養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告（優(yōu)質18篇）

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    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇一
    農業(yè)生產的發(fā)展和農業(yè)科技的進步都離不開農技服務。而農技服務的質量和效果在很大程度上又依賴于農技服務體系的健全和完善。我縣的農技服務體系建設雖然有過輝煌的歷史，為推動**農業(yè)科學技術的普及和農村經濟的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農村社會改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，縣的農技服務體系遇到了前所未有的困境和問題，其農業(yè)生產服務功能受到了嚴重影響，迫切需要社會各界給予高度關注。為此，我們通過現(xiàn)狀分析，就如何加強我縣農技服務體系建設提出幾點思考。
    一、我縣農技服務體系的現(xiàn)狀表現(xiàn)。
    1、農技服務的組織配置比較健全，但網(wǎng)絡布局存在殘破斷層現(xiàn)象。經過二十余年的發(fā)展，我縣的農技服務組織機構不斷健全，縣級有農業(yè)技術推廣中心，全縣分片區(qū)設立了7個片農技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了鄉(xiāng)級農技站，村級設置了專職或兼職農科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級一戶”金字塔形的農技服務體系。在這一服務體系中，縣農業(yè)技術推廣中心負責全縣的農業(yè)生產服務指導工作，片農技站為縣農技中心的派出機構，具體負責各片區(qū)的農業(yè)服務工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)行政管理及農業(yè)生產指導工作。整個體系結構較為緊湊，農技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農業(yè)生產提供了及時有效的服務，為全縣農業(yè)技術水平的提升發(fā)揮了關鍵作用。
    但近幾年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，我縣農技服務體系發(fā)生了很大變化,原來維系的網(wǎng)絡結構受到了沖擊。一是縣派農技干部斷源。20xx年，縣農業(yè)局根據(jù)政事分設、政企分開的政策要求率先啟動了事業(yè)單位改革，將原有經營機構全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農技站，取消了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技干部的派遣,全局事業(yè)干部進行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農科員斷檔。20xx年，全縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科員定編工作難以及時到位，導致基層農科員轉崗流失。到目前為止，全縣有9個站已完成改革任務，但仍有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站有名無實。與此同時，全縣村組一級原有的兼職或專職農科員也因缺乏有效組織而使其農業(yè)服務職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農技網(wǎng)絡出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，整個農技服務體系的服務功能受到嚴重削弱。
    2、農技服務機構運轉比較正常，但業(yè)務功能存在缺失錯位現(xiàn)象。自1984年成立縣農技推廣中心以來，全縣農業(yè)服務資源得到了有效整合，“三級一戶”農業(yè)生產服務機制運轉良好，各項農業(yè)服務工作有序開展，一些農業(yè)先進實用技術得到了有效擴散，同時，各種農業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進了全縣農業(yè)生產的穩(wěn)步發(fā)展。但從農技推廣業(yè)務范疇來看，隨著農資經營行為的滲透，許多農技站的服務方向出現(xiàn)了偏差，甚至出現(xiàn)了錯位，主要表現(xiàn)為兩重兩輕：重經營服務輕技術服務；重栽培產品的推廣輕綜合配套技術的推廣。相當一部分農技人員把主要精力放在經營服務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調查、農業(yè)試驗、農技指導等服務工作逐漸淡化，許多農業(yè)行政管理工作諸如：農田質量管理、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農資經營協(xié)管、農業(yè)事故調查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農技站變成了經營性質單位，其本身的業(yè)務功能受到了嚴重干擾。
    3、農業(yè)服務的隊伍建設比較穩(wěn)定，但人員結構存在偏差失衡現(xiàn)象。我縣的農技服務隊伍分為兩大塊，一塊是農業(yè)局干部職工，屬國家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技員，主要由集體轉招職工組成，共有在職職工98人。全縣農技服務隊伍整體比較穩(wěn)定，但農技人員結構明顯失衡。一是年齡結構失衡，全縣177個農技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現(xiàn)后繼無人現(xiàn)象；二是專業(yè)結構失衡。全縣農業(yè)類專業(yè)技術人員104人，僅占整個服務隊伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中農業(yè)類專業(yè)技術人員比例僅為35%；三是文化結構失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中，沒有高級職稱技術人員，具有初、中級技術人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術職稱的.人員幾乎都集中在縣級農技服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員明顯要多。
    二、背景原因分析。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇二
    為貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委、市委全會關于養(yǎng)老服務重要精神，回應社會關切，督促政府落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設居家社區(qū)機構養(yǎng)老相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，不斷完善與經濟社會發(fā)展相匹配、與應對人口老齡化相適應的養(yǎng)老服務保障制度，提升共同富裕先行示范成色、彰顯“老有頤養(yǎng)”幸福圖景，根據(jù)年度工作安排，市人大常委會成立了專題調研組，由陳玲玲主任親自擔任組長，董巧娟副主任為副組長，赴部分縣（市、區(qū)）實地調研，與重點部門、養(yǎng)老機構、基層社區(qū)、康養(yǎng)企業(yè)等分層次座談交流12次，委托9個縣（市、區(qū)）人大聯(lián)動調研，結合省人大有關跟蹤監(jiān)督工作，同步排摸調查48項養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)，查閱11個部門報送的工作報告，赴紹興、舟山等地學習考察養(yǎng)老服務工作先進經驗，以及通過訪談人大代表和基層養(yǎng)老機構代表、全面了解近三年代表相關建議等形式，深入開展了調查研究，結合歷年養(yǎng)老專項視察調研等成果，現(xiàn)將有關情況報告如下：
    金華60歲以上老年人口占比約22.37%（以戶籍人口算），其中80周歲以上老人占總人口3.42%、占老年人口15.29%，失能失智失獨老人占老年人口8%。近年來，我市堅決貫徹黨中央、省委決策部署，多層次養(yǎng)老服務體系建設基礎扎實、創(chuàng)新有力、成效明顯?！敖饢|模式”被國家愛晚工程領導小組辦公室、人民日報社人民論壇雜志社授予“中國養(yǎng)老模式創(chuàng)新與老齡產業(yè)發(fā)展十佳典型”；20xx年我市在全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點評審獲優(yōu)秀并得到中央獎勵，相關工作走在全省前列。
    （一）養(yǎng)老服務制度體系逐步健全。我市養(yǎng)老服務規(guī)劃、政策等制度建設不斷推進，科學編制“十四五”規(guī)劃、公共服務體系規(guī)劃、人口發(fā)展中長期規(guī)劃等養(yǎng)老服務目標、內容，出臺推進新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，提出打造“幸福頤養(yǎng)樣板市”新目標，先后出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、深化養(yǎng)老服務綜合改革提升養(yǎng)老服務質量等實施意見，對養(yǎng)老服務補貼、護理人員培訓、醫(yī)養(yǎng)結合、購買服務、養(yǎng)老機構建設運營管理、新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務用房等方面，加強利好政策供給，出臺各類扶持養(yǎng)老體系發(fā)展的財政補助政策?！督鹑A市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務條例》已納入2022年立法計劃，今年9月將形成草案初稿，我市養(yǎng)老服務法治體系邁出新步伐。
    （二）養(yǎng)老服務硬件設施有所完善。我市各級財政對養(yǎng)老服務給予大力支持和保障，2019-20xx年，全市財政資金投入養(yǎng)老服務體系建設共計9.52億元。居家養(yǎng)老服務設施不斷完善，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心125家，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心（站）3006家，均超出“十三五”規(guī)劃目標值。增加養(yǎng)老機構床位3000余張，每千名老年人擁有養(yǎng)老機構床位數(shù)57張、護理型床位占比53%，實現(xiàn)“十三五”目標值略有超出。兜底保障能力增強，享受養(yǎng)老服務補貼對象3.65萬人，占老年人口數(shù)的3.3％，略超出“十三五”規(guī)劃目標值，實施敬老院改造三年提升工程和困難老年人家庭適老化改造，努力推進老舊小區(qū)加裝電梯40臺。增加老年教育服務供給，全市建成社區(qū)老年教育學校895所。
    （三）養(yǎng)老服務重大改革不斷探索。醫(yī)養(yǎng)結合方面，貫徹國務院《關于深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的若干意見》，有關要求納入《健康金華2030行動綱要》及“十四五”專項規(guī)劃，全市已建醫(yī)養(yǎng)結合機構63家，在全省率先出臺醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記實施辦法，推進“互聯(lián)網(wǎng)+護理”、家庭醫(yī)生簽約工作。義烏、金東醫(yī)養(yǎng)結合工作做法被全國推廣，磐安“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)”模式獲省領導肯定，擬在全市推廣；磐安試點“家庭病房”融入居養(yǎng)中心，破解醫(yī)療和養(yǎng)老政策壁壘取得進展；東陽試行住院費用按床日付費改革，部分解決老年病人住院難、住院貴問題；婺城開通老年人就診綠色通道。康養(yǎng)結合方面，按“五有”標準，試點建設康養(yǎng)聯(lián)合體21家，蘭溪醫(yī)養(yǎng)康護一體化“百城模式”得到中央領導批示肯定。2018年9月起義烏試點長期護理保險制度，目前已形成覆蓋全民、待遇均等、服務便捷的基本政策體系和經辦服務機制，累計待遇享受6236人，基金支出1.31億元，“一人失能、一家失衡”狀況得到有效緩解。養(yǎng)老服務數(shù)字化改革方面，各地著力推進“浙里養(yǎng)”平臺場景應用建設，義烏在全省率先推廣使用“一人一床一碼”機制，打造“怡養(yǎng)義烏”智慧平臺，金東區(qū)“智慧養(yǎng)老”平臺7月份上線試點，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務在線點單、配送智慧監(jiān)管、居家安全守護等服務，永康試點家庭養(yǎng)老照護床位智慧監(jiān)管，大大提升服務和監(jiān)管效能。
    （四）養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展向好前景可期。生物醫(yī)藥產業(yè)作為我市傳統(tǒng)產業(yè)和積極培育的五大千億產業(yè)，20xx年規(guī)上產值170.3億元，增幅居全省前四，對全市工業(yè)經濟發(fā)展貢獻較大。中醫(yī)養(yǎng)生藥物及保健品業(yè)重點分布在蘭溪、武義、磐安、義烏等地，全行業(yè)產值31.71億元。時尚健身用品業(yè)分布在武義、永康、金東等地，已經培育出一批骨干企業(yè)，發(fā)展后勁十足。我市20個健康養(yǎng)老服務項目列入20xx年省級生命健康工程項目，義烏森山健康產業(yè)園、金東積道山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、磐安環(huán)白云山康養(yǎng)旅居綜合體等養(yǎng)老第三產業(yè)正在逐步培育，“頤養(yǎng)金華”前景可期。
    （五）養(yǎng)老服務力量建設日趨壯大。鼓勵社會組織（企業(yè)）參與養(yǎng)老服務事業(yè)，全面落實養(yǎng)老機構備案制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居養(yǎng)中心全部實現(xiàn)公建民營，引進綠城、綠康、百城等養(yǎng)老服務品牌企業(yè)，培育眾邦、普濟等本土品牌，激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力，積極培育助老類社會組織發(fā)展，武義“民生大篷車”等社會組織志愿服務形成品牌聲勢。提高護理員待遇，實施養(yǎng)老服務專業(yè)人才補貼、職業(yè)技術等級補貼、緊缺工種政府津貼等政策；搭建成長平臺，鼓勵金職院等職業(yè)院校培育護理后備人才，多部門聯(lián)合開展護理員職業(yè)技能培訓、競賽，提升養(yǎng)老服務隊伍能力水平。
    “十四五”期間，我市老齡化程度將加深，到“十四五”末將達25%以上，高齡人群、失能失智老人、空巢老人占比將越來越大，養(yǎng)老形勢愈發(fā)嚴峻。同時，隨著人民群眾對美好生活訴求增多，養(yǎng)老服務專業(yè)化、多樣化要求提高，失能失智照護剛性需求突出，養(yǎng)老服務消費爆發(fā)增長，給養(yǎng)老服務工作帶來更高更多的要求。在資源、財力有限的基礎上，我市要實現(xiàn)“2022年人人享有基本養(yǎng)老服務”，“2025年打造養(yǎng)老服務供給創(chuàng)新區(qū)”等目標，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，我市養(yǎng)老服務工作還面臨更多挑戰(zhàn)和困難。
    （一）統(tǒng)籌協(xié)同格局有待健全。全社會對老齡化社會的重視程度、統(tǒng)籌應對理念還不強不充分，政府、社會、社區(qū)、社會組織、家庭和個人在養(yǎng)老服務體系中定位不夠明確，財政資金、社會資本投入都還不足，老年友好型社會氛圍不夠濃厚，各方參與的積極性還沒有完全調動起來。機構改革后，老齡委職責劃轉至衛(wèi)健委，老齡委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用、推動各相關部門間工作協(xié)同有待深化。養(yǎng)老服務體系初步建立了評估、保障和供給等制度設計，但總體上養(yǎng)老服務體制機制還不夠完善，政策體系沒有系統(tǒng)形成，牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調作用沒有很好發(fā)揮，部門條塊分割現(xiàn)象突出，基層滿足于完成上級硬性指標的多，統(tǒng)籌思考、協(xié)同配合、有效運轉的機制尚有待進一步完善。政府對養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展理念還不強，統(tǒng)籌布局養(yǎng)老產業(yè)思路不寬、規(guī)劃欠缺，對發(fā)展銀發(fā)經濟重視性、投入力度還不夠大。
    （二）兜底要素保障有待加強。村社照料中心建設地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展還不平衡，部分因資金不足、居住分散、管理不力等原因或開開停停、或挪作他用，難以維繼，甚至有“造盆景”應付檢查現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)示范型居家養(yǎng)老服務中心因土地指標、用房困難等原因，存在規(guī)模小、選址不佳、作用發(fā)揮受限等問題，運營壓力大、難持續(xù)發(fā)展。新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施“四同步”要求（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未完全有效落實到位，部分城市社區(qū)雖配建有居家養(yǎng)老服務用房，但因產權不清晰、建筑面積小、場地位置差、設施不齊全等原因，建而未用、建而不能用等現(xiàn)象不同程度存在。老舊小區(qū)加裝電梯推進緩慢。生活困難老人適老化改造工作深度不夠、質量不高，無法滿足老年人多層次改造需求。
    （三）養(yǎng)老服務質量有待提高。我市養(yǎng)老機構基本以福利性、非營利性為主，服務內容同質化，預防保健、特殊護理、康復保健、休閑養(yǎng)生等中高端優(yōu)質養(yǎng)老服務缺乏，高齡、失能老人長期照護服務體系還不健全，不能很好地滿足老年人多元化、個性化的養(yǎng)老需求。部分居養(yǎng)（照料）中心服務內容單一，只能提供就餐、配送餐、簡單娛樂等基本服務，康復護理、臨時托養(yǎng)、家庭支持、心理疏導、康復輔具租賃等開展較少。社區(qū)養(yǎng)老服務機構以及專業(yè)社會組織參與居家養(yǎng)老服務還不充分，多數(shù)居家老年人享受不到專業(yè)養(yǎng)老服務機構的上門養(yǎng)老服務。滿足老年人精神生活需求類公共服務供給短缺，老年大學“一座難求”現(xiàn)象依然存在。
    （四）智慧養(yǎng)老尚在起步階段。從總體看，政府通過信息化、智能化手段為居家老年人提供獨居關懷、家政預約、健康保障等服務較為缺乏。省統(tǒng)一開發(fā)的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)應用場景偏少，很多還在各地試點階段，集成度不高、存在碎片化，供需對接智能程度和群眾知曉率不高，可操作性有待提高。智慧養(yǎng)老產品市場尚未成熟，部分社會養(yǎng)老機構正在探索智慧養(yǎng)老產品和服務上門，但設備便利度不夠、推廣效果不佳，大多數(shù)居家老年人對于花錢買養(yǎng)老服務還存在觀念不接受、經濟不允許等困境。
    （五）醫(yī)康養(yǎng)結合瓶頸有待破解。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合的體制機制瓶頸依然存在。醫(yī)康養(yǎng)結合機構總數(shù)不多，每千名老人擁有老年康復床位僅5.7張。衛(wèi)健、民政、醫(yī)保工作存在“三張皮”，對醫(yī)療護理、康復護理、生活護理尚未作明確界定，如何使用養(yǎng)老服務補助資金、醫(yī)?；?、醫(yī)療衛(wèi)生資金還存在分歧，政策對接、資源共享不夠，不利于醫(yī)養(yǎng)結合機構建設?，F(xiàn)有醫(yī)保政策還不完善，一些康復項目沒有列入醫(yī)保報銷范疇，康復護理、安寧療護按床日醫(yī)保支付標準低、周期過短，病人“被出院”現(xiàn)象成頑疾；家庭病床費用報銷額度過低，不能滿足有需求的長期臥床的腫瘤、偏癱患者；長期護理險僅義烏有試點、未能全面推開。老年醫(yī)療資源緊缺，家庭簽約醫(yī)生上門隨診頻次不高、服務效果不大，康復、老年病等重點?？平ㄔO滯后，醫(yī)養(yǎng)結合沒有專項資金補助，醫(yī)院轉型醫(yī)養(yǎng)結合工作積極性不高。衛(wèi)健部門開展社區(qū)老年醫(yī)療服務時較少發(fā)揮居養(yǎng)（照料）中心功能，支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)的配套政策暫缺。
    （六）護理力量短缺依然嚴峻。無論是居家養(yǎng)老服務還是機構養(yǎng)老服務，護理隊伍以40-60歲為主，都存在數(shù)量緊缺、年齡偏大、專業(yè)能力不強等問題，已成為養(yǎng)老服務工作健康持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。目前，我市每萬名老人擁有養(yǎng)老護理員15人，距離2025年達到高質量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設要求的25人指標較遠。開設老年護理相關專業(yè)大中專院校較少、招生較難，就業(yè)前景狹窄，養(yǎng)老護理員職業(yè)認同感差、待遇低，人員招不進、留不住現(xiàn)象明顯。
    加強養(yǎng)老服務體系建設，事關民生福祉、社會安穩(wěn)。要堅持以人民為中心，立足新時代新形勢新起點，圍繞落實“十四五”時期養(yǎng)老服務體系建設系列目標任務，進一步強化舉措、創(chuàng)新探索，積極推動養(yǎng)老服務體系建設工作高質量、高水平發(fā)展，不斷提升老年人生活和生命質量，真正讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂，努力形成“浙里健康”“浙里長壽”的“金”字招牌、打造共同富裕先行示范的幸福頤養(yǎng)“重要窗口”。
    （一）緊扣頂層設計，著力完善養(yǎng)老服務體系規(guī)劃。認真貫徹落實十九屆五中全會精神，緊抓“十四五”時期作為應對人口老齡化重要窗口期挑戰(zhàn)和機遇，落實國務院《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，進一步重視養(yǎng)老服務體系工作的統(tǒng)籌完善，樹立系統(tǒng)觀念，科學謀劃好養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展思路，進一步發(fā)揮老齡委統(tǒng)籌協(xié)調作用和部門協(xié)同作用，高水平謀劃“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃，科學編制新一輪養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，將社會養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，使養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等專項規(guī)劃資源共享、有機銜接、統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性提升養(yǎng)老服務水平。積極探索養(yǎng)老服務領域數(shù)字化改革思路，在理念、機制、手段、方法等方面精準對標，加快建成居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，兜底保障充分、中端供給優(yōu)質、高端發(fā)展領先的一體化、多層次養(yǎng)老服務體系。
    （二）緊系改革發(fā)力，著力健全養(yǎng)老服務政策體系。積極落實中央和省、市等關于養(yǎng)老服務綜合改革要求，加強老齡化應對政策系統(tǒng)性研究，厘清政府與市場關系，推進社會力量辦養(yǎng)老政策供給，拓寬養(yǎng)老服務投融資渠道，落實各項稅費減免扶持政策。加快推進醫(yī)保體制機制改革等養(yǎng)老服務供給側結構性改革，以改革創(chuàng)新、攻堅破難的精神，逐個破解養(yǎng)老服務中規(guī)劃、土地、金融、稅費、補貼、人才等方面政策難點、痛點、堵點問題。聚焦當前群眾反映強烈的醫(yī)保、養(yǎng)老、長期護理等有關政策難打通問題，總結推廣磐安“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)結合”模式、金東和義烏醫(yī)養(yǎng)結合模式經驗，爭取長期護理險試點覆蓋全市，改革推進養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構、基層醫(yī)療機構轉型老年康復醫(yī)院、設置家庭病房、長期住院按床日付費、改進養(yǎng)老服務補貼制度、試點社區(qū)護理站等舉措，進一步加大財政、公益福彩金用于養(yǎng)老服務力度，激發(fā)社會資本參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)活力。充分發(fā)揮好養(yǎng)老服務體系建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，促進民政、發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設、社保、衛(wèi)健等部門協(xié)同配合，健全完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行老年人權益保障法律法規(guī)，加強法律政策執(zhí)行檢查，保障相關規(guī)定落地落實。加快養(yǎng)老服務地方立法進程，提供富有“金”味、走在前列的法治保障。
