā)展。在道路建設(shè)上，縣域南部緊緊抓住修建國(guó)道繞城高速和長(zhǎng)潭西線的契機(jī)，啟動(dòng)學(xué)蓮公路、坪九線等公路建設(shè);中部地區(qū)對(duì)接長(zhǎng)沙市二環(huán)線，加快金星大道、銀星大道、黃金大道等骨干道路建設(shè)步伐;河?xùn)|地區(qū)牢牢把握長(zhǎng)沙電廠、蓄能電站落戶的歷史性機(jī)遇，依托長(zhǎng)湘公路、電廠專用通道，加快兩廂開發(fā)，特別是隨著明年湘江航電樞紐工程的啟動(dòng)，兩岸將融為一體，實(shí)現(xiàn)東西互動(dòng);籌劃喬口撇洪河大橋建設(shè)，打通西北門戶。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間構(gòu)筑起全面對(duì)接長(zhǎng)沙乃至長(zhǎng)株潭城市群的、更為完善的大交通網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)融入城市經(jīng)濟(jì)圈。
    3、致力于項(xiàng)目引大引強(qiáng)，擴(kuò)大招商引資效果。一方面，我們繼續(xù)把招商引資作為推進(jìn)“三化”的首選戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)招商責(zé)任，實(shí)施“飛地戰(zhàn)略”，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，推動(dòng)全縣更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的開放。特別注重大項(xiàng)目、強(qiáng)項(xiàng)目的引進(jìn)，用大項(xiàng)目、強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，力爭(zhēng)在引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、著名品牌企業(yè)、上市公司和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上取得重大突破。尤其是在談的百事可樂(lè)、頂新食品、統(tǒng)一集團(tuán)等這類特大型企業(yè)，我們將全力以赴，采取一切行之有效的措施，確保引得進(jìn)，留得住。另一方面，縣委確定明年為“項(xiàng)目建設(shè)年”，將下最大力氣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    4、致力于促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)等切合望城實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。明年還要重點(diǎn)建設(shè)“百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖走廊”。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分期實(shí)施”的思路，綜合考慮資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)等方面因素，高起點(diǎn)做好河蚌育珠等功能區(qū)規(guī)劃，大力推進(jìn)各產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，使特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到15萬(wàn)畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到8萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)到8億元，農(nóng)戶每戶增收1000元以上。
    5、致力于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)越、交通便利的優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是房地產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)方面。加快凱達(dá)財(cái)信、武漢高科、廣東玫瑰園、南山集團(tuán)、聯(lián)誠(chéng)花園等樓盤開發(fā)建設(shè)步伐，扮靚城鎮(zhèn)，旺盛人氣，提高居民生活質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)品位。休閑旅游方面。完善黑麋峰森林公園景區(qū)設(shè)施配套，加快千龍湖二期開發(fā)，推動(dòng)泉水沖、團(tuán)頭湖開發(fā)，做足“山水”文章;積極改進(jìn)雷鋒紀(jì)念館、郭亮墓廬經(jīng)營(yíng)管理策略，啟動(dòng)長(zhǎng)沙銅官窯博物館和曾國(guó)藩墓廬文化園建設(shè)，策劃推介并著手開發(fā)銅官古鎮(zhèn)、靖港古鎮(zhèn)，做足“人文”文章;集中開發(fā)洗心禪寺、戴公廟、六合寺等廟宇，做足“宗教文化”文章;充分吸引長(zhǎng)沙市區(qū)游客前來(lái)普瑞國(guó)際溫泉大酒店、龍湖高爾夫、農(nóng)家樂(lè)等場(chǎng)所休閑度假娛樂(lè)，做足“會(huì)展休閑”文章。不斷增強(qiáng)望城旅游輻射力，用3—5年，打造省會(huì)高尚、典雅的旅游休閑文化娛樂(lè)區(qū)。
    三、請(qǐng)求解決的幾個(gè)問(wèn)題。
    1、關(guān)于項(xiàng)目用地的問(wèn)題。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)用地日趨緊張。今年省市下給望城的計(jì)劃用地指標(biāo)只有170公頃，而今年實(shí)際項(xiàng)目用地310公頃，尚有140公頃用地指標(biāo)的缺口。在工業(yè)項(xiàng)目用地方面，我縣近四年來(lái)共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目231個(gè)，還有一批項(xiàng)目即將進(jìn)入，土地年需求量均在400公頃左右，一大批的工業(yè)項(xiàng)目在排隊(duì)等候用地指標(biāo);在房地產(chǎn)業(yè)用地方面，望城作為省會(huì)長(zhǎng)沙的“后花園”，具有強(qiáng)大的房地產(chǎn)開發(fā)潛能，目前已有凱達(dá)財(cái)信、廣東玫瑰園、武漢高科等十大樓盤在縣境內(nèi)陸續(xù)開工，用地指標(biāo)與實(shí)際項(xiàng)目用地需求矛盾十分突出。請(qǐng)省市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)望城的實(shí)際情況，適當(dāng)增拔用地指標(biāo)。同時(shí)，請(qǐng)省市領(lǐng)導(dǎo)考慮望城縣域全境已列入長(zhǎng)沙市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際，按城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整耕地保護(hù)率，建議調(diào)整到80%以下。
    2、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。望城已有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于長(zhǎng)株潭城市群功能組團(tuán)，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入長(zhǎng)沙都市區(qū)范圍，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐既有利于望城融城，更有利于長(zhǎng)沙拓城，對(duì)長(zhǎng)株潭一體化的加速推進(jìn)十分重要。請(qǐng)省市在資金方面對(duì)我縣重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)傾斜，具體請(qǐng)求省市將我縣勝利垸城市防洪工程、污水處理廠、高烏大道、坪塘大道和銅官窯對(duì)外通道(書堂大道)納入明年國(guó)債資金支持項(xiàng)目，同時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)金融信貸部門予以支持。
    3、關(guān)于重點(diǎn)工程的問(wèn)題。一是長(zhǎng)沙電廠和黑麋峰抽水蓄能電站的批復(fù)問(wèn)題。目前兩個(gè)項(xiàng)目主廠區(qū)范圍已全部拆遷，而項(xiàng)目尚未得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。工程未按期開工，人民群眾對(duì)此疑慮重重(特別是長(zhǎng)沙電廠建設(shè))。我們懇請(qǐng)省市領(lǐng)導(dǎo)一如既往關(guān)心、支持電廠建設(shè)，力促項(xiàng)目早日批復(fù)、早日動(dòng)工。二是晟通鋁材加工和中材水泥項(xiàng)目。兩個(gè)均為高科技環(huán)保型項(xiàng)目，對(duì)推進(jìn)我縣工業(yè)化關(guān)系重大，投資方動(dòng)工建廠心情迫切，但目前用地手續(xù)尚未批復(fù)，請(qǐng)予大力支持。三是喬口撇洪河大橋立項(xiàng)問(wèn)題。喬口撇洪河大橋是望城與湘陰連接的紐帶，也是省會(huì)長(zhǎng)沙與洞庭湖地區(qū)連接的重要橋梁，對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展具有重要意義。目前隨著望城、湘陰兩邊線路的拉通，建設(shè)喬口撇洪河大橋已經(jīng)十分迫切，請(qǐng)求省市協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省水利廳和交通廳等部門將其納入洞庭湖水系橋梁工程，盡快啟動(dòng)建設(shè)。
    4、關(guān)于食品工業(yè)園區(qū)發(fā)展的問(wèn)題。湖南省高科技食品工業(yè)基地、省臺(tái)商投資區(qū)、望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)今年“三園合一”后，在如何進(jìn)一步做大做強(qiáng)上還面臨一些具體問(wèn)題。請(qǐng)求省市安排工業(yè)發(fā)展資金3000萬(wàn)元給予扶持，對(duì)園區(qū)用地指標(biāo)實(shí)行單列，并在稅費(fèi)政策、舉辦兩岸經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等方面給予支持。請(qǐng)求省市領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)省國(guó)土、國(guó)稅部門解決園區(qū)已引進(jìn)項(xiàng)目用地報(bào)批和享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的問(wèn)題。同時(shí)懇請(qǐng)于省長(zhǎng)在方便的時(shí)候到園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)工作。
    5、月亮島開發(fā)問(wèn)題。月亮島是1992年12月25日由市國(guó)土局與臺(tái)灣承安企業(yè)簽訂的土地開發(fā)協(xié)議和土地出讓合同，涉及總面積166.6萬(wàn)平方米。由于承安公司應(yīng)付土地拆遷費(fèi)和土地出讓金未能及時(shí)到位，以及公司法人代表受臺(tái)灣當(dāng)局羈押等諸多因素影響，月亮島開發(fā)一直未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，土地長(zhǎng)期閑置，不利于周邊地區(qū)的引進(jìn)開發(fā)。全島1000多名拆遷群眾近600名勞力未能安置，嚴(yán)重影響我縣社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)在原來(lái)的拆遷工作中，由于資金沒(méi)有到位，使我縣在該項(xiàng)目上背上了1300余萬(wàn)元的資金包袱。經(jīng)多方努力，目前，我縣已與香港帝光發(fā)展有限公司簽訂投資開發(fā)月亮島的意向協(xié)議，首期投資2億美元，請(qǐng)省、市給予大力支持，促其盡快啟動(dòng)。
    6、原長(zhǎng)沙電廠(省bot)的處置問(wèn)題。1996年，長(zhǎng)沙電廠(省bot)落戶望城，我縣集中精力配合，完成了征地拆遷和電廠大道的建設(shè)，并把該項(xiàng)目作為縣城拓展的重心來(lái)規(guī)劃。但該項(xiàng)目因種種原因，遲遲未能啟動(dòng)，征拆地多年來(lái)依然是一塊空坪，沒(méi)有產(chǎn)生任何效益，只有消極影響。為防止土地長(zhǎng)時(shí)間閑置，請(qǐng)求省政府盡快把電廠拆遷地的開發(fā)建設(shè)提上議事日程，盡早發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。
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    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇六
    按照縣委《關(guān)于在全縣開展“落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委‘三轉(zhuǎn)’”專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》要求，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)照存在的問(wèn)題列出整改清單、細(xì)化責(zé)任、明確時(shí)間、強(qiáng)化措施，確保“三轉(zhuǎn)”專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)“三轉(zhuǎn)”整治情況匯報(bào)如下：
    (一)高度重視，迅速安排。
    鎮(zhèn)黨委開展“落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委三轉(zhuǎn)”專項(xiàng)整治工作。提出了具體要求。一是要求鎮(zhèn)紀(jì)委成員積極學(xué)習(xí)精神，明確“三轉(zhuǎn)”的具體涵義，從自身進(jìn)行“三轉(zhuǎn)”，黨委進(jìn)行“三轉(zhuǎn)”;二要求鎮(zhèn)紀(jì)委在20xx年一定要“種好自己的責(zé)任田”，制定好工作計(jì)劃，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件，做好不越位、不缺位、不錯(cuò)位。
    (二)徹底轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)徹底。
    結(jié)合開展“落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委三轉(zhuǎn)”專項(xiàng)整治工作方案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委的研究，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《連江鎮(zhèn)開展“落實(shí)黨委主體責(zé)任”專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，方案中明確了活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、參加對(duì)象、活動(dòng)步驟和工作要求，我鎮(zhèn)紀(jì)委書記早已退出鎮(zhèn)黨政班子成員工作分工，專司紀(jì)檢監(jiān)察工作。
    (三)加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊紀(jì)檢干部。
    結(jié)合鎮(zhèn)3月28日黨委換屆工作，鎮(zhèn)紀(jì)委班子全部配備到位，配備了1名書記、1名副書記和3名鎮(zhèn)紀(jì)委委員。3月29日下發(fā)《關(guān)于調(diào)整鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工的通知》，明確鎮(zhèn)紀(jì)委書記主抓本職工作，不分管鎮(zhèn)其他中心工作，回歸執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)。鎮(zhèn)紀(jì)委書記和副書記參加了全市紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高辦案能力和水平;嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)，堅(jiān)持不斷查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。
    (四)強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)職能。
    1、抓查辦違紀(jì)案件力度，建立“不敢為”的懲處機(jī)制。查處案件工作是貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本要求，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有效手段，是紀(jì)委的主業(yè)。從年初到現(xiàn)在鎮(zhèn)紀(jì)委已立案4例，黨紀(jì)處分4人。通過(guò)上述案件的辦理，既懲處了違紀(jì)人員，又教育了其他黨員干部，建立“不敢為”的懲處機(jī)制。
    2、狠抓作風(fēng)建設(shè)。鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)助黨委制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》，《連江鎮(zhèn)效能督查制度》、《連江鎮(zhèn)政務(wù)周督查通報(bào)》等一系列干部督查制度，每周由紀(jì)委督查鎮(zhèn)村干部的工作實(shí)績(jī)，工作作風(fēng)，每周一早會(huì)通報(bào)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)生在群眾身邊的四風(fēng)和腐敗問(wèn)題，采取有力措施加以整頓。
    3、抓制度創(chuàng)建，加大源頭防腐的力度。從“管人”、“管財(cái)”、“管事”入手，切實(shí)抓好各項(xiàng)管理制度建設(shè)。
    二是突出抓好財(cái)務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)，開展陽(yáng)光村務(wù)內(nèi)部審計(jì)。鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門對(duì)各村陽(yáng)光村務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)審批規(guī)定、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)費(fèi)用收繳管理辦法等;建立專項(xiàng)資金使用發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，從源頭上遏制農(nóng)村干部的腐敗行為。
    三是突出抓好民主監(jiān)督制度建設(shè)。以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)為重點(diǎn)，全面實(shí)行政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開，做到每月公開一次。
    四是突出抓好“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度的落實(shí)，按照上級(jí)要求，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，每月向縣紀(jì)委第七工作室報(bào)告一次，并在鎮(zhèn)政府公開欄公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
    五是突出抓好“陽(yáng)光村務(wù)”工程，堅(jiān)持群眾關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行“四議三公開”程序。加強(qiáng)三資管理，做到每季度報(bào)賬一次，并張榜公示。
    4、抓監(jiān)督檢查，解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的突出問(wèn)題。結(jié)合推進(jìn)美好鎮(zhèn)村建設(shè)重點(diǎn)工作，開展監(jiān)督檢查。對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和美好鎮(zhèn)村建設(shè)資金，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和美好鎮(zhèn)村建設(shè)有序進(jìn)行，維護(hù)了群眾利益。
    5、抓服務(wù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，搭建便民利民服務(wù)平臺(tái)。一是規(guī)范辦事程序。本著“把方便讓給群眾，一切為群眾著想”的服務(wù)宗旨，我們要求機(jī)關(guān)工作人員對(duì)前來(lái)辦事的群眾要熱情接待、認(rèn)真辦理，對(duì)不屬職責(zé)范圍內(nèi)或不能辦理的事要耐心解釋，幫助到上級(jí)代辦并將辦事結(jié)果主動(dòng)送上門反潰。二是實(shí)施陽(yáng)光操作。鎮(zhèn)紀(jì)委督促鎮(zhèn)相關(guān)部門將鎮(zhèn)內(nèi)各項(xiàng)收費(fèi)和補(bǔ)助款的項(xiàng)目統(tǒng)一公布上墻，嚴(yán)格做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話、工作人員情況公開，使到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦事的群眾一目了然，省心放心，消除了群眾的諸多顧慮。
    (五)強(qiáng)化教育預(yù)防和源頭治理。堅(jiān)持做到思想教育與黨紀(jì)法規(guī)教育相結(jié)合;正面示范教育與反面警示教育相結(jié)合;集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合;做好事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后查處，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。抓好制度建設(shè)做到用制度管權(quán)、管錢、管人、管事，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力真正在制度的框架和監(jiān)督的制約下運(yùn)行。
    (六)強(qiáng)化鎮(zhèn)紀(jì)委自身建設(shè)。嚴(yán)格按照“打鐵還需自身硬”的要求，帶頭守紀(jì)律、講規(guī)矩，不斷加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我約束、自我完善。
