2008年5月25日，國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱條例），條例將于2008年8月1日起施行。為向網(wǎng)友介紹條例修訂的背景及相關(guān)內(nèi)容，2008年7月17日15時，商務(wù)部市場運(yùn)行司副司長徐息和接受中國政府網(wǎng)專訪，就“規(guī)范生豬屠宰管理，保障肉品安全”與網(wǎng)友在線交流。
商務(wù)部介紹我國豬肉市場
目前豬肉價格上漲趨勢已被遏制 已出現(xiàn)緩慢回落趨勢
從去年5月份開始，豬肉價格出現(xiàn)了猛烈上漲的趨勢，從5月份漲到8月份。去年9、10月份，豬肉略有回調(diào)，到今年年初豬肉價格進(jìn)一步上漲。時候漲到春節(jié)期間，今年春節(jié)期間白條肉的批發(fā)價格漲到了每公斤接近23塊錢，和去年春節(jié)相比，明顯高出一大塊。目前豬肉價格的上漲趨勢從過去兩個月來看，出現(xiàn)了緩慢回落的趨勢，上漲趨勢已經(jīng)被遏制住了。
我舉幾個例子，白條肉價格是每公斤21塊錢，和春節(jié)相比降低8%.精瘦肉價格降低了1.9%.五花肉價格降低了2.1%，基本出現(xiàn)略有下降、較為平穩(wěn)的趨勢，這對消費(fèi)者來說應(yīng)該是一個值得慶幸的消息。
商務(wù)部解讀《生豬屠宰管理條例》
定點(diǎn)屠宰企業(yè)必須進(jìn)行檢驗 不合格產(chǎn)品不得出廠
條例要求定點(diǎn)屠宰企業(yè)必須進(jìn)行檢驗，檢驗不合格的產(chǎn)品不得出廠。這里面就牽扯到檢驗的內(nèi)容是什么？檢驗的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些在條例中不可能進(jìn)行非常詳細(xì)的規(guī)定。為了使條例得到更好的貫徹執(zhí)行，我們正在起草相應(yīng)的配套辦法，在配套辦法里將會嚴(yán)格規(guī)定檢驗包括哪些內(nèi)容，什么樣的肉品是合格的肉品，什么樣的肉品是不合格的肉品，對具體事項，8月1號的相關(guān)配套實施辦法出臺以后，大家可以看具體的實施措施，因為非常詳細(xì)。
為私屠濫宰提供場所或設(shè)施的行為將受到處罰
為什么提到這樣一個問題呢？因為我們發(fā)現(xiàn)私屠濫宰的現(xiàn)象往往發(fā)生在一些城鄉(xiāng)結(jié)合處，或者是靠近城市的農(nóng)村地區(qū)。在進(jìn)行處罰時，我們發(fā)現(xiàn)，有些窩點(diǎn)已經(jīng)在這里進(jìn)行私屠濫宰很長時間了，房屋出租人非常清楚他出租的房屋是用于做什么的。當(dāng)我們進(jìn)行處罰的時候，私屠濫宰的違法者今天在這里被你抓到了，罰了一些錢，明天再換個地方進(jìn)行違法活動。按照條例規(guī)定，只能對他的違法行為進(jìn)行處罰。例如他每天屠宰一頭豬，但是他已經(jīng)在這里進(jìn)行很長時間了，但你查出的儲量很小，提供場所的人員實際上是和違法人員在一定程度上是結(jié)合在一起的，提供場所的人是明知違法而違法，所以我們把處罰范圍擴(kuò)大到提供場所或者設(shè)施的人及單位。
對有注水行為的屠宰企業(yè)及負(fù)責(zé)人都將進(jìn)行罰款
和80年代、90年代相比，這幾年的情況有了很大的好轉(zhuǎn)。但是在一些地區(qū)還有發(fā)生的現(xiàn)象?？紤]到一些不法之徒為了謀取暴利，對生豬進(jìn)行注水以及其他有害物質(zhì)，我們在處罰條例中作了明確規(guī)定。例如第27條規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰場及其他單位或者個人對生豬及其生豬產(chǎn)品進(jìn)行注水或者其他物質(zhì)，要沒收生豬產(chǎn)品注水工具、設(shè)備和違法所得，要處以貨值3倍以上5倍以下的罰款。
除此之外，我們還規(guī)定，對有注水行為的屠宰企業(yè)，除了對企業(yè)進(jìn)行罰款以外，還要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以1萬元以上2萬元以下的罰款，這個是原來沒有的。對貨值難以確定的，我們規(guī)定對生豬定點(diǎn)屠宰場及其他單位進(jìn)行注水或者注入其他有害物質(zhì)的，在貨值難以確定的情況下，要并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上2萬元以下的罰款，構(gòu)成刑事犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。除此之外，對定點(diǎn)屠宰企業(yè)對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者其他有害物質(zhì)，除處罰以外還要責(zé)令停業(yè)整頓，造成嚴(yán)重后果的，或者兩次以上對生豬及其生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)，要取消生豬定點(diǎn)屠宰資格。