    （三）緊貼民生需求，著力優(yōu)化養(yǎng)老服務設施建設。要建立由供求關系為主要依據(jù)的養(yǎng)老床位建設引導機制，合理布局康養(yǎng)聯(lián)合體、公民辦養(yǎng)老機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范型居家養(yǎng)老服務中心、照料中心等機構點位，推進各層次、各類別養(yǎng)老服務機構錯位有序發(fā)展。加強老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施供給，嚴格落實新建住宅“四同步”配建居家養(yǎng)老服務設施要求，繼續(xù)推行好“統(tǒng)分結合”“多村合建、中心配送”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心老年食堂+集中配送”等“嵌入式”居家養(yǎng)老模式。著力擴大各類養(yǎng)老機構康復、護理床位供給，健全老年人就醫(yī)、應急“綠色通道”，滿足日益增長的康養(yǎng)需求。要完善各類養(yǎng)老服務機構的等級評定和養(yǎng)老服務標準設定，推進城鄉(xiāng)敬老院、居養(yǎng)（照料）中心提檔升級，積極拓展生活服務、康復護理、日托全托、家庭支持、社會工作和康復輔助器具租賃等多項服務功能。全面推進適老化環(huán)境改造，進一步推動老舊小區(qū)加裝電梯工作，兜底性適老化改造要實現(xiàn)能改盡改、愿改盡改，擴大適老化健身場所供給，擴大老年大學覆蓋范圍，增加基層教育點。持續(xù)推進“浙里養(yǎng)”平臺場景應用，建立“養(yǎng)老云”數(shù)據(jù)庫，同步推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級智慧養(yǎng)老服務應用平臺建設，推進養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等數(shù)據(jù)對接共享，為各級各類用戶提供便捷的養(yǎng)老政務服務、公共服務、公益服務和鏈接市場服務，加強對各類養(yǎng)老機構智慧監(jiān)管。將智慧養(yǎng)老設施建設納入新基建，拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術和智慧產品設備在養(yǎng)老領域應用，提升養(yǎng)老服務精準化人性化。
    （四）緊抓醫(yī)康養(yǎng)結合，著力推動養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實五中全會發(fā)展銀發(fā)經濟要求和省委省政府《關于加快康養(yǎng)體系建設推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，進一步挖掘自身優(yōu)勢和潛力，不斷提升養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。擴大醫(yī)養(yǎng)融合型、康養(yǎng)護養(yǎng)型養(yǎng)老機構、養(yǎng)老產業(yè)供給，支持醫(yī)院加強老年病科學科建設，支持醫(yī)療機構提供“移動式”康復、護理、藥事等居家康養(yǎng)服務，打造上下聯(lián)通、轉接有序的多層次康養(yǎng)聯(lián)合體，健全老年人能力評估、健康評估制度，完善康復護理服務標準體系，促進醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理與養(yǎng)老服務在服務、資源、政策上深度融合，更好滿足多層次專業(yè)化養(yǎng)老服務需求。利用金華生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢、中醫(yī)藥大健康產業(yè)優(yōu)勢，著力招引、培育和發(fā)展康養(yǎng)旅居養(yǎng)老產業(yè)，建設康養(yǎng)小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)社區(qū)等，吸引長三角地區(qū)養(yǎng)老人群來金養(yǎng)老。著力建立健全養(yǎng)老產業(yè)鏈，加快康養(yǎng)項目落地建設運營，大力培育發(fā)展老年療養(yǎng)、老年用品、老年服務、養(yǎng)老地產、老年文化產業(yè)、老年護理業(yè)、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老系列產業(yè)，注重發(fā)展老年出行、老年餐飲等多方位養(yǎng)老新消費產業(yè)。
    （五）緊盯素質提升，著力強化養(yǎng)老服務力量建設。對標2025年實現(xiàn)萬名老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)量25人這一高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)重要指標，把加強養(yǎng)老服務力量建設擺上更重要位置。建立以職業(yè)技能培訓為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補充、學歷提升為輔助的人才隊伍培養(yǎng)體系，做到儲備一批、培養(yǎng)一批、提升一批。健全并落實入職獎補、特殊崗位津貼制度，建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻穆毞Q評價和技能等級評價制度，列入新時代“浙江工匠”遴選，不斷增強養(yǎng)老服務從業(yè)人員的崗位匹配度、職業(yè)吸引力、事業(yè)榮譽感。加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老專員配備，逐步完善落實退休人員社會化管理、獨居老人巡回走訪等制度。大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)孝文化，做實家庭醫(yī)生簽約服務，規(guī)范護工市場，鞏固家庭養(yǎng)老功能。進一步加大政府向社會采購買服務力度，推動成立養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律治理，重視發(fā)揮社會組織作用，鼓勵專業(yè)化社會組織、物業(yè)服務企業(yè)等參與社會養(yǎng)老服務，支持開展“黨員微心愿”“時間銀行”志愿互助等活動，不斷形成全社會敬老孝老養(yǎng)老助老的濃厚氛圍。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇三
    (一)社會養(yǎng)老觀念仍需進一步轉變。%，%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數(shù)空巢老人不愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養(yǎng)老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機構照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養(yǎng)老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。
    (二)養(yǎng)老服務設施建設配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個，住戶xxxxx戶，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養(yǎng)老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養(yǎng)老服務有效供給不足。
    (三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務現(xiàn)有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結合服務保障不足，缺乏醫(yī)療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護理疊加的服務需求。
    (四)養(yǎng)老服務保障政策落實不夠到位。根據(jù)要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施要實行“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付)，調研中發(fā)現(xiàn)，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設養(yǎng)老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區(qū)財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。
    (五)醫(yī)養(yǎng)結合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結合政策沒有完全落實到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養(yǎng)老機構、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復型養(yǎng)老機構偏少，醫(yī)療機構巡診養(yǎng)老機構的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機構總數(shù)xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結合服務資源供給仍需進一步優(yōu)化。
    (六)養(yǎng)老服務隊伍建設有待加強。養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護理技能單一。養(yǎng)老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發(fā)現(xiàn)，一家農村敬老院聘請的醫(yī)護人員xx歲，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務人員。養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇偏低，農村養(yǎng)老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護理人員隊伍不穩(wěn)定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務隊伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇四
    xx市位于山西省的中部，背倚呂梁山脈，西俯晉中盆地，我市市域面積945.8平方千米，我市60歲以上老人78396人，約占全市總人口的16%，現(xiàn)階段老年人口仍然處于逐年增多的趨勢。我市人口老齡化主要呈現(xiàn)以下特點：一是人口老齡化增速快；二是高齡老人不斷增多；三是老年空巢化問題日益突出。為全面深化養(yǎng)老服務供給側結構性改革，補齊我市農村養(yǎng)老服務短板，建立與全面小康社會相適應的農村養(yǎng)老服務體系，在上級民政部門的安排部署下，堅持以實現(xiàn)“六個老有”為工作目標，嚴格落實惠老優(yōu)待政策，維護老年人合法權益，順利完成了“十三五”期間的工作安排，現(xiàn)將“十三五”期間所做的養(yǎng)老工作及“十四五”工作規(guī)劃總結如下：
    （二）堅持以實現(xiàn)“六個老有”為工作目標，順利完成“十三五”期間的工作安排。近年來，我市高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，積極應對人口老齡化，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”工作目標，不斷完善惠老政策，老年優(yōu)待水平逐步提高，養(yǎng)老保障體系不斷完善。
    1、開展敬老院改造建設提升整合。2018年起，入住不足10人的敬老院一律取消。截至目前，全市共新建、改造敬老院7所（市級1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)6所）村級老年公寓1所。民辦養(yǎng)老院1所（紫玉山莊養(yǎng)老院）。在建敬老院有三所：下柵敬老院、大孝堡敬老院、綜合福利中心養(yǎng)護院。其中：
    下柵鄉(xiāng)老年公寓項目位于xx市下柵新區(qū)西南角，中和路東側，梧桐街北側?？偨ㄖ娣e為13429.13平米，建筑結構為地下1層，地上10層，裙房3層，鋼筋混凝土剪力墻結構。建筑包括、餐廳、活動場所及附屬配套設施等。其中設計床位300張，可滿足300名老年人居住。項目總投資4219.75萬元，其中工程費用3655.83萬元、其他費用362.98萬元、基本預備費200.94萬元?，F(xiàn)正在準備內裝璜工程。
    大孝堡鄉(xiāng)敬老院建設項目位于大孝堡鄉(xiāng)大孝堡村北，項目占地面積29畝，總建筑面積為8000m，建筑結構為地上五層磚混結構。建設內容包括老年公寓、餐廳、洗浴室、醫(yī)療保健室、健身房、活動室等。其中設計床位280張，可滿足280名老年人居住。項目總投資3700萬元。該工程于20xx年開工，截止目前到位資金1802萬元，已完成投資1100萬元。目前正在內裝潢。
    xx市綜合福利中心養(yǎng)護院建設項目概算投資9000萬元，建筑面積21250㎡，建設床位500張，于20xx年11月開工建設，計劃20xx年底竣工。該項目總體設計一棟綜合服務樓、六棟老年公寓樓，其中：綜合樓地下1層地上3層，1、3、5號公寓樓為四層，2、4、6號公寓樓為三層。綜合樓設置接待室、健康體檢中心、活動室、多媒體體驗廳、小超市、辦公室、護理中心、開放式書吧、手工制作室、樂器活動室、美術訓練室、棋牌室、多功能活動廳等服務空間。1至6號養(yǎng)老公寓樓布置廚房、公共餐廳、老年活動用房、浴間、活動、值班室等服務空間。該項目在5#、6#公寓樓三層房間設計了護理、氧氣及一些必要的醫(yī)療設施，以為失能老年人提供“醫(yī)養(yǎng)結合、以養(yǎng)為主”為核心的健康養(yǎng)老專業(yè)服務，提供日常保健、健康促進、中醫(yī)康復、養(yǎng)老護理及其他生活便利服務，秉承“尊重、樸誠、平等”的核心價值觀，提供個性化的專業(yè)服務，為不同需求的老人提供高品質的服務，真正實現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結合”的總體目標。截止目前，已完成主體建設，正在進行屋面及室內施工。
    2、實施養(yǎng)老機構服務質量提升工程。20xx年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動以“五查五改、對標達標”為主要內容，對照影響?zhàn)B老院服務質量的運營管理、生活服務、健康服務、社會工作服務、安全管理等五個方面，我局開展質量大檢查、大整治，整改效果明顯，全面提升了養(yǎng)老服務質量。積極開展養(yǎng)老機構消防設施改造。20xx年年度我市為養(yǎng)老機構建立了微型消防站，安裝獨立式煙感報警器的基礎上，積極主動向消防部門咨詢政策要求及相關技術，全面開展消防設施的建設、維修、改造，降低養(yǎng)老機構安全風險。對存在人員住宿和主要活動場所使用易燃可燃裝飾材料的養(yǎng)老院，按照有關政策要求嚴肅查處、限期拆除。對沒有定期開展消防安全培訓演練的養(yǎng)老院，落實每日防火巡查要求，對所有員工每半年一次消防安全培訓和消防演練，并建立完善的記錄制度，規(guī)范消防臺賬管理。2018年我市11所敬老院安裝了消防器材和微型消防站，經過檢查驗收，已進入使用。
    3、高標準建設農村老年人日間照料中心。指導做好我市農村老年人日間照料中心運行工作，對申報的44個農村老年人日間照料中心嚴格按照“四室一廳”建設標準設置，同時建立完善的管理制度，明確管理職責、服務內容、服務標準、工作流程等內容，建立財務臺賬，為服務對象建立檔案，簽訂服務合同，規(guī)范服務行為，提升服務水平。
    （一）大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，健全養(yǎng)老服務制度。
    一是加強對各類養(yǎng)老機構的管理服務，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設管理抓在手上，逐步完善，增強服務能力，讓農村特困對象老有所養(yǎng)、老有所樂，頤養(yǎng)天年。
    二是發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構。認真貫徹上級有關文件精神，積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式引導社會資本、有識之士投資興辦養(yǎng)老服務機構，20xx年建設1所200張床位以上的護理型敬老院。逐步建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓，專業(yè)養(yǎng)老護理服務隊伍的持證上崗率達到95%以上。
    三是健全居家養(yǎng)老服務體系。制定《關于加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務工作的意見》，在全市所有社區(qū)建設居家養(yǎng)老服務中心（站）、老年人文化活動和服務站。逐步形成覆蓋區(qū)、街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老三級服務網(wǎng)絡。建設居家養(yǎng)老服信息系統(tǒng)，建立60歲以上老年人信息數(shù)據(jù)庫，促進居家養(yǎng)老服務業(yè)標準化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務。
    四是推進老年文化體系建設。在全社會特別是青少年中廣泛開展尊老、敬老、助老主題實踐活動。通過開展創(chuàng)建“老年宜居社區(qū)”、“全民敬老月”活動，提升公民道德水準，推進文明城區(qū)建設；完善老年人參與社會發(fā)展的平臺，發(fā)揮老年人在社會生活中的積極作用，老年志愿者人數(shù)達到老年人總數(shù)的10%以上。
    五是根據(jù)上級要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為易地移民搬遷集中安置點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和千人以上村先行配置農村養(yǎng)老服務設施。到20xx年底，新建農村日間照料中心14所、新建幸福小院32所；互助小院45所；20xx年底新建農村日間照料中心14所、新建幸福小院31所；2022年底新建農村日間照料中心13所、新建幸福小院31所。我們將因地制宜，充分利用和整合農村閑置的學校、醫(yī)院、村委會、村民屋舍等設施建設或改造，有條件的村要把養(yǎng)老服務設施與村衛(wèi)生所有機融合，實現(xiàn)資源共享，為農村老年人提供更優(yōu)質便捷的醫(yī)養(yǎng)服務。
    根據(jù)十九屆五中全會精神，要充分認識黨中央將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略的重要意義，加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展。要完善社區(qū)治理和服務體系，省委辦公廳、省政府辦公廳《關于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》【20xx】48號文件精神，切實解決我市城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板，建立可推廣、可復制、可持續(xù)模式，遵循“合理選址、規(guī)模適度、功能齊全、方便老人”的原則，現(xiàn)我市正在申報兩所20xx年城鎮(zhèn)養(yǎng)老幸福工程項目。
    1、社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務不足。目前，社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展仍存在一些體制和政策障礙：一是社會組織參與養(yǎng)老服務的政策有待完善；二是政府購買居家養(yǎng)老服務機制及配套法規(guī)不健全；三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務監(jiān)管薄弱。此外，社區(qū)志愿者和社會工作者與服務對象、服務機構以及社區(qū)之間的關系松散，聯(lián)動性不強。
    2、社區(qū)居家養(yǎng)老服務的政策扶持力度不足。雖然近年來政府增加了扶持支持政策，但養(yǎng)老服務政策仍滯后于社會經濟發(fā)展，主要表現(xiàn)為：一是老年人基本保障水平仍有待提升，購買服務的能力相對不足；二是城鄉(xiāng)和地區(qū)差異明顯，農村地區(qū)發(fā)展明顯滯后于城市地區(qū)，三是服務設施不足，雖然老年日間照料中心數(shù)量增速明顯，但由于運行機制障礙和政府補貼不足導致作用發(fā)揮受限；四是信息平臺建設滯后，難以實現(xiàn)老年人需求和養(yǎng)老服務資源的無縫對接。
    3、缺乏專業(yè)化的服務隊伍。目前，從事居家養(yǎng)老服務行業(yè)的人員普遍缺乏系統(tǒng)化和標準化的培訓，專業(yè)化程度低工資報酬低，導致許多專業(yè)人士不愿進入居家養(yǎng)老服務行業(yè)。居家養(yǎng)老服務的服務人員多為下崗職工和文化程度較低“4050”人員，這些人大多沒有經過正規(guī)的培訓，不具備從事居家養(yǎng)老服務的專業(yè)素質。社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員的短缺和專業(yè)化素質低在一定程度上也限制了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展。
    四、社區(qū)居家養(yǎng)老服務問題的對策建議。
    （一）推進居家養(yǎng)老服務的公共水平，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務供給體系。健全和完善政府主導、社會化運作、家庭參與的居家養(yǎng)老服務模式是社區(qū)居家養(yǎng)老服務持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。積極強化政府、社會和家庭的責任和義務，堅持政府為主導、社區(qū)為依托、家庭為主體的服務模式。政府加大財政撥款力度，拓寬資金供給渠道，建立多元化的資金供給渠道和運作機制。采取國家、社會和個人等多種投資渠道，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)加強基礎設施建設，提高社區(qū)管理水平，充分整合社區(qū)資源，加強社區(qū)養(yǎng)老服務資源的整合、提高社區(qū)服務資源利用率。建立居家養(yǎng)老的規(guī)范管理和規(guī)范服務，推進居家養(yǎng)老服務的公平治理，保障居家養(yǎng)老服務持續(xù)健康發(fā)展。
    （二）參照市場化標準，強化服務的多元化和針對性。在提供養(yǎng)老服務時，要參照市場化標準，強化養(yǎng)老服務的多元化與針對性。充分整合社會資源，調動一切可以調動的社會力量開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，提供包括生活照料、家務料理、醫(yī)療服務、聊天解悶、精神慰藉、文體娛樂的多元化、全方位的社區(qū)居家養(yǎng)老服務。針對老年人的服務需求和個體差異化，對不同年齡階段和生活層次的不同老人提供個性化的服務。根據(jù)老人的實際需求，提供居家上門服務、購買服務、社區(qū)集體服務等多樣化服務。通過實現(xiàn)服務過程的社會化，服務對象的個性化和服務內容的多樣化，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的多樣化發(fā)展。
    （三）強化服務人員的培訓，提高服務隊伍的服務水平。提高養(yǎng)老服務人員的標準化和專業(yè)化程度是保障居家養(yǎng)老服務持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。目前，從事居家養(yǎng)老服務的人員大多是“4050”人員，文化水平相對較低，在一定程度上阻礙了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展。推動居家養(yǎng)老服務持續(xù)健康發(fā)展可以從以下三個方面進行：一是建立服務人員培訓和考核標準，對現(xiàn)有的養(yǎng)老服務人員進行專業(yè)化培訓，實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員全部持證上崗。二是通過公開招聘等方式吸引專業(yè)化程度高的專業(yè)服務人員，引進優(yōu)秀人才。三是大力發(fā)展志愿者隊伍，鼓勵年輕人在空閑時間加入社區(qū)居家養(yǎng)老服務志愿者行列，利用自己的空閑時間為生活困難的老年人提供志愿服務，彌補老年人子女不在身邊的缺憾，讓老年人安享晚年。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇五
    定撥付的1200元每人每年工作經費，也因財力有限，縣鄉(xiāng)兩級都未完全到位，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作經費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務工作，全力從事農資經營以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務功能，改變了服務性質。
    2、基礎條件差，服務質量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直依靠經營維持正常開支，經營狀況較好時還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站均沒有培訓教學所需的教學設備、培訓場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務質量難以保證。
    3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據(jù)縣政府審定的農業(yè)局改革方案，農業(yè)局需置換身份195人，共需置換補償經費182萬元。幾年來，通過變賣部分資產等方式多方籌措，農業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續(xù)，領取了補償金120萬元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動合同，還需62萬元補償金沒有著落，成為了農業(yè)局一大歷史包袱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革過程中，改革進程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站完成了改革。改革難到位，一是因為人員包袱重，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經費來源少。一方面農技站自有經費十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財政也無力提供農技員改革所需經費，導致改革經費十分缺乏。三是歷史債務重。據(jù)統(tǒng)計，全縣有16個農技站負債，負債總額多達380多萬元，其中最多的一個站達35萬元。四是養(yǎng)老保險欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員共欠養(yǎng)老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革帶來了相當大的難度。