    一是注重黨紀(jì)政紀(jì)教育。端正思想認(rèn)識(shí)，牢記黨紀(jì)國(guó)法，做到秉公用權(quán);牢記自己的身份和職責(zé)，做到忠誠(chéng)于組織;牢記自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺(jué)接受組織安排和紀(jì)律規(guī)定;牢記為民服務(wù)宗旨，開門納諫，廣泛搜集民意，切實(shí)了解民情，真正服務(wù)民生。
    二是注重安全文明辦案。強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)意識(shí)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，探索實(shí)踐與案例相結(jié)合，延伸學(xué)習(xí)深度。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，強(qiáng)化紀(jì)律約束，嚴(yán)明辦案的各項(xiàng)規(guī)定，準(zhǔn)確把握案件的性質(zhì)，打好查辦案件和監(jiān)督檢查的“組合拳”。
    三是注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?！罢讼日骸?，轉(zhuǎn)變作風(fēng)要從小做起，從早抓起。按照中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣有關(guān)規(guī)定要求，從自身帶頭做起，堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi);堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化廉潔意識(shí)，抵制“四風(fēng)”，做到秉公辦事、廉潔勤政。
    一是鎮(zhèn)紀(jì)委隊(duì)伍自身業(yè)務(wù)能力有待提高。主要表現(xiàn)在政策法規(guī)、黨章黨規(guī)學(xué)的不全面不深入、一知半解，在遇到新情況新問(wèn)題時(shí)不知所措;二是監(jiān)督職能發(fā)揮的不夠到位，主要表現(xiàn)在督查的次數(shù)較少，主動(dòng)性不夠，怕得罪人。督查的形式不夠合理。三是在尋找案源線索上不夠主動(dòng)，覺(jué)得能夠完成任務(wù)就行，責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待提高。
    充分運(yùn)用好巡察成果，克服“三轉(zhuǎn)”工作中存在的不足，聚集主業(yè)主責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能，更好地促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
    (一)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提高鎮(zhèn)紀(jì)委隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。一是要原原本本的學(xué)，深刻掌握黨章黨規(guī)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵;二是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)的知識(shí)指導(dǎo)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)真正達(dá)到提高業(yè)務(wù)水平的效果。
    (二)深入開反腐倡廉教育。緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，針對(duì)黨員干部思想和作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，開展理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國(guó)法教育。把黨員干部的思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)反腐倡廉教育的規(guī)范化、制度化。
    (三)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。一是充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。注重抓早抓小，動(dòng)輒則咎，對(duì)典型案件做到舉一反三，真正做到查處一例，教育一大批，震懾一大片。二是著力解決發(fā)生在群眾身邊的四風(fēng)和腐敗問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞扶貧資金發(fā)放、危房改造、低保、綜補(bǔ)等領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)一例、查處一例，決不手軟，決不姑息遷就。
    (四)檢查督查各項(xiàng)制度的落實(shí)。鎮(zhèn)紀(jì)委要重點(diǎn)在檢查黨規(guī)黨紀(jì)和鎮(zhèn)政府制定的各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)上下功夫，對(duì)于干部的在崗在位，對(duì)于行政不作為、慢作為和亂作為行為要敢于堅(jiān)決抵制和打擊，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
    (五)扎實(shí)開展村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)工作。以實(shí)際成效打造廉潔、高效、務(wù)實(shí)的鎮(zhèn)村組織。充分紀(jì)檢監(jiān)督作用，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常態(tài)化、制度化審計(jì)，對(duì)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督，從根本上鏟除腐敗滋生土壤，提高黨委民主決策力、政府執(zhí)行力、紀(jì)委監(jiān)督力，推動(dòng)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
    (六)充分運(yùn)用好市縣兩級(jí)巡察成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范辦事程序，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇七
    監(jiān)獄企業(yè)是適應(yīng)罪犯勞動(dòng)改造的需要而產(chǎn)生的特殊企業(yè)，具有特殊性。監(jiān)獄企業(yè)又是社會(huì)的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，從內(nèi)容和形式上具備了企業(yè)的基本條件，具有企業(yè)一般性質(zhì)，特殊性不能否定一般性，研究監(jiān)獄企業(yè)必須首先肯定其企業(yè)的一般性質(zhì)。
    (一)監(jiān)獄企業(yè)是我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)組織罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造的最適宜的組織形式。一方面，它是最適宜的生產(chǎn)組織形式。“罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)不是無(wú)效勞動(dòng)，也要出產(chǎn)品、出效益，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。要組織生產(chǎn)就會(huì)有計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等活動(dòng)，而這些正是企業(yè)管理的內(nèi)容”。所以“監(jiān)獄生產(chǎn)具有一般社會(huì)生產(chǎn)的共性，也必須納入企業(yè)管理范圍”我國(guó)的罪犯生產(chǎn)早在建國(guó)初期就已采用了企業(yè)的組織形式，1952年《第一次全國(guó)勞改工作會(huì)議決議》中明確指出：“勞改生產(chǎn)從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項(xiàng)政策，從經(jīng)濟(jì)上看是屬于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè)。”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄生產(chǎn)與社會(huì)需求結(jié)合更加緊密，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也只有采用更加適宜的企業(yè)組織形式，才能更好地生存和發(fā)展。另一方面，監(jiān)獄企業(yè)是最適宜的罪犯勞動(dòng)改造組織形式。監(jiān)獄企業(yè)把罪犯改造的勞動(dòng)和創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為罪犯提供了生產(chǎn)性、開放性和社會(huì)化的勞動(dòng)崗位，使之在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，學(xué)習(xí)有用的技能，獲取勞動(dòng)的報(bào)酬，體味勞動(dòng)的艱辛與收獲，接受企業(yè)的制度和管理約束，時(shí)刻感受到社會(huì)化的工作環(huán)境，并通過(guò)產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)的社會(huì)化。使罪犯既服從法律管制又經(jīng)常接受各種社會(huì)規(guī)范，既是被監(jiān)管改造的對(duì)象，又是社會(huì)生產(chǎn)者的角色，這對(duì)罪犯改變惡習(xí)，更新觀念，成為自食其力的社會(huì)有用之才具有更為適合的作用。(二)我們不能因?yàn)楸O(jiān)獄和企業(yè)目前的復(fù)合存在而否認(rèn)監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和客觀存在。監(jiān)獄企業(yè)在組織和管理上與監(jiān)獄是有本質(zhì)區(qū)別的，是監(jiān)獄無(wú)法替代的。在國(guó)家財(cái)政部1997年1月1日制定執(zhí)行的《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》和《監(jiān)獄會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)明確地把監(jiān)獄和企業(yè)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作區(qū)分開來(lái)。在財(cái)政部《關(guān)于制定(監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度)和(監(jiān)獄會(huì)計(jì)制度)的說(shuō)明》中明確指出：我國(guó)監(jiān)獄與監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屬于不同的主體，監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，體現(xiàn)專政性質(zhì)，而監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是為組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)和改造的場(chǎng)所，是特殊性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)?！辈⒅赋觯骸氨O(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位財(cái)務(wù)實(shí)行企業(yè)管理，執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度?！痹谪?cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、司法部1997年2月1日聯(lián)合頒布的《關(guān)于監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關(guān)規(guī)定的通知》的第一條規(guī)定：監(jiān)獄資產(chǎn)劃分為監(jiān)管改造用資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)，兩部分資產(chǎn)分別按照行政單位、企業(yè)的資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理?！边@說(shuō)明監(jiān)獄企業(yè)已經(jīng)有了自己獨(dú)立支配的資產(chǎn)和獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，這是其作為企業(yè)的重要條件。(三)監(jiān)獄企業(yè)作為企業(yè)的生產(chǎn)要素齊全，集合了以罪犯勞動(dòng)力為主的各種生產(chǎn)要素，符合企業(yè)的基本條件。罪犯特別是有勞動(dòng)能力的罪犯是特殊環(huán)境下的特殊勞動(dòng)力，他們并不因?yàn)楸皇毡O(jiān)而喪失勞動(dòng)的資格，《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加勞動(dòng)?！币虼?，全國(guó)的罪犯形成了龐大的勞動(dòng)力資源，不加以合理的組織和利用不符合現(xiàn)實(shí)，也不符合馬克思主義的生產(chǎn)力觀點(diǎn)。監(jiān)獄企業(yè)以罪犯為基本的生產(chǎn)者，其實(shí)是以特殊的形式雇傭的特殊的勞動(dòng)力一在監(jiān)獄企業(yè)中，與罪犯勞動(dòng)力相結(jié)合的是“國(guó)家提供的罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)”，從而以合法的途徑和形式集合了基本的生產(chǎn)要素，通過(guò)企業(yè)管理形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，為社會(huì)提供有價(jià)值的產(chǎn)品和勞務(wù)，也為國(guó)家分擔(dān)了一定的困難，這更符合國(guó)家組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的初衷，同時(shí)也是監(jiān)獄企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)所在。
    (四)我們也不能因?yàn)楸O(jiān)獄企業(yè)難以取得完全獨(dú)立的地位而否認(rèn)其企業(yè)性質(zhì)。從監(jiān)獄企業(yè)的自主程度上看，監(jiān)獄企業(yè)是非完全自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，而且僅憑其必須接受罪犯勞動(dòng)力一點(diǎn)看，甚至永遠(yuǎn)不能成為完全獨(dú)立自主的企業(yè)一人們往往從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則出發(fā)要求把監(jiān)獄企業(yè)改革成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，似乎不如此，監(jiān)獄企業(yè)就不成其為企業(yè)其實(shí)，在很多企業(yè)管理學(xué)家研究的各種類型和性質(zhì)的企業(yè)中，并不排除非完全獨(dú)立的企業(yè)的存在。例如德國(guó)的企業(yè)管理學(xué)家施維策爾博士在同樣把企業(yè)定義為“自主決策、自我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)l內(nèi)社會(huì)的基本單位”的同時(shí)指出：“企業(yè)的自主程度可能會(huì)因企業(yè)類型的不同而存在差異?！彼f(shuō)：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)與企業(yè)，行業(yè)和行業(yè)之間，通過(guò)市場(chǎng)連接成有機(jī)體，存在著相互依存的多種關(guān)系，企業(yè)的自由度因此而受到其他單位和社會(huì)的制約，雖然在法律上企業(yè)依然保持其獨(dú)立性，但實(shí)際上，企業(yè)在增加自主決策權(quán)的同時(shí)，卻在一步步的喪失其獨(dú)立性。”因此施維策爾博士指出：“這也不排除在例外的情況下，國(guó)家可以通過(guò)補(bǔ)貼的辦法對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失加以賠償”監(jiān)獄企業(yè)必須以罪犯為勞動(dòng)力，必須受到監(jiān)獄及其主管部門的干預(yù)或控制，甚至不能自由地選擇市場(chǎng)，從而失去了部分獨(dú)立性。同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)也因此享受了國(guó)家和政府的預(yù)算撥款、銀行低息或貼息貸款以及增值稅先征后返等各種優(yōu)惠政策，這都證明了監(jiān)獄企業(yè)是非完全獨(dú)立的特殊企業(yè)。
    二、監(jiān)獄企業(yè)的特殊公營(yíng)企業(yè)性質(zhì)。
    監(jiān)獄企業(yè)不是普通的國(guó)有企業(yè)。監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民民主專政的工具，監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)與監(jiān)獄的性質(zhì)是密切相聯(lián)的。監(jiān)獄企業(yè)的主管部門是中央和省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)，其投資主體是國(guó)家，因此監(jiān)獄企業(yè)是由政府投資的，是屬于政府所有的企業(yè)，而不是全民所有制性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，按國(guó)際慣例應(yīng)該定性為公營(yíng)企業(yè)。
    (一)國(guó)有企業(yè)與公營(yíng)企業(yè)有什么區(qū)別?第一，國(guó)有企業(yè)只存在于社會(huì)主義國(guó)家而公營(yíng)企業(yè)是各個(gè)國(guó)家都有的企業(yè)。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特定涵義是社會(huì)主義全民所有制性質(zhì)的企業(yè)，是國(guó)家代表全體人民共唰占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)組織彤式，是社會(huì)主義制度建立的基礎(chǔ)。公營(yíng)企業(yè)又稱政府企業(yè)。1980年，歐洲共同體在其法規(guī)指南中對(duì)公營(yíng)企業(yè)的定義是：政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例對(duì)其施加直接或問(wèn)接支配性影響的企業(yè)。嚴(yán)格地說(shuō)，在非社會(huì)主義國(guó)家，政府出資辦的企業(yè)不叫國(guó)有企業(yè)而叫公營(yíng)企業(yè)。資本主義國(guó)家有的只是公營(yíng)企業(yè)，而在社會(huì)主義國(guó)家則既有由國(guó)家即中央政府代表全民共同占有生產(chǎn)資料的公有制企業(yè)即國(guó)有企業(yè)，又有由各級(jí)政府出資興辦的公營(yíng)企業(yè)。因此，公營(yíng)盎業(yè)是世界各國(guó)都有，是各個(gè)國(guó)寡的共性，而國(guó)有盎業(yè)則只有社會(huì)主義國(guó)家才有，是社會(huì)主義的特性。我國(guó)一直將本應(yīng)獨(dú)立的公營(yíng)企業(yè)包括在國(guó)有企業(yè)范圍中，是產(chǎn)權(quán)不清晰的突出表現(xiàn)。
    第二，國(guó)有企業(yè)的設(shè)立主要是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而公營(yíng)企業(yè)的設(shè)立主要是在非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。改革國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵是要使國(guó)有企業(yè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不參與競(jìng)爭(zhēng)并不是國(guó)有企業(yè)的改革要求。如果說(shuō)國(guó)有企業(yè)被迫退出市場(chǎng)，那就意味著這種公有制經(jīng)濟(jì)形式，最終不能同現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。而如果要求國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，那實(shí)際上等于取消國(guó)有企業(yè)這種組織形式的存在，與公營(yíng)企業(yè)相混淆，只有公營(yíng)企業(yè)才會(huì)出于政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或公共與公益目的退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，只在非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)發(fā)展。
    第三，國(guó)有企業(yè)的改革要求是政企分開，而公營(yíng)企業(yè)的基本性質(zhì)是政企不分，公營(yíng)企業(yè)是政府直接控制的企業(yè)，由特殊性調(diào)整，市場(chǎng)的定位是特殊法人。在日本，政府設(shè)立一家公營(yíng)企業(yè)，同時(shí)制定一部專門適用于這家企業(yè)的法律，并在法律中明確規(guī)定政府對(duì)企業(yè)的控制權(quán)力，特別是規(guī)定政府直接任命企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。政企不分才是公營(yíng)企業(yè)，公營(yíng)就是要發(fā)揮政府的作用，這種作用是明確進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部的。而國(guó)有企業(yè)改革的目的是要使企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，要切斷政府對(duì)企業(yè)的直接控制。