經(jīng)檢驗合格的生豬產(chǎn)品出廠時要出具“兩章兩證”
這樣的規(guī)定可以保證在集體伙食單位、餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中就餐消費(fèi)者的基本肉食安全。為什么要做這樣一個規(guī)定呢？我們發(fā)現(xiàn)在市場上，因為有市場管理人員、工商部門和消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督，一些非定點(diǎn)屠宰企業(yè)，私屠濫宰的肉品很難在市場中出現(xiàn)。但是在一些地方的餐飲業(yè)，有些人走街串巷賣一些沒有檢驗檢疫章或者注水肉的產(chǎn)品通過非法渠道流入到了餐飲企業(yè)，所以我們要求餐飲企業(yè)必須從市場上購買正規(guī)的屠宰企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在集體伙食單位和餐飲服務(wù)單位實行這樣一個制度以后，可以有效地制止病害肉流入到餐桌上。
對于肉品來源的判定，經(jīng)檢驗檢疫合格的產(chǎn)品在出廠的時候要出具兩章兩證，就是生豬產(chǎn)品檢疫合格印章、動物產(chǎn)品檢疫合格證；還有肉品品質(zhì)檢驗合格印章和檢驗合格證。餐飲單位可以根據(jù)這些證章判斷豬肉的來源。
農(nóng)村個人自宰自食情況不適用于生豬屠宰管理條例
這個問題在生豬屠宰條例的修訂中已經(jīng)充分考慮到了。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同。搞生豬定點(diǎn)屠宰，以企業(yè)化的方式搞生豬定點(diǎn)屠宰是針對絕大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行，但是對于其他地區(qū)，比如邊遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)，人口居住比較分散，搞一個生豬定點(diǎn)企業(yè)，比如方圓數(shù)百里的人為了一兩頭豬到這里搞定點(diǎn)屠宰，肯定會影響到養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益，也會影響到老百姓吃肉的問題。比如在山區(qū)，要運(yùn)一頭豬下山搞定點(diǎn)屠宰，可能一上山、一下山就十幾里土地。所以搞生豬定點(diǎn)企業(yè)只是適用于我們國家大多數(shù)地區(qū)。對于網(wǎng)友提到的這個問題，我們規(guī)定兩條。
第一，在邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)，為了滿足當(dāng)?shù)氐娜馐称废M(fèi)需求，可以由省、自治區(qū)、直轄市制定具體的管理辦法，設(shè)置小型屠宰場點(diǎn)，這樣有效保證了邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便農(nóng)村地區(qū)的肉食品消費(fèi)需求。
第二，對自宰自食的，我們明確規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的情況，不適用于生豬屠宰管理條例的適用范圍。
分級管理制度給消費(fèi)者提供選擇肉品安全的機(jī)會
關(guān)于規(guī)劃的制定原則也提到了這個基本原則。1998年的條例中規(guī)定是合理布局、有利流通、方便群眾，這次在條例修改中專門增加了四個字：適當(dāng)集中。實際上是鼓勵企業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。分級管理是鼓勵企業(yè)向向規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展的一種有效手段。除此之外，分級管理還有利于企業(yè)向著更高的目標(biāo)前進(jìn)，同時也給消費(fèi)者提供了選擇肉品安全的機(jī)會和條件。
