2014年11月21日，奧巴馬高調地宣布了他的移民改革行政令。無論怎么看，奧巴馬的這個行政命令的廣度和深度，它涵蓋的受益人數(shù)，都可以說是“史無前例”的。下面是出國留學網為大家整理的2014奧巴馬移民改革相關資訊，希望給大家提供幫助!
2014年的移民改革可否樂觀
2013年差點成了奧巴馬的滑鐵盧。就在2013年1月的就職大典上，奧巴馬信誓旦旦要在氣候變化丶移民改革丶槍支管控等領域采取行動，言語之大膽堅定，堪稱新政以來民主黨總統(tǒng)最引人矚目的主張。但是2013年過去了，奧巴馬在這幾個問題上乏善可陳，唯一有些許成效的是為任內推動的健保建立了網站，但也因網站的低效率遭到嚴厲批評。同時醫(yī)改遭遇共和黨人的阻擊，釀成了17年來政府首度關門歇業(yè)的危機。
因此奧巴在2014年決定“行動”。從奧巴馬第一任就開始大張旗鼓宣傳，第二任上任伊始接著派發(fā)希望的移民改革，至今一事無成。日前奧巴馬的國情咨文，再一次表示要在2014年推動移民改革，他強調說：“如果我們誠心誠意要發(fā)展經濟，那么現(xiàn)在就應該響應企業(yè)界丶勞工界丶宗教界領袖和執(zhí)法部門的呼吁，修復已經破損的移民體制。”
在目前美國經濟緩慢復蘇，民眾迫切希望改善經濟環(huán)境的情況下，奧巴馬把移民改革納入發(fā)展經濟的目標之下，是否能夠達成預期的效果，令人關注。眾所周知，美國本身就是一個移民國家，甚至可以說是為移民而建立的國家，從早期的歐州移民到后來的亞裔移民以及現(xiàn)在數(shù)量龐大的西裔移民，構成了美國多元化豐富多彩的國家。
但是奧巴馬上任以來，共和黨和民主黨兩黨對立日趨嚴重，無論是醫(yī)療改革還是移民改革，共和黨都采取不合作態(tài)度。在經歷了種種博弈之后，1月30日，共和黨國會眾院領袖公布了移民改革指導大綱，其中表示會承諾兩黨合作，但是強調不會協(xié)商參院的法案，共和黨人仍然堅持要逐項解決移民改革問題和首先必須加強邊界安全和嚴格執(zhí)法。就是說，共和黨仍然堅持原有的主張。唯一給人感覺可能松動的地方，是共和黨表示考慮讓若干類別的非法移民合法化，但不入籍。
移民中最值得一提的是以墨西哥移民為主的西裔移民，據《華爾街日報》報道，在1980至2007年的一代人的時間內，有超過1000萬人合法或非法地從墨西哥移民到美國，這些人又生下了數(shù)百萬有美國公民身份的孩子。龐大數(shù)量的西裔移民只花了一代人的時間就幾乎重新塑造了這個國家，如今他們已經取代非裔成為這個國家官方承認的最大的少數(shù)族裔團體。他們的移民訴求最為強烈，以致很少美國政客會忽視這個龐大的選民群體。
對亞裔群體來說，對全面移民改革中非法移民合法化這一部分遠不如西裔感覺強烈，根據皮尤中心30日公布的最新數(shù)據，亞裔成年人中，只有14%是非法移民，而西裔成年人非法移民的數(shù)字是43%。這大約可以解釋亞裔尤其是華裔不大關心非法移民合法化的緣故。坊間很多華裔最關心的，則是共和黨提出的要取消美國公民兄弟姐妹家庭團聚的名額來增加高科技人才移民名額的提案。
其實共和黨本來可以尋求其他途徑為高科技移民增加名額，但據說有觀點認為，公民的兄弟姐妹在經歷長期的等待后，多數(shù)年齡已經偏大，會給美國已經滿負荷的福利制度增加不小的壓力。但民主黨的亞裔人士在這一問題上，包括國會眾議員趙美心以及亞美正義中心總裁在內，都表示堅決反對。如果按共和黨的方案進行移民改革，對華人來說，可謂有人歡喜有人愁。