    第四，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)只歸中央政府代表國(guó)家掌握，而公營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)分別掌握在出資的各級(jí)政府手中。公營(yíng)企業(yè)分為中央公營(yíng)企業(yè)和地方公營(yíng)企業(yè)，中央公營(yíng)企業(yè)是中央政府出資興建的企業(yè)，地方公營(yíng)企業(yè)是地方政府出資興建的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)雖然設(shè)在各地，地方政府卻沒(méi)有所有權(quán)，只能有中央政府授權(quán)的代理產(chǎn)權(quán)，國(guó)有企業(yè)的資本金來(lái)源主要是國(guó)有企業(yè)自身的積累，也可以是明確的由中央財(cái)政作出的代表全民利益的追加投人，而公營(yíng)企業(yè)的資本金就是直接的各級(jí)財(cái)政撥款。
    (二)為什么監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)定性于公營(yíng)企業(yè)?第一，監(jiān)獄企業(yè)的資本金是各級(jí)政府的財(cái)政撥款。企業(yè)的所有權(quán)是政府權(quán)屬性質(zhì)的而非全民性質(zhì)的，這是由我國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的法定保障體制所決定的《監(jiān)獄法》第八條第二款規(guī)定：國(guó)家提供罪犯勞動(dòng)必須的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。這表明監(jiān)獄生產(chǎn)的保障主體是國(guó)家，由于我國(guó)監(jiān)獄履行中央和省兩級(jí)管理，以省管為主的管理體制，所以這里講的國(guó)家是指中央人民政府——國(guó)務(wù)院和省級(jí)地方人民政府”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》第三條規(guī)定：將監(jiān)獄，勞動(dòng)教養(yǎng)所生產(chǎn)性基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資列入中央和地方的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，單立戶頭并視財(cái)力情況逐步有所增加，中央分配到各地的這兩項(xiàng)投資，各地應(yīng)根據(jù)本地財(cái)力情況予以配套安排”這說(shuō)明監(jiān)獄企業(yè)的投資是由中央和地方政府接照法律和國(guó)家政策進(jìn)行的，且多數(shù)是省財(cái)政投資的，按照誰(shuí)出資誰(shuí)所有的原則，監(jiān)獄企業(yè)當(dāng)然屬于投資的政府所有。它與由中央政府代表全民所有的國(guó)有企業(yè)是有根本區(qū)別的，而與其他國(guó)家政府所有的企業(yè)具有同樣的屬性，即政府權(quán)屬性。因此是公營(yíng)企業(yè)。
    第二，監(jiān)獄企業(yè)是為改造罪犯提供場(chǎng)所和手段設(shè)立的，其特殊的政治目標(biāo)決定了監(jiān)獄企業(yè)不僅為政府所有而且受政府的直接控制。監(jiān)獄企業(yè)和監(jiān)獄是隨著我國(guó)監(jiān)管改造事業(yè)的發(fā)展相伴產(chǎn)生的，可以說(shuō)它們都是我國(guó)監(jiān)管改造事業(yè)的機(jī)器，它們共同隸屬于所在的省、自治區(qū)、直轄市司法廳下設(shè)的監(jiān)獄管理局。當(dāng)監(jiān)獄企業(yè)和監(jiān)獄的資產(chǎn)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作分開以后，監(jiān)獄企業(yè)雖然有了獨(dú)立財(cái)產(chǎn)并獨(dú)立核算，但在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)層次都不可避免地受到監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄的控制。一方面，監(jiān)獄要代表政府即監(jiān)獄管理局行使主要控制權(quán)，如對(duì)監(jiān)獄企業(yè)勞動(dòng)力的使用、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的選擇、干部的使用等；另一方面，人民警察對(duì)罪犯生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管更是必要和直接的。此外監(jiān)獄企業(yè)在資本的追加、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整、主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命等方面都必須受監(jiān)獄管理局的直接或間接控制，這些情況既反映了監(jiān)獄企業(yè)的本質(zhì)要求，又說(shuō)明了其具有公營(yíng)企業(yè)的本質(zhì)特征。
    第三，基于以上對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的認(rèn)識(shí)、可以把監(jiān)獄企業(yè)重新定義為：監(jiān)獄企業(yè)是為了，罪犯勞動(dòng)改造的需要，由政府投資和控制的公營(yíng)企業(yè)。在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，監(jiān)獄企業(yè)大面積的虧損，出現(xiàn)生存危機(jī)，也恰恰反映了監(jiān)獄企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的種種不適應(yīng)，這正是公營(yíng)企業(yè)的主要弊端。
    三、明確監(jiān)獄企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)和公營(yíng)企業(yè)性質(zhì)的重要意義(一)監(jiān)獄企業(yè)是企業(yè)的認(rèn)識(shí)可以使我們掃清認(rèn)識(shí)上和觀念上的障礙，從監(jiān)獄企業(yè)的實(shí)際出發(fā)在企業(yè)管理的道路上堅(jiān)定地走下去長(zhǎng)期以來(lái)，許多監(jiān)獄企業(yè)的管理者從監(jiān)獄企業(yè)的特殊性出發(fā)，懷疑和否定監(jiān)獄企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)，抱怨監(jiān)獄企業(yè)的企業(yè)存在，喪失了工作的主動(dòng)性和積極性，影響了監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。而面對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的客觀存在，只有做出現(xiàn)實(shí)的選擇，才能擺脫被動(dòng)的局面。
    (二)把監(jiān)獄企業(yè)定性為公營(yíng)企業(yè)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的改革和發(fā)展具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
    第一，監(jiān)獄企業(yè)改革應(yīng)以產(chǎn)權(quán)清晰為突破口。按照我國(guó)省管為主的體制，大部分監(jiān)獄企業(yè)是各地方政府財(cái)政投資的，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革的關(guān)鍵就是將監(jiān)獄企業(yè)從現(xiàn)時(shí)的國(guó)有企業(yè)中分流出來(lái)，將其產(chǎn)權(quán)明確為所屬政府所有，還其公營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目，地方政府可以以監(jiān)獄管理局為主行使其對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的所有權(quán)，所有者的身份直接處置和運(yùn)作監(jiān)獄企業(yè)，而不是原來(lái)的代理中央政府和使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，從而可以提高地方政府的管理積極性。
    第二，有利于我們對(duì)監(jiān)企分開的改革進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和把握。一方面，把監(jiān)獄企業(yè)改革成為自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不是公營(yíng)企業(yè)的本質(zhì)要求；另一方面，在監(jiān)獄管理局的控制下，為了監(jiān)獄企業(yè)管理的需要，實(shí)行適度的監(jiān)企分開還是必要的，即按照《監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和《監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關(guān)規(guī)定的通知》的要求把監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面相對(duì)分開，使監(jiān)獄企業(yè)相對(duì)獨(dú)立。
    第三，有利于我們對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行重新選擇和調(diào)整，按照公營(yíng)企業(yè)的特性和各國(guó)公營(yíng)企業(yè)主要以非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)橹鞯膽T例以及監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，今后，除目前少數(shù)經(jīng)營(yíng)較好的監(jiān)獄企業(yè)，大多數(shù)逐步向非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)選擇最適合自己的領(lǐng)域。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)有宏觀政策，地方要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可把部分公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等交由監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這樣既可以發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)的作用，又可以減少監(jiān)獄企業(yè)的虧損第四，監(jiān)獄企業(yè)是企業(yè)中的一個(gè)特例，也是公營(yíng)企業(yè)的一個(gè)特例，中央和地方要針對(duì)監(jiān)獄企業(yè)制定關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的特殊的法律或管理?xiàng)l例，以約束監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)并保護(hù)其合法權(quán)益。此外地方政府應(yīng)有計(jì)劃地按《監(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行投資和扶持，落實(shí)投資保障體制。相信經(jīng)過(guò)各級(jí)政府良好的控制和經(jīng)營(yíng)，一定會(huì)在完成罪犯勞動(dòng)改造任務(wù)的同時(shí)，完成一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。
    四、監(jiān)獄企業(yè)立法的必要性監(jiān)獄企業(yè)既已成為一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體，它不同于普通企業(yè)，這是肯定的，當(dāng)然不能直接適用其他類型的企業(yè)法，它能適用《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》嗎？不能！它能適用《外商投資企業(yè)法》嗎？不能！它能完全適用公司法嗎？不能！監(jiān)獄企業(yè)能否不適用任何法律、法規(guī)，任意發(fā)展呢？更不能！因此，監(jiān)獄企業(yè)立法應(yīng)當(dāng)是必要的，也是急迫的！關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)立法的必要性，主要有以下幾點(diǎn)：第一，我國(guó)《監(jiān)獄法》并未對(duì)監(jiān)獄企業(yè)做出相應(yīng)的規(guī)定。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)立法步伐明顯加快，各領(lǐng)域的立法風(fēng)起云涌，《監(jiān)獄法》也是在此歷史背景下出臺(tái)的，監(jiān)獄法的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)獄事業(yè)逐步走上法制化的道路，過(guò)去依靠政策羈押罪犯的模式正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪b押罪犯。然而，對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造畢竟涉及罪犯如何勞動(dòng)，其勞動(dòng)成果如何交付，《監(jiān)獄法》并未有明確的規(guī)定，也就是說(shuō)，監(jiān)獄立法將監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)這一塊遺留在外。第二，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)無(wú)法可依。在不適用普通企業(yè)法時(shí)，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)幾乎處于無(wú)法可依的狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部組織管理、企業(yè)與監(jiān)獄之間的關(guān)系、企業(yè)與國(guó)家之間的關(guān)系、企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系都處于沒(méi)有法律予以規(guī)制的無(wú)序狀態(tài)。監(jiān)獄企業(yè)的老總就是監(jiān)獄長(zhǎng)，監(jiān)獄長(zhǎng)既是國(guó)家公務(wù)員，又是企業(yè)老板，是真正的紅頂商人。一定程度上，這些紅頂商人有黨紀(jì)而無(wú)國(guó)法，極易滋生腐敗現(xiàn)象。由于無(wú)法可依，沒(méi)有法定的國(guó)家傾斜政策、優(yōu)惠政策，部分政策不到位的企業(yè)就可能面臨窘境；而已經(jīng)在市場(chǎng)中掏得第一桶金的監(jiān)獄企業(yè)由于缺乏法定的上繳比例、利潤(rùn)使用的渠道，企業(yè)一經(jīng)贏利就濫發(fā)工資和獎(jiǎng)金，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；一旦效益稍差，監(jiān)獄企業(yè)工人工資就直線下降。第三，無(wú)法把握監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的合理分工。監(jiān)獄的羈押罪犯職能與監(jiān)獄企業(yè)改造罪犯的職能是不同的，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的混同，一方面是人員的混同；另一方面是職能的混同。目前，不少地方的監(jiān)獄企業(yè)，其管理人員，尤其是中高級(jí)管理人員大多為監(jiān)獄人民警察，或者是專門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員掛有警督、警監(jiān)等頭銜的“兩棲人”，他們?cè)诒O(jiān)獄企業(yè)管理中，將監(jiān)管犯人的方式方法帶到企業(yè)管理中來(lái)，甚至用同一方法管理企業(yè)中的普通職工；在對(duì)外關(guān)系中，常常出現(xiàn)穿著警服簽合同的現(xiàn)象。所謂的職能混同是指，監(jiān)獄企業(yè)在改造罪犯過(guò)程中實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了羈押任務(wù)，這正是近年來(lái)罪犯常常出逃、逃避懲罰的關(guān)鍵所在。上述理由應(yīng)當(dāng)足以成為《監(jiān)獄企業(yè)法》起草的理由。2監(jiān)獄企業(yè)立法的可行性編輯第一，我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)改革的理論探討為立法奠定了理論基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、監(jiān)獄生產(chǎn)、監(jiān)獄企業(yè)的學(xué)術(shù)探討已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)展。部分話題已經(jīng)相當(dāng)深入，有的專家甚至開始進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的探討。其中，有些專家提供了幾種方案供參考，即設(shè)立中國(guó)監(jiān)獄工業(yè)協(xié)會(huì)，組建專門的省級(jí)監(jiān)獄產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司，集團(tuán)公司可以考慮由中國(guó)監(jiān)獄工業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)監(jiān)獄產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；可以考慮監(jiān)獄管理局下設(shè)監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司，可以考慮在司法廳（局）下設(shè)監(jiān)獄集團(tuán)公司，也可以在經(jīng)貿(mào)委下設(shè)監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司。[1]這些理論探討直接觸及到監(jiān)獄企業(yè)的管理體制問(wèn)題，立法中最大的難點(diǎn)在于體制的不順，如果不管不顧現(xiàn)行體制，立法的風(fēng)險(xiǎn)很高。不少專家對(duì)監(jiān)獄改造體制的關(guān)注，為監(jiān)獄企業(yè)立法奠定了理論基礎(chǔ)。第二，我國(guó)目前司法領(lǐng)域立法已經(jīng)有相當(dāng)積累，為監(jiān)獄企業(yè)立法提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)目前司法領(lǐng)域頒布的法律有《監(jiān)獄法》、《律師法》、《公證法》及司法人民警察適用的《警官法》，上述法律及相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章對(duì)監(jiān)獄企業(yè)立法而言，能夠提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)獄企業(yè)才可能避免走更多彎路。第三，我國(guó)特別形態(tài)企業(yè)立法逐漸增多，可以為監(jiān)獄企業(yè)這種特殊的企業(yè)立法提供立法模式的參考。我國(guó)企業(yè)改革走過(guò)了20年的歷程，企業(yè)立法積累了相當(dāng)多的成果，在上文提到的立法之外，學(xué)者開始關(guān)注特別形態(tài)企業(yè)立法，如郵政、軍工、鐵路、金融、文化產(chǎn)業(yè)等等?！斑@樣就使得對(duì)特殊企業(yè)的定位不明，該特不特，這種‘特’，是由它們的政策性、管理性、非競(jìng)爭(zhēng)性等社會(huì)和法律的要求所決定的。在不該特的方面，卻發(fā)生了‘特’，這樣特，是因?yàn)檫m應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)化的要求的普通企業(yè)法實(shí)際上不能對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)整，故而在設(shè)立、組織、財(cái)務(wù)和運(yùn)作上，放任行政操作，不能納入企業(yè)法治軌道，在一定程度上造成了脫法狀況?！盵2]監(jiān)獄企業(yè)立法一定要搭這些特殊形態(tài)企業(yè)立法的車，至少不能落在后面。3監(jiān)獄企業(yè)的出路與對(duì)策編輯一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個(gè)陌生概念。《辭?！分姓Z(yǔ)：監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)禁罪犯的場(chǎng)所；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對(duì)雙重目標(biāo)的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會(huì)目標(biāo)，而追求經(jīng)濟(jì)效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化的今天。
    從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際上是承擔(dān)著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強(qiáng)制勞動(dòng)，不僅僅是法律上的對(duì)犯罪行為的懲罰，更是對(duì)全社會(huì)的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強(qiáng)制勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一，但也無(wú)法避免將勞動(dòng)本身作為改造目的實(shí)際社會(huì)需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動(dòng)生產(chǎn)的要求提供基本的勞動(dòng)條件（勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時(shí)候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。
    公共產(chǎn)品組織的普遍特點(diǎn)與問(wèn)題：
    第一，多元性價(jià)值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價(jià)值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來(lái)服務(wù)社會(huì)公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟(jì)效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會(huì)公眾提供最好的服務(wù)，同時(shí)又要確保自身的經(jīng)濟(jì)效益，否則也難以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實(shí)現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會(huì)目標(biāo)，又要將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益放在一個(gè)重要的位置。
