2．預結算審核控制
預結算審核是指在工程項目的招標（或競爭性報價）過程中，對承包商的報價預算實行審核，以及在工程完成時，對工程結算的審核。其特點是利用預結算的專業(yè)性與針對性，對工程造價實施實質性的控制。在預結算審核控制中，經(jīng)批準的工程概算是基礎。
2．1預算審核
2．1．1報價預算文件的組成
報價預算文件由業(yè)主經(jīng)辦部門文件和承包商文件兩部分組成。
a) 經(jīng)辦部門文件：包括該項目的立項審批表、項目中標通知書
（或性價比較結果表）、合同初稿等。
b) 承包商文件：包括能反映實際施工需要的圖紙、施工方案、
預算書及編制說明。圖紙與方案必須切實反映施工情況、選材，清楚表達施工目的，且經(jīng)過業(yè)主經(jīng)辦部門審批簽認。預算書應有能反映單價構成的單價分析表以及編制說明，并需要有業(yè)主經(jīng)辦部門對工程量的審核認可，這些是預算審核的必要依據(jù)。
2．1．2 審核預算書
在審核工程預算時，立項審批表中的工程內容和工程造價概算是是基本依據(jù)，一般不能被突破。審查的重點是計費標準和單價分折。
a) 明確計費標準：在立項審批表中一般會規(guī)定該項目預算編制
所適用的定額與取費標準，那么預算書則必須嚴格執(zhí)行，如果立項審批表中沒有規(guī)定的，則應以本地區(qū)現(xiàn)行造價的規(guī)定（或原則）為準，或視實際情況合理操作。
例如某飯?zhí)醚b修工程，定額主要依據(jù)是《廣東省裝飾裝修工程綜合定額（2003年）》，不足部分參考《廣東省建筑工程綜合定額（2003年）》、《廣東省安裝工程綜合定額廣州補充（2002年）》。計費依據(jù)是穗建價[2003]308號文和穗建勞辦[2003]13號文。其中利潤按30%，臨時設施費按1.3%，工程保修費按0.1%，工程保修費0.03%，文明施工費0.1%，安全施工費1.01%，預算包干費1%。但由于裝修工程中材料價格可占總造價60%~70%，并且許多材料由于裝修標準方面的要求，在指導價上未必能查找得到，所以主要材料價格以市場詢價為主，不足部份和與副材部分按《廣州地區(qū)建設工程材料指導價格》（二OO三年第三季度）執(zhí)行。
b) 不易計量的部份的打包或剔除：在零星工程中，多會存在零
星拆除與廢物、余泥外運等零散不易計量的部份。此時可應通過協(xié)商，把所有有關的工作內容打包，以一項綜合價進行計量。對過于零碎沒有計量的必要的，則應與承包商協(xié)商，承諾在工程造價費用內綜合考慮，不再另行計取。這樣可省卻審核時的工作量，又避免了日后扯皮的隱患。
c) 單價分析：零星工程項目的工作多以修繕、整改為主，內容
繁雜，有時難以準確區(qū)分工程類別，在單價分折時不一定能在現(xiàn)行定額標準中找到對應的子目；有時雖有相近子目，但人工、材料、機械消耗量則多有出入。為確定合理的工程總價，在審核中，合理地進行單價分析就尤其顯得重要。
一般做法是，首先是對單價內所含人工、材料、機械的消耗量進行審核，對照相應定額子目含量，如果定額沒有可對應的子目，則盡量選取相近的子目或其他定額子目進行調整，消耗量應盡量體現(xiàn)實際工作情況，單價則以相應季度的人工、材料、機械價差為準。措施費用與規(guī)費嚴格以約定的標準執(zhí)行。
有的項目僅僅是材料采購而沒有人工、機械安裝內容的，承包商在做單價分析時會自覺把人工、機械計費刪除，但需要注意的是，利潤也不得計量。
有時在一個工程項目中，可能會出現(xiàn)同時需要參考兩個或兩個以上定額計量的情況，例如在一個裝修工程項目中，除需要參考裝修定額外還有必須使用土建定額時，在審核時通常整合為以下兩種形式：
◆ 將工程量清單項目分為裝修部分與土建部分，分別以裝修與
土建定額消耗量、取費標準做單價分析得出單價，工程量清單匯總表的總價則是裝修部分合價+土建部分合價的形式。
◆ 把需要參考的土建定額子目的消耗量抽取出來，以裝修定額
的計費程序進行單價分析。如果需要把幾項為完成同一工作內容的項目合為一個綜合單價，也應該用這種形式。方法是把各項目的人工消耗量合并，以同一單價計算；把所有需要的材料與機械消耗量列清，以各自單價計算；最后以同一取費標準滾費率得出綜合單價。
在做單價分折時，需要與承包單位取得充分的溝通和協(xié)商，使單價的確定不僅符合相應取費標準，還應符合工程實際情況，使用每個工程都能得到的投資效果。