    三、對策探討。
    1、制定規(guī)劃，明確農業(yè)服務建設方向。要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關政策，把農技服務體系建設納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據(jù)我縣農技服務體系的現(xiàn)狀，制定切合實際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級農技服務機構的科學設置，要在縣設農技推廣中心的基礎上根據(jù)優(yōu)勢農產品的生產規(guī)劃來設立相應的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農技服務結構的具體設置。應根據(jù)一鄉(xiāng)一站的原則設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，同時應根據(jù)我縣農業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設置若干個區(qū)域特色農業(yè)服務站。三是要充分明確農技服務機構的公益性職能。根據(jù)國務院[20xx]30號文件《國務院關于深化改革加強農業(yè)技術推廣體系建設的意見》的要求，基層農技服務機構承擔的公益性職能是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品質量安全監(jiān)測和強制性檢驗、農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農業(yè)信息和培訓教育服務等，根據(jù)職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務機構都有明確的服務方向。
    2、穩(wěn)定隊伍，提高農業(yè)服務整體水平。一是要根據(jù)國務院[20xx]30號《意見》的要求，要盡快完善全縣的農技服務機構，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務體系。目前，縣一級經過改革，基本達到了機構精簡、人員精練的目的，其服務功能進一步齊全、服務質量進一步提高。而現(xiàn)在關鍵是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革，將經營性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農技人員及縣級分流農技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質高、專業(yè)技術精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技人員數(shù)量達到全縣農技人員總量60%以上；要強化村一級的農技服務體系建設，要通過培養(yǎng)村級農科員、農業(yè)大戶、科技示范戶等方式構建村級農技服務網(wǎng)絡，廣泛開展村一級的生產性技術指導服務。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統(tǒng)地組織基層農技人員接受培訓，切實提高科技素質，增強其引領農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱評審要優(yōu)先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。
    3、完善政策，激發(fā)農業(yè)服務功能活力。一是要保障農技服務機構的工作經費來源?？h鄉(xiāng)兩級應將農技服務機構工作經費納入財政預算，足額及時撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務隊伍的法律地位，確保縣鄉(xiāng)各級農技服務機構的長期性和穩(wěn)定性，加強基層農技服務機構的基礎建設，使其適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農業(yè)服務上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業(yè)新技術，為農業(yè)增效、農民增收尋找新途徑。四是要創(chuàng)新人員管理制度。要改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的農技人員不斷充實壯大農技推廣隊伍，以激發(fā)活力，增強后勁。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇六
    為建立健全中小企業(yè)服務體系，充分為中小企業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境，按照經委黨委工作部署，9月日—日，由副主任帶隊組成聯(lián)合調研組，就我市中小企業(yè)服務情況進行了專題調研。調研組先后考察了15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦和20多家企業(yè)，分別召開了縣（市）區(qū)經貿（發(fā)）局、有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦和企業(yè)負責人參加的座談會?，F(xiàn)將調研情況報告如下：為中小企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，現(xiàn)就推進我省中小企業(yè)社會化服務體系建設工作提出如下意見：
    一、基本情況。
    近年來，各縣（市）區(qū)中小企業(yè)管理部門以全新的服務理念為支撐，以促進中小企業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目標，科學把握、準確定位，通過整體推進服務體系建設,促進中小企業(yè)和民營經濟的發(fā)展。
    （一）六大服務體系建設情況1、信用擔保體系初步形成。信用不佳、融資不暢、擔保困難一直制約著中小企業(yè)的健康發(fā)展，為了解決這一問題，各縣（市）區(qū)組建了中小企業(yè)信用服務中心，建起了中小企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和信用檔案，開展了中小企業(yè)信用征集和信用評價工作。目前征集建檔企業(yè)總數(shù)近500家，在全市4000家企業(yè)中開展了資信調查、分析和評價，形成了千余份信用報告和600份信用評價報告。會同市金融辦、市人行共同舉辦了兩屆銀企合作洽談會，收到了很好的效果。全市中小企業(yè)擔保機構發(fā)展到230戶，累計為4000多家中小企業(yè)提供擔保貸款約80億元，受保企業(yè)增加銷售收入約120億元。到目前為止，大部縣（市）區(qū)已經建立了擔保機構，初步形成了市縣區(qū)三級擔保體系。
    2、信息網(wǎng)絡體系逐步完善。完成了“**市中小企業(yè)網(wǎng)”和“**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網(wǎng)”的“兩網(wǎng)合一”工作，建成名稱、標識、域名統(tǒng)一的“中國中小企業(yè)**網(wǎng)”，**、**、**等地市分網(wǎng)也在建設中；繼續(xù)扶持縣級中小企業(yè)基層機構改善工作條件，推動信息化辦公，提高辦事效率。目前，為全市剩余的**個縣局配置的電腦和打印機的集中采購工作正在進行。
    3、人才培訓體系不斷創(chuàng)新。組織完成了“**培訓工程”和“**證書培訓工程”預定任務，，**工程培訓1200人，**證書培訓70萬人，收到了良好的社會效益。全面啟動四項基礎工作：一是人才庫建設。**中小企業(yè)培訓中心已將2萬名大中專畢業(yè)生的資料錄入計算機，建立人才庫，供企業(yè)隨時查詢。二是職稱評定。市局評審通過高級工程師、高級經濟師兩個系列191人，市、縣評出中級、初級經濟師、工程師、會計師1800余人。三是職業(yè)技能鑒定。已有200余人通過農產品經紀人、食品檢驗師的培訓和鑒定認可。四是人才引進招聘。協(xié)同市人事局在**舉辦了**人才招聘大會，為中小企業(yè)、民營企業(yè)引進、招聘了一批急需人才。
    4、創(chuàng)業(yè)輔導體系有序推進。一是制定了《—**省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導服務體系建設實施方案》和試點縣、重點服務機構、創(chuàng)業(yè)示范基地三個規(guī)范性管理辦法；二是召開了全省創(chuàng)業(yè)輔導服務體系建設座談會和全省創(chuàng)業(yè)輔導服務工作**現(xiàn)場會，簽訂了試點縣創(chuàng)業(yè)輔導工作目標責任制，公布、確認、扶持了全省11個試點縣、13個重點服務機構；三是編寫了20多萬字的《創(chuàng)辦中小企業(yè)實務教程》，省局直接組織近200人的`創(chuàng)業(yè)師資培訓和2000人的大學生、復轉軍人創(chuàng)業(yè)者培訓，全省各市、縣組織創(chuàng)業(yè)者培訓人數(shù)2萬多人。四是初步建成了***科技市場等一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導這項全新的工作已經打開了局面，各項工作正在有序推進。5、法律維權體系不斷擴大。組建成立了省中小企業(yè)維權服務中心，推薦、篩選、剛才明確了35家律師事務所為指定服務單位，專門為中小企業(yè)提供法律咨詢、代理等服務工作。組織了***中小企業(yè)上市輔導研討會，組織開展了“中小企業(yè)法律服務三**行”活動，先后在**、**、**等地開展服務，請院校專家、資深律師為企業(yè)家講解法律知識、解答疑難問題，受到了企業(yè)家的好評。編印了《中小企業(yè)法律法規(guī)讀本》、《中小企業(yè)法律法規(guī)簡本》。**、**、**相繼成立了中小企業(yè)法律投訴中心、維權中心，為中小企業(yè)提供服務。**、**、**等縣法律援助機構為本地企業(yè)挽回巨大經濟損失，收到了良好的經濟效益和社會效益。
    6、行業(yè)協(xié)會體系的作用正在顯現(xiàn)。去年以來，***中小企業(yè)國際商會、***縣域經濟促進會、***中小企業(yè)協(xié)會、***民營企業(yè)協(xié)會、**區(qū)民營企業(yè)家協(xié)會、***民營企業(yè)家協(xié)會、***起重機械協(xié)會、***日用陶瓷協(xié)會等協(xié)會應運而生，行業(yè)協(xié)會如雨后春筍蓬勃發(fā)展。**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會、**民營企業(yè)家協(xié)會經調整改革，顯現(xiàn)了新的生機和活力。**中小企業(yè)發(fā)展促進會先后組織了**企業(yè)管理創(chuàng)新高峰論壇、2005風云**商高峰論壇、**中小企業(yè)競爭力講堂等活動，在全省經濟界和企業(yè)界產生了較大影響。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)家協(xié)會、中小企業(yè)發(fā)展促進會、省中小企業(yè)培訓中心發(fā)起了全省中小企業(yè)“金橋行動”活動，組織高等院校、科研單位、中介機構的專家，為企業(yè)進行技術指導、管理咨詢、項目推介、創(chuàng)新指導、企業(yè)診斷等服務，受到了企業(yè)家的好評。**奶業(yè)協(xié)會、**民營經濟促進會、**玻璃器皿協(xié)會、**煉鐵協(xié)會等一批先進協(xié)會都為會員做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了重要的作用。各類協(xié)會通過行業(yè)自律和行業(yè)管理，強化對企業(yè)的協(xié)調和服務，已成為溝通企業(yè)與政府的橋梁，加強企業(yè)聯(lián)系的紐帶。
    （二）形成和發(fā)展類型一是傳統(tǒng)導向型；二是資源導向型；三是產品導向型；四是市場導向型；五是政府導向型。
    （三）發(fā)展特點。
    1、成為縣域經濟的有力支撐2、龍頭企業(yè)帶動作用不斷提高。
    3、聚集效應初步顯現(xiàn)。4、技術創(chuàng)新能力進一步增強。
    二、主要問題。
    1、目前，我市各級中小企業(yè)服務中心辦公經費短缺，完全靠自籌解決，運作起來比較困難。如市中小企業(yè)服務中心目前需解決人員、電化教學設備、辦公場地、交通工具等缺口資金100多萬元。
    2、**地處山區(qū)、經濟欠發(fā)達，觀念落后，條條框框多。在建立完善、科學、規(guī)范的中小企業(yè)服務體系方面，政府很難提供資金支持。
    3、在信息網(wǎng)絡建設方面仍處于被動、落后狀態(tài)，主要是碰到人才和資金問題，有時還只能靠原始的書信往來、電話聯(lián)系等途徑來開展工作，電子政務開展較少。
    4、中小企業(yè)的體制還不是很完善，機構也不夠穩(wěn)定，有些領導對中小企業(yè)的重視程度還不夠，只停留在口頭上。
    5、由于中心的成立時間不長，在積累工作經驗方面還不夠，在開展工作之時，往往抱著摸索的態(tài)度。
    6、在全面掌握和貫徹落實各項鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展政策方面用得不足，服務體系建設方面人員和資金投入未能進一步擴大。
    7、整合利用各種社會資源工作做得不夠，服務領域和服務對象隨企業(yè)改革步伐的加快而收窄，特別是在民營和外資企業(yè)領域拓展不夠廣。
    8、與各縣（市）區(qū)中小企業(yè)服務機構溝通合作的不充分。
    9、服務方式和服務方法缺乏創(chuàng)新，落后于需求。
    三、建議。
    建立和健全中小企業(yè)服務體系，積極開展對中小企業(yè)的服務工作，是中小企業(yè)服務機構的工作宗旨，加大中小企業(yè)服務體系建設的力度，加強與各類中小企業(yè)之間的溝通、互動，拓寬為中小企業(yè)服務的領域，在未來中小企業(yè)服務領域尤為重要。
    1、制定中小企業(yè)服務體系方面的相關政策和規(guī)定，進一步明確中小企業(yè)服務機構的職能范圍和工作職責。
    2、加強與中小企業(yè)的業(yè)務溝通、業(yè)務互動，努力拓寬為中小企業(yè)服務的業(yè)務領域。
    3、研究中小企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，研究并提出解決的辦法，為中小企業(yè)的發(fā)展提供具體的業(yè)務咨詢、指導和策劃。
    4、中小企業(yè)服務機構應與國內外商家建立廣泛的聯(lián)系，促進國內、國際交流，為企業(yè)發(fā)展牽線搭橋。
    5、加大對中小企業(yè)服務機構的建設力度，主要是依托上級部門對服務機構的專項資金扶持，依靠本地財政的資金支持和服務機構本身收費業(yè)務的收入，擴大服務機構的業(yè)務領域，提高服務機構的服務水平和服務能量。通過加強上述工作的力度，達到為中小企業(yè)提供全方位服務的工作目標。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇七
    國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據(jù)《xx市2019年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同2019年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務體系建設的任務日益繁重。
    xx、xx積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務體系建設的新路子。
    市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制;將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
    堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不斷健全，構建適度普惠的養(yǎng)老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化。
    積極整合資源，加強載體建設中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調機構和生活服務平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。
    整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。
    堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。
    隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區(qū)經驗，結合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務體系建設提出以下思考：
    我市積極推進養(yǎng)老服務體系建設，各項養(yǎng)老服務事業(yè)取得長足發(fā)放，2019年，養(yǎng)老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一;政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃，建立與經濟社會發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養(yǎng)老服務體系。
    我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務體系建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務體系建設的基礎。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺和服務熱線電話。網(wǎng)絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養(yǎng)老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。
    加大財政投入，建設公辦養(yǎng)老服務機構示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。
    建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養(yǎng)老服務功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。
    實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度;采取政府購買服務，對城市“三無”老人發(fā)放服務卷;在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇八
    根據(jù)工作安排，4月上旬，縣人大常委會副主任朱秀芳帶領調研組，深入到百善、孫疃等鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構，對養(yǎng)老服務體系建設情況進行了實地調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    近年來，為加快推進全縣養(yǎng)老服務體系建設工作，縣政府通過加大投入、整合資源，大力推進智慧養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老，取得了明顯的成效。目前，全縣已建成了一個縣級養(yǎng)老服務指導中心，11個鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務指導中心，18個城市社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站），基本實現(xiàn)了城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的全覆蓋。
    （一）養(yǎng)老服務供需矛盾依然突出。目前，全縣還沒有一所功能完備的養(yǎng)老服務機構，大部分鎮(zhèn)、村沒有老年活動場所，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心功能未能有效發(fā)揮。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅21.9張，沒有達到小康社會數(shù)據(jù)指標要求，社會化養(yǎng)老服務的供需矛盾還很突出。
    （二）養(yǎng)老服務隊伍建設滯后。我縣各鎮(zhèn)養(yǎng)老院、養(yǎng)老機構的從業(yè)人員都是臨聘人員，普遍年齡偏大、文化偏低、專業(yè)技能不高，均未取得相關執(zhí)業(yè)資格證書，對專業(yè)技能的學習和掌握有一定的困難，服務質量有待提高。養(yǎng)老機構服務人員薪酬待遇偏低、勞動強度較大，隊伍不穩(wěn)定。
    （三）養(yǎng)老服務整體水平亟待提高。養(yǎng)老機構的軟、硬件設施建設有待加強，特別是部分農村敬老院基本設施配置不齊、維護管理不到位，給老年人生活帶來不便。養(yǎng)醫(yī)結合的綜合性養(yǎng)老服務機構缺乏。多數(shù)的養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務場所僅能為老人提供最基本的生活照料，健康護理、精神關愛、緊急救援等體系建設不充分、不完善，養(yǎng)老服務體系建設有待加強。
    (一)完善并落實推進養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。充分認識養(yǎng)老服務體系建設工作的重要性，認真貫徹省、市有關文件要求，落實養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展系列辦法，制定實施有關扶持政策，放大政策驅動效應，推進公辦示范性養(yǎng)老機構建設，加大對農村敬老院的`改造提升力度，大力支持民辦養(yǎng)老服務機構建設，進一步整合現(xiàn)有學校、醫(yī)院等資源，盡早建立起與經濟社會發(fā)展水平相適應、與人口老齡化進程相符合的養(yǎng)老服務體系。
    （二）加強居家養(yǎng)老服務體系建設。進一步加強居家養(yǎng)老服務中心(站)建設，積極有效整合各類資源，完善服務設施、拓展服務內容、提高服務質量，把居家養(yǎng)老服務中心(站)建設成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。積極探索居家養(yǎng)老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心合作共建、養(yǎng)醫(yī)結合的新機制，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，配備適合老年人需求的基本診療設備，配強醫(yī)療衛(wèi)生服務人員，方便大部分老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復、緊急照護等基本醫(yī)護服務。加大力度扶持社會力量投資興辦居家養(yǎng)老服務機構，鼓勵動員社會組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老服務，不斷加強居家養(yǎng)老服務隊伍建設，有效形成合力，推動居家養(yǎng)老服務水平不斷提升。
    （三）注重養(yǎng)老服務業(yè)人才隊伍建設。健全行業(yè)管理制度，針對我縣實際，制定出臺養(yǎng)老服務機構、從業(yè)人員管理辦法，加強對養(yǎng)老服務機構管理和監(jiān)督，推動我縣養(yǎng)老服務機構建設規(guī)范化、制度化。依托職業(yè)學校和養(yǎng)老機構建立養(yǎng)老服務實訓基地，加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓，全面推行持證上崗制度。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，提高工資待遇和補貼獎勵標準。積極發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，搭建志愿服務信息網(wǎng)絡平臺，探索建立志愿服務時間儲蓄制度，鼓勵社會志愿者參與各種為老志愿服務。
    （四）切實加大對農村養(yǎng)老服務機構的扶持力度。加大對農村養(yǎng)老服務的扶持力度，加強農村養(yǎng)老服務中心服務設施建設，拓展服務功能，為有需求的其他農村老年人提供居家養(yǎng)老服務。鼓勵社會和個人利用空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所等，實行規(guī)范管理，確保安全運行。加大農村社會養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療制度建設力度，在基本醫(yī)療保險制度的框架內完善護理保險制度，建立老年人人身意外傷害保險，為農村老年人提供有效保障。加快農村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，滿足農村老年人多樣化的服務需求。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇九
    隨著我國老齡化進程的加快，養(yǎng)老服務體系已經成為全社會日益關注的熱點問題，為助推我縣養(yǎng)老服務體系建設的進一步完善，縣政協(xié)就此項工作進行了專題調研，先后深入11個鎮(zhèn)村、3個社區(qū)，走訪了縣民政局、衛(wèi)健局等相關單位，對全縣敬老院、農村幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老機構的運行情況進行了全面系統(tǒng)的了解?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    （一）全縣老齡人口現(xiàn)狀：主要特點是規(guī)模大、增速快，。截至2019年12月底，我縣60周歲以上老年人近6.5萬人，占總人口的17.8%。其中：60-64周歲老年人1.8萬人，65-69周歲老年人1.6萬人，70-79周歲老年人2.2萬人，80-89周歲0.75萬人，90-99周歲700多人，百歲老人13人，農村特困供養(yǎng)對象（五保）2070人。