為什么給消費(fèi)者提供了這樣一個選擇條件呢？大家看到市場賣的肉都是腿肉，有的貴兩三毛錢，為什么呢？很可能是由不同企業(yè)生產(chǎn)出來的。由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)一直到屠宰環(huán)節(jié)，經(jīng)過嚴(yán)格檢驗檢疫，嚴(yán)格按照國家流程的企業(yè)，往往是設(shè)備比較好、肉品安全有保障的企業(yè)。由于各環(huán)節(jié)把關(guān)比較嚴(yán)，企業(yè)設(shè)備比較好、條件比較好，可能成本會略高于條件不太好的企業(yè)。分級管理正是按照企業(yè)的硬件和管理水平進(jìn)行管理的，使得消費(fèi)者可以選擇，這個較貴的肉可能是管理水平較高的企業(yè)，例如是五企業(yè)生產(chǎn)出來的，可能要比二企業(yè)貴上幾毛錢，那消費(fèi)者就有權(quán)選擇，使消費(fèi)者有一個選擇權(quán)。
定點(diǎn)屠宰場規(guī)劃按合理布局適當(dāng)集中等原則擬定
對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)劃，國務(wù)院這個條例修改后，專門強(qiáng)調(diào)了生豬定點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置。規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰場的設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府、商務(wù)主管部門會同畜牧獸醫(yī)部門、環(huán)境保護(hù)部門及其他部門按照合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則進(jìn)行擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。為什么要設(shè)置規(guī)劃呢？因為搞生豬定點(diǎn)屠宰，“定點(diǎn)”二字帶有一定的行政限制措施，并不是說你有錢就可以搞生豬定點(diǎn)屠宰，必須要對全地區(qū)的肉品流通和消費(fèi)總體狀況要有一個大致的需求摸底，在充分考慮到本地區(qū)的需求和本地區(qū)可設(shè)置定點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上來考慮本地設(shè)多少點(diǎn)，當(dāng)然還要考慮外地區(qū)進(jìn)入本地區(qū)流通的一些肉品數(shù)量，以解決過去設(shè)點(diǎn)過多過濫的問題。
商務(wù)部介紹我國豬肉市場
目前豬肉價格上漲趨勢已被遏制 已出現(xiàn)緩慢回落趨勢
從去年5月份開始，豬肉價格出現(xiàn)了猛烈上漲的趨勢，從5月份漲到8月份。去年9、10月份，豬肉略有回調(diào)，到今年年初豬肉價格進(jìn)一步上漲。時候漲到春節(jié)期間，今年春節(jié)期間白條肉的批發(fā)價格漲到了每公斤接近23塊錢，和去年春節(jié)相比，明顯高出一大塊。目前豬肉價格的上漲趨勢從過去兩個月來看，出現(xiàn)了緩慢回落的趨勢，上漲趨勢已經(jīng)被遏制住了。
我舉幾個例子，白條肉價格是每公斤21塊錢，和春節(jié)相比降低8%.精瘦肉價格降低了1.9%.五花肉價格降低了2.1%，基本出現(xiàn)略有下降、較為平穩(wěn)的趨勢，這對消費(fèi)者來說應(yīng)該是一個值得慶幸的消息。
商務(wù)部解讀《生豬屠宰管理條例》
定點(diǎn)屠宰企業(yè)必須進(jìn)行檢驗 不合格產(chǎn)品不得出廠
條例要求定點(diǎn)屠宰企業(yè)必須進(jìn)行檢驗，檢驗不合格的產(chǎn)品不得出廠。這里面就牽扯到檢驗的內(nèi)容是什么？檢驗的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些在條例中不可能進(jìn)行非常詳細(xì)的規(guī)定。為了使條例得到更好的貫徹執(zhí)行，我們正在起草相應(yīng)的配套辦法，在配套辦法里將會嚴(yán)格規(guī)定檢驗包括哪些內(nèi)容，什么樣的肉品是合格的肉品，什么樣的肉品是不合格的肉品，對具體事項，8月1號的相關(guān)配套實施辦法出臺以后，大家可以看具體的實施措施，因為非常詳細(xì)。
為私屠濫宰提供場所或設(shè)施的行為將受到處罰