    第二，國(guó)家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國(guó)家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國(guó)有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國(guó)家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。第三，政策影響性。國(guó)家通過(guò)政策調(diào)控來(lái)影響公共產(chǎn)品的供求擴(kuò)大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價(jià)就可以明白，國(guó)家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價(jià)格定位、勞動(dòng)力價(jià)格的定位，應(yīng)當(dāng)都受到政府的指導(dǎo)和保護(hù)。
    第四，生產(chǎn)效率的低下性。在我國(guó)，公共產(chǎn)品大多是國(guó)有國(guó)營(yíng)的，并基本處于相對(duì)或絕對(duì)的壟斷之下。因此，其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動(dòng)力與外在壓力明顯不足。與一般的企業(yè)相比較，生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益低下。目前的監(jiān)獄企業(yè)也普遍存在效率低下的問(wèn)題，其主要原因也在體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面；雖然因其特殊的“用工”制度，有的監(jiān)獄企業(yè)活得還不錯(cuò)，但這也只是一種掩蓋的假象而以。
    因此面對(duì)公共產(chǎn)品組織問(wèn)題，世界各國(guó)都有過(guò)不同的嘗試。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革管理上，同樣也發(fā)生著變革。
    新加坡議會(huì)通過(guò)了《新加坡矯正更生公司法》，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱score公司），作為國(guó)家批準(zhǔn)的法定機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：經(jīng)營(yíng)全國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)，負(fù)責(zé)各監(jiān)獄的生產(chǎn)項(xiàng)目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動(dòng)。國(guó)家給予score公司不少優(yōu)惠政策。
    80年代后期，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動(dòng)服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱corcan）來(lái)管理監(jiān)獄勞動(dòng)。這樣通過(guò)更透明的社會(huì)成本、更具商業(yè)化的財(cái)務(wù)管理、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)需求變化的反映能力更強(qiáng)和以更靠近私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。corcan已開始對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行改革，以便向更多的部門提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。同時(shí)，corcan還在越來(lái)越多的私營(yíng)企業(yè)主的幫助下，以比以前更系統(tǒng)的方式去開拓新市場(chǎng)。corcan是監(jiān)獄局的下屬機(jī)構(gòu)，但它基本采取市場(chǎng)模式來(lái)運(yùn)作，它與聯(lián)邦監(jiān)獄之間并沒(méi)有從屬關(guān)系。作為一個(gè)專門公司，corcan通常只是為罪犯提供職業(yè)培訓(xùn)和工作機(jī)會(huì)，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)銷售以及運(yùn)營(yíng)盈虧。corcan還有一個(gè)由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會(huì)。在corcan內(nèi)部，為了方便對(duì)不同產(chǎn)品和服務(wù)種類的管理，設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織品和勞務(wù)等5個(gè)管理處?？梢?jiàn)，新加坡與加拿大等國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的改革模式事實(shí)是將專門從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分獨(dú)立成為一個(gè)特殊的企業(yè)，而直接受監(jiān)獄行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，與各監(jiān)獄之間沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上就是我們所謂“監(jiān)企分開”的模式。但這類企業(yè)不僅僅涉及各類產(chǎn)品生產(chǎn)，更將對(duì)服刑人員出獄后的就業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等服務(wù)作為重要業(yè)務(wù)職能。近日司法部長(zhǎng)張福森在調(diào)研監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)，就是要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”，最終建立起中國(guó)特色的監(jiān)獄管理體制。某些地方的改革已經(jīng)先行：2003年11月通過(guò)政府注入1.4億元資金，重慶市正式剝離了各級(jí)監(jiān)獄企業(yè)，其中中央財(cái)政7100萬(wàn)，重慶地方財(cái)政7100萬(wàn)。按照改革計(jì)劃，重慶市監(jiān)獄管理局將原本負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分離出來(lái)，組建成重慶市渝劍控股集團(tuán)有限公司，由市監(jiān)獄管理局管理。各監(jiān)獄將負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的機(jī)構(gòu)分離出來(lái)，組建為渝劍控股集團(tuán)的全資子公司，由渝劍控股集團(tuán)有限公司管理。改革之后，人員徹底分開。負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的機(jī)構(gòu)及人員整建制地劃轉(zhuǎn)到監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄所需的行政經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)支出等納入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家全額保障。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出以及監(jiān)獄警察的工資收入與生產(chǎn)收入脫鉤。企業(yè)利潤(rùn)主要用于自身的企業(yè)拓張、再生產(chǎn)等。
    從重慶監(jiān)獄企業(yè)的改革來(lái)看，其一監(jiān)企分離已由應(yīng)然到自然；其二監(jiān)企分離后的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移是國(guó)家財(cái)政制度改革大背景下的必然；其三監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)如何協(xié)調(diào)管理服刑人員是分離后的主要問(wèn)題。結(jié)合目前已經(jīng)進(jìn)行的改革，筆者就有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)分離后的某些預(yù)測(cè)性問(wèn)題作簡(jiǎn)要的分析并提出相關(guān)的對(duì)策，以供參考。
    其一，法律規(guī)制的缺位。目前的《監(jiān)獄法》既無(wú)對(duì)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)監(jiān)企分離后的事項(xiàng)有相關(guān)的規(guī)定。因此，在這方面存在著法律空白點(diǎn)。而相關(guān)政策支持，也僅是帶有原則性的指導(dǎo)，雖說(shuō)這是改革進(jìn)程中不可避免的問(wèn)題，但就監(jiān)獄企業(yè)這一特殊的企業(yè)而言，應(yīng)盡快摸索出相應(yīng)的運(yùn)行模式并將其中成功的部分上升到法律階段。
    其二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與管理模式的探討。
    從重慶當(dāng)前的改革來(lái)看，應(yīng)當(dāng)可以預(yù)見(jiàn)到其他地方的監(jiān)獄企業(yè)改革，尤其是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的改革，將必然采取國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性分離的模式。即原來(lái)的具有行政管理權(quán)責(zé)的機(jī)構(gòu)與參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)相分離。
    但就監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和目前國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的情況來(lái)看，即便是分離也會(huì)帶來(lái)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)母公司的干預(yù)和母公司對(duì)子公司的干預(yù)，從而影響企業(yè)的運(yùn)行效率。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一化，在增加融資渠道，拓寬監(jiān)獄企業(yè)融資瓶頸和改革監(jiān)獄產(chǎn)品的“身份”等方面都會(huì)遇到和原來(lái)一樣的困難。因?yàn)楸O(jiān)企分離后，首先得益的是原來(lái)的監(jiān)獄管理，使其更加符合《監(jiān)獄法》的要求。而對(duì)監(jiān)獄企業(yè)而言，只不過(guò)是正了企業(yè)的名稱而已，同時(shí)仍然需要面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)和困境。因此，分離后的監(jiān)獄企業(yè)更加需要更多的政策機(jī)制和法律保障：
    1、改造原有的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)變?cè)瓉?lái)的單一持股制為多元持股模式。在產(chǎn)權(quán)設(shè)定明晰的前提下，應(yīng)該將部分優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行上市交易。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)私營(yíng)成分的介入，從而擴(kuò)大原有的持股形式。進(jìn)而在融資、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上獲得一般企業(yè)的平等地位。同時(shí)也可以最大限度的避免國(guó)有企業(yè)受行政干預(yù)過(guò)多的弊病。筆者同時(shí)認(rèn)為，在政策允許的情況下，私營(yíng)化的監(jiān)獄企業(yè)也是完全可行的。
    2、監(jiān)獄企業(yè)的管理人員的建設(shè)。
    監(jiān)企分離后，必然是導(dǎo)致人員的相應(yīng)分流，或者在監(jiān)獄行政機(jī)構(gòu)中從事行政管理工作，或者從事監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。而后者往往又缺乏直接面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行開拓的經(jīng)驗(yàn)和能力，也就是說(shuō)監(jiān)獄企業(yè)目前普遍缺乏合格的職業(yè)經(jīng)理人。但應(yīng)當(dāng)看到，在監(jiān)企分離后，監(jiān)獄企業(yè)具有較充分的人力資源調(diào)配的權(quán)力，完全可以引進(jìn)和加大力度培養(yǎng)合格的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。這一點(diǎn)對(duì)任何企業(yè)而言都是至關(guān)重要的，尤其是監(jiān)獄企業(yè)而言。因?yàn)槌话銊趧?dòng)力較其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較低的優(yōu)勢(shì)以外，監(jiān)獄企業(yè)缺乏其他明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
    目前現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)，很明顯的具有天然行業(yè)壟斷性或資本規(guī)模擴(kuò)張性；而在一般充分競(jìng)爭(zhēng)性或低資本性的行業(yè)中已經(jīng)很難找到國(guó)有企業(yè)的蹤影。因此監(jiān)企分離后的，監(jiān)獄企業(yè)更加需要具有優(yōu)勢(shì)的職業(yè)經(jīng)理人來(lái)為企業(yè)的發(fā)展打拼。
    3、監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)協(xié)調(diào)。
    監(jiān)企分開的做法并非監(jiān)獄管理領(lǐng)域中的獨(dú)家創(chuàng)造。實(shí)際上，在其他的一些多元性價(jià)值的行業(yè)中，相關(guān)的分離工作也在逐步的展開。特別是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的背景下，將更加有力的推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的“政企分離”、“事企分離”。也就是說(shuō)，將同一領(lǐng)域中的營(yíng)利活動(dòng)與非營(yíng)利活動(dòng)通過(guò)多組織的形式分開。這種改革方式在許多國(guó)家的一些領(lǐng)域中已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。然而，當(dāng)多組織取代了單一組織，單組織多目標(biāo)的協(xié)調(diào)問(wèn)題變?yōu)槎嘟M織的協(xié)調(diào)問(wèn)題。而新的協(xié)調(diào)成本也需要重新的估計(jì)。對(duì)以非經(jīng)濟(jì)效益為單一目標(biāo)的組織而言，這一協(xié)調(diào)成本可能會(huì)更大。因此監(jiān)企分離后，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)間關(guān)于服刑人員的協(xié)調(diào)，監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄企業(yè)之間的管理關(guān)系。
    4、國(guó)家政策與法律的保障。
    sa8000規(guī)則的出臺(tái)，就是針對(duì)企業(yè)勞工制度的。監(jiān)獄企業(yè)似乎可以因?yàn)槠涮厥庑远哂邢鄳?yīng)的例外，但是這種例外卻不具備現(xiàn)實(shí)的法律或者政策的保障，而在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中顯得蒼白無(wú)力。即便是所謂的以國(guó)家采購(gòu)的方式來(lái)解決一部分的監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的政策提議也不具體實(shí)質(zhì)的法律效力。
    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇八
    按照監(jiān)獄黨委的具體要求，根據(jù)省司法廳《關(guān)于對(duì)全省監(jiān)獄安全穩(wěn)定暨政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐等5項(xiàng)活動(dòng)督查的通知》（豫司明電[2012]26號(hào)）通知精神，結(jié)合我監(jiān)區(qū)工作實(shí)際，決定開展為期十天的干警整頓工作，具體方案如下：
    一、 認(rèn)真動(dòng)員，做好思想發(fā)動(dòng)工作
    5月29日，醫(yī)院監(jiān)區(qū)及時(shí)召開了全體干警會(huì)議，制定了自5月29日至6月7日為期十天整頓工作，成立了以王自玉院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，全體干警為組員的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)小組，認(rèn)真組織全體干警學(xué)習(xí)《關(guān)于對(duì)全省監(jiān)獄安全穩(wěn)定暨政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐等5項(xiàng)活動(dòng)督查的通知》的內(nèi)容。進(jìn)一步提高全體干警對(duì)于開展活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)、討論，全體民-警對(duì)于開展活動(dòng)在思想認(rèn)識(shí)上有了很大的提高，明確了開展此項(xiàng)活動(dòng)是當(dāng)前我監(jiān)獄一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)開展活動(dòng)的`目的和意見(jiàn)，把整改活動(dòng)和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)法為民，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)結(jié)合起來(lái)；監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭查找問(wèn)題，帶頭制定和落實(shí)整改措施；大家份份表示在開展活動(dòng)期間，醫(yī)院監(jiān)區(qū)各項(xiàng)工作比較繁忙，我們一定正確處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，做到“兩不誤，兩促進(jìn)”，妥善處理好“工、學(xué)”矛盾，做到全員參加，不留死角、死面，確保學(xué)習(xí)時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果四落實(shí)。
    5月30日開始，醫(yī)院監(jiān)區(qū)組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳要求在活動(dòng)期間所學(xué)的相關(guān)內(nèi)容和篇目，監(jiān)區(qū)全體干警都認(rèn)真做好了學(xué)習(xí)記錄，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，寫出了個(gè)人學(xué)習(xí)心得體會(huì)。6月3日至6月6日監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還在學(xué)習(xí)期間對(duì)干警進(jìn)行不定期抽查。6月7日對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。整頓工作期間，全體干警取消休假，不得缺席，對(duì)整頓期間出現(xiàn)的干警違紀(jì)問(wèn)題一律從嚴(yán)處理。
    二、開展自查，認(rèn)真梳理問(wèn)題
    為切實(shí)貫徹落實(shí)好活動(dòng)提出的各項(xiàng)要求，監(jiān)區(qū)黨支部組織全體干警集中學(xué)習(xí)、討論，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重要性和必要性的前提下，認(rèn)真對(duì)照自身問(wèn)題進(jìn)行自查自檢，形成了個(gè)人自查材料，并召開自查執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在問(wèn)題的專題公布會(huì)議，進(jìn)行自我查找和公布，同志們進(jìn)行幫助和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，結(jié)合監(jiān)獄督查部門對(duì)我監(jiān)區(qū)檢查的情況反饋和這一次整頓工作的具體要求，梳理出監(jiān)區(qū)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在的以下幾個(gè)問(wèn)題，具體有：
    制度、四類矛盾排查制度的落實(shí)）。
    三、對(duì)照整改重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，制定整改措施 在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)照專項(xiàng)整改的重點(diǎn)，醫(yī)院監(jiān)區(qū)深入查找了在執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題，大家經(jīng)過(guò)認(rèn)真的討論，并結(jié)合監(jiān)區(qū)工作實(shí)際，提出了整改的措施。具體是：
    （一）針對(duì)干警危機(jī)意識(shí)和首位意識(shí)欠缺的情況，監(jiān)區(qū)將結(jié)合政工部門正在進(jìn)行的“政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)”和“學(xué)習(xí)毛超峰書記和王文海廳長(zhǎng)講話活動(dòng)”，全面提高-干警從事監(jiān)獄工作的政治敏銳性并牢固樹立永爭(zhēng)一流的工作做風(fēng)。