    近年來，縣委、縣政府堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的工作方針，把發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)作為改善民生、構建和諧社會的重要抓手，全縣以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充”的基本養(yǎng)老服務體系正在形成，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
    1.落實政策，積極推進社會養(yǎng)老服務工作。按照《榆林市人民政府關于榆林市養(yǎng)老服務體系建設的意見》（榆政發(fā)〔2018〕13號）等文件精神，縣、鎮(zhèn)兩級設置了養(yǎng)老工作機構，制度、機制健全。15個鎮(zhèn)設立“一站式”服務中心，對“五保”老人實行免費醫(yī)療。農村低保、醫(yī)療救助及高齡補貼等惠民政策，使老年人的基本生活得到保障。
    2.積極投入，著力建設養(yǎng)老服務機構。全縣累計投入資金近億元，新（改、擴）建了1所中心敬老院，3所區(qū)域敬老院，1所“公建民營”養(yǎng)老服務中心，集中安置農村特困老人1000多人。全縣建成農村幸福院180所，運營的120所，累計服務老人3000多名；在城區(qū)建成名州鎮(zhèn)上郡路、東街、文化路、朝陽路社區(qū)日間照料中心，累計服務老人800多人。投資150萬元在朝陽路社區(qū)新建老年人服務中心1個，為老年人提供膳食供應、午休和生活用品代售服務，為社區(qū)老人提供貼心、周到的服務和幫助。
    3.創(chuàng)新思路，多渠道擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。從20xx年底起，政府以購買服務的形式為城區(qū)7個社區(qū)、3個城中村及城郊24個自然村的5000多位老年人購買了光彩智慧居家養(yǎng)老服務，為他們提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等呼叫上門服務。吸納社會資本進入養(yǎng)老領域，新建田莊養(yǎng)老服務中心1個，配備床位24張夕陽紅養(yǎng)老院1個，配備床位80張。
    4.多措并舉，穩(wěn)步推進社會養(yǎng)老保障體系建設。全縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)17866人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)14355人。全縣居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)為180796人，其中60周歲以上發(fā)放基礎養(yǎng)老金人數(shù)為61160人，5433名符合條件的老年人被列入農村低保，“農村特困”供養(yǎng)全面落實?；踞t(yī)療保障體系初步形成，干部職工參保人數(shù)為19576人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為306997人。
    全縣養(yǎng)老服務體系建設雖然取得了一定成效，但與全縣廣大老年人的養(yǎng)老需求還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：
    (一)家庭養(yǎng)老能力減弱，社會養(yǎng)老任務加重。隨著社會轉型的加快，社會競爭的日趨激烈，許多處在上有老下有小的中青年，迫于生活的壓力大部分選擇外出務工，大部分子女不能專門留在父母身邊對老人進行周全的日常照料，“空巢老人”日益增多，養(yǎng)老已成為發(fā)展中的重大社會問題。
    (二)養(yǎng)老機構運行單一，補充作用發(fā)揮不夠。一是全縣敬老院總體上規(guī)模小、床位少，功能不全，服務能力有限。目前，入住敬老院的主要是“城市特困”、“農村特困”等民政救助對象，覆蓋面偏窄；如中心敬老院設計床位150個，現(xiàn)集中供養(yǎng)特困人員70人；義合區(qū)域敬老院設計床位65個，現(xiàn)集中供養(yǎng)特困人員35人；兩個民辦養(yǎng)老機構田莊養(yǎng)老服務中心和夕陽紅養(yǎng)老院入住不到50人；新建并運營的3個區(qū)域敬老院為我縣異地移民搬遷安置點，配備床位888張，集中安置人員865人，長期入住人員240多人。二是敬老院的設施、設備僅能為老人提供吃、住和日常看護等基本服務，生活比較單一，休閑娛樂、醫(yī)療康復等服務還不到位。三是社會力量參與養(yǎng)老機構的市場運行長效機制尚未形成。四是農村互助幸福院缺乏運行資金支撐，幸福院在運營過程中每年支出水、電、暖、數(shù)字電視費及管理人員工資約為3-5萬元，而市、縣財政給每所幸福院每年補助運營資金2萬元，剩余資金依靠村集體經濟收入和村民捐贈或集資，很多幸福院因資金不足只能低成本運營，有的為節(jié)省成本時關時開，給群眾帶來了很大不便。五是社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平低，日間照料中心建設及運行困難，社區(qū)作為居民的自治組織，沒有專項的養(yǎng)老服務工作經費。因此，完全依靠社區(qū)自籌資金建設居家養(yǎng)老服務中心和開展居家養(yǎng)老社會化服務基本上不能實現(xiàn)。六是醫(yī)養(yǎng)結合試點工作剛剛在區(qū)域敬老院實施，起步晚，水平低，服務沒有形成合力，服務能力不強。
    （三）社會養(yǎng)老氛圍不濃，愛老敬老宣傳不到位。在調研中，提到養(yǎng)老的問題時大多數(shù)群眾干部都能侃侃而談，但是真正坐下來思考，行動上推進，口頭上宣傳的很少，養(yǎng)老問題依然沒有引起社會的重視。一是對養(yǎng)老政策宣傳不到位，很多群眾對政策了解不夠，影響了群眾參加養(yǎng)老保險的主動性。二是動員社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)待政策宣傳不到位，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。很多企業(yè)家近年來只看重了項目建設和產業(yè)園區(qū)建設，很少有人動心思參與養(yǎng)老事業(yè)。三是傳統(tǒng)養(yǎng)老思想依然根深蒂固，新型養(yǎng)老模式宣傳不到位。據(jù)業(yè)內人士介紹，就我縣目前敬老院的水平，即使騰出一部分床位用于其他群眾的有償養(yǎng)老服務，也不會有太多的人愿意住進來。
    （四）宏觀政策執(zhí)行不力，養(yǎng)老政策落實不到位。2013年至今國務院和有關部委密集出臺了一系列關于養(yǎng)老服務業(yè)新政策，涵蓋了行政許可、市場準入、規(guī)劃布局、設施用地、融資政策、財政扶持、稅費優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等多個層面，而我縣跟進不力，沒有形成合力，也未見到有關貫徹文件。再如榆林市兩辦出臺的《榆林市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》（榆辦發(fā)[20xx]46號），我縣也未見相關文件落實。
    (五)農村養(yǎng)老基礎薄弱，留守老人養(yǎng)老壓力大。雖然近年來我縣多方籌措資金建設并運營幸福院老年餐桌，日托型“朝至夕歸”養(yǎng)老模式已成為居家養(yǎng)老服務的新亮點，但隨著人口老齡化加快，農村留守老人的養(yǎng)老需求更大，目前農村幸福院覆蓋面小，還存在主體關系不順、管理職責不明，運行體系有堵點，服務供給不到位等問題。
    （六）養(yǎng)老從業(yè)人員不足，專業(yè)隊伍力量薄弱。一是養(yǎng)老護理人員數(shù)量少。受傳統(tǒng)觀念影響，認為養(yǎng)老護理員是每天負責老人吃喝拉撒的下等工作，許多中青年人都不愿從事此項工作。目前我縣敬老院服務群體近400人，而養(yǎng)老服務從業(yè)人員僅有50人，缺口很大。二是養(yǎng)老專業(yè)人員匱乏?，F(xiàn)有服務人員大多年齡在40歲以上，學歷為初中以下，且絕大多數(shù)未經專業(yè)護理培訓，專業(yè)執(zhí)業(yè)人員寥寥無幾。加之養(yǎng)老護理員面臨的壓力和風險諸多，待遇卻較低，很多人都不愿意在養(yǎng)老機構工作。三是沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護理專業(yè)人才選拔、管理、激勵與評價機制，缺乏相互配合和協(xié)作發(fā)展的紐帶。四是缺乏規(guī)范培訓。政府、社會、部門共同參與的養(yǎng)老服務業(yè)人才規(guī)范培訓少，且培訓存在重理論、輕實操現(xiàn)象，缺少醫(yī)療康復、心理疏導、精神關懷等專業(yè)規(guī)范培訓。
    （一）加大養(yǎng)老政策宣傳力度，營造良好社會養(yǎng)老氛圍。
    一要采取多種宣傳形式，大力宣傳老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)及社會化服務的重要性，增強全社會對養(yǎng)老事業(yè)的關注和支持。二要加大對新修訂的《老年人權益保障法》等法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步提高全縣群眾維護老年人合法權益的自覺性。三要加大養(yǎng)老保險政策的宣傳力度，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，達到應保盡保，多渠道，全覆蓋的目標。四是全縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）要繼續(xù)組織開展評選“敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動，弘揚孝道文化，促進家庭和諧。五要積極組織初高中學生進社區(qū)開展愛老敬老活動，解決老年人家中衛(wèi)生清潔等問題，掀起全民尊老愛老社會氛圍。
    （二）加強養(yǎng)老機構建設，積極探索和創(chuàng)新運營監(jiān)管模式。
    一是加快公辦養(yǎng)老機構基礎設施建設步伐。我縣公辦敬老院承擔著城市特困、農村特困以及低收入的高齡、獨居、失能老年人的養(yǎng)護、康復、托管等任務，發(fā)揮著托底保障與基礎支撐作用。農村幸福院承擔著農村留守孤寡老人吃飯等日間照料任務，因此必須進一步完善相關配套設施，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境，使分散供養(yǎng)的老年人能夠自愿到敬老院、幸福院安度晚年。二是創(chuàng)新管理機制，探索“公建民營”管理模式，鼓勵社會力量參與運營，通過免租金、提供運營補貼、購買服務等方式，支持“公建民營”。同時加強監(jiān)督管理，明晰權責關系，確保國有資產不流失，養(yǎng)老用途不改變，增強公辦養(yǎng)老服務機構的生機與活力。同時，全縣應建立光伏扶貧資金與農村困難建檔立卡老人戶居家養(yǎng)老協(xié)助機制，解決村級幸福院運轉資金不足的問題。三是積極出臺參與養(yǎng)老事業(yè)優(yōu)惠優(yōu)待政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務、物業(yè)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老事業(yè)，為在家的老人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等服務，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭中安度晚年。四是繼續(xù)開展以政府購買服務的形式，擴大城鄉(xiāng)光彩智慧居家養(yǎng)老覆蓋面。五是將城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，結合扶貧集中安置房建設、危房改造項目、鎮(zhèn)村閑置資產整合等，將農村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心建設納入整體規(guī)劃，同步建設。六是加強互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務，推動智慧養(yǎng)老事業(yè)。智慧養(yǎng)老被稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，是利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務行業(yè)有機融合的一種新的養(yǎng)老方式。我縣要搶抓機遇，在綏德縣光彩智慧居家養(yǎng)老服務中心建設的基礎上，盡快出臺《綏德縣智慧養(yǎng)老服務管理辦法》，對智慧養(yǎng)老的目標、原則、任務以及保障措施做出明確規(guī)劃，盡快建立更新全縣老年人信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，推進全縣智慧養(yǎng)老服務平臺建設。
    （三）創(chuàng)新養(yǎng)老工作思路，多渠道發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。
    一是鼓勵引導社會力量采取公建民營、民辦公助、購買服務、合同外包等模式，運營居家和社區(qū)養(yǎng)老的服務設施，為老年人提供多樣化全方位的養(yǎng)老服務，帶動全縣養(yǎng)老產業(yè)健康有序發(fā)展。二是充分挖掘農村閑置資源，利用閑置學校、房屋等設施，采取財政補一點、村集體籌一點、單位幫一點的思路，將其改造成為幸福院，使農村老年人離家不離村、就近得到居家養(yǎng)老服務。支持社會組織和志愿者進入農村幸福院為老年人服務，將農村幸福院進行資源整合，逐步轉型提升為集長期托養(yǎng)、日間照料、居家服務為一體的綜合養(yǎng)老服務中心。三是鎮(zhèn)政府積極引導以村民委員會為依托，結合公益崗位開發(fā)，成立村老齡服務協(xié)會，組建老年人服務隊，每天定時上門照顧生活困難的老人，提供助餐、助潔、助醫(yī)等服務，使老年人住在家里安享晚年。四是充分利用各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室的醫(yī)療資源，加強對各村60歲以上老人日常護理、康復服務，緩解老年人就醫(yī)難問題。同時建立老年人健康診療檔案，做好預防保健干預，使疾病得到及時治療，降低因病支出負擔，減輕養(yǎng)老支出費用。
    （四）積極推進醫(yī)養(yǎng)結合，完善醫(yī)養(yǎng)合作共享機制。
    在現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結合試點的基礎上，繼續(xù)鼓勵我縣醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構以簽約、托管、對口支援、合作共建等形式開展合作，進一步整合醫(yī)療、養(yǎng)老、護理和康復資源，擴大“衛(wèi)生服務+生活照料”養(yǎng)老模式覆蓋面，實現(xiàn)雙方深度融合，以滿足不同年齡段和不同消費群體全方位、多層次的養(yǎng)老需求。
    （五）開展養(yǎng)老服務專業(yè)培訓，提升養(yǎng)老服務隊伍素質。
    一是抓職業(yè)培訓。將養(yǎng)老服務機構負責人、養(yǎng)老護理員及其他各類從業(yè)人員納入政府培訓規(guī)劃，采取政府購買服務的方式，加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高養(yǎng)老服務人員的綜合素質和服務水平。二是抓專業(yè)人才引進。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，鼓勵醫(yī)療機構的優(yōu)秀執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士到養(yǎng)老機構中進行輪崗服務，并給予相應的特殊崗位補貼。三是抓社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)。在養(yǎng)老機構和社區(qū)設置必要的公益崗位參與社區(qū)養(yǎng)老工作，力爭在社區(qū)建設一支專兼結合，社工、志愿者廣泛參與的養(yǎng)老服務隊伍。
    （六）優(yōu)化公共養(yǎng)老服務，提高全縣“適老化”水平。
    縣鄉(xiāng)各單位應優(yōu)化電子政務服務應用，保障老年人基本公共服務需要，主動開展互聯(lián)網(wǎng)適老化改造，提供“關懷模式”“長輩模式”的服務應用，在車站、銀行、醫(yī)院、商場等公共場所應建立“無碼綠色通道”，采取替代措施，保留現(xiàn)金支付及線下辦理渠道，安排專人進行現(xiàn)場操作指導，改善“面對面”服務，提高老年人的獲得感。
    一要完善績效考核機制。加強對養(yǎng)老服務體系建設的組織領導，把養(yǎng)老服務體系建設列入“十四五”規(guī)劃，整體謀劃、統(tǒng)籌推進，盡量將任務指標化，納入縣鄉(xiāng)部門的工作績效考評體系。各鎮(zhèn)應將村級幸福院的運營管理納入村干部工資績效考核指標中，切實夯實村級負責人的主體責任，確保幸福院正常運轉。二要建立部門協(xié)調機制。要建立養(yǎng)老服務體系建設工作協(xié)調制度，健全工作協(xié)調機制，完善新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”工作規(guī)則，嚴格落實相關政策法規(guī)。三要健全經費保障機制。充分認識十九屆五中全會將“應對人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略來部署的重大意義，結合縣情實際，進一步加大經費投入，逐步形成以政府投入為主、社會主體參與的多渠道的經費投入保障機制，切實補齊養(yǎng)老服務短板，以高度的政治責任感，以“老吾老以及人之老”的政治情懷，全面完善和推進我縣社會養(yǎng)老服務體系建設，不斷提高老年人生活水平和質量，確保讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十
    近年來，紅河州著力推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，全州共建成各類保障型養(yǎng)老服務機構584所，建有老年活動場所（老年活動室）911個，設置養(yǎng)老床位1.86萬張，每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位達28.5張，居全省前列。
    一是政策引領，完善養(yǎng)老服務發(fā)展制度體系。州委、州政府高度重視養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，先后制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務、全面放開養(yǎng)老服務市場、推進醫(yī)養(yǎng)結合、擴大養(yǎng)老服務供給、促進養(yǎng)老服務消費等內容的11項政策文件，著力破除制約養(yǎng)老服務發(fā)展的體制機制障礙，明確了養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展思路、基本原則和目標任務，規(guī)范養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展機制，拓展養(yǎng)老模式，創(chuàng)新經營方式，為養(yǎng)老服務體系建設提供政策支撐。
    二是優(yōu)化管理，引導養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。嚴格按照“放管服”改革要求，改進政府服務，放開養(yǎng)老服務市場準入條件。持續(xù)推進“減證便民”改革，整合注冊審批流程，讓申請登記注冊、餐飲服務、藥械經營的養(yǎng)老服務機構辦事只進一個大廳、最多跑一次，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”。社會力量新辦養(yǎng)老服務機構實行備案登記，民政部門不再審批。維護養(yǎng)老服務市場價格秩序，加強對價格水平的監(jiān)測分析。建立健全養(yǎng)老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，努力構建“守信者一路綠燈，失信者處處受限”的信用局面。
    三是質量提升，積極推進公辦養(yǎng)老機構發(fā)展。建立健全居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的布局合理、規(guī)模適度、功能完善的新型養(yǎng)老服務體系，新建和改擴建了一批環(huán)境公園化、設施現(xiàn)代化、服務優(yōu)質化的公辦養(yǎng)老機構。認真落實養(yǎng)老院服務質量建設專項行動要求，對37個養(yǎng)老院進行提質改造、47個進行消防改造。以“養(yǎng)老機構服務質量提升”活動為契機，規(guī)范各類養(yǎng)老機構的管理，提升服務質量。完善內部管理方法和措施，以制度管人、管事，堅持制度上墻，責任到人。
    四是龍頭企業(yè)引領，支持民辦養(yǎng)老機構強勁發(fā)展。紅河州利用自身優(yōu)勢，積極鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，采取“公建民營”“民辦公助”“政府補貼”“購買服務”等多種方式，積極培育一批以社會力量興辦、市場化運作為主的養(yǎng)老服務設施。通過制定實施建設、運營補貼和收費減免等優(yōu)惠政策，紅河州公建民營發(fā)展模式成效明顯。20xx年，紅河華山醫(yī)院創(chuàng)辦個舊市老年人公寓，云南省首個民辦養(yǎng)老機構在紅河個舊落地；2012年，開遠市創(chuàng)辦朋陽敬老中心，在云南省率先開展“公建民營”養(yǎng)老模式試點，20xx年9月被列入全國公辦養(yǎng)老機構改革試點單位之一，得益于優(yōu)質的管理服務，該養(yǎng)老機構已滿員收住200名來自開遠和周邊地區(qū)的老年人，“一床難求”；20xx年，引進全國知名養(yǎng)老連鎖品牌上海洪天養(yǎng)老有限公司，在彌勒、瀘西2個縣市創(chuàng)辦養(yǎng)老機構；20xx年，開遠市在全省率先探索ppp養(yǎng)老項目建設模式，投資1.32億元建設旅游與養(yǎng)老相結合的鳳凰谷養(yǎng)老養(yǎng)生項目，目前項目有序推進。同時，國內外許多養(yǎng)老集團紛紛到紅河考察，對參與紅河州養(yǎng)老產業(yè)和事業(yè)發(fā)展興趣濃厚。目前，全州已引進民間資本投資新建27所民辦養(yǎng)老機構，設置床位5731張，醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構21所，設置床位3299張，實現(xiàn)了以政府為主承擔向政府、社會共同發(fā)展養(yǎng)老服務的重要轉變。
    五是多元化發(fā)展，全面推進居家養(yǎng)老服務中心建設。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老。立足社區(qū)現(xiàn)有資源，按照就近方便、功能齊全的原則，大力開展日間照料、休閑娛樂、文體活動、精神慰藉、上門服務等為主要內容的居家養(yǎng)老服務。如，個舊市、開遠市城市社區(qū)以居家養(yǎng)老服務中心為支撐，全力打造集生活照料、康復保健、老年教育、精神慰藉、文化娛樂于一體的居家養(yǎng)老服務綜合體，成為紅河州城市居家養(yǎng)老的示范品牌；又如，石屏縣、建水縣等縣市的老年協(xié)會組織籌集資金，建設居家養(yǎng)老服務站，探索出一條解決居家養(yǎng)老問題的新路徑。
    六是推進“銀發(fā)經濟”、融入健康生活目地產業(yè)布局。圍繞打造世界一流“三張牌”和建設國際一流旅游目的地目標，推進“候鳥式養(yǎng)老”“銀發(fā)經濟”發(fā)展，著力打造“健康生活目的地牌”名片，以金平縣首家“中國長壽之鄉(xiāng)”為契機，進一步激活紅河兩岸的“長壽基因”，推進紅河州健康醫(yī)藥、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等產業(yè)集群，促進“醫(yī)、藥、健、養(yǎng)、游”于一體的大健康產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
    七是提升服務水平，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。實施高齡津貼制度，20xx年發(fā)放高齡補貼5284萬元，惠及8.6萬老年人；積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”系統(tǒng)的應用，提升養(yǎng)老服務水平；積極推進醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵有條件的醫(yī)療機構進駐養(yǎng)老機構，依托醫(yī)療機構打造養(yǎng)老產業(yè)，走醫(yī)院+醫(yī)養(yǎng)（康養(yǎng)）路子；推進居家養(yǎng)老服務中心建設，拓展日間照料、休閑娛樂、文體活動、精神慰藉、上門服務等為主要內容的居家養(yǎng)老服務；以助餐為突破口，新建了13個“老年幸福食堂”，解決居家高齡、孤寡、獨居、空巢老年人吃飯難為問題；加大特殊困難老年人家庭居家適老化改造工作；特別是今年爭取到了民政部居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，在蒙自、個舊、開遠、建水、彌勒先行開展2500個養(yǎng)老床位建設，上門服務5000次以上，為以后在全州失能半失能和低收入老年人提更高質量的居家養(yǎng)老服務探索新經驗、新模式；發(fā)展壯大志愿者隊伍，全州實名注冊志愿者達68.3萬人，共組建志愿服務隊2706個，實施志愿服務項目2.1萬個，志愿服務記錄時長達945.9萬小時。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十一
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    x月下旬至xx月上旬，市人大調研組，赴xx縣開展養(yǎng)老服務體系建設情況調研，實地察看養(yǎng)老機構建設、運營情況。采用“四不兩直”的方式，調研xx縣、xx區(qū)農村敬老院管理和養(yǎng)老服務機構老人生活起居情況，詳細了解我市養(yǎng)老服務體系建設的現(xiàn)狀及存在的問題。同時，委托xx縣人大常委會進行調研，提交調研報告?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    xx歲以上老人xx.x萬人，占總人口的xx%，已邁入老齡化社會。全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構xxx家，其中公辦養(yǎng)老機構xxx家，民辦養(yǎng)老機構（含公建民營）xx家，醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構xxx家，共擁有養(yǎng)老床位xxxxx張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)xx.x張。