為什么提到這樣一個問題呢？因為我們發(fā)現(xiàn)私屠濫宰的現(xiàn)象往往發(fā)生在一些城鄉(xiāng)結(jié)合處，或者是靠近城市的農(nóng)村地區(qū)。在進(jìn)行處罰時，我們發(fā)現(xiàn)，有些窩點(diǎn)已經(jīng)在這里進(jìn)行私屠濫宰很長時間了，房屋出租人非常清楚他出租的房屋是用于做什么的。當(dāng)我們進(jìn)行處罰的時候，私屠濫宰的違法者今天在這里被你抓到了，罰了一些錢，明天再換個地方進(jìn)行違法活動。按照條例規(guī)定，只能對他的違法行為進(jìn)行處罰。例如他每天屠宰一頭豬，但是他已經(jīng)在這里進(jìn)行很長時間了，但你查出的儲量很小，提供場所的人員實際上是和違法人員在一定程度上是結(jié)合在一起的，提供場所的人是明知違法而違法，所以我們把處罰范圍擴(kuò)大到提供場所或者設(shè)施的人及單位。
對有注水行為的屠宰企業(yè)及負(fù)責(zé)人都將進(jìn)行罰款
和80年代、90年代相比，這幾年的情況有了很大的好轉(zhuǎn)。但是在一些地區(qū)還有發(fā)生的現(xiàn)象?？紤]到一些不法之徒為了謀取暴利，對生豬進(jìn)行注水以及其他有害物質(zhì)，我們在處罰條例中作了明確規(guī)定。例如第27條規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰場及其他單位或者個人對生豬及其生豬產(chǎn)品進(jìn)行注水或者其他物質(zhì)，要沒收生豬產(chǎn)品注水工具、設(shè)備和違法所得，要處以貨值3倍以上5倍以下的罰款。
除此之外，我們還規(guī)定，對有注水行為的屠宰企業(yè)，除了對企業(yè)進(jìn)行罰款以外，還要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以1萬元以上2萬元以下的罰款，這個是原來沒有的。對貨值難以確定的，我們規(guī)定對生豬定點(diǎn)屠宰場及其他單位進(jìn)行注水或者注入其他有害物質(zhì)的，在貨值難以確定的情況下，要并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上2萬元以下的罰款，構(gòu)成刑事犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。除此之外，對定點(diǎn)屠宰企業(yè)對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者其他有害物質(zhì)，除處罰以外還要責(zé)令停業(yè)整頓，造成嚴(yán)重后果的，或者兩次以上對生豬及其生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)，要取消生豬定點(diǎn)屠宰資格。
經(jīng)檢驗合格的生豬產(chǎn)品出廠時要出具“兩章兩證”
這樣的規(guī)定可以保證在集體伙食單位、餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中就餐消費(fèi)者的基本肉食安全。為什么要做這樣一個規(guī)定呢？我們發(fā)現(xiàn)在市場上，因為有市場管理人員、工商部門和消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督，一些非定點(diǎn)屠宰企業(yè)，私屠濫宰的肉品很難在市場中出現(xiàn)。但是在一些地方的餐飲業(yè)，有些人走街串巷賣一些沒有檢驗檢疫章或者注水肉的產(chǎn)品通過非法渠道流入到了餐飲企業(yè)，所以我們要求餐飲企業(yè)必須從市場上購買正規(guī)的屠宰企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在集體伙食單位和餐飲服務(wù)單位實行這樣一個制度以后，可以有效地制止病害肉流入到餐桌上。
對于肉品來源的判定，經(jīng)檢驗檢疫合格的產(chǎn)品在出廠的時候要出具兩章兩證，就是生豬產(chǎn)品檢疫合格印章、動物產(chǎn)品檢疫合格證；還有肉品品質(zhì)檢驗合格印章和檢驗合格證。餐飲單位可以根據(jù)這些證章判斷豬肉的來源。
農(nóng)村個人自宰自食情況不適用于生豬屠宰管理條例
這個問題在生豬屠宰條例的修訂中已經(jīng)充分考慮到了。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同。搞生豬定點(diǎn)屠宰，以企業(yè)化的方式搞生豬定點(diǎn)屠宰是針對絕大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行，但是對于其他地區(qū)，比如邊遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)，人口居住比較分散，搞一個生豬定點(diǎn)企業(yè)，比如方圓數(shù)百里的人為了一兩頭豬到這里搞定點(diǎn)屠宰，肯定會影響到養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益，也會影響到老百姓吃肉的問題。比如在山區(qū)，要運(yùn)一頭豬下山搞定點(diǎn)屠宰，可能一上山、一下山就十幾里土地。所以搞生豬定點(diǎn)企業(yè)只是適用于我們國家大多數(shù)地區(qū)。對于網(wǎng)友提到的這個問題，我們規(guī)定兩條。