目前，在移民改革問題上兩黨的根本分歧沒有改變。2014年面臨國會中期選舉，共和黨是否也會因為西裔選民的選票做出大幅妥協(xié)，還很難說。俗話說：治一經損一經(顧了這邊，顧不了那邊)。共和黨決策者如果無視黨內保守派堅決反對，太過于向西裔選民妥協(xié)，是否可能導致該黨基本選民票數(shù)的流失，也是共和黨不得不考慮的問題。加之共和黨對奧巴馬一貫以之的不合作態(tài)度，因此盡管奧巴馬再一次信誓旦旦，2014年移民改革前景，仍然無法令人樂觀。
奧巴馬宣布移民改革計劃
美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬20日晚發(fā)表全國電視講話，宣布通過行使總統(tǒng)行政權調整部分移民政策。行政令一經簽署，近500萬非法移民將暫免驅逐，也被認為是奧巴馬在沒有得到共和黨支持下，繞開國會挑戰(zhàn)總統(tǒng)權力極限的冒險之舉。
奧巴馬在電視講話中說：“兩百多年來，我們歡迎世界各地移民的傳統(tǒng)讓美國擁有了超越其他國家的巨大優(yōu)勢。這一做法讓我們保持了年輕、活力與開創(chuàng)精神。”
“然而，今天，我們的移民體系已經破碎，這點眾所周知。”
奧巴馬說，他上任以來，著手修復支離破碎的移民體系，確保減少非法入境事件?，F(xiàn)在，美國在南部邊境部署的特工和技術人員數(shù)量比歷史上任何時候都多，在他任內，非法越境案件數(shù)量大幅下降。
“總的來說，非法入境人數(shù)已經降至上世紀七十年代以來的最低水平。”奧巴馬說。
奧巴馬說，他致力于在國會與民主黨人、共和黨人合作，通過國會修正移民法案。去年，一份移民改革法案獲國會參議院批準，但止步于由共和黨人控制的眾議院。
對這份法案，奧巴馬說，它“并不完美”，是各方妥協(xié)的結果，但反映出共識，即美國在增加邊境巡邏力量的同時，應給予非法移民獲得公民身份的途徑。
奧巴馬說，他依舊認為解決移民問題的最好途徑是達成各方有共識的法案，但在各方達成一致前，他有權行使行政權力推動改變，“在我之前的民主黨和共和黨總統(tǒng)都曾采取過同樣的做法”。
奧巴馬這一說法意在回應共和黨人抨擊。眾議院議長、共和黨人約翰·博納批評，奧巴馬頒布移民改革行政令就是把自己當成“皇帝”。
“今晚，我宣布以下行動：首先，我們將為邊境執(zhí)法人員提供更多資源，以便他們遏制非法越境事件和加速已越境人員的遣返;其次，我將讓那些有高技術的移民、畢業(yè)生和企業(yè)家更容易并更快捷地留下，為我們的經濟作貢獻，這也被許多商界領袖所提倡;第三，我們將采取措施負責任地對待那些居住在我們國家但尚未取得正式文件的移民。”
奧巴馬說，他要特別強調的是第三點，美國會驅逐犯罪人員，但不是兒童，更不是那些竭盡全力養(yǎng)家糊口的母親。驅逐與遣返每天都在發(fā)生，但“讓我們誠實面對，追蹤、抓捕和驅逐數(shù)以百萬計的人并不現(xiàn)實”。不少尚未取得合法身份的移民努力工作，勞動強度大而薪資微薄，他們的孩子在美國出生或在美國度過大半人生。
奧巴馬說：“我知道有些人批評我，說這樣的舉動無異于‘大赦’，但事實并不是這樣。”
“我的做法不僅合法，更是過去半個世紀來每一位共和黨總統(tǒng)和民主黨總統(tǒng)所做的，對那些質疑我是否有權讓移民體系變得更好的國會議員，以及那些質疑我在國會阻攔而依舊強行、智慧何在的人，我只有一個回答，通過法案吧!”