    （三）嚴(yán)格按照《人民警察著裝規(guī)定》的要求，抓好干警警容風(fēng)紀(jì)；
    （四）落實(shí)好罪犯現(xiàn)場(chǎng)的管理，重點(diǎn)做好薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的巡查；
    （五）落實(shí)好值班制度的落實(shí)，尤其是醫(yī)生要24小時(shí)在崗制；
    時(shí)。
    （七）本次干警整頓要與獄政部門開展的 “罪犯違規(guī)違紀(jì)夏季嚴(yán)打”相結(jié)合，抓好各項(xiàng)獄政管理制度的落實(shí)（重點(diǎn)抓好罪犯互監(jiān)組制度、半小時(shí)點(diǎn)名制度違禁品管理制度、四類矛盾排查制度的落實(shí)）。
    四、認(rèn)真整改、總結(jié)提高
    通過(guò)此次活動(dòng)，監(jiān)區(qū)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。做為一名監(jiān)獄人民警察就是要嚴(yán)格要求自己，做到無(wú)私奉獻(xiàn)、吃苦在前、享受在后。堅(jiān)持用思想政治教育宣傳滲透，只有把核心價(jià)值觀融入思想政治教育的全過(guò)程，全方位、多層次、多角度地進(jìn)行宣傳滲透，才能保證核心價(jià)值觀教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性，使廣大監(jiān)獄人民警察更加自覺(jué)地投入到培育核心價(jià)值觀的實(shí)踐中去。同時(shí)，自己也明白自己職業(yè)的政策性強(qiáng)，與各種違法行為及陰暗面接觸多，面臨形形色色的考驗(yàn)，沒(méi)有很強(qiáng)的黨性和法律知識(shí)，就難以成為一名合格的監(jiān)獄人民警察。只有不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治理論水平，經(jīng)過(guò)深化認(rèn)識(shí)，思考?xì)w納，概括升華，使自己在工作中獲得的經(jīng)驗(yàn)、心得體會(huì)等成為自身業(yè)務(wù)水平和思想道德素質(zhì)的有機(jī)構(gòu)成部分，才能推動(dòng)自身素質(zhì)不斷得到提高，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，新情況。
    醫(yī)院監(jiān)區(qū)
    2012年6月8日
    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇九
    按照司法部監(jiān)獄管理局和省監(jiān)獄局《關(guān)于在“6·26”國(guó)際禁毒日期間集中開展禁毒宣傳教育活動(dòng)的通知》精神和統(tǒng)一部署，6月23日至7月3日，我獄在全體干警工和服刑人員中廣泛開展了禁毒宣傳教育活動(dòng)。目前，此項(xiàng)工作取得良好成效。按照省局通知要求，現(xiàn)將我獄禁毒宣傳教育活動(dòng)開展情況匯報(bào)如下：
    一、領(lǐng)。
    導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速。
    組成部分，是提高監(jiān)獄干警工和服刑人員識(shí)毒、防毒和拒毒能力的重要舉措，為深入開展禁毒宣傳教育活動(dòng)奠定了思想基礎(chǔ)。
    我獄各級(jí)基層黨委根據(jù)監(jiān)獄安排部署，紛紛制定了本單位開展此項(xiàng)教育活動(dòng)的具體計(jì)劃，并普遍召開了干警工大會(huì)及服刑人員大會(huì)，進(jìn)行了層層動(dòng)員，教育引導(dǎo)全體干警工和服刑人員統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極投身到此項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)。
    二、周密部署、精心組織。
    為各基層單位從網(wǎng)上下載了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于開展禁毒宣傳教育工作的重要指示及相關(guān)法律規(guī)定等學(xué)習(xí)資料，以確保宣傳教育活動(dòng)扎實(shí)開展，健康進(jìn)行。在宣傳教育活動(dòng)的安排上，我獄堅(jiān)持與當(dāng)前正在開展的紀(jì)念建獄50年系列宣傳教育活動(dòng)、干警隊(duì)伍崗位練兵、社會(huì)主義榮辱觀、社會(huì)主義法治理念和“五五”普法活動(dòng)緊密結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)。在形式上，通過(guò)組織干警工群眾、在校學(xué)生和服刑人員集中學(xué)習(xí)教育讀本、收看《遠(yuǎn)離毒品》的教育光盤和禁毒電視片、召開座談會(huì)、研討會(huì)、組織禁毒“萬(wàn)人簽名”、開展警示教育和征文比賽等多種形式，不斷提高宣傳教育效果。各單位按照監(jiān)獄統(tǒng)一部署，紛紛把禁毒知識(shí)的學(xué)習(xí)納入每周三、周五的干警學(xué)習(xí)日內(nèi)容，集中開展輔導(dǎo)教育，并要求廣大干警工撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章，從而促進(jìn)了禁毒宣傳教育活動(dòng)不斷向縱深開展。
    三、突出重點(diǎn)，確保實(shí)效。
    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇十
    根據(jù)黨工委、管委會(huì)和貴州省監(jiān)獄管理局簽訂的框架協(xié)議和2013年7月17日貴州省監(jiān)獄管理局關(guān)于監(jiān)獄、第一女子監(jiān)獄建設(shè)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，確定第一女子監(jiān)獄場(chǎng)平工程由我公司負(fù)責(zé)，監(jiān)獄的具體建設(shè)由貴州省監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)?，F(xiàn)將本工程前期推進(jìn)工作匯報(bào)如下：
    2013年8月1日貴州省監(jiān)獄管理局提供了本項(xiàng)目的場(chǎng)地平整征求意見(jiàn)圖，要求本項(xiàng)目與**中路相接處標(biāo)高與**中路人行道持平，照此方案，填方量為8710886.1立方米，挖方量為816075.9立方米，填方比挖方多7894810.2立方米，不算堡坎和邊坡支護(hù)，就場(chǎng)平土石方工程本身造價(jià)將達(dá)到4.17億元（后附：羊艾、第一女子監(jiān)獄場(chǎng)平土石方工程估算表）。
    一、前期工作情況。
    （一）、2013年8月20日，建設(shè)規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)在貴安新區(qū)管委會(huì)317會(huì)議室組織監(jiān)獄管理局和我公司召開了項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，建議在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，適當(dāng)降低標(biāo)高，監(jiān)獄管理局沒(méi)有同意。
    （二）、2013年8月23日，我公司總工程師在公司副樓3樓會(huì)議室組織召開了關(guān)于本項(xiàng)目的場(chǎng)地設(shè)計(jì)專家咨詢會(huì)，與會(huì)專家主要意見(jiàn)有3點(diǎn)（后附具體專家意見(jiàn)）：
    1、監(jiān)獄擬建用地原始地形有10多米的高差，如果回填與**中路相平。不能滿足《監(jiān)獄設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》第四條，監(jiān)獄項(xiàng)目應(yīng)"安全、經(jīng)濟(jì)、適用、莊重"，第十六條，"科學(xué)、合理、節(jié)約用地"要求的同時(shí)，將來(lái)回填部分土壤沉降對(duì)建筑物自身安全有很大隱患。應(yīng)盡量作到挖填平衡，避免大填或者大挖。
    2、場(chǎng)地較低與中路較高的矛盾是客觀存在的，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)狀場(chǎng)地地質(zhì)、水文等方面做好調(diào)查工作，確保監(jiān)獄建成后的安全合理。
    3、結(jié)合城市總體規(guī)劃，在用地南北兩側(cè)修建次干道，解決《監(jiān)獄設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的選址應(yīng)該在較高處的要求。將市政標(biāo)高降下去，更加結(jié)合原始地形，兩個(gè)監(jiān)獄的主入口調(diào)整至南北兩條次干道，使得監(jiān)獄內(nèi)的建筑可南北向布置，同時(shí)可將監(jiān)獄企業(yè)用地沿**中路布置，既起到遮擋城市視線的作用，又能使監(jiān)獄企業(yè)用地價(jià)值更大，體現(xiàn)城市景觀的合理性，也避免了大量填方。
    （三）、2013年9月23日，公司副總經(jīng)理在公司主樓6樓會(huì)議室組織貴州監(jiān)獄管理局和公司各部門召開了工程協(xié)調(diào)會(huì)，希望貴州省監(jiān)獄管理局同意8月23日專家咨詢會(huì)的專家意見(jiàn)，貴州省監(jiān)獄管理局仍然堅(jiān)持他們意見(jiàn)。
    二、項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程遇到的困難。
    2013年10月18日，貴州省監(jiān)獄管理局出了《關(guān)于貴州省羊艾監(jiān)獄女子第一監(jiān)獄平場(chǎng)標(biāo)高的函》，主要是要求本項(xiàng)目與**中路相接處標(biāo)高與中路人行道持平。照此方案實(shí)施，就場(chǎng)地平整工程就達(dá)到4.17億元，在建設(shè)總成本里面占了相當(dāng)大的比例，肯定是不合適的。
    3、項(xiàng)目推進(jìn)建議如下：
    （一）、為快速推進(jìn)工程進(jìn)度和節(jié)約建設(shè)成本，我公司按照專家咨詢會(huì)的專家意見(jiàn)，咨詢更權(quán)威的設(shè)計(jì)咨詢公司提出合理經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀方案。
    （2）、將多個(gè)方案進(jìn)行對(duì)比并和貴州省監(jiān)獄管理局協(xié)商，確定最優(yōu)的實(shí)施方案。
    （3）如果在方案優(yōu)選過(guò)程中與貴州省監(jiān)獄管理局存在分歧，請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理，確定最終的實(shí)施方案。
    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇十一
    尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志：
    我自從3月末入職以來(lái)，主要協(xié)助辦公室主任進(jìn)行辦公日常行政事務(wù)的管理。通過(guò)近4個(gè)月對(duì)于辦公室工作的深入接觸及對(duì)我局日常運(yùn)轉(zhuǎn)情況的初步了解。
    接下來(lái)我談一下我入職以來(lái)接觸到的工作范疇以及感想。
    1.對(duì)文電材料上的處理。接觸文電工作，首先記好來(lái)電人員的工作單位、電話號(hào)碼、以及來(lái)電內(nèi)容。在文件上的跟蹤落實(shí)上實(shí)行定人定位，使跟蹤落實(shí)更有針對(duì)性，提高貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神的時(shí)效性。同時(shí)在這份工作中，我提高了個(gè)人素質(zhì)，個(gè)人工作態(tài)度，以及工作的效率性。
    2.對(duì)寫文字材料和信息報(bào)送工作。文字材料：嚴(yán)格按照公文辦理的規(guī)定，努力做到“四個(gè)確保”。即格式上確保規(guī)范、內(nèi)容上確保完整，程序上確保合理，時(shí)序上確保及時(shí)。近期，我參與的文字材料，主要是人大建議和政協(xié)提案的匯報(bào)與總結(jié)。信息報(bào)送：在工作中了解到，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的報(bào)送信息，始終是辦公室的重要職責(zé)。在信息工作中，我努力做到第一時(shí)刻收集、報(bào)送、處理，確?？焖賵?bào)送。在這項(xiàng)任務(wù)中我見(jiàn)識(shí)到了大的場(chǎng)面，讓我不在其他大機(jī)關(guān)怯場(chǎng)，讓我明確我就是代表交通局來(lái)辦事的。
    3.對(duì)后勤服務(wù)質(zhì)量的提高。規(guī)范門衛(wèi)及食堂工作人員來(lái)人來(lái)客的接待。食堂是每個(gè)人生活中不可缺少的一部分，假如我們離開了吃的東西是不可能生存下去，所以作為單位的食堂這也是很重要的。作為食堂管理員更應(yīng)多為的飲食著想，為保證每位領(lǐng)導(dǎo)及同志身心健康而考慮。食堂是學(xué)生用餐的地方，也是對(duì)疾病最為敏感的地方，為了使全體職工都能心情舒暢的放心用餐，作為食堂的工作人員，我有責(zé)任有義務(wù)搞好食堂的衛(wèi)生工作。不定期對(duì)工作人員進(jìn)行思想教育、貫徹落實(shí)食品衛(wèi)生法的要求等。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高工作人員在工作中的服務(wù)質(zhì)量和意識(shí)。切實(shí)做好食堂的食品衛(wèi)生、餐具的“一洗、二沖、三消毒”工作，工作臺(tái)做到隨用隨清，每天，我一有空閑，就下廚房巡視，與食堂人員取得溝通聯(lián)系，對(duì)食堂工作方面的所需或不足，作詳細(xì)了解，如有不周，及時(shí)作好調(diào)控。如衛(wèi)生情況：由于用餐人數(shù)多，為了及時(shí)調(diào)整好工作人員的心態(tài)改變當(dāng)前狀況，請(qǐng)來(lái)清潔公司人員指揮他們或配合他們一起工作。使天花板、墻壁、灶臺(tái)、蒸箱等煥然一新，地面、庫(kù)房等一塵不染。廚房有了明顯改觀，良好的工作環(huán)境使全體工作人員更加心情舒暢，干勁更足；同樣，良好的餐飲環(huán)境，也給就餐人員帶來(lái)了愉悅。
    4.把住食品進(jìn)貨也非常重要。一百多人用餐需要經(jīng)常外出采購(gòu)各種食品，如：肉、菜、蛋、禽、主、副食等。嚴(yán)把沒(méi)有“檢疫證”、“食品衛(wèi)生許可證”的食品一律不采購(gòu)，存放時(shí)間長(zhǎng)的、變質(zhì)變味的統(tǒng)統(tǒng)拒之門外，嚴(yán)防食物重毒事件的發(fā)生，切實(shí)保證每位職工的身體健康。在此期間在我食堂用餐的人員及職工無(wú)發(fā)生任何腸道疾病和食物中毒事故。食品衛(wèi)生方面做到不能長(zhǎng)期存放的蔬菜食品每日采購(gòu)、可長(zhǎng)期存放的食品定期采購(gòu)。
    及時(shí)、準(zhǔn)確、順利地完成了用餐接待工作，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下了良好的印象。同時(shí)確保了職工的正常就餐。
    對(duì)大多數(shù)同志的飲食習(xí)慣做到心中有數(shù)，有計(jì)劃的制訂每天菜譜，因?yàn)槭场?BR>    堂就餐的人較多，不能100%的達(dá)到人人滿意，但能保證80%以上的人員滿意；喜歡的菜品，在不增加費(fèi)用的前提下，可以多采購(gòu)一點(diǎn)，采用較貴的菜和一般價(jià)格的菜合理搭配，做到同一菜品一個(gè)月最多吃兩次。新鮮蔬菜每個(gè)星期也能保證一次。
    在節(jié)約成本方面：食堂一直以來(lái)都是堅(jiān)持把肥肉和瘦肉分開放。肥肉既可以用來(lái)煉油炒菜，也可以放在菜里一起炒。這樣一來(lái)不僅節(jié)約了炒菜的油，也讓員工感覺(jué)不到肥肉的膩。
    在菜品的采購(gòu)和管理上。
    1、嚴(yán)格控制對(duì)等食品的采購(gòu)關(guān)，盡量不采購(gòu)容易霉變和產(chǎn)生毒素的菜品。
    科學(xué)、合理地貯存食品，在食品貯存場(chǎng)所禁止存放有毒、有害物品及個(gè)人生活物品。我一定要認(rèn)真貫徹《食品衛(wèi)生法》，把依法加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理和各項(xiàng)生活綜合服務(wù)管理工作作為頭等大事，列入重要的管理日程，并做到責(zé)任到人，抓緊抓實(shí)，抓出成效。在領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)懷和指導(dǎo)下，通過(guò)食堂全體員工勤辛的努力，食堂飯菜質(zhì)量、花色品種、衛(wèi)生狀況、設(shè)備的正常使用效率有根本性的改變。
    盡管如此，由于本人水平有限，有許多工作做的不足，仍然還存在一定的差距，對(duì)食堂管理還不夠精通，這也證實(shí)了我在食堂管理方面上的欠缺，我會(huì)在接下來(lái)的工作中，加大力度對(duì)自身的管理及素質(zhì)的學(xué)習(xí)，規(guī)劃好工作計(jì)劃等等。同時(shí)，我們食堂對(duì)照衛(wèi)生要求，還應(yīng)進(jìn)一步完善軟硬件建設(shè)，對(duì)食品的采購(gòu)、物品的損耗加以控制，確保職工吃到價(jià)廉放心的食品。我深深感到食堂管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致、艱苦的工作，只有認(rèn)真、踏實(shí)地做好工作，才能保質(zhì)保量、萬(wàn)無(wú)一失。
    總之，食堂工作正在日漸步入正?；?guī)化，優(yōu)質(zhì)化，我積極以及食堂工作人員也正在不斷努力，逐步形成一個(gè)愛(ài)崗、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)與合作的團(tuán)隊(duì)，共同為項(xiàng)目事業(yè)的發(fā)展而默默奉獻(xiàn)。
    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇十二
    隨著我國(guó)進(jìn)一步融入世界，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化的偉大歷史變革，最終使社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革。然而，當(dāng)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化逐步融入到世界這個(gè)大潮流中，各種思想理念、制度設(shè)計(jì)沖突不斷。這就為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府行為的規(guī)范化將促進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化提供了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展平臺(tái)，履行世貿(mào)規(guī)則也限制了監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展空間。應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，在監(jiān)獄企業(yè)的管理方式上要進(jìn)一步重組生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)專門化管理。積極調(diào)整監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，建立滿足中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的刑罰執(zhí)行制度和與之相適應(yīng)的監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制。
    關(guān)鍵詞：司法制度監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)策引言。
    黨的十六大提出推進(jìn)司法體制改革，這是我國(guó)改革開放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。監(jiān)獄體制改革有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，有利于強(qiáng)化監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)收支管理，提高監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平。我認(rèn)為必須對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行有效探索，尋求合理的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，有利于保障監(jiān)獄基本職能的實(shí)現(xiàn)，對(duì)確保監(jiān)獄履行刑罰執(zhí)行、改造罪犯的職能起到重要作用，是推動(dòng)監(jiān)獄體制改革的一項(xiàng)重要措施。
    一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的屬性監(jiān)獄屬于政治范疇，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄為改造罪犯之需要，由監(jiān)獄人民警察依法組織有勞動(dòng)能力的罪犯，通過(guò)一定的組織形式，所進(jìn)行的物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯勞動(dòng)派生；勞動(dòng)力主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯；必須借助一定的組織形式；是為改造罪犯之需，具有政治屬性；是有效勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)屬性。由監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以看出，它具有政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性兩個(gè)基本屬性。兩者既對(duì)立又統(tǒng)一，政治屬性決定經(jīng)濟(jì)屬性。