第一，在邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)，為了滿足當(dāng)?shù)氐娜馐称废M(fèi)需求，可以由省、自治區(qū)、直轄市制定具體的管理辦法，設(shè)置小型屠宰場點(diǎn)，這樣有效保證了邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便農(nóng)村地區(qū)的肉食品消費(fèi)需求。
第二，對自宰自食的，我們明確規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的情況，不適用于生豬屠宰管理條例的適用范圍。
分級管理制度給消費(fèi)者提供選擇肉品安全的機(jī)會
關(guān)于規(guī)劃的制定原則也提到了這個基本原則。1998年的條例中規(guī)定是合理布局、有利流通、方便群眾，這次在條例修改中專門增加了四個字：適當(dāng)集中。實際上是鼓勵企業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。分級管理是鼓勵企業(yè)向向規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展的一種有效手段。除此之外，分級管理還有利于企業(yè)向著更高的目標(biāo)前進(jìn)，同時也給消費(fèi)者提供了選擇肉品安全的機(jī)會和條件。
為什么給消費(fèi)者提供了這樣一個選擇條件呢？大家看到市場賣的肉都是腿肉，有的貴兩三毛錢，為什么呢？很可能是由不同企業(yè)生產(chǎn)出來的。由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)一直到屠宰環(huán)節(jié)，經(jīng)過嚴(yán)格檢驗檢疫，嚴(yán)格按照國家流程的企業(yè)，往往是設(shè)備比較好、肉品安全有保障的企業(yè)。由于各環(huán)節(jié)把關(guān)比較嚴(yán)，企業(yè)設(shè)備比較好、條件比較好，可能成本會略高于條件不太好的企業(yè)。分級管理正是按照企業(yè)的硬件和管理水平進(jìn)行管理的，使得消費(fèi)者可以選擇，這個較貴的肉可能是管理水平較高的企業(yè)，例如是五企業(yè)生產(chǎn)出來的，可能要比二企業(yè)貴上幾毛錢，那消費(fèi)者就有權(quán)選擇，使消費(fèi)者有一個選擇權(quán)。
定點(diǎn)屠宰場規(guī)劃按合理布局適當(dāng)集中等原則擬定
對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)劃，國務(wù)院這個條例修改后，專門強(qiáng)調(diào)了生豬定點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置。規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰場的設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府、商務(wù)主管部門會同畜牧獸醫(yī)部門、環(huán)境保護(hù)部門及其他部門按照合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則進(jìn)行擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。為什么要設(shè)置規(guī)劃呢？因為搞生豬定點(diǎn)屠宰，“定點(diǎn)”二字帶有一定的行政限制措施，并不是說你有錢就可以搞生豬定點(diǎn)屠宰，必須要對全地區(qū)的肉品流通和消費(fèi)總體狀況要有一個大致的需求摸底，在充分考慮到本地區(qū)的需求和本地區(qū)可設(shè)置定點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上來考慮本地設(shè)多少點(diǎn)，當(dāng)然還要考慮外地區(qū)進(jìn)入本地區(qū)流通的一些肉品數(shù)量，以解決過去設(shè)點(diǎn)過多過濫的問題。