    對社會資本投資養(yǎng)老機構建設，給予建設補貼、運營補貼等補助。深化農村敬老院改革，把農村敬老院管理服務人員工資報酬和管理服務經費納入財政預算，保障公辦養(yǎng)老機構日常運轉。
    （二）養(yǎng)老服務投入不斷增加?！笆濉币詠恚塾嬐度腽B(yǎng)老資金x.x億元，億元。加大養(yǎng)老服務基礎設施投入，撥付資金xxxx余萬元，對全市xx家農村敬老院實施提檔升級和消防設施改造。強化失能失智老人服務經費保障，發(fā)放運營補貼資金xxxx.x萬元，將失能五保老人供養(yǎng)標準提高到每人每年x.x萬元（萬元），較原有標準提高xxx%。落實高齡津貼和特困供養(yǎng)政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計發(fā)放高齡津貼xxxx余萬元。xx縣建成老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務中心，為居家老人提供多功能社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
    （三）養(yǎng)老服務能力逐步提高。注重養(yǎng)老服務隊伍建設，開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員業(yè)務培訓xx場次，培訓從業(yè)人員xxx人次。加快推進智慧養(yǎng)老信息建設，建成全市智慧養(yǎng)老信息服務系統(tǒng)，積極開展智慧化養(yǎng)老試點建設工作，市社會福利中心被評為省級示范智慧養(yǎng)老機構，xx縣xx鎮(zhèn)xx社區(qū)被評為省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老示范項目。著力提升養(yǎng)老機構建設質量，全市現(xiàn)有三星級養(yǎng)老機構xx家、四星級養(yǎng)老機構x家。注重提高醫(yī)養(yǎng)服務水平，全市現(xiàn)有護理型養(yǎng)老床位xxxxx張，占比為xx.x%，家庭醫(yī)生簽約老人xx.x萬，為xx.x萬xx歲以上老人提供健康管理，xx.x萬xx歲以上老人進行醫(yī)養(yǎng)服務指導。不斷加大對失能五保老人的服務保障力度，提高集中供養(yǎng)服務水平，我市集中供養(yǎng)特困人員xxxx人，集中供養(yǎng)率達到xx.x%。
    ）養(yǎng)老服務中心xx所，城市社區(qū)養(yǎng)老服務站xx所，開通xxxxx“養(yǎng)老服務熱線”，xx小時為居家老人提供服務。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，全市共有醫(yī)養(yǎng)集合示范單位xx家，二級以上醫(yī)療機構xx家設置老年病區(qū)和老年病科，老年醫(yī)療護理體系初步形成。
    （一）社會養(yǎng)老觀念仍需進一步轉變。%，%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數(shù)空巢老人不愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養(yǎng)老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機構照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養(yǎng)老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。
    （二）養(yǎng)老服務設施建設配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個，住戶xxxxx戶，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養(yǎng)老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養(yǎng)老服務有效供給不足。
    （三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務現(xiàn)有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結合服務保障不足，缺乏醫(yī)療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護理疊加的服務需求。
    （四）養(yǎng)老服務保障政策落實不夠到位。根據(jù)要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施要實行“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付），調研中發(fā)現(xiàn)，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設養(yǎng)老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區(qū)財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。
    （五）醫(yī)養(yǎng)結合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結合政策沒有完全落實到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養(yǎng)老機構、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復型養(yǎng)老機構偏少，醫(yī)療機構巡診養(yǎng)老機構的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機構總數(shù)xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結合服務資源供給仍需進一步優(yōu)化。
    （六）養(yǎng)老服務隊伍建設有待加強。養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護理技能單一。養(yǎng)老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發(fā)現(xiàn)，一家農村敬老院聘請的醫(yī)護人員xx歲，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務人員。養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇偏低，農村養(yǎng)老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護理人員隊伍不穩(wěn)定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務隊伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。
    （一）切實轉變傳統(tǒng)社會養(yǎng)老觀念。廣泛宣傳國家養(yǎng)老服務政策法規(guī)和新型的養(yǎng)老模式，引導全社會關注和支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實轉變廣大群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消費觀念，增進老年人對社會的認同感和信任感，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務。以養(yǎng)老服務業(yè)的社會化、市場化為背景，有效利用國家和社會提供的相關資源，凝聚各方力量共同做好養(yǎng)老事業(yè)，制定切實可行的養(yǎng)老服務建設規(guī)劃。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，積極推動養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革，以老年人及其家庭的養(yǎng)老服務需求為導向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。
    （二）著力加強養(yǎng)老服務設施配備。高度重視社區(qū)養(yǎng)老設施建設，按照“立足實際、需求導向、合理布局、綜合利用”的原則建設完善老年人活動場所，有效落實新建住宅小區(qū)配套建設居家養(yǎng)老服務用房政策。統(tǒng)籌資源配置，科學規(guī)劃社區(qū)各類公共服務設施配備，加強社區(qū)老年人活動場所與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務設施功能的銜接，不斷滿足老年人活動需求。著力推進適老化環(huán)境改造，開展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農村現(xiàn)有的設施資源，優(yōu)化改善農村養(yǎng)老設施設備條件，不斷增加農村養(yǎng)老服務有效供給。
    （三）突出做好居家養(yǎng)老服務工作。加快構建居家養(yǎng)老服務標準體系，推進“助餐、助浴、助醫(yī)、助潔”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目發(fā)展，制定服務流程、實際操作、服務評價標準，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務規(guī)范有序。發(fā)揮城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務中心作用，形成兼具行業(yè)監(jiān)管、資源鏈接、直接服務功能的養(yǎng)老服務網(wǎng)路，積極打造xx分鐘養(yǎng)老服務圈。加強信息資源整合，提升居家養(yǎng)老服務需求的收集、分析能力，實現(xiàn)居家服務管理科學有效。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務資源供給，更好地與市場導向相協(xié)調，引入專業(yè)社會組織、專業(yè)服務商參與居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)服務供給主體多元化，切實滿足老年人多樣化居家服務需求。
    （四）不斷加大養(yǎng)老服務監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，加大對各地各部門養(yǎng)老服務政策落實的監(jiān)管力度。按照國家發(fā)展養(yǎng)老服務體系建設相關規(guī)定，認真落實養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管部門責任清單，形成養(yǎng)老服務質量監(jiān)管齊抓共管的工作格局。加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管，建立養(yǎng)老機構服務質量定期發(fā)布機制，健全獎優(yōu)罰劣機制。
    （五）持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結合服務發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結合服務標準、工作流程，建立參與醫(yī)養(yǎng)結合社會機構的準入、考核、退出機制，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合服務的標準化。完善“醫(yī)養(yǎng)結合”布局，鼓勵社會力量開展專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)結合服務。依托大數(shù)據(jù)運用和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合健康服務產業(yè)，整合養(yǎng)老和醫(yī)療信息資源，提高服務質量。研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老中基本醫(yī)療服務、康復護理等與醫(yī)保銜接的具體辦法，做實做好家庭醫(yī)生簽約服務工作，強化簽約履約，保障簽約老年人就醫(yī)取藥。積極推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，結合xx“世界中醫(yī)藥之都”建設，構建中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務新模式，探索設立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務專區(qū)，推動xx中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務快速發(fā)展。
    實習實訓等方面與養(yǎng)老機構開展深入合作。開展對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的中醫(yī)藥知識專業(yè)。
    教育。
    探索在xx高校和職業(yè)院校教育規(guī)劃中增設中醫(yī)藥健康養(yǎng)老相關專業(yè)。針對養(yǎng)老服務管理人員、基層養(yǎng)老服務。
    工作。
    人員、社會服務組織開展分類培訓，積極構建養(yǎng)老服務分級分類培訓體系。探索建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，強化職業(yè)保障，切實解決養(yǎng)老服務隊伍人難招、人難留問題。加強醫(yī)養(yǎng)結合護理員隊伍及服務老年人的家政人員規(guī)范化培訓，提高專業(yè)護理技能和服務水平。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十二
    為配合省人大常委會聽取和審議省政府關于全省養(yǎng)老服務體系建設情況的報告以及對該項工作的專題詢問，4月中旬，省人大常委會副主任**同志帶領部分省人大常委會委員、省人大代表對該項工作進行了視察調查。調查組首先在南京聽取了省政府有關部門關于全省養(yǎng)老服務體系建設情況的介紹，然后赴**、**兩市，聽取了兩市和**、**市政府及其民政、財政、國土資源、衛(wèi)生、地稅等部門的情況匯報，并在**聽取了**市政府及民政部門的情況匯報，與人大代表、老年人代表、城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務機構、企事業(yè)單位及相關部門負責人進行了座談交流，并實地考察了城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老服務機構。4月下旬，我委又結合辦理代表議案到蘇州市進行了調查，與提出議案的省人大代表及相關部門負責入座談交流，并實地了解了虛擬養(yǎng)老院建設情況?，F(xiàn)將調查情況報告如下：
    **是全國最早進入老齡社會的省份之一，也是全國老齡化程度最高的省份之一。我省的老齡化呈現(xiàn)出程度高、增速快、空巢化現(xiàn)象嚴重、失能半失能老人比重高等特點，多樣化、多層次、全方位的養(yǎng)老服務變得日益迫切和需要。養(yǎng)老服務體系建設也成為各地人代會上的首要議案和建議。近年來，各級黨委、人大、政府高度重視、積極應對、扎實工作，我省基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務水平和老年人的生活質量、幸福指數(shù)都有了較大提升。
    (一)注重完善政策、加大投入，養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。全省高度重視養(yǎng)老服務體系建設，相繼出臺了一系列加快養(yǎng)老服務體系建設的法規(guī)規(guī)章和政策措施，養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。一是形成了比較完善的政策法規(guī)體系。省委、省政府出臺了《關于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，省政府出臺了《關于加快構建社會養(yǎng)老服務體系的實施意見》，省政府相關部門和地方各級政府也配套制定了一系列加快養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。全省各級人大圍繞養(yǎng)老服務體系建設，認真開展視察、檢查、建議督辦和做出決議決定。省人大常委會2020年制定了老年人權益保障條例，蘇州、**兩市分別將蘇州市養(yǎng)老服務促進條例、**市養(yǎng)老服務機構管理條例列入本屆立法規(guī)劃。二是加大了財政資金的投入力度。全省各級堅持以公共財政為導向，不斷加大對養(yǎng)老服務體系建設的投入。據(jù)統(tǒng)計，十一五以來，全省各級投入養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的資金共計67億多元。全年省級財政安排用于社會養(yǎng)老服務體系建設的專項補助資金為4億元。三是營造了良好的社會氛圍。各地通過學習貫徹老年人權益保障法律法規(guī)、開展多種形式敬老活動、評選表彰先進典型等方式，加大敬老、愛老、助老宣傳教育力度，營造了尊重、關心、幫助老年人的良好氛圍。
    (二)注重整合資源、構建網(wǎng)絡，居家養(yǎng)老基礎性作用得到充分發(fā)揮。全省各級積極整合社會和社區(qū)各類服務資源，著力構建居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，居家養(yǎng)老的覆蓋面和受益人群逐步擴大，居家養(yǎng)老的方式和模式不斷創(chuàng)新。各地依托綜合性社區(qū)服務中心，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，同時還兼顧老年人文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、社會參與、權益維護等多種需求，在居家養(yǎng)老服務中發(fā)揮了重要作用。截止20底，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心基本實現(xiàn)全覆蓋，蘇州市已經率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。各地還積極采取購買服務、資金補助、提供場所等措施，引導和鼓勵社會組織、家政服務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務。同時，充分發(fā)揮老年人組織、志愿者組織的作用，為老年人提供優(yōu)質的志愿服務。**從家政服務、醫(yī)療保健、文化娛樂等行業(yè)篩選確認了3000多家為老服務定點單位為老年人提供多樣化服務，有1400多名政府購買服務的工作人員為困難老人提供鐘點式服務，有25萬人的志愿者隊伍以各種形式活躍在為老服務崗位上。蘇州市姑蘇區(qū)利用社區(qū)資源，扶持社會力量，創(chuàng)新推出虛擬養(yǎng)老院，對社區(qū)老年人實行信息化管理和上門服務，服務項目涉及日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應急救助等6大類53項。**市山泉村結合新農村三置換試點，將每幢安置房底層朝南的房間統(tǒng)一設置為老年公寓房，產權歸村集體所有，由老人子女繳納租金使用，創(chuàng)造了村集體供養(yǎng)老人的新方式。
    (三)注重示范引導、政策扶持，養(yǎng)老服務機構建設得到全面推進。近年來，全省各級采取公辦、社會投資興辦、合作經營等多種形式，全面加強養(yǎng)老服務機構建設，著力推進養(yǎng)老服務主體多元化。一方面，不斷加大公共財政投入力度，加快推進公辦養(yǎng)老機構建設，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的示范引導作用。省本級投資建設了帶有示范性的**省老年公寓。各地也不斷推進示范性公辦養(yǎng)老服務機構建設，**市及其所屬9個縣(市、區(qū))都已建成一所公辦省級示范性養(yǎng)老機構。同時，各級還大力加強農村養(yǎng)老服務設施建設，不斷改善農村養(yǎng)老服務條件，推動農村敬老院逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。另一方面，認真落實各項扶持和優(yōu)惠政策，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。全省各級采取規(guī)費減免、床位建設和運營補貼、購買服務、以獎代補等多種方式，積極扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。**、**、**等市都建成了一批不同檔次、滿足不同老人需求的民辦養(yǎng)老服務機構，**市民辦養(yǎng)老機構已成為該市機構養(yǎng)老的主力軍，**市社會辦養(yǎng)老機構的床位數(shù)占到全市三成以上。**市的省人大代表鞠志慧先后投資多萬元，發(fā)展連鎖養(yǎng)老機構6家，建成了集醫(yī)療、康復、托老、護理和臨終關懷等多功能于一體的全國愛心護理工程建設基地。
    (四)注重加強培訓、規(guī)范管理，養(yǎng)老服務專業(yè)化信息化水平得到有效提升。全省各級不斷加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設和網(wǎng)絡平臺建設，努力為廣大老年人提供更加專業(yè)、更為高效便捷的養(yǎng)老服務。在養(yǎng)老服務人才隊伍建設上，各級通過在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加強養(yǎng)老服務培訓基地建設，著力培養(yǎng)專業(yè)人才，同時加強對從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平的培訓，推行從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度。目前，全省設立了省級養(yǎng)老護理員培訓基地23個，并且實施了養(yǎng)老護理員免費培訓工程。**市累計舉辦養(yǎng)老護理員培訓班50期，1800多名護理員取得初級及以上職業(yè)資格，持證上崗率達90%。在養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺建設上，各地結合本地實際，充分利用現(xiàn)代信息技術，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，著力打造各類養(yǎng)老服務信息平臺，加強老年人基礎信息管理、養(yǎng)老機構信息管理和社會養(yǎng)老信息服務。**市將市區(qū)居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設納入今年為民辦實事項目，著力建設以12349老年服務熱線平臺為指揮中心、鎮(zhèn)(街道)綜合性養(yǎng)老服務機構為管理中心、社區(qū)(村居)居家養(yǎng)老服務中心(站)為服務中心的大市區(qū)養(yǎng)老服務信息化、數(shù)字化系統(tǒng)。**市實施了幸福一點通援老信息服務工程，老人有了急事難事，只要摁下家中的呼叫器，15分鐘內社區(qū)援助中心就會上門提供幫助，被老人們親切地稱為電子保姆。
    二、存在的主要問題。
    我省養(yǎng)老服務體系建設取得了顯著的成績，積累了一些寶貴的經驗，但整體上看還處于起步階段，與養(yǎng)老服務新的形勢任務相比，還存在著一些困難和問題。
    (一)養(yǎng)老服務體系建設存在不平衡現(xiàn)象。首先，不同區(qū)域之間建設發(fā)展水平不平衡。整體上看，蘇南地區(qū)養(yǎng)老服務體系建設水平最高，蘇中次之，蘇北相對比較薄弱，經濟發(fā)展的差距是其客觀原因。其次，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務體系發(fā)展不平衡。在居家養(yǎng)老服務方面，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心基本實現(xiàn)全覆蓋，而農村社區(qū)(村)蘇南、蘇中、蘇北覆蓋率分別為52.3%、46.3%和40%;在機構養(yǎng)老方面，投資大、規(guī)模大、條件好的公辦養(yǎng)老機構基本上都建在城市，民辦養(yǎng)老服務機構絕大多數(shù)也集中在城市，而農村敬老院大多條件簡陋、服務功能單一。再次，對不同養(yǎng)老模式的重視扶持程度不平衡。對機構養(yǎng)老特別是公辦養(yǎng)老機構的投入力度很大，有的公辦養(yǎng)老機構還存在高端化、特權化現(xiàn)象。但是對占老年人口90%以上的居家養(yǎng)老方面的投入?yún)s遠遠不夠，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心功能未能有效發(fā)揮，無論是基礎設施建設，還是服務內容和質量，都處于較低水平。
    (二)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展存在諸多困難。近年來，省政府及有關部門制定出臺了一系列促進養(yǎng)老服務機構發(fā)展的政策措施，推進了養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。但在實際執(zhí)行中缺少具體的細化措施，在遇到新的問題和矛盾時也未能及時研究出臺相應對策，制約了養(yǎng)老服務機構特別是民辦養(yǎng)老服務機構的進一步發(fā)展。調查中，民辦養(yǎng)老服務機構普遍反映，存在以下幾個方面的困難：一是用地難。當前民辦養(yǎng)老服務機構用地因無法律和政策上的突破，只能走市場化的途徑，通過參加招掛拍獲得土地，這對于非營利性的民辦養(yǎng)老服務機構來說，幾乎是不可能完成的任務。二是融資貸款和稅費減免難。民辦養(yǎng)老服務機構屬于非營利性機構，不具備貸款資格，難以從銀行等機構獲得資金，融資非常困難。在稅收及水電氣等方面的.優(yōu)惠，也很難有效落實。三是醫(yī)療準入難。許多民辦養(yǎng)老服務機構為護理型或半護理型，但既不具備醫(yī)療資格，又無法與醫(yī)保有效銜接，入住老人的就醫(yī)成為難題。四是擴大規(guī)模難。作為福利性機構，民辦養(yǎng)老服務機構的運營以收支平衡為主，而且不允許設立分支機構，影響了投資的積極性，制約了行業(yè)的發(fā)展。此外，一些設施不全、條件簡陋的小微型養(yǎng)老服務機構違規(guī)營運，既攪亂了養(yǎng)老服務市場秩序，也影響了民辦養(yǎng)老服務機構的健康發(fā)展。
