【摘要】本文根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀及我國“十一五”規(guī)劃中對城市環(huán)境保護(hù)的要求，在全國部分城市中開展科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)美好城市人居環(huán)境的調(diào)查研究，提出新時(shí)期城市環(huán)境規(guī)劃建設(shè)工作中存在的問題及對策思考，限度地減少因城市環(huán)境規(guī)劃不合理造成的損失和浪費(fèi)，把城市建設(shè)成為人民幸福和諧的樂園，充分發(fā)揮城市環(huán)境規(guī)劃工作在全面建設(shè)小康社會中的重要作用。
我國“十一五”規(guī)劃在加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境生態(tài)保護(hù)中指出：“城市的規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載能力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng);環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的情況”。這充分闡明了黨和國家在“十一五”期間對城市發(fā)展中環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。因城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署和管理依據(jù)。近年來，不少城市因環(huán)境保護(hù)規(guī)劃未與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步實(shí)施，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，致使城市環(huán)境建設(shè)不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此，隨著科學(xué)發(fā)展觀的建立、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施、全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，人民對人居環(huán)境的要求日益提高，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)工作越來越得到各級政府的高度重視。通過對我國城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，現(xiàn)提出新時(shí)期城市環(huán)境中存在的主要問題及對策的思考。
一、實(shí)施城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所面臨的主要問題
“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心、是推進(jìn)社會前進(jìn)的動(dòng)力?！惫I(yè)化、商業(yè)化的生產(chǎn)都向城市聚集，集約化經(jīng)濟(jì)與規(guī)模化經(jīng)濟(jì)都是以城市為載體。因此，城市是經(jīng)濟(jì)的增長極，是一定區(qū)域范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、信息的中心和交通樞紐。它不僅對鄰近的廣大農(nóng)村、而且對邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)及民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展具有強(qiáng)大的輻射功能力，不斷地將先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化、現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明不斷地?cái)U(kuò)散，帶動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對社會起著支配作用，是社會前進(jìn)的推進(jìn)器，是人類社會文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。近年來，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施、城市人口的迅速增長和社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（一）政府對環(huán)保投入少，導(dǎo)致城市環(huán)保工作滯后。因?yàn)槲覈鴮儆诎l(fā)展中國家，全國人民剛剛解決了初步的小康生活，正向全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁進(jìn)，綜合國力比較薄弱，國民綜合素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還有部分邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)還未解決溫保問題，導(dǎo)致環(huán)保投入少，環(huán)保工作滯后。主要表現(xiàn)在：一是政府財(cái)力差、環(huán)保投入少、研發(fā)治理經(jīng)費(fèi)不足；二是對城市環(huán)境保護(hù)宣傳、立法進(jìn)程、執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致國民環(huán)保意識和習(xí)慣差；三是環(huán)保知識的掌握、人才隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制的建立等工作滯后。在城市建設(shè)中城市發(fā)展的無序性、盲目性和隨意性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一但遇到大范圍突發(fā)空氣、水污染事故發(fā)生就難以應(yīng)對。如重慶開縣的天然氣礦井噴事故。
（二）城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。由于工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。我國的某城市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”；而大氣中硫化物、氮氧化物嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90％，長沙降雨的平均PH值已達(dá)到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物、鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而因大氣污染所引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅著人類的生存。
（三）水體污染嚴(yán)重。由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，加上不少紙廠、電鍍廠、煉鋼廠等企業(yè)為減少廢水處理成本，偷排含有害物污水的現(xiàn)象嚴(yán)重，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138個(gè)城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)國家有關(guān)數(shù)據(jù)分析估計(jì)，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。
（四）固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重。人類在生活和生產(chǎn)中，不斷產(chǎn)生大量的固體廢物，目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000至4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量上億噸并以每年7－8％的速度增長；由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之一的城市處于垃圾的包圍之中；固體廢物到處堆放，不僅有礙城市景觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。
（五）噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在。目前隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象十分突出，據(jù)44個(gè)國家控制網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級分布在51.5-65.8dB(A),其中洛陽、大同、開封、海口和蘭州等城市噪聲平均等效聲級超過60dB(A)；道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0-76.3d B(A)。
我國“十一五”規(guī)劃在加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境生態(tài)保護(hù)中指出：“城市的規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載能力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng);環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的情況”。這充分闡明了黨和國家在“十一五”期間對城市發(fā)展中環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。因城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署和管理依據(jù)。近年來，不少城市因環(huán)境保護(hù)規(guī)劃未與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步實(shí)施，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，致使城市環(huán)境建設(shè)不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此，隨著科學(xué)發(fā)展觀的建立、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施、全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，人民對人居環(huán)境的要求日益提高，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)工作越來越得到各級政府的高度重視。通過對我國城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，現(xiàn)提出新時(shí)期城市環(huán)境中存在的主要問題及對策的思考。
一、實(shí)施城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所面臨的主要問題
“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心、是推進(jìn)社會前進(jìn)的動(dòng)力?！惫I(yè)化、商業(yè)化的生產(chǎn)都向城市聚集，集約化經(jīng)濟(jì)與規(guī)模化經(jīng)濟(jì)都是以城市為載體。因此，城市是經(jīng)濟(jì)的增長極，是一定區(qū)域范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、信息的中心和交通樞紐。它不僅對鄰近的廣大農(nóng)村、而且對邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)及民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展具有強(qiáng)大的輻射功能力，不斷地將先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化、現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明不斷地?cái)U(kuò)散，帶動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對社會起著支配作用，是社會前進(jìn)的推進(jìn)器，是人類社會文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。近年來，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施、城市人口的迅速增長和社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（一）政府對環(huán)保投入少，導(dǎo)致城市環(huán)保工作滯后。因?yàn)槲覈鴮儆诎l(fā)展中國家，全國人民剛剛解決了初步的小康生活，正向全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁進(jìn)，綜合國力比較薄弱，國民綜合素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還有部分邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)還未解決溫保問題，導(dǎo)致環(huán)保投入少，環(huán)保工作滯后。主要表現(xiàn)在：一是政府財(cái)力差、環(huán)保投入少、研發(fā)治理經(jīng)費(fèi)不足；二是對城市環(huán)境保護(hù)宣傳、立法進(jìn)程、執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致國民環(huán)保意識和習(xí)慣差；三是環(huán)保知識的掌握、人才隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制的建立等工作滯后。在城市建設(shè)中城市發(fā)展的無序性、盲目性和隨意性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一但遇到大范圍突發(fā)空氣、水污染事故發(fā)生就難以應(yīng)對。如重慶開縣的天然氣礦井噴事故。
（二）城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。由于工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。我國的某城市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”；而大氣中硫化物、氮氧化物嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90％，長沙降雨的平均PH值已達(dá)到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物、鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而因大氣污染所引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅著人類的生存。
（三）水體污染嚴(yán)重。由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，加上不少紙廠、電鍍廠、煉鋼廠等企業(yè)為減少廢水處理成本，偷排含有害物污水的現(xiàn)象嚴(yán)重，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138個(gè)城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)國家有關(guān)數(shù)據(jù)分析估計(jì)，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。
（四）固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重。人類在生活和生產(chǎn)中，不斷產(chǎn)生大量的固體廢物，目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000至4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量上億噸并以每年7－8％的速度增長；由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之一的城市處于垃圾的包圍之中；固體廢物到處堆放，不僅有礙城市景觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。
（五）噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在。目前隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象十分突出，據(jù)44個(gè)國家控制網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級分布在51.5-65.8dB(A),其中洛陽、大同、開封、海口和蘭州等城市噪聲平均等效聲級超過60dB(A)；道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0-76.3d B(A)。