奧巴馬說，他希望看到兩黨最終達成一致，屆時他的行政令將不再必要。
奧巴馬的移民改革對華人意味著什么
2014年11月21日，奧巴馬終于宣布了他的移民改革行政命令，隨即引發(fā)了一場意料中的美國政治大地震， 也引起了華人新移民社區(qū)的極大關注。
這個行政命令有三方面的內容。第一部分是加強邊界管理，進一步減少非法入境;第二部分是對境內400多萬非法移民給予暫時的緩解和幫助;第三部分是方便高科技移民和留學生的新規(guī)則。第一部分完全是為了應付反移民勢力的，或者說是為了給關鍵的非法移民條款做些政治鋪墊。國會掌控錢包，沒有國會的撥款支持，總統(tǒng)能做的十分有限，所以這第一條無可非議。第二部分對未來兩年美國政治的沖擊將是很大的，但到底會如何影響美國政治和選舉依然難以預料，值得關注。最后，也就是第三部分，是涉及在美的留學生、高科技移民和來美創(chuàng)業(yè)者，對華人社區(qū)和一些有想法的中國人有直接的影響。
無論怎么看，奧巴馬的這個行政命令的廣度和深度，它涵蓋的受益人數(shù)，都可以說是“史無前例”的。
無獨有偶，1990年，老布什總統(tǒng)也發(fā)布過行政命令12711，但是它只涉及了當時在美的大約八萬左右中國人。過去半個世紀里，總統(tǒng)的行政命令覆蓋面最大的是1961年肯尼迪總統(tǒng)發(fā)布的幫助古巴難民的行政命令，當時受益者多達一百萬人。這個“史無前例”的涵蓋面也正是共和黨想要在法庭上挑戰(zhàn)奧巴馬的“理論基礎”，我們將拭目以待。
奧巴馬將這一軍，將逼迫共和黨在明年的新一屆國會里做出一些移民改革既象征也實質的反應，這也給各移民社區(qū)帶來了多年不遇的機會。
這次，奧巴馬的這個行政命令中包含不少有關高科技移民和留學生部分，讓許多觀察者感到有些意外。說到底，它還是給那400多萬主要是拉丁裔非法移民做了個陪襯，或沾了拉丁裔的光，是奧巴馬籠絡工商界、特別是高科技行業(yè)的一步棋，這會使得共和黨反對這個行政命令或未來共和黨總統(tǒng)推翻這個命令的成本大為增加。但是兩黨打架，卻意外地不但沒有使得新華人移民社區(qū)遭殃，反而因禍得福。
奧巴馬的這個行政命令，除了給大約40萬華人非法移民帶來了一些較為寬松的環(huán)境，還對華人合法移民，特別是留學生、企業(yè)家和高科技移民都很有幫助。比如說，持H-1B簽證的高科技人員原來在等待辦理綠卡時無法轉換工作，甚至轉換城市，新規(guī)則將放寬這些限制，并且給予持H-1B簽證人士的配偶可以在美國合法工作的權利。盡管目前H-1B的持有者大多數(shù)是印度籍的，但未來將有更多的中國大學畢業(yè)生，特別是學電腦等專業(yè)的，申請來美的H-1B簽證，從事高科技工作。
奧巴馬的行政命令對在美國讀大學或研究生畢業(yè)后在美的實習計劃(OPT)也將做一些調整。這次調整的范圍目前還是局限在學習科學、科技、工程，和數(shù)學等領域的外國學生，以便利這些學科的學生能合法留在美國。目前還沒有看到相關的細則出籠。
僅大陸在美國學習的大學生和研究生目前有近28萬人，他們中有大概65%~70%是學習理工科的，這次新規(guī)定將有利于大多數(shù)中國留美學生。
新命令也給外國公司在美工作的人士和企業(yè)家?guī)砹艘恍┍憷?。奧巴馬已經指令國土安全部就L-1簽證的標準做出一些便利移民的調整。這些調整尤其對美國公司在海外外國員工來美很有幫助。這些調整對中國企業(yè)家在美國“下海”創(chuàng)業(yè)也很有幫助。
展望未來兩年，對大陸留學生幫助最大的“理工科畢業(yè)移民法案”(STEM Bill)很有可能將夢想成真。這個法案一旦通過國會，奧巴馬簽署將會是意料之中的。它將使得學習理工科的留學生在拿到美國相關學位后，當即就能獲得留美的臨時綠卡，這將極大地方便想在美國繼續(xù)留下來深造、科研和工作的留學生。
美國兩黨對這一法案都很支持，希望能把在美學習的外國理工科人才留住，打響所謂“人才戰(zhàn)爭”。但是由于這個法案在上一屆國會里一直是包含在“全面移民改革法案”里，民主黨人不愿意把這個小的法案以及其他一些修改案從“全面移民改革法案”中分剝出來，擔心那樣會減低“全面移民改革法案”通過的可能性。但是下一屆國會兩黨勢力已重新洗牌，民主黨對“全面移民改革法案”的期待值已經大打折扣了。在新國會里把“理工科畢業(yè)移民法案”拿出來單獨推動的可能性大增，通過的可能性也因此大增。
我所在的華人團體目前正在聯(lián)系支持“理工科畢業(yè)移民法案”的各界團體，共同組建一個游說聯(lián)盟，力爭在下一屆國會盡快全面推動這個享有兩黨高度支持的法案。這將也是我們這些“老華僑”給年輕一代學子們的一份厚禮，希望他們能夠繼續(xù)搭建美中兩國人民友好互利的橋梁。
奧巴馬在上個月中期選舉敗走麥城，丟了參議院，原因之一就是他的領導方式總是猶猶豫豫，不夠鮮明快捷，似乎缺乏在關鍵時刻挺身而出、登高一呼的勁頭，他給人的感覺更像是一個大學教授，而不是一個國家的CEO?？墒侵衅谶x舉一過，政治觀察家們都在觀察奧巴馬的下一步棋到底會怎么走——對國會的共和黨是對抗還是妥協(xié)，他一下子像變了個人似的，從一個溫文厚道的關羽變成了怒目持刀的張飛了。
不少民主黨人大呼委屈，覺得奧總要是早知今日，又何必當初呢?中期選舉前那幾個月，那么多的危機和機會，假如奧巴馬也像今天這樣大刀闊斧的，提前宣布這個移民改革行政命令，或許中期選舉的結果就會大不一樣?