    (三)養(yǎng)老服務隊伍建設難度較大。養(yǎng)老服務需要一支龐大高效的專業(yè)化隊伍，但全省各地普遍缺乏從業(yè)人員尤其是專業(yè)人員。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是養(yǎng)老服務從業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低，專業(yè)技能不高。服務人員的年齡大多在50歲左右，有的甚至在60歲以上，本身就屬于老年人，并且文化素質普遍較低，對專業(yè)技能的學習和掌握有一定的困難，服務的質量和水平受到很大影響。二是養(yǎng)老機構服務人員薪酬待遇低、勞動強度大，隊伍很不穩(wěn)定。養(yǎng)老機構服務人員的薪酬普遍低于當?shù)仄骄べY水平，蘇南發(fā)達地區(qū)月收入也只有2000多元，蘇中、蘇北更低，有的僅有幾百元。養(yǎng)老服務需要整天和老年人在一起，工作時間長，工作責任大，臟、累、苦，并且社會認同感較低，致使許多人流動頻繁，隊伍很不穩(wěn)定。**市每年約有20%以上的養(yǎng)老護理員流動或離職，養(yǎng)老機構缺崗率達10%以上。三是養(yǎng)老服務專業(yè)人才數(shù)量較少、比例較低，不能滿足需求。近年來，全省加大了對養(yǎng)老護理員的培訓力度，培訓了一大批初、中、高級養(yǎng)老護理員，但是與養(yǎng)老服務的需求相比，還有非常大的差距。如**市具備中級以上資質的護理人員占比不到5%，全市145家養(yǎng)老機構中，有專業(yè)社工的養(yǎng)老機構只有五分之一左右。
    (四)養(yǎng)老服務整體水平仍需提高。在服務設施上，從全省整體情況來看，目前大多數(shù)的養(yǎng)老服務還處于全人力、純手工階段，專業(yè)化、社會化程度較低。養(yǎng)老服務尤其居家養(yǎng)老服務無論是硬件設施還是軟件設施都還比較缺乏，專業(yè)化的服務設備和手段比較少，部分農村敬老院甚至連基本生活設施配置都不齊全，給老年人生活帶來很大不便。在資源結構上，存在著護理型床位比重較小、資源緊缺，自理型床位比重較大、相對閑置，養(yǎng)醫(yī)結合的綜合性養(yǎng)老服務機構比較缺乏的問題。在服務質量上，一些投入比較大的示范性養(yǎng)老機構由于硬件設施好、專業(yè)人員多、管理水平高，服務質量和水平普遍很高。但是大多數(shù)的養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務場所受到場地、設施、人員素質、管理水平等因素的影響，僅能夠提供一些較低層次的基本服務，服務的質量和水平參差不齊。在服務內容上，對老年人的生活照料護理考慮的比較多，但是對老年人的人文關懷、精神關愛還不夠，精神養(yǎng)老方面的服務比較少。
    三、幾點建議。
    加快推進養(yǎng)老服務體系建設，不斷滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，是當前乃至惠及長遠的迫切任務和民生幸福工程，對于加快轉變經濟發(fā)展方式，維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。為此，提出如下建議意見：
    (一)盡快完善推進養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。要充分認識我省老齡化發(fā)展的嚴峻形勢，切實增強加快建設養(yǎng)老服務體系的責任感和緊迫感，盡早建立起與經濟社會發(fā)展水平相適應、與兩個率先新階段相協(xié)調、與人口老齡化進程相符合的養(yǎng)老服務體系。要根據(jù)養(yǎng)老服務體系建設過程中出現(xiàn)的新情況新問題，研究梳理不同群體老年人的不同需求，制定出臺有針對性的政策措施，既做好對老年人的照料護理，又注重精神關愛;既抓好兜底保障，又發(fā)揮示范引領作用。政府各相關部門應當進一步加強溝通協(xié)調，站在全局高度而非部門視角，謀劃出臺配套政策并抓好貫徹落實，一方面要研究利用好既有法律政策，在現(xiàn)有法律框架和政策范圍內盡可能為推進養(yǎng)老服務體系建設創(chuàng)造良好條件，另一方面要研究梳理與養(yǎng)老服務體系建設不符合、不適應的法律法規(guī)和政策舉措，及時調整完善，或提請修改修訂。
    (二)重點推進居家養(yǎng)老服務體系建設。居家養(yǎng)老服務涉及90%以上的老年人口。要把這樣面廣量大的居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務體系建設的重點內容和關鍵環(huán)節(jié)來抓，多措并舉、綜合施策。要進一步加強居家養(yǎng)老服務中心(站)建設，積極有效整合各類資源，完善服務設施、拓展服務內容、提高服務質量，把居家養(yǎng)老服務中心(站)建設成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。要積極探索居家養(yǎng)老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心合作共建、養(yǎng)醫(yī)結合的新機制，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，配備適合老年人需求的基本診療設備，配強醫(yī)療衛(wèi)生服務人員，方便大部分老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復、緊急照護等基本醫(yī)護服務。要加大力度扶持社會力量投資興辦居家養(yǎng)老服務機構，鼓勵動員社會組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老服務，不斷加強居家養(yǎng)老服務隊伍建設，有效形成合力，推動居家養(yǎng)老服務水平不斷提升。
    (三)引領推動老年服務產業(yè)加快發(fā)展。一是省政府應當按照黨的十八大關于大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)的要求，盡快研究制定出臺加快發(fā)展老年服務產業(yè)的專門性意見，在政策、資金、人才技術和體制機制等方面做出指引性規(guī)定，吸引社會資金、動員社會力量積極投入養(yǎng)老服務這一朝陽產業(yè)，推動老年事業(yè)健康快速發(fā)展。二是加快發(fā)展多樣化的老年服務產業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護理、康復保健、社區(qū)服務、老年旅游等產業(yè)，著力培育一批大型老年服務龍頭企業(yè)。鼓勵扶持企業(yè)開發(fā)和生產滿足老年人不同需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年產品。三是推動傳統(tǒng)養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級。對現(xiàn)有社會福利機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務機構，要完善設施、增強功能、提高服務質量，加快發(fā)展為護理型養(yǎng)老機構。要在現(xiàn)有養(yǎng)老機構轉型升級過程中，著重培育發(fā)展一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務機構。
    (四)大力扶持民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展。各級政府和有關部門應當加大對民辦養(yǎng)老服務機構的扶持力度，在探索創(chuàng)新政策舉措上做文章，在推動貫徹落實上下功夫，幫助民辦養(yǎng)老服務機構破解發(fā)展難題，推動養(yǎng)老服務機構健康有序發(fā)展。積極探索民辦養(yǎng)老服務機構使用土地的新途徑新辦法，當前可采取議價制、雙向競價、綜合評標等多種方式合理控制地價，亦可盤活存量土地，利用閑置廠房、學?？罩梅康雀慕轲B(yǎng)老機構。對推動城鄉(xiāng)醫(yī)保進入民辦養(yǎng)老服務機構和申請設立護理院的，力求做到既堅持準入標準，又積極支持、加強服務與指導。要研究制定政策，逐步提高民辦養(yǎng)老服務機構床位的一次性建設補貼和日常運行補貼。要依據(jù)省條例和相關政策，對民辦養(yǎng)老服務機構使用水、電、氣、有線電視、固定電話等按照規(guī)定減免費用。同時，加強對民辦養(yǎng)老服務機構的監(jiān)督管理，探索建立養(yǎng)老服務績效評估和獎懲補貼制度，有效促進民辦養(yǎng)老機構服務質量的提升。
    (五)不斷加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。要大力培養(yǎng)培訓養(yǎng)老服務人才，提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。繼續(xù)在高等院校和中等職業(yè)學校按需增設相關專業(yè)課程，不斷加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)療、護理、營養(yǎng)、保健和心理等方面的專業(yè)人才。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務培訓基地的主陣地作用，積極為民辦職業(yè)培訓學校參與養(yǎng)老服務技能培訓創(chuàng)造良好條件，加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓，全面推行持證上崗制度。探索建立引入專業(yè)社工人才機制，推動養(yǎng)老服務機構設置社工崗位，按照服務對象總數(shù)的一定比例配備專業(yè)社工，向社會公開招聘。逐步完善養(yǎng)老護理人員專項補貼機制，探索建立養(yǎng)老服務人員薪酬增長機制，切實提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的社會地位和工資福利待遇。積極發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，搭建志愿服務信息網(wǎng)絡平臺，探索建立志愿服務時間儲蓄制度，鼓勵社會志愿者參與各種為老志愿服務。
    (六)切實加大對農村養(yǎng)老服務的扶持力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實加大對農村養(yǎng)老服務的扶持力度，推動公共服務資源向農村養(yǎng)老服務傾斜，著力提升農村養(yǎng)老服務水平。加快推進農村敬老院轉型為農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，加強服務設施建設，擴大服務范圍，拓展服務功能，在保障農村五保對象集中供養(yǎng)的基礎上，積極為有需求的其他農村老年人提供居家養(yǎng)老服務。鼓勵各級政府、農村集體、社會和個人利用集體、個人的空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所等，并且實行規(guī)范管理，確保安全運行。要加大農村社會養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療制度建設力度，提高農村老年人參保率，為農村老年人提供有效保障。同時加快農村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，滿足農村老年人多樣化的服務需求。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十三
    公共文化服務體系建設是滿足人民群眾基本精神文化需求的主要途徑，是建設社會主義文化強國的基礎工程，是全面建成小康社會的重要內容。黨的十八大以來，以習總書記的黨中央，將加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系納入全面深化改革全局。2015年初，中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》，對構建現(xiàn)代公共文化服務體系作出了全面部署。在黨中央、國務院的重視下，公共文化服務體系建設取得明顯成效，對弘揚社會主義核心價值觀、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展、保障和改善文化民生發(fā)揮了重要作用。主要做了以下工作：
    （一）繁榮文藝創(chuàng)作，弘揚社會主義核心價值觀。深入貫徹習總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，把創(chuàng)作生產優(yōu)秀作品作為重要任務，積極促進藝術創(chuàng)作、新聞出版和廣播影視的繁榮發(fā)展。開展中國夢主題文藝創(chuàng)作和“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，實施舞臺藝術精品工程和重大革命歷史題材美術創(chuàng)作工程，以及京劇、地方戲、民族音樂、美術等專項扶持發(fā)展規(guī)劃，推出了一批優(yōu)秀舞臺藝術作品和美術作品。設立國家藝術基金，扶持引導優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產。電影年產量保持世界第三大國地位，電視劇年產量位列世界第一。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀等重大主題，推出了一批重點出版物。深入推進全民閱讀，持續(xù)開展優(yōu)秀出版物推薦、全民閱讀報刊行、全民數(shù)字閱讀活動，2014年共吸引8億多人次參與。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“心連心”、“文化進萬家”、“送歡樂下基層”、“結對子、種文化”、文化志愿服務、全民健身、廣場文化活動等，豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活。
    （二）加強基礎設施建設，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡。近年來，國家在推進國家圖書館新館、國家博物館等一批高水平的大型公共文化設施建設的同時，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層公共文化設施網(wǎng)絡建設，夯實公共文化服務體系根基。2001年以來，中央投入40多億元資助地方建設1086個縣級圖書館、文化館，2.42萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，基本實現(xiàn)了“縣縣有圖書館文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設目標。2012年以來，已投入16億元支持214個地市級公共圖書館、博物館和文化館新建和改擴建。投資17億元對偏遠農村地區(qū)1229座廣播電視高山骨干無線發(fā)射臺站基礎設施建設進行補助。為解決基層文化設施“空殼”問題，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和城市社區(qū)文化中心（文化活動室）設備購置專項資金，對基層文化設施設備購置進行補助。截至2014年底，全國共建xx縣級以上公共圖書館3117個，文化館（含群藝館）3313個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站41110個，公共博物館、紀念館3473個，工人文化宮1300多個，青少年宮700多個，科技館350多個，青少年校外活動中心3000多個。開設廣播電視播出機構2564個，廣播電視傳輸發(fā)射臺站21000多個。各類出版物發(fā)行單位12萬多家，發(fā)行網(wǎng)點17萬多處，建設閱報欄、閱報屏7.2萬余個，建成農民體育健身工程42萬多個。
    （三）創(chuàng)新管理運行機制，公益性文化單位的活力明顯增強。各地區(qū)各有關部門圍繞突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力，不斷推進體制機制改革創(chuàng)新。推動建立協(xié)調機制，成立由文化部門牽頭、25個部門參加的國家公共文化服務體系建設協(xié)調組。加強對文化事業(yè)改革的分類指導，明確劃分公共圖書館、博物館、文化館（站）等為公益一類事業(yè)單位，黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、時政類報刊社、公益出版社等為公益二類事業(yè)單位。創(chuàng)新管理和運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結構，推動一批公共文化機構組建理事會，探索形成圖書館、文化館總分館制和流動服務等模式。積極推進公共文化設施向社會免費或優(yōu)惠開放。全國2780個公共博物館、347個愛國主義教育示范基地及43510個公共圖書館、美術館、文化館（站）已實現(xiàn)免費開放，服務人次大幅增加。加強行業(yè)組織建設，推動成立中國文化館協(xié)會、圖書館學會、博物館協(xié)會、廣播電視協(xié)會等，發(fā)布一批行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。
    （四）實施文化惠民工程，增加基層公共文化服務資源總量。堅持把重大文化惠民工程作為促進公共文化服務均等化的重要抓手，以基層為重點扎實推進。“十二五”時期，廣播電視村村通工程順利推進，已基本實現(xiàn)全國已通電農村地區(qū)廣播電視村村通。截至2014年底，廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達到97.99%和98.6%。全國文化信息資源共享工程已建成3.55萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務點、70萬個村（社區(qū)）基層服務點，基本實現(xiàn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。農村電影放映工程建設數(shù)字院線252條、放映隊約5萬支，年放映800萬場,年觀眾人次約15億。全國縣級城市擁有數(shù)字銀幕超過7200塊，已有10個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了縣城數(shù)字影院全覆蓋。農家書屋工程建成60.1萬家書屋，為邊遠地區(qū)建成1.6萬家衛(wèi)星數(shù)字農家書屋。這些重大文化惠民工程的實施，有效彌補了基層資源的不足，改善了基層公共文化服務條件。
    （五）吸收社會力量參與，增強公共文化服務發(fā)展動力。統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，發(fā)揮市場和社會力量作用，推動公共文化服務向優(yōu)質服務轉變。黨中央、國務院出臺了一系列鼓勵引導民間投資健康發(fā)展和向社會力量購買服務、向公益事業(yè)捐贈減免稅收的重要政策，引導社會力量參與公共文化服務體系建設。北京、安徽等地通過舉辦惠民文化消費季，免費發(fā)放文化優(yōu)惠卡等形式激活文化消費需求。截至2014年底，北京累計發(fā)放文惠卡151.06萬張，通過文惠卡發(fā)生的交易額達7.19億元，直接為消費者節(jié)省9000多萬元。安徽惠民文化消費季期間，共有2304萬人次參與文化消費，總額達90.43億元。全國涌現(xiàn)出一批民辦群眾文藝團隊、文化大院、文藝俱樂部等。截至2013年底，由文化館、文化站指導的群眾業(yè)余文藝團隊28.2萬個。完善文化志愿服務制度，壯大文化志愿者隊伍。截至2014年底，登記在冊的縣級以上文化志愿服務組織機構6337個，文化志愿者91萬人，社會體育指導員174萬名，初步形成了一支專兼結合的基層文化工作隊伍。
    （六）推進文化科技融合，加強現(xiàn)代傳播體系和互聯(lián)網(wǎng)文化建設。把握當前信息化和傳播技術發(fā)展趨勢，積極促進公共文化服務與現(xiàn)代科技深度融合，全面提高公共文化數(shù)字化水平，創(chuàng)新現(xiàn)代傳播方式。加快數(shù)字圖書館、美術館、文化館、博物館等建設。建設多媒體制播分發(fā)平臺，開辦69個高清電視頻道、29家網(wǎng)絡廣播電視臺、605家互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務機構，移動多媒體廣播電視用戶數(shù)達4500萬戶。推進有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化雙向化改造，全國數(shù)字電視用戶已近1.9億戶。在北京、上海、江蘇、浙江等十個省市開展下一代廣播電視網(wǎng)示范網(wǎng)建設。推進數(shù)字出版技術。加強網(wǎng)絡文化建設，實施中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播工程和中華經典資源庫建設等。
    （七）加強文化遺產保護，傳承弘揚中華傳統(tǒng)文化。堅持保護利用與傳承發(fā)展相結合，建設中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。推進近現(xiàn)代重要史跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、重大文化和自然遺產地等重要遺址保護工程。2014年，絲綢之路、中國大運河列入《世界遺產名錄》，我國的世界遺產項目增至47項，居世界第二。38個非物質文化遺產項目入選聯(lián)合國教科文組織非遺名錄，居世界第一。評審認定四批國家級非物質文化遺產代表性項目1372項，國家級代表性傳承人1986名。命名兩批共100家非物質文化遺產生產性保護示范基地，設立18個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。加強古籍保護，成立各級古籍保護中心，開展古籍普查登記，公布四批國家珍貴古籍名錄和全國古籍重點保護單位，命名12家國家級古籍修復中心，建設珍貴典籍數(shù)字資源庫。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及工作，分學段融入學校課程和教材體系，開展經典誦讀、文化講壇、“我們的節(jié)日”等活動，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。
    （八）提升老少邊窮地區(qū)和特殊群體的公共文化服務水平。立足保障邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)、邊遠農村、牧區(qū)等貧困地區(qū)群眾的基本文化權益，推動公共文化服務重心下移、資源下移、服務下移，加大產品和服務供給力度。面向邊疆少數(shù)民族地區(qū)實施重大文化工程。2013年全年制作譯制少數(shù)民族廣播和電視節(jié)目時間分別達10萬小時和4萬小時，少數(shù)民族語言文字出版物品種數(shù)量不斷增加。組織“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動，實施500多個文化志愿服務項目，服務人數(shù)近200萬人。開展“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設，在邊疆10個省份建設了810個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點、3104個數(shù)字文化驛站。加強盲文讀物的生產，推進盲人移動數(shù)字圖書館建設，全國盲人持證讀者達到35846人。實施“中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃”，組織中國老年合唱節(jié)和中國少兒合唱節(jié)，保障老年人、少年兒童等群體的文化權益。把農民工納入城市公共文化服務體系，加大對農民工群體文化體育權益的保障力度。
    我國公共文化服務體系建設雖然取得了一些成績，但總體來看，由于文化建設底子薄、欠賬多，公共文化服務體系建設還存在“三個不適應”：一是與全面建成小康社會的目標要求還不相適應；二是與我國當前的經濟社會發(fā)展水平還不相適應；三是與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。主要表現(xiàn)在：
    （一）體系不完善。設施方面，雖然我國公共文化設施基本實現(xiàn)了按行政層級“全設置”，但農村基層特別是城鄉(xiāng)結合部、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)還有空白點。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國仍有619個縣級公共圖書館和791個縣級文化館建筑面積小于800平方米，分別占縣級公共圖書館和文化館的22.8%和27%。全國有4876個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積小于300平方米，占文化站總數(shù)的14.2%。人均體育場地面積只有1.46平方米。投入方面，雖然各級財政對文化建設的投入不斷增加，但由于長期以來文化建設經費基數(shù)低，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有不小差距。近年來，全國文化體育與傳媒支出占全國財政支出的比重長期保持在1.8%左右，比重偏低。2014年，文化體育與傳媒支出為2683億元，占全國財政總支出（15.17萬億元）的1.77%。全國人均文化體育與傳媒支出為206元。隊伍方面，基層公共文化體育機構專職人員數(shù)量嚴重不足、隊伍不穩(wěn)定、服務水平參差不齊的問題比較突出，制約了公共文化服務質量的提升。
    （二）服務效能不高。隨著我國經濟的快速發(fā)展，人民群眾精神文化需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，對文化產品和服務的需求更加多樣化。但是當前公共文化產品種類數(shù)量少、質量不高的問題比較普遍，部分互聯(lián)網(wǎng)站內容還存在過分娛樂化和庸俗化的問題。一些公益性文化單位活力不足、效率不高。不少地方存在“重設施建設，輕管理使用”的問題，一些公共文化體育設施閑置，公共資源沒有實現(xiàn)最大社會效益。
    （三）均等化水平有待提高。從城鄉(xiāng)看，縣級以下基層公共文化體育資源仍然比較匱乏。2013年在我國2712個縣級公共圖書館中，無購書經費支出的有580個，占到縣級公共圖書館的21.4%。從區(qū)域看，中西部地區(qū)遠遠落后于東部地區(qū)。2013年，東部地區(qū)文化體育與傳媒支出約占全國總量的44.15%，中部約占22.57%，西部約占33.25%。從群體看，當前針對老人、少年兒童、殘疾人、農民工和邊疆民族地區(qū)群眾的公共文化體育資源普遍偏少，把農民工納入城市公共文化服務體系的政策要求在不少地方尚未落實。
    出現(xiàn)以上這些問題，主要是由于一些地方黨委、政府還存在重經濟發(fā)展、輕文化建設的傾向，導致公共文化服務體系建設在實際工作中不受重視。同時，政府在公共文化領域還存在“越位”、“缺位”現(xiàn)象。一是公共文化服務行政管理職能條塊分割、項目設置交叉重復的現(xiàn)象還比較突出。二是對基層公共文化服務的績效考核評估機制尚待完善，特別是對黨政領導履行責任情況的評估評價還有待加強。三是社會力量參與的動力不足，渠道不暢，政府與社會良性互動機制尚未形成。