2．2 結算審核
2．2．1結算文件的組成
結算文件由竣工驗收單、竣工圖紙、施工方案、相關變更證明、簽證、預算書、結算書、合同等有關資料組成。這些資料是結算書可審核的前提與依據(jù)，由工程承包單位提供，其中結算書是主要結算文件。
2．2．2 審核結算書
審核時首先要看是否有合同變更，合同的變更是否經(jīng)過相關部門審批確認；然后對于不同的合同承包方式有不同的審核原則，主要分為單價包干項目與總價包干項目。
◆ 單價包干項目：單價包干項目的審核，重點是與原預算書的工
程量相對照，審核實際發(fā)生的工程量。在審核中需要根據(jù)竣工圖紙仔細核對工程量計算書，確認實際發(fā)生的工程量；如工作項目有增加的，則意味著工和在實施中發(fā)生有變更，必須查證結算文件中與變更有關的資料與簽證單，依據(jù)合同約定的原則審核新增項目單價分析。單價包干合同內的合價包干項目一般不允許有變更，合同雙方皆有風險。
◆ 總價包干項目：總價包干項目如在工程實施中沒有發(fā)生變更，
則其結算書應與原預算書一致；如發(fā)現(xiàn)不一致，意味著有變更，此時必須依據(jù)合同條款詳細核對變更資料。有的總價包干合同條款中明確，因業(yè)主、設計或其他合同約定的原因發(fā)生的變更，經(jīng)業(yè)主主辦部門確認的，可以進行合同變更并計量。如果合同中沒有有關變更處理情況的描述，則視為承包商已將各種情況（除不可抗力）綜合考慮，不予變更。
結算審核是工程造價的最后階段，不能因為零星工程的工程量不大或審核繁瑣而有所放松，而導致控制的最終失敗。
3．結語
廣州地鐵在零星工程造價控制中，由于嚴格實行了以上介紹的立項審核和預結算審核，有效地控制了造價。
通過立項審查，防止了盲目立項，較為必要的項目基本被成功立項，核減的概算金額占申報金額的35%左右，在后來的項目實施情況看，經(jīng)審批的概算總體合理，工程基本能在概算內進行。
通過預結算審核，工程預算核減率為20%左右，結算核減率在16%左右，有效地控制了零星工和的造價，使企業(yè)以合理的資金達到投資的目的。
預結算審核是指在工程項目的招標（或競爭性報價）過程中，對承包商的報價預算實行審核，以及在工程完成時，對工程結算的審核。其特點是利用預結算的專業(yè)性與針對性，對工程造價實施實質性的控制。在預結算審核控制中，經(jīng)批準的工程概算是基礎。
2．1預算審核
2．1．1報價預算文件的組成
報價預算文件由業(yè)主經(jīng)辦部門文件和承包商文件兩部分組成。
a) 經(jīng)辦部門文件：包括該項目的立項審批表、項目中標通知書
（或性價比較結果表）、合同初稿等。
b) 承包商文件：包括能反映實際施工需要的圖紙、施工方案、
預算書及編制說明。圖紙與方案必須切實反映施工情況、選材，清楚表達施工目的，且經(jīng)過業(yè)主經(jīng)辦部門審批簽認。預算書應有能反映單價構成的單價分析表以及編制說明，并需要有業(yè)主經(jīng)辦部門對工程量的審核認可，這些是預算審核的必要依據(jù)。
2．1．2 審核預算書
在審核工程預算時，立項審批表中的工程內容和工程造價概算是是基本依據(jù)，一般不能被突破。審查的重點是計費標準和單價分折。
a) 明確計費標準：在立項審批表中一般會規(guī)定該項目預算編制
所適用的定額與取費標準，那么預算書則必須嚴格執(zhí)行，如果立項審批表中沒有規(guī)定的，則應以本地區(qū)現(xiàn)行造價的規(guī)定（或原則）為準，或視實際情況合理操作。
例如某飯?zhí)醚b修工程，定額主要依據(jù)是《廣東省裝飾裝修工程綜合定額（2003年）》，不足部分參考《廣東省建筑工程綜合定額（2003年）》、《廣東省安裝工程綜合定額廣州補充（2002年）》。計費依據(jù)是穗建價[2003]308號文和穗建勞辦[2003]13號文。其中利潤按30%，臨時設施費按1.3%，工程保修費按0.1%，工程保修費0.03%，文明施工費0.1%，安全施工費1.01%，預算包干費1%。但由于裝修工程中材料價格可占總造價60%~70%，并且許多材料由于裝修標準方面的要求，在指導價上未必能查找得到，所以主要材料價格以市場詢價為主，不足部份和與副材部分按《廣州地區(qū)建設工程材料指導價格》（二OO三年第三季度）執(zhí)行。