    十、六十年代，一些監(jiān)獄在組織罪犯勞動(dòng)過(guò)程中，重生產(chǎn)、輕改造，影響了勞動(dòng)改造罪犯工作的效果。對(duì)此，***同志1962年3月22日在聽取原公安部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)指示：“勞動(dòng)改造罪犯，生產(chǎn)是手段，主要目的是改造，不要在經(jīng)濟(jì)上做許多文章?！?964年4月12日，***在審閱公安部黨組的有關(guān)報(bào)告后批示：“你看確有此事吧！有些人只愛(ài)物不愛(ài)人，只重生產(chǎn)，不重改造。把犯人當(dāng)勞役，只有壓服不行。”1965年7月1日，***同志再次對(duì)勞改工作作出批示：“改造要緊，不要在經(jīng)濟(jì)上做文章，不要想從勞改犯人身上搞多少錢，要抓改造，讓他們能寄點(diǎn)回家嘛?！蓖?月8日，***同志在《接見(jiàn)幾內(nèi)亞教育代表團(tuán)、幾內(nèi)亞檢察總長(zhǎng)及夫人的談話》中再次指出：“我們有些干部不懂得把改造人放在第一位，不要把勞動(dòng)和生產(chǎn)放在第一位。不要賺犯人的錢。”劉少奇同志早在1950年10月中央決定組織罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)之前就指出：“花點(diǎn)本錢也劃得來(lái)，搶的吃、偷的吃還不都是老百姓的，并且具有破壞性，搞生產(chǎn)要花點(diǎn)本錢，國(guó)家也可以出一些錢?！?956年5月，劉少奇在談到勞改檢察工作時(shí)指示：“對(duì)犯人生活要搞好一點(diǎn)，勞動(dòng)要少一點(diǎn)，沒(méi)有這個(gè)條件也是改造不好的?！?962年4月28日，劉少奇同志再次對(duì)勞改生產(chǎn)狀況提出嚴(yán)厲批評(píng)：“這幾年不是改造第一，而是生產(chǎn)第一，搞奴隸勞動(dòng)，越搞越壞，對(duì)立情緒很厲害，生產(chǎn)也沒(méi)有搞好。”“勞改生產(chǎn)，國(guó)家不打主意，自己獨(dú)立核算，不足的補(bǔ)貼一些，以改造為主。”周恩來(lái)同志1956年7月15日在《在全國(guó)省、市檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上的講話》中指出：“勞改的目的，是要把犯人改為新人，政治教育是第一，使他覺(jué)悟，勞動(dòng)是增強(qiáng)他的勞動(dòng)觀點(diǎn)，而不是從犯人身上生產(chǎn)出來(lái)的利潤(rùn)辦更多的工廠，這還是第二。如果傾向第二種，是有毛病的，結(jié)果：忽視政治教育，會(huì)使犯人勞動(dòng)過(guò)度，這就不是人道主義。你第一不加強(qiáng)政治教育，他將來(lái)不能成為新人，勞動(dòng)的結(jié)果對(duì)新政權(quán)更加不滿，那怎么能改造他呢？刑滿以后他還是不滿，出來(lái)后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來(lái)，……?！睆囊陨峡梢钥闯觯m然多年來(lái)，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間的矛盾從來(lái)就沒(méi)有得到調(diào)和，但由于歷史上監(jiān)獄所做出的巨大貢獻(xiàn)和我國(guó)財(cái)政保障能力有限等特殊國(guó)情，使得這一問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有引起人們足夠的重視和理論上的深入研究，只是在實(shí)踐中當(dāng)這對(duì)矛盾非常突出的時(shí)候，才予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)正。
    三、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀盡管我們監(jiān)獄系統(tǒng)從上到下尊重罪犯權(quán)利的意識(shí)提高到了前所未有的程度，革命前輩們不斷批評(píng)的勞改系統(tǒng)打罪犯主意，做經(jīng)濟(jì)文章的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著國(guó)家改革開放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方面的巨大進(jìn)步而消除或者減少，反而在一定程度上隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、觀念和管理機(jī)制的引入而加劇了。為了降低生產(chǎn)成本，犯人超時(shí)勞動(dòng)的情況則更具有普遍性了。在個(gè)別地區(qū)，甚至連作為國(guó)家重要組成部分的監(jiān)獄的形象也顧不上了。有的監(jiān)獄為了掙到錢，監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)不得不向一些私企老板磕頭作揖。有的地區(qū)，罪犯在省會(huì)城市搞一些不知被轉(zhuǎn)包了幾道手的基建工程，我們監(jiān)獄的女干警在街頭支起爐灶，穿起圍裙，為犯人們現(xiàn)場(chǎng)做飯，我們搞了幾十年的監(jiān)獄又回到了當(dāng)年中央決定開始組織勞改犯人進(jìn)行生產(chǎn)的階段了，所不同的是，那時(shí)這種景象只能在遠(yuǎn)離大中城市、甚至邊遠(yuǎn)地區(qū)的尚未開發(fā)的***田里可以見(jiàn)到，而現(xiàn)在卻在省會(huì)城市也屢見(jiàn)不鮮了。如果這種局面不改變，那就真要像劉少奇同志所說(shuō)的，越改造越壞了。結(jié)果也真要像周恩來(lái)同志所說(shuō)的，刑滿以后他還是不滿，出來(lái)后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來(lái)。原因在于：首先，這種狀況之下的勞動(dòng)會(huì)使罪犯從根本上喪失對(duì)黨和政府自新中國(guó)監(jiān)獄制度建立以來(lái)就一貫倡導(dǎo)和極力推行的“以改造人為宗旨”的方針、政策的信念。言行不一是當(dāng)前官場(chǎng)上的一種常見(jiàn)禍患，唱高調(diào)干俗事是國(guó)人普遍非常厭煩的。罪犯也是人，將他們關(guān)在監(jiān)獄里可以剝奪他們的自由，但是不能桎梏他們的思維。而且，聯(lián)系到他們犯罪的原因，本來(lái)許多人骨子里就存在著對(duì)官方的不滿、對(duì)官員的不滿、對(duì)涉及個(gè)人的政策的不滿、對(duì)社會(huì)和民風(fēng)的不滿。劉少奇同志所預(yù)言的“越改造越壞了”的結(jié)果和周恩來(lái)同志料到的惡性循環(huán)的出現(xiàn)，就不足為奇了。其次，久而久之，連我們自己的干警也會(huì)對(duì)這一政策產(chǎn)生懷疑。如果搞一次匿名問(wèn)卷調(diào)查，真正相信我們的監(jiān)獄系統(tǒng)在奉行“以改造人為宗旨”的干警的數(shù)量不知道會(huì)占多大比例。再次，這種形式的勞動(dòng)組織和管理方式也會(huì)從主觀和客觀兩個(gè)方面起到降低監(jiān)獄干警素質(zhì)的副作用。我們的干警從一定程度上說(shuō)，已經(jīng)被降到了農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)和工廠班組長(zhǎng)的角色，每天日出而作，日落而息已經(jīng)成了規(guī)律。哪里還有時(shí)間，還有精力，還用得著提高素質(zhì)呢？提高素質(zhì)又有什么必要呢？這在一定程度上也是監(jiān)獄系統(tǒng)人才外流的原因之一，待遇過(guò)低、條件較差并不是監(jiān)獄系統(tǒng)留不住人才的唯一原因。最后，這種勞動(dòng)組織形式實(shí)際上也使得干警和罪犯投入到教育改造、特別是有針對(duì)性的，也是最見(jiàn)實(shí)效的個(gè)別教育上的時(shí)間和精力大打折扣了。在有些地區(qū)，甚至連集體教育和分類教育的場(chǎng)所都被生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)擠占了。此外，監(jiān)獄利用罪犯作為主要?jiǎng)趧?dòng)力而組織的企業(yè)與社會(huì)上按照公司法組成的企業(yè)之間從表面上也存在著很大程度的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，盡管監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部存在著諸多鮮為該系統(tǒng)之外的人士所難以想象的沉重得難以與社會(huì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的因素。我們要了從貼息貸款到稅收返還等這樣或那樣的一系列優(yōu)惠政策，完全依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，監(jiān)獄產(chǎn)品還在市場(chǎng)上流通，這是屬于一種不平等的競(jìng)爭(zhēng)，也難怪上至中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下至普通黎民百姓都對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)收入不能完全養(yǎng)活自己感到不能理解。而且，從全社會(huì)的角度看，監(jiān)獄生產(chǎn)靠各種優(yōu)惠政策而搞得規(guī)模越大，占的市場(chǎng)份額越多，擠占社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)份額也越大，造成社會(huì)上的就業(yè)崗位越少，因?yàn)樵谶^(guò)剩經(jīng)濟(jì)情況下，市場(chǎng)份額畢竟是有限的。社會(huì)上失業(yè)人員增多，也同樣會(huì)從另外一個(gè)角度導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加。從歷史的角度了解監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的變化。由于歷史的原因，新中國(guó)成立以后，整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)極度困難，因此我國(guó)所設(shè)立的監(jiān)獄，經(jīng)費(fèi)開支主要靠監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的收益維持，并持續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全過(guò)程。從監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程看，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家方針、政策的調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)管理體制、財(cái)政管理體制和監(jiān)獄勞教工作管理體制的改革，而不斷發(fā)生調(diào)整、變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡，使人們漸漸形成這樣一個(gè)概念，即：“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，是指我國(guó)監(jiān)獄組織的社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)?！睉?yīng)該承認(rèn)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這個(gè)定義不無(wú)道理，也曾對(duì)我國(guó)監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)積極的影響和作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公眾對(duì)監(jiān)獄的職能體現(xiàn)的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，特別是隨著《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，如果仍固守這一概念，顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)。客觀地說(shuō)，我國(guó)的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻的變化。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要組成部份是“監(jiān)獄企業(yè)”。一般企業(yè)是“以盈利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、向社會(huì)提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織?！币话闫髽I(yè)應(yīng)同時(shí)具備五個(gè)條件：即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的獨(dú)立性；占有一定的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權(quán)力；獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；有某種形式的組織機(jī)構(gòu)；具有法人地位。而“監(jiān)獄企業(yè)”與一般企業(yè)有共性，但又有特殊性：一是勞動(dòng)力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務(wù)員身份的監(jiān)獄人民警察；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)是社會(huì)效益最大；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策要根據(jù)改造罪犯的需要來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有獨(dú)立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動(dòng)力主體的特殊性是它區(qū)別于一般企業(yè)最本質(zhì)的東西。因?yàn)椤氨O(jiān)獄企業(yè)”不是一般企業(yè)，就不能完全套用一般企業(yè)的運(yùn)行規(guī)則，只能結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中可以為“監(jiān)獄企業(yè)”所用的內(nèi)容，即分清權(quán)責(zé)、科學(xué)管理，而不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度?？傊O(jiān)獄生產(chǎn)作為改造罪犯手段的載體，既承擔(dān)著改造罪犯的責(zé)任，又承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。監(jiān)獄通過(guò)組織罪犯參加勞動(dòng)對(duì)罪犯進(jìn)行改造，罪犯在參加勞動(dòng)過(guò)程中改造犯罪思想、矯正犯罪惡習(xí)、學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能、成為守法公民。這一改造罪犯的過(guò)程都是以監(jiān)獄生產(chǎn)為載體進(jìn)行的，或者說(shuō)如果沒(méi)有監(jiān)獄生產(chǎn)的存在，勞動(dòng)改造這一改造罪犯的基本手段難以充分運(yùn)用。新中國(guó)的監(jiān)獄生產(chǎn)及逐漸形成“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄體制在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直發(fā)展的比較順利，監(jiān)獄在組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)上取得的上述成就，雖然與黨和國(guó)家的高度重視、監(jiān)獄工作方針的指引、監(jiān)獄人民警察的努力等方面是分不開的，但最主要的原因之一就是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為監(jiān)獄生產(chǎn)的存在與發(fā)展提供了適宜的條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)獄生產(chǎn)自身存在的一些特點(diǎn)與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的要求相適應(yīng)。監(jiān)獄生產(chǎn)的原材料和產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷由國(guó)家負(fù)責(zé)，監(jiān)獄主要負(fù)責(zé)組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，并可以集中精力去進(jìn)行改造罪犯的工作。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)商品生產(chǎn)一直處于短缺狀態(tài)。監(jiān)獄生產(chǎn)所進(jìn)行的生產(chǎn)項(xiàng)目，無(wú)論是屬于哪一個(gè)行業(yè)，都不存在市場(chǎng)飽和問(wèn)題，尤其是監(jiān)獄生產(chǎn)中的原料產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品都屬于社會(huì)上嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品。監(jiān)獄生產(chǎn)的一些優(yōu)勢(shì)得到了充分的發(fā)揮，并能自我積累進(jìn)行發(fā)展?！氨O(jiān)企合一”的監(jiān)獄體制盡管也曾出現(xiàn)過(guò)個(gè)別單位“重生產(chǎn)、輕改造”的現(xiàn)象，但是，從總體上看，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制有利于監(jiān)獄發(fā)揮其職能作用。在我國(guó)由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，監(jiān)獄生產(chǎn)及“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制逐漸顯現(xiàn)出諸多不適應(yīng)之處。
    四、當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的弊端和問(wèn)題新中國(guó)的監(jiān)獄實(shí)踐在為鞏固政權(quán)和維護(hù)社會(huì)秩序做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也積累了諸多弊端，特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并隨之轉(zhuǎn)換政府職能的改革過(guò)程中，這些弊端就顯得監(jiān)獄的現(xiàn)行運(yùn)作與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀導(dǎo)向和監(jiān)獄自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能或者說(shuō)法定的功能不適應(yīng)，也是制約監(jiān)獄工作進(jìn)一步發(fā)展、尤其是深化的不可逾越的障礙。廣泛見(jiàn)諸文字的弊端包括管理體制不順；財(cái)政保障體制不暢；監(jiān)獄生產(chǎn)定位偏差，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)缺乏宏觀管理，監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所受制約因素過(guò)多，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)由作為國(guó)家公務(wù)員的各級(jí)干警承包，公眾對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)認(rèn)識(shí)模糊；工人隊(duì)伍超過(guò)干警隊(duì)伍，難以消化；監(jiān)獄的設(shè)置是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)的需要而布局的，極為不適應(yīng)現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮監(jiān)獄職能的需要，造成監(jiān)獄辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，干警生活待遇低下，在子女就學(xué)、就業(yè)和養(yǎng)老保障等許多方面存在后顧之憂；由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全穩(wěn)定的巨大壓力致使教育改造功能受到嚴(yán)重削弱，改造質(zhì)量難以保證等。其中特別值得一提的是，由于法定監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障的制約，使得一個(gè)監(jiān)獄在各方面的工作水平在很大程度上又取決于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。干警的收入水平、住房狀況、娛樂(lè)設(shè)施多少、立功受獎(jiǎng)情況等等，都取決于其所在監(jiān)獄、甚至其所在監(jiān)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益；罪犯的伙食狀況、居住條件、教育和娛樂(lè)設(shè)施水平、獲獎(jiǎng)記功、減刑假釋等等，也都取決于其所在監(jiān)獄、所在監(jiān)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和他本人的生產(chǎn)定額完成狀況；邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)獄所在的社區(qū)服務(wù)如幼兒園、學(xué)校、糧站、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等的水平還得取決于該監(jiān)獄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。為了監(jiān)獄的生存，為了監(jiān)獄的發(fā)展，為了提高犯人的物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，為了滿足干警以及監(jiān)獄系統(tǒng)工人的物質(zhì)和精神生活兩個(gè)方面不斷增長(zhǎng)的需要，為了改善監(jiān)管改造設(shè)施，為了整個(gè)監(jiān)獄總體工作水平不斷上新臺(tái)階，無(wú)論一個(gè)監(jiān)獄現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)效益如何，都必須大力發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)。從現(xiàn)實(shí)的角度剖析監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，監(jiān)獄工作中的矛盾表現(xiàn)得越來(lái)越突出，集中表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行適用的規(guī)律上，即是適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還是適用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從我國(guó)的情況看主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制方面。