    當前和今后一個時期，我們將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習總書記系列重要講話特別是文藝工作座談會重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，圍繞保障人民群眾基本文化權益，把落實政府責任、完善服務體系、提高服務能力、促進效益發(fā)揮作為主要任務，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供精神力量和文化支撐。重點抓好以下六個方面的工作：
    （一）推出更多精品力作。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作為中心環(huán)節(jié)，把黨的文藝方針政策落實到創(chuàng)作、表演、研究、傳播等各個環(huán)節(jié)。繼續(xù)組織“中國夢”主題創(chuàng)作展示活動。發(fā)揮國家藝術基金的導向作用，擴大資助范圍，豐富資助門類，突出資助重點。搭建優(yōu)秀作品傳播、交流和推廣平臺。抓好基層公益性演出活動。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術傳承發(fā)展計劃，繼續(xù)扶持發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術。改進文藝評獎，解決文藝評獎過多過濫問題，建立健全對文藝作品的科學評價體系。推出一批新聞出版廣播影視和網(wǎng)絡文化精品。加強對網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡視聽節(jié)目的引導扶持和審核把關，做到正導向、提品質。
    （二）進一步完善公共文化體育設施網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，努力完善以公共圖書館、文化館、廣播電視播出機構、廣播電視發(fā)射（監(jiān)測）臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化綜合服務中心為重點，以流動文化設施和數(shù)字文化設施為補充的基層設施網(wǎng)絡。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。堅持設施建設和運行管理并重，健全設施運行管理和服務標準，規(guī)范服務項目和服務流程，提高服務水平。加強城市公園、廣場等設施的管理和使用，鼓勵黨政機關、國有企事業(yè)單位和學校文體設施向社會開放。積極推動公共文化服務體系向互聯(lián)網(wǎng)延伸，大力加強網(wǎng)絡文化建設。
    （三）加快推進基本公共文化服務標準化均等化。認真貫徹落實中辦、國辦《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》，指導各地結合當?shù)厝罕娦枨?、財政能力和文化特色，盡快制定地方具體實施標準，以縣為單位推進實施。促進城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合和互聯(lián)互通。加大對農民工公共文化服務的支持力度。加強文化扶貧。把貧困地區(qū)公共文化建設與集中連片扶貧開發(fā)、與城鎮(zhèn)化和新農村建設結合起來，編制專項規(guī)劃，謀劃實施重大項目，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務體系建設。
    （四）加大公共文化產品和服務供給力度。開展公共文化需求調研，全面深入了解不同群體文化需求的`特點，實現(xiàn)精準服務。加快策劃實施一批民生分量重、社會關注度高、邊際帶動性強的公共文化項目。推進重大文化惠民工程基層融合發(fā)展試點，探索統(tǒng)籌數(shù)字文化建設的具體路徑，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高公共數(shù)字文化供給和服務能力。引導社會資本更多投向公共文化服務領域，增加產品和服務總量，使公共文化服務成為培育和促進文化消費的重要推手。積極適應社會生活新變化和基層群眾的新要求，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)公共文化服務的融合，創(chuàng)新文化傳播渠道，進一步增強公共文化服務的可及性。
    （五）創(chuàng)新公共文化服務管理運行機制。推進公共文化服務體系協(xié)調機制建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，共建共享，融合發(fā)展。建立和完善公益性文化事業(yè)單位法人治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。推動基層開展公共文化服務參與式管理，健全民意表達和監(jiān)督機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等措施,引導和鼓勵社會力量參與公共文化建設。對群眾自發(fā)開展的文體活動給予支持。完善公共文化服務評價工作機制，健全考核評價體系。研究制定公眾滿意度指標，創(chuàng)新績效考核方式。加強評價結果的運用，建立對服務質量好、公眾滿意度高的公共文體機構的激勵機制。
    （六）加強基層公共文化隊伍建設。督促各地各有關部門認真落實，進一步完善選人用人機制。研究制定公共文化機構人員編制標準。設立城鄉(xiāng)基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。完善基層公共文化服務人才培訓和激勵機制。大力發(fā)展文化志愿服務隊伍，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。
    四、關于對立法工作的建議。
    長期以來，全國人大及其常委會高度重視文化工作，在推動文化立法、完善文化法制保障等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆四中全會將文化作為立法的重點領域，對建立健全文化法律制度作出部署，并明確提出要“制定公共文化服務保障法”等。這對加快推動文化立法是一個難得的機遇，也是全國文化工作者的迫切期待。在此，我們有兩點建議：
    一是加快推進《公共文化服務保障法》立法進程。去年以來，全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭開展《公共文化服務保障法》立法工作，國務院各部門積極參與，在較短時間內形成了比較成熟的草案，并已被列入全國人大常委會2015年立法工作計劃。這是近年來文化立法的一次重大突破，對構建現(xiàn)代公共文化服務體系將起到重要作用。懇請全國人大常委會加快推動該法立法進程，爭取在今年下半年提交常委會審議并正式出臺。國務院各部門將繼續(xù)配合全國人大教科文衛(wèi)委員會做好協(xié)助工作。
    二是盡快完善文化法律法規(guī)體系。經過多年努力，文化領域已經制定了《文物保護法》、《著作權法》和《公共文化體育設施條例》、《博物館條例》等約40部法律法規(guī)，但與建設社會主義文化強國的要求相比，文化立法工作仍需加快推進。我們建議，進一步加快《文物保護法》修訂進程，推動《文化產業(yè)促進法》、《公共圖書館法》、《電影產業(yè)促進法》、《廣播電視傳輸保障法》等法律法規(guī)的制定，爭取成熟一個，推出一個；同時鼓勵和指導地方性公共文化服務立法，為國家立法作出探索。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十四
    近年來，xxxx市司法局有序推進公共法律服務體系建設工作，整合律師、基層法律服務工作者，建立一村(社區(qū))一法律顧問機制。市本級、5個縣(市、區(qū))、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、755個村(社區(qū))建立公共法律服務中心(站、點)，539個村(社區(qū))聘請了法律顧問，占全市村(社區(qū))的47%，公共法律服務體系建設工作取得初步成效，但工作中也遇到急需解決的困難和問題。
    一、公共法律服務體系保障制度不夠健全。
    公共法律服務體系體現(xiàn)了公益性、社會化服務的特性，目的是滿足群眾的基本法律需求，但目前建立的公共法律服務體系還是在司法行政體制內運行?！秞xxx壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)一村一法律顧問工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔xxxx6〕41號)文件要求“建立一村(社區(qū))一法律顧問經費保障長效機制”“將政府購買一村(社區(qū))一法律顧問經費納入同級財政預算予以保障”，但我市公共法律服務工作經費未納入同級財政經費預算，一村(社區(qū))一法律顧問經費沒能落實，法律服務工作者參與熱情不高，后續(xù)服務不到位。
    二、公共法律服務條件不完備。
    《全區(qū)公共法律服務體系建設工作方案》(桂司通〔xxxx5〕58號)要求，市、縣(市、區(qū))公共法律服務中心按照“一平臺六中心”(即信息化綜合服務平臺、法律服務中心、法治宣傳教育中心、法律援助中心、人民調解中心、安置幫教中心、社區(qū)矯正中心)結構布局，提供“窗口式”“大廳式”“一站式”服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站、村(社區(qū))公共法律服務工作室要求設置服務窗口、法律圖書角等。目前，市司法局和三區(qū)司法局都沒有獨立的業(yè)務用房，現(xiàn)有的辦公條件不能滿足設置“一平臺六中心”和公共法律服務窗口條件，三個區(qū)司法局已購買的全區(qū)司法行政視頻會議系統(tǒng)都因沒有場地無法安裝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站都是依托司法所設置，司法所除了承擔司法行政職能外，還加塞了很多工作職責，司法所門口掛的牌子普遍達到10個以上，且司法所工作人員平均3人，人少事多的矛盾十分突出。大部分村(社區(qū))辦公條件簡陋擁擠，難以設置獨立的公共法律服務窗口和法律顧問辦公室。
    三、法律服務資源不足、分布不平衡。
    全市律師事務所28家，執(zhí)業(yè)律師186人，基層法律服務所57家，基層法律服務工作者175人，主要分布在城區(qū)和桂平市、平南縣，其中覃塘區(qū)、港南區(qū)僅有1家律師事務所分所。由于法律服務資源不足，多數(shù)法律服務工作者擔任幾個村的法律顧問，時間、精力有限，每月到村(社區(qū))提供法律服務的時間較少，在解決群眾法律訴求時出現(xiàn)不及時情況，難以滿足群眾需求。
    四、公共法律服務社會化程度不夠高。
    一些部門對公共法律服務的認識不足，對公共法律服務的職能、作用不甚了解，參與度不高，群眾對公共法律服務的性質缺乏了解，遇有法律問題，只有少部分群眾會找法律服務工作者尋求有償法律服務，大部分群眾還是習慣于求助于信訪、公安等部門，導致公共服務資源不能充分發(fā)揮其作用。
    對策建議：
    一是強化政府主導地位，建立政府購買公共法律服務機制，將公共法律服務工作經費納入同級財政經費預算，落實政府購買一村(社區(qū))一法律顧問經費，建立健全人民調解個案補貼、法律援助案件補貼、律師、基層法律服務工作者駐點服務補助等制度。二是加快推進市司法業(yè)務用房建設，采取租用辦公樓的方式設置港南區(qū)、港北區(qū)、覃塘區(qū)公共法律服務中心，切實為群眾提供“窗口式”“大廳式”“一站式”便捷的法律服務。三是出臺引進、培養(yǎng)律師與鼓勵、扶持律師事務所發(fā)展政策，不斷壯大律師隊伍，實現(xiàn)我市律師人才專業(yè)數(shù)量指標達到全面實現(xiàn)小康社會目標要求。四是加大宣傳力度，切實提高公共法律服務社會化程度，提高部門參與度及群眾知曉率。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十五
    省人大常委會：
    根據(jù)常委會2016年監(jiān)督。
    工作計劃。
    9月份召開的常委會會議將聽取和審議省政府關于我省公共文化服務體系建設情況的報告。為了做好這項工作從3月至9月上旬我委先后組織赴廣西、湖南、海南、山東等兄弟省區(qū)學習考察并在省內多地開展有關調研活動。4月中旬、9月上旬劉群英副主任先后帶隊赴龍巖、長汀、上杭廈門、同安等2市3縣區(qū)調研；8月中旬宋閩旺主任帶隊赴福鼎、壽寧、周寧、屏南等4縣調研；我委還組織赴莆田調研。調研組認真聽取各地政府匯報并與有關單位、人大代表等座談召開5場座談會實地察看市、縣區(qū)級圖書館、文化館、博物館社區(qū)文化服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站村級文體廣場、農家書屋、廣播站等廣泛聽取社會各界意見了解掌握我省公共文化服務體系建設的基本情況和主要問題。
    一、基本情況。
    （一）公共文化服務保障機制逐步完善。我省各級政府把公共文化服務體系建設納入各地的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，從機制上保證文化發(fā)展與經濟社會建設規(guī)劃同步、建設同步、發(fā)展同步。著力完善公共文化服務體系建設頂層設計，成立由省文化廳牽頭、25家單位組成的現(xiàn)代公共文化服務體系建設協(xié)調組，帶動全省各市、縣開始建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制。相繼制定《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》《福建省基本公共文化服務指導標準(2015—2020)》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》等一系列政策文件，為推進我省公共文化服務體系建設提供了有力政策保障。不斷加大財政投入，逐步健全財政保障機制，全省文化事業(yè)費財政撥款從2011年的11.3億元增長到去年的19.1億元，年均增長14%，人均財政撥款及占財政支出比重略高于全國平均水平。
    （二）公共文化服務設施網(wǎng)絡初步建成?！笆濉睍r期，我省基本實現(xiàn)省、市有圖書館、藝術館、博物館，縣市區(qū)有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有綜合文化站，村和社區(qū)有文化活動陣地的目標，覆蓋全省的省、市、縣、鄉(xiāng)和村的五級公共文化服務體系初步形成。截止2015年底，全省建成縣級以上公共圖書館90個，文化館（藝術館、群眾藝術館）97個，博物館119個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站1125個，行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)文化服務點（含農家書屋）13918個，各類文化藝術表演團隊近千個，激情廣場群眾性文化活動點2000多處，相對固定的群眾文化活動隊伍20000多支。大力抓好文化信息資源共享、公共數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等三大數(shù)字文化惠民工程建設，2014年文化信息資源共享工程實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，目前所有縣級以上公共圖書館均已建立電子閱覽室。2012年全省提前三年實現(xiàn)廣播電視村村通建設任務。
    （三）公共文化服務質量明顯改善。各類公共文化服務機構在繼續(xù)開展公益性演出、展覽、培訓、輔導等傳統(tǒng)服務基礎上，創(chuàng)新方式方法，拓寬服務渠道，增加服務內容，公共文化服務吸引力和群眾滿意度不斷提高。全省文化部門管理的博物館（紀念館）、公共圖書館、美術館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等“四館一站”已全部向社會免費開放。大力組織推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，廈門、三明、福州先后成功入選，推動全省基本公共文化服務標準化、均等化工作得到進一步提升。創(chuàng)新公共文化服務工作機制，2004年創(chuàng)立至今的“福建藝術扶貧工程”開創(chuàng)了農村公共文化服務新模式；廈門“社區(qū)書院”集居民教育、文體活動、群眾議事于一體，成為我省社區(qū)文化建設的重要品牌。率先在全國設立村級文化協(xié)管員，目前在聘協(xié)管員達14800多名，已覆蓋全部行政村，成為農村文化建設的重要力量。全省公益性文化單位的活力明顯增強。
    （四）公共文化服務產品供給日益豐富。積極培育和打造群眾文化活動品牌，群眾文體隊伍呈遍地開花之勢，涌現(xiàn)出諸如福州“激情廣場大家唱”、廈門“書香鷺島活動月”、莆田“我的舞臺我的夢”、龍巖“文化惠民周周有戲”、寧德“中國微演藝”等一大批知名品牌，惠及城鄉(xiāng)廣大群眾。著力拓寬公共文化供給主體和手段，鼓勵引導社會力量參與公共文化服務，一些民辦文化機構得到扶持發(fā)展，成為公共文化服務的重要補充。實施文化惠民工程，廣泛開展公益性惠民演出，2014年全省77個國辦藝術團體組織公益低票價演出11320場，受益群眾約858萬人次。加強文化藝術精品創(chuàng)作與生產，推出了閩劇《林則徐復出》、莆仙戲《葉李娘》、雜技情景劇《平安號》、大型舞劇《絲海夢尋》、畬族舞劇《山哈魂》等一批優(yōu)秀文藝作品，藝術創(chuàng)作生產呈現(xiàn)可喜的新氣象。
    二、存在問題。
    （一）公共文化服務城鄉(xiāng)短板有待補齊。雖然我省公共文化設施基本實現(xiàn)了按行政層級“全設置”，但基層公共文化設施布局發(fā)展不均衡，沿海、城區(qū)的相對較好，內陸山區(qū)、鄉(xiāng)村的相對薄弱。一些縣區(qū)的圖書館、文化館、博物館設施設備比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村級文化活動中心設施簡陋；現(xiàn)有的公共文化設施中硬件達到現(xiàn)行部頒標準的比例不高；部分公共文化服務設施布局不夠合理，設施建成后被挪為他用等問題仍然存在。
    （二）公共文化服務投入亟需加大。由于長期以來文化建設經費基數(shù)低，歷史欠賬多，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有不小差距。一些地方公共文化專項經費被擠占、挪用，地方配套經費沒有落實到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分縣區(qū)政府的財政投入主要集中于添置文化設施，對公共文化服務、組織開展群眾活動的經費明顯不足；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化投入沒有納入經常性財政預算，由縣財政視情撥付，有的村級開展文化活動主要靠跑單位、拉贊助，文化投入經費得不到有效保障。多元化文化投入體系尚未形成，社會化資金投入較少，激勵政策不足，政府有限的資金難以滿足公共建設的實際需要。
    （三）公共文化服務質量仍需提高。公共文化服務同時存在供不應求、供非所求問題。隨著經濟收入和生活水平提高，群眾的文化需求不斷提升，但現(xiàn)有供給能力難以充分滿足需求。目前為群眾提供什么樣的公共文化服務，基本上還是由政府部門指定或安排，事先并沒有對群眾文化需求進行深入調研，提供的一些文化產品群眾并不滿意，群眾參與程度有所下降，造成了文化資源和資金投入的浪費。比如，部分送下鄉(xiāng)的文化產品遭到群眾冷遇，“農家書屋”部分圖書長期閑置，“農村電影放映”活動在一些地方一些場次觀眾較少等。公共文化服務質量和水平有待提升。
    （四）公共文化服務專業(yè)人才缺乏。部分公共文化機構人員編制為上個世紀定編，已遠遠不能滿足新時期公共文化工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員還不同程度存在“在編不在崗”、“專干不專”現(xiàn)象，村級文化協(xié)管員也多是村委會人員兼職或志愿服務，這在很大程度上制約著基層公共文化服務工作的長期穩(wěn)定開展。同時，大多數(shù)基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍且待遇偏低，人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質難以適應新時期基層文化建設的開展。
    （五）公共文化服務運行機制還需完善。雖然我省建立了由省文化廳牽頭的現(xiàn)代公共文化服務體系建設協(xié)調組，但公共文化服務多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象還比較嚴重，各個部門擁有一些公共文化設施、隊伍和資源，往往是各自為政、自成一體，協(xié)調和統(tǒng)籌的難度較大?！爸卦O施建設、輕管理使用”的現(xiàn)象仍具有普遍性，長效服務運行機制未能有效建立，一些公共文化項目建成投入使用后由于運營管理力度不足，使用率偏低甚至閑置，公共文化資源沒有實現(xiàn)最大社會效益。
    三、意見建議。
    （一）夯實基礎，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展作為當前公共文化服務體系建設的重中之重，著力補齊短板，推進落實《福建省基本公共文化服務保障實施標準（2015—2020年）》，引導文化資源向基層和農村傾斜，合理配置城鄉(xiāng)設施布局、服務提供、隊伍建設、資金配置。要大力推動蘇區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務體系建設，編制專項規(guī)劃，加大幫扶力度，力爭較短時間內使欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務能力有明顯改善。要把農村作為文化財政投入的重點，不斷提高對農村公共文化活動、公共文化基礎設施建設的財政補助標準，彌補農村文化建設的歷史欠賬。要充分發(fā)揮民政部門在村居文化建設中的重要作用，將加強村居文化建設納入民政工作職責，做好村居文化建設工作的指導和督促落實，不斷豐富居民的文化生活，增強村居文化教育功能，提高居民文明素質。
    （二）政府主導，加大財政投入支持。要積極探索建立穩(wěn)定增長的公共文化投入機制，逐步提高文化事業(yè)投入占財政總支出的比例。在保證公共文化建設項目資金的同時，逐步將公共文化服務運行經費納入各級財政預算，為公共文化服務長效運行機制的建立和運轉提供財力保障。要努力建立健全多元化的文化投入機制，制定并落實吸引社會力量參與公益性文化事業(yè)建設的相關政策，采取購買服務、委托承辦、項目外包、稅收優(yōu)惠、鼓勵捐贈等形式，引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進社會資金對公共文化的投入明顯增加。
    （三）因地制宜，增強公共文化服務質量。要以社會主義核心價值觀為引領，加強公共文化服務內容建設，充分發(fā)揮文化育人、以文化人的作用。要加強對群眾文化需求的調查研究，建立文化產品的效果評估機制，針對社區(qū)居民、農民、外來工、老年人、未成年人、殘疾人等不同群體，提供有針對性的服務，以多元化的內容建設及服務供給，不斷增加公共文化產品的吸引力。要深入挖掘我省豐厚的傳統(tǒng)歷史文化資源，如朱子文化、閩都文化、海絲文化、紅色文化、畬族文化等，將其納入公共文化服務體系建設的重要內容，開發(fā)培育當?shù)厝罕娤猜剺芬姷墓参幕厣放?，使這些資源煥發(fā)現(xiàn)代活力，服務現(xiàn)代生活。
    （四）強化隊伍，提供專業(yè)人才支撐。省政府及機構編制部門要科學合理配備各級各類公共文化機構人員編制，并根據(jù)需要進行動態(tài)調整。對實行免費開放后工作量增如，現(xiàn)有編制難以滿足需要的公益性文化事業(yè)單位，應當合理增加人員編制。要加強對農村文化隊伍的管理和使用，落實2010年中宣部、中編辦等六部委《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》中“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加”的要求。要重視培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化人才，壯大文化志愿者隊伍，加強公共文化人才培訓，全面提高從業(yè)人員素質。
    （五）深化改革，提升公共文化服務效能。要進一步完善黨委領導、政府管理、部門協(xié)同、權責明確、統(tǒng)籌推進的協(xié)調工作機制，采取有效措施支持和提高牽頭單位的協(xié)調效能。要按照中央和省委的決策部署，加快推進基層綜合性文化服務中心建設，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實現(xiàn)人財物統(tǒng)籌使用。要堅持從實際出發(fā)，合理布局大型文化場館、標志性文化設施和群眾日常生活文化“綠地”，處理好基層公共文化設施建設與管理使用的關系。
    此外，調研期間，廈門市公共文化服務體系建設的做法和經驗給調研組留下了深刻印象。建議省有關部門要認真研究總結廈門、福州、三明等國家示范區(qū)建設的好經驗、好做法，在全省宣傳推廣，充分發(fā)揮典型引路的作用。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十六
    近年來，我縣現(xiàn)代服務業(yè)取得了長足發(fā)展，并呈現(xiàn)以下幾個主要特點：
    （一）貢獻不斷增加。
    “十一五”期間，全縣現(xiàn)代流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產比重從相對弱勢的狀態(tài)提高到2010年的17.23%?，F(xiàn)代服務業(yè)城區(qū)個體業(yè)戶數(shù)由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業(yè)人數(shù)由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元，顯示出我縣現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)增長的良好勢頭。
    （二）主體突出民營。
    的態(tài)勢，使民營經濟迅速成長為現(xiàn)代流通領域的主力軍，在拓寬就業(yè)渠道、繁榮城鄉(xiāng)市場、活躍區(qū)域經濟、服務群眾需求等方面都起到了不可替代的作用，為放開搞活彬縣現(xiàn)代服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)的加快發(fā)展作出了應有的貢獻。2010年全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額13.63億元中，私營、個體、股份制和其他經濟類型占到80％以上。
    （三）業(yè)態(tài)不斷出新。