b) 不易計量的部份的打包或剔除：在零星工程中，多會存在零
星拆除與廢物、余泥外運等零散不易計量的部份。此時可應通過協(xié)商，把所有有關的工作內容打包，以一項綜合價進行計量。對過于零碎沒有計量的必要的，則應與承包商協(xié)商，承諾在工程造價費用內綜合考慮，不再另行計取。這樣可省卻審核時的工作量，又避免了日后扯皮的隱患。
c) 單價分析：零星工程項目的工作多以修繕、整改為主，內容
繁雜，有時難以準確區(qū)分工程類別，在單價分折時不一定能在現(xiàn)行定額標準中找到對應的子目；有時雖有相近子目，但人工、材料、機械消耗量則多有出入。為確定合理的工程總價，在審核中，合理地進行單價分析就尤其顯得重要。
一般做法是，首先是對單價內所含人工、材料、機械的消耗量進行審核，對照相應定額子目含量，如果定額沒有可對應的子目，則盡量選取相近的子目或其他定額子目進行調整，消耗量應盡量體現(xiàn)實際工作情況，單價則以相應季度的人工、材料、機械價差為準。措施費用與規(guī)費嚴格以約定的標準執(zhí)行。
有的項目僅僅是材料采購而沒有人工、機械安裝內容的，承包商在做單價分析時會自覺把人工、機械計費刪除，但需要注意的是，利潤也不得計量。
有時在一個工程項目中，可能會出現(xiàn)同時需要參考兩個或兩個以上定額計量的情況，例如在一個裝修工程項目中，除需要參考裝修定額外還有必須使用土建定額時，在審核時通常整合為以下兩種形式：
◆ 將工程量清單項目分為裝修部分與土建部分，分別以裝修與
土建定額消耗量、取費標準做單價分析得出單價，工程量清單匯總表的總價則是裝修部分合價+土建部分合價的形式。
◆ 把需要參考的土建定額子目的消耗量抽取出來，以裝修定額
的計費程序進行單價分析。如果需要把幾項為完成同一工作內容的項目合為一個綜合單價，也應該用這種形式。方法是把各項目的人工消耗量合并，以同一單價計算；把所有需要的材料與機械消耗量列清，以各自單價計算；最后以同一取費標準滾費率得出綜合單價。
在做單價分折時，需要與承包單位取得充分的溝通和協(xié)商，使單價的確定不僅符合相應取費標準，還應符合工程實際情況，使用每個工程都能得到的投資效果。
2．2 結算審核
2．2．1結算文件的組成
結算文件由竣工驗收單、竣工圖紙、施工方案、相關變更證明、簽證、預算書、結算書、合同等有關資料組成。這些資料是結算書可審核的前提與依據(jù)，由工程承包單位提供，其中結算書是主要結算文件。
2．2．2 審核結算書
審核時首先要看是否有合同變更，合同的變更是否經(jīng)過相關部門審批確認；然后對于不同的合同承包方式有不同的審核原則，主要分為單價包干項目與總價包干項目。
◆ 單價包干項目：單價包干項目的審核，重點是與原預算書的工
程量相對照，審核實際發(fā)生的工程量。在審核中需要根據(jù)竣工圖紙仔細核對工程量計算書，確認實際發(fā)生的工程量；如工作項目有增加的，則意味著工和在實施中發(fā)生有變更，必須查證結算文件中與變更有關的資料與簽證單，依據(jù)合同約定的原則審核新增項目單價分析。單價包干合同內的合價包干項目一般不允許有變更，合同雙方皆有風險。
◆ 總價包干項目：總價包干項目如在工程實施中沒有發(fā)生變更，
則其結算書應與原預算書一致；如發(fā)現(xiàn)不一致，意味著有變更，此時必須依據(jù)合同條款詳細核對變更資料。有的總價包干合同條款中明確，因業(yè)主、設計或其他合同約定的原因發(fā)生的變更，經(jīng)業(yè)主主辦部門確認的，可以進行合同變更并計量。如果合同中沒有有關變更處理情況的描述，則視為承包商已將各種情況（除不可抗力）綜合考慮，不予變更。
結算審核是工程造價的最后階段，不能因為零星工程的工程量不大或審核繁瑣而有所放松，而導致控制的最終失敗。
3．結語
廣州地鐵在零星工程造價控制中，由于嚴格實行了以上介紹的立項審核和預結算審核，有效地控制了造價。
通過立項審查，防止了盲目立項，較為必要的項目基本被成功立項，核減的概算金額占申報金額的35%左右，在后來的項目實施情況看，經(jīng)審批的概算總體合理，工程基本能在概算內進行。
通過預結算審核，工程預算核減率為20%左右，結算核減率在16%左右，有效地控制了零星工和的造價，使企業(yè)以合理的資金達到投資的目的。