但是歷史是沒有“假如”或“或許”這樣奢侈的詞匯的。這個行政命令星期五一簽署，就給未來起碼半年內兩黨的關系就基本上定在了“對抗”的軌道上了，這對接下來兩年的兩黨關系似乎是兇多吉少。
但是就算奧巴馬和國會想要達成像去年參議院通過的兩黨妥協(xié)的移民法案，又談何容易?共和黨現(xiàn)在掌控了兩院，和總統(tǒng)談判講條件的底氣比去年又高了不少，它與民主黨要把非法移民合法化的立場差得更遠了。而且中期選舉中，共和黨在包括拉丁裔人口大增的地區(qū)獲得大勝，這似乎也使得不少共和黨政客得意地問道“你們整天都在講的拉丁裔選票，在哪里啊?”可一些共和黨人士覺得，短期內，包括2016年的大選，拉丁裔還攪不了共和黨勝選的大局。最后，就是時間。國會有限的立法時間常常是決定許多法案命運的關鍵。如果在移民議題上采取兩黨合作的態(tài)度，那最好的立法黃金時間段就是明年1月新國會開會到夏天國會放暑假這五六個月的時間段里。一旦拖過2015年，兩院還沒有通過移民法案，2016年就很難過了，因為那時兩黨為了贏得2016年的大選已經殺紅了眼：誰能拿下白宮，誰能拿下或奪回國會，將是兩黨唯一的興奮點。2016年的總統(tǒng)大選和國會選舉很有可能就是會因為移民改革的大辯論而改寫美國的選舉政治，改寫美國的政治版圖。
奧巴馬行政命令這一軍把共和黨也將得夠慘了：共和黨和他們的盟友們要是在未來只是拆臺，只是漫罵，而不積極推動各方都能接受的移民法案，那一定會得罪拉丁裔選民，也會得罪許多支持移民改革的各界人士;但是共和黨領袖們如果和奧巴馬合作，又會得罪自己的基層白人和同情共和黨的反移民勢力。要是共和黨在未來兩年里拖時間，不急于在2016前推出民主黨總統(tǒng)會簽署的移民改革法案，而是把賭注都砸在2016年共和黨贏得總統(tǒng)大選，同時還要繼續(xù)掌控國會，那就是一個更沒有什么把握的豪賭了。
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奧巴馬繞過國會需簽行政命令
奧巴馬要想繞過國會，強推移民改革，需要通過頒布行政命令的方式。
行政命令，在美國是由聯(lián)邦政府的行政分支總統(tǒng)發(fā)布的命令。自1789年以來美國總統(tǒng)發(fā)布行政命令，通常幫助指導行政官員的行動。
一些命令當被依照某些國會法案制定時確實有法律效力，這時這些法案給予總統(tǒng)自由決定權。雖然沒有明確許可的憲法條款或法規(guī)，但在美國憲法第二條第一款有一個被給予的對“行政命令”的模糊的準許，和在第二條第三款中的表述“照顧法律被忠實執(zhí)行”。大多數(shù)行政命令是由總統(tǒng)發(fā)布給行政官員以指導他們的行動的命令，不能遵從的后果是被從辦公室免職。
至今，美國法院只推翻了兩個行政命令：哈里·杜魯門指令在美國軍隊廢除種族隔離政策，和由總統(tǒng)克林頓發(fā)布的企圖阻止美國政府與在工資名單上的罷工破壞者的組織立約的1996年命令。
有不少批評家指責總統(tǒng)濫用行政命令，在沒有國會批準的情況下使用它們制定法律，并把現(xiàn)有的法律移出它們原來的委托權。大量政策改變通過行政命令被影響。奧巴馬此次單方面強推移民改革政策，也招來共和黨猛烈抨擊，直斥奧巴馬猶如“皇帝”。