    各類專業(yè)店、專賣店、便民店、大中型綜合超市等新的商業(yè)組織形式不斷增加，連鎖經營、電子商務、物流配送等新興業(yè)態(tài)現(xiàn)代流通方式初步應用，已加快大眾化餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗染、家政服務、洗浴等生活服務業(yè)連鎖化步伐。目前，全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點約8870個，其中大型超市3個、百貨店3個，主題商場4個，商品交易市場14個，農村集貿市場15個，賓館酒店45家（其中準三星級3個、四星級1個），各類專賣店32家，連鎖店12個，美容美發(fā)店59家，洗浴6家，網(wǎng)吧15家，娛樂場所7家，住宿個體戶120戶，餐飲個體戶597戶，食品加工企業(yè)及加工點22家，貨運信息配載站13個。
    （四）體系不斷完善。
    大力推進了現(xiàn)代服務業(yè)民生工程，突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場、農貿市場改造提升、新網(wǎng)工程等現(xiàn)代服務業(yè)民生工程；推進現(xiàn)代流通市場體系建設，并始終把發(fā)展流通服務業(yè)和促進消費放在突出位臵，積極引導建立適合農村消費特點的生產和流通體系。截至目前，全縣已建成“萬村千鄉(xiāng)連鎖農家店”291個；共銷售家電下鄉(xiāng)產品51900臺（件），銷售額達到了11579萬元，兌付補貼資金1308多萬元，位居全市前列；“新網(wǎng)工程”已建成農資龍頭企業(yè)19戶、農資連鎖直管店18戶、鄉(xiāng)村加盟店60個、專業(yè)合作社3個；彬縣冷鏈物流配送中心項目和高渠春蕾蔬菜專業(yè)合作社蔬菜農藥檢測項目正在做好前期準備工作。已初步形成了農村現(xiàn)代化現(xiàn)代網(wǎng)絡體系，并且效益初顯。
    （五）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范化和市場化。
    近幾年來，加強了對現(xiàn)代服務業(yè)市場的依法監(jiān)管，引導企業(yè)依法經營，誠實守信，建立健全了一些行業(yè)協(xié)會組織，協(xié)調行業(yè)經濟活動。
    （六）旅游規(guī)劃體系日益完善，景點開發(fā)穩(wěn)步推進。
    完成了《彬縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》，初步確定了以川道盛唐佛教文化和現(xiàn)代工業(yè)旅游線、南翼生態(tài)休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線的“一線兩翼”現(xiàn)代旅游發(fā)展格局。古城墻修復、紫薇山生態(tài)公園建設、公劉教稼苑祭祀?yún)^(qū)建設、大佛寺外圍環(huán)境保護、西苗頭森林公園山門建設、老君庵修復、程家川古民居恢復、花果山山體景觀建設等工程穩(wěn)步推進。
    我縣現(xiàn)代服務業(yè)在取得長足進步的同時，與國內先進水平相比較，還存在較大的差距和問題：
    （一）市場建設缺乏總體規(guī)劃，布局不盡合理。
    由于長期缺乏現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導，物業(yè)開發(fā)與現(xiàn)代規(guī)劃。
    脫節(jié)，開發(fā)商完全按照自己的意愿開發(fā)商業(yè)地產設施，使商業(yè)設施開發(fā)建設與規(guī)劃脫節(jié)，商業(yè)設施開發(fā)建設與商業(yè)經營脫節(jié)，導致我縣現(xiàn)代服務業(yè)布局顯得散亂、無序，網(wǎng)點設立隨意性較大，結構布局不合理，缺乏特色。
    （二）傳統(tǒng)現(xiàn)代業(yè)態(tài)比重過大，現(xiàn)代業(yè)態(tài)發(fā)展不足。
    近年來，我縣各類私營、個體現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展迅速，但業(yè)態(tài)結構仍以傳統(tǒng)為主，批發(fā)零售貿易、餐飲住宿所占比重很大，連鎖經營、物流配送、會展業(yè)、電子商務、中介服務等新興服務業(yè)發(fā)展滯后，業(yè)態(tài)水平不高。
    （三）整體層次偏低，缺乏有地方特色和優(yōu)勢的街區(qū)和專業(yè)市場。
    彬縣商業(yè)特色不明顯，定位上沒有明顯的`品牌差異和特色差異，有百店一面的雷同化現(xiàn)象，沒有形成既體現(xiàn)都市特色商業(yè)形象，又符合規(guī)劃區(qū)域定位和適合不同消費群體的商業(yè)層面結構，如美食街、數(shù)碼通訊街、風情休閑街、旅游商品一條街等特色街區(qū)。在現(xiàn)有的專業(yè)市場中，均無與本地特色產品相配套的專業(yè)市場。
    （四）商品專業(yè)市場設施差，交易方式落后。
    彬縣現(xiàn)有的專業(yè)市場、綜合市場存在檔次低、規(guī)模小、設施差、交易手段和方式落后、管理不規(guī)范。
    （五）區(qū)域發(fā)展不平衡，農村市場潛力有待挖掘。
    大棚式市場、露天市場較多，馬路市場現(xiàn)象較為嚴重，使農村消費潛力未能達到充分的引導和挖掘。
    （六）現(xiàn)代流通方式發(fā)展緩慢，制約現(xiàn)代流通的快速發(fā)展。
    近年來，雖然我縣現(xiàn)代服務業(yè)基礎設施建設步伐加快，但目前大部分市場仍處在攤位經營的初級流通形態(tài)，傳統(tǒng)現(xiàn)代形式居主導地位。特別是現(xiàn)代物流比較滯后，物流中介服務不發(fā)達，現(xiàn)代電子計算機技術、網(wǎng)絡技術在現(xiàn)代流通交易中應用極少，尤其缺乏集倉儲中心、配送中心、貨運中心、信息網(wǎng)絡中心、營銷策劃中心等多項功能為一體的綜合配套物流基礎設施。
    （七）景點開發(fā)不足，接待能力不強，旅游景點服務設施不齊全等原因制約著我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。
    三、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。
    我縣加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)正面臨著難得的機遇與挑戰(zhàn)：
    1、加快工業(yè)化步伐，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了更多的商機。
    加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是提高現(xiàn)代工業(yè)競爭力、實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源?，F(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)越來越緊密的相互融合，使得產業(yè)經濟活動中服務業(yè)的比重逐步上升，附加價值提高，專業(yè)服務外臵化的趨勢也愈加明顯，這就為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。
    2、加快推進城市化，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了更大的平臺。
    我縣縣城規(guī)模擴大，經濟快速增長，居民收入提高，為。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十七
    農業(yè)生產的發(fā)展和農業(yè)科技的進步都離不開農技服務。而農技服務的質量和效果在很大程度上又依賴于農技服務體系的健全和完善。我縣的農技服務體系建設雖然有過輝煌的歷史，為推動_x農業(yè)科學技術的普及和農村經濟的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農村社會改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，縣的農技服務體系遇到了前所未有的困境和問題，其農業(yè)生產服務功能受到了嚴重影響，迫切需要社會各界給予高度關注。為此，我們通過現(xiàn)狀分析，就如何加強我縣農技服務體系建設提出幾點思考。
    一、我縣農技服務體系的現(xiàn)狀表現(xiàn)。
    1、農技服務的組織配置比較健全，但網(wǎng)絡布局存在殘破斷層現(xiàn)象。經過二十余年的發(fā)展，我縣的農技服務組織機構不斷健全，縣級有農業(yè)技術推廣中心，全縣分片區(qū)設立了7個片農技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了鄉(xiāng)級農技站，村級設置了專職或兼職農科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級一戶”金字塔形的農技服務體系。在這一服務體系中，縣農業(yè)技術推廣中心負責全縣的農業(yè)生產服務指導工作，片農技站為縣農技中心的派出機構，具體負責各片區(qū)的農業(yè)服務工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)行政管理及農業(yè)生產指導工作。整個體系結構較為緊湊，農技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農業(yè)生產提供了及時有效的服務，為全縣農業(yè)技術水平的提升發(fā)揮了關鍵作用。
    但近幾年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，我縣農技服務體系發(fā)生了很大變化,原來維系的網(wǎng)絡結構受到了沖擊。一是縣派農技干部斷源。20xx年，縣農業(yè)局根據(jù)政事分設、政企分開的政策要求率先啟動了事業(yè)單位改革，將原有經營機構全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農技站，取消了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技干部的派遣,全局事業(yè)干部進行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農科員斷檔。20xx年，全縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科員定編工作難以及時到位，導致基層農科員轉崗流失。到目前為止，全縣有9個站已完成改革任務，但仍有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站有名無實。與此同時，全縣村組一級原有的兼職或專職農科員也因缺乏有效組織而使其農業(yè)服務職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農技網(wǎng)絡出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，整個農技服務體系的服務功能受到嚴重削弱。
    2、農技服務機構運轉比較正常，但業(yè)務功能存在缺失錯位現(xiàn)象。自1984年成立縣農技推廣中心以來，全縣農業(yè)服務資源得到了有效整合，“三級一戶”農業(yè)生產服務機制運轉良好，各項農業(yè)服務工作有序開展，一些農業(yè)先進實用技術得到了有效擴散，同時，各種農業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進了全縣農業(yè)生產的穩(wěn)步發(fā)展。但從農技推廣業(yè)務范疇來看，隨著農資經營行為的滲透，許多農技站的服務方向出現(xiàn)了偏差，甚至出現(xiàn)了錯位，主要表現(xiàn)為兩重兩輕：重經營服務輕技術服務；重栽培產品的推廣輕綜合配套技術的推廣。相當一部分農技人員把主要精力放在經營服務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調查、農業(yè)試驗、農技指導等服務工作逐漸淡化，許多農業(yè)行政管理工作諸如：農田質量管理、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農資經營協(xié)管、農業(yè)事故調查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農技站變成了經營性質單位，其本身的業(yè)務功能受到了嚴重干擾。
    3、農業(yè)服務的隊伍建設比較穩(wěn)定，但人員結構存在偏差失衡現(xiàn)象。我縣的農技服務隊伍分為兩大塊，一塊是農業(yè)局干部職工，屬國家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技員，主要由集體轉招職工組成，共有在職職工98人。全縣農技服務隊伍整體比較穩(wěn)定，但農技人員結構明顯失衡。一是年齡結構失衡，全縣177個農技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現(xiàn)后繼無人現(xiàn)象；二是專業(yè)結構失衡。全縣農業(yè)類專業(yè)技術人員104人，僅占整個服務隊伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中農業(yè)類專業(yè)技術人員比例僅為35%；三是文化結構失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中，沒有高級職稱技術人員，具有初、中級技術人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術職稱的人員幾乎都集中在縣級農技服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員明顯要多。
    二、背景原因分析。
    1、保障機制約，服務性質難分清?？h鄉(xiāng)農技服務機構屬于農業(yè)公益性服務單位，其基本工作經費需要得到縣鄉(xiāng)財政的充分保障。但目前縣財政每年拔付的農業(yè)事業(yè)經費非常有限，缺口較大。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，各農技站所需經費一直以自身創(chuàng)收為主，通過農資經營等方式來獲取所需的工作經費。在農資市場放開后，鄉(xiāng)村農資經銷店驟增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的農資經營狀況每日愈下，經營收入顯著降低，農技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉(xiāng)三級財政按規(guī)定撥付的1200元每人每年工作經費，也因財力有限，縣鄉(xiāng)兩級都未完全到位，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作經費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務工作，全力從事農資經營以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務功能，改變了服務性質。
    2、基礎條件差，服務質量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直依靠經營維持正常開支，經營狀況較好時還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站均沒有培訓教學所需的教學設備、培訓場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務質量難以保證。
    鎮(zhèn)共有農技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經費來源少。一方面農技站自有經費十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財政也無力提供農技員改革所需經費，導致改革經費十分缺乏。三是歷史債務重。據(jù)統(tǒng)計，全縣有16個農技站負債，負債總額多達380多萬元，其中最多的一個站達35萬元。四是養(yǎng)老保險欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員共欠養(yǎng)老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革帶來了相當大的難度。
    三、對策探討。
    1、制定規(guī)劃，明確農業(yè)服務建設方向。要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關政策，把農技服務體系建設納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據(jù)我縣農技服務體系的現(xiàn)狀，制定切合實際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級農技服務機構的科學設置，要在縣設農技推廣中心的.基礎上根據(jù)優(yōu)勢農產品的生產規(guī)劃來設立相應的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農技服務結構的具體設置。應根據(jù)一鄉(xiāng)一站的原則設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，同時應根據(jù)我縣農業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設置若干個區(qū)域特色農業(yè)服務站。三是要充分明確農技服務機構的公益性職能。根據(jù)國務院[20xx]30號文件《國務院關于深化改革加強農業(yè)技術推廣體系建設的意見》的要求，基層農技服務機構承擔的公益性職能是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品質量安全監(jiān)測和強制性檢驗、農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農業(yè)信息和培訓教育服務等，根據(jù)職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務機構都有明確的服務方向。
    2、穩(wěn)定隊伍，提高農業(yè)服務整體水平。一是要根據(jù)國務院[20xx]30號《意見》的要求，要盡快完善全縣的農技服務機構，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務體系。目前，縣一級經過改革，基本達到了機構精簡、人員精練的目的，其服務功能進一步齊全、服務質量進一步提高。而現(xiàn)在關鍵是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革，將經營性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農技人員及縣級分流農技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質高、專業(yè)技術精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技人員數(shù)量達到全縣農技人員總量60%以上；要強化村一級的農技服務體系建設，要通過培養(yǎng)村級農科員、農業(yè)大戶、科技示范戶等方式構建村級農技服務網(wǎng)絡，廣泛開展村一級的生產性技術指導服務。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統(tǒng)地組織基層農技人員接受培訓，切實提高科技素質，增強其引領農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱評審要優(yōu)先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。
    3、完善政策，激發(fā)農業(yè)服務功能活力。一是要保障農技服務機構的工作經費來源?？h鄉(xiāng)兩級應將農技服務機構工作經費納入財政預算，足額及時撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務隊伍的法律地位，確?？h鄉(xiāng)各級農技服務機構的長期性和穩(wěn)定性，加強基層農技服務機構的基礎建設，使其適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農業(yè)服務上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業(yè)新技術，為農業(yè)增效、農民增收尋找新途徑。四是要創(chuàng)新人員管理制度。要改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的農技人員不斷充實壯大農技推廣隊伍，以激發(fā)活力，增強后勁。
    養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十八
    主任、各位副主任、各位委員、各位代表：
    根據(jù)常委會議安排，按照評議縣衛(wèi)生局工作方案要求，評議組一行通過聽取工作匯報、發(fā)放問卷調查、實地走訪了解、召開座談會議、個別人員談話等方式，對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)各個單位進行了評議調查，現(xiàn)就全縣衛(wèi)生服務體系建設情況談幾點看法：
    一、工作成效。
    （一）強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體系建設。按照《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案》，全縣共設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、衛(wèi)生院分院6所。依據(jù)服務人口、服務半徑，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制270人，比原來的219人增加了51個編制。同時，根據(jù)中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院及分院的功能劃分，規(guī)范了科室設置及人員配備，做到了以崗定人，以人定責，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展。
    （二）實行了鄉(xiāng)村一體化管理。182個承擔基本公共衛(wèi)生服務和作為新農合村級定點醫(yī)療機構的村衛(wèi)生室，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按屬地原則實行行政、人員、業(yè)務、藥品、財產“五統(tǒng)一”管理。落實了村醫(yī)每月不低于400元的工資保障，促進了村級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務順利開展。
    （三）加強了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。去年以來，多方面爭取資金投入用于衛(wèi)生服務體系建設，其中縣委、縣政府投資737萬元對西交口、雙鶴兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新選址修建；投資100萬元，完成25個村衛(wèi)生室的高標準化建設和集體化建設；投資1800萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備了彩超和全自動生化分析儀40臺（件）；投資64萬元，對709名醫(yī)務工作者進行培訓，有效地提高了診療技術水平。
    二、存在問題。
    （一）債務問題。歷史債務到2009年底核定為808.4萬元，在近幾年的運行中還有一定程度的'增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作經費目前主要依靠醫(yī)療收入和藥品補貼，而支出項目涉及醫(yī)療衛(wèi)生的全過程和公共衛(wèi)生的各個方面，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的負擔。
    （二）人才問題。關于人員編制是按1000：1.1的標準核定，這和醫(yī)療衛(wèi)生機構的設置標準有很大反差，按人口比例分配編制，具體到相應的科室不足1人，造成了一人兼多職的現(xiàn)象。關于技術人才，每年都有自然減員。及時補充新的技術力量又面臨著多方面的困難，青黃不接現(xiàn)象在不斷加劇。
    （三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準不高，急需改建和擴建。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個分院的業(yè)務用房和醫(yī)療器械理論上均達到國家標準，但個別衛(wèi)生院存在著房屋陳舊、設施落后、面積不夠、布局不合理等問題，職工生活區(qū)建設、院內環(huán)境建設、辦公、信息化建設等方面與標準化建設存在一定差距，制約衛(wèi)生院發(fā)展，影響整體形象。
    三、建議意見。
    根據(jù)這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的評議調查，經評議組協(xié)商，向大會提出如下建議：
    （一）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歷史欠債問題。歷年來，由于基礎設施建設投入較大、設備購置較多，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院欠債較多，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不同程度都有債務，()共計800余萬元，影響正常運轉和經營，建議研究制定消化債務的辦法和對策，以解決衛(wèi)生院的沉重“包袱”問題。
    （二）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務人員隊伍建設。主要從兩方面入手，一是增加事業(yè)財政編制，逐步安置分流現(xiàn)有的未聘用人員，穩(wěn)定人心，調動工作積極性，還可招聘各專業(yè)院校畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院就業(yè)工作，解決就業(yè)問題，提高醫(yī)院醫(yī)療水平。二是加大專業(yè)培訓，提高醫(yī)務人員水平。通過定向培養(yǎng)、轉崗培訓、外出交流等途徑，加大學習培訓力度，以提高業(yè)務水平。
    （三）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設投入力度。對布局不合理、業(yè)務用房少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行新建或改造，以徹底解決房屋問題。
    以上發(fā)言，請予審議。
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