2016司考憲法學(xué)講義:國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

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    國(guó)家結(jié)構(gòu)形式概述
    (一)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類(lèi)
    國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國(guó)家整體與部分、中央與地方相互關(guān)系的形式。如果說(shuō)政體或者說(shuō)政權(quán)組織形式是從橫向角度表現(xiàn)國(guó)家政權(quán)體系,那么國(guó)家結(jié)構(gòu)形式則是從縱向角度表現(xiàn)國(guó)家政權(quán)體系。正因?yàn)槿绱?,?guó)家結(jié)構(gòu)形式對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治職能同樣具有極為重要的意義。
    由于各國(guó)具體國(guó)情不同,因而采取的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式也不盡相同。概括說(shuō)來(lái),現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類(lèi)。
    單一制是指國(guó)家由若干普通行政單位或者自治單位組成,這些組成單位都是國(guó)家不可分割的一部分的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式在國(guó)家縱向權(quán)力配置和國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系方面有如下特點(diǎn):(1)從法律制度上看,單一制國(guó)家只有一部憲法,有關(guān)國(guó)家權(quán)力的配置和國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置及相互關(guān)系,均由該憲法予以規(guī)定。(2)從政權(quán)組織形式上看,除有個(gè)別特別地方外,中央和地方均采用相同的政府體制,即一般只有一套政府體制。(3)在權(quán)力配置上,地方權(quán)力來(lái)源于中央的授予,國(guó)家權(quán)力的重心在中央。(4)在國(guó)際關(guān)系中,只有一個(gè)國(guó)際法主體,其地方一般不能作為國(guó)際法的主體參與國(guó)際關(guān)系。(5)公民具有統(tǒng)一的國(guó)籍。(6)地方作為國(guó)家的行政區(qū)域單位,不具有獨(dú)立性,沒(méi)有從國(guó)家分離出去的權(quán)力。
    聯(lián)邦制是指國(guó)家由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的成員單位(如邦、州、共和國(guó))組成的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制國(guó)家有下列特點(diǎn):(1)除聯(lián)邦憲法外,還有成員國(guó)或加盟國(guó)的憲法。(2)有多套政府體制。在聯(lián)邦制國(guó)家,除聯(lián)邦中央政府體制外,各成員國(guó)或加盟國(guó)都還具有自己特色的政府體制。在聯(lián)邦制國(guó)家,一般不要求成員國(guó)或加盟國(guó)與聯(lián)邦政府體制相一致。(3)在聯(lián)邦制國(guó)家,聯(lián)邦權(quán)力來(lái)源于成員國(guó)或加盟國(guó)的讓與,一般由聯(lián)邦憲法以列舉的方式規(guī)定,剩余權(quán)力屬成員國(guó)或加盟國(guó)。(4)聯(lián)邦制國(guó)家,公民有雙重國(guó)籍,即公民既是聯(lián)邦的公民,一般在國(guó)際法上使用聯(lián)邦公民資格,又是成員國(guó)或加盟國(guó)的公民。(5)在國(guó)際關(guān)系中,有些聯(lián)邦國(guó)家在法律上允許成員國(guó)或加盟國(guó)作為完全的國(guó)際法主體參與國(guó)際關(guān)系,如原蘇聯(lián)的一些加盟共和國(guó)便具有這種資格。(6)在有些聯(lián)邦制國(guó)家,成員國(guó)或加盟國(guó)在法律上擁有脫離聯(lián)邦的權(quán)力。
    (二)決定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素
    一個(gè)國(guó)家究竟采取何種結(jié)構(gòu)形式取決于很多因素,但最主要并起決定作用的則是統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治需要,其他因素的影響作用都須通過(guò)統(tǒng)治階級(jí)意志的認(rèn)可而得以發(fā)揮出來(lái)。然而,統(tǒng)治階級(jí)在決定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的時(shí)候,又必須充分考慮這些因素的作用。而歷史因素和民族因素則是影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的其他因素中最主要的兩種。歷史因素是指一個(gè)國(guó)家形成和發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。它既包括統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式方面代代相沿的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn);也包括國(guó)民在歷史發(fā)展過(guò)程中,就國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問(wèn)題形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的心理定式。民族因素則是指一個(gè)國(guó)家的民族構(gòu)成、分布狀況、民族關(guān)系、民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等要素。
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