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其在刑罰執(zhí)行上要求高度的集中統(tǒng)一，不允許各行其是。作為根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)而建立的監(jiān)獄生產(chǎn)是適應(yīng)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的要求而進(jìn)行的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求企業(yè)必須成為現(xiàn)代企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即必須實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。這就使監(jiān)獄生產(chǎn)陷入二難之地：一方面監(jiān)獄生產(chǎn)要適應(yīng)改造罪犯的需要。改造罪犯的需要是監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，否則，監(jiān)獄生產(chǎn)就失去了存在的基礎(chǔ)。另一方面監(jiān)獄生產(chǎn)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄生產(chǎn)生命力的源泉，否則，監(jiān)獄生產(chǎn)就失去了生命力。在以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)解決監(jiān)獄問(wèn)題是可行的，那么，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的消失和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，原有概念中的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)已不能適應(yīng)社會(huì)的變革。因?yàn)楸O(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是不能完全套用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有能力參與競(jìng)爭(zhēng)的。從監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主發(fā)展來(lái)看，當(dāng)發(fā)生監(jiān)獄生產(chǎn)資不抵債的情況時(shí)，當(dāng)發(fā)生監(jiān)獄生產(chǎn)無(wú)力扭轉(zhuǎn)這種虧損局面的情況時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)是無(wú)法宣布破產(chǎn)的，是無(wú)法讓監(jiān)獄的所有犯人無(wú)工可做的。“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”的存在使得監(jiān)獄除了追求罪犯改造質(zhì)量這一目標(biāo)的同時(shí)，也在為追求監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益疲于奔命。而且，由于“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”這一事物與物質(zhì)利益的緊密聯(lián)系也使得其在監(jiān)獄實(shí)際工作中的地位已超過(guò)了改造，對(duì)罪犯的改造這一根本性的工作反而只停留在對(duì)罪犯的一般關(guān)押與簡(jiǎn)單說(shuō)教的層面，滿足于將“罪犯改造”融于“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”所要求的罪犯勞動(dòng)中去。如此，“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針在實(shí)踐中沉淪為：鑒于改造工作成果的長(zhǎng)遠(yuǎn)性及其與物質(zhì)利益的相對(duì)脫鉤，遠(yuǎn)不如“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”利益的明顯，導(dǎo)致監(jiān)獄把大部分精力都放在了“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”所要求的生產(chǎn)上。加之其他因素的決定性影響，監(jiān)獄企業(yè)又陷入了一種令人堪憂的困境，進(jìn)而惡性循環(huán)直接威脅到了監(jiān)獄的理性價(jià)值、甚至是工具價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，成為當(dāng)代中國(guó)監(jiān)獄的最大問(wèn)題。監(jiān)獄生產(chǎn)無(wú)疑也要與社會(huì)上的普通意義上的生產(chǎn)保持基本的同步，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)已經(jīng)不是小作坊意義的生產(chǎn)。現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)越來(lái)越講究生產(chǎn)中的勞動(dòng)分工，生產(chǎn)中的社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)。監(jiān)獄生產(chǎn)也只能在社會(huì)分工中從事比較適合自身特點(diǎn)的生產(chǎn)勞動(dòng)，也只有如此，監(jiān)獄生產(chǎn)才有效益可言。監(jiān)獄生產(chǎn)雖然也講求效益，然而，其與一般意義上的社會(huì)生產(chǎn)比較而言，最大的區(qū)別在于監(jiān)獄生產(chǎn)的社會(huì)效益優(yōu)位，經(jīng)濟(jì)效益次之。監(jiān)獄可以稱之為社會(huì)的“新陳代謝”機(jī)構(gòu)，其擔(dān)負(fù)的任務(wù)是改造罪犯，這就決定了衡量監(jiān)獄活動(dòng)系統(tǒng)成果的只能是社會(huì)效益，而不能是經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)獄生產(chǎn)作為監(jiān)獄行刑系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，體現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊性，監(jiān)獄生產(chǎn)的效益也主要是由社會(huì)效益來(lái)衡量的。社會(huì)效益是監(jiān)獄生產(chǎn)價(jià)值理性的表現(xiàn)，只有在滿足了這一要求的情況下，監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)更多更好。目前，我國(guó)監(jiān)獄體制方面存在的問(wèn)題主要是“監(jiān)企不分”，監(jiān)獄法人代表與監(jiān)獄企業(yè)法人代表是同一人。監(jiān)獄警察除承擔(dān)監(jiān)獄管理外，很大部份的精力是承擔(dān)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任務(wù)：從引入生產(chǎn)項(xiàng)目--組織產(chǎn)品生產(chǎn)--推銷產(chǎn)品--到催討應(yīng)收款等等。且監(jiān)獄的部分投入和警察的部分獎(jiǎng)金與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益直接掛勾，在這樣的管理體制下，客觀上會(huì)造成了“重生產(chǎn)、輕改造”的狀況。獲得經(jīng)濟(jì)利益不應(yīng)該是監(jiān)獄的直接目的，更不是監(jiān)獄的基本職能。按照監(jiān)獄工作的總體要求而言，做好監(jiān)獄工作不是竭力發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，獲得經(jīng)濟(jì)利益不應(yīng)是監(jiān)獄工作的必然要求。二是現(xiàn)有規(guī)劃布局調(diào)整方面。監(jiān)獄本身是社會(huì)的一個(gè)組成部分，因此，它的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該是同步的，尤其是要隨當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。我國(guó)的監(jiān)獄在現(xiàn)有布局方面的問(wèn)題：首先是不能適應(yīng)發(fā)展的需要，監(jiān)獄布局與當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃的整體要求結(jié)合密切度不夠。因?yàn)槊恳凰O(jiān)獄尤其是監(jiān)獄企業(yè)與當(dāng)?shù)氐摹皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)”有著極為密切了相關(guān)性，這就必然要求區(qū)域特點(diǎn)與監(jiān)獄本身的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。其次是重復(fù)建設(shè)、超員關(guān)押。監(jiān)獄的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有很好的預(yù)期規(guī)劃，使得面對(duì)急增的犯人數(shù)或臨時(shí)建造或超員關(guān)押，前項(xiàng)形成重復(fù)建設(shè)，后項(xiàng)埋藏危險(xiǎn)隱患。第三是“監(jiān)獄辦社會(huì)”，目前我國(guó)的監(jiān)獄，或多或少擁有學(xué)校等這樣那樣的本應(yīng)該是政府承擔(dān)的社會(huì)職能，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小社會(huì)，這樣的現(xiàn)狀在很大程度上阻礙監(jiān)獄管理工作的正常運(yùn)行。三是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資源配置問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。監(jiān)獄生產(chǎn)中，人力資源的主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯，而兩者在資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制不發(fā)生作用。關(guān)于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。監(jiān)獄本身特點(diǎn)要求是“室內(nèi)”的工作場(chǎng)所，而且目前監(jiān)獄的特點(diǎn)是刑期長(zhǎng)短不一，有的無(wú)期，有的有期，并且服刑人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這樣的現(xiàn)狀無(wú)法涉足高科技產(chǎn)業(yè)，復(fù)雜工種較難勝任，僅適用于勞動(dòng)密集性高、工藝相對(duì)簡(jiǎn)單的工種。關(guān)于資源配置問(wèn)題。監(jiān)獄生產(chǎn)中的勞動(dòng)力是罪犯。罪犯中的大多數(shù)文化素質(zhì)低下，無(wú)生產(chǎn)勞動(dòng)技術(shù)，更無(wú)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)。因此，監(jiān)獄生產(chǎn)從建立時(shí)起就多從事農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)中原材料生產(chǎn)，這一類生產(chǎn)本身所創(chuàng)造的價(jià)值就相對(duì)較低。監(jiān)獄生產(chǎn)中進(jìn)行的一些加工業(yè)，也多為附加值較低的簡(jiǎn)單加工業(yè)，缺少附加值較高的高、精、尖加工業(yè)，這就使監(jiān)獄生產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中難以與社會(huì)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。此外在生產(chǎn)力要素的配置上也無(wú)法按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行優(yōu)化配置。如監(jiān)獄生產(chǎn)要按照《監(jiān)獄法》的規(guī)定去安排每一個(gè)有勞動(dòng)能力的罪犯去參加勞動(dòng)，而不能照搬社會(huì)上減人增效的方法。監(jiān)獄生產(chǎn)目前面臨的困難局面已經(jīng)影響到監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)的正常進(jìn)行以及勞動(dòng)改造手段作用的發(fā)揮。對(duì)此，人們正在積極探索監(jiān)獄生產(chǎn)改革的途徑。隨著人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上的不斷深化，必將能找到一條既符合監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展道路，進(jìn)而充分發(fā)揮勞動(dòng)改造這一改造罪犯基本手段的作用。關(guān)于監(jiān)獄內(nèi)的職工問(wèn)題。由于歷史發(fā)展過(guò)程中的特殊性，各監(jiān)獄都留有一定數(shù)量的職工。如：我區(qū)監(jiān)獄，僅每月支付職工的工資收入就達(dá)近數(shù)百萬(wàn)元，這些職工總體上年齡大、學(xué)歷低，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的要求。四是隊(duì)伍建設(shè)方面。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是國(guó)家強(qiáng)制力的產(chǎn)物，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)必須通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是完全通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中警察隊(duì)伍建設(shè)方面容易出現(xiàn)的主要問(wèn)題在于：觀念問(wèn)題。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，許多干警忽視了“監(jiān)獄企業(yè)”的特殊性，忽視了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的政治屬性，過(guò)度追求適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也獲得了快速發(fā)展。但這個(gè)發(fā)展多數(shù)是在弱化監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的政治功能，是在強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，僅將其視為單一的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)實(shí)踐的情況下獲得的，由此導(dǎo)致了對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的片面性，并導(dǎo)致了諸多矛盾的出現(xiàn)。廉政問(wèn)題。在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)完全按適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，由于客觀存在的多種因素，容易出現(xiàn)的干部隊(duì)伍廉政方面的問(wèn)題。在全國(guó)的司法界一些觸目驚心的事例，如“湖南邵東監(jiān)獄案”、“遼寧大連監(jiān)獄案”、“四川西川監(jiān)獄案”和“寧夏監(jiān)獄干警***案”都與監(jiān)獄片面追求經(jīng)濟(jì)效益和干警廉潔從政方面有著密切的關(guān)聯(lián)。
    五、探索監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制及對(duì)策措施監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是：在國(guó)家財(cái)政保障體制條件下，監(jiān)獄為了改造罪犯的需要而組織的社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)。因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)的情況是靠組織罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)能力，已不足以維持監(jiān)獄的生存與發(fā)展，它已失去原來(lái)在監(jiān)獄工作中的主導(dǎo)地位。國(guó)家財(cái)政保障體制取而代之，成為監(jiān)獄賴以生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家財(cái)政保障體制的建立，對(duì)原有監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)提出了質(zhì)疑與挑戰(zhàn)?；蛘哒f(shuō)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是指國(guó)家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政保障與監(jiān)獄改造罪犯而組織的生產(chǎn)勞動(dòng)的收益的總和。從發(fā)展的角度探索監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。為使監(jiān)獄充分行使專政機(jī)器的職能，規(guī)范罪犯生產(chǎn)，就必須尋求科學(xué)合理的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制是由監(jiān)獄性質(zhì)決定的，是監(jiān)獄在改造罪犯進(jìn)行物質(zhì)資料再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所形成的，相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。根據(jù)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，我認(rèn)為要從以下幾方面進(jìn)行有效的探索。一要合理調(diào)整區(qū)域規(guī)劃。將監(jiān)獄改革納入社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，從而與社會(huì)整體發(fā)展水平相適應(yīng)。監(jiān)獄的發(fā)展是在具體的時(shí)空條件下進(jìn)行的，對(duì)監(jiān)獄發(fā)展沿著歷史的思路可以幫助我們發(fā)掘出監(jiān)獄產(chǎn)生與發(fā)展所依托的歷史條件和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從而在條件與背景的變遷中洞悟監(jiān)獄發(fā)展的歷史性。監(jiān)獄改革的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是改善其功能，完善其價(jià)值，而性質(zhì)決定功能，由此，各種具體的改革都有賴于我們對(duì)監(jiān)獄性質(zhì)的重新認(rèn)識(shí)，監(jiān)獄是什么？這當(dāng)然是監(jiān)獄改革的起點(diǎn)與歸宿，無(wú)論從歷史的還是從現(xiàn)實(shí)的角度看，不言而喻的是，監(jiān)獄是國(guó)家專門行刑機(jī)構(gòu)而不是企業(yè)。從全局的整體的視野來(lái)制訂規(guī)劃，監(jiān)獄規(guī)劃要充分考慮“地域經(jīng)濟(jì)”整體特征，根據(jù)掌握的預(yù)測(cè)資料，以發(fā)展的觀點(diǎn)，按預(yù)測(cè)的比例趨勢(shì)做好中長(zhǎng)期規(guī)劃?，F(xiàn)在監(jiān)獄人滿為患，監(jiān)獄接收這么多犯人有困難，在這種情況下，監(jiān)獄自身在努力解決問(wèn)題的同時(shí)，依托國(guó)家的刑事政策來(lái)解決問(wèn)題，如：申請(qǐng)加大基礎(chǔ)投入，要求擴(kuò)大監(jiān)獄的管理能力，實(shí)行有效的非監(jiān)禁化，社區(qū)改造等等。使監(jiān)獄能夠合理地承擔(dān)犯人，進(jìn)而改造犯人，完成好行刑工作。同時(shí)也為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行提供良好的宏觀環(huán)境。二要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。目前司法部根據(jù)中央提出了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革方針，司法系統(tǒng)改革思路之一是：建立統(tǒng)一指導(dǎo)為輔、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主、個(gè)別管理突出的管理體制。從實(shí)際出發(fā)，各監(jiān)獄管理局組建一個(gè)監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司，現(xiàn)有的為改造罪犯服務(wù)的監(jiān)獄企業(yè)，改組為監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司的子公司或分公司，子公司或分公司受監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能分開，建立兩套既獨(dú)立運(yùn)行，又有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的新型監(jiān)獄工作體制。一套是新型監(jiān)獄管理體制，它的主要任務(wù)是執(zhí)行刑罰、改造罪犯，按《監(jiān)獄法》運(yùn)作。另一套是新型監(jiān)獄企業(yè)管理體制，它的主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)崗位，可參照《公司法》并結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)作。圍繞勞動(dòng)改造罪犯的共同目標(biāo)，雙方按照各自規(guī)律運(yùn)行的同時(shí)，需要密切配合。監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和勞動(dòng)合同協(xié)議組織罪犯到企業(yè)去勞動(dòng)，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)跟班管理，負(fù)責(zé)監(jiān)管，負(fù)責(zé)考核罪犯的勞動(dòng)改造表現(xiàn)。三要引入科學(xué)的管理監(jiān)獄模式。合理處理好警察、職工在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)中的不同作用，完成好改造罪犯的根本使命。一是引入科學(xué)的管理監(jiān)獄模式，實(shí)現(xiàn)好管理罪犯的目的，關(guān)鍵要處理好監(jiān)獄行刑和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：監(jiān)獄行刑方面，對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造，這是我國(guó)監(jiān)獄改造罪犯的一個(gè)特點(diǎn)，通過(guò)勞動(dòng)這個(gè)手段來(lái)達(dá)到改造罪犯思想這個(gè)目的；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方面，監(jiān)獄管理需要的費(fèi)用由國(guó)家保障，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)納入政府采購(gòu)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際上是承擔(dān)著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強(qiáng)制勞動(dòng)，不僅僅是法律上的對(duì)犯罪行為的懲罰，更是對(duì)全社會(huì)的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強(qiáng)制勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一，但也無(wú)法避免將勞動(dòng)本身作為改造目的實(shí)際社會(huì)需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動(dòng)生產(chǎn)的要求提供基本的勞動(dòng)條件（勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時(shí)候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。二是改革監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的規(guī)模過(guò)大，行業(yè)繁多，產(chǎn)品豐富，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的短缺經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)補(bǔ)充我國(guó)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和滿足人民的物質(zhì)生活需要，起到了非常積極的作用。但是，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并因此促動(dòng)了“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來(lái)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流而且也被確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策之后，大規(guī)模發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的時(shí)代應(yīng)當(dāng)已經(jīng)過(guò)去了。因此，要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)整。對(duì)于國(guó)家限制或淘汰的產(chǎn)業(yè)，如破壞環(huán)境、消耗資源型的產(chǎn)業(yè)，還有國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。均不適宜監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展。前一類產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要淘汰和限制的，監(jiān)獄行業(yè)不能因?yàn)樽约翰惶車?guó)家行業(yè)管理和封閉生產(chǎn)的特殊地位來(lái)破壞國(guó)家大政方針的落實(shí)。后一類產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)特別激烈，監(jiān)獄不具備競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，國(guó)家鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷也絕不是鼓勵(lì)監(jiān)獄行業(yè)來(lái)發(fā)展它們。如青海監(jiān)獄系統(tǒng)抓住省國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，從2000年5月起，全面啟動(dòng)了監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，用了近3年的時(shí)間，先后對(duì)系統(tǒng)內(nèi)15個(gè)資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施了破產(chǎn)，并重組了一批公司制企業(yè)，初步建立了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)獄企業(yè)解除了債務(wù)包袱，消除了主要虧損源，處置了不良資產(chǎn)，分離了企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，資產(chǎn)負(fù)債率大幅度下降，制約青海監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要矛盾基本得到解決，并且從此步入了良性發(fā)展的軌道，更為“十五”監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，青海監(jiān)獄系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)已由2000年虧損2500余萬(wàn)元，發(fā)展到2004年盈利近2000萬(wàn)元；工業(yè)增加值達(dá)到4600萬(wàn)元，比“九五”末增長(zhǎng)14.5%；資產(chǎn)貢獻(xiàn)率由“九五”末的-11.3%提高到2004年的10.2%。通過(guò)青海監(jiān)獄監(jiān)獄系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整模式分析，我認(rèn)為還應(yīng)采取以下措施：首先要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)工業(yè)單位果斷淘汰市場(chǎng)前景不佳的虧損生產(chǎn)項(xiàng)目以及低效磚瓦建材等生產(chǎn)項(xiàng)目，增加適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，并鼓勵(lì)開發(fā)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。其次要依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)主要產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施技改，并對(duì)新上生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證和把關(guān)，避免投資失誤，確保生產(chǎn)發(fā)展的需要。第三是大力發(fā)展供銷兩頭在外加工項(xiàng)目。鼓勵(lì)監(jiān)獄發(fā)揮生產(chǎn)組織管理及罪犯勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，以本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，積極開拓市場(chǎng)，從而培育一批具有相對(duì)穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)加工項(xiàng)目。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部節(jié)能降耗，挖掘內(nèi)部潛力等措施，使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，市場(chǎng)占有率得到進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。三是合理解決好職工問(wèn)題，隨著監(jiān)企體制的分離，可采取以下辦法：首先對(duì)工齡較長(zhǎng)（確定較為合理年限）的職工給予一定的政策傾斜，按現(xiàn)行待遇辦理退休、退養(yǎng)手續(xù)；其次對(duì)年紀(jì)較輕、工齡較短的職工，根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際需要確定崗位，競(jìng)爭(zhēng)上崗；再次對(duì)剩余人員進(jìn)行社會(huì)分流。監(jiān)獄勞動(dòng)是改造罪犯的重要手段，監(jiān)獄的根本使命是改造罪犯，離開這一使命，監(jiān)獄就無(wú)存在的必要了。四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，要跟上快速發(fā)展的時(shí)代步伐，必須加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)，使全體干警提高自身素質(zhì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)研究犯罪心理學(xué)、教育學(xué)方面的知識(shí)，使工作重心回到主題上來(lái)：即改造罪犯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。干警隊(duì)伍在內(nèi)部流動(dòng)的前提下，要加大外部流動(dòng)力度，跨行業(yè)引進(jìn)管理干部，使行刑管理更上水平。體制理順后的監(jiān)獄企業(yè)可向社會(huì)公開招聘企業(yè)人才，對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的職工可采用合同制的形式。監(jiān)獄如果不能夠很好地完成它的刑罰使命，那么監(jiān)獄就失去了它存在的必要性、合理性，要使每一位干警明確認(rèn)識(shí)：監(jiān)獄工作的重點(diǎn)應(yīng)定位于解決服刑罪犯的思想教育、技能培訓(xùn)和回歸后的適應(yīng)能力上。五要推進(jìn)行刑社會(huì)化。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)還可以和行刑社會(huì)化相結(jié)合，行刑社會(huì)化是一種世界趨勢(shì)，可借鑒國(guó)外行刑的一些做法：如英國(guó)在傳統(tǒng)封閉式監(jiān)獄的基礎(chǔ)上設(shè)立了部分開放式監(jiān)獄，用以關(guān)押短刑犯或即將刑滿釋放的長(zhǎng)刑犯。開放式監(jiān)獄里的罪犯白天到社會(huì)上的勞動(dòng)場(chǎng)所與普通人一樣參加勞動(dòng)，自由交際，晚上回到監(jiān)獄服刑。美國(guó)監(jiān)獄則實(shí)行一種特殊放假制，白天讓犯人到監(jiān)獄外面的學(xué)校學(xué)習(xí)，晚上回到監(jiān)獄，以期使罪犯逐步接觸社會(huì)，并提高生產(chǎn)技能和增長(zhǎng)知識(shí)，另外，在歐美國(guó)家普遍實(shí)行開放制度，即在不影響刑罰執(zhí)行的情況下，通過(guò)取消監(jiān)獄圍墻、電網(wǎng)等形式，減少對(duì)罪犯自由的限制程度，加大對(duì)罪犯的信任，以利于罪犯增強(qiáng)自尊、找回自信，并培養(yǎng)對(duì)家庭和社會(huì)的責(zé)任感。我們可以結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)的勞動(dòng)項(xiàng)目，做好與社會(huì)企業(yè)的銜接，在此領(lǐng)域開展行刑社會(huì)化的嘗試。
    六、結(jié)束語(yǔ)發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的總體要求，建立監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開的規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)獄管理體制需要每個(gè)人的獻(xiàn)謀、獻(xiàn)智、添磚加瓦，尤其是法律工作者、學(xué)者等中堅(jiān)力量的努力。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要的是一種理性的思考，正視現(xiàn)實(shí)，做出貢獻(xiàn)；是尋找積極可行的道路，并一步步去努力實(shí)現(xiàn)。
    監(jiān)獄工作匯報(bào)材料篇十三
    加快創(chuàng)建步伐深化治本安全（監(jiān)獄）。
    剛剛過(guò)去的一年，監(jiān)獄全面貫徹“治本安全觀”，靶向用力，盡銳出戰(zhàn)，認(rèn)真履行“懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪”的工作職能，以實(shí)施管理再造為主線，以創(chuàng)建示范監(jiān)獄為載體，全力打造法治、平安、文明的現(xiàn)代監(jiān)獄。
    一、起步早，科學(xué)謀劃求突破。
    經(jīng)過(guò)多年努力，監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平不斷提升，但還存在著核心職能不突出，體制機(jī)制不順暢，方法手段不科學(xué)等深層次的矛盾和問(wèn)題。為此，新一屆局黨委在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深刻分析形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持底線安全和聚焦治本雙核一體，推動(dòng)示范帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范固本、攻堅(jiān)升級(jí)四驅(qū)同行,建設(shè)法治、平安、文明的現(xiàn)代監(jiān)獄，并做出創(chuàng)建示范監(jiān)獄的重大決策，將兩所監(jiān)獄確定為全省創(chuàng)建示范單位。2017年，將實(shí)施管理再造創(chuàng)建示范監(jiān)獄確定為年度工作主線，印發(fā)指導(dǎo)文件，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施，對(duì)監(jiān)獄改革的新路徑和新模式開啟全方位探索。
    二、定位準(zhǔn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)有作為。
    全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)后，監(jiān)獄將貫徹落實(shí)“治本安全觀”，推進(jìn)監(jiān)獄體制機(jī)制改革的新要求作為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、司法部決策部署的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和頭等大事，積極對(duì)標(biāo)對(duì)表，準(zhǔn)確把握定位，提出了“1457”示范創(chuàng)建方案，以“治本安全觀”為統(tǒng)攬，打造“法治、平安、文明、現(xiàn)代”四個(gè)特性的示范監(jiān)獄，建立安全長(zhǎng)效體系，教育矯正體系、規(guī)范執(zhí)法體系、綜合保障體系和考核評(píng)價(jià)體系，以此不斷筑牢治本根基、凈化治本源頭、優(yōu)化治本環(huán)境、強(qiáng)化治本支撐和激發(fā)治本智慧，著力推動(dòng)監(jiān)獄工作從理念、管理、教育、執(zhí)法、技防、文化、隊(duì)伍七個(gè)方面的提升。主動(dòng)向司法部監(jiān)獄管理局上報(bào)了《關(guān)于貫徹治本安全觀創(chuàng)建示范監(jiān)獄實(shí)施方案》和《關(guān)于申報(bào)全國(guó)示范監(jiān)獄試點(diǎn)單位的請(qǐng)示》，決定利用3年時(shí)間，分為4個(gè)階段，將5所監(jiān)獄建成“硬件先進(jìn)、功能齊全、治理現(xiàn)代、智能互聯(lián)、運(yùn)行高效，人民滿意”的示范監(jiān)獄，打造可復(fù)制可推廣的樣板，努力爭(zhēng)創(chuàng)“中部一流，全國(guó)先進(jìn)”。
    三、內(nèi)容新，勇于創(chuàng)新增活力。
    在改造體系建設(shè)上，強(qiáng)化“三大改造”手段中的懲罰改造，突出懲戒性和普遍警示性，發(fā)揮行為養(yǎng)成強(qiáng)制作用，提出了新的分級(jí)管理、分類教育體系建設(shè),提高改造工作的針對(duì)性；在勞動(dòng)改造中，轉(zhuǎn)變靠簡(jiǎn)單增加勞動(dòng)力人數(shù)、勞動(dòng)時(shí)間提升產(chǎn)能的傳統(tǒng)觀念和慣性思維，探索建立勞動(dòng)改造與勞動(dòng)報(bào)酬相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善罪犯勞動(dòng)改造儲(chǔ)備金制度；在執(zhí)法工作中探索擴(kuò)大假釋率和建立警察執(zhí)法免責(zé)機(jī)制。在監(jiān)獄體制機(jī)制改革上，積極破解監(jiān)企規(guī)范運(yùn)行中的全額保障、人員身份待遇等關(guān)鍵問(wèn)題，努力建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)財(cái)政保障機(jī)制的目標(biāo)；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照科室大部制的構(gòu)想，探索建立“教育指導(dǎo)中心”、“評(píng)估矯治中心”等功能機(jī)構(gòu)。在隊(duì)伍建設(shè)上，強(qiáng)化正規(guī)化建設(shè)，推進(jìn)警察崗位職責(zé)的減負(fù)增效，以工作量為依據(jù)，探索制定工作量測(cè)算機(jī)制；強(qiáng)化職業(yè)化建設(shè)，依托監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，探索建立行政權(quán)力清單、執(zhí)法責(zé)任清單、警察權(quán)力清單；強(qiáng)化專業(yè)化建設(shè)，完善監(jiān)獄人才成長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取實(shí)行監(jiān)獄警察執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的“雙軌運(yùn)行”。在考評(píng)體系上，探索建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、綜合改造評(píng)估體系、警察執(zhí)法效能量化體系、警察職工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，既促進(jìn)創(chuàng)建工作形成統(tǒng)一規(guī)范的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，也能普遍調(diào)動(dòng)廣大警察職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
    四、措施強(qiáng)，強(qiáng)化責(zé)任抓推進(jìn)。
    一是落實(shí)指示抓思想。省委常委、政法委書記，省人民政府副省長(zhǎng)，省司法廳黨組書記、廳長(zhǎng)分別就監(jiān)獄上報(bào)的“關(guān)于迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)張軍部長(zhǎng)深圳會(huì)議講話精神，貫徹治本安全觀、創(chuàng)建示范監(jiān)獄的報(bào)告”充分肯定并作出重要批示。陜西監(jiān)獄迅速組織全系統(tǒng)積極采取集體學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、座談研討等形式，掀起了“學(xué)習(xí)十九大精神、學(xué)習(xí)講話批示精神、貫徹落實(shí)治本安全觀”的熱潮。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓責(zé)任。成立以廳局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)和辦公室主任的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，圍繞總體規(guī)劃、體制改革、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合保障四個(gè)重點(diǎn)，先后組織召開了6次各層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，抓牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)建責(zé)任。三是廣泛調(diào)研抓推進(jìn)。邀請(qǐng)省內(nèi)知名專家、教授深入華山等監(jiān)獄調(diào)研，切實(shí)摸清底數(shù)、廣泛聽取意見(jiàn)，著力凝聚各方面智慧，進(jìn)一步健全完善創(chuàng)建示范監(jiān)獄的內(nèi)涵、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，先后下發(fā)5份指導(dǎo)文件，75項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，提出40項(xiàng)工作量化指標(biāo)，確保創(chuàng)建工作實(shí)打?qū)嵎€(wěn)步推進(jìn)。四是強(qiáng)化考核抓落實(shí)。將示范創(chuàng)建工作納入單位年度考核范圍，組織創(chuàng)建辦人員多次對(duì)各單位創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
    創(chuàng)建工作開展一年來(lái)，監(jiān)獄初步形成了“治本安全觀”統(tǒng)攬下的安全穩(wěn)定新體系、公正執(zhí)法新舉措、教育改造新模式、隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制。特別是5所試點(diǎn)監(jiān)獄，做了大量切合實(shí)際的基礎(chǔ)性工作，監(jiān)獄工作理念明顯轉(zhuǎn)變，制度流程不斷優(yōu)化，管理再造深入推進(jìn)，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，監(jiān)管秩序持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)建工作正在提速向縱深推進(jìn)。